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A ADMINISTRAO PBLICA E O DIREITO

Princpios

SUBORDINAO DA AP AO DTO
Atualmente Regime de Legalidade Democrtica A Administrao: - Vinculada pelo Dto - Sujeita a normas jurdicas pblicas e privadas, que tm como destinatrios tanto os prprios rgos e agentes da administrao, como os particulares, os cidados em geral

FONTES DE DTO. ADM.


- CRP: Art. 6, 13, 22, 23, 112, 198, 199, 235 ss. e 266 ss - Tratados e Convenes Internacionais - Atos Legislativos - Regulamentos - Princpios

CODIFICAO DO DA
Atravs do CPA PARTE I - Princpios Gerais (Art. 1 a 12) PARTE II - Dos Sujeitos (Art. 13 a 53) PARTE III - Do Procedimento Administrativo (Art. 54 a 113) PARTE IV - Da Atividade Administrativa (Art. 114 a 189)

PRNC. DA LEGALIDADE

Atos adm. em sentido amplo

Os agentes e rgos da AP, necessariamente tm que estar em conformidade com a lei (Art. 266, n. 2 CRP)

Conformidade com a Ordem Jurdica VALIDADE DOS ACTOS No conformidade com a Ordem Jurdica INVALIDADE DOS ACTOS

CONSEQUNCIAS PREVISTAS PARA A INVALIDADE DOS ATOS


Nulidade (Art. 133 CPA) Anulabilidade (Art. 135 CPA)

Consagrados no CPA meios de reao contra atos administrativos (Art. 158 ss) INVALIDADE pode ocorrer de:

Violao de uma norma jurdica ILEGALIDADE Por contrariar um ato adm. que constituiu dtos ILICITUDE

Consequncias: Art. 133 CPA

A AP TRADUZ-SE NOS SEGUINTES ATOS


Regulamentos (Art.114 a 119 CPA) Atos Administrativos (Art. 120 a 177)

ATOS DA FUNO ADMINISTRATIVA

Contratos Administrativos (Art. 178 ss) ADMINISTRATIVA Operaes Materiais

A AP pode praticar atos de Gesto Privada, como qualquer particular (ex. gesto de patrimnio e outros), mas tem limitaes de ordem pblica impostas pela Ordem Jurdica (ex. poder ter de ser autorizado pelo rgo x, ou tem de haver verba...)

A AP TRADUZ-SE NOS SEGUINTES ACTOS


Regulamentos (Art.114 a 119 CPA), uma ato jurdico, normativo, geral e abstrato, unilateral, no entanto, um ato secundrio Atos Administrativos (Art. 120 a 177) no um ato jurdico, tem aplicao concreta individual, e unilateral Contratos Administrativos (Art. 178 ss) um ato jurdico, bi ou plurilateral

PRINCPIOS DO ORDENAMENTO JURDICO ADMINISTRATIVO


PRINC. DA PROSSECUO DO INTERESSE PBLICO (Art. 266/1 e Art. 4 CPA) PRINC. DA JUSTIA (Art. 266/2 e Art. 6 CPA) PRINC. DA IMPARCIALIDADE (Art. 266/2 e Art. 6 CPA) PRINC. DA BOA-F(Art. 266/2 e Art. 6-A CPA) PRINC. DO RESPEITO PELOS DTOS ADQUIRIDOS (Art. 266/1 e Art. 4 CPA)

PRINC. DA PROSSECUO DO INTERESSE PBLICO (ART. 266/1 E ART. 4 CPA)

Princpio motor da AP Pq esta atua, move-se e funciona para prosseguir o interesse pblico, como seu nico fim. A prossecuo do interesse pblico, efetuada dentro de certos limites, respeitando determinados valores e definida por parmetros. Consequncias prticas deste princpio: S a lei pode definir os Interesses Pblicos a cargo da Administrao, no podendo ser a mesma a faz-lo; Em todos os casos em que a lei no defina de forma completa e exaustiva o interesse pblico, compete Administrao faz-lo dentro dos limites que a lei o tenha definido; O interesse pblico tem de ser definido de uma forma varivel e flexvel, devido mudana das sociedades;

PRINC. DA PROSSECUO DO INTERESSE PBLICO (ART. 266/1 E ART. 4 CPA)

Definido o interesse pblico pela lei, a sua prossecuo obrigatria O interesse pblico delimita a capacidade jurdica das pessoas coletivas pblicas e competncia dos respetivos rgos, o chamado Principio da Especialidade Se um rgo da AP praticar um ato administrativo que no tenha por motivo principalmente a prossecuo do interesse pblico posto pela lei a seu cargo, esse ato estar viciado por desvio de poder, sendo um ato ilegal, como tal anulvel contenciosamente A obrigao de prosseguir o interesse pblico exige da AP a adoo em cada caso concreto as melhores solues possveis do ponto de vista administrativo, o chamado dever de boa administrao

PRINC. DA JUSTIA (ART. 266/2 E ART. 6 CPA)


A AP tem de prosseguir o interesse pblico, em obedincia lei, ou seja, de acordo com o Princpio da Legalidade A Administrao tem que obedecer lei, agindo no exerccio das suas funes com fundamento na lei e dentro dos limites por ela impostos.

