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Direitos Humanos Aplicados Atuao Policial Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/06/2009


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Bem-vindo ao curso
Direitos Humanos Aplicados Atuao Policial





Crditos:
Cel. Andr Luiz Rabello Vianna PMESP
Ten Cel. Erich Meier Jnior PMDF


















Direitos Humanos Aplicados Atuao Policial Mdulo 1
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Apresentao

No curso de Direitos Humanos, voc teve a oportunidade de ter contato com vrios
materiais escritos, imagens, vdeos e os textos do professor Ricardo Brisolla
Balestreri. Destaque como o mais importante o texto Treze reflexes sobre polcia e
direitos humanos. um texto escrito j h alguns anos, mas que continua atual. A
forma bastante direta e simples da linguagem permite uma anlise crtica da funo
dos profissionais de Segurana Pblica tanto dentro das instituies e corporaes
policiais, como em sua relao com a sociedade na qual esto inseridos.

Esse contato inicial com a temtica de direitos humanos comeou, com toda certeza,
a desmontar o preconceito e a discriminao com que muitas vezes o profissional de
Segurana Pblica relaciona a sua ideologia. O policial comea a refletir sobre a real
dimenso de sua profisso e de sua misso numa sociedade democrtica, e que ele,
ao contrrio do que anteriormente parecia, se conscientiza de que a primeira linha
de defesa e garantia dos direitos humanos das pessoas da comunidade.

Agora, neste curso, voc ir mais alm. Ele foi pensado e estruturado de maneira que
voc aprofunde mais seus estudos, sem ter a pretenso de esgotar o tema. Aqui no
a linha de chegada, mas o ponto de partida para os que se interessarem em buscar
mais conhecimentos.

Voc estudar os aportes jurdicos, filosficos e conceituais referentes aos direitos
humanos no mbito do direito internacional e do direito brasileiro, relacionado-os
com a atividade e conduta esperada de um policial numa democracia, prevenindo a
ocorrncia de crimes, investigando os j ocorridos, mantendo e preservando a ordem
pblica de modo que os direitos e obrigaes de todos em contato com os
encarregados pela aplicao da lei sejam observados.

Muitos desses aportes esto reunidos nos materiais didticos utilizados nos cursos
ofertados, na modalidade presencial, pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha
(CICV). http://www.cicr.org/por

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Este curso destina-se a voc, profissional de Segurana Pblica, encarregado de
aplicar a lei, abordando questes fundamentais sobre direitos humanos que devem
ser de seu conhecimento, servindo e protegendo a comunidade, conhecendo o
alcance e limite dos poderes conferidos pelo Estado, bem como os mecanismos que
existem para sua superviso, reviso e apurao, caso sejam violados.

Ao final desta breve introduo fica para sua reflexo, as palavras do professor
Ricardo Balestreri:

Os operadores diretos de Segurana Pblica policiais, bombeiros, guardas
municipais, agentes penitencirios so entes de tal importncia para a manuteno
de culturas democrticas de direito, so agentes to impactantes na conscincia e
tambm no inconsciente popular, que deles no se pode pedir apenas que respeitam
os direitos humanos (...) cabe-lhes, muito alm, coprotagonizar a promoo dos
direitos humanos, cnscios de que so agentes proponentes de uma cultura moral,
balizadores imprescindveis das condutas coletivas, contendedores de desvios
individuais e grupais que atacam os direitos e garantias do conjunto da sociedade e
das pessoas dos cidados. (...) Precisamos intensificar esforos no sentido da
construo de uma cultura permanente de direitos humanos, justia e paz. No h
outra forma de faz-lo a no ser atravs da educao.

importante que voc saiba que a compatibilidade entre direitos humanos,
eficincia policial e a compreenso e valorizao das diferenas so princpios ticos
da Matriz Curricular Nacional (MCN) aos quais este curso est alinhado.
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJE9CFF814ITEMID414D534CB317480A9995C6D04
9ED9190PTBRIE.htm

Ao final do curso, voc ser capaz de:
Identificar e compreender as fontes, conceitos, normas e princpios do direito
internacional, particularmente, aqueles relacionados aos direitos humanos, bem
como a relao e repercusso no direito interno;

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Relacionar tais conceitos e princpios com a atividade do profissional de Segurana
Pblica;

Informar-se sobre a origem e do desenvolvimento histrico do Direito Internacional
dos Direitos Humanos, as vertentes da proteo internacional da dignidade da pessoa
humana, suas caractersticas e seus instrumentos de proteo em nvel nacional e
internacional;

Enumerar a conduta e as obrigaes dos encarregados da aplicao da lei em caso
de captura, relacionando-as com a atividade profissional de Segurana Pblica;

Descrever a conduta correta para com as pessoas detidas, frente ao Direito
Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) e ao Direito Internacional Humanitrio
(DIH), relacionando-a com a atividade profissional de Segurana Pblica;

Identificar as condies exatas para o uso da fora e de arma de fogo, previstas no
direito internacional, relacionando-as com a atividade profissional de Segurana
Pblica; e

Reconhecer as responsabilidades decorrentes das funes operacionais na atividade
operacional de Segurana Pblica, bem como o papel e a importncia dessa atividade
na promoo e proteo dos direitos humanos.

O contedo deste curso est dividido em 5 mdulos:

Mdulo 1 Arcabouo jurdico
Mdulo 2 Premissas bsicas na aplicao da lei
Mdulo 3 Responsabilidades bsicas da atividade policial
Mdulo 4 Poderes bsicos da aplicao da lei
Mdulo 5 Comando, gesto e investigao de violaes de direitos humanos

Bom estudo!
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Mdulo 1 Arcabouo jurdico

De acordo com CANADO TRINDADE (1991, p. 1), foi nas ltimas dcadas do sculo XX
que o processo histrico de generalizao e expanso da proteo internacional dos
direitos humanos foi marcado pela multiplicidade e diversidade dos mecanismos de
proteo, acompanhadas pela identidade predominante de propsito desses
mecanismos e pela unidade conceitual dos direitos humanos.
Esses instrumentos de proteo, de natureza e efeitos jurdicos distintos, ao se
multiplicarem ao longo dos anos, tiveram o propsito e acarretaram a consequncia
de ampliar o alcance da proteo a ser estendida s supostas vtimas.

Neste mdulo, voc estudar os conceitos e os principais fundamentos jurdicos do
direito internacional, Direito Internacional Humanitrio e Direito Internacional dos
Direitos Humanos.

Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Conceituar o direito internacional enumerando suas fontes e entender a
responsabilidade dos Estados no mbito internacional;

Conceituar o Direito Internacional Humanitrio, identificar suas principais normas,
entender seus princpios e explicar os mbitos de sua aplicao; e

Conceituar o Direito Internacional dos Direitos Humanos, explicar suas
caractersticas bem como sua relao com o trabalho policial e identificar os
principais instrumentos e normas internacionais.

O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:

Aula 1 Direito internacional: conceito, fontes e responsabilidade dos Estados;
Aula 2 Direito Internacional Humanitrio; e
Aula 3 Direito Internacional dos Direitos Humanos.
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Aula 1 Direito internacional: conceito, fontes e responsabilidade dos
Estados

Conceito

evoluo histrica da proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana
conquista no sentido de limitar e controlar os abusos cometidos pelo Estado e de suas
autoridades constitudas em favor da pessoa humana. uma ideia bastante antiga e
que nos dias de hoje se cristalizam em forma de tratados e instrumentos
internacionais e mesmo de legislao nacional. nesse contexto que se tem usado o
direito internacional de modo a aprimorar e fortalecer o grau de proteo dos
direitos consagrados.
A definio clssica de direito internacional, ou de uma maneira mais restrita, o
direito internacional pblico, consiste no corpo de regras que governam as relaes
entre os Estados, mas compreende tambm nas normas relacionadas ao
funcionamento de instituies ou organizaes internacionais, a relao entre elas e
a relao delas com o Estado e os indivduos. Regula muitos aspectos das relaes
internacionais e inclui regras sobre os direitos territoriais dos Estados (relativas a:
terra, mar e espao areo), proteo do meio ambiente, comrcio internacional, uso
de fora pelos Estados, o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito
Internacional Humanitrio.

Como ensina MORAES (2000, p. 35), a necessidade primordial de proteo e
efetividade aos direitos humanos possibilitaram, em nvel internacional, o
surgimento de uma disciplina autnoma ao direito internacional pblico, denominada
Direito Internacional dos Direitos Humanos, cuja finalidade precpua consiste na
concretizao da plena eficcia dos direitos humanos fundamentais, por meio de
normas gerais tuteladoras de bens da vida primordiais (vida, dignidade, segurana,
liberdade, honra, moral, dentre outros) e previso de instrumentos polticos e
jurdicos de implementao dos mesmos.

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possvel concluir que o Direito Internacional dos Direitos Humanos um ramo do
direito internacional pblico, criado para proteger a vida, a sade, e a dignidade
dos indivduos, que voc estudar e compreender no decorrer deste curso, bem
como entender qual sua relao com a atividade policial.

Fontes do direito internacional

MELO (2002, p. 113) explica que as fontes do direito internacional se constituem dos
modos pelos quais o direito se manifesta, isto , as maneiras pelas quais surge a
norma jurdica.

Atualmente utiliza-se como referncia de fonte do direito internacional, o artigo 38,
do Estatuto da Corte Internacional de Justia, estabelecida pela Carta das Naes
Unidas
(http://www.unicrio.org.br/BibliotecaTextos.php?Texto=ESTATUTO_%20DA_CORTE.htm)
como o principal rgo judicirio das Naes Unidas:

Artigo 38

A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias
que lhe forem submetidas, aplicar:
a. As convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam
regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b. O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o
direito;
c. Os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas; e
d. Sob ressalva da disposio do artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos
juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a
determinao das regras de direito.
A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo
ex aequo et Bono, se as partes com isto concordarem.


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"Ex aequo et bono"
expresso latina, comumente empregada na terminologia do direito para exprimir
tudo o que se faz ou se resolve, "segundo a equidade e o bem". Assim, decidir ou
julgar ex aequo et bono, quer significar decidir ou julgar por equidade.

Verifica-se que o costume e os tratados, para os funcionrios encarregados pela
aplicao da lei, so sem dvida as fontes mais importantes. Apesar disso, til
mencionar fontes subsidirias de direito internacional, sem, contudo, entrar em
detalhes sobre elas:

Princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas;
Decises judiciais de cortes e tribunais internacionais;
Ensinamentos dos publicistas mais altamente qualificados das vrias naes; e
Resolues da Assembleia Geral da ONU.

De acordo com ROVER (2005), a importncia legal das resolues da Assembleia Geral
da ONU cada vez mais um assunto em debate. No que diz respeito ao
funcionamento interno da ONU, essas resolues possuem efeito jurdico pleno. A
questo que permanece, no entanto, at que ponto essas resolues so
legalmente obrigatrias aos Estados Membros, principalmente queles que votaram
contra as mesmas. Os critrios importantes para se determinar a obrigatoriedade
subsistem no grau de objetividade que cerca a adoo das resolues e, at que
ponto, uma resoluo pode ser considerada a expresso da conscincia legal da
humanidade como um todo. Esse ltimo aspecto ainda mais importante do que a
maioria dos Estados simplesmente adotar a resoluo. As resolues emanadas da
Assembleia Geral esto recebendo um apoio cada vez maior por parte de escritores e
publicistas como um meio subsidirio para se determinar estados de direito.

Responsabilidade dos Estados

Uma vez que um Estado assume obrigaes no mbito da comunidade internacional,
como por exemplo, assinando e ratificando tratados, convenes e protocolos, isto,
muitas vezes, significa que concordou em cumprir suas obrigaes de maneira
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especfica, assegurando que seus governos, suas constituies e suas leis os
possibilita cumprir suas obrigaes internacionais. Frequentemente esse o caso na
rea dos direitos humanos, onde os Estados assumiram a responsabilidade de fazer
com que certas condutas tortura e genocdio sejam consideradas crimes, e de
puni-las por meio de seus sistemas jurdicos nacionais.

Um Estado no pode alegar disposies em sua Constituio ou legislao nacional
como desculpa para furtar-se a cumprir suas obrigaes perante o direito
internacional.

No direito internacional, a responsabilidade surge a partir da violao de
qualquer obrigao devida sob ele mesmo. Assim, todo ato ilcito internacional
por parte de um Estado resulta na sua prpria responsabilidade internacional. Isso
tido como real quando:

A conduta resultante de uma ao ou omisso atribuvel (imputvel) ao Estado
perante o direito internacional; e

A conduta resulta na violao de uma obrigao internacional daquele Estado.

A responsabilidade existe nos casos onde o prprio Estado (Legislativo, Executivo,
Judicirio, Constitucional ou outra autoridade) o perpetrador e em situaes onde
a conduta de uma pessoa ou rgo pode ser imputada ao Estado. O Estado no
responsvel perante o direito internacional pela conduta de uma pessoa ou grupo de
pessoas que no age em seu nome.

Quanto aos encarregados pela aplicao da lei, suas aes, quando executadas em
capacidade oficial, so imputveis ao Estado e, consequentemente, so uma questo
de responsabilidade do mesmo.

um princpio do direito internacional que qualquer inobservncia ou violao de
um compromisso resulta na obrigao de fazer uma reparao.
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A reparao deve, tanto quanto possvel, eliminar todas as consequncias do ato
ilegal, e restaurar a situao que teria existido, com toda a probabilidade, no fosse
o ato cometido.



Aula 2 Direito Internacional Humanitrio

Definio

O Direito Internacional Humanitrio (DIH) parte importante do direito
internacional pblico. tambm conhecido pelo nome de Direito dos Conflitos
Armados ou Direito da Guerra. o conjunto de normas cuja finalidade, em tempo de
conflito armado, de um lado, proteger as pessoas que no participam, ou que
deixaram de participar nas hostilidades e, por outro, limitar os meios e mtodos de
fazer a guerra.

Existe um conflito armado quando elementos de Foras Armadas adversrias
empreendem, intencionalmente, operaes militares contra as Foras Armadas do
Estado, atacando objetivos no territrio ou em guas territoriais de outro Estado.

O DIH se aplica nas seguintes situaes:

Conflito armado internacional: Conflito armado entre Estados, inclusive se no
houver sido declarada guerra formalmente ou mesmo se no h atividades militares;

A totalidade do territrio de um Estado ou parte dele tenha sido ocupada,
inclusive se no tiver havido resistncia armada a essa ocupao;

Quando povos lutem contra a dominao colonial, contra ocupao estrangeira ou
contra regimes racistas, no exerccio de seu direito livre determinao; e

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Conflito armado no-internacional: Conflito armado que se desenvolve dentro do
territrio de um Estado, e se as foras armadas de outro Estado no participam das
operaes militares.

O DIH no se aplica s situaes de violncia menor, tais como supresso de
motins, reunies violentas, passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados
de violncia anlogos. Esses podem ser caracterizados como distrbios ou tenses
internas. Nesses casos se aplicar a legislao nacional do pas em questo.

Por que o policial deve conhecer o Direito Internacional Humanitrio (DIH) na
aplicao da lei?

De acordo com ROVER (2005, p. 149), as situaes de conflito armado no surgem
espontaneamente. So resultantes da deteriorao do estado da lei e da ordem em
um pas, pelos quais as organizaes de aplicao da lei possuem uma
responsabilidade direta. Pela verdadeira natureza de seus deveres, o envolvimento
prtico dos encarregados pela aplicao da lei, em casos de manifestaes de
violncia, distrbios e tenses, que podem gerar uma guerra civil, requer deles que
sejam cuidadosos e capazes de integrar os princpios de DIH e direitos humanos em
suas operaes e treinamento. Por essa razo, para o correto desempenho de sua
atividade, certo nvel de conhecimento do Direito Internacional Humanitrio (DIH)
indispensvel a eles.

Embora a funo de aplicao da lei possa ser temporariamente suspensa durante as
situaes de conflito armado, a subsequente investigao de (graves) violaes do
Direito de Guerra, naturalmente, abranger uma responsabilidade pela aplicao da
lei. Isso pode ser tomado como uma razo adicional pela qual os encarregados pela
aplicao da lei precisam estar familiarizados com o DIH.





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Princpios bsicos do direito humanitrio

1. Trato humano e no-discriminao
Toda pessoa deve ser tratada com humanidade e sem discriminao (sexo,
nacionalidade, raa, crena religiosa ou poltica). Ex: Os que esto fora de combate
(combatentes que se renderam, feridos, enfermos, nufragos, prisioneiros de
guerra), detidos, pessoas civis, pessoal sanitrio e religioso.

