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Nmero 100 Junho de 2011

Desindustrializao: conceito e a situao do Brasil

Desindustrializao: conceito e a situao do Brasil


Este texto examina o conceito de desindustrializao e contextualiza a trajetria do setor industrial no Brasil atual, nos Estados Unidos e na Coreia do Sul, pas com recente industrializao, de forma a buscar elementos para subsidiar o entendimento do debate em torno do tema. O texto refere-se conjuntura enfrentada pela indstria de transformao. As indstrias extrativas, de energia e o agronegcio possuem um dos maiores nveis de produtividade do mundo, com elevada capacidade de competir e, por isso, no so consideradas nesta Nota. O mesmo ocorre com a construo civil, outro importante ramo industrial, que no sofre competio internacional por no produzir bens comercializveis no mercado internacional (tradeables). Industrializao representa o processo pelo qual a indstria aparece como o setor dinmico de uma economia, aquele que agrega mais valores ao produto total e/ou cria maior nmero de empregos. Historicamente, a indstria surge na Europa e passa a ser a atividade mais importante de algumas economias daquele continente, superando a acumulao de capital na agricultura e no comrcio e tornando-se o setor com maior produtividade e o maior gerador de empregos. O mesmo ocorre no Brasil, a partir da dcada de 1930, perodo em que o pas inicia, definitivamente, a fase de industrializao, batizada como Processo de Substituio de Importaes (PSI), que promove, at meados de 1970, uma revoluo na estrutura produtiva, fazendo com que o produto agregado na indstria supere a secular e tradicional agricultura. De outro lado, o processo que provoca a reverso do crescimento e da participao da indstria na produo e na gerao de empregos conhecido por desindustrializao. Tal conceituao, no entanto, necessita de melhor qualificao. Desde a primeira revoluo industrial (Inglaterra, final do sculo XVIII) at o ltimo quartel do sculo XX, o setor industrial, a despeito de todos os avanos tecnolgicos, sempre concentrou grande contingente de mo de obra e influenciou o crescimento do emprego.

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A introduo da microeletrnica, da robtica, da telemtica etc., que implicou nova organizao do trabalho e do processo produtivo, no impulsionou a expanso do emprego na produo industrial, embora o setor ainda tenha preservado a enorme capacidade de adicionar valores ao produto da economia, principalmente nos pases que elaboram produtos intensivos em tecnologia. Assim, no possvel, em termos restritos, caracterizar como desindustrializao um processo no qual o setor industrial apenas reduz a capacidade de criar postos de trabalho. Se a participao da indstria na produo de bens e na agregao de valores se mantm inalterada ou cresce, no se caracteriza como desindustrializao. Em um conceito mais abrangente, a desindustrializao seria caracterizada como uma situao na qual tanto o emprego industrial como o valor adicionado da indstria se reduzem como proporo do emprego total e do PIB, respectivamente. A desindustrializao no significa, necessariamente, algo danoso e que eventualmente v empobrecer determinada sociedade. preciso saber em que circunstncias ela ocorre. Os pases industrializados assistiram, nas trs ltimas dcadas, uma enorme expanso do setor de servios, que exigiu uso intensivo de mo de obra e alto grau de especializao (empregos de qualidade). Neste contexto, os servios passaram a gerar mais emprego e renda, apesar da manuteno e at do crescimento da indstria. Houve, nesse caso, um claro processo de desindustrializao, uma vez que o setor industrial perdeu, para os servios, a condio de atividade dinmica da economia. Analisando dessa perspectiva, a ocorrncia de desindustrializao no traz maiores consequncias para a sociedade, em relao ao emprego, renda ou ao produto. Os pases que passaram por esse processo produzem no estado das artes, tm setor industrial diversificado e articulado, so produtores de tecnologia, sedes de grandes empresas industriais multinacionais, possuem populao escolarizada e

profissionalmente qualificada e ostentam altos nveis de renda. O fato de os servios, a partir de certo momento, terem se tornado o segmento mais dinmico da economia foi simplesmente consequncia de um processo natural de sofisticao dessas sociedades. A desindustrializao, em nenhum momento, as empobreceu. A desindustrializao torna-se um problema quando ocorre em circunstncias que ameaam o crescimento da economia e a diminuio da qualidade de vida da
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populao. Pases em processo de industrializao, em que a indstria de transformao, pelo menos na maior parte, ainda no atingiu estgios de produtividade e competitividade compatveis com os nveis encontrados internacionalmente e a renda per capita da populao ainda baixa, so aqueles que se ressentiro de eventual reduo no valor agregado e no nmero de empregos gerados.

