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Direitos dos mais e menos humanos* Claudia Fonseca Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Brasil Andrea Cardarello,

Doutorando em Antropologia Universidade de Montreal - Canad

Resumo: A noo de direitos humanos em sua forma abstrata e descontextualizada pouco significa. Como esta noo traduzida na prtica e suas conseqncias particulares depende de relaes de poder forjadas em contextos histricos especficos e expressas em categorias semnticas precisas. Depois de considerar como certas categorias so eleitas como alvo merecedor de campanhas em defesa de direitos humanos, concentramo-nos na anlise de programas para a institucionalizao de crianas e adolescentes na FEBEM-RS, tentando ver como certos processos desencadeados pela legislao progressista acabam produzindo efeitos inesperados. Finalmente, situamos a infncia como um discurso entre outros que mobilizam campanhas de direitos humanos. Ao atentar para a maneira como uma categoria priorizada em detrimento de outras, desvendamos lutas simblicas e critrios particulares que determinam - na reivindicao de direitos - quem mais, e quem menos, humano.

Abstract: The notion of human rights means very little in abstract and
decontextualized form. How this notion is translated into practice - and the particular consequences of this process - depends on power relations forged in specific historical contexts and expressed in precise semantic categories. After considering how certain categories are elected as privileged targets of rights campaigns, we concentrate efforts on the analysis of programs for the institutionalization of children and adolescents in the state network of reform schools (Rio Grande do Sul), calling attention to the way in which measures promoted by the new progressive legislation do not always produce the desired results. Finally, we situate childhood as one discourse among many used to mobilize human rights campaigns. Looking at the way one category is privileged in detriment to others, we detect how particular criteria are used to determine - in the fight for rights - who is more and and who is less human. Palavras-chave: Direitos humanos, infncia, adolescentes infratores, grupos populares Key-words: Human rights, childhood, juvenile offenders, working-class groups

Aps muitos anos de debate entre militantes dos movimentos sociais, parlamentares e outros membros da sociedade civil, o Brasil teve uma
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Publicado em Horizontes Antropolgicos 10: 83-122, 1999. Agradecemos aos participantes da FINA (Frente Inter-disciplinar de Antropologia PPGAS/UFRGS) e, em particular, a Pablo Seman pelas valiosas sugestes.

nova Constituio aprovada em 1988. Fiel s tradies do direito romano e inspirado em debates internacionais sobre direitos humanos, o documento reflete altos ideais para uma sociedade ideal1: pede a demarcao imediata das terras indgenas, bem como o reconhecimento dos direitos territoriais dos descendentes de escravos fugitivos; proclama direitos especficos para as mulheres, proteo para os idosos, e respeito ao meio-ambiente. Numa ramificao subseqente Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990) foram reafirmadas disposies j presentes na Constituio quanto ao direito das crianas a escola, famlia, alimento e lazer. Se esse tipo de legislao ou no a maneira mais eficaz para alcanar os louvveis objetivos de seus autores no est nada claro. Por um lado, temos figuras de destaque confessando que, embora a Constituio contenha com certeza muitas idias excelentes, todo mundo sabe que o pas no possui meios para p-las em prtica (ver Comparato, 1998). Por outro lado, temos a reificao de certas categorias sociais ndios, descendentes de escravos fugitivos, mulheres, crianas perfeitas para alimentar associaes filantrpicas e ONGs, denominadas agora de Terceiro Setor (Fernandes 1994). Muito j foi escrito sobre as trapaas e os simulacros de realidade criados pelos benfeitores de grupos oprimidos. O ndio hiperreal entronizado por muitas ONGs parece que tem pouco a ver com os impertinentes nativos da vida real, que fazem alianas com multinacionais ou trocam suas terras por bugigangas do consumismo selvagem (Ramos 1991). A mesma coisa pode ser dita facilmente em relao folclorizao dos quilombolas ou ao tratamento publicitrio dos meninos de rua2. Que vantagens tiram esses grupos subalternos dessas embalagens mediticas uma questo ainda a ser respondida. O inegvel que eles ocupam um espao considervel no rateio do interesse pblico e nas agendas polticas dirigidas diminuio das injustias sociais. Nossa reflexo parte dessas imagens e sua importncia enquanto componente bsico dos processos de cidadania. Seguindo uma escola de pensamento que v o simblico e o poltico como indissociveis, sublinhamos a importncia dos sistemas de classificao embutidos na linguagem que usamos para descrever (e apreender) a realidade. Levantamos questes sobre a ao de indivduos inquestionavelmente bem-intencionados que encontram-se embrenhados em determinadas estruturas de significao que no correspondem necessariamente realidade. Em outras palavras, neste trabalho, procuramos analisar a
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Sobre a importncia de legislao simblica, ver Vianna (1996). Sobre quilombolas, ver Leite, nesse volume.

questo de direitos humanos em termos de processos discursivos epistemologias, instituies e prticas que produzem os sujeitos polticos e informam seus alvos privilegiados de ao3 (Scott, 1998: 35). Ao longo desta reflexo corre a premissa de que os direitos humanos em sua forma abstrata e descontextualizada pouco significam. Como esta noo traduzida na prtica e suas conseqncias particulares depende de relaes de poder forjadas em contextos histricos especficos e expressas em categorias semnticas precisas. Partimos do pressuposto de que a frente discursiva fruto da negociao entre diversos grupos de interesse trabalhando em torno de um mesmo tema uma faca de dois gumes. Por um lado fundamental para mobilizar apoio poltico em bases amplas e eficazes. Por outro lado, tende a reificar o grupo alvo de preocupaes, alimentando imagens que pouco tm a ver com a realidade. Nossa hiptese que se os ativistas dos direitos humanos no mantm um certo distanciamento em relao a este jogo discursivo, correm o risco de montar programas que no apenas deixam de alcanar os seus objetivos mas, pior que isto, produzem novas formas de excluso. Introduzido com uma reflexo sobre a natureza e importncia da frente discursiva de que falamos, este artigo comea com a descrio de um caso exemplar a construo social e histrica da categoria indgena. Em seguida, adentra outra frente, a da infncia, e sua constituio enquanto problema social. A parte principal concentra-se na anlise de programas para a institucionalizao de crianas e adolescentes na FEBEM-RS, tentando ver como certos processos desencadeados pela legislao progressista acabam produzindo efeitos inesperados. Sua inteno mostrar como os eventuais efeitos negativos da legislao so muitas vezes produzidos por dispositivos discursivos que escapam vontade consciente dos indivduos. Finalmente, o artigo situa a infncia como um discurso entre outros que mobilizam campanhas de direitos humanos e que nem sempre surtem os efeitos desejados. Ao atentar para a maneira como uma categoria priorizada em detrimento de outras, desvendamos lutas simblicas que vo bem alm da briga entre ONGs por financiamentos escassos. Comeamos a ver critrios particulares que determinam na reivindicao de direitos quem mais, e quem menos, humano.

Ver tambm a produo discursiva da realidade e a codificao estratgica no campo de correlaes de fora em Foucault (1977); ver tambm Bourdieu (1980).

A Organizao de uma frente discursiva o caso do ndio patax Braslia, capital federal. Numa noite de sbado, abril de 1997, quatro jovens abastados, para exorcizar o tdio, fazem sua escolha medonha de diverso: interromper o sono de algum mendigo, encharc-lo com gasolina e acender um fsforo. Que espetculo poderia ser mais gratificante para os seus olhos lerdos do que uma figura em chamas gesticulando e rolando desesperadamente, tentando em vo extinguir o fogo? Acontece que, para infelicidade dos rapazes, o mendigo que escolheram era um ndio patax, recm chegado capital para uma comemorao especial: o Dia Nacional do ndio. E, assim, a histria deles que ns leitores de jornal soubemos posteriormente no ser nada incomum (em mdia, um mendigo por ms incendiado na maioria das grandes cidades brasileiras) terminou mal. Confrontados pela opinio pblica com a gravidade de sua brincadeira, os rapazes esboaram o que, evidentemente para eles, era uma desculpa plausvel: A gente no sabia que era um ndio, pensamos que era um mendigo qualquer. O que nos interessa neste episdio no tanto a violncia. Esta j se encontra amplamente representada no histrico brasileiro. Nomes como Carandiru, Candelria e Diadema tornaram-se nos ltimos anos sinnimos da brutalidade institucionalizada contra os fracos4. O incidente de Braslia, todavia, um dos poucos em que tivemos acesso s atitudes expressas por cidados comuns para justificar tais barbaridades. Ao apresentar tudo como um mal-entendido como se fosse permissvel, ou em todo caso menos condenvel, atear fogo num mero mendigo os rapazes trazem tona um sistema de classificao que separa os humanos dos no-humanos. Para melhor entender os processos de excluso objetivo desse artigo seria til, como prembulo, refletir sobre como uma categoria, neste caso o ndio, conseguiu alcanar seu status de mais humano. Os antroplogos brasileiros desempenharam historicamente um importante papel neste processo enquanto militantes da causa indgena apoiando as reivindicaes destes grupos nas instncias polticas adequadas. Hoje, acrescentam uma contribuio de outra ordem desconstruindo conceitos naturalizantes de identidade tnica, dando claras demonstraes de como a poltica indigenista e outros fatores
Estes nomes correspondem respetivamente a: a priso paulista onde 111 detentos foram sumariamente executados pelos guardas, o bairro central da cidade do Rio de Janeiro onde seis crianas de rua foram assassinadas por uma esquadro da morte (ver Alvim 1995a), e o subrbio de So Paulo onde policiais foram filmados espancando e matando com um tiro pelas costas um cidado arbitrariamente detido para suposta verificao de documentos.
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contextuais determinam nossa maneira de olhar para esses outros. O trabalho de M. Arruti (1997) exemplar. Aprendemos com este autor que no final do sculo dezenove os colonos e seus legisladores, vidos por novas terras, j tinham declarado os ndios uma coisa do passado: Extintos os aldeamentos e libertos os escravos, aquelas populaes deixam de ser classificadas, para efeito dos mecanismos de controle, em termos de ndios e negros, passando a figurar nos documentos como indigentes, rfos, marginais, pobres, trabalhadores nacionais. (Arruti 1997:17, nfase nossa). A modificao de termos teve por objetivo constatar uma verso conveniente da realidade. Do ponto de vista dos mecanismos de controle, a represso do pobre mais facilmente justificada do que a represso do ndio e, certamente, essa aniquilao semntica dos povo indgenas teria surtido efeito em pouco tempo se as formas de classificao, sob novas influncias, no tivessem mudado. No incio deste sculo, com a consolidao de uma identidade brasileira, a indianidade volta tona entre as elites como emblema nacional (Freyre 1978, Da Matta 1991, Oliven 1992). As populaes indgenas so redescobertas e, apesar da grande maioria no ser considerada autntica (mas apenas remanescente), reconhece-se a especificidade de seus direitos. As conseqncias desta nova viso no tardam a se manifestar. A partir de um decreto de 1928 que estabelece o status jurdico de ndios, uma variedade de grupos comea a descobrir suas origens indgenas. Uns ostentam tradies autnticas, outros j converteram-se a um modo de vida muito semelhante ao de seus vizinhos camponeses. Uns tm aparncia fsica adequada ao status reivindicado; outros, portando a gama de nomes de uma populao miscigenada cafuzo, mameluco, caboclo parecem mais negros ou brancos do que o folclore legal gostaria. Mas, da mesma forma que, algumas dcadas antes, tinham deixado de ser vistos (e, eventualmente, de se verem) como ndios, agora, frente a novas circunstncias polticas, passam a reconquistar esta identidade. A partir desta conjuntura, torna-se evidente (pelo menos, para os antroplogos) que ser ndio se remete menos descendncia de algum povo pr-colombiano do que identidade expressa por determinada coletividade sendo ndios todos os indivduos que so por ela reconhecidos enquanto membros desse grupo tnico (Pacheco 1995: 79). A reviravolta semntica acaba produzindo o fenmeno que descreve. Nas ltimas dcadas do sculo XX, com a chegada das ONGs, das alianas internacionais e da associao dos povos indgenas questo ecolgica, vemos pela primeira vez na histria no apenas uma modesta expanso demogrfica mas tambm um crescimento do nmero de tribos

