HALPERIN DONGUI UNA NACIN PARA El DESIERTO ARGENTINO La Argentina vivi en la segunda mitad del siglo XIX una

a etapa de progreso muy rpido. La hiptesis central de Halperin en este trabajo es que Caseros no inici una etapa de paz, ni tampoco marc el surgimiento de un Estado ni una nacin sino que por el contrario abre la etapa final de su construccin. Al contrario de lo sostenido por otros autores, tanto Estado como nacin, en 1853, luego de promulgada la Constitucin, son tareas an por realizar. Es decir la cada de Rosas no soluciona a priori nada. Esta etapa iniciada despus de Caseros se abre con la conquista de Buenos Aires como desenlace de una guerra civil, se cierra casi treinta aos despus con otra conquista de Buenos aires; en ese tiempo caben otros dos choques armados entre el pas y su primera provincia, dos alzamientos de importancia en el Interior, algunos esbozos adicionales de guerra civil y la ms larga y costosa guerra internacional nunca afrontada por el pas. Si la accin de Rosas en la consolidacin de la personalidad internacional del nuevo pas deja un legado permanente, su afirmacin de la unidad interna basada en la hegemona portea no sobrevive a su derrota en 1852. En 1880 recin, esta etapa de creacin de una realidad nueva, puede considerarse cerrada. La herencia de la generacin de 1837 Su concepcin del progreso nacional ser el punto de llegada d e u n l a r g o e x a m e n d e conciencia sobre la posicin de la elite letrada posrevolucionaria, emprendido en una hora crtica del desarrollo poltico del pas. En 1837 hace dos aos que Rosas ha llegado al poder por segunda vez, ahora como indiscutido jefe de la provincia de Buenos Aires y de la faccin federal. Es entonces cuando un grupo de j v e n e s p r o v e n i e n t e s d e l a s e l i t e s l e t r a d a s d e B u e n o s A i r e s y e l I n t e r i o r s e p r o c l a m a n destinados a tomar el relevo de la clase poltica que ha guiado al pas desde la revolucin de Independencia hasta la catastrfica tentativa de organizacin unitaria de 1824-1827. Frente a e s e g r u p o unitario raleado por la derrota, el que ha tomado a su cargo el r e e m p l a z o s e autodefine como la Nueva Generacin. E s a N u e v a G e n e r a c i n en esta primera etapa de actu acin poltica, parece considerar la hegemona de la clase letrada como el elemento bsico del orden poltico al que aspira.

Esta generacin recoge de Cousin el principio de la soberana d e l a r a z n . E s a m i s m a conviccin colorea la discusin sobre el papel del sufragio en el orden poltico que la Nueva Generacin propone y caracteriza como democrtico. Es la inesperada a partir agudizacin de 1838, de con los el conflictos polticos

entrelazamiento de la crisis uruguaya y la argentina y los comien zos de la intervencin francesa, la que lanza a una accin ms militante a e s t e g r u p o q u e s e h a b a c r e d o h a s t a entonces desprovisto de la posibilidad de influir de modo directo en un desarrollo poltico, slidamente estabilizado. Juan Bautista Alberdi se marcha a la Montevideo antirrosista; un par d e aos ms y Vicente Fidel Lpez, participar del alzamiento a n t i r r o s i s t a e n C r d o b a ; y Marco Avellaneda, llegado a gobernador de Tucumn, contribuir a volcar a todo el Norte al mismo alzamiento. E l problema de la coherencia poltica de ese frente antirrosista que se h a b a f o r m a d o , n i siquiera se plantea. Para la generacin slo puede hallarse en la mente de quienes dirigen el proceso, es decir en la elite ilustrada. Esto crea una relacin entre sta y aquellos a quienes aspira dirigir, una actitud manipuladora, ya que los ve como meros instrumentos y no como aliados. Las transformaciones de la realidad argentina En 1847 Alberdi publica desde Chile, un breve escrito destinado a provocar escndalo. En La Repblica Argentina, 37 aos despus de su Revolucin de Mayo traza un retrato favorable del pas que le est vedado. A su juicio, la estabilidad poltica alcanzada gracias a la victoria de Rosas, no slo ha hecho posible una prosperidad que desmiente los pronsticos adelantados por sus enemigos, sino al ensear a los argentinos a obedecer ha puesto finalmente las bases indispensables para cualquier institucionalizacin del orden poltico. Ms preciso es el cuadro que dos aos antes que Alberdi, traza Sarmiento en la tercera parte de su Facundo. Comienza a advertir en 1845 que la Argentina surgida del triunfo de Rosas de 1838-1842, es ya irrevocablemente distinta. Si Sarmiento excluye la posibilidad de que Rosas tome a su cargo la instauracin de un orden basado precisamente en esos cambios de manera m s e x p l c i t a q u e A l b e r d i , c o n v o c a a c o l a b o r a r e n e s a t a r e a a q u i e n e s h a n c r e c i d o e n prosperidad e influencia gracias a la paz de

