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FORAS ARMADAS E SEGURANA PBLICA. SISTEMAS DE EMERGNCIA 1. Sistema Constitucional das Crises - conjunto de normas constitucionais inspiradas nos princpios da necessidade e temporariedade que tem por finalidade manter ou restabelecer a normalidade constitucional ameaada pelas situaes de crise. Estas normas criam uma legalidade extraordinria. A CF estabeleceu dois grupos de normas de legalidade extraordinria: a) instrumentos (medidas excepcionais) para manter ou restabelecer a ordem nos momentos de anormalidade constitucionais sistema constitucional das crises composto pelo estado de defesa e estado de stio b) defesa do pas ou da sociedade atravs das foras armadas e da segurana pblica. 2. A defesa do Estado pode ser entendida como: a) defesa do territrio nacional contra eventuais invases estrangeiras arts. 34, II e 137, II
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.

b) defesa da soberania nacional art. 91


Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos:

c) defesa da ptria art. 142


Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

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3. Estado de Defesa As hipteses de decretao do Estado de Defesa esto taxativamente estabelecidas no artigo 136: i. para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional; ii. para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social atingidas por calamidades de grandes propores na natureza):
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.

3.1. Procedimento: Compete ao Presidente da Repblica, mediante Decreto, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;

O Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional no possuem carter vinculativo em suas opinies. O decreto que instituir o Estado de Defesa dever: a) estabelecer o tempo de sua durao b) determinar a regio atingida c) as medidas coercitivas durante sua vigncia, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia;

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c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.

Priso por crime de estado: significa restrio ao art. 5, LXI:


LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

A priso poder ser determinada pelo executor da medida, que dever encaminh-la em 10 dias para apreciao do juiz de direito que poder relax-la:
3 - Na vigncia do estado de defesa: I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial; II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao; III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV - vedada a incomunicabilidade do preso.

3.2. Freios e contrapesos do Estado de Defesa a) controle jurdico exercido pelo juiz de direito
3 - Na vigncia do estado de defesa: I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial; II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao; III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV - vedada a incomunicabilidade do preso.

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b) controle poltico exercido pelo Congresso Nacional:


4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta. 5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias. 6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. 7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.

4. Estado de stio As hipteses de decretao do Estado de Stio esto taxativamente estabelecidas no artigo 137
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.

4.1. Procedimento
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.

Compete ao Presidente da Repblica, mediante Decreto, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional solicitar autorizao para o Congresso Nacional para decretar o estado de stio.

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O Presidente da Repblica designar o executor das medidas e as reas abangidas. Durao art. 138, 1:
1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira.

4.2. Medidas coercitivas art. 139


Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I - obrigao de permanncia em localidade determinada; II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; IV - suspenso da liberdade de reunio; V - busca e apreenso em domiclio; VI - interveno nas empresas de servios pblicos; VII - requisio de bens. Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.

No caso de guerra, qualquer medida coercitiva pode ser tomada, desde que autorizada pelo Congresso Nacional, sejam observados os princpios da necessidade e temporariedade, tenha sido indicado no Decreto do Estado de Stio. 4.2. Freios e contrapesos do Estado de Defesa Controles polticos Congresso Nacional Controle jurdico

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5. SEGURANA PBLICA 5.1. Polcia: Administrativa (preventiva ou ostensiva) e Judiciria (investigao a) Administrativa (preventiva ou ostensiva): - Federal (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal) - Estadual (corpo de bombeiros e polcia militar) b) Judiciria (investigao): - Federal Polcia Federal - Estadual Polcia Civil Fora Nacional de Segurana Pblica Art. 84, IV e VI, da CF MP 2205/01, Convertida na Lei 10.277/01 Revogada pela Lei 11.473/07 Decreto 5.289/04
Art. 1o Este Decreto disciplina as regras gerais de organizao e funcionamento da administrao pblica federal, para desenvolvimento do programa de cooperao federativa denominado Fora Nacional de Segurana Pblica, ao qual podero voluntariamente aderir os Estados interessados, por meio de atos formais especficos.

Atuao da FNSP: somente em policiamento ostensivo


Art. 2o A Fora Nacional de destinadas preservao da pessoas e do patrimnio, nas formal de adeso dos Estados e Segurana Pblica atuar em atividades ordem pblica e da incolumidade das hipteses previstas neste Decreto e no ato do Distrito Federal. (Redao dada pelo

Decreto n 7.318, de 2010).