QUADRO 1

Fonte: IBGE; Banco Mundial. Bureau of Economics Analysis Nota: *2005 **2007 ***2008 ****2009

No Quadro 1, os pases que registram rendas per capita superiores a US$ 30 mil, considerados ricos, so aqueles que sofreram processos de desindustrializao decorrentes da prpria dinmica de suas economias, isto , sem que houvesse empobrecimento das populaes. Na realidade, so naes industrializadas, onde o alto padro de vida (Quadro 1) deve-se ao extenso e profundo processo de industrializao pelo qual passaram. A Coreia do Sul, pas de industrializao recente, possui alta participao (27,9%) da indstria de transformao na formao do PIB, o que faz a renda mdia da populao se aproximar dos pases ditos desenvolvidos. O Brasil, com renda per capita ainda baixa (US$ 9.455), possui indstria de transformao que agrega parcela muito pequena ao Produto Nacional (apenas 15,5%), participao que j chegou a 27,2%.

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Para pases como o Brasil, alm de deixar de gerar empregos qualificados, a diminuio do peso da indstria cria uma dependncia perigosa, uma vez que todos consomem produtos industriais com mais qualidade e em quantidades cada vez maiores. O consumo de produtos industrializados cresce com o crescimento da renda da populao. A elasticidade-renda por produtos industriais superior elasticidade por produtos primrios. Uma nao, que sem completar seu crculo industrial, v a indstria de transformao perder espao para outros setores, principalmente os servios, pode, em mdio prazo, enfrentar graves problemas no setor externo, com crescentes dficits em conta corrente e conviver com redues na gerao e na qualidade dos empregos. A produo de commodities agrcolas e minerais, por mais importante e dinmica que seja, no afasta o problema. A possibilidade de se agregar valor a esses produtos extremamente limitada e seus preos se formam fora do mercado nacional, deixando poucas alternativas para a economia, caso a demanda por eles diminua ou os preos caiam. Enquanto simples exportador de produtos primrios, o Brasil enfrentou, de forma sucessiva, crises cambiais arrasadoras, fruto de conjunturas internacionais adversas, que provocaram situaes econmicas crticas e prejuzo para grande parte da sociedade. Estancar um processo de desindustrializao precoce, caso seja constatado de fato, fundamental para a continuidade do crescimento. Todo o esforo despendido ao longo de muitos anos no pode ser freado sem que se corra o risco de um retrocesso econmico e social. Pelo contrrio, a indstria deve aumentar a participao no PIB e na gerao de empregos. Para isso necessita aumentar a presena na composio do produto nacional, adensando as cadeias produtivas, utilizando mais tecnologia, abrindo novos mercados e competindo no comrcio internacional. Algumas questes so apontadas como responsveis pela desindustrializao, entre elas: Excessiva valorizao cambial Altas taxas de juros Estrutura tributria ineficiente Problemas de infraestrutura Excesso de burocracia Grande vantagem comparativa na produo de bens primrios
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Acumulao insuficiente de poupana Educao formal insuficiente e baixa qualificao da mo de obra Os oito pontos elencados tm alto grau de relao entre si: altas taxas de juros contribuem para a valorizao cambial. A estrutura tributria ineficiente aumenta os custos dos investimentos que, por isso, exigem taxas de retorno maiores e, quando no possveis, inviabilizam os projetos industriais. Juros altos, problemas de infraestrutura, excesso de burocracia e poupana insuficiente tambm contribuem para reduzir o volume de inverses, que trariam maior dinmica e crescimento para a economia. Por outro lado, a grande capacidade e eficincia para produzir (e exportar) commodities minerais, agrcolas e pecurias provocam expressiva entrada de moedas conversveis no pas (principalmente dlar norte-americano e euro), gerando excesso de oferta no mercado de cmbio, fazendo com que o real se valorize em relao a outras moedas. Esse fenmeno passou a ser conhecido na literatura econmica como doena holandesa, devido descoberta, ainda na dcada de 1960, de reservas de gs na Holanda, o que fez aumentar as exportaes desse produto para toda a Europa e gerou uma supervalorizao da moeda local, o que prejudicou a competitividade de outros produtos exportveis, notadamente os bens industrializados. Muitos analistas econmicos afirmam que o Brasil sofre dessa doena. Assim, a valorizao do real deve-se: (i) doena holandesa, pelo lado das exportaes de commodities e (ii) alta taxa de juros interna, considerada a maior do mundo, pelo lado da poltica econmica. A primeira razo meritria, pois se trata de vantagem competitiva que o Brasil soube muito bem explorar e grande parte responsvel pela independncia financeira do pas em relao ao resto do mundo. J a segunda razo, as taxas de juros, so motivo de muita discusso e questionamentos. A prtica de elevadas taxas provoca, tambm, volumosa entrada de divisas no pas, dinheiro que vem em busca de valorizao rpida e segura, condio que o Brasil oferece. Enquanto as taxas bsicas de juros dos pases centrais giram em torno de 0% a.a. (zero por cento ao ano), o Brasil paga, com baixo risco, 11,75% a.a1. H, portanto, grande afluxo de moeda estrangeira no mercado financeiro, valorizando o real, encarecendo as exportaes e barateando as importaes.
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Taxa Selic vigente em fevereiro de 2011 6