Rosas. La diferencia capital entre el Sarmiento de1845 y el Alberdi de 1847 debe buscarse en la imagen que uno y otro se forman de la etapa posrosista. Para Sarmiento, sta debe aportar algo ms que institucionalizacin; lo ms urgente es acelerar el ritmo del progreso. El legado ms importante del rosismo, no le parece consistir en la creacin de hbitos de obediencia resaltados por Alberdi, sino en una red de intereses conso lidados por la prosperidad alcanzada gracias a la dura paz rosista. En Sarmiento, Rosas representa para entonces, el ltimo obstculo para el definitivo advenim iento de esa etapa de paz y progreso; aparece simplemente como un estorbo. Correspondi a un veterano unitario, Florencio Varela, sugerir una estrategia poltica basada en la utilizacin de lo que l crea, era la ms flagrante contradiccin del orden interno de Rosas. Descubre esa fisura en la oposicin entre Buenos Aires y las provincias del Litoral, lasque encontraran sus aliados naturales en Paraguay y Brasil en la futura coalicin antirrosista. E l t e m a c l a v e e r a l a a p e r t u r a d e l o s r o s i n t e r i o r e s , q u e y a h a b a s i d o r e c l a m a d a p o r l o s bloqueadores anglofranceses en 1845. La Argentina es un mundo que se transforma Los cambios cada vez ms acelerados de la economa mundial ofrecen oportunidades nuevas p a r a l a A r g e n t i n a ; s u p o n e n t a m b i n r i e s g o s m s a g u d o s . N o e s s o r p r e n d e n t e h a l l a r e s a conclusin en la pluma de un agudo colaborador de Rosas, Jos Mara Rojas y Patrn, para quien la manifestacin de esa acrecida presin externa ha de ser una incontenible inmigracin europea. Espera mucho de bueno de esa conmocin que ser la inmigracin para la sociedad rioplatense, pero por otra parte teme que esa marea humana arrase con las instituciones. A primera vista, es sorprendente ver que Sarmiento coincide con esa lectura, aunque para l, slo un Estado ms activo puede esquivar los peligros. El proyecto nacional en el perodo rosista La cada de Rosas en febrero de 1852, no introdujo ninguna modificacin sustancial en la r e f l e x i n e n c u r s o s o b r e e l p r e s e n t e y e l f u t u r o d e l a A r g e n t i n a , p e r o i n c l i n a a c e l e r a r propuestas ms precisas. As en menos de un ao a partir de Caseros, iba a completarse un abanico de proyectos alternativos. 1) La alternativa reaccionaria: F l i x F r a s a s p i r a a l o r d e n , a l q u e c o n c i b e c o m o a q u e l r g i m e n q u e a s e g u r e e l e j e r c i c i o incontrastado y pacfico de la autoridad poltica por parte de los mejores. Ello ser posible c u a n d o

las masas populares hayan sido devueltas a una espontnea o b e d i e n c i a p o r e l acatamiento universal a un cdigo moral apoyado en las creencias religiosas compartidas por esas masas y sus gobernantes. 2) La alternativa revolucionaria: Echeverra salud en las jornadas de febrero, el nacimiento de una nueva era. Fue ms all al sealar como legado de la revolucin el fin del proletarismo, forma postrera de esclavitud del h o m b r e propiedad. El programa social de algunos por la sectores