classificadas. Povos indgenas, apoiados pela Constituio de 1988, redescobrem ritos longamente esquecidos (Rosa 1998) e aceleram suas reivindicaes demarcao das terras. As vises essencialistas que ancoram a indianidade gentica ou culturalmente nalguma mtica esfera pr-colombiana parecem ter caducado. Para enfatizar o carter dinmico e contemporneo das naes indgenas, a frase de efeito atual refere-se a comunidades emergentes. A literatura sobre populaes indgenas nos incita a refletir sobre as conseqncias dos termos que utilizamos. Hoje merece nosso reconhecimento o fato de ter sido criada, graas ao esforo conjunto de antroplogos, ONGs e um bom nmero de lderes indgenas, uma nova frente discursiva para resgatar as 200 naes indgenas do ostracismo histrico e reinstalar os seus membros como cidados de tempos modernos. Resta saber o que acontece com aqueles a vasta maioria da populao que no foram rebatizados. O episdio do ndio patax nos ajuda a colocar em relevo o poder instituinte das palavras, isto a construo social de certas categorias (ndios, crianas, mendigos) enquanto mais ou menos merecedoras de direitos especficos. Nove vezes em dez, as flagrantes violaes de direitos humanos no Brasil no so perpetradas contra grupos minoritrios especficos, mas sim contra os pobres as outras vtimas queimadas vivas que, por serem meros mendigos, nem aparecem nos jornais. Que tipo de frente discursiva pode-se organizar para uma categoria to desgraada como os pobres e indigentes?

Categorias sociais e direitos humanos- a infncia como problema social Desde a dcada de 70, pesquisadores do campo sociolgico tm dedicado ateno maneira como um ou outro tipo de comportamento acaba sendo eleito, pela opinio pblica, como problema social5. Tentam entender os processos que definem os temas de destaque as causas que, em determinada conjuntura, comovem o pblico, angariam fundos, e mobilizam frentes de ao. Essa linha de investigao no nega a importncia dos temas destacados; apenas sugere que no existe uma relao direta entre a gravidade do problema e o tamanho das atenes (volume e intensidade emocional) voltadas para ele. O que
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Ver Best (1990), Blumer (1971) e Conrad e Schneider (1992).

consta na opinio pblica como mais urgente depende nem tanto da realidade quanto de prioridades mediticas, oportunismo poltico, e sensibilidades de classe. Como explicar que em Recife, por exemplo, existiam em 1992 nada menos de 298 trabalhadores sociais especializados no atendimento de meninos na rua para uma populao alvo de menos de 250 jovens (Hecht 1998: 152)? Por que no haveria propores semelhantes de trabalhadores para crianas pobres morando em casa j que existem fortes sinais que so essas as crianas mais sujeitas a violncia e mal nutrio (Hecht 1998, Silva e Milita 1995) ? Por que a imprensa internacional d tanta cobertura aos esquadres da morte quando mal menciona formas infinitamente mais comuns de violncia contra crianas tais como tortura pela polcia (Hecht 1998: 23)? O inconveniente no o fato de dar visibilidade a casos assumidamente problemticos meninos vivendo na rua, o assassinato de pessoas indefesas O risco que a forte carga emocional destes temas mediticos crie uma cortina de fumaa, ofuscando a anlise de problemas mais abrangentes e dificultando a possibilidade de solues conseqentes. As estimativas inflacionadas quanto ao nmero de crianas abandonadas um exemplo desse processo. Extrapolando a definio legal, o termo abandonado vai se aplicando a um universo mais amplo (atinge, em certos documentos da UNESCO, 30.000.000!), tornando-se praticamente sinnimo de criana pobre. Se, por um lado, esse tipo de exagero presta-se a campanhas de valor consensual tais como sade infantil e educao, no podemos ignorar que aparece, por outro lado, em discursos controvertidos: para justificar a esterilizao de mulheres pobres, por exemplo, ou para advogar a adoo de crianas pobres como soluo da misria. Rosemberg, comentando o uso meditico de dados inflacionados sobre meninos de rua6, mostra claramente como uma certa histeria ligada idia da criana pobre faz tudo menos ajudar a remediar a situao: (...E)ste esforo de sensibilizar a opinio pblica quanto violncia a que so expostas crianas e adolescentes principalmente dos pases subdesenvolvidos, gerou uma retrica especfica que vem percorrendo o mundo, e que, no seu esforo de convencimento, muitas vezes incorpora diagnsticos catastrficos, inverossmeis, distantes da realidade,
Trata-se, por sinal, de nmeros abraados e repetidos por rgos nacionais (FEBEM) e internacionais (UNICEF).
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estigmatizadores de famlias, crianas e adolescentes pobres, e inadequados enquanto balizas para a ao. 1993: 71. Comeamos, portanto, a suspeitar que a grande preocupao demonstrada globalmente pelo valor criana no sempre ligada a observaes objetivas, avaliaes corretas da realidade, ou campanhas eficazes que revertem em qualquer benefcio real das crianas ou suas famlias. Muito pelo contrrio, parece existir, em certas situaes, uma razo inversa entre o volume de retrica e a eficcia das polticas.

Um campo de pesquisa: a FEBEM-RS Propomos agora tornar nossas atenes para uma recente pesquisa sobre a rede institucional do principal rgo do Rio Grande do Sul responsvel pelo bem-estar de crianas e adolescentes a FEBEM-RS. A pesquisa foi realizada em 1995-7 por membros do NACI (Ncleo de Antropologia e Cidadania)7 com o intuito de testar o impacto do Estatuto da Criana e do Adolescente na vida dos clientes desta instituio na sua maioria esmagadora, famlias pobres. Cabem duas ressalvas na introduo deste material. Em primeiro lugar, apesar de concentrar nossos esforos em problemas inerentes institucionalizao de crianas e adolescentes, devemos lembrar que o trabalho da FEBEM no se limita a isso. Pelo contrrio, a FEBEM-RS trabalha com uma vasta rede de servios, a maioria voltada para jovens no-institucionalizados. Muitos destes programas so relativamente bem sucedidos. Porm, menos visados pela opinio pblica, acabam sendo deixados de lado por jornais e pesquisadores que tendem a reduzir o trabalho desse rgo estatal a um nico aspecto: os programas para infratores. Em segundo lugar, devemos ressaltar a postura dialgica que nossa equipe de pesquisa manteve com os administradores da FEBEM durante a pesquisa. Nosso interesse pelas casas de conteno surgiu de um convite estendido por dois tcnicos da casa feminina, propondo que a equipe do NACI realizasse um estudo sobre a qualidade de vida das egressas. A parceria com esse rgo, o tipo normalmente execrado em pesquisas acadmicas, exige explicaes.
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Pesquisa realizada no mbito do PPG em Antropologia Social da UFRGS, com financiamento do CNPq e FAPERGS e envolvendo, alm das autoras, Elisiane Pasini, Heloisa Paim, Alinne Bonetti, Marta Jardim e Fernanda Ribeiro. Essa pesquisa teve continuidade em 1998 com o Projeto Integrado de Pesquisa sobre os Adolescentes Privados de Liberdade e Internos na Fundao do Bem-Estar do Menor pela Prtica de Ato Infracional sob a coordenao de Profa. Carmen Craidy, FACED-UFRGS..