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Juros e commodities seriam, ento, os primeiros responsveis pela perda de competitividade da indstria de transformao. Um caminho provvel para superar este problema seria por meio de ganhos de produtividade, em outras palavras, o que se perde no cmbio deve ser compensado pelo aumento de eficincia, a partir da reduo dos custos de produo e melhora de qualidade dos produtos fabricados. Para ambos so necessrios investimentos, capacidade empresarial, crdito e inovao. No obstante o esforo de grande parte das empresas brasileiras na busca de competncia tcnica e empresarial, sabe-se que o nmero de registros de patentes e os recursos destinados Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) nas corporaes brasileiras so bem inferiores mdia internacional. Os investimentos, por sua vez, sofrem algumas restries: a oferta de poupana interna, hoje em torno de 18% do PIB, insuficiente para atender ao setor privado e ao setor pblico. Essa escassez de poupana obriga o pas a se socorrer da poupana externa, prtica que dificulta o fechamento das contas externas e torna mais vulnervel esse setor da economia. Na disputa pela reduzida oferta de recursos, o governo acaba levando vantagem, pois os bancos comerciais preferem emprestar recursos ao setor pblico (comprar ttulos do governo), com risco praticamente nulo, que faz-lo para a iniciativa privada e, quando o fazem, cobram spreads muito altos. Resta, ento, ao BNDES, como banco estatal de fomento, fornecer a maioria dos fundos para investimento, montante insuficiente para atender s necessidades do mercado, sobretudo s das pequenas e micro empresas. Isso tudo gera ineficincia na alocao de recursos e, evidentemente, custos para toda a economia, retirando dela parte da competitividade. Agregue-se a essas dificuldades a carncia de infraestrutura de transporte, energia e telecomunicaes, que prejudicam a circulao de bens dentro das fronteiras do pas e nas operaes de exportao e importao, com os portos e aeroportos operando no limite de suas capacidades fsicas e tcnicas. Os sinais de retrao da atividade industrial podem ser identificados nos quadros e tabelas que se seguem. Esses dados mostram uma tendncia perigosa e corroboram o argumento da indstria e de parte da academia de que o pas passa por um processo de desindustrializao. No se trata de um caso acabado ou de um processo muito profundo e sem retorno, embora seja preocupante o sentido do movimento.
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O Grfico 1 mostra a participao da Indstria de Transformao na formao do PIB do Brasil no perodo compreendido entre 1947 e 2009, com projeo para 2010. De uma participao mdia de cerca de 11%, entre 1947 e 1949, atinge um mximo de 27,2% em meados da dcada de 1980. A partir da, a participao se reduz para um patamar compreendido entre 15,0% e 16,0% , de 1997 a 2010.

GRFICO 1

Fonte: IBGE

O Grfico 2 faz uma comparao entre os comportamentos dos servios, da agropecuria e, no setor industrial, destaca a indstria de transformao. O perodo considerado vai tambm de 1947 a 2009. Neste ltimo ano, a participao dos servios no PIB de 68,5%; a agropecuria contribui com 6,1% e; a indstria geral, com 25,4%. Isoladamente, a indstria de transformao adiciona 15,5% riqueza produzida. Observa-se que, ao longo desse perodo de 62 anos, o setor de servios ganha espao enquanto os demais tm reduo. No entanto, a participao dos servios j superior dos demais setores desde o comeo da srie, o que confirma que, por ser muito amplo e diversificado, o setor pesa de forma muito relevante na formao do Produto Interno. Curiosamente, entre 1985 e 1987, quando a participao da indstria atinge o mximo, a participao dos servios a menor de todo o perodo. Fato
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importante a registrar e facilmente observado no Grfico 2 a diminuio relativa da participao da indstria de transformao na adio de valor economia.