r e v o l u c i o n a r i o s e s condenado por irrelevante en el contexto hispanoamericano. Para Sarmiento, la guerra del rico contra el pobre es una idea que lanzada a la sociedad, puede un da estallar. Es la educacin para l, quien har ineficaz cualquier prdica disolvente. 3) Una nueva sociedad ordenada conforme a razn. Mariano Fragueiro public en 1850 su Organizacin del Crdito. Toca al Estado monopolizar e l c r d i t o p b l i c o . L a transferencia del crdit o a la esfera estatal es jus tificada por una distincin entre los medios de produccin sobre los cuales los derechos de propiedad privada s e g n l d e b e n c o n t i n u a r e j e r c i n d o s e ; y l a m o n e d a q u e n o e s p r o d u c t o d e l a i n d u s t r i a privada ni es capital. As, moneda y crdito no integran por su naturaleza misma la esfera privada. La estatizacin del crdito, debe hacer posible al Estado la realizacin de empresas y trabajos pblicos. 4) El autoritarismo progresista de Juan bautista Alberdi. El programa ofrecido en las Bases haba sido desarrollado a partir del trabajo de Fragueiro de1850. La solucin propugnada por Alberdi, combina rigor poltico y activismo econmico, pero rehsa ver en la presin acrecida de las clases desposedas el estmulo principal para esa modificacin en el estilo de gobierno. Por el contrario, l aparece c o m o u n i n s t r u m e n t o necesario para mantener la disciplina de la elite, cuya tendencia a las querellas intestinas, sigue pareciendo la ms peligrosa fuente de inestabilidad poltica. Para Alberdi, el bienestar que el avance de la economa hace posible, no slo est destinado a c o m p e n s a r l a s l i m i t a c i o n e s i m p u e s t a s a l a l i b e r t a d p o l t i c a , s i n o t a m b i n a a t e n u a r l a s tensiones sociales. Para Alberdi, una sociedad ms complej a y una nueva economa sern forjadas bajo la frrea direccin de una elite poltica y econmica consolidada en su prosperidad por la paz de Rosas. Crecimiento econmico significa para Alberdi, crecimiento acelerado de la produccin, sin elemento. E s e p r o y e c t o d e cambio econmico, a la vez acelerado y unilateral, requiere un

c o n t e x t o poltico preciso, que Alberdi describe bajo el nombre de repblica posible. La complicada estructura institucional que para ella se propone en las Bases, busca impedir que el rgimen autori tario sea tambin un rgimen arbitrario. La eliminacin de la arbitrariedad , es vista por Alberdi como el requisito ineludible para lograr el ritmo de crecimiento econmico que juzga deseable. La apelacin al trabajo y capital extranjero constituye el mejor instrumento para el cambio e c o n m i c o a c e l e r a d o . E l p a s n e c e s i t a p o b l a c i n , p e r o a d e m s , v e l a i n m i g r a c i n c o m o fundamentalmente de capitalistas. Para esa inmigracin destinada a traer todos los factores dela produccin salvo la tierra, se prepara el aparato poltico que Alberdi propone. L a j u s t i f i c a c i n d e l a r e p b l i c a p o s i b l e , e s q u e e s t d e s t i n a d a a d e j a r p a s o a l a r e p b l i c a verdadera, la cual se realizar slo cuando el pas haya adquirido una estructura econmica y social comparable a la de las naciones que han creado y son capaces de conservar ese sistema institucional. A l b e r d i h a c e d e l o s a v a n c e s d e l a i n s t r u c c i n u n i n s t r u m e n t o i m p o r t a n t e d e p r o g r e s o econmico y social. Un exceso de instruccin, atenta contra la disciplina necesaria en los pobres. 5) Progreso sociocultural como requisito del progreso econmico. Sarmiento elabor una imagen del nuevo camino que la Argentina deba tomar, que rivaliza c o n el de Alberdi, al que adems supera en riqueza de p e r s p e c t i v a s y c o n t e n i d o . L a importancia de la palabra escrita se le aparece a Sarmiento como decisiva. Si esa sociedad requiere una masa letrada es porque requiere una vasta masa de consumidores; para crearla no basta la difusin del alfabeto, es necesaria la del bienestar y de las aspiraciones a la mejora econmica a partes cada vez ms amplias de la poblacin nacional. Para esa distribucin del bienestar a sectores ms amplios, debe ofrecer una base slida: la de la propiedad de la tierra. Sarmiento no dejar de condenar la concentracin de la propiedad. Vea en la educacin un instrumento de conservacin social, no porque pudiese disuadir al pobre de cualquier ambicin de mejorar su lote, sino porque deba ser capaz, a la vez que de sugerirle esa ambicin, de indicarle los modos de satisfacerlas en el marco social existente. El ejemplo de los Estados Unidos, persuadi a Sarmiento de que la pobreza del pobre no tena nada de necesario. Lo persuadi tambin de que la capacidad de distribuir bienestar a sectores cada vez ms amplios no era solamente una consecuencia