2. Necessidade militar
Toda atividade de combate deve justificar-se por motivos militares. Esto proibidas
as atividades que no sejam militarmente necessrias. So aquelas que no so
proibidas pelo direito humanitrio e necessrias para derrotar o inimigo. Deve ser
analisada, juntamente, com os princpios de distino e proporcionalidade.

3. Limitao
As armas e os mtodos de guerra que podem ser utilizados so limitados. Esto
proibidas as armas que causem sofrimentos desnecessrios ou danos suprfluos. Ex.:
Esto proibidas aquelas que causem ferimentos de impossvel tratamento ou que
causem morte lenta e cruel.

4. Distino
Deve-se distinguir entre combatentes e no-combatentes. Deve-se tambm distinguir
entre objetivos militares (que podem ser atacados) e bens de carter civil (que no
podem ser atacados).

5. Proporcionalidade
Quando so atacados objetivos militares, as pessoas civis e os bens de carter civil
devem ser preservados o melhor possvel de danos colaterais. No devem ser
excessivos os danos colaterais com respeito vantagem militar direta e concreta
esperada de qualquer ataque contra um objetivo militar.



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6. Boa-f
Deve prevalecer a boa-f nas negociaes entre as partes beligerantes (que fazem
guerra ou esto em guerra).
A essncia do Direito de Guerra:
Atacar somente alvos militares;
Poupar pessoas e objetos sujeitos proteo que no contribuam para o esforo
militar; e
No usar mais fora do que o necessrio para cumprir sua misso militar.

Diviso do Direito Internacional Humanitrio
O Direito Internacional Humanitrio dividido basicamente em duas categorias:

Direito de Genebra
Trata da proteo das vtimas de guerra, sejam elas militares ou civis, na gua ou em
terra. Protege todas as pessoas fora de combate, isto , que no participam ou no
esto mais participando nas hostilidades: os feridos, os doentes, os nufragos e os
prisioneiros de guerra. As quatro Convenes de Genebra, de 12 de Agosto de
1949, constituem o conjunto dessas normas de proteo.

O Brasil ratificou as quatro convenes em 29 de junho de 1957. As convenes foram
ampliadas e suplementadas pela adoo dos dois Protocolos Adicionais de 10 de
junho de 1977. O Brasil ratificou os dois Protocolos Adicionais em 5 de maio de 1992.

Direito de Haia
Preocupa-se mais com a regulamentao dos mtodos e meios de combate, e
concentra-se na conduo das operaes militares. O Direito de Haia , portanto, de
interesse fundamental ao comandante militar em terra, mar e ar.

So exemplos atuais do Direito de Haia e suas ratificaes pelo Brasil:
Conveno sobre a proibio do desenvolvimento, produo e destruio de armas
biolgicas e txicas (1972) Brasil: 27 de fevereiro de 1973;
Conveno sobre proibies e restries do emprego de certas armas convencionais
que causam danos excessivos (1980) Brasil: 3 de outubro de 1995; e
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Conveno sobre a proibio do emprego, armazenamento, produo e
transferncia de minas antipessoal e sua destruio (Tratado de Ottawa 1997)
Brasil: 30 de abril de 1999.

As Convenes de Genebra e os Protocolos Adicionais

A Primeira Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos e
doentes das Foras Armadas em campanha.

A Segunda Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos, doentes e
nufragos das Foras Armadas no mar.

A Terceira Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de
guerra.

A Quarta Conveno de Genebra protege a populao civil em tempo de guerra.

O Protocolo I trata tambm dos conflitos armados internacionais, incluindo guerras
de libertao nacional e destina-se, particularmente, a assegurar a proteo de civis
contra os efeitos das hostilidades.

O artigo 3, comum as quatro convenes de 1949, tem sido chamado de uma
miniconveno por direito prprio, porque contm regras que so aplicveis no s
a conflitos internacionais, mas tambm a conflitos internos. Atualmente, essas regras
so consideradas como sendo regras do Direito Internacional Consuetudinrio, isto ,
uma coisa qual os beligerantes (fazem guerra ou esto na guerra) esto obrigados,
independentemente das obrigaes que eles possam ter em relao a tratados. Elas
representam um mnimo que tem de ser observado em todas as circunstncias.

O Protocolo II, adicional s Convenes de Genebra, pode ser considerado como
um desenvolvimento do artigo 3. Ele contm regras mais detalhadas aplicveis no
caso de um conflito armado interno.

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A aplicao do DIH em tempo de conflito armado necessria, pois:

Obriga juridicamente aos Estados e aos indivduos nos Estados;

As graves violaes do DIH so consideradas crimes de guerra que podem ser julgadas
perante tribunais, nacionais ou internacionais; e

Sua aplicao:
Ressalta o profissionalismo dos integrantes das Foras Armadas;
Refora a moral e a disciplina;
Tem o apoio da populao civil;
Permite a reciprocidade, principalmente com relao a feridos, doentes e
prisioneiros de guerra;
Melhorar as chances de uma paz sem ressentimentos;
Logra concentrar o esforo militar somente na derrota das Foras Armadas
inimigas; e,
uma escolha poltica sensata.

Voc quer conhecer mais sobre o Direito Internacional Humanitrio? Acesse a pgina
do Comit Internacional da Cruz Vermelha. (http://www.icrc.org/por)



Aula 3 Direito Internacional dos Direitos Humanos

Contexto e definio

De acordo com Rover (2005, p. 72), um direito um ttulo. uma reivindicao que
uma pessoa pode fazer para com outra de maneira que, ao exercitar esse direito, no
impea que outrem possa exercitar o seu. Assim sendo, os direitos humanos so
ttulos legais que toda pessoa possui como ser humano. So universais e pertencem a
todos, ricos ou pobres, homens ou mulheres.
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Atualmente os direitos humanos so direitos legais, isto significa que fazem parte da
legislao. Esto tanto nos instrumentos internacionais como tambm so protegidos
pelas constituies e legislaes nacionais da maioria dos pases do mundo.

Os princpios fundamentais que constituem a legislao moderna dos direitos
humanos tm existido ao longo da histria. No entanto, foi somente no sculo XX que
a comunidade internacional se tornou consciente da necessidade de desenvolver
padres mnimos para o tratamento de cidados pelos governos.

Conforme ensina MORAES (2000, p. 36), a evoluo histrica da proteo dos direitos
humanos fundamentais em diplomas internacionais relativamente recente,
iniciando-se com importantes declaraes sem carter vinculativo, para
posteriormente, assumirem a forma de tratados internacionais, no intuito de
obrigarem os pases signatrios ao cumprimento de suas normas.

Veja parte do Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemi
d=59, adotado pela Organizao das Naes Unidas, em 1948:

Reconhecimento da dignidade inerente e... direitos iguais e inalienveis a todos os
membros da famlia humana constituem o fundamento da liberdade, da justia e da
paz no mundo... o desconhecimento e o desprezo dos direitos humanos conduziram a
atos de barbrie... essencial a proteo dos direitos do homem, atravs de um
estado de direito, para que o homem no seja compelido, em supremo recurso,
revolta contra a tirania e a opresso...

Torna-se necessrio contextualizar os direitos humanos para que se possa explicar o
papel que os encarregados pela aplicao da lei devem desempenhar para promover
e proteger os direitos humanos.

Os encarregados pela aplicao da lei devem ser levados a compreender como o
Direito Internacional dos Direitos Humanos afeta o desempenho individual de seu
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servio. Isso, por sua vez, requer explicaes adicionais sobre as consequncias das
obrigaes de um Estado perante o direito internacional para a lei e prticas
nacionais.

O direito conhecido por Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) consiste
num conjunto de princpios e regras, com base nas quais os indivduos ou grupos de
indivduos podem esperar uma certa qualidade de comportamento ou benefcios, da
parte das autoridades, somente por virtude de serem seres humanos.

A Carta Internacional dos Direitos Humanos

A Carta Internacional dos Direitos Humanos o termo utilizado como uma
referncia coletiva a trs instrumentos importantes dos direitos do homem, a saber:

Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH) Ratificada pelo Brasil em 10
de dezembro de 1948;
(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=
59)

Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992; e
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4)

Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)
Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992.
(http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_economicos.htm)

Os seguintes tratados sobre direitos do homem so tambm importantes:

Conveno sobre a Preveno e Represso do Crime de Genocdio
Ratificada pelo Brasil em 6 de maio de 1952;
(http://www2.mre.gov.br/dai/genocidio.htm)

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Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao
Racial (http://www.onu-brasil.org.br/doc_cs.php)
Ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968;

Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as
Mulheres (http://www.cfemea.org.br/pdf/D4377.pdf)
Ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984;

Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes (http://www.onu-brasil.org.br/doc_penas.php)
Ratificada pelo Brasil em 28 de setembro de 1989;

Conveno sobre os Direitos da Criana
(http://www.onu-brasil.org.br/doc_crianca.php)
Ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990;

Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados
(http://www.acnur.org/t3/portugues/documentos/?tx_danpdocumentdirs_pi2%5bmo
de%5d=1&tx_danpdocumentdirs_pi2%5bfolder%5d=64)
Ratificada pelo Brasil em 28 de janeiro de 1961; e

Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados
(http://www.acnur.org/t3/portugues/documentos/?tx_danpdocumentdirs_pi2%5bmo
de%5d=1&tx_danpdocumentdirs_pi2%5bfolder%5d=64)
Ratificado pelo Brasil em 7 de agosto de 1972.

Para aprofundar seus estudos, voc pode acessar esses e outros instrumentos
internacionais nas seguintes pginas eletrnicas:

http://www.onu-brasil.org.br/documentos.php
http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/instrumentos
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sumario
.htm
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http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/copy_of_20020319150524/link.20
06-01-24.8149148319/
http://www.mj.gov.br/main.asp?Team=%7B73F2E3CA%2D0CF1%2D4375%2DAAA0%2DD
31EDF33B616%7D
http://www2.mre.gov.br/dai/quadros.htm

Vrios corpos estabelecidos sob os auspcios da Carta das Naes Unidas ou dos
principais tratados internacionais sobre direitos humanos constituem, no seu
conjunto, um sistema internacional de superviso dos direitos humanos.

Os funcionrios encarregados de aplicar as leis devem estar familiarizados com os
relevantes sistemas de tratados regionais sobre direitos humanos, a saber:

A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos;
(http://www.lgdh.org/carta_africana_dos_direitos_do_h.htm)

A Conveno Americana dos Direitos Humanos
http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm Ratificada pelo Brasil em 25 de
setembro de 1992;

A Conveno Europeia sobre a proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais
(http://europa.eu/scadplus/glossary/eu_human_rights_convention_pt.htm)


Concluso

Neste mdulo, voc estudou sobre direito internacional, Direito Internacional
Humanitrio (DIH) e Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). O estudo
desse contedo possibilitou a compreenso da relao existente, e no excludente,
entre direitos humanos e as atividades realizadas para os profissionais da rea de
Segurana Pblica.

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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.

1. Quanto responsabilidade dos Estados no mbito internacional, esta surge em
decorrncia de que fatores?

( ) Presso dos outros Estados pela imposio de condutas de acordo com os
interesses dos pases colonialistas.
( ) Pela assinatura, ratificao de tratados, convenes e outros textos
internacionais de carter vinculante, demonstrando sua vontade de cumprir as
obrigaes assumidas.
( ) Devido s declaraes imprensa pelos Ministros de Estado em questes
controversas da atividade de relaes internacionais.
( ) Pela declarao do Chefe de Estado e Chefe de Governo de que a constituio
do pas soberana e por isso mesmo no so necessrios acordos, convenes ,
tratados e protocolos internacionais.

2. Relacione a primeira coluna com a segunda de acordo com o contedo das
quatro Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949:

( 1 ) Primeira Conveno de Genebra
( 2 ) Segunda Conveno de Genebra
( 3 ) Terceira Conveno de Genebra
( 4 ) Quarta Conveno de Genebra
( ) Relativa ao tratamento dos Prisioneiros
de Guerra.
( ) Melhorar a situao dos feridos e doentes
das foras armadas em campanha.
( ) Relativa ao Tratamento da Populao
Civil em Tempo de Guerra.
( ) Melhorar a situao dos doentes, feridos
e nufragos das foras armadas no mar.




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3. Relacione a primeira coluna, referente aos artigos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos com as afirmaes expostas na segunda coluna:


( 1 ) Artigo 5

( 2 ) Artigo 29

( 3 ) Artigo 1

( 4 ) Artigo 3

( ) Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na
qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade
possvel.
( ) Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou
castigo cruel, desumano ou degradante.
( ) Todo ser humano tem direito vida, liberdade e
segurana pessoal.
( ) Todos os seres humanos nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e
devem agir em relao uns aos outros com esprito de
fraternidade.

Este o final do mdulo 1 - Arcabouo jurdico

Gabarito

1. Pela assinatura, ratificao de tratados, convenes e outros textos internacionais
de carter vinculante, demonstrando sua vontade de cumprir as obrigaes
assumidas.
2. 3 1 4 2
3. 2 1 4 - 3



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Mdulo 2 Premissas bsicas na aplicao da lei

No mdulo 1, voc estudou os conceitos e os principais fundamentos jurdicos
relacionados aos direitos humanos. Nesta aula, estudar o contexto do Estado
Democrtico de Direito e a conduta legal, moral e tica esperada pelo profissional da
rea de Segurana Pblica nesse contexto.

Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender o significado do termo estado de direito;
Apontar as funes e os deveres dos encarregados pela aplicao da lei;
Compreender a importncia do cdigo de conduta para os encarregados pela
aplicao da lei; e
Compreender a importncia de adotar padres de policiamento que sejam
condizentes com a ordem democrtica, bem como com a promoo e proteo dos
direitos humanos.

O contedo deste mdulo est dividido em 2 aulas:

Aula 1 Aplicao da lei nos Estados Democrticos
Aula 2 Conduta tica e legal pela aplicao da lei



Aula 1 Aplicao da lei nos Estados Democrticos

Conceitos

Democracia
O termo democracia tem muitos significados e existem vrias formas de governos
democrticos.

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De acordo com Cees de ROVER (1998, p. 142), difcil chegar a uma definio
satisfatria de "democracia". A tentativa de definir democracia, provavelmente,
levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que possam
ser consideradas denominadores comuns independente do sistema vigente em
determinado Estado. Essas caractersticas incluem:

Um governo democraticamente eleito que represente o povo e seja responsvel
perante a ele;
A existncia do estado de direito e o respeito por ele; e
O respeito pelos direitos humanos e liberdades.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 1,
estabelece que o Estado Brasileiro constitui-se em Estado Democrtico de Direito,
tendo como fundamentos:
I. A soberania;
II. A cidadania;
III. A dignidade da pessoa humana;
IV. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e
V. O pluralismo poltico.

Acrescenta, ainda, em seu pargrafo nico que:
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Da mesma forma que explicitado no artigo 21, da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), que estipula que a vontade do povo a base da autoridade do
governo... e complementa:
3. (...) esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio
universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de
voto.
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou
por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
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Estado de direito

A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde os
direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em
plena igualdade, e com a garantia de que as pessoas sero tratadas,
equitativamente, em circunstncias similares. (Cees de ROVER 1998, p. 143)
Esse aspecto fundamental pode ser encontrado no artigo 26, do Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos, que estipula que todas as pessoas so iguais perante
a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei..., bem como no
caput do artigo 5, da Constituio Federal:

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes.

Voc pode perceber que esses ideais so interdependentes e fundamentais para que
os direitos humanos sejam mais bem protegidos pelo processo democrtico e a
aplicao da lei.

Democracia e direitos humanos caminham juntos. No h democracia sem direitos
humanos e no h direitos humanos sem democracia (PIOVESAN, 2003). No caso
do Brasil, a histria dos direitos humanos est diretamente vinculada com a histria
das constituies brasileiras.

Aplicao da lei

Na ao global do Estado para a realizao da lei, existe um conjunto de instituies
pblicas encarregadas com diferentes funes com esse propsito comum, ocupando-
se dela, em particular de tornar realidade o direito no campo da ordem e a
Segurana Pblica, conforme ensina Andrs Domingues Vial (1996,36).

Em um Estado Democrtico de Direito, o conceito de ordem e Segurana Pblica tem
sua origem nos fundamentos da democracia e recebem dos rgos encarregados pela
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aplicao da lei, o contedo substantivo de sua misso, o que no implica, por sua
vez, que no tenha autonomia ideolgica para defini-la e tampouco lhes corresponde
invadir esferas de ao que no so prprias desses rgos do Estado.

importante voc saber, que os rgos que aplicam a lei recebem seus poderes dos
rgos prprios ao Estado Democrtico de Direito Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio para garantia da ordem e a Segurana Pblica, tal como surgem das bases
da institucionalizao da democracia, desenvolvendo as polticas de justia para a
aplicao da lei que definida por quem representa a vontade do povo.
requisito essencial, no Estado Democrtico de Direito, que os rgos
encarregados pela aplicao da lei prestem contas de seus servios prestados
comunidade, direta ou indiretamente, atravs de seus representantes.



