REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DIRECCION GENERAL AMBIENTAL SECTORIAL GRUPO DE GESTION URBANA Y SALUD

LINEAMIENTOS AMBIENTALES PARA LA GESTION URBANO REGIONAL EN COLOMBIA

Bogotá, julio de 2002

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional

REPUBLICA DE COLOMBIA
ANDRES PASTRANA ARANGO Presidente de la República JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTINEZ ZULETA Viceministra del Medio Ambiente GERARDO VIÑA VIZCAINO Director General Ambiental Sectorial SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Grupo Gestión Urbana y Salud GUILLERMO LEON RUIZ VICTORIA Grupo de Gestión Urbana y Salud

PARTICIPANTES
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO– MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL – MINISTERIO DE TRANSPORTE DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN COLCIENCIAS - ASOCIACIÓN DE CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES ECOFONDO RED DE FORMACION AMBIENTAL - FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS – FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GOBERNACIONES – UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA – UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PANEL DE EXPERTOS EN CIUDAD Y MEDIO AMBIENTE GERARDO ARDILA, PEDRO BURAGLIA, FRANCOISE COUPE, LUIS FERNANDO HERRERA, MARIA MERCEDES MALDONADO, EDGAR MONCAYO, ORLANDO SÁENZ Y FERNANDO VIVIESCAS

COMITE TÉCNICO Y DE REDACCIÓN GERARDO VINA VIZCAINO, SANTIAGO VILLEGAS YEPES, GUILLERMO LEON RUIZ VICTORIA Y ORLANDO SAENZ ZAPATA

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en el mundo contemporáneo “se ha vuelto común tener una descentralización de la población y la producción por fuera de la ciudad central (e incluso de los suburbios centrales) pero con una concentración continua o creciente dentro del área metropolitana o dentro de la región mayor”. MARCO GENERAL DE LA GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL EN COLOMBIA 1. Según este centro. (Hábitat. principalmente en las grandes ciudades. 1996) Por lo tanto. Estas definiciones buscan incluir en la población total de la ciudad. Como tales. el conocimiento. Es en ellas donde se desarrollan las actividades más dinámicas e innovadoras. PARADIGMAS Y FORMAS DE GESTION URBANA 1. Tanto a nivel mundial como nacional. Concentran a la vez el mayor potencial de desarrollo y los más graves problemas sociales. social y funcional predominante.1. “La nueva ciudad metropolitana debe entenderse como un sistema o una red de geometría variable.1. la cultura y los movimientos sociales. fundamentales para el surgimiento de opciones de desarrollo nacional. articulado por nodos. si se quiere intervenir eficazmente sobre estas nuevas realidades urbano regionales es necesario construir también nuevas categorías que permitan una mejor comprensión de su naturaleza y dinámica. todos los asentamientos cercanos cuyas economías o residentes pueden considerarse como ligados inextricablemente a la ciudad central”. Es por esto que los grandes centros urbanos y metrópolis se han convertido en una cuestión de la mayor importancia estratégica para los intereses nacionales.1. (Borja y Castells. de la multifuncionalidad de los centros nodales y de la capacidad de integrar al conjunto de la población y del territorio mediante un adecuado sistema de movilidad”. (Hábitat. el Centro Hábitat reconoce que ”para aproximarse a la gran expansión física de las ciudades principales se han desarrollado nuevos conceptos como base para medir las poblaciones urbanas. las ciudades favorecen espacios para la democracia. NUEVAS REALIDADES. 1997) El predominio de las ciudades metropolitanas es un hecho que se reconoció en el informe del Centro Hábitat para la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en 1996 en Estambul. La calidad de esta nueva realidad urbano regional dependerá de la intensidad de relaciones entre estos nodos. regional y local. puntos fuertes de centralidad definidos por su accesibilidad. las metrópolis son hoy una realidad económica.1. Los centros urbanos son el resultado del proceso de crecimiento económico y demográfico que ha llevado a la población a concentrarse allí donde las actividades y las expectativas son mayores. pero también generan los mayores problemas de marginalidad y pobreza y donde coexisten riqueza y bienestar con las mayores desigualdades y desequilibrios. 1996) . Así. Nuevas realidades urbanas regionales Las ciudades son las formas predominantes de poblamiento en el mundo actual. Estas incluyen regiones urbanas funcionales y áreas metropolitanas estadísticas.