positiva del orden econmico, sino una condicin necesaria para la viabilidad econmica de ese orden. La imagen del progreso econmico que madura en Sarmiento postula un cambio de la sociedad en su conjunto, no como resultado, sino como precondicin del orden. Respecto a esto Alberdi haba planteado que la Argentina sera renovada por la fuerza del capitalismo en avance; haba en el pas grupos dotados ya de podero poltico y econmico, que estaban destinados a recoger los provechos de esa renovacin y el servicio de la elite letrada sera revelarles dnde estaban sus propios intereses, para luego prepararse a morir. S a r m i e n t o n o c r e e c o n l a m i s m a f e q u e l a s c o n s e c u e n c i a s d e l a v a n c e d e l a n u e v a f u e r z a econmica sobre las reas marginales sean siempre benficas. Postula un poder poltico con suficiente independencia de ese grupo dominante para imponer por s rumbos y lmites a ese aluvin de energas econmicas. Quines han de ejercer ese podero poltico y en qu se a p o y a r n p a r a e l l o ? N u n c a s e p l a n t e l a r e s p u e s t a a l a s e g u n d a p r e g u n t a ; e n c u a n t o a l a primera, es desde luego la elite letrada, de la que se declara orgulloso integrante. No descubre ningn otro sector habilitado para asumir esa tarea y desde entonces se resigna a que su carrera poltica se transforme en una aventura estrictamente personal, aunque no sea esa una solucin que Sarmiento encuentre admirable. Treinta aos de discordia Luego de 1852 el problema urgente no fue cmo utilizar el poder legado por Rosas a sus enemigos, sino cmo erigir un sistema de poder en reemplazo del que fue barrido en Caseros. A Juicio de Sarmiento, Urquiza no est dispuesto a poner su poder al servicio de una poltica de rpido progreso como las que l y Alberdi proponen. La conviccin de que as estaban las cosas haba llevado a Sarmiento de nuevo a Chile y a marginarse de la poltica argentina. Lo que lo devuelve a ella es el descubrimiento de que Urquiza no ha sabido hacerse el heredero de Rosas; no hay en Argentina una autoridad irrecusable. Para Alberdi, la creacin en Buenos Aires de un centro de poder rival del que reconoca por jefe al general Urquiza, poda slo tener consecuencias calamitosas. 1) Las facciones resurrectas. Como tema Alberdi, un periodismo formado en el clima de guerra civil que acompa la etapa rosista, se esfuerza por mantenerse vivo. Caseros ha puesto en entredicho la hegemona de Buenos Aires y ha impuesto la