Aula 2 Conduta tica e legal pela aplicao da lei

Nesta aula, voc aprender a conduta tica e legal que dever adotar para cumprir
seu papel de encarregado de aplicar a lei.

O ambiente social global est em constante mutao e exige cada vez mais dos
Estados, suas instituies e seus funcionrios. As pessoas no esperam apenas que o
Estado disponibilize os melhores servios, mas aguardam tambm que a conduta de
suas instituies e seus funcionrios seja tica e responsvel.

No basta fazer as coisas bem, fundamental faz-las da forma correta. A forma
como os funcionrios efetuam o seu trabalho to importante como o trabalho em
si. fundamental que sua conduta seja ntegra e em conformidade com as leis e
os regulamentos que regem as suas atividades.

Na atividade dos rgos encarregados pela aplicao da lei essa questo deve ser
tratada com especial distino, pois, seus Funcionrios Encarregados pela
Aplicao da Lei (FEAL) possuem, com exclusividade, as faculdades profissionais
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para privar uma pessoa de liberdade ou, at mesmo, usar a fora e arma de fogo
contra um cidado.

O emprego desses poderes deve ajustar-se aos princpios de legalidade, necessidade
e proporcionalidade. Porm, esses trs conceitos podem ser interpretados
subjetivamente, como por exemplo:

No caso da legalidade, no s importante a lei, mas tambm saber seu esprito,
cabendo ao FEAL aplicar o poder discricionrio.

Na hiptese de recorrer fora, o grau a ser empregado (proporcionalidade) em
uma determinada situao depende de uma avaliao subjetiva dessa necessidade.

Essa avaliao subjetiva, por sua vez, no pode depender somente de uma noo
pessoal de tica, mas sim de uma tica profissional. Quando se busca um mdico ou
um advogado est se manifestando confiana nessa pessoa. O mesmo acontece
quando os cidados necessitam da ajuda de um FEAL. Esperam, dentre outras coisas,
que se guarde a confidencialidade da informao e proteo.

Para auxiliar nessa tarefa que existem cdigos, princpios, guias e manuais que
orientam a conduta desses profissionais. Alguns deles voc estudar a seguir.

Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei

As pessoas confiam na existncia de uma deontologia profissional e, neste contexto,
o que mais se destaca o Cdigo de Conduta das Naes Unidas
(http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html) para os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

Esse instrumento foi adotado por intermdio da Resoluo n 34/169, de 17 de
dezembro de 1979, da Assembleia Geral das Naes Unidas.

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Por meio dessa resoluo, o cdigo de conduta foi transmitido aos governos com a
recomendao de que uma considerao favorvel fosse dada sua utilizao, dentro
da estrutura da legislao ou prtica nacional como um conjunto de princpios a ser
observado pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. No um tratado,
mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras
aos governos sobre questes relacionadas com direitos humanos e justia criminal.

importante notar que, como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo,
esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que o seu contedo e
significado, atravs de educao, treinamento e acompanhamento, passem a fazer
parte da crena de cada indivduo encarregado pela aplicao da lei.

O cdigo consiste em oito artigos, acompanhados por seus respectivos
comentrios explicativos. Acompanhe-os a partir de agora:

O artigo 1 estipula que os encarregados pela aplicao da lei devem sempre
cumprir o dever que a lei lhes impe...

Nos pargrafos a. e b., dos comentrios do artigo 1, a seguinte definio
fornecida:

a. O termo funcionrios encarregados pela aplicao da lei inclui todas as
autoridades legais, tanto nomeadas quanto eleitas, que exercem poderes policiais,
especialmente poderes de priso e de deteno.
b. Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares,
quer estejam uniformizadas ou quer no, ou por foras de segurana do Estado, a
definio de funcionrios encarregados pela aplicao da lei deve ser considerada
incluindo as autoridades desses tais servios.

O artigo 2 requer que os encarregados pela aplicao da lei, no cumprimento do
dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os
direitos humanos de todas as pessoas.

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O artigo 3 fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos:
Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora
quando estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento
de seu dever.

O pargrafo a., dos comentrios desse artigo, estabelece que o uso da fora policial
deveria ser excepcional e que, enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do
razoavelmente necessrio, para a preveno do crime, a realizao ou para a
assistncia deteno legtima de delinquentes ou de cidados suspeitos, nenhuma
outra fora alm dessa pode ser usada.

O pargrafo b. destaca que a lei nacional, normalmente, restringe o uso da fora
policial de acordo com o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser
entendido que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados
na interpretao daquele artigo.

O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, o qual considerado como sendo
uma medida extrema e que qualquer esforo deveria ser feito para proibir seu uso,
especialmente contra crianas. Ele estabelece que, em geral, as armas de fogo no
deveriam ser usadas, a no ser quando um cidado suspeito oferece uma resistncia
armada ou, ainda, coloca em risco a vida de outras pessoas, e que medidas menos
extremas no so suficientes para det-lo ou apreend-lo. O mesmo pargrafo obriga
a rpida apresentao de um relatrio s autoridades competentes cada vez que uma
arma de fogo utilizada pela polcia.

As normas sobre o uso da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei,
incorporadas no artigo e no comentrio, reiteram a importncia dos princpios de
proporcionalidade (a fora sendo usada somente at a necessria extenso) e da
necessidade (a fora sendo usada somente quando estritamente necessria).




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Leia o que define estes pargrafos do artigo 3:

O primeiro pargrafo do comentrio do artigo pe em evidncia as razes para as
quais o uso da fora considerado necessrio na preveno do crime e no exerccio
dos poderes legais de apreenso, porm, o termo razoavelmente necessrio,
utilizado no pargrafo, parece abrandar um pouco o termo estritamente
necessrio, utilizado no prprio artigo (e, da mesma maneira, o termo
absolutamente necessrio, utilizado no artigo 22, da Conveno Europeia sobre os
Direitos Humanos). A diferena provavelmente atribuda a falta de cuidado na
redao do instrumento legal, pois claro que a norma se apoia na noo de
estrita ou absoluta necessidade.

O terceiro pargrafo do comentrio exclui a utilizao das armas de fogo por
qualquer outra razo que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia,
como expressa naquele pargrafo, pela qual um relatrio deve ser apresentado
quando uma arma de fogo disparada por um policial, parte do processo para
assegurar uma responsabilidade efetiva da polcia para com seus atos. No se trata
de uma mera formalidade. de fato um elemento importante na investigao
obrigatria que segue uma morte causada por uma autoridade policial, e pode agir
como uma dissuaso contra o uso ilegtimo de armas de fogo pela polcia.

Como se verifica, o poder do uso da fora e o emprego de armas de fogo pelos FEAL
tm implicaes de grande alcance e profundidade e, por essa razo, foi elaborado
um instrumento internacional especfico que estabelece princpios para seu emprego.
Esse documento denominado Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de
Fogo foi adotado pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do
Crime e o Tratamento de Infratores, em 7 de setembro de 1990.

O artigo 4 estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos
encarregados pela aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o
cumprimento do dever ou a necessidade de justia exijam estritamente o contrrio.

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Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza
das suas funes, os encarregados pela aplicao da lei se veem em uma posio na
qual podem obter informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, que
podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao delas. A divulgao dessas
informaes s pode ser feita com o fim de suprir as necessidades da Justia ou o
cumprimento do dever. Fora disso, imprpria, e os encarregados pela aplicao da
lei devem abster-se de faz-lo.

O artigo 5 reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel,
desumano ou degradante.

O artigo 6 diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas
da sua liberdade.

O artigo 7 probe os encarregados pela aplicao da lei de cometer qualquer ato de
corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos.

O artigo 8 trata da disposio final aconselhando os encarregados pela aplicao da
lei a respeitar a lei e o cdigo. Os encarregados pela aplicao da lei so incitados a
prevenir e se opor a quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao
do cdigo (ou est para ser) cometida, os encarregados pela aplicao da lei devem
comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades
apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao.

Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei

Com o objetivo de promover a aplicao do citado cdigo de conduta, o Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, em 24 de maio de 1989, por ocasio de sua
15a sesso plenria, adotou os Princpios orientadores para a aplicao efetiva do
Cdigo de Conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, que
prev uma srie de providncias.
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Veja na ntegra os Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de
Conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei. No endereo:
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/ajus/prev19.htm

Providncias
A. Princpios gerais
1. Os princpios consagrados no cdigo devero ser incorporados na legislao e prticas
nacionais[...]
4. Os governos devem adotar as medidas necessrias para que os funcionrios responsveis
pela aplicao da lei recebam instruo, no mbito da formao de base e de todos os cursos
posteriores de formao e de aperfeioamento, sobre disposies da legislao nacional
relativas ao cdigo, assim como outros textos bsicos sobre a questo dos direitos do
homem[...]
B. Questes especficas
2. Remunerao e condies de trabalho. Todos funcionrios responsveis pela aplicao da
lei devem ser satisfatoriamente remunerados e beneficiados de condies de trabalho
adequadas[...]
3. Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a
disciplina interna e o controle externo, assim como a superviso dos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei[...]
II. Implementao do cdigo
A. A nvel nacional
1. O cdigo deve estar disposio de todos os funcionrios responsveis pela aplicao da
lei e das autoridades competentes na sua prpria lngua[...]
B. A nvel internacional
1. Os governos devem informar o secretrio-geral, em intervalos apropriados de, pelo menos,
cinco anos, sobre os progressos na implementao do cdigo[...]

O Comit Internacional da Cruz Vermelha tem contribudo, significativamente, com a
difuso dessas normas, atravs da capacitao de profissionais de vrias foras policiais e de
segurana pelo mundo e, mais recentemente, com o trabalho de integrao das Normas
Internacionais de Direitos Humanos aplicveis s Funes Policiais, nas matrizes
curriculares de cursos de formao, na rea de treinamento e na rea de doutrina policial de
algumas polcias no Brasil e outros paises latino-americanos, com os quais firmou convnio
para esse fim.

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Antes de terminar a aula, conhea o Guia de Direitos Humanos Conduta tica,
tcnica e legal para instituies policiais militares
(http://www.mj.gov.br/sedh/popc/publicacoes/f_dh_policia.pdf) publicao da
Secretaria Nacional dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia.

Concluso
Nesta aula, voc estudou os aspectos legais, morais e ticos da profisso sob pena
de cometer desvios de conduta e abusos no poder que lhes foi conferido para atuar
em defesa da sociedade.

Teve oportunidade de verificar que existem normas internacionais e legislao
nacional prpria que diz respeito ao tema e do uma excelente orientao para a
conduta a ser adotada. Entretanto, no basta somente ter a base legal para que isso
se reflita em comportamentos na linha de frente operacional, necessrio ter sob
constante avaliao e treinamento tanto o conhecimento como as habilidades
prticas dos policiais.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.

1. Com relao prtica de tortura podemos afirmar que:

( ) Est permitida em tempo de guerra.
( ) Pode ser aplicada para manuteno da ordem pblica.
( ) Pode ser usada para extrair confisso de terrorista.
( ) Nunca est permitida.




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2. Com relao ao uso da fora pelo FEAL, relacione os itens da primeira com a
segunda coluna:

( 1 ) Legalidade
( 2 ) Proporcionalidade
( 3 ) Necessidade
( ) A fora usada no limite para atingir o objetivo.
( ) A fora usada somente quando no h outra
alternativa.
( ) A fora usada em conformidade com parmetros
legais.

3. De acordo com CESS DE ROVER so caractersticas de um regime democrtico:

( ) Um governo democraticamente eleito, que represente o povo e seja responsvel
perante ele; A existncia de um Estado de Direito e o respeito por ele; O respeito
pelos Direitos Humanos e liberdades.
( ) Um governo eleito, que represente apenas a parcela majoritria da comunidade
e seja responsvel por ela; A existncia de um Estado permanente de Exceo e o
respeito por ele; O respeito pelos emanadas pelas autoridades constitudas.
( ) Eleies peridicas gosto e vontade dos governantes pois em democracia o que
vale a vontade livre de se fazer o que bem se entende.
( ) No devem existir regras num regime democrtico, pois todo poder emana do
povo e o povo soberano para sozinho decidir seu destino, no necessitando de
qualquer modelo de governo ou instituies para que funcione bem.

Este o final do mdulo 2 - Premissas bsicas na aplicao da lei




Gabarito
1. Nunca est permitida.
2. 2 - 3 1
3. Um governo democraticamente eleito, que represente o povo e seja responsvel
perante ele; A existncia de um Estado de Direito e o respeito por ele; O
respeito pelos Direitos Humanos e liberdades.
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Mdulo 3 Responsabilidades bsicas da atividade policial


O foco de estudo deste mdulo est nas tarefas da polcia para a preveno do crime
e a manuteno da ordem, alinhadas ao respeito aos direitos humanos. Esse
alinhamento exigir a compreenso de definies, normas e recomendaes
relacionadas s atividades policiais.

Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Identificar as principais Normas Internacionais de Direitos Humanos relativas
atividade de preveno e deteco do crime e explicar sua relevncia para a
atividade policial;

Identificar os princpios do Direito Internacional de Direitos Humanos (DIDH) que
delimitam as prticas de aplicao da lei, tais como: a presuno da inocncia, o
direito de todas as pessoas a um julgamento justo e o respeito pela dignidade, honra
e privacidade;

Conceituar ordem pblica e identificar os poderes da administrao pblica, em
especial o poder de polcia;

Citar as principais normas e instrumentos nacionais e internacionais que so
referncia de aplicao em caso de distrbios e tenses internas; e

Relacionar os Princpios Bsicos do uso da Fora e Armas de Fogo com as situaes
de distrbios e tenses internas.

O contedo deste mdulo est dividido em 2 aulas:

Aula 1 Preveno de deteco do crime

Aula 2 A manuteno da ordem pblica

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Aula 1 Preveno e deteco do crime

De acordo com Rover (2005), a preveno e deteco do crime esto entre as reas
de interesse imediato das organizaes de aplicao da lei em todo o mundo.

O crime inerente vida cotidiana e as organizaes de aplicao da lei fazem o
mximo para erradicar sua ocorrncia. Entretanto, o nmero de crimes solucionados
pela polcia menor que o nmero de crimes praticados.

A responsabilidade pela preveno e deteco do crime atribuda primariamente s
organizaes policiais, mas a efetiva preveno e deteco do crime tambm
dependem muito dos nveis existentes e da qualidade da cooperao entre a
organizao de aplicao da lei e a comunidade (polticos, membros do judicirio,
grupos comunitrios, corporaes pblicas e privadas, bem como indivduos) a que
essa serve.

Esse ponto bastante claro na Constituio Brasileira de 1988:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm
Artigo 144. A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio (...)

claro que nas suas tarefas de prevenir e detectar crimes, a polcia deve respeitar os
direitos humanos em todas as ocasies. Por isso, uma preveno e deteco de
crimes devem basear-se em prticas e tcticas legais e no-arbitrrias.

Dentre os princpios do Direito Internacional de Direitos Humanos que delimitam as
prticas de aplicao da lei, destacam-se os seguintes:

- A presuno da inocncia;
- O direito de todas as pessoas a um julgamento justo; e
- O respeito pela dignidade, honra e privacidade.

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A presuno da inocncia

Esse direito est consagrado em vrios instrumentos e normas internacionais das
quais se destacam:

O artigo 11, da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59)
1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido
inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias
necessrias sua defesa.

O artigo 14 (2), do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos:
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4)
2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no for legalmente comprovada sua culpa.

O artigo 7 (1,b), da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos:
(http://www.lgdh.org/carta_africana_dos_direitos_do_h.htm)
1. Toda pessoa tem direito que a sua causa seja apreciada. Esse direito compreende:
b) O direito de presuno de inocncia, at que a sua culpabilidade seja estabelecida
por um tribunal competente.

O artigo 8 (2), da Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
(http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm)
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no se comprove legalmente sua culpa.

O artigo 6 (2), da Conveno Europeia dos Direitos do Homem:
(http://www.hri.org/docs/ECHR50.html#Convention)
2. Everyone charged with a criminal offence shall be presumed innocent until proved
guilty according to law. (Qualquer pessoa acusada de um crime deve presumir-se
inocente at que seja legalmente considerada culpada.)

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A Constituio Brasileira tambm faz essa previso em seu artigo 5, LVII:
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm)
LVII - Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.

