Diseño de políticas públicas bajo la concepción de red política participativa

Arleison Arcos Rivas

Respondiendo a cuáles son y cuáles deberían ser las relaciones entre diagnóstico y decisión en el diseño de las políticas públicas.
El diseño de políticas públicas constituye uno de los campos de mayor debate y trascendencia cuando se piensa en democratizar la gestión pública más allá del aseguramiento y defensa institucional de la actuación estatal. De ahí que avanzar en la gestión local participativa requiera la implementación de estrategias de interlocución y actuación sustentadas en valores y principios que robustezcan la democratización del espacio público deliberativo, antes que su constreñimiento; de modo que, junto a las autoridades públicas, los ciudadanos importen tanto o más que estos (Mathews 2004, 36), reconfigurando las relaciones de poder entre planificadores, gobernantes y gobernados. En las teorías tradicionales, el diagnóstico, diseño y decisión de las políticas públicas suele ponerse en manos de los expertos y técnicos, mientras a los ciudadanos suele abandonárseles, entendiéndolos como simples usuarios de la política o destinatarios finales de la actuación estatal. Contra esta concepción, “los seguidores del ajuste mutuo

aconsejan que la solución de problemas se base en la autoridad de acuerdos alcanzados entre las partes interesadas”. (Zornoza Bonilla 2010, 169), abriendo así el proceso de
definición de políticas públicas a una concepción de redes políticas articuladas con la participación y relacionamiento de varios actores intervinientes en el proceso.

Funcionariado Gobernantes Actores trasrnacionales

Gobernante

Gobernado
Gobernados

Política pública

Grupos de interés

Una mejor comprensión del proceso de diseño de políticas avanza de la oposición gobernante – gobernado a la concepción de red política en la que la clave es la participación de una diversidad compleja de actores intervinientes en el diseño y decisión de las mismas.

1. Una visión compleja de los problemas políticos La peor manera de leer los problemas que debe resolver una sociedad política consiste en tolerar su emergencia sin ninguna actuación previsora sobre los mismos, favoreciendo que los

comprometiéndole en la identificación de problemas. tal como se ha hecho en Medellín con el diseño de planes zonales de desarrollo. cortoplacistas y caprichosas en las que incurren comunidades y gobernantes movidos por responder coyunturalmente a problemas estructurales. Al contrario. de modo que el . superando incluso las prácticas inmediatistas. requieren desarrollar igualmente formas complejas de pensar las estrategias (Krieger 2005). la estructuración de planes y programas educativos o la construcción de escenarios participativos y de interlocución entre grupos étnicos y autoridades locales. de acuerdo a los escenarios en los que las mismas sean operadas. contribuyendo a hacer de la planeación un espacio deliberativo de ciudad. la proposición de alternativas e incluso en la concepción del escenario probable al que las mismas favorecerían. los recursos y las acciones prioritarias que se deben emprender para su transformación. las dinámicas de planeación del desarrollo. advertimos que la experticia en la definición de problemas prioritarios. 2. el ordenamiento territorial. Si la acción política pone su acento en transferir poder a la gente (Harnecker 2008). diseño. tal como ocurre con el presupuesto participativo. liderazgos y organizaciones locales empoderados. análisis. advirtiendo rumbos sobre los cuales se puedan desplegar posibilidades de impacto medible. el diseño de políticas públicas debería entenderse como un proceso deliberativo amplio en torno a cuáles problemas deberían concentrar la atención. En los procesos participativos. el diseño de alternativas estratégicas y la decisión de rumbos alternativos no sólo puede ganarse en un contacto cercano con dichas problemáticas sino que además puede transferirse. la valoración del estado de los asuntos. junto al diseño y decisión de políticas públicas requieren entender la complejidad en la que los mismos comprometen el porvenir de las comunidades y de la ciudad. El planeamiento estratégico como problema público La capacidad de gobernar no es competencia exclusiva de expertos planificadores ni de políticos elegidos. por ejemplo.responsables de tomar las decisiones actúen de manera irresponsable. capaces de proponer rumbos decisionales estratégicos. decisión y ejecución de alternativas con las cuales se espera contribuir al trazo del futuro. la identificación de problemas y su diagnóstico. La decisión política como producto deliberativo Con toda la teoría disponible para ello. contribuyendo a que los liderazgos locales mejoren y fortalezcan su capacidad para leer los problemas de su localidad y amplíen sus habilidades para resolverlas considerando su impacto en la dinámica zonal y de ciudad en la que se inscriben las alternativas posibles. una concepción política sustentada en la actuación estratégica implica planear las respuestas societales y gubernamentales tras la identificación. 3. de modo que el gobierno resulte siendo un asunto colectivo y de interés comunitario. departamentales y nacionales. conteniendo y anticipándose a la incertidumbre (oportunidades y amenazas) o. improvisada y sin cautela alguna. por lo menos. Desarrollar una concepción pública del planeamiento estratégico contribuye a desdibujar la imagen de la ciudadanía como usuaria o destinataria de la acción estatal. Por ello.

Trabajos citados Harnecker.análisis.pdf. Universidad Nacional de Colombia. 2004. la selección de alternativas viables y la formulación de estrategias posibles se incorporen a la dinámica participativa.ar/wpcontent/uploads/2013/6cong/KRIEGER_MARIO. Juan Antonio. 2005.org. 2010. acercando la asesoría técnica y el conocimiento experto a la manifestación de intereses de los diversos sectores intervinientes en el proceso decisional de la política pública. Krieger. Marta. «El método de planeamiento estratégico participativo de las organizaciones públicas (PEPOP). Estado Lara. 167182. analítico e investigativo. David. mediante procesos didácticos que contribuyan a hacer familiares estas metodologías en el diseño del futuro por parte de las organizaciones locales. de André Noel Roth. Mathews. «Ebfoque de redes de política. la gestación de iniciativas decisionales. Instrumento ex`licativo. Transfiriendo poder a la gente. Venezuela: Centro Internacional Miranda. 2008. Mario. http://aaeap. la depuración de problemas. Fundación Kettering . Municipio Torres.Biblioteca Jurídica Dike.» En Enfoques para el análisis de políticas públicas. . Política para la gente. Zornoza Bonilla. la priorización.» Fundación Unión.

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