Ao consultar trabalhos j realizados sobre crianas institucionalizadas, ficamos impressionadas por certas lacunas. Existe um amplo estoque de literatura sobre as causas estruturais da marginalidade (principalmente na dcada de 70), sobre as conseqncias nefastas da institucionalizao para o desenvolvimento da personalidade dos jovens (na dcada de 80) e, mais recentemente, sobre a moralidade conservadora e morosidade tradicionais do judicirio que criam obstculos realizao do esprito da Constituio8. Cada escola de anlise traz contribuies importantes. No entanto, percorre quase todas as obras um tom apocalptico em que os administradores e funcionrios das instituies parecem representar as foras do mal. Parece subentendido que se somente fosse possvel substituir esses autmatos da instituio total por uma equipe de pessoas esclarecidas (cientes, entre outras coisas, das crticas analticas do pesquisador) as coisas poderiam ser melhoradas. Esse tipo de abordagem tende a reforar a hierarquia de prestgio que coloca a teoria acima da prtica e, por extenso, a sabedoria dos planejadores acima da dos agentes sociais que executam as polticas. No caso de nossa pesquisa, no foi to fcil traar esse tipo de distino entre ns e os administradores da FEBEM. Desde a promulgao do ECA, os governadores do Rio Grande do Sul, independentemente de sua afiliao partidria, escolhem presidentes da FEBEM entre os militantes dos direitos da criana. Em geral, o/a presidente compe uma diretoria de profissionais (psiclogos, pedagogos, assistentes sociais) que tambm tm longa experincia na rea dos direitos humanos. So escolhidos para executar a poltica os mesmos agentes sociais integrantes de movimentos sociais que ajudaram a formular o ECA. A partir de 1995, em particular, houve uma campanha para efetivar os princpios do ECA na vida institucional de todas as casas da FEBEM-RS. Desta maneira, ao iniciar nossa pesquisa, tnhamos a confrontar quadros que, em muitos casos, no somente conheciam os trabalhos de Goffman e Foucault to bem quanto ns, mas que tinham um intenso compromisso com questes de justia social e cidadania. Nosso projeto de pesquisa objetivou, desde o incio, tomar os agentes sociais no como inimigos (em oposio s foras aliadas intelectual/classes populares) mas, sim, como interlocutores analistas e analisados que deviam ser ouvidos9. Reconhecer que nossos nativos
Ver Schneider (1982), Guirado (1982), Violante (1985), Alto (1990), Adorno (1991), Mendez (1993) e Passetti (1995). 9 Embora o espao no permita maior discusso sobre este item, devemos lembrar que este campo que inclui polticos, juristas, cientistas sociais, administradores, monitores, educadores e outros tcnicos
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no eram ingnuos nos obrigou a rever o papel do antroplogo nesta interlocuo. Mais desconcertante ainda, nos obrigou a reconhecer que a distncia que nos separava no era to grande assim, que ramos de ambos lados parte de um mesmo processo civilizatrio. Qualquer anlise deles implicaria forosamente na anlise de nossos prprios valores. No obstante os valores e objetivos em comum, havamos no entanto de reconhecer que, enquanto pesquisadores, ocupvamos um lugar diferente em relao realidade pesquisada. Ao tcnico, cabe agir e, no ato, travar uma poltica clara de opo entre mltiplas possibilidades. O pesquisador, liberado desta responsabilidade, se entrega a um nmero sem limite de digresses, algumas mais relevantes do que outras. Tomamos ento como tarefa aproveitar a relativa liberdade de nosso lugar distanciado para ir alm de problemas imediatos e vasculhar estruturas que no eram aparentes no decorrer de atividades cotidianas. Para tanto, tornamos nosso olhar para as estruturas embutidas na linguagem que usamos para pensar o mundo o contedo moral dos termos empregados para classificar os comportamentos e, por extenso, as pessoas que passam pelo sistema institucional.

De como no bastam as boas intenes Na discusso sobre a institucionalizao da infncia pobre, uma coisa se torna evidente: que a mudana de leis implica numa mudana de categorias de classificao. Assim, com o ECA, o termo menor foi descartado porque reduzia a criana pobre a uma categoria jurdica penal; medida scio-educativa tomou o lugar de internao para lembrar a todos a finalidade dessa privao de liberdade e adolescente autor de ato infracional veio substituir menor infrator para diminuir o estigma que tende a rotular o jovem como delinqente10. Atrs de cada mudana h uma histria de crticas que visaram avanar o debate. Na verdade, desde o incio da poca moderna, a cincia tem procurado refinar suas categorias quanto aos desviantes aqueles indivduos que, por serem marginais econmicos, prias sociais,
profissionais no , de forma alguma, homogneo. H, em particular, uma tendncia para as diferentes categorias profissionais marcarem seu territrio e sublinhar a importncia de seu trabalho destacando as deficincias de categorias logo abaixo ou logo acima na escala de prestgio (ver Bourdieu 1977). 10 Para a evoluo da legislao sobre crianas e adolescentes no Brasil, ver Alvim e Valladares (1988), Passetti (1991), Ribeiro (1998).

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delinqentes ou alienados, destoavam no cenrio supostamente harmonioso da sociedade vigente. Tomando corpo no fim do sculo XIX com as teorias lombrosianas da antropologia criminalista (Corra 1997), a nsia cientfica de separar esses outros em categorias apropriadas, corria paralelo preocupao de moralistas e educadores. Por um lado, era preciso travar programas especficos para disciplinar e recuperar os elementos com comportamento anti-social; por outro, era necessrio proteger crianas abandonadas de qualquer contaminao que pudesse decorrer do contato dirio com os infratores. Assim, h mais de um sculo, reformadores procuram distinguir :crianas perigosas de crianas em perigo (Meyer 1977). A realidade, no entanto, nem sempre se presta a uma categorizao to fcil. Aprendemos dos historiadores que, desde a acepo das instituies pblicas para menores, afloram ambigidades quanto categorizao dos internos: so delinqentes, rfos, ou abandonados ? Muitas vezes a misria tal que os pais mesmo os legalmente casados recorrem institucionalizao para suprir as necessidades bsicas do seu filho ora sob cobertura do anonimato expondo seus filhos na roda, ora barganhando uma vaga em internatos filantrpicos e governamentais (Donzelot 1980, Fonseca 1995). Sem dvida, por causa da demanda excessiva, as instituies governamentais tentaram classicamente dar um basta a esse tipo de internao, reservando a maior parte de suas facilidades no para crianas necessitadas, mas sim para crianas indisciplinadas aquelas que supostamente representavam uma ameaa sociedade ou que, sem medidas especiais, viriam futuramente a representar uma ameaa. Mas tal poltica criou inadvertidamente uma nova ambigidade entre os carentes e os perigosos pois os prprios pais, diante da recusa obstinada dos internatos onde procuravam colocar seus filhos, comearam a sublinhar, como motivo de internao, o comportamento insubmisso de sua prole11. No Brasil, apenas na ltima dcada houve um esforo de racionalizar o atendimento ao jovem infrator, separando os casos mais graves que representam uma verdadeira ameaa sociedade dos demais. Antes do ECA, no era incomum achar na mesma casa infratores misturados com abandonados e carentes12. Com o ECA,
Aprendemos de B. Brenzel que, desde a primeira reform school para meninas em Massachusetts (aberta em 1856), os pais pobres aprenderam a manipular o sistema para conseguir admisso: In hard times, parents often sought the only relief available to them; in complicity with the law, they condemned their children as stubborn and disorderly (1983:7). 12 Silveira(apud Rizzini 1992), em pesquisa sobre o Centro de Recepo e Triagem da FEBEM-CE, afirma que, antes do ECA, at 30% das meninas foram internadas por desobedincia aos pais, e 25%
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instaura-se uma clara separao entre duas categorias de jovens institucionalizados : por um lado o abandonado, por outro lado o adolescente autor de ato infracional. Ao mesmo tempo, torna-se mais difcil institucionalizar um jovem: Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente (art. 106). Com a nova legislao, nota-se um esforo de aproveitar lies do passado. Ainda mais, passa-se a reconhecer a importncia de categorias classificatrias para o atendimento a jovens e crianas. Consideramos, no entanto, que estes avanos tericos no substituem o conhecimento da realidade concreta em que a lei atua. A eficcia e at a justia de determinados dispositivos jurdicos no podem ser planejadas fora do contexto concreto. Pretendemos demonstrar, pelo estudo de algumas mudanas ocorridas no sistema estadual de atendimento ao adolescente e a criana no Rio Grande do Sul, como a promoo dos direitos humanos exige mais, muito mais, do que uma legislao ideal.

A escalada de violncia Ao longo dos ltimos anos, houve uma acelerao de artigos jornalsticos sobre a escalada de violncia nas FEBEMs das principais capitais do pas. Apesar de ser chefiada, de 1995 a 1998, por uma presidente com longa carreira na luta pelos direitos da criana e do adolescente, a FEBEM-RS no foi uma exceo. Em junho de 1998, cerca de um ms depois da morte de trs jovens, queimados vivos nas suas celas, a Zero Hora iniciou uma srie de reportagens intitulada: O Dossi FEBEM: Casa de Horrores. O quadro noticiado no deixa de causar efeito: 31 motins desde 1995, dez apenas nos primeiros seis meses de 1998. Em pouco mais de dois anos, nove mortes : alm dos trs jovens asfixiados, trs enforcados (suicdios presumidos), e os restantes mortos de doena. A casa masculina de conteno mxima, o ICM, estava em runas. No final de 1997, depois de reconhecer que a administrao tinha perdido controle, o governador introduziu no funcionamento dirio da casa integrantes da Brigada Militar. A estratgia, evidentemente, no surtiu efeito. Os motins continuaram no mesmo ritmo. Muros de concreto
por perambulncia. Pelligrini et al.(1996), na sua pesquisa sobre duas casas de infratores da rede FEBEM-RS, mostram que ainda em 1988 quase um tero dos jovens tinham sido internados sem cometer um delito. .