como uno de los principios fundamentales de la nueva Constitución Nacional de 1991. En un artículo publicado por Colciencias se señala que “si el campo ha perdido su sentido natural. ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”. al celebrarse en Río de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. añade un elemento más de complejidad a estas nuevas tendencias organizativas”. sino por el hecho empírico de estar extendiéndose sobre espacios cada vez más amplios. metrópolis – corredores.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional En el mismo sentido. celebrada en Estambul en 1996. La superposición de redes. en el que se concentran la mayor parte de las actividades económicas. entendiendo que “desarrollo sostenible es la habilidad de asegurar las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para cubrir sus propias necesidades”. no sólo como unidad física. Así. Sobre esta base. y por tanto de espacios de relación. confundiéndose conjuntos de asentamientos de tal manera que la figura de región metropolitana podría describir con más exactitud el patrón de asentamiento del siglo venidero”. la aplicación de este concepto se extendió a todos los campos de la actividad humana. tanto en el ámbito científico como en el de las políticas públicas. Una vez adoptado. a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social. Igualmente temprano se adoptó en Colombia el desarrollo humano sostenible.2. 1997) De la misma manera. En 1992. en la Conferencia Mundial Hábitat II. 4 . “De esta forma se estructuran espacios de relación y espacios regionales definidos por los núcleos urbanos que los forman y no por las delimitaciones administrativas. Nuevo paradigma del desarrollo urbano sostenible El desarrollo sostenible es uno de los mayores desafíos que se ha planteado la humanidad. y no partiendo de las anteriores visiones de ciudad”. la mayor parte de los países del mundo adoptó el paradigma del desarrollo sostenible. 1995) 1. Allen y otros (2001) plantean que uno de los principales elementos estructurantes de la base geográfica de todo el nuevo sistema globalizado es un archipiélago de ciudades región. la ley 99 de 1993 lo definió como “el que conduzca al crecimiento económico. La Comisión Mundial del Medio Ambiente propuso este concepto en 1987. políticas y culturales del mundo. 1997) Este surgimiento de las nuevas realidades urbano regionales también se ha reconocido en Colombia recientemente. en el diagnóstico que elaboró el Ministerio de Desarrollo Económico para la formulación de su Política Urbana “Ciudades y Ciudadanía” se planteaba claramente que “la redefinición del papel de la ciudades debe producirse sobre la base de nuevas realidades urbanas. las regiones se organizan en función de sus redes urbanas constituidas por nodos o centros urbanos y por flujos de mercancías. (Borja y Castells. (Brand. Estas ciudades región son formaciones económicas y sociopolíticas caracterizadas por la presencia de densas redes sociales y productivas. capitales e información que se establecen entre ellos. (Ministerio de Desarrollo Económico. la ciudad también va perdiendo su propia autonomía. En general. sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta.1. personas. económica y cultural. que involucran una amplia jerarquía de escalas territoriales interdependientes pero de gran movilidad.

El desarrollo sostenible de los asentamientos urbanos depende de la relación entre tecnología. reciclaje de desechos y alternativas tecnológicas limpias y eficientes que tengan en cuenta la capacidad real de soporte de los ecosistemas circundantes y de los que abastecen la ciudad. y ofrece los medios para lograr un mundo más estable y pacífico. sociales y económicas como elementos de soporte mutuo.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional uno de los temas centrales fue el desarrollo urbano sostenible. 5 . ecosistema y sistema socioeconómico en el que se inscriba. Es necesario proyectar el desarrollo urbano sostenible al manejo equilibrado del consumo energético per cápita. En esta Conferencia se le dio estatuto oficial mundial a la búsqueda por la calidad del medio ambiente urbano y se reconoció el papel determinante de las ciudades en la formulación y construcción del desarrollo sostenible. La adopción del paradigma del desarrollo urbano sostenible complejiza e incluso empieza a generar una revolución epistemológica en los campos del urbanismo y del planeamiento urbano y regional. El concepto de desarrollo urbano sostenible se definió explícitamente en uno de los artículos del Preámbulo del Programa de Hábitat. Para ello se parte de la base fundamental de que las ciudades y su medio ambiente se constituyen en factor de calidad de vida para la población. allí se afirma que el desarrollo sostenible de los asentamientos urbanos combina el desarrollo económico. esto significa al equilibrio en los niveles racionales de consumo. en armonía con la naturaleza. consumo y generación de desechos. Estas disciplinas ya no agotan su horizonte de actuación en el plano meramente técnico y deben adentrarse en el terreno de las consideraciones económicas. fomentando la participación real y efectiva de las organizaciones. inclusive el derecho al desarrollo. y necesariamente en factores de competitividad para la ciudad y la región en la que se ubica y con la que se relaciona. y dar prioridad a las acciones de prevención de desastres y de mejoramiento de la calidad ambiental de las poblaciones que habitan las zonas de alto riesgo. la gestión ambiental urbana está centrada en la necesidad de generar mejores opciones de vida para la población. 1.3. Nuevas formas de gestión urbano regional Las ciudades pueden favorecer o impedir la sostenibilidad ambiental porque ordenan el territorio regional y son centros de producción. Por ello se plantea que el desarrollo sostenible debe garantizar la participación democrática de los actores involucrados en la planeación. En este mismo sentido. gestión y administración de los centros urbanos y las regiones. fundado en una visión ética y espiritual. Esto implica redefinir la función del urbanismo y los temas y prioridades de la agenda urbano ambiental y orientarlos a ordenar el territorio y las estructuras físicas y naturales de manera sostenible y a entender las relaciones de causalidad entre las estructuras físicas. También las soluciones a los problemas ambientales urbanos se potencian desde la gestión social. tanto individual como colectivamente. el desarrollo social y la protección del medio ambiente respetando plenamente todos los derechos humanos y las libertades individuales.1. hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a una vida saludable y productiva. quienes deben estar debidamente informadas y formadas para el efecto. por esta razón la planeación funcionalista y productivista debe ser superada para consolidar el rol ambiental de la ciudad como generadora de sostenibilidad.

