Waldo Ansaldi

Anais Eletrnicos do III Encontro da ANPHLAC
So Paulo 1998 ISBN 85-903587-3-9
No por mucho pregonar se democratiza ms temprano. La aplicacin singular de los principios universales de la ciudadana en la Amrica Latina independiente
Waldo Ansaldi**
En Amrica Latina, la ruptura de la situacin (o del nexo) colonial implic para los diferentes actores polticos y sociales la resolucin de varias cuestiones, entre las cuales la primera y ms urgente fue la del poder, esto es, dar cabal respuesta a los preguntas quin manda?, sobre quin manda?, cmo manda?, para qu manda? Acceder al poder y ejercerlo requiere la definicin de los principios de legitimidad de la ruptura (la revolucin de independencia) y de soberana y su titularidad (Dios, el rey, los pueblos, la nacin), el de representacin, el de organizacin poltica. Si bien la concepcin de la primaca de la voluntad general tuvo entusiastas partidarios, sus efectivas aceptacin y aplicacin chocaron con fuertes obstculos que llevaron a los procesos revolucionarios hacia efectos no necesariamente queridos por las dirigencias y sentaron firmes bases para el ejercicio oligrquico de la dominacin social y poltica, tal como se advertir, ms tarde, al concretarse los proyectos nacionales de formacin estatal. El proceso de construccin de nuevos Estados -una de las primeras tareas planteadas, aunque de resolucin tarda, salvo los casos excepcionales de Brasil, monarqua constitucional, y Chile, repblica centralista- se desarroll invocando como principio legitimador el corpus liberal, tanto en el plano de la economa cuanto -sobre todo y a los efectos que aqu interesan- en el del ordenamiento poltico. Empero, en no pocos casos esa propuesta se enfrent con conservadoras claramente fundadas -como se apreciar a lo largo del siglo XIX y dentro de las cuales descollar la Carta Negra ecuatoriana, de 1869- en la teora poltica vaticana de subordinacin del Estado a la Iglesia. Incidentalmente, esa Constitucin exigi la condicin de catlico, apostlico romano para detentar la de ciudadano,
Conferencia pronunciada en el III Encontro da Associao Nacional de Pesquisadores de Histria Latino-Americana e Caribenha (ANPHLAC), Universidade de So Paulo, Cidade Universitria, So Paulo, Brasil, 22-24 de julio de 1 998. El texto, es una versin modificada y ampliada de "Unidad y diversidad en el pensamiento poltico", captulo 17 del tomo V de la Historia General de Amrica Latina, de la UNESCO, dirigida por Gerrnn Carrera Damas (en prensa). ** Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) en el Instituto de Investigaciones Gino Germani (rea Sociologfa Histrica), Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Profesor titular de Historia Social Latinoamericana en la misma Facultad. 1
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sumndose, en la historia de la intolerancia en la regin, a los antecedentes de las efmeras Constituciones mexicana de 1814, que penaba con prdida de ciudadana el "crimen de hereja, apostasa y lesa-nacin", y chilena de 1823, que tambin negaba el derecho de sufragio a quienes no fuesen catlicos. La apelacin a principios de legitimacin liberales incluye los de representacin, ciudadana y democracia. Empero, el movimiento histrico real est signado por un profundo desfase entre fundamentos y prctica. En algn sentido, tal fractura no es privativa de las experiencias latinoamericanas, pues la misma se aprecia en Europa occidental. Resumiendo en extremo, puede decirse que la cuestin se plantea en trminos de transformacin de principios universales en prcticas singulares. Tres grandes exclusiones caracterizan el proceso europeo: las clases "peligrosas", las mujeres y los dementes. En Amrica Latina se anade una cuarta, de orden tnico: la de los indgenas y los esclavos. Por razones de tiempo y espacio asignados a esta conferencia, aqu har slo unas pocas referencias a la exclusin de las mujeres del disfrute de los derechos de ciudadana, es decir, a la exclusin por razones de gnero.
Ciudadana y gnero Pese a ser un sustantivo femenino, la ciudadana es un concepto inscripto en la ms larga tradicin machista, ab initio y de modo sistemtico excluyente de las mujeres del campo de las decisiones polticas. En opinin de la sociloga britnica Rosemary Crompton (1994: 185), "[l]a ciudadana es un concepto cargado degnero: una categora que pese a su supuesta neutralidad respecto al gnero incorpora atributos ycaracteristicas esencialmente masculinas tales como la participacin en la asistencia social, la particip;aci adulta en la vida econmica (el empleo), etc. El concepto de ciudadana hizo abstraccin de las diferencias entre los hombres y las mujeres y, como consecuencia de ello, un sexo (el de los hombres) se convirti en norma. Las mujeres -al igual que los ninos- fueron excluidas de los derechos de ciudadana con la imputacin, ya que no argumento, de "incapacidad", "inmadurez", "constitucin natural", "predominio de las emociones" y correlativa "falta de control", "dependencia" (del hombre, sea el padre, el marido e incluso el hermano). Pero a diferencia de los ninos, a los cuales la legislacin reconoce la temporalidad acotada de la capitus diminutio, las mujeres, al igual que los dementes, fueron durante largo riempo condenadas a padecerla de por vida, reducidas a condicin de sbditas. Es muy signiticativo que los grandes tericos del contractualismo moderno -Thomas Hobbes, John Locke y Jean-Jacques Rousseausean
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simultneamente a) creadores de los principios de legitimacin de la dominacin poltica fundada en la libertad e igualdad de cada individuo respecto de los dems (que en Hobbes y Locke son derechos naturales y en Rousseau, principios axiomticos) y b) guionistas de los justificativos de la exclusin explcita de las mujeres del ejercicio y disfrute de tales derechos, para lo cual apelan a la ontologa: es la "naturaleza femenina" (de constitucin inferior) la que define el carcter subordinado de las mujeres en todas las relaciones sociales que las incluyan. La fractura entre el reclamo de universalidad de los nuevos principios y la adopcin de una singularidad masculina es, en cierto sentido, ms terrible y pattica en Rousseau, en tanto terico de la democracia radical. Para el ginebrino, la exclusin de las mujeres de la poltica obedece, en efecto, a los tres rasgos constitutivos de la "naturaleza femenina": la irracionalidad, el desorden sexual y la heteronoma. Dos textos son paradigmticos de la posicin rousseauniana de radical exclusin poltica de las mujeres: La nueva Helosa y "Sofa", captulo V de Emilio. Segn Rosa Cobo (1995), autora de un estudio pormenorizado de la misma, tanto el pacto social imaginado por Rousseau cuanto su concepto de democracia son patriarcales, excluyen radicalmente a las mujeres de la ciudadana y exigen su subordinacin como condicin de posibilidad de la vida democrtica. En tanto estn excluidas del pacto social, el mbito privado o domstico constituye el locus femenino por antonomasia: mientras el varn ejerce su condicin de ciudadano con dedicacin exclusiva a la vida pblica, la mujer asegura la reproduccin humana. La funcin reproductora de las mujeres, dentro de la familia, es defendida tambin por Hobbes y Locke, slo que los tres se diferencian por asignarle un objetivo diferente: as, mienrras para Hobbes ellas deben parir guerreros que se convertirn en sujetos obedientes al Estado, para Locke se rrata de emplear el cuerpo femenino para asegurar la transmisin de la propiedad privada a travs de hijos consanguneos con capacidad econmica. En el desidertum de Rousseau, en cambio, la funcin de las mujeres es tener hijos a los cuales formarn como ciudadanos libres y autnomos. Va de suyo que, de este modo, libertad e igualdad. no slo se tornan retrica: desaparecen por completo. Adicionalmente, cabe seualar que la cuestin de la exclusin de las mujeres del pacto social ha sido muy bien abordada por Carole Pateman (1988). Segn su hiptesis, para que pudiese haber contrato social -mediante el cual hombres (varones) libres e iguales establecieron una comunidad en la cual se reconocieron como tales y construyeron un orden social nuevo- debi formularse antes un contrato sexual, a travs del cual los varones regularon el acceso sexual al cuerpo d.e las mujeres, creando una relacin de subordinacin de stas a aquellos (a cambio de proteccin), de magnitud tal que quedaron excluidas de la "Frma" del pacto social. El contrato sexual
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-ocultado por los contractualistas- torn posible la conversin del derecho "natural" de los varones sobre las mujeres en derecho patriarcal. Pateman sostiene que as como el espacio pblico es objeto de explicacin desde el contrato social, el espacio privado lo es a partir del contrato sexual. Al igual que en la revolucin francesa de 1789, en Amrica Latina, los hombres no reconocieron, en el plano de los derechos, el importante, a veces decisivo, papel de las mujeres en la luchas emancipadoras y, en esto s, fieles a Rousseau, las excluyeron de la ciudadana. El "jacobino" tucumano Bernardo Monteagudo es un buen ejemplo de tal posicin, tal como se aprecia en el artculo "A las americanas del sud", publicado en la edicin del 20 de diciembre de 181 1 de la Gaceta de Buenos Aires:
Mientras la sensibilidad sea el atributo de nuestra especie, la belleza ser el rbitro de nuestras afecciones; y senorendose siempre el sexo dbil del robusto corazn del hombre, ser e) primer modelo de sus costumbres ptblicas y privadas. (...) Dbiles y estpidos en al infancia, incautos y desprovistos en la puerilidad, nuestra existencia serfa precaria sobre la tierra sin los auxilios de este sexo delicado. Mas luego que el hombre adquiere ese grado de fuerza y vigor propio de su organizacin, un nuevo estmulo anuncia su dependencia, y la naturaleza despliega a sus ojos el objeto de su inclinacin. Esta es la poca que fija su carcter, y determina su conducta: l pone entonces en obra todos los medios capaces de facilitarle la satisfaccin de una nueva necesidad que no puede resistir. Si ve que la virtud asegura sus deseos, ser virtuoso al menos al menos en apariencia; si concibe que la ilustracin y el valor apoyan su esperanza, l procurar ilustrarse, merecer el concepto de gtrerrero; si conoce, en fin, que el amor a la patria es capaz de recomendar su persona y favorecer su solicitud, l ser patriota al principio por inters y luego por conviccin, pues muy luego se persuade el entendimiento, cuando se interesa el corazn. La consecuencia que voy a deducir es fcil prevenirla: uno de los medios de introducir las costumbres, fomentar la ilu.stracn en todos sus ramos, y sobre todo, estimular y propagar el patriotismo es que las sefioras americanas hagan la firme y virtuosa resolucin de no apreciar ni distinguir ms que al joven moral, ilustrado, til por sus conocimientos, y sobre todo patriota, amante sincero de la LIBERTAD, y enemigo irreconcilable de los tiranos. Si las madres y esposas hicieran estudio de inspirar a sua h ijo,, maridos y domsticos estos nobles sentimientos, y si aqullas, en fin, que por sus atractivos tienen derecho a I,.~s homenajes de la juventud, emplearan el imperio de su belleza y artificio natural en conquistar desnaturalzados v electrizar a los que no lo son, qu progresos no hara nuestro sistema? (~Yfonteagudo, 1916: 98-99).