Como possvel verificar o direito fundamental da presuno da inocncia est
contido em vrios instrumentos e normas internacionais e nacionais, do que
possvel entender:

A culpabilidade ou a inocncia s pode ser determinada por um tribunal
regularmente constitudo, com base em um processo regular no mbito do qual
tenham sido concedidas ao acusado todas as garantias necessrias para a sua defesa;
e

O direito presuno de inocncia, at prova em contrrio, essencial para
garantir um julgamento justo.

Rover (2005) refora esse entendimento enfatizando que uma das tarefas primrias
na aplicao da lei a de trazer os infratores Justia e no compete aos
encarregados da aplicao da lei decidir sobre a culpa ou inocncia de uma pessoa
capturada por um delito. Sua responsabilidade registrar, de forma correta e
objetiva, todos os fatos relacionados a um crime cometido. Os encarregados da
aplicao da lei so responsveis pela busca de fatos, ao passo que o Judicirio o
responsvel pela apurao da verdade, analisando esses fatos com o propsito de
determinar a culpa ou inocncia da(s) pessoa(s) acusada(s).

O direito de todas as pessoas a um julgamento justo
Em relao ao direito a um julgamento justo tem-se que ter em mente que essa
garantia se aplica tanto aos processos civis como aos criminais e administrativos.
imprescindvel oferecer as partes do processo o direito ampla defesa e ao
contraditrio, ou seja, dar s partes a chance de contra-argumentar e expor os
argumentos de sua defesa.

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Esse direito est consagrado no artigo 10, da Declarao Universal dos Direitos do
Homem:(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid
=59) Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica
audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus
direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.

O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4) , em seu artigo
14, estabelece disposies e uma srie de garantias mnimas consideradas
necessrias para assegurar o direito a um processo justo. Essas garantias mnimas
foram incorporadas na legislao da maioria dos pases do mundo.
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Artigo 14 (...)
1. Todas as pessoas so iguais perante os tribunais e as cortes de justia. Toda pessoa ter o
direito de ser ouvida publicamente e com as devidas garantias por um tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido por lei, na apurao de qualquer acusao de carter
penal formulada contra ela ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil. A
imprensa e o pblico podero ser excludos de parte ou da totalidade de um julgamento, que
por motivo de moral pblica, de ordem pblica ou de segurana nacional em uma sociedade
democrtica, quer quando o interesse da vida privada das partes o exija, quer na medida em
que isso seja estritamente necessrio na opinio da justia, em circunstncias especficas, nas
quais a publicidade venha a prejudicar os interesses da justia; entretanto, qualquer sentena
proferida em matria penal ou civil dever tornar-se pblica, a menos que o interesse de
menores exija procedimento oposto, ou o processo diga respeito controvrsia matrimoniais
ou tutela de menores.

2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia enquanto
no for legalmente comprovada sua culpa.

3. Toda pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, a, pelo menos, as
seguintes garantias:
a) De ser informado, sem demora, numa lngua que compreenda e de forma minuciosa, da
natureza e dos motivos da acusao contra ela formulada;
b) De dispor do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa e a comunicar-se
com defensor de sua escolha;
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c) De ser julgado sem dilaes (demora) indevidas;
d) De estar presente no julgamento e de defender-se pessoalmente ou por intermdio de
defensor de sua escolha; de ser informado, caso no tenha defensor, do direito que lhe assiste
de t-lo e, sempre que o interesse da justia assim exija, de ter um defensor designado "ex
offcio", gratuitamente, se no tiver meios para remuner-lo;
e) De interrogar ou fazer interrogar as testemunhas da acusao e de obter o comparecimento
e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies de que dispem as de
acusao;
f) De ser assistida gratuitamente por um intrprete, caso no compreenda ou no fale a lngua
empregada durante o julgamento;
g) De no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada.

4. O processo aplicvel a jovens que no sejam maiores nos termos da legislao penal levar
em conta a idade dos menores e a importncia de promover sua reintegrao social;

5. Toda pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de recorrer da sentena
condenatria e da pena a uma instncia, em conformidade com a lei;

6. Se uma sentena condenatria passada em julgado for posteriormente anulada ou se indulto
for concedido, pela ocorrncia ou descoberta de fatos novos que provem cabalmente a
existncia de erro judicial, a pessoa que sofreu a pena decorrente dessa condenao dever
ser indenizada, de acordo com a lei, a menos que fique provado que se lhe pode imputar, total
ou parcialmente, no-revelao dos fatos desconhecidos em tempo til; e

7. Ningum poder ser processado ou punido por um delito pelo qual j foi absolvido ou
condenado por sentena passada em julgado, em conformidade com a lei e os procedimentos
penais de cada pas.

O respeito pela dignidade, honra e privacidade

De acordo com Rover (2005), as aes e investigaes conduzidas por policiais na
preveno ou deteco do crime conduziro a situaes em que muitas das aes
tomadas resultaro na invaso da vida privada de indivduos.

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preciso levar em conta que todos os pases tm um cdigo do processo penal ou
orientaes que definiro os poderes de investigao e as competncias dos policiais
e seu alcance prtico.

Veja nas prximas pginas alguns dispositivos internacionais que preveem a proteo
da privacidade, a honra e a reputao dos indivduos.

Declarao Universal dos Direitos do Homem:
(http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59)
Artigo 12. Ningum ser sujeito interferncia em sua vida privada, em sua famlia,
em seu lar ou em sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo
ser humano tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.

Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
(http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm)

Artigo 11. Proteo da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua
dignidade;
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida
privada, na de sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de
ofensas ilegais sua honra ou reputao; e
3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais ofensas.

Voc j deve ter percebido que essas normas tm repercusses bvias sobre as aes
e investigaes policiais. Como exemplo, possvel citar as revistas e buscas de
pessoas, instalaes, veculos e outros bens, bem como a interceptao de
correspondncia, mensagens telefnicas e outras comunicaes. Todas essas aes
devero respeitar a lei e ser, absolutamente, necessrias para fins legtimos de
aplicao da lei.



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Outro instrumento internacional que voc j estudou o Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
(http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html) onde a proteo da
intimidade reforada pelas disposies do artigo 4 que estabelece:

As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do
dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento.

Comentrio

Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da
lei obtm informaes que podem relacionar-se com a vida particular de outras
pessoas ou ser potencialmente prejudiciais aos seus interesses e, especialmente,
sua reputao. Deve-se ter a mxima cautela na salvaguarda e utilizao dessas
informaes as quais s devem ser divulgadas no desempenho do dever ou no
interesse. Qualquer divulgao dessas informaes para outros fins totalmente
abusiva.

As responsabilidades dos policiais e suas prticas de aplicao da lei nessa rea
requerem superviso estrita, tanto internamente na organizao (superiores
hierrquicos e corregedoria) como um controle externo (ouvidorias de polcia,
Ministrio Pblico, dentre outros). O registro e o controle das aes so
fundamentais, pois permitiro que um juzo justo e imparcial seja feito a respeito de
sua legitimidade e no-arbitrariedade, quando um caso em particular vier a
julgamento.

Rover (2005) ressalta que a preveno e deteco do crime so reas da aplicao
da lei que exigem padres altos de moralidade e tica dos policiais, pois
justamente na conduo de investigaes que se verificam grande parte das
violaes dos direitos e liberdades individuais das pessoas capturadas e/ou
detidas. Ele cita como exemplos: o preconceito por parte dos encarregados das
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investigaes, o uso de provas obtidas por meio de prticas ilcitas, a presso sutil
sobre a pessoa acusada para obter testemunho.

O modo como voc e seus colegas desempenham sua atividade profissional que
daro a exata noo do que significa a presuno da inocncia, um julgamento justo
e o respeito pela dignidade da pessoa humana. O modo profissional de se trabalhar
resultar na contribuio individual para os resultados coletivos e a imagem da
sua corporao como um todo.

possvel concluir que a polcia e outros profissionais encarregados pela
aplicao da lei so, muitas vezes, a primeira linha de defesa dos direitos
fundamentais da pessoa humana e, agindo assim, reforam a noo de Estado
Democrtico de Direito.



Aula 2 A manuteno da ordem pblica

A ordem pblica

De ROVER (2005) explica que a paz, a estabilidade e a segurana de um pas
dependem, em larga escala, da capacidade de suas organizaes de aplicao da lei
em fazer cumprir a legislao nacional e manter a ordem pblica de forma eficaz.
Ressalta que policiar ocorrncias de vulto, inclusive reunies e manifestaes, requer
mais do que a compreenso das responsabilidades legais dos participantes de tais
eventos. Requer, tambm, a compreenso simultnea dos direitos, obrigaes e
liberdades perante a lei daquelas pessoas que deles no participam. Conclui o autor
afirmando que uma das descries da essncia da manuteno da ordem pblica
permitir a reunio de um grupo de pessoas, que esteja exercitando seus direitos e
liberdades legais sem infringir os direitos de outros, enquanto, ao mesmo tempo,
assegurar a observncia da lei por todas as partes.

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Lazzarini (2001) escreve que o homem o cidado que vive em uma determinada
sociedade, certo que o fato de ser cidado propicia a cidadania, ou seja, condio
jurdica que pode ostentar as pessoas fsicas e morais, que, por expressar o vnculo
entre o Estado e seus membros, implica, de um lado, submisso autoridade e, de
outro, o exerccio de direito, porque o cidado membro ativo de uma sociedade
poltica independente.

O vnculo entre o Estado e seus cidados, com submisso desses autoridade do
Estado, h de estar disciplinada por princpios jurdicos que informam, em especial,
as atividades administrativas, inclusive as desenvolvidas no Poder Legislativo, no
Poder Judicirio e as do Poder Executivo.

No conjunto do ordenamento jurdico de um Estado, muito comum falar-se em leis
de ordem pblica. As leis so os preceitos escritos, formulados pelas autoridades
constitudas com poder de legislar. As leis de ordem pblica so as que vo
estabelecer princpios indispensveis vida e manuteno e preservao do prprio
Estado. Ao contrrio, as leis de ordem privada dizem respeito, principalmente, aos
interesses de ordem particular, regulando as relaes dos indivduos entre si ou deles
com o Estado.

As ideias que surgem do conceito de ordem pblica so as de vida em paz, bem-estar
social, cooperao dos membros de uma sociedade para o convvio harmonioso e que
todos possam desenvolver plenamente suas potencialidades, exercerem seus direitos,
ter a garantia de que podem invocar a proteo de um rgo superior do Estado, no
caso de violaes dos mesmos.

Es el estado de paz y armona de una sociedad cuando se somete al respeto de las
normas establecidas por el estado, entre las libertades y derechos individuales y el
inters general y cuya ruptura hara imposible la convivencia y el cumplimento de
los fines del estado y de sus instituciones (RAMIREZ, p. 12)

a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas
precpuas atribuies, os cidados esto em harmonia, respeitando as regras formais
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de coexistncia. A ordem pblica no se confunde com a ordem jurdica, embora
tenha a sua existncia dela derivada. (KLINGER, 1983)

Ordem pblica

Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da nao, tendo
por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico,
estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder
de polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum. (R-
200).

Entretanto, existem situaes em que pessoas ou coletividades no se submetem ou
no querem submeter-se autoridade estatal podendo ocorrer dessa forma, uma
ruptura no cumprimento e na obedincia das normas legais e sociais. Nesse
momento, o Estado tem a incumbncia de manter e preservar essa ordem social, em
favor da coletividade. Um dos meios mais comumente utilizados para restaurar a
ordem violada na administrao pblica a polcia e, em casos extremos onde a
instituio policial deficitria ou insuficiente, essas funes so atribudas s
foras militares (Foras Armadas).

Nesse caso, as foras militares desempenham funes na comunidade civil que,
habitualmente, uma incumbncia dos funcionrios responsveis pelo cumprimento
da lei (polcia). As foras militares devem aplicar as normas legais que regem a
atuao dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei, especialmente com
relao ao uso da fora e das armas de fogo.

Deve-se prestar especial ateno instruo dos militares antes de empreender uma
operao de segurana interna. Pois, apesar de realizarem tarefas relacionadas para
fazer cumprir a lei, perdura a essencialidade da fora militar. Os membros das Foras
Armadas no so policiais quando realizam uma operao de segurana interna, eles
apenas ajudam a polcia a manter a ordem pblica.
As foras militares que participam de operaes de segurana interna no necessitam
receber instrues a respeito de toda a gama de capacidades e poderes relacionados
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com a polcia, tal como a investigao do delito. Mas, devem receber instruo
efetiva sobre os poderes fundamentais relacionados com o fato de cumprir a lei: uso
da fora, priso e deteno.

Surge, assim, a necessidade da interveno do Estado para realizar a manuteno da
ordem pblica violada e assegurar o estado de legalidade impedindo a ruptura dessa
mesma ordem, velando para que as leis e normas decorrentes sejam observadas.

A manuteno ao; manuteno da ordem pblica ao inerente a rgo policial
no campo da Segurana Pblica.

Verifica-se que o tema da manuteno da ordem pblica abordado em vrios
manuais policiais como sinnimo de controle da ordem pblica e operaes de
controle de distrbios civis. J em manuais militares aparece como sinnimo de
operaes de segurana interna [operaciones de seguridad interna / Internal
security operations], operaes de garantia da lei e da ordem, low intensity
operations [operaes de baixa intensidade], operations other than war
[operaes militares distintas da guerra], military operations other than war
(MOOTW) [outras operaes militares que no sejam a guerra] muito utilizada pelas
fontes norte-americanas, dentre outras.

No existe uma definio padro para as operaes de segurana interna. Utilize a
seguinte:

Operaes que impliquem o emprego de foras armadas em apoio s autoridades
civis com a finalidade principal e manter e restabelecer a ordem. (ROBERTS, 2002)

Manuteno da ordem pblica
o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da Segurana Pblica,
manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando prevenir,
dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica.


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Perturbao da ordem
Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que,
por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer na esfera
estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a
manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e
privadas. (R-200)

No conceito de Lazzarini (2001), o ramo do direito que deve instrumentalizar
tudo isso em termos de administrao pblica o direito administrativo. Esse
como principal ramo do direito pblico, infraconstitucional, se relaciona,
evidncia, com os denominados direitos humanos fundamentais, considerados por
Alexandre de Morais (2000) como sendo:
O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por
finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o
arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies humanas de vida e
desenvolvimento da personalidade humana.

Poderes da Administrao Pblica

Como poderes instrumentais da administrao pblica esto os poderes: vinculado,
discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e o de polcia, no se
podendo considerar como poder o arbtrio, porque arbtrio significa extrapolar os
limites da legalidade na manifestao da vontade do rgo administrativo, no que
se diferencia do discricionrio que, nos critrios de convenincia e oportunidade, se
sujeita aos princpios da legalidade, da realidade e da razoabilidade.

Embora no se possa dizer da prevalncia de um sobre outro poder instrumental,
foroso reconhecer que o poder de polcia, do qual decorre o poder da polcia e a
prpria razo da existncia da polcia, como fora pblica do Estado. um dos mais
importantes desses poderes administrativos, como se examinar em especial na
realizao plena dos direitos de cidadania, que envolve o exerccio efetivo e amplo
dos direitos humanos, nacional e internacionalmente assegurados. o poder que
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exerce a administrao pblica sobre todas as atividades e bens que afetam ou
possam afetar a coletividade.

O Estado, por intermdio de suas polcias, deve zelar e velar pelo bem-estar coletivo
e dos cidados em particular, cabendo-lhe, como consequncia, o direito-dever ou,
at mesmo, o dever-poder de tudo fazer na defesa desses direitos. (MAGALHES,
1987, p. 61)

O poder de polcia

Poder de polcia a competncia institucional que a administrao pblica tem
para impor restries a certas atividades privadas e obrigar ou proibir
determinadas formas de utilizao das coisas, tendo em vista o bem comum.
Consiste numa limitao do exerccio da liberdade e da propriedade dos indivduos
para que, no uso delas, os membros da coletividade se mantenham ajustados a
padres compatveis com os objetivos sociais. O Estado cumpre sua misso de
defensor e propagador dos interesses gerais, coibindo os excessos e prevenindo as
perturbaes ordem jurdico-social. (MEIRELLES 1997, p. 115)

MARQUES (2001) explica que o poder de polcia a denominao de um dos
poderes concedidos ao Estado para atuar, no uso de sua funo social, em
benefcio da ordem jurdica e socioeconmica vigente. Usando esse poder, a
administrao estabelece medidas, mesmo que restritivas aos direitos individuais,
que se tornam necessrias para a manuteno e segurana da ordem, da
moralidade social e da sade pblica, visando, em ltima instncia, assegurar a
prpria liberdade individual, a propriedade pblica e privada e o bem-estar coletivo.