GRFICO 2

Fonte: IBGE

O Grfico 3, que cobre um espao de tempo menor, de 1985 at setembro de 2010, mostra a situao do emprego nas mesmas trs reas produtivas. Enquanto no setor de servios, o emprego cresceu 11,0%, na indstria de transformao, houve reduo de 28,0%. A agropecuria registrou leve variao negativa no nmero de postos de trabalho, menor que a da indstria de transformao. J na indstria geral, o emprego aumentou tambm 11,0%.

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GRFICO 3

Fonte: MTE. Caged

A desindustrializao em outros pases O Grfico 4 mostra a questo da perda relativa da participao da indstria no valor adicionado da economia nos Estados Unidos. Trata-se, no entanto, de uma economia j industrializada, que produz, na maioria dos casos, com alta tecnologia e mo de obra qualificada. Como se observa no Grfico 4, a participao da indstria de transformao na formao do Produto Interno Bruto cai para menos da metade, entre 1947 e 2009, enquanto a do setor de servios cresce 46,0%. So ntidos, e quase complementares, a reduo da participao da indstria e o aumento da participao dos servios. O processo , de fato, de desindustrializao, pois h, claramente, uma transformao no perfil dessa economia. No significa, porm, tratar-se de desindustrializao precoce. O setor de servios cresceu devido grande dinmica do setor industrial. Em valores absolutos, a produo da indstria de transformao norte-americana de cerca de US$ 1,8 trilho.

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GRFICO 4

Fonte: Bureau of Economics Analisys (EUA)

O caso da Coreia do Sul diferente, pas em que a indstria de transformao constitui grande motor de crescimento. No perodo considerado no Grfico 5, o setor industrial contribui cada vez mais na agregao de valor daquela economia, talvez causa principal de o pas ter transposto a linha que separa as naes ricas das pobres. Em 1965, a participao da indstria de transformao no PIB coreano era de 13,5%. Aps 42 anos, j em 2007, essa participao mais do que dobra e salta para 27,9%. Houve tambm aumento da participao do setor de servios sem, porm, perda de espao do setor industrial, processo inverso ao ocorrido no Brasil.

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GRFICO 5

Fonte: Banco Mundial

Diferente do processo que vem ocorrendo nos Estados Unidos e nos pases mais ricos, o comportamento do mercado no Brasil fornece informaes que podem causar algumas apreenses. H, no Brasil, um crescente descompasso entre o crescimento do comrcio e a produo industrial. Em termos de quantidades, o comrcio tem crescido, a partir do incio de 1995, a taxas superiores ao crescimento da indstria. Esse gap entre o consumo e a produo domsticos preenchido por produtos importados. Tal fato mostra que a indstria de transformao no acompanha a dinmica da economia revelada pela intensificao do comrcio. Mesmo utilizando cerca de 87,0% da capacidade mxima de produo, o setor industrial no consegue atender demanda do mercado. Os nmeros registrados no Grfico 6 apontam para a necessidade de expandir e intensificar a produo industrial, tanto para atender ao crescente mercado interno como para gerar excedentes para a exportao. O processo deve ser exatamente o inverso do que ocorre.

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GRFICO 6

Fonte: PMC/IBGE; PIM/IBGE

Consideraes finais
A discusso a respeito de um eventual processo precoce de desindustrializao no Brasil j est presente na academia, nas entidades que representam a indstria, nos sindicatos e em setores do governo. Os conceitos e as informaes apresentados nesta Nota Tcnica vo na direo de ampliar o debate sobre o tema e questionar se as suspeitas a respeito do assunto tm fundamento e o pas corre o risco de um retrocesso no caminho do desenvolvimento. Nesse sentido, as investigaes precisam ser aprofundadas para que se construam mecanismos que revertam o processo e permitam que o pas trilhe um caminho de crescimento mais consistente, com gerao de postos de trabalho com mais qualidade.

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