El hombre revolucionario se permite indicarle a la mujer qu hacer, con quin casarse e incluso a quin seducir, si es necesario, apelando a "sus atractivos", todo "por la patria que desea ser libre" (como escribe lneas despus). Es decir, mero instrumento.
La revolucin y el problema del poder
En el origen de buena parte de los que sern luego los nuevos Estados latinoamericanos se encuentra una revolucin, ms exactamente, una revolucin poltica y de independencia o, si
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se prelere, anticolonial. En el proceso histrico concreto, ambos componentes se dieron simultnea e imbricadamente. En el anlisis lgico, en cambio, es posible y menester separarlos. En mi opinin, los procesos emancipadores hispanoamericanos fueron revoluciones polticas, conforme la conceptualizacin de stas como aquellas que transforman las estructuras de Estado sin realizarse necesariamente por medio de un conflicto de clases 1 . En canto revolucin poltica, la cuestin clave es la del poder, esto es, quines detentaban el poder y quines aspiraban a desplazarlos y se empearon en tal tarea. Dicho de otra manera, se trata de precisar cules fueron los grupos sociales involucrados en la lucha por el control de los medios de coaccin jurdica, poltica, militar, impositiva y de dominio y/o direccin ideolgico-cultural. En el marco del espacio disponible no es posible avanzar, aqu, ms all del sealamiento del complejo problema de la identificacin "clasisra" de los acrores involucrados2. He ah un primer problema: la disputa por el poder poltico no se dio, inicialrnente, en trminos de clase(s) versus clase(s), sino de ruptura de una relacin de dominio colonial, es decir, de colonia versus metrpoli. Resolver esa situacin en una nueva significaba, en ese entonces, resolver dos cuestiones diferentes entrelazadas: las del Estado y la nacin. Uno y otra, inexistentes, deban ser creados, en tanto parte del proceso (cuando no del proyecto) de acceso a la modernidad poltica. Estado y nacin, dialcticamente vinculados, aparecieron, pues, en el horizonte poltico, terico y prcrico, de los revolucionarios latinoamericanos. Construir un Estado naconal implicaba la ruptura del pacto o la situacin colonial mediante la declaracin de la independencia jurdica y poltica, paso necesario para constituir nuevas entidades soberanas, reconocidas como iguales por aquellas preexistentes en el concierto internacional. Es decir, establecer un nuevo orden poltico, fundado en tambin nuevas legtimidad y formas de hacer y de pensar la poltica y en la apelacin a valores y una tca igualmente diferentes, disruptivas de la tradicin ideolgica colonial.
Se sigue aqu la conceptualizacin de Theda Skocpol. En contraste, las revoluciones sociales son aqnellas que combinan dos coincidencias: la "del cambio estruaural de la sociedad con un levantamiento de clases, y la [...] de la transformacin poltica con la social." Vase su libro Los Estados y las revoluciones sociales, Mxico DF, Fondo de Cultura Econmica, 1984, p. 21.
Va de suyo que no es posible admitir la existencia, en la Amrica Latina de comienzos del siglo XIX, de clases sociales en sentido estriao, cualquiera sea la perspectiva terica desde la que se trabaje. De all (a referencia genrica a grupos sociales, cuyo desarrollo posterior permitir ir definiendo sociedades ms o menos clasistas, en un entramado en el cual la dimensin tnicd juega un papel central. 5
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Las discusiones sobre tal nuevo orden poltico y su legitimidad no se limitaron al mbito de los eruditos y sus contenidos y efectos se hicieron sentir rpida y a veces brutalmente sobre colectivos sociales mucho ms amplios, definiendo orientaciones polticas de las clases subalternas en direcciones contrarias a las postuladas por las dirigencias, como se aprecia, por ejemplo, en los casos en que stas no lograron convencer a aqullas de la conveniencia y de las ventajas de seguir la causa de repblica antes que la del rey, cuyas imagen bondadosa y supuesta capacidad legitimadora de las demandas de justicia estaban fuertemente arraigadas en el imaginario social y pesaban fuertemente en el subconsciente popular. La definicin del problema incidi igualmente en la ampliacin o, ms a menudo, la reduccin de la base social revolucionaria, situacin sta que enfatiz del papel de la violencia y coloc a la guerra (y sobre todo a su triunfo) como legitimadora de los nuevos Estados y grupos sociales dominantes. As, ediFcar el "nuevo sistema" -como le llamaba en Buenos Aires, por ejemplo, la Gaceta Extraordinaria del 23 de junio de 1810- fue preocupacin principal de los insurgentes americanos. Segn se ha dicho antes, uno de los primeros problemas que trataron de resolver fue el del poder, su legitimidad, representacin y ejercicio. EI neogranadino Antonio Narino -traductor de la Dclaration des Droits de l Homme et du Citoyen, de 1789- lo plante, en setiembre de 1810, de manera harto clara:
[...] En el estado repentino de revolucin, se dice que el pueblo reasume la soberana; pero en el hecho cmo es que la ejerce? Se responde tambin que por sus representantes. Y quin nombra estos representantes? El pueblo mismo? Y quin convoca este pueblo?, cundo?, en dnde?, bajo qu frmulas? [...]3
La respuesta fue mucho ms pragmtica que principista, por ms que Narino, que lo advirti lcidamente y lo expuso sin eufemismo, prorestara contra tal circunstancia: en razn de una "verdadera ley de la necesidad, [...] cierto nmero de hombres de luces y de crdito" se apropi de "una parte de la soberana para dar los primeros pasos, y despus restiturla al pueblo". Por doquier, la ambigedad ser una nota distintiva de la resolucin del "enigma" del ejercicio del poder, como bien lo ilustra la "mscara de Fernando VII". Mas no slo ella: cuando la Junta de Buenos Aires decidi el envo de una fuerza militar al Alto Per, no vacil en mantener la divisin en castas establecida por el antiguo rgimen, a pesar de su empeno en construir el "nuevo sistema", concederle un objetivo liberador a la expedicin y poner como jefe poltico de sta al "jacobino" Juan Jos Castelli.
Antonio Nario, Consideraciones sobre los inconvenientes de alterar la invocacin hecha por la ciudad de Santa Fe, en Jos Luis Romero y Luis Alberto Romero (1977: I, 155). 6
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El principio legirimador de los nuevos sistemas abiertos por las revoluciones fue el de la voluntad general. Los "primeros principios de la razn" para las bases del nuevo orden fueron, as, los definidos por Jean-Jacques Rousseau. El abogado bonaerense Mariano Moreno -traductor y editor de la versin en espariol de Du contrat social, secretario de la Junta de Buenos Aires y, para sus enemigos, el Robespierre platense- lo expuso sin ambages en una serie de artculos que, bajo el ttulo "Sobre la misin del Congreso", escribi y public en la Gaceta de Buenos Ayres entre noviembre y diciembre de 1810, exposicibn que es un dechado de profesin de fe en los principios del ginebrino. Para Moreno, el Congreso a cuya formacin ha convocado la Junta deber elegir un gobierno y promulgar una constitucin que asegure la felicidad de los pueblos, tareas que deben hacerse sobre "los primeros principios de razn, que son la base de todo derecho". Pacto social, soberana popular expresada en la voluntad general del pueblo, amor la patria (entendido como tica): he ah los fundamentos del nuevo Estado. En la concepcin poltica de Moreno, el Congreso deba, necesariamente, definir una consrirucin en reemplazo de las Leyes de Indias, a las cuales reputaba "coleccin de preceptos para monumento de nuestra degradacin", inadmisibles como "nuestro cdigo" por ser expresin de hipocresa, impotencia y esclavitud. De all que el objeto del Congreso, sostena, fuese "fijar los principios de una adminisrracin interior, libre de corromperse". La reunin d.el Congreso derivaba de la "disolucin de la Junta Cenrral (que si no fue legtima, en su origen, revisti al fin el carcter de soberana, por el posterior consenrimiento que prest la Amrica aunque sin libertad ni examen)". Por ese acto, los pueblos recuperaron
la plenitud de los poderes, que nadie sino ellos mismos podan ejercer, desde que el cautiverio del Rey dej acf~lo el Reino y sueltos los vnculos que lo constitufan centro y cabeza del cuerpo social. En esta dispersin no .slo cada pueblo reasumi la autoridad que de consuno haban conferido al monarca, sino que cada hombre debi considerarse en el estado ancerior al paao social del que derivan las obligaciones que ligan al rey con sus vasallos.