Na viso de HELY LOPES MEIRELES (1997), poder de polcia a faculdade de que
dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado. Para o autor, ele o mecanismo de frenagem de que dispe a
administrao pblica para conter os abusos do direito individual. O Estado detm a
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atividade dos particulares que se revela contrria, nociva ou inconveniente ao bem-
estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional.

Atributos do poder de polcia

MEIRELLES (1997, p. 120) e MARQUES (2001) apontam como sendo trs os atributos ou
caractersticas do poder de polcia:

- Discricionariedade;
- Autoexecutoriedade; e
- Coercibilidade.

Veja em que consiste cada um dos atributos.

Discricionariedade

Discricionariedade traduz-se na livre escolha e convenincia de a administrao
exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes e empregar os meios
para atingir o fim pretendido, que a proteo de algum interesse pblico. Ela
legtima desde que o ato da polcia administrativa se contenha nos limites legais e a
autoridade se mantenha na faixa de opo que lhe atribuda.

Na maioria dos Estados, os encarregados de aplicao da lei (...) tm poderes
discricionrios de captura, deteno e do uso da fora e de armas de fogo, e podem
exerc-los em qualquer situao de aplicao da lei. (DE ROVER, 2005)

Esse poder pode se tornar um problema se o policial no for bem preparado. BEATO
critica esse poder ao afirmar que um dos aspectos mais difceis no gerenciamento das
atividades policiais o grau de discricionariedade dos policiais nas ruas. O autor
alega que esse problema adquire contornos dramticos quando se trata de avaliar a
necessidade ou no do uso de fora letal pelos policiais. No dia-a-dia da atividade
policial, esses extremos no so to frequentes. As decises dos policiais sobre
quando se deve ou no acionar as leis para a manuteno da ordem determinam os
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prprios limites da implementao da lei. Policiais detm uma larga margem de
deciso sobre esse ato. A visibilidade dessas decises , frequentemente, baixa e,
raramente, so sujeitas a mecanismos de superviso por parte de superiores.

MEIRELLES (1997, p. 120), ao tratar do assunto, afirma que discricionariedade no
se confunde com arbitrariedade. Discricionariedade liberdade de agir dentro
dos limites legais, arbitrariedade ao fora ou excedente da lei, com abuso ou
desvio de poder. O ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido, portanto nulo.

Autoexecutoriedade

Autoexecutoriedade a faculdade da administrao em decidir e executar
diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio.
A administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa
necessrias conteno da atividade antissocial que visa impedir. Esse princpio
autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria administrao,
independentemente de mandato judicial.

Para MARQUES, a executoriedade permite administrao executar diretamente a
sua deciso pelo uso da fora. E, em decorrncia desse atributo, que a administrao
impe aos seus administrados atos decorrentes do poder de polcia e os pratique,
imediata e diretamente, sem a intervenincia do Poder Judicirio, embora tenha
que, posteriormente, sujeitar-se ao controle de legalidade.

Coercibilidade

Coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela administrao. Todo
ato de polcia imperativo, obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o
emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado.
Segundo MEIRELLES (1997, p. 122), no h ato de polcia facultativo para o
particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa
coero tambm independe de autorizao judicial. a prpria administrao que
determina e faz executar as medidas de fora que se tornarem necessrias para a
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execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa resultante do exerccio
do poder de polcia.

Para MARQUES, a coercibilidade [...] indissocivel da autoexecutoriedade. O ato
de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. a necessidade
de se ver as medidas adotadas pela administrao atravs dos meios de coero.

Sobre o atributo da coercibilidade, MEIRELLES (1997, p. 120) diz que:
O atributo da coercibilidade do ato de polcia justifica o emprego da fora fsica
quando houver oposio do infrator, mas no legaliza a violncia desnecessria ou
desproporcional resistncia, que em tal caso pode caracterizar o excesso de poder
e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e ensejadores das aes civis e
criminais para reparao do dano e punio dos culpados.

MOREIRA NETO (1987, p.11) afirma em sua obra que o poder de polcia, com seus
instrumentos, a discricionariedade e a executoriedade so o trip do direito
administrativo da Segurana Pblica.

O poder de polcia e a seguranca pblica

Confundida, de um lado, com a ordem jurdica e, de outro, com a ordem nas ruas, o
conceito de ordem pblica mereceu exaustivos debates. Embora toda violao
ordem jurdica possa caracterizar-se como uma violao ordem pblica, a
recproca no verdadeira, o que demonstra que esse conceito tem matizes meta-
jurdicos que se referem s vigncias sociais essenciais convivncia harmoniosa e
pacfica, como a moral e os costumes.

Para MOREIRA NETO (1987, p.13), ordem pblica, objeto da Segurana Pblica, a
situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios
ticos vigentes na sociedade.
Sobre Segurana Pblica, MOREIRA NETO (1987, p.19) diz que o Estado atua
juridicamente na sua vertente normativa, estabelecendo as leis que a disciplinaro, e
na sua vertente jurisdicional, aplicando a lei aos casos contenciosos e, em especial,
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impondo a pena criminal. Na vertente administrativa, o Estado atua aplicando a lei
para restabelecer a ordem violada, de forma discricionria e executria. nessa
atuao que se denomina a atividade de polcia de Segurana Pblica, exercendo o
Estado o poder de polcia administrativa.

Na Segurana Pblica, o Estado atua pelo poder de polcia, exercitado em suas
quatro modalidades de ao (AGU):

A ordem de polcia
Geralmente um comando negativo, se contm num preceito, que, necessariamente,
nasce da lei, pois se trata de uma reserva legal (artigo 5, II, Constituio Federal
1988), e pode ser enriquecido discricionariamente, de acordo com as circunstncias,
pela administrao;

O consentimento de polcia
Subordina certas atividades a um controle prvio. Quando couber, ser a anuncia,
vinculada ou discricionria do Estado com a atividade submetida ao preceito vedativo
relativo, sempre que satisfeitos os condicionamentos exigidos;

A fiscalizao de polcia
uma forma ordinria e inafastvel de atuao administrativa que se d para
verificar o cumprimento das ordens ou observar as condies do consentimento. No
caso especfico da atuao da polcia de preservao da ordem pblica, que toma o
nome de policiamento;

A sano de polcia
a atuao administrativa autoexecutria que se destina reprimir a infrao. No
caso da infrao ordem pblica, a atividade administrativa, autoexecutria, no
exerccio do poder de polcia, se esgota no constrangimento pessoal, direto e
imediato, na justa medida para restabelec-la, ou seja, o direito, o costume e a
moral.

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Nos pases democrticos e onde impera o estado de direito, uma consequncia lgica
dessa democracia e liberdade o direito que as pessoas tm de sarem s ruas
pacificamente em passeatas ou manifestaes para expressar suas opinies e
sentimentos publicamente, sobre qualquer tema que considerem importante.

Os instrumentos e normas internacionais preveem certo nmero de direitos e
liberdades, que se aplicam s reunies, manifestaes, passeatas e eventos
similares. Como exemplo, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
(PIDCP) (http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4) que prev:

O direito de ter opinies prprias sem interferncia (PIDCP, artigo 19.1);
O direito liberdade de expresso (PIDCP, artigo 19.2);
O direito reunio pacfica (PIDCP, artigo 21); e
O direito liberdade de associao (PIDCP, artigo 22.1).

Nenhum direito pode ser exercido sem limites. Ao exerccio desses direitos podem
ser impostas restries, desde que legtimas e necessrias para que se respeite o
direito reputao de outrem, para a proteo da segurana nacional ou da ordem
pblica, ou da sade pblica e moral. Veja o mesmo PIDCP nos artigos 19.3, 21 e
22.2. Alm dos citados, a Segurana Pblica pode ser uma razo legtima para
restrio do direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao.

O mesmo pode ser observado na leitura atenta do artigo 29 (1 e 2), da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH) (http://www.dudh.org.br/index.php
?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59):

1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno
desenvolvimento de sua personalidade possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas
s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o
devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer
as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade
democrtica.
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(...)
O equilbrio est justamente no fato de que cada direito corresponde a uma
obrigao que, neste caso, esto nos deveres da pessoa humana para com a
comunidade na qual est inserida. Lembrando sempre que as limitaes devem ser
legais e no-arbitrrias.

A violncia
Em toda sociedade podem surgir situaes especiais e excepcionais que podem
colocar em perigo a ordem pblica, a segurana das pessoas e, em ltima instncia,
do prprio Estado. So circunstncias provocadas por conflitos armados, distrbios
civis ou desastres naturais, que requerem do Estado uma atuao especial para
restaurar a ordem e a normalidade.

A ruptura da condio normal da ordem pblica associa-se, muitas vezes, a ideia de
violncia que ultrapassa aquela dos tempos normais. De acordo com (CAPUTO,
1996), [por violncia normal entenda-se, por exemplo, a delinquncia comum
de todos os dias, ou em outro plano, as medidas da represso corrente que
desempenha o aparelhamento policial nos limites do consentimento legal].

As Naes Unidas (2001) classificam e definem uma hipottica hierarquia da violncia
em pelo menos cinco nveis sucessivos:

Nvel 1 Situao normal;
Nvel 2

Tenses internas, distrbios internos, tumultos, atos de violncia
isolados e espordicos;
Nvel 3 Estado de exceo proclamado no segmento de tenses internas e
de violncias espordicas que ameaam a existncia da nao;
Nvel 4 Conflito armado no-internacional (guerra civil); e
Nvel 5 Conflito armado internacional.




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importante considerar que as fronteiras entre os diferentes nveis de violncia no
so sempre claras, entretanto, de maneira didtica possvel considerar que cada
situao requer a aplicao das seguintes categorias de normas:

Nvel 1: Todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao (abolio);

Nvel 2: Todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao, sob reserva nica das
restries autorizadas pela lei com o nico fim de garantir plenamente o
reconhecimento e respeito pelos direitos e liberdades de terceiros, bem como as
justas exigncias da moral, ordem pblica e bem-estar geral numa sociedade
democrtica.

Nvel 3: Todos os direitos humanos, salvo algumas excees limitadas, as quais
permitem derrogaes (anulaes) no-discriminatrias, nos estritos limites
necessrios pelas exigncias da situao. No autorizada qualquer derrogao no
que diz respeito ao direito vida, proibio de tortura, da escravido ou de
sujeitar uma pessoa priso por incapacidade de execuo de uma obrigao
contratual.

Nvel 4: O artigo 3, comum as quatro Convenes de Genebra de 1949, e o Protocolo
Adicional II s Convenes de 1977, bem como as restantes disposies de direitos
humanos, incluindo a proteo dos direitos que no so derrogveis.

Nvel 5: As quatro Convenes de Genebra e o Protocolo Adicional I s Convenes de
1977, bem como as outras disposies relativas aos direitos humanos, incluindo a
proteo dos direitos que no so derrogveis.







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Distrbios e tenses internas

A doutrina vigente no atribuiu uma definio objetiva e precisa sobre distrbios e
tenses internas, e nenhum instrumento internacional correu o risco de faz-lo.
Entretanto, para os efeitos deste curso, e com intuito de padronizar e esclarecer seu
significado, adotaram-se os conceitos constantes do Diccionario de Derecho
Internacional de los Conflictos Armados Pietro Verri (1998).
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Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados Pietro Verri (1998)
Disturbios internos: Segn definicin dada por el CICR en 1971, esta expresin cubre las
situaciones en las que, sin que haya un conflicto armado propiamente dicho, existe, no
obstante en el plano interno, un enfrentamiento que presenta cierto carcter de gravedad o
de duracin y que implica actos de violencia. Estos ltimos pueden revestir formas variables
que pueden ir desde la generacin espontnea de actos aislados de revuelta hasta la lucha
entre grupos ms o menos organizados y las autoridades en el poder. En esas situaciones, que
no degeneran necesariamente luchas abiertas, las autoridades en el poder recurren a vastas
fuerzas de polica, incluso las fuerzas armadas, a fin de restablecer el orden interior.
Tensiones internas: Segn una definicin dada por el CICR en 1971 (con motivo de una
consulta de expertos gubernamentales), se trata de situaciones que pueden caracterizarse
por:
Gran nmero de detenciones;
Gran nmero de detenidos polticos o de seguridad;
Probables malos tratos inflingidos a los detenidos;
Promulgacin del estado de emergencia; y
Alegaciones de desapariciones.
Al contrario de las situaciones de disturbios interiores en las que rebeldes estn
suficientemente organizados y son identificables en el caso de tensiones internas, la
oposicin est rara vez organizada de manera visible.
Estado de emergencia: Situacin jurdica similar al estado de sitio, pero que produce efectos
menos severos que este ltimo. En general, se declara a causa de un peligro del momento o
inminente, resultante de una catstrofe, de una perturbacin grave del orden pblico, de una
crisis internacional o de un conflicto armado.
Estado de sitio: La situacin de peligro en la que se encuentra una localidad sitiada impone,
en general, medidas que limitan o suspenden los derechos y las libertades fundamentales. De
ah la expresin estado de sitio que, por extensin indica la proclamacin de una situacin
de gravedad particular, en el interior de un Estado, causada por el estado de guerra o por
otras circunstancias excepcionales, as como las medidas consiguientes adoptadas para
garantizar o restablecer el orden pblico. Estas medidas pueden hasta la delegacin de los
poderes civiles a la autoridad militar.

Tanto CAPUTO (1996-1997) como DE ROVER (2005) compartilham do entendimento
que nenhum dos instrumentos do direito internacional oferece uma definio
adequada do que se entende pelos termos distrbios interiores e tenses internas.
Indicam-nos que, para tentar dar uma definio, devemos confront-los com uma
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categoria mais ampla, que o conflito armado no-internacional (guerra civil).
Remetem-nos ao artigo 1, pargrafo 2, do Segundo Protocolo Adicional s
Convenes de Genebra de 1949 (http://www2.mre.gov.br/dai/protocolo%20II.htm)
que estabelece:

Artigo 1.2 O presente Protocolo no se aplica s situaes de tenso e perturbao
internas, tais como motins atos de violncia isolados e espordicos e outros atos
anlogos, que no so considerados conflitos armados.

O diploma legal no oferece uma definio, ou melhor, nos indica uma definio
negativa, isto , por excluso. Assim sendo, situaes de tenso e perturbao
internas no podem ser caracterizadas como conflitos armados (guerra). Portanto,
o Protocolo II no se aplica a elas.

CAPUTO (1996-1997) afirma que o direito internacional distingue trs categorias
de conflito armado no-internacional:

a) A guerra civil no sentido clssico do direito internacional;

b) Conflito armado no-internacional no sentido dado pelo artigo 3 comum as
quatro Convenes de Genebra de 1949; e

b) Conflito armado no-internacional no sentido do P.A. II de 1977.

A classificao de um conflito, segundo essa categoria juridicamente reconhecida,
difcil dada a complexidade dos vrios conflitos existentes e da frequente divergncia
doutrinria, mas certo dizer que a aplicao de uma norma jurdica em detrimento
de outra a um caso concreto ou evento especfico depende de sua qualificao, isto
, deve-se sempre perguntar que tipo de conflito est sendo tratado.

DE ROVER (2005) menciona que nem sempre fica claro quando incidentes separados,
como reunies, passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados de violncia
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tornam-se relacionados e que, vistos conjuntamente, adquirem um padro
consistente descrito como distrbios e tenses.

Todos os esforos devem ser focalizados na eficaz aplicao da lei, na preveno e
deteco do crime e no restabelecimento da Segurana Pblica. Quando esses
esforos falham, um senso de ilegalidade aliado impunidade pode crescer dentro de
uma sociedade, intensificando ainda mais os nveis de tenso existentes.

Distrbios e tenses podem levar a situaes que ameacem a existncia da nao e
deixar o governo tentado a declarar o estado de emergncia.

Dificuldade de conceituao
DE ROVER (2005) verificou que o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
tentou definir distrbios e tenses. Entende que, embora a frmula do CICV no
seja plenamente reconhecida como tal, proporciona uma descrio completa, que
serve aos propsitos de aprofundamento dos estudos. Em um documento do CICV
oferece a seguinte descrio de distrbios interiores:

Envolvem situaes em que inexiste um conflito armado no-internacional como tal,
mas consistem numa confrontao dentro do pas, que caracterizada por certa
gravidade ou durao e que envolve atos de violncia. Esses ltimos podem assumir
vrias formas, desde a gerao espontnea de atos de revolta luta entre grupos
mais ou menos organizados e as autoridades no poder. Nessas situaes, que no
necessariamente degeneram em confronto aberto, as autoridades no poder utilizam-
se de foras policiais em grande nmero, ou mesmo das Foras Armadas, para
restaurar a ordem interna. O alto nmero de vtimas tornou necessria a aplicao de
um mnimo de regras humanitrias. (grifei)

Com relao a tenses internas, indica que o termo geralmente refere-se a:
Situaes de grave tenso (poltica, religiosa, racial, social, econmica, etc.);
ou
Sequelas de um conflito armado ou distrbios interiores.