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iam sendo demolidos para permitir o confronto de gangues rivais. Salas de atendimento e celas foram progressivamente desativadas por causa de repetidos incndios (o fogo era empregado por internos como forma de protesto, de fuga, ou simplesmente de chamar ateno dos monitores). Por causa de automutilao e brigas, os jovens internos necessitavam de freqente atendimento hospitalar. Ironicamente, apesar de os abusos fsicos perpetrados por funcionrios contra internos estarem sob controle (o nmero de sindicncias abertas para investigar surras e tortura fsica tinha baixado a praticamente zero), os jovens sofriam ameaa constante de violncia da parte de outros internos. Os meninos mostravam-se artistas na fabricao de armas caseiras, inventando estiletes praticamente do ar. Podiam passar, por exemplo, um dia inteiro esfregando um fio de violo contra a grade da janela, para cortar o ferro e aproveitar esse pedao de metal. Outra arma freqentemente usada era o fogo. Mesmo sem fsforo, conseguiam criar faisca suficiente encostando dois fios eltricos. Num episdio tpico daquela poca, os meninos tentaram evitar uma revista que implicaria na perda de suas armas. Ameaaram a administrao da instituio: se vocs teimarem em fazer revista, vamos botar fogo nos colches. A revista foi feita, as armas confiscadas, e o fogo ateado e apagado por funcionrios. Era simplesmente mais um dia na vida institucional13. No pretendemos nos deter aqui na anlise dessa crise. As circunstncias particulares do caso a tentativa de introduzir uma nova proposta pedaggica norteada pelos princpios do ECA, a proibio de castigos fsicos, e os motivos da no-cooperao de alguns funcionrios antigos mereceriam um artigo parte. O que nos interessa aqui que esse episdio faz parte de um padro nacional de problemas crescentes com adolescentes institucionalizados. Como devemos interpretar esse fato? Como prova da maior incompetncia das autoridades responsveis? Como reflexo da escalada de violncia na sociedade como um todo? Sem negar a relevncia dessas explicaes em contextos especficos, gostaramos de sugerir que existe outra causa mais abrangente, e que faz parte de estruturas desencadeadas pelo prprio ECA. Lembramos que, at a promulgao do ECA, era praxe no Rio Grande do Sul, como no Brasil inteiro, institucionalizar jovens com ou sem ordem judicial. Os autores do Estatuto, zelando pelos direitos da criana e do adolescente, propuseram limitar o nmero de jovens internados, estipulando que ningum seria privado de liberdade seno em
Episdio registrado no dirio de campo de Elisiane Pasini durante pesquisa etnogrfica no mbito do Projeto Integrado Adolescentes Privados de Liberdade e Internos na Fundao do Bem-Estar do Menor pela Prtica de Ato Infracional.
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flagrante do ato infracional ou por ordem da autoridade judiciria. Depois de 1990, sob o impacto de uma equipe de administradores procurando viabilizar o Estatuto, houve, nas sete casas para infratores no Rio Grande do Sul, uma queda dramtica do nmero total de jovens ingressando no sistema14. Entre 1990 e 1991, esse nmero (que inclui todos que passaram pela casa, que fiquem um dia ou trs anos) caiu mais de 65%: de 3317 internos para 1109.

Nmero total de ingressos no ano


4000 3000 Ingressos 2000 1000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Ano total-ing

Depois desta queda, o nmero total de internos comea uma lenta escalada. Tal fato compreensvel considerando que o ECA ainda prev a institucionalizao, depois de esgotadas todas as outras possibilidades, de ofensores crnicos15. Mas seis anos mais tarde, o nmero total de meninos privados de liberdade ainda no chega a igualar o nmero prEstatuto. Num primeiro momento, podemos considerar que o ECA surtiu o efeito desejado. Entretanto, ao considerar o nmero de jovens internados apenas no ltimo dia do ano, ficamos com a impresso de uma evoluo oposta quela prevista pela legislao. O nmero de internos aumentou de 208

As quatro casas principais do estado, localizadas em Porto Alegre, incluem o Instituto Juvenil Masculino (IJM que iniciou suas atividades em 1973), o Instituto Central de Menores (ICM 1962), o Instituto Carlos Santos (ICS 1991, e o Instituto Educacional Feminino (IEF 1962). No interior do estado, temos o Instituto de Recepo Iracema Cassel do Canto (IRICC em Santa Maria) 1989, O Centro Educacional Vtor Hugo Rocha Ribeiro (CEVHRR 1885) em Uruguaiana, e o Centro de Ressocializao do jovem Infrator (CRJI 1993) em Cachoeira. No final de 1998, iniciou-se a inaugurao de dez Centros de Juventude, casas com at 40 infratores, a fim de decentralizar o atendimento ao autor de ato infracional. 15 O descumpimento reiterado e injustificvel de medidas anteriormente impostas (art. 122), justificaria a medida mais severa de privao total de liberdade.

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em 1990 para 529 em 1997, ou seja, dobrou, apesar de um acrscimo populacional para os jovens gachos dessa faixa etria de apenas 8%16.

Nmero de internos no ltimo dia do ano


600 500 Internos 400 300 200 100 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Ano Internos no 31/12

Como explicar o paradoxo das duas curvas seguindo rumos opostos: o aumento de crianas institucionalizadas num mesmo dia apesar do decrscimo do nmero total de internaes? A explicao aparente que os jovens internados permanecem mais tempo na FEBEM do que antes do ECA. H uma certa lgica nessa hiptese (no obstante os dispositivos do ECA que colocam limites explcitos ao tempo de internao) . Com o ECA, o perfil dos infratores comeou a mudar. A partir desse momento, os autores de infraes leves passaram a receber medidas scio-educativas relativamente brandas: advertncias, prestao de servios comunidade, liberdade assistida tudo menos a institucionalizao. Sobraram para a instituio apenas os jovens autores de crimes graves aqueles que ficam mais tempo internados. Ainda mais, houve nessa poca uma racionalizao do espao que mudou a poltica de fugas. At o incio da dcada de 90, a fuga era extremamente comum, tacitamente tolerada (segundo alguns funcionrios) como maneira exofcio de aliviar a superlotao das instituies. Devemos lembrar que a mobilidade geogrfica , para muitos dos meninos, uma maneira
Conforme o levantamento por Volpi (1997), depois de So Paulo, Rio Grande Sul possua o maior nmero de adolescentes autores de ato infracional privados de liberdade no Brasil.
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tradicional para lidar com situaes de conflito dentro e fora da instituio. Hecht, escrevendo sobre meninos de rua em Recife, sugere que quando surgem conflitos incontornveis na rua, os jovens tendem a simplesmente mudar de moradia. Lanam mo da mobilidade espacial para evitar confrontaes. Assim se esses conflitos ocorrem num abrigo, a resoluo mais evidente (e a nica alternativa violncia) ir-se embora (Hecht 1998: 178). Antes do ECA, as casas de conteno no eram muito diferentes dos abrigos nesse respeito. Diz-se que os prprios monitores sabiam prever momentos de tenso e, para prevenir contra motins e brigas, facilitavam ento fugas. Depois do ECA, a taxa de fugas foi cortada pela metade. A reduo de fugas no teria sido possvel sem a reorganizao da rede institucional, que indicava uma distribuio dos infratores de acordo com sua suposta periculosidade. A partir de 1991, uma das casas de conteno mxima, o ICM, passou a ter como clientela exclusiva os adolescentes que cometeram um crime contra a pessoa. Os crimes contra o patrimnio continuaram a ser distribudos entre as casas restantes. Simultaneamente, foi inaugurada uma instituio voltada para internos em regime de semi-liberdade e com possibilidade de atividade externa, o ICS, de onde a maioria saa em pouco tempo pela fuga. J no primeiro ano do ICS, quase a metade dos internos se desligou por fuga e, ainda em 1996, a porcentagem de desligamentos por fuga chegava a mais de trs quartos da populao interna. medida em que as fugas cresciam no ICS, baixavam nas casas de alta periculosidade a quase zero. (Entre 1991 e 1992, na poca de implantao da nova poltica, as fugas caram nas trs casas de conteno mxima: de 15,2% para 7,4%, de 28,8% para 4,9% e de 20,8% para 6,9%.) evidente que essa maior eficcia na conteno de jovens responde a uma demanda poltica de remover os elementos mais perigosos da circulao pblica. Significa, por outro lado, uma situao inusitada para a qual poucas instituies estavam preparadas. Nos ltimos dez anos, foram feitas no mnimo quatro pesquisas sobre o perfil do infrator da FEBEM-RS, cobrindo os anos 1988, 1991, 1992, 1995 e 1996. Por falta de coordenao entre essas pesquisas, difcil comparar os diferentes resultados17. No entanto, a base dos dados
Na poca das primeiras pesquisas, era praxe classificar os delitos em Crime contra o patrimnio, Crime contra os costumes, Crime contra a pessoa, etc. J, a partir dessa perspectiva, temos um problema de interpretao pois o pesquisador obrigado a reduzir um leque grande de motivos de entrada (ameaa, arrombamento, atentado violento ao pudor, busca e apreenso, cumplicidade, desordem em via pblica, extorso, recolhimento...) a trs ou quatro grandes categorias cunhadas pelo Cdigo Penal de 1940. As pesquisas mais recentes evitam essas categorias reducionistas, listando ao invs uma multiplicidade de motivos de entrada. Koller et al. (1996) trabalham com nada menos de
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expostos acima, podemos aventar algumas hipteses. A soma de certas mudanas uma maior proporo de autores de infraes graves (portanto com sentenas mais longas), e a conteno de fugas tem resultado, ironicamente, num novo tipo de superlotao das casas de conteno. Em vez de milhares de jovens meninos de rua e outros que passavam alguns dias na FEBEM, agora boa parte dos internos composta de infratores mais pesados que permanecem at trs anos no sistema18. Se isso for o caso, ento possvel que o aumento de perturbaes dentro de certas instituies para infratores no decorra nem de um aumento de violncia juvenil na sociedade como um todo, nem necessariamente de uma piora nas polticas institucionais. Sem dvida, administradores e funcionrios deveriam ter previsto essas mudanas para travar novas polticas adequadas situao. Mas como iam suspeitar que a simples reclassificao de internos ia produzir resultados to dramticos? De certa forma o presidente interino que assumiu a FEBEM durante os ltimos trs meses de 1998 deu prova de grande perspiccia pois procurou uma soluo aos tumultos aproveitando de forma original esse mesmo sistema de classificao. Conforme o ECA, um adolescente privado de liberdade deve permanecer na rede da FEBEM at completar sua pena mesmo se ele atingir a maioridade. J que a pena mxima para qualquer adolescente trs anos, nenhum jovem fica no sistema alm de 21 anos. Porm, ainda h bom nmero de internos entre 18 e 21 anos. No incio de 98, a ento presidente da FEBEM, procurando aliviar a tenso nas casas, pediu permisso ao Juizado para transferir os jovens com mais de 18 anos para o sistema penitencirio (de adultos) mas, por respeito ao esprito do ECA, a transferncia foi negada. Quando o presidente interino assumiu seu cargo, simplesmente fez uma nova distribuio entre as casas, conforme a idade. Agrupou todos os infratores com mais de 18 anos numa mesma instituio de onde, pelo menos durante o perodo de transio, tirou os funcionrios da FEBEM para colocar guardas do sistema penitencirio de adultos (SUSEPE ). Estes, aplicando medidas tradicionais de disciplina, permaneceram o tempo necessrio para botar
27 categorias, e CAI (1995) emprega em torno de 20. Mas os dois sistemas de classificao coincidem apenas parcialmente. A situao complicada mais ainda quando lembramos que no mesmo processo constam, em geral, vrias acusaes contra o infrator: furto, vadiagem, roubo, txicos, etc. Em certos levantamentos, os pesquisadores optam por registar o primeiro delito que consta no processo (Koller et al.1996). Em outros, os pesquisadores escolhem sistematicamente o delito mais pesado (Pelligrini et al 1996). Assim, mesmo se trabalhassem com o mesmo universo (o que, em geral, no o caso), ainda seria difcil comparar os diferentes levantamentos. 18 No possumos dados sobre a evoluo da durao da internao dos jovens. A nica pesquisa existente no Rio Grande do Sul sobre esse assunto de Koller et al.(1996) que, na sua pesquisa sobre trs das quatro casas de Porto Alegre, encontrou em junho de 1996 (para 239 registros onde consta esse dado) um tempo mdio de internamento de 7 meses, e um tempo mediana de 5 meses.