bsqueda de un nuevo modo de articulacin entre esta provincia, el resto del pas y los vecinos. La cada de Rosas deja un vaco que llenan mal los sobrevivientes de la poltica prerrosista, como por ejemplo Vicente Lpez y Planes, designado por Urquiza, gobernador de Buenos Aires. E s e v a c o s e r l l e n a d o e n t r e j u n i o y d i c i e m b r e d e 1 8 5 2 ; u n n u e v o s i s t e m a d e p o d e r s e r creado; habr surgido una nueva direccin poltica con una nueva base urbana y un sostn militar improvisado, pero suficiente para jaquear la hegemona que Entre Ros crey ganar en C a s e r o s . E l 1 1 d e s e t i e m b r e d e 1 8 5 2 , m a r c a l a f e c h a d e u n a d e l a s p o c a s r e v o l u c i o n e s argentinas que marcan un punto de inflexin en su vida poltica. 2) Nace el Partido de la Libertad. A fines de junio de 1852, la recin elegida Legislatura de la Provincia de Buenos Aires rechaza l o s t r m i n o s d e l A c u e r d o d e S a n N i c o l s , p o r e l q u e l a s p r o v i n c i a s o t o r g a n a U r q u i z a l a direccin de los asuntos nacionales durante el periodo constituyente. El hroe de la jornada es Bartolom Mitre. Quien ser portavoz de una ciudad y una provincia que no ha renunciado a defender la causa de la libertad. Est renaciendo algo que faltaba en la ciudad desde haca veinte aos: una vida poltica. Pero el xito parlamentario de junio fue contrarrestado por un golpe de estado de Urquiza, dispuesto a volver a la obediencia a Buenos Aires. La ocupacin militar entrerrianocorrentina se hace pronto insostenible y el 11 de setiembre se a s i s t e a u n a l z a m i e n t o e x i t o s o . P e r o e s o s a d v e n e d i z o s n o e s t n s o l o s ; j u n t o c o n e l l o s s e levantan los titulares del aparato militar creado por Rosas. Unos y otros reciben el inmediato apoyo de las clases propietarias de ciudad y campaa. Cuando el movimiento vencedor en Buenos Aires busca expandirse al Interior, amenazando as inaugurar un nuevo ciclo de guerras civiles, ese aparato militar se alza. No logra derrocar al gobierno de la ciudad y Urquiza decide darle su apoyo bloqueando navalmente Buenos Aires. L a provincia pasa la prueba, Urquiza se retira una vez ms y la o r g a n i z a c i n m i l i t a r d e l a campaa es cuidadosamente reestructurada para que no pueda volver a ser un contrapeso de la Guardia Nacional de Infantera que es ahora la expresin armada de la faccin dominante en la ciudad. E l p a r t i d o i m p o n e u n a conexin nueva entre dirigente y squito poltico. El nfasis en el partido, lleva a los polticos a un esfuerzo por buscar un pasado p a r a e s e p a r t i d o . E n e s t e marco, el retorno de los restos de Rivadavia sobre

cuya accin poltica la generacin de 1837haba dado un juicio muy duro lejos de marcar una vuelta al conflicto interno, viene a coronar u n l a r g o e s f u e r z o integrador en que Buenos Aires se reconcilia consigo misma. L a resurreccin de una tradicin poltica que a partir de 1837 haba sido declarada muerta, renace de la identificacin entre la tradicin unitaria y la causa de Buenos Aires. Esa tradicin se a d e c u a a l a s n e c e s i d a d e s d e u n a B u e n o s Aires que luego de su derrota en Caseros, debe reivindicar ms explcitamente que nunca, su condicin de escuela y gua poltica de la entera nacin. Por su parte, al mantener su identificacin intransigente con la causa del progreso viene a a f i r m a r n o s M i t r e e l P a r t i d o d e l a L i b e r t a d q u e h a n a c i d o , n o h a r s i n o r e f l e j a r l o q u e l a sociedad portea mantiene desde su origen. Pero Mitre defini sus posiciones programticas sobre puntos tan variados como el impuesto al capital, la convertibilidad del papel moneda y la creacin de un sistema de asistencia pblica. Pero no hay duda de q u e e s a s d e f i n i c i o n e s programticas no podran ser las de un partido que pretendiese representar armoniosamente todas las aspiraciones que se agitan en la sociedad. Esas indefiniciones de 1852, quedarn hasta tal punto incorporadas a la tradicin poltica argentina que seguirn gravitando hasta nuestros das. La movilizacin poltica urbana en Buenos Aires no tuvo efectos duraderos; sera agotada por una desmesurada victoria: a partir de 1861 el Partido de la Libertad, intenta la conquista del pas y no slo fracasa sino que destruye las bases mismas desde las que ha podido lanzar su ofensiva. 3) El Partido de la Libertad a la conquista del pas. Buenos Aires va a mantener dos conflictos armados con la Confederacin. Derrotada en 1859 admite integrarse a su rival, pero obtiene de ste el reconocimiento del papel director dentro de la provincia de quienes la han mantenido disidente. V e n c e d o r a e n 1861, su victoria provoca el derrumbe del gobierno de la C o n f e d e r a c i n , presidido por Derqui y slo tibiamente sostenido por Urquiza. Mitre, gobernador de Buenos Aires, advierte muy bien los lmites de su victoria, que pone a su cargo la reconstitucin del Estado federal, admite que los avances del partido de la Libertad no podran alcanzar a las provincias mesopotmicas que quedan bajo la influencia de este y parece dispuesto a admitir tambin que en algunas de las provincias interiores la base local para establecer el predominio liberal es tan exigua, que no debe siquiera intentarse. El