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Direito/legislao aplicvel

DEYRA (2001), assim como DE ROVER (2005) e CAPUTO (1996-1997), verifica que o
artigo 1.2, do II PA (Protocolo Adicional II), exclui de sua proteo as situaes de
tenses e distrbios interiores, como os motins, os atos isolados e espordicos de
violncia e outros atos anlogos no considerados como conflitos armados.

Entende que se trata, por isso, de uma situao extraconvencional, na qual a
proteo conferida s vtimas no pode ter por base o Direito Internacional
Humanitrio (DIH). Conclui que os critrios para a qualificao dos conflitos armados
no-internacionais enunciados no artigo 1.1, do II Protocolo Adicional, so suficientes
para excluir as tenses e distrbios interiores do campo de aplicao do DIH.

Nas situaes de distrbios interiores, as regras do DIH somente podem ser
invocadas por analogia. Por outro lado, os Estados devem respeitar certos princpios
humanitrios universalmente reconhecidos e os instrumentos de direitos humanos dos
quais fazem parte. Devem respeitar, em particular, aqueles direitos que no
admitem derrogao (abolio), mesmo quando a vida da nao estiver ameaada
por um perigo pblico de carter excepcional. Isso remete aos princpios basilares de
toda operao de segurana interna: primazia do poder civil, uso mnimo da fora e
legitimidade.

Primazia do poder civil se deve ao fato das Foras Armadas normalmente serem
empregadas para manter e restaurar a ordem em nome das autoridades civis,
baseando-se nas normas de direito contidas no direito penal e no civil do Estado em
questo.

Uso mnimo da fora entende-se a mnima necessria para levar a cabo uma misso
lcita que pode ir desde a defesa prpria at o emprego de tcnicas tradicionais de
guerra.

Legitimidade diz respeito s operaes que devem ter como objetivo a proteo do
estado de direito. Deve-se velar para que as foras militares sejam parte da soluo
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e que no se convertam em parte do problema. A legitimidade existe quando se
considera que a misso militar e seu desempenho so justos. Quanto mais alta a
legitimidade, maior a probabilidade de xito. fundamental que as Foras Armadas
atuem respeitando o direito interno e o direito internacional.

So instrumentos internacionais bsicos de direitos humanos que devem ser do
conhecimento dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei quando atuarem na
manuteno da ordem pblica:

Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
http://www.dudh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=49&Itemid=59

Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP);
http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4

Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC);
http://www.direitoshumanos.usp.br/counter/Onu/Sist_glob_trat/texto/texto_2.html

Conveno contra a Tortura e outros tratos ou penas cruis, desumanas ou
degradantes;
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/degrdant.htm

Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela aplicao da Lei;
http://www.cfappm.ma.gov.br/pagina.php?IdPagina=801

Princpios Bsicos sobre o emprego da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios
Encarregados pela aplicao da Lei;
http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/funclei.html

Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao das execues
extralegais, arbitrrias ou sumrias;
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/exec/exec89.htm

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Conjunto de Princpios para a Proteo de todas as pessoas submetidas a qualquer
forma de deteno ou priso.
http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/instrumentos/detencao.html

Um dos instrumentos mais importantes do Direito Internacional dos Direitos Humanos
o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), de 1966. Ele prev,
em seu artigo 4, as situaes de emergncias pblicas que uma nao pode
confrontar.

O artigo 4, do PIDCP, indica de maneira imperiosa a proibio da derrogao de
certos direitos fundamentais pessoa humana quando submetida a essas
circunstncias.

Artigo 4
1. Quando situaes excepcionais ameacem a existncia da nao e sejam proclamadas
oficialmente, os Estados Partes do presente Pacto podem adotar, na estrita medida exigida
pela situao, medidas que suspendam as obrigaes decorrentes do presente Pacto, desde
que tais medidas no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhes sejam impostas
pelo direito internacional e no acarretem discriminao alguma apenas por motivo de raa,
cor, sexo, lngua, religio ou origem social.
2. A disposio precedente no autoriza qualquer suspenso dos artigos 6, 7, 8 (1 e
2), 11, 15, 16 e 18.
3. Os Estados Partes do presente pacto que fizerem uso do direito de suspenso devem
comunicar imediatamente aos outros Estados Partes do presente Pacto, por intermdio do
secretrio-geral das Naes Unidas, as disposies que tenham suspenso, bem como os
motivos de tal suspenso. Os Estados Partes devero fazer uma nova comunicao,
igualmente por intermdio do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas, na data em
que terminar tal suspenso.

As Naes Unidas se preocuparam em comentar e interpretar o artigo 4 do pacto.
Comentam que se permite a um Estado Parte revogar de maneira unilateral e
temporria, algumas obrigaes previstas no pacto, mas, por outro lado, o artigo 4
sujeita tanto as medidas de derrogao como suas consequncias materiais a um
regime especifico de salvaguardas.

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As medidas derrogatrias do contedo do pacto devem ser excepcionais e
temporrias. Antes mesmo de o Estado invocar o artigo 4, duas condies
fundamentais devem ser preenchidas:

a) A situao deve ser uma emergncia pblica que ameace a vida da nao; e
b) O Estado Parte deve proclamar oficialmente o estado de emergncia, o que
essencial para a manuteno dos princpios de legalidade e imprio da lei nas
situaes em que so mais necessrias.

O artigo 4 (2) dispe que no autoriza derrogao dos seguintes artigos, que
contemplam os seguintes direitos inalienveis:

Artigo 6, direito vida;
Artigo 7, proibio da tortura, penas ou tratamentos cruis ou degradantes;
Artigo 8, proibio da escravido e servido;
Artigo 11, proibio de priso por falta de cumprimento de obrigao
contratual;
Artigo 15, princpio da anterioridade da lei penal;
Artigo 16, reconhecimento da personalidade jurdica da pessoa; e
Artigo 18, direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio.

J o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, no mesmo sentido, possui a
Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH), Pacto de San Jos, de 22 de
novembro de1969 (http://www2.mre.gov.br/dai/m_678_1992.htm). Veja o que estipula
seu artigo 27 .

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Artigo 27
Suspenso de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo pblico ou de outra emergncia que ameace a independncia
ou segurana do Estado Parte, este poder adotar disposies que, na medida e pelo tempo
estritamente limitados s exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em
virtude desta Conveno, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais
obrigaes que lhe impem o direito internacional e no encerrem discriminao alguma
fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social.
2. A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados nos seguintes
artigos: 3 (Direito ao Reconhecimento da Personalidade Jurdica), 4 (Direito Vida), 5
(Direito Integridade Pessoal), 6 (Proibio da Escravido e Servido), 9 (Princpio da
Legalidade e da Retroatividade), 12 (Liberdade de Conscincia e de Religio), 17
(Proteo da Famlia), 18 (Direito ao Nome), 19 (Direitos da Criana), 20 (Direito
Nacionalidade) e 23 (Direitos Polticos), nem das garantias indispensveis para a proteo
de tais direitos.
3. Todo Estado Parte que fizer uso do direito de suspenso dever informar, imediatamente,
aos outros Estados Partes na presente Conveno, por intermdio do secretrio-geral da
Organizao dos Estados Americanos, das disposies, cuja aplicao haja suspendido, dos
motivos determinantes da suspenso e da data em que haja dado por terminada tal
suspenso.

O uso da fora e armas de fogo em manifestaes

Apesar de ser objeto de estudo especfico na aula sobre uso da fora e armas de
fogo, o tema merece aqui uma considerao mais especfica. A questo do emprego
da fora e armas de fogo , muitas vezes, uma questo de doutrina da instituio ou
corporao policial colocando-se sempre em evidncia a questo do servio e do
interesse pblico. Entretanto, atualmente, se enfatiza que os policiais e outros
funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ter conhecimento terico e
prtico sobre o uso progressivo da fora.

O uso progressivo da fora a possibilidade da seleo adequada de opes de
fora em resposta ao nvel de acatamento/submisso do indivduo a ser
controlado. O policial deve perceber o grau de risco oferecido quando se depara com
pessoas que deve abordar. Sua percepo desse risco que vai permitir ao policial
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escolher pelo aumento ou diminuio do grau de fora a ser empregado em cada
situao especfica. Isso requer muito treinamento e experincia profissional.

O exerccio do poder para usar da fora e armas de fogo no uma questo
individual, mas sim uma questo funcional. Qualquer uso que no esteja dentro da
legalidade estar sujeito a uma crtica por excesso, desvio, abuso de autoridade ou
poder.

Relembre o artigo 3, do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei (CCEAL)
(http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/onu.html).

Artigo 3: Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora
quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do
seu dever.
Comentrios:
a) Essa disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis
pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que esses funcionrios possam
estar autorizados a utilizar a fora na medida em que tal seja razoavelmente considerada
como necessria, tendo em conta as circunstncias, para a preveno de um crime ou para
deter ou ajudar deteno legal de delinquentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora
desse contexto no permitido.
b) A lei nacional restringe, normalmente, o emprego da fora pelos funcionrios responsveis
pela aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Deve-se entender que
tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao dessa
disposio. A presente disposio no deve ser, em nenhum caso, interpretada no sentido da
autorizao do emprego da fora em desproporo com o legtimo objetivo a atingir.
c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se todos os
esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as
crianas. Em geral, no devero utilizar-se armas de fogo, exceto quando um suspeito
oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer forma coloque em perigo vidas alheias e
no haja suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter. Cada vez que uma
arma de fogo for disparada dever informar-se prontamente as autoridades competentes.

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Recorde que as disposies que se referem ao uso da fora e de armas de fogo se
baseiam sempre em trs princpios:

Legalidade: A ao a ser praticada legal? Tem previso na lei?
Necessidade: A ao a ser praticada necessria para preservar ou restabelecer a
ordem pblica e proteger a vida humana (prpria ou de terceiros)?
Proporcionalidade: Os meios a serem empregados so moderados e esto em
proporo gravidade do delito cometido e ao objetivo legtimo a ser alcanado?

Os Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF) http://www.dhnet.org.br/direitos
/codetica/codetica_diversos/funclei.html se configuram com instrumento
internacional que faz referncia ao uso da fora e armas de fogo so

Os dispositivos desses princpios devem ser lidos e interpretados integralmente. De
particular importncia para o policiamento de reunies e manifestaes esto os
princpios bsicos 12 , 13 e 14: Policiamento de reunies ilegais.

Os princpios bsicos 12 , 13 e 14: Policiamento de reunies ilegais.
12. Como todos tm o direito de participar de reunies legtimas e pacficas, de acordo com
os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos, os governos, entidades e os responsveis pela aplicao da lei
devero reconhecer que a fora e as armas de fogo s podem ser usadas nos termos dos
princpios 13 e 14.
13. Ao dispersar grupos ilegais, mas no-violentos, os responsveis pela aplicao da lei
devero evitar o uso da fora, ou quando tal no for possvel, devero restringir tal fora ao
mnimo necessrio.
14. Ao dispersar grupos violentos, os responsveis pela aplicao da lei s podero fazer uso
de armas de fogo quando no for possvel usar outros meios menos perigosos e apenas nos
termos minimamente necessrios. Os responsveis pela aplicao da lei no devero fazer uso
de armas de fogo em tais casos, a no ser nas condies previstas no princpio 9.

Ao estudar o princpio bsico 14, a concluso inicial poderia ser de que ele apresenta
uma circunstncia adicional para o uso legal de armas de fogo. Isso, porm, no
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verdade, pois apenas reitera que somente as condies mencionadas no PB 9: uma
ameaa iminente de morte ou leso grave que justificam o uso de armas de fogo.

Os riscos acrescentados por uma reunio violenta grandes multides, confuso e
desorganizao fazem com que seja questionvel a convenincia ou praticabilidade
do uso de armas de fogo nessas situaes, tendo em vista as consequncias em
potencial para as pessoas que estejam presentes, porm no envolvidas.

O princpio bsico 14 no permite o disparo indiscriminado contra uma multido
violenta como uma ttica aceitvel para dispersar aquela multido.

Concluso

Nesta aula, voc estudou sobre a responsabilidade das organizaes policiais
relacionadas, principalmente, preveno e manuteno da ordem pblica.
Estudou tambm sobre o poder de polcia do qual decorre o poder da polcia e a
prpria razo da existncia dela, como fora pblica do Estado.

Verificou os atributos do poder de polcia e as quatro modalidades de ao do Estado
na atuao desse poder: a ordem da polcia, consentimento da polcia, a fiscalizao
da polcia e a sano da polcia.

Acompanhou a discusso sobre a definio de distrbios e tenses internas e os
princpios que regem o uso da fora e da arma de fogo na ao da polcia nessas
situaes.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.



Direitos Humanos Aplicados Atuao Policial Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/06/2009
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1. Dentre os princpios do Direito Internacional dos Direitos Humanos que
delimitam as prticas de aplicao da lei, destacam-se:

( ) Direito a um Julgamento - Presuno da Confisso - Respeito pela publicidade
de todas as informaes .
( ) Direito a um Julgamento justo - Presuno da Inocncia - Respeito pela
Dignidade, honra e privacidade.
( ) Direito no necessidade de contraditrio e ampla defesa - Presuno da culpa
- Respeito pela Dignidade, honra e privacidade.
( ) Ser sempre julgado por juzes de sua livre escolha - Presuno da Inocncia -
Respeito pela regra do quem cala consente.

2. Marque as alternativas corretas:

( ) A paz, estabilidade e a segurana em um pas dependem, em larga escala, da
capacidade das organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao
nacional e manter a ordem pblica de maneira eficaz.
( ) O atributo da discricionariedade no Poder de Polcia significa a faculdade da
administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios,
sem interveno do Judicirio.
( ) O atributo da coercibilidade no Poder de Polcia significa a imposio coativa das
medidas tomadas pela administrao.
( ) Nos pases democrticos, onde impera o Estado de Direito, as manifestaes e
sadas s ruas para manifestaes s so permitidas se no forem contra o governo e
as autoridades constitudas.








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3. Marque as alternativas corretas:

( ) O Direito Internacional Humanitrio (DIH) no se aplica nos casos de Distrbios e
Tenses internas.
( ) O art. 4 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), prev as
situaes de emergncias pblicas pelas quais uma nao pode confrontar. Assim
podem-se derrogar alguns direitos dentre os quais a proibio da tortura, o direito
vida e o direito liberdade de pensamento e liberdade de conscincia e religio.
( ) De acordo com os Princpios Bsicos do Uso da Fora e Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF), no so permitidos
disparos indiscriminados contra uma multido para dispers-la.



Este o final do mdulo 3 - Premissas bsicas na aplicao da lei



Gabarito

1. Direito a um Julgamento justo - Presuno da Inocncia - Respeito pela Dignidade,
honra e privacidade.
2. A paz, estabilidade e a segurana em um pas dependem, em larga escala, da
capacidade das organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao
nacional e manter a ordem pblica de maneira eficaz.
O atributo da coercibilidade no Poder de Polcia significa a imposio coativa das
medidas tomadas pela administrao.
3. O Direito Internacional Humanitrio (DIH) no se aplica nos casos de Distrbios e
Tenses internas.
De acordo com os Princpios Bsicos do Uso da Fora e Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF), no so permitidos
disparos indiscriminados contra uma multido para dispers-la.

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Mdulo 4 Poderes bsicos na aplicao da lei


Voc estudou, no mdulo anterior, que nos Estados Democrticos de Direito a
aplicao da lei ocorre pela delegao de poderes aos funcionrios dos rgos
encarregados pela aplicao da lei. Esses poderes so essenciais para que os
funcionrios encarregados pela aplicao da lei e, dentre eles, voc, agente de
Segurana Pblica, possam desempenhar suas funes.

Neste mdulo, voc estudar os poderes de captura, deteno e o poder de uso da
fora e arma de fogo.

Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Listar os poderes bsicos para aplicao da lei;

Definir e compreender o sentido das expresses captura e deteno; e

Enumerar e compreender os princpios pelos quais os poderes bsicos de usar a
fora e armas de fogo precisam ser aplicados pelos funcionrios encarregados pela
aplicao da lei quando no exerccio de sua atividade.