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ordem na casa sem que nenhuma organizao de direitos da criana e do adolescente levantasse objees. Evidentemente, esses jovens eram contemplados pelo ECA ma non troppo. Bastava a administrao isollos dos mais humanos (com menos de 18 anos) para poder agir em liberdade, sem medo de censura. Quando os pais se agarram aos seus filhos abandonados19 No caso de infratores, procuramos mostrar como a diviso progressiva em categorias cada vez mais delimitadas abandonado/infrator, alta e baixa periculosidade originalmente projetada para melhorar o atendimento a adolescentes, acabou por submeter certos desses autores de ato infracional a uma situao extremamente explosiva. Agora, propomos olhar para a outra metade do sistema institucional, procurando entender as conseqncias do ECA para crianas abandonadas. Veremos que, mesmo em condies institucionais praticamente ideais, permanecem dilemas ligados aos direitos humanos esta vez no somente das crianas mas, tambm, de suas famlias. No perodo de 1991-1995, a administrao da FEBEM-RS teve como prioridade o "desmonte dos grandes prdios institucionais para pequenas unidades residenciais", que devia transformar, a longo prazo, todas as grandes unidades de abrigo em URTs Unidades Residenciais Transitrias20. O incio do processo de desmonte deu-se a partir de dezembro de 1991 com o desmembramento, em mais de uma etapa, do Instituto Infantil Samir Squeff (IISS) que abrigava ento mais de cem crianas de zero at 6 anos e 11 meses de idade. Em setembro de 1993, com a transferncia das ltimas crianas do instituto para as URTs, o IISS foi finalmente extinto. As URTs consistem em pequenas casas projetadas inicialmente para 10 crianas e/ou adolescentes. Seus objetivos seguem os princpios do Estatuto: atendimento personalizado, em pequenos grupos, e a
O material apresentado aqui tirado da tese de mestrado de Andrea Cardarello: Implantando o Estatuto: um estudo sobre a criana em um sistema prximo ao familiar para crianas institucionalizadas na FEBEM/RS, PPGAS-UFRGS, 1996. A pesquisa de campo foi realizada no perodo de setembro de 1994 a junho de 1995.
Reconhece-se hoje a necessidade de acabar com os monstros institucionais tambm para autores de ato infracional. Um plano iniciado em 1995 comeou a dar frutos ainda em 1998 com a inaugurao de Centros de Juventude. Trata-se de pequenas casas, espalhadas pelo estado onde no mais de 40 infratores podero travar um modos vivendi que permite um programa pedaggico perto de suas famlias de origem e de reinsero social.
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preservao dos vnculos familiares atravs do no-desmembramento de grupos de irmos (art. 92). Desde o incio do trabalho realizado junto a tcnicos e monitores do Programa, percebemos que este como uma vitrine da FEBEM-RS. O objetivo de um tratamento individualizado foi alcanado: todas as crianas e adolescentes abrigados nas URTs tm acesso a um atendimento especializado, com a atuao de profissionais de diversas reas como nutricionistas, psiclogos, fonoaudilogos, fisioterapeutas, professores de educao fsica e pedagogos. Para reforar "os processos de integrao com a comunidade", tambm previstos na nova legislao, procura -se utilizar os recursos externos disponveis. As crianas e adolescentes das URTs freqentam escolas prximas, so atendidos em postos de sade e vo a escolas de natao e academias do bairro21. Os relatrios dos tcnicos sublinham os resultados positivos desse novo tipo de atendimento especialmente na rea da sade e o programa considerado unanimamente como melhor do que aquele dos grandes institutos. O prestgio que tem junto a rgos como o Juizado da Infncia e da Juventude e os Conselhos Tutelares, somado falta de instituies para abrigar crianas na cidade, faz com que vagas sejam constantemente solicitadas. Em suma, as URTs podem ser consideradas um sucesso. No entanto, o prprio xito do programa levanta novos dilemas, pois os jovens que entram nessas casas no foram, na sua maioria, abandonados. Seus familiares esto no cenrio e muitas vezes se opem institucionalizao. Os tcnicos responsveis pela recomendao (sim ou no) de institucionalizao so, portanto, constantemente confrontados ao dilema: deixar a criana com seus familiares ou intern-la? Trata-se de um dilema alimentado por dois princpios contraditrios do ECA. Se por um lado garante-se a crianas e adolescentes o direito de ser criados e educados no seio da sua prpria famlia (art.19), por outro, devem tambm ser assegurados seus direitos referentes ao acesso sade, educao, alimentao, lazer e esporte, entre outros (art. 4o). Em um pas como o Brasil, como exigir que as famlias pobres ofeream tudo isto a seus filhos? Pela lei, a institucionalizao numa URT deve ser acionada apenas como ltimo recurso pois viola o direito da criana a ser criada na sua prpria famlia. Por outro lado, a URT garante criana o restante dos seus direitos, dando a meninas e meninos provenientes das
Por tudo aquilo que oferece, o programa um dos mais caros da Fundao. Segundo a coordenadora de abrigos, o custo mensal de um adolescente nas URTs no segundo semestre de 1995 era de 6 salrios mnimos (600 reais), e o de uma criana ficava em torno de 10 salrios mnimos (1.000 reais).
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classes mais baixas os confortos de uma vida de classe mdia. Para resolver o aspecto legal desse debate, fundamental saber: a famlia negligente por no garantir o bem-estar de seus filhos? Ou negligente o Estado? O entendimento diferenciado desta questo entre os tcnicos faz com que, dependendo dos casos discutidos, haja posicionamentos distintos. Testemunhamos entre profissionais envolvidos no funcionamento das URTs (juzes, conselheiros tutelares, assistentes sociais, psiclogos) inmeros debates que demonstravam uma evidente falta de consenso. Algumas pessoas afirmavam que quando a misria era grande, os pais deviam ser destitudos do ptrio poder. Mostravam, nas suas falas, que a famlia de origem nem contava como famlia: "no importa para onde essas crianas vo, desde que estejam com uma famlia". O ideal era colocar esses meninos em famlias adotivas. Se isto no fosse possvel, era melhor a criana ficar na URT: antes uma criana institucionalizada do que "puxando carrinho, sem escola". Outras pessoas insistiam que as crianas deviam ficar junto a seus pais. Argam que, legalmente, a carncia econmica no justifica a institucionalizao de crianas e a separao dos seus pais. Destacavam situaes em que os pais eram manifestamente afetuosos" para chegar concluso: " melhor uma criana com a me debaixo da ponte do que uma criana numa instituio". Finalmente, incorporavam na discusso consideraes de teor antropolgico, relativizando comportamentos transgressores: essas pessoas (populao de rua, etc.) tm uma forma de viver e de educar as crianas que diferente. Por isso, "no se pode ir pela legislao". Num esforo de manter o dilogo aberto com os pais das crianas, os membros da equipe se colocavam perguntas constantes quanto definio de termos tais como "famlia" e "negligncia". Havia, porm, um outro nvel, menos consciente, em que esse debate parecia decidido de antemo, dando clara prioridade a medidas autoritrias contra as famlias de origem. Trata-se do sistema de classificao que descreve o motivo de ingresso das crianas no sistema institucional.