Siguiendo la argumentacin de Rousseau, para Moreno, "la verdadera soberana de un pueblo", indivisible e inalienable, no era ms que "la voluntad general del mismo4. En el caso americano, los pueblos recuperaron "la plenitud de los poderes" con la cada de la Junta Central y la prisin de Fernando VII. As, la retroversin de la autoridad del monarca a los pueblos dej a stos el poder de "modiFcarla o sujetarla a un nuevo representanre" carente de "derecho alguno porque hasra ahora no se ha celebrado con l ningn pacto social. Concertar
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No es balad recordar que la concepcin de la soberana como absoluta, perpetua, indivisible, inalienable e imprescriptible se remonta a Jean Bodin. Dentro de la tradicin absolutista de la soberanfa, Rousseau puso nfasis en el concepto voluntad general, basamento de la soberanfa del pueblo. 7
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ste era "fijarle las condiciones que convengan al instituyente", es decir, la constitucin del Estado. De all que el Congreso, revestido "de un poder a todas luces soberano, dejara defectuosa su obra si se redujese a elegir gobernantes, sin fijarles la constirucin y forma de su gobierno . No es difcil admitir que la argumentacin de Mariano Moreno era implcita, mas no por ello menos claramente, independentista. Moreno -y quienes compartan su posicin- no eran hornbres ingenuos que pudieran creer que romper el principio de legitimidad del rey, reemplazar las Leyes de Indias por una constitucin fundada en principios radicalmente distintos y elegir un gobierno sobre estas nuevas bases no fuese otra cosa que una revolucin de independencia, por ms fidelidad a Fernando VII que se declamase. En el caso rioplatense, al menos, el fin del Congreso era, para el Secretario de la Junta, "reunir los votos de los pueblos para elegir un gobierno que subrogase el del virrey y dems autoridades que haban caducado". Ahora bien, stas no eran tanto las que estaban por debajo como las que estaban por encima del virrey. Segn Moreno, el "Congreso ha sido convocado para erigir una autoridad suprema que supla la falta del senor don Fernando VII y para arreglar una constitucin que saque a los pueblos de la infelicidad en que gimen". En el contexto, los pueblos -que no tienen "mayor enemigo de su liberrad que las preocupaciones adquiridas en la esclavitud- no son infelices por la invasin napolenica a la pennsula, sino por la dominacin espaola a lo largo de tres siglos:
[...] Las Amricas no se ven unidas a los monarcas espaoles por el paao social, que nicamente puede sostener la legitimidad y decoro de una dominacin. [...] La Amrica en ningn caso considerarse sujeta a aquella ohligacin [la del paao entre los pueblos de Espafia y el rey]; ella no ha concurrido a la celebracin del paao social de que derivan los monarcas espafioles los nicos tltulos de la legitimidad de su imperio; la Fuerza y la violencia son la nica base de la conquista, que agregd estas regiones al trono espafiol; conquista que en trescientos afios no ha podido borrar de la memoria de los hombres las atrocidades y horrores con que fue ejecutada, y que no habindose ratificado jams por el consentimiento libre y unnime de estos pueblos, no ha afiadido en su abono ttulo alguno al primitivo de la fuerza y violencia que la produjeron5.
Fracasada la iniciativa de Moreno, buena parte de su argumentacin fue retomada por Bernardo Monteagudo, cuyos razonamiento y discurso apuntaban claramente a la declaracin de la independencia, acto considerado necesariamente previo a la promulgacin de una constitucin. Asimismo, Monteagudo insistfa en la apelacin a la voluntad general, en la
Las citas de Mariano Moreno pertenecen a su serie de artculos, Sobre la misin del Congreso", tomadas de Moreno ( 1961: 238-264).
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equivalencia de los conceptos libertad e independencia y en el valor fundamental del "santo dogma de la igualdad". Un razonamiento parecido al de Moreno fue el del venezolano Fernando de Penalver, quien argumentaba, en junio de 1811:
Desde el instante que Fernando VII fuese preso en Bayona por el Emperador de la Francia, y renunciaron l y su padre la corona de Espafia, quedaron rotos los lazos que ligaban todos los pueblos de la monarquta a formar un solo estado y soberanta. Los de la pentnsula se dividieron por provincias; y las ciudades capitales, sin ningn derecho, erigieron juntas soberanas del distrito, sin que contribuyen a formarlas el voto de todos los pueblos. Estas juntas formaron otra soberanfa en la Central, y de este modo se constituy ilegal e imperfectamente un nuevo estado, y nuevo gobierno que volvi a ligar los pueblos como antes estaban. Los de Amrica fueron compelidos por el despotismo de sus gobernadores, a permanecer sumisos indebidamente al nuevo gobierno de la pen(nsula, hasta que repeliendo la fuerza con la fuerza, depusieron a sus tiranos y recobraron sus derechos inenajenables. Desde este punto qued disuelto el paao que ligaba unos pueblos otros, el que dividfa el territorio, y ya kas capitales de las que antes eran provincias dejaron de serlo y entraron, como uno de los pueblos que recobraron su libertad, a formar el nuevo contrato que habfa de unirlos en una sociedad comn. Estos principios de eterna verdad fueron conocidos en Venezuela al tiempo de la revolucin por los cabildos de las ciudades, y para quc no se alegase en ningn caso consentimiento tcito de reconocimiento a la capital de Caracas, prestaron su obediencia a la Junta que la necesidad formd el diecinueve de abril, en calidad de provisional, y con expresa condicin de que a la mayor brevedad se Ilamasen todos los pueblos a elegir representantes que formasen el nuevo contrato social que habfa de unirlos, mantener la paz y armon(a entre los ciudadanos, y asegurar la defensa interior y exterior del estado que nuevamente habfa de constituirse. Los representantes de los pueblos de Venezuela, con sus poderes, para formar el contrato quc hacen con el gobierno que ellos mismos constituyen por sus representantes, y sancin6.
Tambin para el colombiano Camilo Torres, "[t]odo poder, toda autoridad ha vuelto a su primitivo origen, que es el pueblo, y ste es quien debe convocar". En fn, la concepcin rousseauniana de la soberana o versiones matizadas de la misma se encuentran por doquier, desde su temprana presencia en la radical revolucin antiesclavista hairia.na, esa prolongacin antillana de la revolucin trancesa que terminar (al declarar la independencia) jurando odio eterno a Francia y anatema a su ciombre mismo. As, para dar unos pocos ejemplos ilustrativos, la Constitucin federal venezolana de 181 1 dispuso (art. 144) que la soberana resida "esencial y originalmente, en la masa general" de los habitantes del pas, mienrras la mexicana de 1814, conocida como de Apatzingan y basada en la francesa de 1793, estableci (art. 3) que la soberana era, "por su naturaleza, imprescriptible, inenajenable e indivisible" y resida "originariamente en el pueblo" (art. 5), de la misma forma que lo haba hecho el proyecto de Constitucin para la Provincia de la Banda Oriental (1813), en su artculo 5 ("Residiendo todo poder originalmenre en el pueblo, y siendo derivado de l los diferentes
Fernando de Pefialver, Memoria presentada al Supremo Congresso de Venezuela, 26 de junio de 181 1. En Jos Luis Romero y Luis Alberto Romero (1977: II, 123-124). 9
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magistrados e individuos del Gobierno [...]"). Quizs haya sido, precisamente, el oriental Jos Artigas quien, en la denominada "Oracin de Abril", al inaugurar el Congreso de Tres Cruces, en 1813, la haya expuesto del modo ms lacnico como preciso: "Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa por vuestra presencia soberana". Empero, la de Rousseau no fue la nica doctrina invocada para construir el nuevo orden poltico. Tambin la de Montesquieu sirvi de basamento a propuestas muy elaboradas, encontrndose algo ms que ecos de su libro fundamental, De l Espirit des Lois, en muchos textos latinoamericanos, tanto de autores liberales como catlicos. Entre stos, Jos Amor de la Patria expuso en su Catecismo poltico cristiano la dvisin de los gobiernos en tres "especies" -monrquico, republicano, desptico-, en total coincidencia con el filsofo vinatero francs. Por cierto, la divisin tripartita de los Poderes (Fjecutiva, Legislativo y Judicial) Fue aceptada, al menos en teora, muy frecuentemente, incluso en Brasil monrquico, donde se le anex un cuarto, el Moderador, a cargo del emperador. Los procesos emancpadores latinoamericanos se produjeron en un contexto singular (las situaciones coloniales creadas por espaoles, portugueses y franceses) integrado en uno englobanre que incluy, por un lado, las crisis de las monarquas y los sistemas coloniales ibricos, agravadas por las invasiones napolenicas y, por otro, de dimensin ms amplia, las revoluciones francesa y norreameri.cana, en un contexto de expansin del capitalismo a escala crecientemente planetaria (segund.a fase del largo proceso histrico de globalizacin). La lgica de la guerra, ms que la lgica de la poltica, fe la que condujo a las declaraciones de independencias. No slo la guerra en territorio americano, sino tambin -a veces, incluso, ms decisivamente- la desplegada en Europa y, en particular, la franco-espaola, dentro de la cual se incluyen las alianzas de Espana y Portugal con el Reino Unido, mnage--trois de destacada incidencia en Amrica, de modo especial en la lusitana. En ese sentido, las insurgencias latinoamericanas formaron parte de la crisis internacional que estaba reordenando polticamente el mundo en una fase econmica de expansin del capitalismo. Segn es bien sabido, la guerra entre Espana y Francia se desarroll a lo largo de seis afios, entre el nudo de 1808, el motn de Aranjuez, las abdicaciones reales en Bayonne y la prisin de Fernando VII, y 1814, la liberacin de "el Deseado" y su retorno al trono. Las primeras abrieron la resistencia popular, la sucesin de Juntas y el reformismo liberal que culmin en la sancin de la Constitucin de 1812. La libertad del rey se tradujo en una restauracin absolutista ferozmente represiva que, en el caso de las colonias americanas, fue demostrativa de la total incredulidad de Fernando VII respecto de la ficcin de la "mscara" a