vencedor de Pavn, admite en cambio la remocin de los gobiernos provinciales de signo federal en el Interior, hecha posible por la presencia de destacamentos militares de Buenos Aires, y en el Norte, por los ejrcitos de Santiago del Estero y los hermanos Taboada. Esa e m p r e s a a f r o n t a l a resistencia de La Rioja, aparentemente doblegada cuando su mximo caudillo el Chacho Pealoza es vencido y ejecutado. No obstante, la escisin del liberalismo porteo, no pudo ser evitada luego de Pavn. M i t r e , s a c u d i d a y a s u base provincial, busca consolidarla mediante la supresin de l a autonoma de Buenos Aires, que una ley nacional dispone colocar bajo la administracin directa del gobierno federal. La Legislatura rehsa su asentimiento; Mitre se inclina ante la decisi n pero no logra evitar que la erosin de su base portea quede institucionalizada en la formacin de una faccin liberal antimitrista: la autonomista, que en pocos aos se har del control de la provincia. La divisin del liberalismo porteo va a gravitar en la ampliacin de la crisis poltica cuya intensidad Mitre haba buscado paliar mediante su acercamiento a Urquiza. Pero lo que sobret o d o v a a a g r a v a r l a e s su internacionalizacin. La victoria liberal de 1861 slo p u e d e consolidarse a travs de conflictos externos. Es el entrelazamiento entre las luchas facciosas argentinas y uruguayas lo que conduce a ese desenlace. El predominio blanco asegurado en Quinteros, va a afrontar el desafo de espadas veteranas del coloradismo que han encontrado en Buenos Aires, lugar en el ejrcito disidente. La Cruzada Libertadora que el general Flores lanza sobre su pas, cuenta con el apoyo de Buenos Aires. A su vez, el cruzado colorado contar con otro apoyo externo an ms abierto: el imperio del Brasil. Si la pasividad de Urquiza despierta reprobacin entre los federales, los liberales autonomistas hallan posible acusar de pasividad a Mitre. Esos reproches se harn ms vivos cuando el joven presidente de Paraguay, Francisco Solano Lpez, juzgando oportuno el momento, entre en la liza en defensa del equilibrio rioplatense que proclama amenazado por la intervencin del i m p e r i o e n e l U r u g u a y . L p e z e s p e r a c o n t a r c o n e l a p o y o d e U r q u i z a a m s d e l q u e obviamente tiene derecho a esperar del gobierno blanco. Los autonomistas urgen a Mitre a que lleve a Argentina a la guerra del lado del Brasil. Por su parte Mitre busca evitar que la guerra llegue como una decisin independient e de su gobierno. Cuando L p e z d e c i d e a t a c a r a Corrientes luego de que le ha sido denegado el paso con sus