O aumento de pais negligentes : uma questo de interpretao Ao olhar para esse sistema de classificao, vemos, em primeiro lugar, uma surpreendente multiplicao de categorias nos ltimos anos. Durante o ano de 1985, num estudo feito sobre o Instituto Infantil Samir
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Squeff, os motivos de ingresso das crianas foram agrupados em 10 rubricas principais, estas subdivididas ento em mais 19 categorias22. Dez anos depois, em 1995, a FEBEM preparou um levantamento sobre motivos de ingresso de crianas nas URTs onde as 10 rubricas principais de 1985 foram desdobradas em 19, que por sua vez subdividiam-se em nada menos que 251 items. Incluindo os motivos de ingresso de adolescentes e vrias categorias referentes insuficincia de dados quanto a ..., o nmero total de rubricas chegava a 45, subdivididas em 381 motivos diferentes. Parecia existir uma categoria a parte para cada criana que entrava na instituio. Assim, havia classificaes como : Come no cho com ces, Me bate com faco ou Abandono em quarto de hotel. Mais interessante do que sua proliferao o aumento sensvel de categorias que sublinham a falta moral dos pais e tutores. No documento de 1985, o motivo mais freqente de ingresso era "Problemas scioeconmicos(42% dos casos). Segundo o relatrio, excetuando as categorias de abandono e situao de abandono, o restante, isto , 81% de todos os casos, caracterizavam-se por problemas que poderiam ser considerados como scio-econmicos ou decorrncia direta dos mesmos23. J em 1994, essa proporo praticamente inversa. Agora quase das internaes caem em categorias que sugerem a ao malfica dos pais/tutores adultos : abandono, maus tratos, negligncia, abuso, etc.

Motivos de ingresso de 350 Os dez primeiros motivos de crianas que entraram no IISS em ingresso das 207 crianas que 1985 (%) entraram nas URTs em 1994 (%) Problema Scio-econmico: 42% Perdido, Perambulao, ou Fuga do Abandono: 26, 08% Assistncia: 16, 42%

Os dados sobre o IISS esto baseados no documento Estudo do Atendimento na faixa etria de 0 a 6 anos, que relata que embora no ano de 1985 tenham ingressado no Samir um total de 405 crianas, a defasagem de 55 pronturios no localizados fez com que a populao analisada se restringisse a 350 crianas. Em 1% dos casos no constam dados. J as informaes referentes s URTs tm como fonte o Relatrio das atividades do Servio Social (1994, NAUR FEBEM) elaborado pelo conjunto de assistentes sociais do NAUR Ncleo de Assistncia s Unidades Residenciais e o Manual de instrues para preenchimento da ficha de tabulao referente ao perfil da clientela nos abrigos da FEBEM (1994). 23 Neste documento, at os maus tratos so analisados como problema scio-econmico.

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Lar: 13% Situao de Abandono : 13% Problema de responsveis: 11% Abandono: 6% Maus Tratos: 5% Desintegrao Familiar : 3% Mendicncia: 3% Doenas do Menor: 2% Menor excepcional: 0,5% Sade dos Maus Tratos: 12, 56% Negligncia: 11, 11% Risco de vida: 10, 62% Abuso: 4, 83% Me na FEBEM: 2, 89% Abandono + Maus Tratos: 2, 41% Pais doentes mentais: 2, 41% Perdido: 2, 41%

A prpria definio dos termos adquire um aspecto moral mais pesado. Em 1985, a situao de abandono inclua diversas causas. Dizia respeito ao: (...) menor que possui famlia ou responsveis sem condies e capacidade de mant-lo, no localizados ou ainda, que demonstram desinteresse em assumi-lo (ESTUDO 1985: 22). O abandono em si no definia causas ou culpados. Tratava-se do menor que aps verificao de situao irregular pela equipe de colocao familiar de Juizado de Menores decretado abandonado, e encaminhado para internamento com vistas a adoo (Ibid). J em 1995, a rubrica abandono inclui uma porcentagem muito maior (26, 08%) assim como uma definio que deixa poucas dvidas quanto aos culpados. No Manual de instrues para preenchimento da ficha de tabulao referente ao perfil da clientela nos abrigos da FEBEM o abandono pressupe existncia de pais ou responsveis localizados que se negam a assumir os cuidados dos filhos (1994: 2). Seguindo neste mesmo tom, a negligncia/omisso definida como Ato ou efeito dos responsveis de no fazer aquilo que moral ou juridicamente deveriam fazer. Portanto inexiste preocupao com os cuidados (1994: 3). A partir da comparao destes dados, no parece sobrar dvidas quanto ao aumento de comportamentos patolgicos. Se, porm, olharmos mais de perto, notaremos que a mudana de comportamento no to evidente assim. Vimos, por exemplo, num dos relatrios do Servio Social do Programa das URTs que negligncia era assimilada a casos assistenciais. Ao perguntar a uma das assistentes sociais que elaborou o relatrio a razo para esta forma de classificao, ela respondeu: Isso porque a gente conhecia os casos. s vezes chama de negligncia, mas

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assistencial; se confunde. Depende da concepo de quem colocou o motivo, da conselheira tutelar ou assistente social, entendeu? O que assistencial para uns pode ser negligncia para outros. Por isso a gente somou. Ainda mais, ouvimos dos entrevistados e lemos na parte narrativa dos relatrios uma queixa que persiste atravs dos anos: que, em vez de abandonados, a instituio est abrigando miserveis. Em 1985, escreve-se : se houvesse uma maior integrao com recursos da comunidade, poderiam ser evitados os internamentos temporrios por motivos que no pressupem recolhimento; possibilitando a estes menores a continuidade do vnculo familiar (ESTUDO p. 35). O relatrio elaborado quase 10 anos depois pelas assistentes sociais do Programa das URTs apresenta queixas semelhantes: Em Porto Alegre quase inexistem recursos de atendimento a crianas e adolescentes, sendo do Estado, atravs da FEBEM, a competncia de atendimento a esta populao, uma vez que ainda no foram criados equipamentos sociais ao nvel municipal. Em virtude disso os Conselhos Tutelares, no contando com recursos comunitrios disposio, tendem sempre a encaminhar as crianas para as URTs. Isso inadequado, uma vez que a unidade de abrigo deveria ser ocupada por situaes caracterizadas como de direito de Estado (abandono). (nfase no original, Relatrio 1994: 6-7) Levantamos a hiptese de que os casos assistenciais ou de problema scio-econmico continuam sendo um problema para a FEBEM. O que parece ter mudado nessa poca ps- Estatuto o nome das coisas. As circunstncias que, antes, eram classificadas como problema scio-econmico esto, hoje, sendo chamadas de negligncia. A passagem do problema scio-econmico para a negligncia revela uma mudana de enfoque na viso da infncia pobre e da sua famlia no Brasil. Se em 1985 considerava-se que motivos como mendicncia, maus tratos, desintegrao familiar e doenas do menor eram decorrncia direta de problemas scio-econmicos, hoje, mais do que nunca, a famlia pobre, e no uma questo estrutural, culpada pela situao em que se encontram seus filhos. ela que negligente, maltrata as crianas, as faz mendigar, no lhes proporciona boas condies de sade, enfim, no se organiza. Em suma, parece que a famlia pobre e no o Poder Pblico ou a sociedade em geral

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o alvo mais fcil de represlias. Cria-se ento uma situao particular em que a noo de criana cidad leva como complemento quase inevitvel a de pais negligentes.