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la que haban apelado quienes decan gobernar en su nombre. Una coyuntura poltica tan cambiante y confusa como la metropolitana -pero tambin las americanas- no poda menos que sumir en la ambigedad a aquellos que, por diversas y no siempre coincidentes razones, vacilaban en el camino a seguir. Los sinuosos alineamientos y realineamientos de grupos y de personas, ante las flucmaciones de la coyuntura, ejemplifican bien las acciones de unos dirigentes, a menudo perplejos, oscilantes entre la adhesin a principos proclamados mas no siempre seguidos y la prctica del ms craso oportunismo, incluso, sobre todo despus de 1814-1815, en el baluarte rioplatense. En Amrica, la guerra fue algo ms complejo que un enfrentamiento entre criollos y espaoles. Sin estar ausente este componente, las guerras de independencia pusieron frente a. frente a los propios americanos, en una trama inconstil en la cual la guerra contra los ejrcitos del rey se entrevera con guerras civiles, una compleja trama de enfrentamientos, una dialctica perversa, de contradicciones sin sntesis, donde se mezclan componentes econmicos, sociales, polticos, culturales e ideolgicos que no son reducibles a trasparentes y clsicas lucha de clases, pero tampoco a una mera controversia, lar~a y sangrienta, generada por las ambiciones personales de unos pocos "grandes hombres" convertidos en nicos actores del drama. La marcha de la guerra y la constitucin del orden poltico fue una ecuaciu constantemente presente en los clculos de los dirigentes, tanto para profundizar el proceso cuanto para frenarlo, no siendo, as, ajenas a las precoces expresiones de pragmatismo poltico-ideolgico que ellos generaron y legaron a las culturas poltcas posteriores. Al iniciar su serie de artculos "Sobre la misin del Congreso", Moreno escriba: "Los progresos de nuestra expedicin auxiliadora apresuran el feliz momento de la reunin que deben reglar el estado poltico de estas provincias". Ms tarde, en abril de 1813, Jos Artigas se diriga a sus bases reunidas en Tres Cruces recordando que Fue "[e]1 resultado de la campaa pasada [la militar de 181 1, quien] me puso al frente de vosotros por el voto sagrado de vuestra voluntad general". La guerra y la lgica de la guerra fueron, en buena medida, el resultado inevitable de la polrica de la Regencia y, luego, de las Cortes de Cdiz, empecinadas en no negociar con las Juntas americanas y en considerarlas rebeldes. Franois-Xavier Guerra ha destacado muy bien esta intransigencia -que atribuye, en parte, a la influencia del comercio de Cdiz-, setialando que la tradicional interpretacin acerca de la importancia que tuvo la actitud de las Juntas americanas de no reconocimiento del Consejo de Regencia ha descuidado la inversa, esto es, la negativa de ste a aceptar la legitimidad de las primeras: "Desde el principio la Regencia
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las consider como provincias desleales, rebeladas contra su soberano"7. Negarse a negociar -como lo hicieron las Cortes en julio de 181 1, al rechazar una sugerencia inglesa- no fue otra cosa que ocluir toda posibilidad de solucin poltica -y haba no una sino varias posibilidades-, dejando expedito el nico camino alternativo, el de la guerra. La guerra gener varios efectos sobre el proceso de ruptura del nexo colonial. Por un lado, la convocatoria a las armas hizo participar (no necesariamente decidir) a las masas, abrupta y forzadamente, en la polcica. Es cierto que no produjo ciudadanos armados, sino meros combatientes carentes de derechos ciudadanos (a menudo, no slo polticos sino tambin civiles), pero el complejo entramado de las relaciones paterno-clientelares caractersticas de los sistemas de haciendas y de estancias las catapult a un plano relevante que, en algunos casos individuales sirvi de escalera para el ascenso social o poltico. I'or otro lado, la militarizacin de la poltica se tradujo en una fortsima dificultad para sujetar los poderes militares a un nico centro de decisin poltica o, si se quiere, para decirlo en los clsicos trminos weberianos, para asegurar el monopolio estatal de la violencia o las fuerzas coercitivas consideradas legtimas. Pero la guerra tuvo un significado ms: trastoc estructuras mentales, imaginarios sociales, representaciones y comportamientos colectivos y, sobre todo, termin siendo el verdadero principio legitimador de los vencedores de las guerras civiles y el ntcleo duro de la formacin de los Estados y, a travs y desde stos, de las naciones, tal como lo ilustran muy bien la glorificacin y la invencin de hroes nacionales militares. A los efectos que interesan aqu, la guerra es importante porque ella -en sus meandrosoper como resultado inequvoco de la accin de los americanos al "abrir la caja de Pandora" de la ruptura colonial. Se ha discutido, se discute y se continuar discutiendo acerca del carcter, condiciones, gnesis y desarrollo del proceso independentista. Se seguir formulando la pregunta contrafactual acerca de qu hubiese ocurrido con las colonias iberoamericanas de no haber acontecido la invasin napolenica a la pennsula. Viejas y nuevas preguntas y respuestas renovarn y revisarn la querella interpretativa sobre nuestra fundacin como entidades polticas independientes. Quizs la cuestin pueda plantearse en otros trminos, admitiendo que no hay una respuesta simple o directa a preguntas tales como las enunciadas por Jos Andrs-GaJlego: Surez o Rousseau?, Surez y Rousseau?, Ni Surez ni Rousseau? Quizs sea cierto, como plantea el mismo autor, que, en efecto, en 1810, especialmente en el Ro de la Plata, se apelaba al ginebrino y a su celebrrimo Contrato social, slo que releyendo
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Franois-Xaver Guerra, "Lgicas y ritmos de las revoluciones hispnicas", en Guerra (1995: 40). 12
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despacio los textos se descubre que los que en ellos se desarrollaba a partir de la expresin pacto social "no era precisamente la doctrina rousseauniana del pactum societatis, sino la contractualista del pactum subientionis" y que, finalmente, aqu y all, lo distintivo fue la pluralidad y la confusin8. Quizs, como manifestacin del realismo mgico del continente, ello sea congruente con una de las tantas paradojas de su historia: por caso, la de unos revolucionarios que hicieron, a menudo sin buscarlo (y tal vez ni siquiera desearlo), una revolucin colonial en nombre de un rey absolutista preso de los herederos de otra revolucin. Los criollos que actuaron en los niveles dirigentes del proceso de ruptura de la situacin colonial, al abrir la caja de Pandora, desataron un proceso imprevisto y, a la postre, ingobernable. A menudo -ral como es bien visible en la Banda Occidental del Ro de la Platase esforzaron casi hasta el exceso por dorar no slo de legitimidad a sus acciones sino de una formalidad jurdica no siempre compatible con la impronta de una revolucin. Por doquier, la furia desatada termin arrastrando a los diferentes actores a una menor preocupacin por las doctrinas y a una mayor por los mecanismos efectivamente prcticos para detentar el poder o bien para arrebatrselo a quienes lo tena y no daban muestras de abandonarlo o, al menos, compartirlo. Los pensadores o idelogos fueron suplantados por los militares. El pragmatismo, mucho ms que el realismo, termin sustituyendo a los principios. La lgica de la guerra -la resolucin de los conflictos por aniquilamiento del enemigo- desplaz largamente a la lgca de la poltica -la resolucin de los conflictos mediante la creacin y fortalecimiento de un espacio institucional capaz de procesar las diferencias- y gener culturas polticas intolerantes y violentas destnadas a tener larga vida. Tiene razn John Lynch al sintetizar el proceso independentista -que fungi, brevemente, de elemento amalgamador de los aspirantes a duenos del poder- en esta breve y contundente preposicin: "Los lderes de la independencia comenzaron reivindicando libertad y acabaron reivindicando autoridad"9. De Mxico al Plata, los ejemplos sobran y aqu slo se recordar uno: el 1 de agosto de 1816, el Congreso reunido el Tucumn -el mismo que veintitrs das antes haba proclamado formalmente la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata"decreta" (sic!) el "fin de la revolucin, principio del orden". Desde entonces, en efecto, la demanda de orden ser, en toda Amrica Latina, bandera de los grupos propietarios, la clave de bveda de las soluciones polticas e ideolgicas mayoritariamente propuestas por ellos, sea en trminos estrictamente conservadores, sea en aquella simbiosis entre liberales
VASE, Jos Andrs-Gallego. "La pluralidad de referencias polticas", In: Franois-Xavier Guerra ( 1995: 127-142). 9 LYNCH, John ."La formacin de los Estados nuevos", In: Manuel Lucena Salmoral (1992: 149). 13
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conservadores y conservadores liberales sobre la cual llamara la atencin Jos Luis Romero. La demanda de orden y las efectivas acciones prcticas para alcanzarlo y mantenerlo terminaron por sepultar el inicial impulso "jacobino" que fuera, para usar la expresin de Manfred Kossok, "la sal de la revolucin".
Nuevo lenguaje para un nuevo tiempo
La ruptura de la situacin colonial provoc tambin un cambio en el lenguaje. Nuevas palabras fueron rpidamente incorporadas al discurso de los aspirantes a dirigentes, sin mengua de su socializacin entre las clases populares. Entre los vocablos novedosos, es muy significativa la aceptacin y difusin de ciudadano, la forma en espaol de la original francesa citoyen. Ciudadano(s) es el trato en las asambleas, en la prensa, en las proclamas... En 1792, el jesuita (expulso) peruano Juan Pablo Viscardo y Guzmn diriga su Carta a los espaoles americanos a los "Hermanos y compatriotas". En 1806, Francisco Miranda abra su Proclama de Coro "a los pueblos habitantes del continente amrico-colombiano" con la expresin "Valerosos compatriotas y amigos" (si bien la expresin ciudadano aparece varias veces en el texto). En 1809, otra proclama, la de Manuel Rodrguez de Quiroga, ministro de la Junta de Quito, defina como destinatarios explcitos a los "Pueblos de la Amrica", al tiempo que su presidente, Juan Po Monttfar, marqus de Selva Alegre, optaba por "Seores" al pronunciar su Arenga en el Cabildo Abierto del 10 de agosto del mismo ano. Un mes antes, la Junta Tuitiva de los Intereses del Reyy del Pueblo, constituida en La Plata (Charcas) y presidida por Pedro Domingo Murillo, prefera apelar "A los valerosos ha.bitantes de La Paz". Previsiblemente, los citoyens aparecieron temprano en el lenguaje de los revolucionarios de colonia francesa de Saint-Domingue: tal los casos, por ejemplo, de Vincent Og -ese campen de la igualdad, como le llama Pierre Pluchon-, en 1790, y luego de Toussaint Louverture, en los comienzos mismos de la gran insurreccin esclava que devendr revolucin social frustrada y generar la primera independencia de Amrica Latina. Ms tarde, no slo en la Constitucin de 1801 sino tambin en la proclama de Jean Jacques Dessalines al pueblo de Hait, anexa al Acta de Independencia (l de enero de 1804), dirigida a los "Citoyens".