tropas por Misiones, logra hacer de la entrada de la Argentina en el conflicto, la respuesta a una agresin externa. Pero en la medida en que la guerra no ha de servir para la definitiva limpieza de los ltimos reductos federales, ella pierde buena parte del inters para la faccin autonomista. El esfuerzo que la guerra impone acelera la agona del Partido de la Libertad. Urquiza ha visto reconocida en el nuevo orden una influencia que espera poder ampliar apenas dejen de hacerse s e n t i r l o s efectos inmediatos de la victoria de Buenos Aires en un I n t e r i o r e n q u e e l federalismo sigue siendo la faccin ms fuerte. Asistir as como espectador dispuesto slo a comentarios ambiguos al gran alzamiento federal de 1866-67, que desde Mendoza a Salta convulsiona todo el Interior andino, pero esta lnea poltica que adopta se revelar suicida. Como se ve, no es slo la erosin de su base poltica portea la que ocasiona la decadencia del mitrismo; es tambin el hecho de que en el contexto institucional adoptado por la nacin esa base no bastara para asegurar un predominio nacional no disputado. El Partido de la Libertad ya no existe, Mitre lo ha destruido. Mitre traicion a los de su partido cuando proclam la espectabilidad del caudillo Urquiza, cuando acept como sus aliados en el I n t e r i o r a l o s T a b o a d a , c u a n d o f a v o r e c i e n e l U r u g u a y l a c a u s a d e e s e o t r o t r a i d o r a s u s principios Flores, la traicion aun ms cuando desencadenada la guerra con el Paraguay pact con el Imperio brasileo, alianza contraria al republicanismo de su partido. A esa bancarrota moral, sigui la bancarrota poltica. 4) De la reafirmacin del federalismo a la definicin de una a l t e r n a t i v a a l a s t r a d i c i o n e s facciosas. La cada de Rosas haba significado un punto de inflexin en la trayectoria del federalismo. La s o l i d a r i d a d d e l p a r t i d o encontraba a su vez una nue va base en la ide ntificacin con la Constitucin Nacional de 1853. La sec esin de Buenos Aires d e v o l v e r a p r i m e r p l a n o motivos antiporteos a los que haba puesto sordina la hegemona rosista. Ese federalismo constitucionalista y antiporteo es el que debe hallar modo de sobrevivir a Pavn. El jefe nacional del federalismo, Urquiza, no ha sido despojado por Pavn de un lugar legtimo en la vida poltica argentina. Ese federalismo que debe resurgir, desenvuelve los esfuerzos por hacer de Urquiza un candidato a la sucesin constitucional de Mitre. Sarmiento es presidente en 1868 contra los deseos de Mitre. Falto de apoyo partidario propio, Sarmiento se

acerca a Urquiza dndose as la posibilidad de una nueva alineacin en que el federalismo puede aspirar a ganar gravitacin decisiva. El liberalismo mitrista aparece as como contrario a las tendencias de nuevo dominantes en E u r o p a . No slo los voceros del federalismo com ienzan a golpear ese flanco d b i l d e l mitrismo. Tambin desde el liberalismo se proclamar una creciente decepcin hacia l. P o c o s m e s e s d e s p u s d e r e c i b i r l a v i s i t a d e S a r m i e n t o , U r q u i z a e s a s e s i n a d o p o r l o s participantes en la revolucin provincial que ponen en el poder a Ricardo Lpez Jordn, el ms i m p o r t a n t e d e s u s segundones. Jos Hernndez, pol tico federal, quiere creer que aun e s posible salvar el frgil entendimiento entre el gobierno nacional y el federalismo entrerriano y s e d e c l a r a s e g u r o d e q u e L p e z J o r d n c o n d e n a r e s e c r i m e n . L u e g o d e l a d e r r o t a d e l jordanismo queda la crisis abierta con la candidatura de Avellaneda para suceder a Sarmiento, y su culminacin en la infortunada rebelin militar encabezada por Mitre en 1874. El consenso despus de la discordia 1) Los instrumentos del cambio. Sarmiento impone sin duda una reorientacin seria a la educacin primaria y popular. L a i n m i g r a c i n d e s p i e r t a r e a c c i o n e s m s m a t i z a d a s q u e s i n e m b a r g o t a m p o c o a l c a n z a n a poner en duda la validez de esa meta. La confrontacin entre las propuestas renovadoras y los resultados de su aplicacin, es menos fcil de esquivar en el rea econmica. S l o o c a s i o n a l y tardamente se discutir la apertura sistemtica al capital y la i n i c i a t i v a econmica extranjera; con mayor frecuencia se oirn protestas contra la supuesta timidez conq u e s e l a s i m p l e m e n t a . E n B u e n o s A i r e s e l h e c h o d e q u e e l p r i m e r f e r r o c a r r i l , c r e a d o p o r iniciativa de capitalistas locales, pase luego a propiedad de la provincia, es visto por muchos c o m o u n a anomala. En 1857 Sarmiento ha subrayado que el nico modo de a c e l e r a r l a creacin de la red ferroviaria es dejarla a cargo de la iniciativa extranjera que debe ser atrada m e d i a n t e g e n e r o s a s c o n c e s i o n e s e n t i e r r a s , c o n d e n a d a s s t a s a s e r i n s u f i c i e n t e m e n t e explotadas mientras falten medios de comunicacin. P o r u n a l a r g a e t a p a e l l i b r e c a m b i s m o v a a s e r r e c o n o c i d o c o m o u n p r i n c i p i o d o c t r i n a r i o irrecusable, sin embargo la necesidad de proteger ciertos sectores, va a ser vigorosamente s u b r a y a d a . Un slido consenso va a afirmarse en torno a los principios