Adoo : o post-scriptum do sistema institucional O dilema de destituir os pais de seu patrio poder adquire intensidade em funo de outra condio exigida pelo ECA que a institucionalizao seja transitria uma medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta(art. 101). No lugar de famlia substituta, leia-se famlia adotiva e as coisas tornam-se mais claras. Antes do ECA, no obstante os protestos dos administradores, a FEBEM era freqentemente usada como uma espcie de internato do pobre (Fonseca 1995). Considerando a instituio como um recurso complementar vida familiar, pais pobres deixavam seus filhos internados s vezes durante anos sem abrir mo do ptrio poder. Hoje, simplesmente no existe lugar para tal arranjo. Em princpio, a presena da criana na URT resultado de uma situao familiar desastrosa. Ou a famlia de origem corrige a situao, ou a criana deve idealmente ser encaminhada para adoo. O rapto ou trfico de crianas tem sido um tema recorrente na imprensa. Ao lado de muitos casos fantasiosos, aparecem aqueles mais concretos sobre Juizados que parecem fornecer uma quantidade sem limite de crianas para adoo internacional. Podemos citar como exemplo uma srie de reportagens publicadas na Isto em 1998 sobre as Mes de Jundiai. Nesta pequena cidade no interior de So Paulo, 484 crianas foram adotadas entre 1992 e maio de 1998 (das quais 204 foram para o exterior)24. Hoje, mais de trinta famlias esto protestando que seus filhos lhes foram sumariamente tirados pelo Juizado. Sem ter chance de defesa, e sem nem sequer rever seus filhos depois da institucionalizao, os pais se viram destitudos de seu ptrio poder sob acusaes no averiguadas de maus tratos, falta de higiene em casa, falta de moradia(Isto 13/5/98, 25/11/98, 28/12/98). Neste episdio, insinuou-se que autoridades corruptas estavam procurando se enriquecer pelo trfico de crianas dadas em adoo
Isto acrescenta que, no mesmo perodo, em Campinas que tem o dobro da populao de Jundia ocorreram apenas 40 adoes internacionais. 25/11/98, p. 110.
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para famlias no exterior. Neste tipo de caso, as coisas parecem simples. evidente quem est certo, quem est errado. Gostaramos de sugerir, no entanto, que transita na maioria de FEBEMs do pas um drama de vulto bem maior que, por no apresentar um quadro claro de vilos e vtimas, no recebe a mesma cobertura nos jornais. Para melhor entender a conjuntura atual, seria interessante trazer tona uma perspectiva histrica mantendo presente a pergunta: ser que essa complementaridade entre institucionalizao e adoo nova? Ou ser que estamos simplesmente repetindo ciclos j conhecidos? Philippe Aris nos lembra que a noo de infncia socialmente construda, variando portanto com o contexto histrico. Sugere que na poca pr-moderna no existia um sentimento de infncia tal como ns a concebemos hoje. Considerada at ento simplesmente como um adulto incompetente, a criana adquire, a partir do Renascimento, um novo status. Passa a ser vista como um ser em formao que exige especiais cuidados materiais e afetivos. Surge ento um exrcito de especialistas para melhor definir as necessidades da criana e para aconselhar os pais sobre como cri-la. Vivemos neste sculo XX o auge desse sentimento com a consolidao das cincias pedaggicas, psicolgicas e peditricas todas convergindo para um ponto culminante : a criana e adolescente. A transformao das sensibilidades no se deu, no entanto, sem resistncias e tampouco evoluiu num ritmo uniforme em todas as classes. Na Europa, a reorganizao da famlia em torno da criana inicia-se pelas classes abastadas, estendendo-se posteriormente para todas as camadas. A forma como esta extenso se d nas camadas populares, particularmente na Frana, tratada por pesquisadores contemporneos como um processo de disciplinarizao (Meyer 1977, Donzelot 1980). Esta disciplinarizao consiste, a partir do sculo XVIII, em uma verdadeira guerra empreendida pelo Estado contra as famlias irregulares, sociveis demais. A famlia popular reorganizada em torno da higiene domstica, do refluxo para o espao interior e da criao e vigilncia das crianas (Donzelot, 1980: 88). Nestas circunstncias, a criana passa a ser um tipo de refm do Estado. Retirar um filho dos seus pais, ou ameaar faz-lo, a arma absoluta nas mos do Estado e das sociedades de beneficncia para impor as suas regras. A norma estatal e a moralizao filantrpica colocam a famlia diante da obrigao de reter e vigiar seus filhos se no quiser ser, ela prpria, objeto de uma vigilncia e de disciplinarizao. importante lembrar que, a partir do sculo XIX, o Estado francs comeou a rechaar a poltica de institucionalizao da infncia pobre, considerando-a menos eficiente do que deixar as crianas nas suas
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famlias de origem. Assim, os agentes sociais foram adquirindo meios para negociar com as famlias, fixando as crianas nas suas respectivas casas e realizando os objetivos do disciplinamento. O relato de Donzelot sobre a dcada de 1970 mostra como assistentes sociais franceses, apoiados em servios pblicos, acham apartamentos arejados para famlias desabrigadas, empregos para os pais ociosos, tratamento para as mes alcolatras, e centros educativos para ocupar seus filhos durante as frias. No Brasil a situao bem diferente. Ostensivamente, h um repdio institucionalizao, mas as alternativas so poucas. Embora as assistentes sociais tentem disciplinar as famlias populares, exortando os pais a se organizar, conseguir um emprego, ou construir uma casa maior, elas no tm muito a oferecer em troca. Em geral, no h respaldo estatal na procura por moradias e empregos. Sem ter o que negociar, resta apenas o recurso da ameaa de retirar as crianas. Lembramos que durante muito tempo, tirar a criana de sua famlia representava um nus para o Estado que devia ento assumir o custo de seu sustento. Que fossem para instituies ou para amas-de-leite e criadeiras, os rfos e abandonados custavam caro. Por outro lado, na atual conjuntura, retirar a criana no significa necessariamente que esta ficar a cargo do Estado at sua maioridade. As coisas mudaram. Hoje, a adoo, nacional ou internacional, existe como opo palpvel na maioria dos casos desde que os pais sejam destitudos do ptrio poder25. Nesse contexto, a retrica acelerada em torno de pais irresponsveis vem a calhar. Em certos casos (no Rio Grande do Sul, por exemplo), o trabalho consciente e cuidadoso do Juizado da Criana e Adolescente tem freado o uso da adoo como soluo simplista da misria. Em outros lugares, no entanto, possvel que a noo do bem-estar da criana antes de tudo tenha sido usada para aplicar medidas repressivas que mais atropelam do que promovem direitos. Diversidades em confronto inegvel que os rearranjos semnticos ocasionados pelo ECA tiveram forte impacto sobre a realidade dos jovens brasileiros, mas no necessariamente no sentido almejado. Sugerimos que esse desencontro
Em outro lugar (Fonseca 1997), historiamos a exploso de adoo internacional na dcada de 80 fator que no deixa de ter um forte impacto sobre a poltica de atendimento criana pobre no Brasil.
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entre intenes e resultados da legislao diz respeito em primeiro lugar expectativa irrealista de que, pelo judicirio, seja possvel solucionar todos os problemas sociais, econmicos e polticos que assolam a sociedade. Diante da persistncia manifesta da pobreza, os legisladores parecem reagir, antes de tudo, com um desejo de aperfeioar as leis. Se as leis no surtem o efeito desejado, porque mediadores mal preparados no as esto executando fielmente. Ora, voltamos a insistir, apesar de boa parte do mundo compartilhar hoje princpios humanitrios bastante semelhantes, no existe uma legislao ideal capaz de promover estes princpios em todas as pocas e em todos os lugares. Nas sociedades utpicas, projetadas pelos filsofos e seus primos juristas, talvez baste uma regra jurdica aplicada fielmente para garantir a justia. Para realizar os princpios humanitrios em nossa realidade, incomodamente complexa, a histria outra. preciso a participao ativa dos agentes sociais para adequar o esprito da legislao diversidade de contextos. Mas para essa participao ocorrer, os agentes devem, eles mesmos, reconhecer a diversidade de modos de vida e vises de mundo dentro da sociedade - o que no uma tarefa fcil. Consideremos, como exemplo, a dificuldade que planejadores tm de imaginar diferentes formas de viver e pensar a infncia. sintomtico que, quando citam Aris, para reforar noes evolucionistas das sensibilidades familiares (usando pre-moderno e moderno no sentido mais literal e valorativo) em vez de resgatar a lio mais profunda de que todas as sensibilidades inclusive as modernas - so socialmente construdas. Para aprofundar esse tema, recorremos discusso particularmente inspiradora do antroplogo T. Hecht no seu livro sobre meninos de rua em Recife (1998). Ao examinar a literatura internacional, o autor estranha a maneira como tantos documentos hoje falam da presena ou ausncia da infncia, como se essa fase da vida, em vez de ser historicamente construda e portanto de definio varivel, fosse uma coisa com definio fixa. Comentando a persistncia desta viso ahistrica de infncia, Hecht descreve outra apropriao indevida dos clssicos - quando Piaget usado para pintar o desenvolvimento psicolgico infantil como algo essencialmente biolgico, que transcende fatores culturais. Ele ainda argumenta que as organizaes internacionais tendem a promover um modelo abstrato da criana, calcado em preocupaes e prioridades que so historicamente circunscritas a pases na Europa e na Amrica do Norte. A infncia despreocupada - de crianas inocentes que dividem