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En la Amrica colonizada por Espatia, empero, el apelativo ciudadanos -y/o la variante conciudadanos- tambin apareci tempranamente, como se aprecia, por ejemplo, en el "Discurso preliminar dirigido a los americanos", texto que funga de introduccin a la versin en espaol de la radical Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1793, que los partcipes de la conspiracin de Manuel Gual y Jos Mara Espana realizaron en 1797 en Venezuela. Igualmente se lo encuentra en los "planes de gobierno" preparados por Francisco Miranda en 1801 (sobre la base de un bosquejo presentado al ministro ingls William Pitt anos antes). El trmino fue utilizado, tambin, por los argentinos Mariano Moreno (1810) y Bernardo Monteagudo (uno de los primeros en plantear la cuestin de la ciudadana, en 1. 812); por el mexicano Miguel Hidalgo y Castilla en el Manifiesto publicado en Guadalajara en diciembre de 1810; por el neogranadino Antonio Narino; por el oriental Jos Artigas en su discurso inaugural iel Congreso de Tres Cruces, en abril de 1813; por los chilenos Juan Egana (proyecto de declaracin sohre los Derechos del pueblo de Chile, 181 1 y 1813), Jos Miguel Carrera y Bernardo 0' Higgins (manifest.o conjunto del 4 de setiembre de 1814); por el venezolano Simn Bolvar... En fin, se lo encuentra reiteradamente en artculos, discursos, cartas, Constituciones y proyectos. No obstante su difusin y aceptacin, ciudadano es una expresin polismica: a veces es sinuimo de habtante o, incluso, de naconal (es decir, nacido en o natural de), mientras en otras designa al titular de derechos civiles y/o derechos polticos. Esa polisemia ha confundido, hasta hoy, la caba] interpretacin del proceso de construccin de las ciudadanas latinoamericanas. En la Proclama de Coro, por ejemplo, ciu.dadano era igual a habitante, mientras en el proyecto de Constitucin rioplatense elaborado a ines de 1812 por la Comisin Oficial (presidida por Gervasio Posadas), era quien ejerca los derechos cvicos (cap. VI, artcu]o 1). Igua]dad fue otro vocablo novedoso y hubo un tiempo -el de la fase discursiva radical de los procesos independentistas, entre 1810 y 1815 (1793-1804, en el caso haitiano)- en el que fue generosamente invocado, abandonndose]o o reduciendo su apelacin a medida que era percibido como peligroso. Para Bernardo Monteagudo, por ejemplo,
Slo el santo dogma de la igualdad puede indemnizar a los hombres de la diferencia muchas veces injuriosa que ha puesto entre ellos la naturaleza, la fortuna, o una convencin antisocial. La tierra est poblada de habitantes ms o menos fuertes, ms o menos felices, ms o menos corrompidos; y de estas accidentales modificaciones nace una desigualdad de recursos que los espritus dominantes han querido confundir con una desigualdad quimrica de derechos que slo existen en la legislacin de los tiranos. Todos los hombres son iguales en pre.sencia de la ley: el cetro y el arado, la prpura y el humilde ropaje del mendigo, no anaden ni quitan una lnea a la tabla sagrada de los derechos del hombre. [...] Loas aduladores de los dspotas declaman como unos energmenos contra este sistema, y se esfuerzan 15
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en probar con tmidos sofismas que la igualdad destruye el equilibrio de los pueblos, derriba la autoridad, seduce la obediencia, invierte el rango de los ciudadanos y prepara la desolacin de la ju.sticia. Confundiendo por ignorancia los principios, equivocan por malicia las consecuencias y arribuyen a un derecho tan sagrado los males que arrastran su abuso y usurpacin. No es la igualdad la que ha deva.ttado las regiones, aniquilado los pueblos y puesto en la mano de los hombres el pual sangriento que ha devorado su raza [...]10.
Formalmente, el derecho a la igualdad -a veces expresado genricamente, otros acotado como igualdad ante la ley- tuvo rango constitucional, v. gr., en Venezuela (1811, artculos 152 y 154), en Mxico (1814, artculo 24), en el proyecto del Ayuntamiento de Guatema]a (1810, artculos 4 y 5), y estuvo presente en proyectos no sancionados, como ]os artiguistas de 1813 para la Provincia Oriental del Uruguay y federal para ]as Provincias Unidas del Ro de la Plata. Obviamente, la demanda de igua]dad ca] mucho ms hondo all donde su ausencia esraba ligada inescindiblemente con la falta de libertad (y probablemente por su mayor relacin con la metrdpoli francesa), en la brutal sociedad esclavista de Saint-Domingue, impact en Venezuela (Coro y Cariaco, en 1795 y 1798) y no fue significativa en Brasil. A la postre, muchos leyeron la igualdad en trminos de terror: as, el haitiano, a menudo asociado con el jacobino y/o con el racismo inverso (conrra los blancos, a los cuales, adems se prohibi durante ms de un siglo el ejercicio del derecho de sufragio), gener, entre buena parte de los grupos propietarios, el "miedo a la revolucin" y posiciones, a veces furibundas, contra la demanda de igualdad, tal como se aprecia en el fraile mexicano Servando Teresa de Mier:
De la igualdad, que absolutamente no puede haber entre los hombres, sino para ser protegidos por justas leyes sin excepcin, los dbiles y necios contra los fuertes y entendidos, dedujeron los franceses que se debtan degollar para igualarse en los sepulcros, donde tnicamente rodos somos iguales11.
Si bien las "novedades" discursivas fueron evidentes y tuvieron un peso significativo, no menor fue el de vocablos antiguos resignificados, como en el caso de representacin, conocido en Europa desde el medioevo feudal mas no trasladado a Amrica por los conquistadores y colonizadores ibricos, de manera que l apareci en Amrica Latina con la difusin del pensamiento francs y, en las colonias espaliolas, del liberalismo gaditano. De igual modo, se encuentra un mismo discurso -de viejo cuno- devenido apelacin de ambos bandos en pugna. En efecto, el discurso religioso -de l se trata- sirvi para movilizar e incluso legitimar tanto a revolucionarios como a contrarrevolucionarios, a realistas como a
Bernardo Monteagudo, Continan las observaciones didticas, Gaceta de Buenos Aires, 21 de febrero de 1812 (Monteagudo, 1916: 131-132). Fray Servando Teresa de Mier, Historia de la Revolucin de la Nueva Espaa, 1813. En Jos Luis Romero y Luis, Alberto Romero (1977: II, 50). 16
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republicanos, a leales como a separatistas... Si el obispo de Caracas encontraba en el terremoto del 2G de marzo de 1812, que destruy la ciudad y alrededores, una senal inequvoca de la ira de Dios por la osada de los hombres que subvirtieron el orden dado, el de Quito, Cuero y Caicedo, santificaba la guerra contra los esparioles, mientras el cannigo Francisco Carrascn y Sol, en Cusco, interpretaba en sus sermones que los insurgentes eran representantes del pueblo elegido, oprimido por el faran hasta la llegada del mesas liberador, en este caso, el caudillo local Jos Angulo12.
Un liberalismo democrtico
Pese a las censuras real yeclesistica (Inquisicin), la circulacin del pensamiento de la modernidad no fue escasa, entre intelectuales e ilustrados (profesionales, comerciantes, oficiales de alta graduacin), definiendo un universo de ideas considerablemente vasto. As, fueron conocidas, por ejemplo, las obras de Newton, Hobbes, Locke, Adam Smith, Descartes, Montesquieu, Diderot, Condillac, D'Alambert, Voltaire, Rousseau, Tom Paine, como tambin las Declaraciones de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789 y 1793), la proclamacin del Congreso Continental norteamericano (1774-1775), la Declaracin de Independencia de las trece colonias inglesas, la Constitucin de los Estados Unidos, los discursos de John Adams, Thomas Jefferson y George Washington. De igual manera, se conocieron e incluso reprodujeron obras del nuevo pensamiento espaol -como los peridicos Semanario Patritico, El Espectador Sevillano, el Voto de la Nacin Espaola, elevados por Guerra a la condicin de "motor en la mutacin ideolgica de las lites de los dos continentes"- e incluso de los propios americanos, los cuales generaron, segn Leslie Bethell, un "nuevo americanismo", ms influyente, a su juicio, qu.e la Ilustracin. Como es obvio, la invocacin a nuevos principios legitimadores -fundados bien en la reversin de la soberana en el pueblo, en la ratihabicin tcita de las provincias o en el pacto recproco- puso en el centro de proceso de constitucin de un nuevo poder poltico la cuestibn de la representacin. Mas la invocacin al liberalismo no fue slo en el plano poltico: la
Vase, al respecto, Marie-Danielle Demlas-Bohy, "La guerra religiosa como modelo", en Franois-Xavier Guerra (1995: 143-164). Un tratamiento ms detallado, en el libro de la misma autora con Yves Saint-Geours, Jerusalem y Babilonia. Religin y poltica en Sudamrica, el caso de Ecuador, Quito, Editora Nacional, 1988 Para el caso de Nueva Granada, Hermes Tovar Pinzn tiene unas breves pero incisivas acotaciones (1986: 375-379). 17
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cuestin de los derechos civiles -o, en un sentido ms amplio, humanos- estuvo a la orden del da en el discurso revolucionario y en las preceptivas constitucionales. El "pueblo" fue proclamado titular de la soberana o, siguiendo a Hamilton, "el fundamento puro yoriginal de toda autoridad legtima". Pero tal invocacin no fue ms que una frmula para dotar de base legtima al ejercicio d.el gobierno o, donde las hubo, a las Constituciones. No lo fue, en cambio, para desarrollar una ciudadana activa, no slo poltica sino siquiera civil. En este senrido, Amrica L,arina no se diferenciaba demasiado, especialmente en el plano poltico, de lo ocurrido en Europa y en Estados Unidos. As, sostener que el poder fue ejercido, en Amrica Latina, sobre la base de una ciudadana pc~l tica (y, muya menudo, tambin civil) restringida, no sgnifica necesariamente realizar una lectura en trrninos de supuestas fases evolutivas que remedan o debertan repetir el modelo ingls de construccin de la ciudadana conforme la secuencia civil - poltica - social. El liberalismo fue entendido en Amrica Latina como expresin de la modernidad superadora del antiguo rgimen y apuntaba, implcita o explcitamente, al establecimiento de la democracia poltica. En este sentido, no hubo, inicialmente, demasiadas divergencias e incluso no fueron pocos los catlicos que abogaron por una repblica democrtica representativa, tal como aparece propuesta explcira y detenidamente, por ejemplo, en el Catecismo poltico cristiano, escrito (por autor annimo que eligi Firmar Jos Amor de la Patria) y difundido en Santiago de Chile hacia 1810-1811:
El gobierno republicano, el democrtico en el que manda el pueblo por medio de sus representantes o diputados que elige, es el nico que conserva la dignidad y majestad del pueblo, es el que rns acerca, y el que rnenos aparta a los hombres de la primitiva igualdad que los ha creado el Dios Omnipotente, es el menos expuesto a los horrores del despotismo y de la arbitrariedad, es el rns suave, el ms moderado, el ms libre y es, por consiguiente, el mejor para hacer felices a los vivientes racionales. (...). En las repblicas, e1 pueblo es el soberano, el pueblo es el rey, y todo lo que hace lo hace en su beneficio, utilidad y conveniencia; sus delegados, sus diputados o representantes mandan a su nombre, le responden de su conduaa y tienen la autoridad por cierto tiempo. Si no cumplen bien con sus deberes, el pueblo los depone y nombra en su lugar a otros que correspondan mejor a su confianza
En contrapartida, y el contraste no poda ser mayor, en el rgimen monrquico

el rey es el todo y los dems hombres son nada: son sus esclavos (...). El rey se hace llamar el amo, y exige que se le hable de rodillas, como si los hombres fue.sen animales envilecidos de otra especie. EI rey irnpone y exige contribuciones a su arbitrio, con que arruina a los pueblos, y disipa el tesoro prblico en vanas ostentaciones y en los favoritos. (...); los reyes tienen en sus manos el poder, la fuerza militar y el tesoro de los pueblos, y con ellos se hacen dspotas inhumanos. Los reyes miran y tratan a los dems hombres, sus iguales, como una propiedad que les pertenece; dicen que su autoridad la tienen de Dios, y no de ellos, y que a nadie sino a Dios deben responder de su conducta."13
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Jos Amor de la Patria, Catecismo poltico cristiano, texto de circulacin manuscrita en Santiago de Chile, escrito hacia 1 81 0-1 881 . En Romero y Romero (1977: I, 214-215). Segn Aniceto Almeyda, el autor sera 18
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Con excepcin de Brasil (hasta 1889), y brevemente Hait y Mxico, la forma de organizacin fue la repblica representativa -federal, en algunos casos, centralista, en otros-, fundada en una ciudadana poltica (y, muy a menudo, cambin civil) concebida con fuertes restricciones. La limitacin de la ciudadana es un dato clave de ese proceso, ayudando a comprender mejor su resolucin bajo la forma oligrquica de dominacin polcica y social de clase, comn a casi toda Amrica Latina entre, circa, 1880 y 1930, con algunas largas prolongaciones, como en los casos de Per y El Salvador, y con las notables excepciones de Uruguay y Costa Rica, que no la conocieron14. De hecho, el destse entre los principios y las prcticas produjo una persistente tensin poltica, a menudo traducida en guerras civiles u otras formas de violencia fsica y/o simblica, particularmente errtre grupos de las clases propietarias. Por lo dems, y para una adecuada cornprensin de la cuestin de la democracia y su relacin com el liberalismo, conviene recordar que una y otro estuvieron divorciados durante buen tiempo. En efecto, el liberalismo tard en ser polticamente democrtico y buena parte de su conversin fue el resulrado de las demandas y luchas obreras, como bien lo ha mostrado C. B. Macpherson. A su turno, el liberalismo latinoamericano, crecientemente devenido liberalismo conservador, no fire ajeno, en materia de construccin de democracia polrica, al patrn definido por Jeremy Bentham y James Mill (lo que Macpherson llam el modelo n~ 1, de democracia como proteccin), pero ral influencia se hizo sentir, en rigor, mucho ms tarde del perodo aqu considerado. Inicialmente, en la fase revolucionaria de la ruptura de la situacin colonial, la cuesrin ocup una importante atencin de los dirigentes polticos, aunqne las tendencias predominantes se hicieron cada vez ms restrictivas de la universalidad del sufcagio. Y la eventual excepcin de la legislacin bonaerense de 1821 (mas no necesariamente del conjunto de las provincias argentinas, como lo prueba el caso de Crdoba, con la exclusin de los pardos libres, persistente hasta despus de la cada del rgimen rosista) debe tomarse con cuidado pues, en definitiva, lo que realmente cuenta es la efectiva capacidad del ejercicio del derecho de sufragio para la alternancia de gobiernos de diferente signo poltico, la que, adicionalmente, fue escassima en el siglo XIX latinoamericano.