O contedo deste mdulo est dividido em 4 aulas:

Aula 1 Definies
Aula 2 Captura
Aula 3 Deteno
Aula 4 Uso da fora e arma de fogo



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Aula 1 Definies

Nos Estados Democrticos de Direito todos tm direito vida, liberdade de
segurana (PIDCP- 9.1), porm, frente violao da lei, a privao de liberdade
pessoal um dos meios legtimos para o Estado exercer sua atividade soberana.

Privao da liberdade a definio mais ampla da violao da liberdade de ir e vir.
Essa inclui a reteno de menores, de pessoas mentalmente doentes, de viciados em
drogas ou em lcool e de desocupados. A privao se estende a situaes em que
esta causada tanto por pessoas comuns quanto por agentes pblicos.

As definies na prxima pgina foram extradas do Conjunto de Princpios para a
Proteo de todas as pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso, aqui
designado de Conjunto de Princpios.

Captura designa o ato de reter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou
pela ao de uma autoridade.

Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto
no caso de condenao por um delito.

Priso significa a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade como
resultado da condenao por um delito.

Autoridade judicial ou outra autoridade perante a lei cujo status e mandato
assegurem as mais slidas garantias de competncia, imparcialidade e
independncia.

Saiba mais...
Para saber mais acesse o Conjunto de Princpios.
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs_sistem-prisional/conj_principios.pdf

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Aula 2 Captura

Definio

Esclarecimento inicial
Utiliza-se o termo captura como traduo da palavra arrest, em ingls, para
padronizar este curso aos instrumentos internacionais aqui referidos, e tambm para
marcar a distino entre a captura da pessoa sob suspeita e a priso da pessoa
sentenciada.

O artigo 9, item 1, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4), prescreve:

Ningum ser privado de [sua] liberdade exceto com base em e de acordo com os
procedimentos estabelecidos por lei. (PIDCP, artigo 9, item 1)

Para que algum seja capturado ou detido necessrio que os motivos estejam
claramente estabelecidos na legislao nacional ou no sejam contrrios a ela.

O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero
ser efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por
encarregados competentes (qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para
aquele propsito (Princpio 2).

Direitos no ato da captura

Sempre que uma pessoa for capturada, a razo deve ser pela suspeita da prtica de
um delito ou por ao de uma autoridade (Conjunto de Princpios, Princpio 36.2).

Toda pessoa capturada dever ser informada, no momento de sua captura, das
razes da captura, devendo ser prontamente informada de qualquer acusao
contra ela. (PIDCP, artigo 9.2, Conjunto de Princpios, Princpio 10)

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A pessoa capturada dever ser levada a um local de custdia, devendo ser
conduzida prontamente perante um juiz ou outra autoridade habilitada por lei a
exercer poder judicial, que decidir sobre a legalidade e a necessidade da captura.
(PIDCP, artigo 9.3, Conjunto de Princpios, Princpios 11 e 37)

No h uma definio clara do que se entende por prontamente. Em muitos Estados,
o perodo mximo permitido, antes que uma pessoa capturada seja trazida perante
um juiz ou autoridade similar limitado a 48 horas. H Estados em que esse perodo
limitado a 24 horas. Esse perodo, de 48 ou 24 horas, mais comumente chamado
de custdia policial. O perodo que o segue chamado de priso preventiva.

As autoridades responsveis pela captura devem, no momento da captura, ou
pouco depois, prestar-lhe informao e explicao sobre os direitos e sobre o
modo de os exercer. (Conjunto de Princpios, Princpio 13)

Para proteger a situao especial das mulheres e das crianas e adolescentes existem
disposies adicionais a respeito de sua captura, deteno e priso.



Aula 3 Deteno

Esclarecimento inicial

Nos vrios instrumentos de direitos humanos relativos deteno, feita uma
distino entre aquelas pessoas que aguardam julgamento e aquelas que foram
condenadas por um delito. O primeiro grupo chamado de detidos, e o segundo de
presos. No entanto, essa distino no aplicada uniformemente em todos os
instrumentos. As Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP), embora
aplicveis a ambas as categorias, somente usam o termo presos e,
subsequentemente, os divide em presos no-condenados e condenados.

Independente da terminologia usada, a distino entre pessoas condenadas e no-
condenadas importante, pois os direitos que os indivduos de cada um dos grupos
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tm no so exatamente os mesmos, tampouco as normas para o tratamento de cada
categoria.

tambm importante observar que, como regra geral, os encarregados da aplicao
da lei policial somente sero responsveis por (e exercer autoridade sobre) pessoas
que ainda no foram condenadas por um delito e que ficam um tempo curto em
locais de deteno policial.

Instituies penais

Conforme exposto, a maioria dos Estados desenvolveu um sistema no qual os
encarregados da aplicao da lei policial no tm responsabilidade pelos presos
condenados ou no exercem autoridade sobre eles. Essa responsabilidade e
autoridade so deixadas aos encarregados da aplicao da lei, agentes
penitencirios, que tenham recebido instruo e treinamento especiais para o
desempenho de suas funes.

O treinamento dos policiais, geralmente, no os qualifica como pessoal competente
para exercer funes em instituies penais ou correcionais. Caso recebam essas
funes, ao menos treinamento e instrues adicionais sero necessrios.

Como j visto, o instrumento bsico que estabelece a boa prtica no tratamento de
presos e na gesto de instituies penais denominado Regras Mnimas para o
Tratamento de Presos (RMTP). Ele dividido em duas partes:

1 parte - Normas de aplicao geral
2 parte - Normas aplicveis a categorias especiais

1 parte: Normas de aplicao geral

A 1a parte aplicvel a todas as categorias de presos - homens ou mulheres,
menores ou adultos, criminais ou civis, julgados ou sem julgamento. Ela contm
dispositivos a respeito de uma srie de matrias, incluindo:

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Separao de categorias (Regra 8);
Acomodao (Regras 9 a 14);
Higiene pessoal (Regras 15 e 16);
Vestimenta e roupas de cama (Regras 17 a 19);
Comida (Regra 20);
Exerccio e esporte (Regra 21);
Servios mdicos (Regras 22 a 26);
Disciplina e punio (Regras 27 a 32);
Instrumentos restritivos (Regras 33 e 34);
Informaes ao presos e queixas destes (Regras 35 e 36);
Contato com o mundo externo (Regras 37 a 39);
Livros (Regra 40);
Religio (Regras 41 e 42);
Reteno da propriedade dos presos (Regra 43);
Notificao de morte, doena, transferncia, etc. (Regra 44);
Remoo de presos (Regra 45);
Pessoal institucional (Regras 46 a 54); e
Inspeo (Regra 55).

2 parte: Normas aplicveis a categorias especiais

A 2 parte das RMTP identifica cinco categorias diferentes de presos:

A - Presos condenados;
B - Presos que sofrem de insanidade e doenas mentais;
C - Presos detidos ou aguardando julgamento;
D - Presos condenados a priso civil; e
E - Pessoas detidas ou presas sem acusao.

Saiba mais...
Leia na ntegra o texto das RMTP, tambm conhecido como Regras Mnimas para
Tratamento de Prisioneiros/Reclusos.
(http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs_sistem-prisional/regras_minimas.pdf)

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Aula 4 Uso da fora e arma de fogo

Esse poder de fundamental importncia para o desempenho das atividades dos
encarregados pela aplicao da lei, por essa razo o Sistema de Educao ao Alcance
de Todos (SENAT) SENASP desenvolveu um curso de EAD especfico para os
interessados em se aprofundar no tema. Portanto, esta aula far apenas a necessria
abordagem para que voc compreenda a responsabilidade e extenso do uso da fora
e arma de fogo na atividade de Segurana Pblica.

Uso da fora

Como voc j estudou, o artigo 3, do CCEAL, fornece normas sobre o uso da fora,
nos seguintes termos:
Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora
quando estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento
de seu dever.

O pargrafo a., dos comentrios, estabelece que o uso da fora policial deveria ser
excepcional e que, enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do
razoavelmente necessrio, para a preveno do crime, realizao ou para a
assistncia deteno legtima de delinquentes ou de cidados suspeitos, nenhuma
outra fora alm dessa pode ser usada.

O pargrafo b. destaca que a lei nacional, normalmente, restringe o uso da fora
policial de acordo com o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser
entendido que esses princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados
na interpretao daquele artigo.

O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, que o prximo tema a ser
estudado.




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Uso da arma de fogo

O pargrafo c. indica que o uso de armas de fogo considerado uma medida
extrema. Ele estabelece que, em geral, as armas de fogo no deveriam ser usadas, a
no ser quando um cidado suspeito oferece uma resistncia armada ou, ainda,
coloca em risco a vida de outras pessoas, e que medidas menos extremas no so
suficientes para det-lo ou apreend-lo. O mesmo pargrafo obriga a rpida
apresentao de um relatrio s autoridades competentes cada vez que uma arma de
fogo utilizada pela polcia.

O terceiro pargrafo dos comentrios exclui a utilizao das armas de fogo por
qualquer outra razo que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia,
como expressa naquele pargrafo, pela qual um relatrio deve ser apresentado
quando uma arma de fogo disparada por um policial, parte do processo para
assegurar uma responsabilidade efetiva da polcia para com seus atos. No se trata
de uma mera formalidade. de fato um elemento importante na investigao
obrigatria que segue uma morte causada por uma autoridade policial, e pode agir
como uma dissuaso contra o uso ilegtimo de armas de fogo pela polcia.

Como se verifica, o poder do uso da fora e o emprego de armas de fogo pelos FEAL
tm implicaes de grande alcance e profundidade e, por essa razo, foi elaborado
um instrumento internacional especfico que estabelece princpios para seu emprego.
Esse documento denominado Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de
Fogo foi adotado pelo VIII Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e
o Tratamento de Infratores, em 7 de setembro de 1990.
Saiba mais...
Acesse os Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo e saiba mais
sobre o assunto.
(http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/funclei.html)

Lembre-se tambm de que h na rede um curso especfico sobre esse assunto.



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Concluso

Neste mdulo, voc estudou os poderes de captura, deteno e o poder de uso da
fora e arma de fogo.

Captura designa o ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou
pela ao de uma autoridade.

Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto
no caso de condenao por um delito.

O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero
ser efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados
competentes (qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para aquele
propsito (Princpio 2).

O artigo 3, do CCEAL, fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos:
Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando
estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu
dever.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.








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1. Relacione adequadamente os itens da primeira coluna com os da segunda:


1-Captura
2-Priso
3-Deteno
( ) Condio da pessoa privada de sua liberdade como resultado
da condenao por um delito.
( ) Condio da pessoa privada de sua liberdade, exceto no caso
de condenao por um delito.
( ) Ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um
delito ou pela ao de uma autoridade.

2. Em relao ao uso de arma de fogo, aponte a alternativa verdadeira:

( ) Pode ser empregada para conter qualquer tipo de fuga.
( ) considerada medida extrema.
( ) No considerada violao criminal quando utilizada indevidamente por agente
de Segurana Pblica.
( ) No exige grande treinamento.

3. Procure e identifique no artigo 5, da Constituio Brasileira,
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htmos)
dispositivos que dizem respeito aos temas CAPTURA, DETENO e PRISO.


4. Assinale as respostas corretas.
So direitos da pessoa no ato da captura:
( ) Ser informada das razes da captura, bem como as acusaes que pesam sobre
ela.
( ) A obrigao de confessar sua culpa.
( ) Ser conduzida prontamente a um local de custdia e ser apresentada a um juiz
ou outra autoridade habilitada para decidir sobre a legalidade e necessidade da
captura.
( ) Ficar calada e no escutar nada, pois isso pode comprometer sua defesa em
juzo.
( ) Em caso de mulheres e crianas ficar separados do sexo oposto e respeitando-se
a idade por questes de vulnerabilidade respectivamente.
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5. O instrumento bsico que estabelece a boa prtica no tratamento de presos e a
gesto de instituies penais denominado de:

( ) Regras Mximas para o Treinamento de Presos (RMTP)
( ) Regras para o uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF)
( ) Cdigo de Conduta dos Presos e Amotinados (CCEAL)
( ) Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP)
( )Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
( ) Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP)

6. O conhecimento quanto uso da fora e armas de fogo pelos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei so de fundamental importncia no
desempenho das atividades do profissional de segurana pblica. Marque a
alternativa que menciona os dois instrumentos mais importantes que dizem
respeito s orientaes internacionais neste sentido:

( ) PBUFAF e CCEAL
( ) PIDESC e PIDCP
( ) DUDH e PBUFAF
( ) CADH e CCEAL
( ) RMTP e DUDH


Este o final do mdulo 4 - Poderes bsicos na aplicao da lei

Gabarito
1. 2 3 - 1
2. considerada medida extrema.
3. XLV - Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o
dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores
e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
XLVI - A lei regular a individualizao da pena e adotar, dentre outras, as seguintes:
a) Privao ou restrio da liberdade;
b) Perda de bens;
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c) Multa;
d) Prestao social alternativa;
e) Suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - No haver penas:
a) De morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) De carter perptuo;
c) De trabalhos forados;
d) De banimento;
e) Cruis;
XLVIII - A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao;
LI - Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
LIII - Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV - Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LVII - Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
LVIII - O civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei;
LIX - Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal;
LX - A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
LXII - A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
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LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-
lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
LXV - A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI - Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana;
LXVII - No haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
LXVIII - Conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder;
LXIX - Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico; e
LXXV - O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena.
4. Ser informada das razes da captura, bem como as acusaes que pesam sobre
ela.
Ser conduzida prontamente a um local de custdia e ser apresentada a um juiz ou
outra autoridade habilitada para decidir sobre a legalidade e necessidade da captura.
Em caso de mulheres e crianas ficar separados do sexo oposto e respeitando-se a
idade por questes de vulnerabilidade respectivamente.
5. Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP)
6. PBUFAF e CCEAL








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Mdulo 5 Comando, gesto e investigao de violaes de
direitos humanos

Como voc estudou no mdulo anterior, nos Estados Democrticos de Direito, a
aplicao da lei ocorre pela delegao de poderes aos funcionrios dos rgos
encarregados pela aplicao da lei.

Esses poderes (captura, deteno e uso de fora e uso de armas de fogo) so
essenciais para que os funcionrios encarregados pela aplicao da lei, dentre
eles, voc, agente de Segurana Pblica, possam desempenhar suas funes.

Essas faculdades trazem tambm grandes riscos, pois, embora sejam fundamentais
para a salvaguarda dos direitos humanos, podem, ao contrrio, levar os funcionrios
encarregados de aplicao da lei a serem potenciais violadores de direitos humanos,
que devem manter e defender.

Infelizmente, comum o uso abusivo dessas faculdades em todo mundo. possvel
citar como prtica ilegal ou inaceitvel de aplicao da lei: as capturas ou
detenes arbitrrias ou ilcitas, a manipulao de prova, o emprego excessivo da
fora e os maus-tratos e a tortura das pessoas detidas.

fundamental que os funcionrios encarregados de aplicao da lei, seja qual for
o seu nvel na organizao, assumam seus atos e compreendam que so
pessoalmente responsveis por eles.

Neste mdulo, voc estudar a responsabilidade desses funcionrios e a necessidade
dos comandantes e gestores dos organismos encarregados pela aplicao da lei
investirem em procedimentos que auxiliem que a atuao dos seus servidores ocorra
dentro dos limites legais, ticos e tcnicos.





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Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender a importncia de um efetivo controle das atividades operacionais dos
agentes de Segurana Pblica;
Compreender a necessidade de adotar medidas internas de sano quando
constatar abuso de poder por parte de um agente de Segurana Pblica; e
Identificar os mecanismos de investigao de violaes de direitos humanos.

O contedo deste mdulo est dividido em 2 aulas:

Aula 1 Procedimentos de superviso e reviso
Aula 2 Mecanismos de investigao de violaes de direitos humanos



Aula 1 Procedimentos de superviso e reviso

Responsabilidades dos rgos encarregados da aplicao da lei

A funo de aplicao da lei compreende uma larga gama de servios.

No desempenho de seu servio pblico, os funcionrios encarregados pela aplicao
da lei tm um alto grau de responsabilidade individual, pois devem tomar decises
difceis, inclusive sobre questes de vida ou morte, na maioria das vezes por sua
prpria conta.

Em situaes reais, suas decises imediatas no so orientadas por um superior
hierrquico que lhes d a ordem e, sim, orientadas por seu prprio juzo e pelos
princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade.