b s i c o s d e l a renovacin econmica. Slo en la dcada del setent a, algo parecido a un debate s o b r e principios econmicos, comienza a desarrollarse en torno al proteccionismo, que adquiere una nueva respetabilidad al ser presentado como alternativa vlida a un librecambismo a veces recusado en los hechos. U n a r a z n p a r a q u e l a d i s i d e n c i a q u e e l p r o t e c c i o n i s m o i m p l i c a p e r m a n e z c a e n l m i t e s estrechos, es que en su versin ms extrema, el proteccionismo, recusa la teora de divisin i n t e r n a c i o n a l d e l trabajo, sobre lo cual hay general consenso en apr obar. Lo que no se examina, es si, al margen de la poltica econmica del gobierno argentino, la nueva inclusin en la economa mundial no est consolidando un lazo de desigualdad de intercambio difcil de modificar. Lo que ocurre es que hay una fe en que est abierto a la Argentina el camino que la colocar en un nivel de civilizacin, podero econmico y poltico, comparable al alcanzado por las potencias europeas. La campaa y sus problemas Durante la etapa de separacin de Buenos Aires, una coyuntura especialsima hizo posible una formulacin del proyecto de transformacin social que Sarmiento haba declarado esencial para la creacin de una nueva nacin. En nombre del gaucho errante, estigmatiza un sistema que expulsa a los hombres para dar ms a n c h o lugar a los ganados. Su propuesta se plasm en el proyecto de r e f o r m a a g r a r i a q u e present en 1860 como ministro de Mitre, que propone para el rea destinada a ser servida por la continuacin del Ferrocarril Oeste justificada por la necesidad de asegurar rentabilidad a la lnea y que permite a los terratenientes conservar slo la mitad de la tierra que poseen. La idea que lo domina es que la eliminacin del primitivismo sociocultural de la campaa, exige la eliminacin del predominio ganadero. El trnsito de una economa ganadera a una agrcola es visto como el elemento bsico del ascenso de una entera civilizacin a una etapa superior, idea que es compartida tambin por los federales. En esa nocin se apoya tambin el vasto consenso que propone la colonizacin agrcola de la campaa como solucin para el atraso y los problemas sociopolticos de la entera nacin. E l p r o g r a m a d e c a m b i o r u r a l m e d i a n t e l a c o l o n i z a c i n a g r a r i a e s t r e p r e s e n t a d o p o r l a propuesta de formacin de colonias con hijos del pas. Se trata de un programa de renovacin rural definido en dilogo exclusivo

con los grupos dominantes, por lo cual no puede sino aceptar de antemano la necesidad de adecuar sus alcances a las perspectivas de esos grupos. Balances de una poca En 1879 fue conquistado el territorio indio; al ao siguiente el conquistador del desierto era presidente tras doblegar la resistencia armada de Bs. As, que vea as perdido el ltimo resto de s u p a s a d a h e g e m o n a . L a v i c t o r i a h i z o p o s i b l e separar de la provincia a la capital. Nada quedaba en la nacin que f u e s e s u p e r i o r a l a n a c i n m i s m a . E l t r i u n f o d e R o c a e r a e l d e l Estado central. L a A r g e n t i n a e s a l f i n u n a , p o r q u e e s e E s t a d o n a c i o n a l , l a n z a d o d e s d e B u e n o s A i r e s a l a conquista del pas, en diecinueve aos ha coronado esa conquista con la de Buenos Aires. La nueva etapa de la historia argentina no ha comenzado en 1852, est slo comenzando en 1880.En ella dominar el lema de paz y administracin.El primer objetivo del nuevo presidente es la creacin de un ejrcito moderno; el segundo el rpido desarrollo de las comunicaciones; el tercero, acelerar el poblamiento de los territorios