Bernardo Vera y Pintado, un santafesino (de Argentina) enrolado en la causa independentista chilena, para la cual compuso el primer Himno. En cambio, Ricardo Donoso sostuvo que el seudnimo esconda la identidad de Jaime Zudez, un abogado de Charcas que particip de acciones junto a Carrera y O'Higgins. Vase, al respecto, Waldo Ansaldi, "Frvola y casquivana, mano de hierro en guante de seda. Una propuesta para conceptualizar el trmino oligarqua en Amrica Latina`, en Cuadernos del Claeh, 2 Serie, Ao 1 7, n 61 , Montevideo, julio de 1992, pp. 43-48. All, oligarqua es entendida como una forma poltica de la dominacin de clase, y no como una clase social. 19
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No obstante, el liberalismo de la fase de ruptura del nexo colonial supo elaborar algunas preceptivas que, al menos en teora -ya que no siempre en la prctica, con frecuencia effmera-, implica.ron una concepcin democrtica excepcional para la poca. As, por ejemplo, Jos Gervasio de Artigas, jefe del ala ms consecuentemente revolucionaria, popular, democrtica, liberal, republicana y federal de la revolucin rioplatense, impuls la ciudadana civil hasta lmites mucho ms amplios que los adrnitielos en otros pases, especialmente en materia de tolerancia religiosa, segn se aprecia en la tercera de las Instrucciones a los representantes orientales ante la Asamblea Constituyente reunida en Buenos Aires: promover "la libertad civil y religiosa en toda su extensin", y en el artculo 2 del proyecto constitucional para la Provincia Oriental. ste, adems, estahleca (artculo 3) la obligaroriedad y gratuidad de la enseanza, uno de cuyos objetivos era lograr que los nirios aprendiesen "los derechos del hombre" y el pacto social estipulado por el pueblo con cada ciudadano y por cada Ciudadano con todo el Pueblo"15. Asimismo, el artculo 45 del proyecto de Constitucin Federal de las Provincias Unidas sumaba a la libertad religiosa la prohibicin al Congreso de poner "lmites a la libertad de prensa" y al derecho de los pueblos para "juntarse pacficamente y representar al Gobierno por la reforma de abusos", y el 4 (prohiba "violarse el derecho del Pueblo para guardar y tener armas". Ms an, Artigas conceba su poder como resultado de una cesin realizada por el pueblo soberano, expresin del contrato social que, a su juicio, todava no haba sido adecuadamente resuelto por la revolucin:
Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa por vuestra presencia soberana. [...] La Asamblea general tantas veces anunciada empez ya sus sesiones en Buenos Aires. Su reconocimiento nos ha sido ordenado. Resolver sobre este particular ha dado motivos a esta congregacin, porque yo ofendera altarnente vuestro carcter y el mo, vulnerarfa enormemente vuestros sagrados derechos si pasase a decidir por mf una materia reservada slo a vosotros. [...] Ciud.adanos: los pueblos deben ser libres. Ese carcter debe ser nico objeto, y formar el motivo de su celo. Por desgracia, va a contar tres anos nuestra revolucin y an falta una salvaguardia general al derecho popular. Estamos an bajo la fe de los hombres, y no aparecen las seguridades del contrato. [...] Toda clase de precaucin debe prodigarse cuando se trata de fijar nuestro destino. Es muy veleidosa la probidad de los hombres, slo el freno de la Constitucin puede afirmarla. Mientras ella no exista es preciso adoptar las rnedidas que equivall;an a la garanta preciosa que ella ofrece16.
La poltica hacia los indgenas fue otra caracterstica notable en algunas de las experiencias rupturistas. As, por caso, la caducidad de la servidumbre indgena fue
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Ambas prescripciones derivaban de la Constitucin de Massachusetts (Prembulo y artculos I y IIj.
Jos Artigas, "Discurso inaugural del Congreso de Tres Cruces", 5 de abril de 1813. Se le conoce tambin como "Oracin de Abril". Tomado de Romero y Romero (1977; II, 12-13). 20
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proclamada, en nombre de la Junta de Buenos Aires, por Juan Jos Castelli en el Alto Per, mientras los tributos que gravaban pesadamente a la poblacin autctona fueron abolidos por doquier. Implcitamente estaba contemplada en las constituciones artiguistas y en otros proyectos y prescripciones constitucionales de la regin, pero sin duda alguna las manifestaciones ms radicales guardan relacin con la democratizacin del rgimen de propiedad de la tierra, la piedra de toque de toda sociedad estructuralmente agraria: ella se la encuentra en SainrDomingue, en Mxico, con Morelos e Hidalgo, y en la Banda Oriental artiguista. Pese a la frusrracin com que concluyeron estas polticas -tal vez mejor caracterizables como democrtico-radicales-, es indudable su carcter revolucionario social. El Bando de Miguel Hidalgo, dado en Guadalajara el 5 de diciembre de 1810, reintegraba la posesin de la tierra "a las comunidades de los naturales", prohibiendo su arrendamiento en el futuro (tambin abola perentoria y drsticamente la esclavitud: en un plazo de diez das y bajo pena de muerte a los esclavistas que no acataren la medida), mientras el Reglamento Provisorio de tierras tirmado por Artigas en 1815 privilegiaba la distribucin de los terrenos disponibles (incluyendo los confiscados a los enemigos de la revolucin) entre "los ms infelices", es decir, "los negros libres, los zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres" (artfculo 6), como tambin "las viudas pobres si tuvieren hijos" (artculo 7). En materia poltica, la eleccin de los diputados orientales del Congreso reunido en Tres Cruces constituy una excepcional manifestacin de participacin directa de los vecinos. Pero tambin en tal materia el liberalismo democrtico rioplatense breg -ya consolidada la independencia- por la extensibn del derecho de sufragio a los jornaleros rurales, aun analfabetos, tal como ferviente aunque infructuosamente lo reclam el diputado Manuel Dorrego en la sesin del 25 de setiembre de 182C del Congreso Constituyente reunido en Buenos Aires.