Princpios, como a aplicao de meios pacficos antes do uso da fora e emprego de
nveis mnimos de fora em qualquer circunstncia, so fundamentais para o
policiamento. Considerando esses princpios e a concentrao da fora, explcita ou
implcita, para o policiamento; considerando a natureza do policiamento com suas
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incertezas e seus perigos; e considerando a importncia do policiamento na
sociedade, claro que o poder do uso da fora s poderia ser atribudo quelas
pessoas qualificadas para exerc-la convenientemente. Isso implica uma seleo
extremamente rigorosa e processos de treinamento, um comando efetivo, um
controle e uma superviso dos policiais pelos seus superiores, e uma estrita
responsabilidade da polcia frente lei quando h abuso de poder. (VIANNA, 2000)

Os rgos encarregados pela aplicao da lei e aqueles em funo de comando
devem dar nfase especial aos aspectos: Contratao e seleo e Educao e a
formao.

Contratao e seleo
necessrio que se estabeleam os perfis fsicos e psicolgicos mnimos para seleo
e contratao dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei, em conformidade
com as funes que devem desempenhar.

Educao e a formao
necessrio garantir uma grande qualidade e velar para que estejam em consonncia
com as normas internacionais de direitos humanos. Alm do que, deve-se
continuamente examinar os procedimentos de aplicao da lei, lembrando que o
artigo 2, do Cdigo de Conduta dos Funcionrios Encarregados pela aplicao da lei,
estabelece que:
Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei tm o dever de respeitar e
proteger a dignidade humana e manter e defender os direitos humanos de todas as
pessoas.
Tambm de fundamental importncia que cada funcionrio encarregado pela
aplicao da lei passe por exames e avaliaes peridicas, para que se verifiquem
suas condies fsicas e psquicas adequadas para o desempenho de suas funes.

Prestao de contas
Os cidados tm direito de pedir aos rgos encarregados pela aplicao da lei que
prestem contas de seus trabalhos e do desempenho de suas funes. Portanto, esses
rgos devem registrar, analisar e avaliar seus prprios desempenhos e dar
conhecimento das concluses aos cidados.
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Cabe distinguir trs nveis de prestao de contas dos rgos encarregados pela
aplicao da lei e seus membros:

1. Prestao de contas no plano Internacional aplicvel aos governos dos pases;
2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados
pela aplicao da lei; e
3. Prestao de contas no plano interno dos rgos encarregados pela aplicao da
lei.

Os trs nveis de prestao de contas tm a finalidade de assegurar que a prtica
de aplicao da lei est em conformidade como os princpios de legalidade,
necessidade e proporcionalidade.

1. Prestao de contas no plano internacional aplicvel aos governos dos pases

Trata de situaes que dentro de um territrio de um Estado revelem um quadro
persistente de violaes graves constantes de direitos humanos.

Ainda que essas violaes sejam cometidas por agentes individuais de ordem pblica,
a comunidade internacional considera responsvel o Estado. Mas, a ao de um
funcionrio encarregado pela aplicao da lei pode ter repercusses internacionais.

2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados
pela aplicao da lei

Em uma sociedade, os rgos encarregados pela aplicao da lei fazem parte de um
sistema maior que compreendem a comunidade, as autoridades locais e o poder
judicial.

De uma maneira ou de outra, os rgos encarregados pela aplicao da lei devem
prestar contas a esses outros interlocutores. A prestao de conta pode ser direta ou
indireta.

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As instituies que enviam recursos de apoio aos rgos encarregados pela aplicao
da lei tm direito a opinar sobre a forma que se utilizam os recursos, as demais
autoridades locais participam nas polticas de aplicao da lei.

Outra presso evidente so as queixas derivadas da comunidade. Na prtica, as
queixas oficiais sobre a atuao desses funcionrios podem influenciar de maneira
determinante nas estratgias e planos de aplicao da lei.

No processo de prestao de contas deve-se ter em conta todos os interessados que
formam o entorno da aplicao da lei.

Os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero estabelecer
procedimentos eficazes de comunicao e reviso aplicveis a todos os incidentes em
que morte ou ferimento for causado pelo uso da fora e armas de fogo pelos
encarregados da aplicao da lei; os encarregados da aplicao da lei fizerem uso
de armas de fogo no desempenho de suas funes. (Rover, 2005)

Para os incidentes registrados de acordo com esses procedimentos, os governos e os
rgos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que:

Haja um processo eficaz de reviso disponvel;

Autoridades administrativas ou de promotoria independentes tenham condies de
exercer jurisdio nas circunstncias apropriadas;

Nos casos de morte, ferimento grave ou outras consequncias srias, um relatrio
pormenorizado seja prontamente enviado s autoridades competentes responsveis
pelo controle e avaliao administrativa e judicial (PB 22);

As pessoas afetadas pelo uso da fora e armas de fogo ou seus representantes
legais tenham acesso a um processo independente, incluindo um processo judicial; e

Em caso de morte desses indivduos, essa disposio aplica-se a seus dependentes
(PB 23).
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3. Prestao de contas no plano interno dos rgos encarregados pela aplicao
da lei

Diz respeito responsabilidade individual de cada integrante desses rgos relativa
s suas aes lcitas ou arbitrrias, com relao ao desempenho de suas funes.
Inclusive quando cumprem ordens de seus superiores, os funcionrios encarregados
de aplicao da lei so responsveis pelos seus atos.

Caso um funcionrio encarregado pela aplicao da lei constate que uma ordem
ilegal e tem a possibilidade razovel, por mnima que seja de negar-se a acat-la,
no est obrigado a cumpri-la.

Em qualquer caso, os superiores que do a determinao so plenamente
responsveis se sabem (deveriam saber), que os agentes sob seu comando recorrem a
prticas ilcitas ou arbitrrias.

Em tais casos, os superiores tm a obrigao de tomar todas as medidas sua
disposio para impedir, eliminar ou denunciar essas prticas.

Responsabilidade dos encarregados da aplicao da lei

Os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que os
oficiais superiores sejam responsabilizados, caso:
Fique provado ou presumido, terem tido conhecimento de que encarregados sob
o seu comando esto, ou tenham estado, recorrendo ao uso ilegtimo de fora e
armas de fogo, e no tenham tomado todas as providncias a seu alcance a fim de
impedir, reprimir ou comunicar tal uso. (Princpios Bsicos PB - 24)







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Os governos e os rgos de aplicao da lei devero assegurar que no seja imposta
qualquer sano criminal ou disciplinar aos encarregados da aplicao da lei que, de
acordo com o Cdigo de Conduta para os encarregados pela aplicao da lei e esses
princpios:

Se recusarem a cumprir uma ordem [ilegal] para usar fora ou armas de fogo; ou
Comuniquem tal uso [ilegal] realizado por outros encarregados. (PB25)

Obedincia a ordens superiores no ser nenhuma justificativa quando os policiais:

Tenham conhecimento de que uma ordem para usar fora e armas de fogo que
tenha resultado em morte ou ferimento grave de algum foi manifestamente
ilegtima; e
Tiveram oportunidade razovel para se recusar a cumpri-la.

Nessas situaes, a responsabilidade caber tambm ao superior que tenha dado
as ordens ilegtimas.

O que deixado claro pelos Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e de Armas de
Fogo para os Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei que a
responsabilidade cabe tanto aos encarregados envolvidos em um incidente
particular com o uso da fora e armas de fogo, como a seus superiores. Esses
princpios afirmam que os chefes tm o dever de zelo sem que isso retire a
responsabilidade individual dos encarregados por suas aes.

O relacionamento existente entre essas disposies e as disposies sobre o uso
indevido de fora e armas de fogo (PB 7 e 8) deve ser compreendido pelos
encarregados pela aplicao da lei.

Mecanismos de queixa

Os cidados que consideram que foram vtimas de procedimentos arbitrrios ou
abusivos por parte de um funcionrio encarregado pela aplicao da lei, devem ter a
possibilidade de apresentar uma queixa.
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O artigo 9, item 5, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, estabelece
que as vtimas tm direito de reparao.
(http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=535&lID=4)

Muitos pases possuem mecanismos e recursos para tratar das queixas de seus
cidados. Esses recursos vo desde as comisses internas de remisso at servios
especiais. Sejam quais forem os mecanismos existentes em um pas, as queixas sobre
o trabalho dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei so sempre um
assunto delicado. Para um agente no fcil encarar crticas de um cidado, que
considerado como uma pessoa de fora. A resistncia coletiva por parte dos agentes
de uma determinada organizao encarregada pela aplicao da lei em receber
queixas oriundas dos cidados muito comum e, s vezes, veem essas reclamaes
de modo muito questionvel. Por essa razo, os superiores e funo de comando
devem levar em conta todas as queixas e investig-las de maneira pronta, completa e
imparcialmente. Alm disso, deve orientar a seus subordinados de que todos os
cidados tm direito de apresentar queixas.

Como voc j estudou, em sistema democrtico os rgos encarregados pela
aplicao da lei devem prestar contas sobre suas atividades.

Ao final desse tema, caber voc estudar os Princpios Orientadores para a
aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei (24/5/1989) adotados por ocasio da 15 sesso plenria, do
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, que prev vrias providncias,
dentre as quais se destacam:

B. Questes especficas

1. Seleo, educao e formao. Deve ser dada uma importncia primordial
seleo, educao e formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Os
governos devem, igualmente, promover a educao e a formao atravs da frutuosa
troca de ideias em nvel regional e inter-regional.

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2. Remunerao e condies de trabalho. Todos os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem ser satisfatoriamente remunerados e beneficiados de
condies de trabalho adequadas.

3. Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para
assegurar a disciplina interna e o controle externo, assim como a superviso dos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

4. Queixas de particulares. Devem ser adotadas disposies especiais, no mbito dos
mecanismos previstos pelo pargrafo 3, para o recebimento e tramitao de queixas
formuladas por particulares contra os funcionrios responsveis pela aplicao da lei,
e a existncia dessas disposies ser dada a conhecer ao pblico.



Aula 2 Investigao de violaes de direitos humanos

Violaes de direitos humanos

As violaes aos direitos humanos so violaes das normas pertinentes do direito
penal (mbito nacional) e/ou do Direito Internacional dos Direitos Humanos.

Num sentido legal restrito, os direitos humanos podem ser violados somente
quando o ato ou omisso imputvel ao Estado.

Como funcionrio encarregado pela aplicao da lei, voc deve oferecer proteo
e assistncia a todas as vtimas de delitos. Entretanto, isso no se limita a situaes
em que cidados so vtimas de outros cidados. Contraditoriamente, os funcionrios
encarregados pela aplicao da lei, em virtude de suas atividades profissionais so
sujeitos ao abuso de poder e, em consequncia disso, cometem graves violaes de
direitos humanos.

As vtimas de violaes de direitos humanos merecem ateno especial j que a
responsabilidade de seus atos recai sobre o Estado. Vale dizer que as violaes
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cometidas por um funcionrio pblico comprometem a relao entre o Estado e a
comunidade. At os eventos isolados podem comprometer a imagem dos rgos
encarregados pela aplicao da lei. necessrio considerar que se os cidados no
confiam na polcia, no iro prestar seu apoio e assistncia aos funcionrios
encarregados pela aplicao da lei. Portanto, a preveno desses incidentes de
grande importncia.

Quando se constatam violaes de direitos humanos, os superiores em funo de
comando tm a obrigao de dar uma ateno especial s vtimas e assegurar para
que haja uma investigao completa, pronta e imparcial.

Recursos da jurisdio nacional

Os Estados Partes que assinaram a Conveno de Genebra tm obrigao de garantir
que toda pessoa, cujos direitos tenham sido violados, possa interpor recurso efetivo,
principalmente, quando tal violao tenha sido cometida por pessoas que atuavam
em exerccio de suas funes oficiais.

Os Estados Partes tm a obrigao de submeter tais atos ou omisses a um controle
judicial, assim como de proteger as vtimas dos mesmos. Se essas violaes de
direitos humanos j estiverem previstas na legislao penal nacional, as medidas
devem ser tomadas em mbito da jurisdio nacional.

Alguns pases adotam mecanismos de controle externo para captao de queixas
atravs de um defensor do povo, tambm conhecido como ombudsman ou
ouvidor, que recebem as reclamaes individuais, atuam como mediador imparcial
e propem medidas s organizaes encarregadas da aplicao da lei.

Alguns Estados Partes tambm tm um acompanhamento e controle sobre as
violaes de direitos humanos feitas atravs do Poder Legislativo, onde se instalam
comisses sobre o tema.



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Recursos da jurisdio internacional

No plano internacional, os Estados Partes podem ter que responder pelas suas
prticas no campo dos direitos humanos, atravs de uma larga variedade de
mecanismos jurdicos, quasi-jurdicos e polticos, incluindo processos de queixas
individuais estabelecidas amparadas em alguns tratados sobre direitos humanos.

As queixas individuais dirigidas a um dos corpos que controlam os tratados podem ser
processadas somente quando o Estado, em questo, tenha aceitado a competncia
desse corpo para receber e considerar essas comunicaes. Todos os recursos
possveis em nvel nacional devem estar j esgotados.

Como voc j estudou, os recursos nacionais compreendem procedimentos legais,
quer se trate de procedimentos penais ou civis, arbitragem ou mecanismos de
conciliao, um intermedirio nacional ou uma comisso de direitos humanos.

Mecanismos de queixa internacional oferecem uma plataforma internacional e esto
lastreados em instrumentos de direitos humanos que contm disposies relativas s
comunicaes interestatais, tais como:

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP);
Conveno Contra a Tortura (CCT); e
Conveno Internacional sobre todas as Formas de Discriminaes Raciais (CEDR).

Entretanto, s podem receber comunicaes dos Estados aqueles que reconhecem a
competncia do:

Comit de Direitos Humanos;
Comit Contra a Tortura; e
Comit para a Eliminao da Discriminao Racial.

Esses comits tm a funo de mediao e conciliao. O que se pretende que os
governos prestem conta em matria internacional de direitos humanos.

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Os rgos de aplicao das leis tm um dever, baseado no direito nacional e nas
obrigaes dos Estados, em face das leis internacionais, de investigar prontamente as
violaes dos direitos humanos rapidamente, completamente e imparcialmente.

O estabelecimento de procedimentos de controle e de reviso indispensvel para
garantir que os funcionrios que aplicam as leis possam prestar contas
individualmente.

A importncia de assegurar o fim dos abusos de poder no uso da fora precisa ser
enfatizada. A violncia policial, no entanto, pode resultar em srias violaes do
direito vida. Alm disso, ela exacerba as dificuldades e os perigos do policiamento,
j bastante difcil e perigoso em si mesmo, por causa das reaes imediatas e de
longa durao que provoca. A violncia policial ilegtima pode levar a uma sria
desordem pblica, qual a polcia tem, ento, que responder, podendo assim exp-
la a situaes perigosas e desnecessrias, fazendo com que ela se torne mais
vulnervel aos contra-ataques, conduzindo a uma falta de confiana na prpria
polcia por parte da comunidade o que se torna prejudicial a um policiamento
efetivo. (Vianna, 2000)

Antes de terminar a aula, visite o site da Secretaria Especial de Direitos Humanos
(http://www.sedh.gov.br/) conhea os recursos e instrumentos disponveis para a
investigao das violaes de direitos humanos.

Concluso

Neste mdulo, voc estudou as responsabilidades dos encarregados e dos rgos
encarregados pela aplicao da lei.

Os funcionrios que aplicam a lei tm o dever de respeitar e proteger a dignidade
humana e manter e defender os direitos humanos de todas as pessoas. Cabe aos
rgos investirem em procedimentos que auxiliem para que a atuao dos seus
servidores ocorra dentro dos limites legais, ticos e tcnicos.

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As violaes dos direitos humanos so violaes das normas pertinentes do direito
penal (mbito nacional) e/ou do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Num
sentido legal restrito, os direitos humanos podem ser violados somente quando o ato
ou omisso imputvel ao Estado.

Quando se constatam violaes de direitos humanos, os superiores em funo de
comando tm a obrigao de dar uma ateno especial s vtimas e assegurar para
que haja uma investigao completa, pronta e imparcial.

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VIANNA, Andr Luiz Rabello. O uso da fora e de armas de fogo na interveno
policial de alto potencial ofensivo sob a gide dos direitos humanos (CSP).
CAES/PMESP, 2000.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.


1. Os cidados tm direito que os rgos encarregados pela aplicao da lei
prestem contas de seus trabalhos e do desempenho de suas funes. Descreva os
trs nveis de prestao de contas dos rgos encarregados pela aplicao da lei.


2. Por que os organismos de aplicao da lei devem investigar pronta, completa,
rpida e imparcialmente as violaes de direitos humanos que tiverem
conhecimento?


Este o final do mdulo 5 - Comando, gesto e investigao de violaes de
direitos humanos