tecnológicos y políticos. productivos. 6 . La calidad ambiental de los centros urbanos todavía no se concibe como una relación que integra factores físicos. ha habido intentos de reflexión. bióticos. A pesar de algunos avances. (IDEA. el 71% de la población colombiana habita en las cabeceras municipales. siendo así que según las cifras del último censo realizado por el DANE en 1993. Por el contrario. En ellas la ciudad es más un espacio consumidor de energía y productor de desechos que una opción de desarrollo. URBANIZACION Y MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA 1. Los modelos de desarrollo urbano continúan limitando lo ambiental a la conservación del medio natural o al control que corrige y mitiga los efectos de la contaminación. la calidad ambiental de las concentraciones urbanas se reduce al mejoramiento sanitario y la solución de problemas sectoriales. han prevalecido las visiones de marcado sesgo conservacionista. para asegurar el desarrollo sostenible de las ciudades colombianas.2. el campo de análisis de las relaciones entre lo urbano y lo ambiental en el marco del desarrollo sostenible apenas se inicia en Colombia.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional sociales y ambientales como marco para la formulación de sus objetivos y la creación y aplicación de herramientas y metodologías de análisis y diseño. esa separación hace difícil construir una nueva imagen de ciudad. 1996) La sostenibilidad de las ciudades no puede referirse únicamente a las formas de ocupar.2. teniendo como referente su disponibilidad y renovabilidad. “Si bien. Lo cierto es que la dinámica cultural de la ciudad no puede ignorarse en aras de la conservación de los ecosistemas. desde hace varias décadas “el país dejó de ser una sociedad rural y se urbanizó. así como las condiciones de agotabilidad y demanda a las que son sometidos. producir y consumir el espacio construido para garantizar la permanente regeneración de sus sistemas sociales y económicos mediante la adopción de patrones de ordenamiento y ocupación del suelo urbano. Por lo tanto. Colombia es hoy un país de ciudades y ciudadanos” (Ministerio de Desarrollo Económico. 1. La vida humana en las ciudades depende fundamentalmente de su relación con regiones próximas y lejanas de las cuales obtiene los insumos de energía y materia esenciales para su reproducción sostenida y creciente. sólo una parte del territorio nacional puede considerarse efectivamente urbanizado. 1995). No parece justo reducir la visión de lo urbano a una estructura que impacta negativamente los ecosistemas y produce una crisis sin precedentes. Es más bien su nueva perspectiva en la posibilidad de una visión integral”. Una de las características más claras del proceso de urbanización en Colombia es la tendencia a que la población y las actividades económicas se concentren de manera creciente en unas pocas regiones y en las grandes ciudades. que son factores fundamentales pero no los únicos. Sin embargo. Para esto es necesario adoptar un esquema de gestión descentralizado y democrático del desarrollo urbano que permita un uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables en el contexto regional. Situación actual y tendencias del proceso de urbanización Como se señala claramente en el documento de Política Urbana “Ciudades y Ciudadanía”.1. establecer una nueva forma de relación con las regiones circundantes de las cuales depende su metabolismo. Lo ambiental no es la contraparte de lo urbano. la ciudad es el espacio vital para un nuevo entorno tecnobiológico. así. estas deben de manera prioritaria.