La originalidad de la copia
Los latinoamericanos recibieron corrientes de ideas originadas en Europa y Estados Unidos, sea, en el primero de los casos, por pertenencia colonial a Espaa, Portugal o Francia, sea por difusin ms o menos permitida, ms o menos ilegal, de las generadas fuera de las respectivas metrpolis. Dicho brevemente, hubo cuatro grandes vertientes tericas disponibles: la espaola (o hispanocriolla, segn prefieren denominarla otros), con su tradicin igualitaria, el peso de la neoescolstica y la contempornea influencia del
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liberalismo gaditano; la monrquico-constitucional ingls, construida a partir del Bill of Rights de febrero de 1689, la teora poltica de John Locke y la experiencia parlamentaria que conf-ont a whigs y tories; la francesa, especialmente con los componentes rousseaunianos de soberana popular e igualdad y las preceptivas de la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano; la norteamericana, con su fuerte impronta federal y constitucionalista. Estos cuatro modelos -que son tambin los considerados por Jos Luis Romero- pueden resumirse, a su vez, en una confrontacin entre tradicin e innovacin, bien entendido que, como sugiere Amonio Annino, el trmino "tradicionalismo" tal vez deba ser pensado "de manera distinta" a lo que ha sido usual y verse "como un conjunto de argumentos y expresiones lejanas a los de la modernidad poltica", mas no idnticos a los neoescolsticos del siglo XVI. AsI, la doctrina de la retroversin de la soberana -una solucin a la situacin de vacatio regis de 1808- no fue privativa de la neoescolistica, puesto que se la encuentra tambin -con lenguaje parecido, principios similares e importantes innovaciones- en "buena parte del jusnaturalismo holands del siglo XVII, en particular en Samuel Puffendorf, autor de "notable difusin entre la alta cultura americana" del siglo siguiente, que lleg a ser "enseado en la Universidad de Caracas, a pesar de estar incluido en el ndice". Para Puffendort; "cuando falta la familia real, la soberana vuelve a cada pueblo, el cual puede ejercitar por s mismo o por medio de sus delegados todos los actos de soberana que considere necesarios para su conservacin"17. Segn se indic antes, para Jos Andrs-Gallego la pluralidad y la confusin de doctrinas fue lo distintivo del proceso. Antonio Annino, a su vez, entiende que, en la discusin sobre dnde y en quin reside fsicamente la soberana en ausencia del rey, "el lenguaje era semejante [al de la neoescolstica] pero el objeto, no". El desarrollo de su argumentacin conduce al historiador italiano a sostener el carcter jnico o bifronte del liberalismo latinoamericano decimonnico: por un lado, "modific la ideologfa de una parte de las lites eu sentido moderno", orientndolas hacia un nuevo orden poltico; por el orro, en cambio, abri "nuevos espacios de libertad a un conjunto muy diversificado de agentes colectivos", pero tambin a la inestabilidad poltica, bien entendido que sta -el punto ms relevante, para Annino- "se origin siempre en el interior del cuadro constitucional"18. Cabe aadir que es esa dialctica -una dialctica perversa, como se ha dicho ms arriba- quien fue
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Antonio Annino, "Soberanas en lucha", en Annino, Castro Leiva y Guerra f 1994: 237-238) Annino, "Soberanfas en lucha", p. 253. 22
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haciendo cada vez ms conservador y caudillista el orden poltico exigido y construido por los sectores triunfadores dentro de las clases propietarias. Para stas, el disciplinamiento de la sociedad, en primer lugar el de la fuerza de trabajo, pas a ser el principal objetivo. No son nada escasos los ejemplos que pueden ilustrar cmo las doctrinas invocadas para conscruir un nuevo orden poltico -mucho ms que uno socieral, donde las controversias fueron considerahlc:rne~nrc menores- no tuvieron, en Amrica Latina, rango de mera copia y a menudo se metamorfosearon originalmente. A ttulo ilustrativo, aqu se traer a colacin slo uno, el del modelo norteamericano, conocido reservadamente en Amrica Latina y hecho pblico en 1810-1812, cuando hicieron referencia a l o lo invocaron Mariano Moreno en Buenos Aires, Camilo Henrquez en Chile, el Triunvirato en Asuncin, los constituyentes de 181 1 en Venezuela, Jos Artigas en la Banda Oriental... Es comnmente admitida la importancia que tuvo, en la difusin de la vertiente estadounidense, el libro La independencia de la Costa Firme justificada por Thomas Paine treinta aos ha, editado en Filadelfia, en 181 l, por el venezolano Manuel Garca del Sena. Se trataba de una traduccin al espaol de varios fragmentos de la obra de Tom Paine, con el complemento de varios textos otciales: la declaracin de independencia del 4 de julio de 1776, los "Artculos de Confederacin y perpetua unin" entre los trece estados (1778 y 1781), la Constitucin de los Estados Unidos aprobada en 1787, las trece "Correcciones" o enmiendas a la misma, y las Constituciones de Massachusetts, New Jersey, Penssylvania, Virginia y, sintetizada, de Connecticut. El libro tuvo notable incidencia, por lo menos, en Venezuela y la Banda Oriental. En el primero de estos dos pases, adicionalmente, la Gazeta de Caracas, public, en 1810, los artculos de William Burke, "Derechos de la Amrica del Sur y Mxico". El temprano constitucionalismo rioplatense marc un procesamiento de principios de diferentes vertientes doctrinarias que, aunque fallido inicialmente, reaparecera dcadas ms tarde. En efecto, entre noviembre de 1812 y enero de 1813 se elaboraron cinco proyectos de Constitucin para su tratamiento por la Asamblea: cuatro para las Provincias Unidas del Ro de la Plata y uno para la Provincia Oriental del Uruguay. ste y uno de los primeros (el Proyecto Federal) fueron presentados por el artiguismo, siendo su fuente el
constitucionalismo norteamericano, mientras que los tres portenos -el de la C.omisin Oficial, el de la Sociedad Patritica y el llamado Tercer Proyecto, que procuraba armonizar estos dostenan fuentes mltiples, en una "contradictoria pero inteligente captacin de frmulas y principios dispares", segn la apreciacin de Alberto Demicheli, ya anunciada en la intencionalidad manifiesta de la Comisin Oficial de apartarse de teoras metafsicas y
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procurar "una aplicacin acertada de los saludables princiaios de las naciones libres" (Francia y Estados Unidos). Los proyectos portenos reunieron la proposicin de indivisibilidad de la soberana y concentracin del poder en un gobierno central, tomada de Rousseau, los derechos del hombre y del Estado y gobierno de las Constituciones francesas de 1791, 1793 y 1795, la divisin tripartita de los Poderes, segn la preceptiva estadounidense, y los procedimientos electorales espaoles. Los arriguisras, en cambio, afrmaron la concepcin de "la soberana, libertad e independencia de las provinciales", coherente con el proyec:to poltico de organizacin estatal segn la secuencia confderacin -> federacin. I,os separaba, entonces, la cuestin de la soberana. Lo que los una, en cambio, estaba desrinado al xito futuro: reprblica democrtica organizada polticamente en un Estado nacional dividido en tres Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), con funciones independientes y separados entre s, mas articulados rmediante un sistema complejo de frenos y contrapesos recprocos, concebido como garante de la libertad. Esta dvisin tripartita remite a la tradicin iniciada en Inglaterra, sistematizada por Locke y Montesquieu y consagrada por el constitucionalismo norteamericano. Pero en el Ro de la Plata experirnent una metarnorfosis: el Poder Legislativo resida en un Congreso bicameral, el Poder Judicial se compona de Corte Suprema, tribunales y jueces, y el Poder Ejecutivo era nico, fuese unipersonal (como en Estados Unidos), o colegiado en un Triunvirato asistido por ministros responsables (como en el modelo espafiol), segtn los diferentes proyectos. Es decir, al presidencialismo representativo norteamericano se le adosaba un ministerio semiparlamentario, de origen francs, con ministros responsables encargados de enlazar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, con capacidad para refrendar obligatoriamente decretos y rdenes presidenciales y sujetos a interpelacin parlamentaria19.
Unidad y diversidad: de los principios al pragmatismo
Germn Carrera Damas (198G) defini el problema del pensamiento latinoamericano decimonnico como el problema de la disgregacin e integracin polticas y sociales y los intentos de solucin. Es una forma certera de dar cuenta de la cuestin que, en el plano del pensamienro (v del hacer) poltico, los dirigentes y los aspirantes a dirigentes deban resolver
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Para un tratamiento detenido, vase Alberto Demicheli (1955-1956 v 1971 ). 24
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en consonancia con la tensicn quc las repblicas hispanoamericanas y la monarqua (y despus de 1889, la repblica) brasilena heredaron cle la dominacin colonial, aun cuando sta la enmascarase o contuviese: la generada por las tendencias a la fragmentacin regional y a la centralizacin. Segn se resolviera ella, algunos espacios derivarorr en nuevas entidades poltico-administrativas escindidas de los virreinatos borbnicos (por lo cual no hubo cuatro repblicas en lugar de ellos), mientras fracasaban intentos aglurinantes, como los proyectos de Provincias Unidas del Ro de la Plata y de Nueva Granada, o la Repblica Federal Cenrroamericana, para no hablar del ms ambicioso bolivariano de la confederacin hispanoamericana. Pero, a su vez, en cada una de las nuevas entidades polticas poscoloniales se plante el problema: rgimeu de unidad o rgimen fderal (o confederal, como paso previo). l fue, en trminos generales, el rnismo en casi toda (si no toda) Amrica Latina. Las respuestas o los intentos de solucin variaron y terminaron generando, hacia fnales del siglo XIX, situaciones de dominacin oligrquica con diferencias nacionales: 1 ) notable descentralizacin, fuerte peso de los poderes locales y regionales como principales centros de poder, en Colombia, Ecuador y Per: 2) refuerzo gradual del poder central por causa y a pesar del refuerzo de los poderes locales, en sutil y equilibrada relacin entre uno y otros, en Brasil; 3) debilitamiento de los poderes provinciales y locales y fortalecimiento del poder central, dentro de un esquema formalmente federal, en Argentina, Venezuela y Mxico; 4) primaca temprana y excepcional del poder central, en Chile. Un caso diferente fue 5) el de Bolivia, tras el triunfo liberal en la Revolucin Federal (1899), expresin de la redetnicin espacial (geogrfica y social) generada por el pasaje de la minera de la plata a la minera del estano, que articul un nuevo ncleo de poder, concentrado en La Paz, devenida sede de un poder poltico ejercido de modo oligrquico por un grupo de paniaguados (la Rosca) d.e un an ms reducido grupo de propietarios mineros ("los barones del estao") absentistas. Con la obvia salvedad de Brasil, la tnica dominante dentro del pensamiento polrico fue el republicanismo, excepto situaciones coyunturales de efmeras propuestas -desde una monarqua al estilo ingls (ya con Francisco Miranda) hasta otra (aprobada por el Congreso de Tucumn) que ceda a un Incarey, que deba casarse con una princesa de la casa de Braganza, el gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata- y/o experiencias como las de Agustn de Iturbide en Mxico (1822-1823) y las intermitentes haitianas de Jean-Jacques Dessalines (1804-1806), Henri Christophe (1811-1820) y Faiustin Soulouque (1849-1858). Simtricamente, en el bastin monrquico los proyectos republicanos tampoco estuvieron ausentes, aun cuando su efectiva incidencia hava sido escasa. De los varios movimiencos de protesta surgidos en la ltima fase del Brasil colonial -Inconfidncia o Conjurao Mineira (