Art. 2o-A. A atuao dos servidores civis nas atividades desenvolvidas no mbito da Fora Nacional de Segurana Pblica, conforme previsto nos arts. 3o e 5o da Lei no 11.473, de 10 de maio de 2007, compreende: (Includo pelo Decreto n 7.318, de 2010). I - auxlio s aes de polcia judiciria estadual na funo de investigao de infrao penal, para a elucidao das causas, circunstncias, motivos, autoria e materialidade; (Includo pelo Decreto n 7.318, de 2010). II - auxlio s aes de inteligncia relacionadas s atividades destinadas preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio; (Includo pelo Decreto n 7.318, de 2010).

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III - realizao de atividades periciais e de identificao civil e criminal destinadas a colher e resguardar indcios ou provas da ocorrncia de fatos ou de infrao penal; (Includo pelo Decreto n 7.318, de 2010). IV - auxlio na ocorrncia de catstrofes ou desastres coletivos, inclusive para reconhecimento de vitimados; e (Includo pelo Decreto n 7.318, de 2010). V - apoio a aes que visem proteo de indivduos, grupos e rgos da sociedade que promovem e protegem os direitos humanos e as liberdades fundamentais. (Includo pelo Decreto n 7.318, de 2010). 1o As atividades de cooperao federativa sero desenvolvidas sob a coordenao conjunta da Unio e do ente convenente. (Includo pelo Decreto n 7.318, de 2010). 2o A presidncia do inqurito policial ser exercida pela autoridade policial da circunscrio local, nos termos do art. 4o do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal. (Includo pelo Decreto n 7.318, de 2010).

Destinao constitucional das Foras Armadas so instituies nacionais permanentes e regulares, destinadas a defesa da ptria, da garantia dos poderes constitucionais e por iniciativa de qualquer um desses poderes, da lei e da ordem:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares , organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

Misso essencial defesa da ptria e garantia dos poderes constitucionais. Misso subsidiria defesa da lei e da ordem, por convocao de qualquer um dos poderes (ex. presena dos militares em eleies), que essa uma funo das Polcias Federal, Civil e Militar. Instituies Nacionais Permanentes a CF estabeleceu um relativo grau de autonomia jurdica decorrente de seu carter institucional. Por serem permanentes, as foras armadas esto vinculadas a prpria vida do Estado.

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Isso significa dizer que as foras armadas no podero ser dissolvidas (extintas), mas tambm impem uma obrigao do Estado de propiciar os recursos necessrios para sua manuteno. Hierarquia e disciplina as foras armadas so organizadas com base na hierarquia e disciplina. Hierarquia vnculo de subordinao escalonada e graduada de inferior a superior, onde a autoridade suprema o Presidente da Repblica (art. 84, XIII). Disciplina o poder que tem os superiores hierrquicos de impor condutas e dar ordens aos inferiores, bem como o dever de obedincia dos inferiores aos superiores. Dizer que as foras armadas so organizadas com base na hierarquia e disciplina significa a constitucionalizao desse binmio. Por outro lado, como no h palavras inteis na lei, no possvel imaginar que hierarquia e disciplina so termos idnticos. Componentes das foras armadas Marinha, Exrcito e Aeronutica, onde cada uma goza de autonomia relativa, subordinao ao respectivo ministrio e ao Presidente da Repblica. Em outros pases, existem outras divises. Nos EUA, s se tem o Ministrio da Defesa. Antes da inveno do avio, se tinha no Brasil as foras do Mar e da Terra. Fixao e modificao dos efetivos das foras armadas em tempos de paz, depende de lei de iniciativa do presidente da repblica (art. 61, 1, I). Em tempo de guerra, a fixao e modificao se faz por decreto do Presidente (art. 84, XIX). Servio Militar o servio militar obrigatrio para todos, nos termos da lei, segundo artigo 143: Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei. 1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou

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poltica, para se eximirem essencialmente militar.

de

atividades

de

carter

2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. Mas a Constituio reconhece a escusa de conscincia que desobriga o alistado, desde que cumpra prestao alternativa. As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos a outros encargos. O servio militar consiste na incorporao do indivduo s fileiras das tropas, de tiro de guerra ou de cursos preparatrios de oficiais de reserva. ESTADO DE DEFESA