Um qualquer ato administrativo que tome uma orientao contrria lei, est a ir contra o P. da Igualdade em concreto e contra o P. da Justia em geral.

Princpio do Respeito pelos Dtos. e Interesses Legtimos dos Particulares

Obriga a Administrao a no violar as situaes juridicamente protegidas dos administrados

Dentro dos limites fixados sua ao, a AP muitas vezes investida pela lei de uma liberdade de deciso, que se denomina tradicionalmente por Poder Discricionrio da Administrao

No um poder arbitrrio, mas um poder legal, jurdico, regulado e condicionado por lei. A lei diz que este poder deve ser exercido de acordo com o P. da Justia, o Princpio da Igualdade e com o P. da Proporcionalidade (onde os atos devem ser proporcionados ou adequados face aos objetivos que visa atingir, limitando-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos)

PRINC. DA IMPARCIALIDADE (ART. 266/2 E ART. 6 CPA)

A AP deve comportar-se sempre com iseno, ter uma atitude de equidistncia perante todos os particulares, que com ele entrem em relao, no privilegiando ningum, nem descriminando contra ningum

COROLRIOS DO PRINCPIO DA IMPARCIALIDADE


Proibio de favoritismo ou perseguies relativamente aos particulares Proibio de os rgos da Administrao tomarem decises sobre assuntos em que estejam pessoalmente interessados Proibio de os rgos da Administrao tomarem parte ou interesse em contratos celebrados com a Administrao ou por ela aprovados ou autorizados.

PRINC. DA BOA-F (ART. 266/2 E ART. 6-A CPA)

No exerccio da atividade administrativa e em todas as suas formas e fases, a AP e os particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras da boa-f

PRINC. DO RESPEITO PELOS DTOS. ADQUIRIDOS (ART. 266/1 E ART. 4 CPA)

Compete aos rgos administrativos prosseguir o interesse pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados.

RELEVNCIA FUNDAMENTAL DOS PRINCPIOS

Principal relevncia dos princpios est no domnio do exerccio dos direitos pblicos

A AP est subordinada lei nos termos do P. da Legalidade, mas a lei no regula sempre da mesma forma os atos a praticar pela AP (s vezes precisa e s vezes imprecisa)

VINCULAO / DISCRICIONARIDADE

Duas formas tpicas pelas quais a lei pode modelar a atividade da AP

Poderes Vinculados da AP - quando a lei regula todos os aspetos da ao administrativa.


A AP desempenha tarefas puramente mecnicas, at chegar a um resultado O nico resultado legalmente possvel. A lei vincula totalmente a Administrao. Sem qualquer margem para exercer uma liberdade de deciso o ato administrativo um vinculado. Manifestao do poder administrativo

Deciso unilateral que define o direito do caso concreto, em termos que so obrigatrios, quer para as autoridades administrativas, quer para os particulares.

VINCULAO / DISCRICIONARIDADE

Poderes Discricionrios da AP - a lei praticamente nada regula nos aspetos da ao administrativa

A AP - grande margem de liberdade (quanto forma) de deciso.

Tem que decidir segundo os critrios que em cada caso entender mais adequados prossecuo do interesse pblico

OUTROS PRINCPIOS RELEVANTES DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

DEVER DE FUNDAMENTAO (Art. 124 CPA)


Devem ser fundamentados todos os atos administrativos Devero ser cumpridos os Requisitos de Fundamentao (Art. 125 CPA)
Expressa Clara Congruente Completa

Na sua falta - invalidade por vcio de forma consequncia anulabilidade (Art. 135 CPA) S possvel recorrer anulabilidade quando da prpria lei no resultar outro tipo de sano - 135 CPA

PRINCPIO DA LIVRE CONCORRNCIA

Quem gere dinheiros pblicos tem que observar determinados procedimentos administrativos

Por ex., em caso de concurso pblico, ter de se proceder escolha da proposta mais adequada persecuo do interesse pblico.

PRINCPIO DA PARTICIPAO
(ART. 267 CRP, ART. 8 CPA)

A AP deve assegurar a participao dos particulares na formao das decises que lhes disserem respeito, atravs da audincia dos mesmos

Audincia e procedimentos a tomar por parte da AP Art. 100 a 105 CPA (Princpio da Audincia)

Procedimento (Art. 120 a 123 CPA)