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1789), Conjura Carioca (1794), Inconfidncia da Bahia o Conjurao dos Alfaiates (1798), Conjura dos Suassunas, Pernambuco 1801), y Repblica de Pernambuco (1817) -slo el primero y sobre todo el ltimo fueron, adems de importantes, inequvocas propuestas republicanas y liberales, un dato nada trivial en un pas donde, como senalara Vicente Barreto, el liberalismo no se confundi con la liberacin sino con la ordenacin del poder y, para decirlo como Emlia Viotti da Cosra, fre mucho ms anticolonial (terminar con el dominio portugus) que antimonrquico, un arma ideolgica de los grandes propietarios contra la metrpoli, pero incapaz de superar la contradiccin entre sus principios y la persistencia de la esclavitud y el patronazgo. En Brasil, precisamente, la independencia -concatenada con la metropolitana y liberal Revoluo do Porto, de 1820- careci de u.n movimiento rupturisra como el de las antiguas colonias espariolas, continuismo que marc una historia poscolonial de fuerte contraste con stas. Si en la Amrica espauola, explicar el cambio, ha sostenido Fernando Uricoechea (1978: 85), "significaba, bsicamente, comprender el nuevo fundamento de la legitimidad del nuevo orden poltico", en Brasil, en cambio, "explicar el cambio significaba comprender la continuidad de la antigua legitimidad en el nuevo orden poltico". Las repblicas hispanoamericanas fueron centralistas y/o federales o alternaron una y otra solucin. La federal, de matriz norteamericana, entusiasm inicialmente, sobre todo, a venezolanos, colombianos, rioplatenses y, ms tarde, en la dcada de 1820, a centroamericanos y mexicanos, entusia.smo que, manifiestamente en Venezuela, fue seguido de una profunda desilusin que no escatim adjudicarle la responsabilidad por los nuevos males de la anarqua. En algunos casos -de los cuales muy buen ejemplo es fray Servando Teresa de Mier-, el orden poltico resultante deba ajustarse, conforme las posiciones de Edmund Burke, que el mexicano haba aprendido en Londres, a los "usos, prescripciones y leyes" de los pueblos, evitando tanto el modelo gaditano de 1 812, cuanto el de la Constitucin norteamericana y, muy en particular, el radical de los franceses, de "genio ligero y cmico", que concluyeron siendo "esclavos de un dspota", segtn discurra, en 1813, en Historia de la Revolucin de Nueva Espaa (firmada con el seudnimo de Juan Guerra). En el fondo, a Teresa de Mier le interesaba mantener tradiciones hispnicas (religin, leyes, cosrumbres) yuxtapuestas con el modelo monrquico ingls, como un modo efectivo de impedir el enervamiento del sentimiento religioso catlico. Por lo dems, la cuestin de las convicciones religiosas fue un campo donde las limitaciones del pensamiento liberal latinoamericano se manifestaron ms fuerte. Con coneadsirnas excepciones, esa fue materia donde menos espacio se concedi a la
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disidencia y, por ende, permanecieron las tradiciones coloniales, pese a la a veces invocada tolerancia de hecho constatable en algunas reas. En Mxico, argumenta David Brading, la apelacin a Nuestra Seora de Guadalupe fue parte constitutiva de un patriotismo criollo articulado entre un republicanismo catlico y un nacionalisrno insurgente. Despus de 1815, comienzo de la segunda (y exitosa) fase independentista, en la medida en que la ruptura del nexo colonial se afirmaba o tornaba inexorable en el corro plazo, los principios, sobre todo los ra.dicales, fueron perd.iendo peso en Favor de las posiciones pragmticas, con frecuencia impuestas por la ltima ratio, por la fuerza ya que no por la razn. Las oscilaciones del pensamiento de Simn Bolvar son un buen indicador de los cambios de rumbo, siendo particularmente notable su discurso en la inauguracin del Congreso de Angostura, el 15 de febrero de 1819, esa pieza, en varios aspectos brillante, que rene en una misma propuesta poltica las demandas de abolicin de la esclavitud y de un gobierno capaz de hacer triunfar la igualdad y la libertad, con el desencanto por los resultados de las prcticas de la democracia, imputando a "[l]a libertad indefinida [y] la democracia absoluta" el rango de "escollos a donde han ido a estrellarse todas las esperanzas republicanas". Al concluir su discurso, Bolvar le peda a los legisladores que se dignaran conceder a Venezuela
un gobierno eminentemente popular, eminentemente justo, eminentemente moral, que encadene la opresin, la anarqufa y la culpa. Un gobierno que haga reinar la inocencia, la humanidad y la paz. Un gobierno que haga triunfar bajo el imperio de leyes inexorables, la igualdad y la libertad.
Empero, y sin encontrar contradiccin en el argumento, poco antes les senalaba a esos mismos legisladores que su proyecto de constitucin estableca la divisin de los ciudadanos en activos y pasivos, como modo de
excitar la prosperidad nacional por las dos ms grandes palancas de la industria: el trabajo y el saber. Estimulando estos dos poderosos resortes de la sociedad, se alcanza los ms difcil entre los hombres, hacerlos honrados y felices. Poniendo restricciones justas y prudentes en las Asambleas Primacias y electorales, ponemos el primer dique a la licencia popular, evitando la concurrencia tumultuaria y ciega que en todo tiempo han imprimido el desacierto en las elecciones y ha ligado, por consiguiente, el desacierto a los magistrados, y a la marcha del gobierno; pues eate acto primordial es el acto generativo de la libertad o de la esclavitud de un pueblo20.'
En la medida en que el sustento doctrinario se fue desplazando de Rousseau a Bentharn, I;a demanda de igualdad fue reemplazada por la de seguridad (de los propietarios), es decir, orden. As, la esclavitud persisti largamente, no slo en Cuba y Brasil, si no de derecho, de
Cito de la versin incluida en Germn Carrera Damas ( 1993b: I I, 71-103). Las dos citas extensas, en pginas 103, la primera, y 97, la segunda. 27
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hecho (en Argentina, por caso, donde haba sido abolida en 1813, la decisin debi ser reiterada por la Constitucin de 1853) y las polticas favorables a los indgenas se trocaron en prcticas explotadoras cotidianas que, en el sistema de haciendas, alcanzaron niveles mayores que los del propio perodo colonial. No pas demasiado tiempo para que aquellos que fueron considerados sujetos de los derechos a la libertad, la igualdad y la fraternidad y convocados para pelear por ellos, reconociesen que los tiempos de la repblica independiente eran atn peores que los de la monarqua colonial. A despecho de algunas interpretaciones revisionistas recientes, segn las cuales el proceso americano de ruptura del nexo colonial fue un captulo de las "revoluciones hispnicas", y su modelo polftico el liberal espaol de matriz gaditana o, en otras versiones, alguna variante del pensamiento neoescolstico, sostengo, como antes lo hiciera Jos Luis Romero, la existencia de un pensamiento poltico de la Emancipacin, en consonancia con la dinmica propia de sta, generada a partir de situaciones locales y no reducible "a la que es peculiar de los procesos europeos contemporneos" 21 . Va de suyo que ese pensamiento poltico result de la convergencia, cuando no simbiosis, de diferentes tradiciones, resultando con la fuerza suficiente como para ser considerado, dentro de un proceso de copiado, un producto genu.ino y original, acorde con la nota distintiva del proceso constitutivo de la modernizacin latinoamericana, esa en la cual, como bien senalara el socilogo brasilelo Florestan Fernandes, lo arcaico se moderniz y lo moderno se arcaiz. Va de suyo, igualmente, que la expresin singular pensamiento poltico latinoamericano es una convencin para designar lo que, en rigor, fue una pluralidad de corrientes coincidentes, convergentes y contrastantes, que no se expresaron siempre de igual manera ni en todos los lugares ni en todos los tiempos. Ese pensamiento, es cierto, abrev en fuentes europeas (a veces tambin en la norteamericana) y se expres a travs de muchos hombres que pensaron, con originalidad, los trminos de su rraductiblidad a las condiciones latinoamericanas. Empero, el temprano pregonar en favor de los nuevos principios, en particular el de la democracia, no encontr eco en dimensiones estructurales y culturales demasiado fuertes y resistentes ante los cambios. En el fondo, las tres matrices societales sobre las cuales se construyeron, desde la dominacin colonial, las sociedades latinoamericanas -la plantacin con trabajo esclavisra, la hacienda con trabajo semiservil y la estancia con trabajo asalariado- generaron coincidencias y diferencias en los planos sociales y culturales que no dejaron de expresarse, con rnatices, en las forrnas con las cuales se
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Jos Luis Romero, "Prlogo a Jos Luis Romero y Luis Alberto Romero (1977: I, p. IX). 28
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procesaron los proyectos y los fundamentos del nuevo orden poltico. Al final del proceso, hacia Ines del siglo XIX, la construccin del orden social y poltico bajo la forma de dominacin oligrquica puso una pesada lpida al proyecto emancipador y posterg largamerne el reconocimiento del derecho de las mayoras a decidir por s mismas el rumbo de la historia. Para sociedades cuyas clases dominantes invocaron la democracia poltica como forrna cje dominacin, la cuestin de la ciudadana, especialmente la poltica, tre un punto central. Empero, como ya tiempo escribiera Wanderley Guilherme dos Santos -a propsito de Brasil pero extensible a buena parte (si no a toda) Amrica Latina, el resultado fue la conjugacin de un liberalismo doctrinario con un autoritarismo instrumental. El derecho de sufragio -ms explcitamente dicho: el derecho a elegir y ser elegido- fue objeto de fuertes restricciones por doquier: por razones de clase, de gnero y de etnia (amn de la de salud mental). Y donde no lo fue, como en el temprano y casi excepcional caso de la provincia de Buenos Aires, que estableci el sufragio universal masculino en 1821, las prcticas polticas y electorales convirtieron, de facto, el derecho en un mero enunciado. Amputaciones similares ocurrieron en el campo de la ciudadana civil. En una yen otra, entonces, la universalidad de los principios devino en singularidad de los derechos efectivos; mujeres, trabajadores, campesinos, indgenas, afroamericanos, buena parte de los mestizos -en fin, la amplsima mayora de cada sociedad- siguieron siendo excluidos del acceso a la modernidad. Por aadidura, la va ms transitada para la construccin de la ciudadana fue la estatalista, antes que la societal, para utilizar la distincin formulada por Giovanna Zincone (1989). As, al despertar, quienes comenzaron sonando con Rousseau, acabaron despertando con Hobbes.
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La revolucin y el problema del poder

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Nuevo lenguaje para un nuevo tiempo

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En contrapartida, y el contraste no poda ser mayor, en el rgimen monrquico

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Unidad y diversidad: de los principios al pragmatismo

Para un tratamiento detenido, vase Alberto Demicheli (1955-1956 v 1971 ). 24

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