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seu tempo entre estudo, esportes, famlia e lazer - teria pouco em comum com a realidade vivida por boa parte da populao mundial. Mais ainda, seria uma imagem que pouco contribui para a compreenso do mundo e dos valores dessas outras crianas. Voltando seu olhar para o caso de Recife, Hecht comenta a justaposio de duas noes radicalmente diferentes sobre a infncia. Por um lado, haveria a infncia nutrida (nurtured childhood) das camadas altas: De forma geral, a infncia nutrida dos ricos brasileiros tem muito em comum com o ideal da infncia entre camadas mdias na Europa ou nos Estados Unidos. S que exagera as formas. As crianas so eximidas da responsabilidade de contribuir para o oramento familiar, e tampouco espera-se delas que lavem a loua, arrumem suas camas ou limpem seus quartos. No basta que durmam at tarde durante as frias de vero. Entre os mais ricos, grupos inteiros so enviados Florida para passar semanas numa espcie de colnia de frias de luxo onde, alojados em hotis cinco estrelas, passam seus dias comprando joguinhos eletrnicos e fazendo a visita obrigatria a Disney World. (1998: 83-4) 26. Por outro lado, haveria a infncia provedora (nurturing childhood): a experincia de grande parte das crianas pobres no Brasil que, em vez de viverem a infncia como perodo prolongado de dependncia e escolarizao, tornam-se desde cedo independentes e muitas vezes ajudam no sustento de seus familiares. O autor certamente no est querendo promover essa noo de infncia como um modelo a ser copiado ou expandido. No entanto, o mrito de seu trabalho, como o de outros etngrafos que descrevem crianas em grupos populares (ver por exemplo Silva e Milita 1995), de chamar ateno para a coexistncia de diferentes experincias de infncia no Brasil e de questionar as abordagens que tendem a ignorar a voz e agency dos que divergem do ideal. No tarefa fcil viver num contexto com diversidades radicais. Cabe perguntar como membros das camadas altas brasileiras, acostumados a pensar a infncia a partir da vida protegida de seus
Em outro lugar, Fonseca (no prelo) desenvolve a noo da criana absoluta descrita nos seguintes termos: () surgiu no decorrer desse sculo uma nova idealizao da criana que soa curiosamente parecida a certa dimenso da noo pr-moderna. Vemos a criana de novo pintada como adulto em miniatura s que, em vez de negativizada (como incompleto ou incompetente), aparece como uma figura ideal, reflexo da projeo de ideais adultos, e digna de um paraso sem trabalho, sem disciplina e sem responsabilidade. [Absoluto segundo o Novo Dicionrio Aurlio, o que no tem limites, no depende de outrem, no sujeito a condies, superior a todos os outros, que no admite contradies.]
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prprios filhos, convivem com a realidade da infncia provedora. Podemos supor que, durante muito tempo, as novas sensibilidades familiares, abraadas pelas famlias da elite, aplicavam-se apenas s crianas oriundas desta classe. At vinte anos atrs, ainda era possvel encontrar empregadas de 13 ou 14 anos arrumando a roupa e cozinhando as refeies dos filhos do patro. Estes, desonerados das rduas tarefas domsticas, podiam viver plenamente a fase despreocupada da infncia. Quem sabe, entre as camadas dominantes, uma viso particular do mundo colocava os pobres numa categoria parte - onde as etapas da vida eram irrelevantes. Dessa forma, os grupos abastados continuavam pagando um salrio mnimo aos seus empregados (de todas as idades) enquanto recomendavam aos seus prprios filhos recusar trabalho que no tivesse salrio digno. Ocupar empregos menores, temporrios, abaixo da escala de prestgio no era prtica adequada categoria jovens; era adequada, antes, aos membros de determinada classe. S recentemente, comea-se a lembrar que a pequena criada, alm de ser servial e pobre, criana. Se, antes, uma espcie de racismo velado tinha justificado o tratamento desigual, agora pobres enquanto crianas passam a integrar-se na categoria universal de humano. Reconhecemse certas necessidades mnimas para todos os jovens, e a falta dessas condies mnimas torna-se intolervel. Mas essa incluso de um novo grupo no horizonte humanitrio no deixa de engendrar paradoxos: por exemplo, quando a criana (ou adolescente) faz 18 anos e muda subitamente de status. (De criana em perigo merecendo atenes especiais, passa a ser considerada um adulto perigoso contra o qual preciso se proteger.) Ou quando preciso achar um culpado pela situao intolervel em que tantas crianas se encontram atualmente. A, o sacrifcio que se oferece para expiar nossa m conscincia aparece na figura dos pais desnaturados. A noo de criana rei, irrealizvel em tantos contextos, engendra seu oposto - a noo da criana martirizada e, com esta, um novo bode expiatrio: os pais algozes. Trazemos tona essas reflexes no para recomendar uma reviravolta no nosso tratamento de crianas nem para pleitear um uso discriminatrio ou paternalista de princpios bsicos de justia. O movimento pela defesa dos direitos da criana tem surtido efeitos inegavelmente positivos. Existem certas conquistas que so inquestionveis: a escola universal, a proscrio da explorao de crianas... No entanto, temos que desconfiar do movimento pendular das ideologias que tendem a nos conduzir para exageros do outro extremo ou, pior, em nome de um suposto ideal universal, atropelam a realidade
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que nos circunda. Diz-se que a legislao brasileira sobre a proteo infncia de Primeiro Mundo como se isto fosse algo positivo. Sugerimos que o que deveria nos preocupar, antes, como viabilizar princpios bsicos de justia num contexto em que, manifestamente, a maioria de famlias no vivem em condies de primeiro mundo. Como dar ouvidos a esses outros, tambm, enquanto sujeitos de direito? Indivduos e individualidade Joan Scott, no seu livro Only paradoxes to offer (1998), tenta entender como os autores da revoluo francesa os primeiros a pregar os direitos universais do homem podiam guilhotinar mulheres que tentavam incluir compatriotas de seu sexo nos termos da declarao. Abraando a virada lingstica nas suas anlises histricas, Scott mostra como a discriminao era parte integrante das categorias lgicas dos filsofos de ento. O n do problema se encontrava na justaposio problemtica de duas noes: a de indivduo abstrato base da unidade humana e a de individualidade princpio que reala a diferena entre as pessoas. A tentativa de juntar o indivduo individualidade resultou num indivduo abstrato definido por um certo conjunto de traos de tendncias psicolgicas invariantes (1998: 23). Por causa de sua racionalidade e seu sentido moral, o homem branco era, evidentemente, a figura exemplar do indivduo humano. O indivduo poltico era reputado ser universal e homem; a mulher no era um indivduo e isto por dois motivos: ela no era idntica ao ser humano, e ela era este outro que confirmava a individualidade do indivduo (masculino). (1998: 25-6). Apesar de Scott centrar suas atenes na luta feminista, evidente que seu argumento pode ser estendido a todas as categorias que se afastam por sexo, raa, ou idade do ser humano exemplar. Scott no nega que a filosofia das luzes tenha aberto o caminho para a elaborao de uma reflexo sobre a igualdade poltica, social e econmica. Entretanto, ela mostra como a mesma preocupao pelos direitos do indivduo abstrato tambm podia servir para excluir aquelas pessoas que no possuam as caractersticas exigidas (23-24). Temos aqui as bases filosficas, presentes na prpria acepo dos direitos do homem, para uma classificao dos indivduos em mais e menos humanos. Bobbio nos lembra que, depois da Segunda Guerra Mundial, a discusso sobre direitos humanos seguiu dois rumos: ao mesmo tempo

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em que consolidou-se o aspecto universal destes direitos, tornou-se aparente uma multiplicao dos sujeitos que, em funo de suas particularidades, passam a ser vistos como dignos de um tratamento legal especfico. Agora vm tona critrios de diferenciao (sexo, idade, condio fsica) correspondentes a diversos status sociais, cada um dos quais revela diferenas especficas, que no permitem igual tratamento e igual proteo (1992: 69). Seguindo neste rumo, temos hoje no Brasil organizaes para a promoo dos direitos das categorias mais diversas. Alm das mais tradicionais trabalhando em prol de grupos indgenas, afro-brasileiros, mulheres espancadas e meninos de rua temos associaes promovendo a cidadania de moradores de rua, homossexuais, presos civis, donas de casa enfim uma srie quase infinita de categorias que representam a vasta gama de individualidades da espcie humana. Podemos perguntar se essa multiplicao de categorias resolve o paradoxo levantado por Scott. No h dvida que as atividades desse Terceiro Setor tm surtido efeitos positivos. Gostaramos de sugerir no entanto que essa proliferao de categorias no deixa de ter seus perigos. Como lembra Scott, a idia da individualidade construda por contraste. H uma tendncia de pensar direitos e cidadania nos mesmos termos: assim, se existem pessoas mais merecedoras de direitos, devem existir pessoas menos merecedoras27. evidente que nenhum militante formula reivindicaes nesses termos. Os ganhos de uma categoria deveriam idealmente ser um avano para o campo inteiro. No entanto, a composio do campo os pesos relativos atribudos s diferentes categorias no inocente. Quando certas categorias avanam, outras so designadas para ficar para trs. Neste artigo vimos diversos exemplos do ndio em relao ao mendigo, do adolescente em relao ao jovem adulto, dos filhos abandonados em relao aos seus pais negligentes, do homem em relao mulher. Ao todo, parece que muita gente uns mais, outros menos marginais cai pelas fendas da retrica filantrpica. Para essas pessoas, a prpria multiplicao de categorias, cunhadas ostensivamente para remediar problemas de pobreza, arrisca servir como um muro de conteno, fazendo mais para excluir do que para inclu-los. Sugerimos, por fim, que os modelos descontextualizados de direitos humanos aqueles simulacros do ndio hiperreal, o quilombola folclorizado e a criana absoluta arriscam no somente reforar os mecanismos de excluso mas, pior ainda, negar toda e qualquer apreenso da alteridade. Afinal as individualidades que existem na
Lembramos do exemplo histrico da distino feita entre pobres envergonhados e pobres sem vergonha (ver, entre outro Donzelot 1980).
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sociedade contempornea no so to facilmente domesticadas; nem tampouco cabem necessariamente nos rtulos das cincias jurdicas. E, no entanto, qualquer poltica pblica voltada para a garantia dos direitos humanos h de levar em considerao a diversidade social. Geertz (neste volume) nos lembra : O sentimento de ser estrangeiro no comea beira dgua mas flor da pele. O episdio que ele cita do ndio bbado sugere que as diferenas culturais mais relevantes no mundo contemporneo so aquelas que moram na esquina. No se trata das diferenas receitadas pelos esteretipos do multiculturalismo enciclopdico (Turner 1994) ou pelo menos no so essas as mais relevantes discusso sobre direitos humanos. As alteridades que precisam ser enfrentadas so aquelas que menos queremos ver a dos jovens infratores, por exemplo, ou dos pais dos abandonados. So individualidades que apontam dimenses de nossa realidade que preferiramos esquecer. Afinal, no estamos sugerindo a derrubada das frentes discursivas. Enquanto seres humanos, somos fadados a viver num universo simblico governado, em grande medida, pelas palavras. Alm disso, em muitos casos, essas frentes podem ser postas a servio da justia social. Mas, para tanto, fundamental no ceder tentao de confundir as palavras com as coisas, de misturar os nomes que ns inventamos com a realidade que os outros vivenciam. Imaginar essas outras realidades e explorar o espao simblico que nos separa delas seria o ponto de partida de qualquer programa sensato para a promoo dos direitos humanos. Referncias bibliogrficas ADORNO, Srgio. A experincia precoce da punio. In: MARTINS, J.S. (org), O massacre dos inocentes: a criana sem infncia no Brasil. So Paulo, Hucitec, 1991. ALTO, Snia. Infncias Perdidas: O Cotidiano nos Internatos Priso. Rio de Janeiro, Xenon, 1990. ALVIM, Maria Rosilene Barbosa & VALLADARES, Licia do Prado. "Infncia e sociedade no Brasil: uma anlise da literatura". Rio de Janeiro, BIB, no.26, 2o. semestre. pp 3-37, 1988. ALVIM, Rosilene. Candelaria 93: um caso limite de violncia social. Rio de Janeiro, NEPI/LPS/IFCS/UFRJ, 1995a. ALVIM, Rosilene, Infncia das classes populares: a constituio da infncia como problema social no Brasil. In ABREU, Alice R. de P.
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