You are on page 1of 3

Aula Direito Administrativo (5A - Prof. Antonio Rodrigues) Processo Administrativo 1.

Conceito e fundamento constitucional Processo administrativo uma sucesso de atos administrativos coordenados para um resultado final e conclusivo. O conceito de processo administrativo no se confunde com o de procedimento administrativo. Enquanto o primeiro o meio pelo qual documentada toda a sucesso regular de atos preordenados a uma deciso administrativa final, execuo de obra, celebrao de contrato ou edio de regulamento, o procedimento administrativo to somente o cumprimento de formalidades que devem ser observadas na prtica de certos atos administrativos. Procedimento sinnimo de rito, forma de proceder. O processo administrativo pode ser instaurado mediante provocao ou por iniciativa da prpria Administrao no uso de suas competncias. Provocada ou no pelo particular a Administrao atua no seu prprio interesse e para tender aos fins que lhe so imputados pela legislao. Tradicionalmente o processo administrativo materializado atravs de um conjunto de papis e documentos organizados numa pasta e referentes a dado assunto de interesse do funcionrio ou da administrao, o que no exclui a possibilidade de autuao de processo administrativo em meio digital, desde que autorizados e regulados por normas que garantam os princpios a ele inerentes. O fundamento constitucional do processo administrativo encontra-se no dispositivo do art. 5, LV, que dispe: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com meios e recursos a ela inerentes. A Lei 9.784/99 estabeleceu normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 2. Princpios - Princpio da Oficialidade: assegura a possibilidade de instaurao do processo por iniciativa da prpria Administrao, atravs de agente pblico competente, independentemente de provocao do administrado e, ainda, a possibilidade de impulsionar o processo, adotando todas as medidas necessrias sua adequada instruo. O Princpio da Oficialidade autoriza a Administrao a requerer diligncias, investigar fatos de que toma conhecimento no curso do processo, solicitar pareceres, laudos, informaes, rever os prprios atos e praticar tudo o que for necessrio consecuo do interesse pblico. Portanto, a oficialidade est presente: 1) no poder de iniciativa para instaurar o processo; 2) na instruo do processo; 3) na reviso de suas decises. Em todas essas fases, a Administrao pode agir ex officio. - Princpio da obedincia forma e aos procedimentos : o processo administrativo formal no sentido de que deve ser reduzido a escrito e conter documentado tudo que ocorre no seu desenvolvimento. Quando a lei assim o dispuser, o processo administrativo est sujeito s formalidades e procedimentos prescritos, sob pena de nulidade. O processo administrativo dever ser formalizado: a) sempre que um interessado provocar a Administrao; b) quando a providncia administrativa a ser tomada tenha efeitos imediatos sobre o administrado e envolva privao da liberdade ou de bens; c) quando a providncia administrativa a ser tomada disser respeito a matria que envolva litgio, controvrsia sobre direito do administrado ou implique em imposio de sanes; d) quando a Constituio diretamente o exigir,

Aula Direito Administrativo (5A - Prof. Antonio Rodrigues) como o caso do processo administrativo para realizao de concursos pblicos para admisso de pessoal (37, II), aquisio de bens, obras, servios e alienaes (art. 37, XXI) e nas concesses e permisses de servio pblico (ar.t. 175); e) quando a lei ou ato administrativo o previrem. - Princpio do informalismo a ser considerado em favor do administrado : significa que a Administrao no poder ater-se a rigorismos formais no previstos em lei ou regulamento. - Princpio da gratuidade : o processo administrativo no de ser fonte de nus econmico ao administrado. So vedadas cobranas no previstas em lei e, mesmo as autorizadas, devero levar em conta a modicidade das taxas ou emolumentos cobrados apenas para cobrir eventuais despesas provocadas pelo processo. - Princpio da lealdade e boa-f: a Administrao Pblica deve se comportar no processo administrativo com sinceridade, proibidas condutas astuciosas, ardilosas, ou que por vias transversas concorram para prejuzo dos direitos dos administrados. - Princpio da motivao: a Administrao est obrigada a explicitar os fundamentos normativos e fticos de suas decises, enunciando, sempre que necessrio, as razes tcnicas, lgicas e jurdicas que lhes do sustentao. - Princpio da pluralidade de instncias: decorre do poder de autotutela de que dispe a Administrao Pblica e lhe permite rever seus prprios atos quando ilegais, inconvenientes ou inoportunos. - Princpio da Publicidade: os processos devem estar abertos ao acesso dos interessados. O direito de acesso no pode ser exercido abusivamente, para exerc-lo a pessoa deve demonstrar qual seu interesse individual ou coletivo que pretende defender. O direito de acesso ao processo no se confunde com o direito de vista, que somente assegurado s pessoas diretamente atingidas por ato da administrao para possibilitar o direito de defesa. 3. Processo administrativo disciplinar O processo administrativo disciplinar obrigatrio, conforme prev o art. 41 da Constituio, para aplicao das penas a servidor pblico. O processo se inicia por despacho da autoridade competente determinando a instaurao assim que tiver cincia da irregularidade. Autuado o processo, encaminhado comisso processante, que o instaura por meio de portaria em que conste o nome dos servidores envolvidos, a infrao de que so acusados, com descrio sucinta dos fatos e indicao dos dispositivos legais violados. Os acusados tm direito ao contraditrio e ampla defesa. Terminada a instruo realizado o relatrio, concluindo pela absolvio ou aplicao de pena. O relatrio opinativo e no vincula a autoridade julgadora, que poder emitir sua deciso acolhendo ou no o parecer da comisso. Da deciso cabem recursos pedido de reconsiderao, recurso hierrquico e reviso. 4. Sindicncia Quando a Administrao detecta ocorrncias anmalas na prestao do servio pblico, porm, no dispe de evidncias da materialidade do fato ou indcios suficientes de autoria, instaura-se a Sindicncia, que o meio sumrio utilizado no Brasil, pblica ou sigilosamente, para trazer tona, revelar os elementos necessrios para abertura de processo disciplinar. 5. Verdade Sabida Verdade sabida conhecimento pessoal e direto da falta pela autoridade competente para aplicar a pena. Apesar de constar, por exemplo, do Estatuto dos

Aula Direito Administrativo (5A - Prof. Antonio Rodrigues) servidores estaduais de So Paulo, no tem mais aplicao em nosso direito desde a promulgao da Constituio, que exige o contraditrio e a ampla defesa.

Bibliografia bsica: Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 25 Ed., So Paulo Editora Atlas, 2011. (Captulo 14) Bibliografia Complementar: Bandeira de Mello, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo, 28 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2011. (Parte III, Captulo VIII)

You might also like