Cali. Pereira. dando lugar a la conformación de grandes áreas metropolitanas y a la aparición de ejes y corredores urbanos.está localizada en el área que puede denominarse el “Trapecio Andino”. “Las tendencias y las dinámicas socio espaciales se encuentran hoy comandadas por procesos de cambio muy específicos: la consolidación de la urbanización ha tomado la forma de ejes o corredores urbanos y de grandes áreas metropolitanas. conformado por Bogotá. Cúcuta y Bucaramanga. Medellín. a pesar de que en mayoría de los casos carecen de existencia jurídico político propia. intermedio. evidente a través de la alta frecuencia de desplazamientos diarios”. este proceso se presenta “en algunos casos bajo la forma de conurbación y en otros bajo la modalidad de metropolización. La especialización industrial predomina en las áreas metropolitanas de Bogotá. Según el Ministerio de Desarrollo.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional Las regiones urbanizadas ocupan una porción no mayor del 30% del territorio pero en ellas se concentra cerca del 60% de la población colombiana. “El fenómeno urbano asume hoy una forma claramente metropolitana: estas áreas comprenden el 45% de la población total del país y concentran el 84% de la actividad manufacturera”. según Fresneda y otros (1998). en Colombia se pueden identificar por lo menos “nueve procesos de metropolización con diversos niveles de consolidación: Bogotá y Medellín el más avanzado. “son esencialmente rurales”. (Ministerio de Desarrollo Económico. (Ver mapa 1) Además. Al “Trapecio Andino” se agrega el llamado “Corredor Caribe”. las otras áreas metropolitanas tienen base económica comercial y de servicios”. 1995) En total. económico y social. 1995) (Ver mapa 2) 7 . (Ministerio de Desarrollo Económico. los cuales en su conjunto concentran más del 90% de la población urbana y del producto interno bruto del país. Así. Allí se localizan unos 150 centros urbanos y sus áreas de influencia inmediata que constituyen el núcleo estructurante de la red urbana nacional. anteriormente inexistentes” Al igual que en muchos otros países. la cual comprende el tradicional “Triángulo de Oro”. La primera modalidad implica una extensión del casco urbano central que absorbe zonas aledañas constituyendo un espacio construido continuo y físicamente integrado. En el otro extremo se encuentran más de 900 municipios con menos de la tercera parte de su población en la cabecera que. el espacio nacional ha tendido a integrarse y los centros mayores han absorbido en sus funciones jerárquicas a centros de menor tamaño. más la franja que se prolonga hasta Bucaramanga y su área metropolitana.como de la actividad económica -83%. la naturaleza y las características de los centros urbanos mayores se ha venido transformando. como lo señala el Ministerio de Desarrollo Económico. Cali. La segunda implica una integración funcional sin continuidad de espacio construido. Consecuentemente. Esta red urbana es altamente diferenciada y con una apreciable gama funcional pero se distribuye de manera concentrada en el territorio efectivamente urbanizado. Barranquilla y Bucaramanga. durante las últimas décadas. las áreas metropolitanas han llegado a ser la forma de asentamiento urbano actualmente predominante en Colombia. Barranquilla. Medellín y Cali. y Manizales y Armenia menor. en Colombia las áreas metropolitanas son el resultado de un proceso de progresiva expansión física y articulación funcional de los grandes centros urbanos impulsado por diversas fuerzas de orden demográfico. Tanto la mayoría de la población -53%.

(Barco. el corredor urbano del eje bananero del Urabá antioqueño conformado por Turbo. Tulúa. Cartagena y Santa Marta. (Ministerio de Desarrollo Económico. Tolú. Puerto Colombia y Malambo. “El crecimiento de Medellín se extiende hoy a una vasta zona que comprende el Valle de Aburrá.. en la década de los noventa. Carepa y Mutatá. la extensión de Barranquilla incorpora municipios como Soledad. Caloto. mientras que granjas floricultoras constituyen la actividad económica más importante de la meseta”. también sobresale el eje de Barranquilla. industriales y de servicios están altamente concentrados en la ciudad. (Gouëset. Alrededor de estos ejes se generan una serie de usos suburbanos y actividades económicas que requieren ser ordenadas espacialmente”. Los empleos comerciales. 1998) No obstante. 1999) Así. el país pasó de un original esquema de concentración urbana en sus cuatro principales ciudades o “cuadricefalia urbana” a una manifiesta primacía de Bogotá sobre las demás ciudades que empieza a parecerse a la “macrocefalia” característica de la red urbana en la mayor parte de los países de América Latina. La sabana se encuentra generalmente dividida por el Río Bogotá. Manizales y Armenia están dando origen a procesos de metropolización”. En esta misma lista también deben incluirse el corredor urbano de los Santanderes conformado por Cúcuta y su área metropolitana. Buracamanga y su área metropolitana y Barrancabermeja. Armenia y Cartago. el país sigue contando con un importante número de ciudades grandes y medianas que también experimentan importantes procesos de expansión metropolitana. las relaciones metropolitanas también integran a Pereira con Dosquebradas. “en áreas más amplias y como parte de procesos aún recientes y menos conocidos. Coveñas. hacia todo el altiplano cundiboyacense. 8 . más del 90% de las cuales se encuentran altamente concentradas en Bogotá y sólo el 5% residen en las poblaciones de los alrededores. C. en la vía a Girardot pasando por Fusagasugá y Melgar. Sincelejo y el corredor urbano en el sur del país desde Pasto hasta Ipiales (Ver mapa 3). Santa Rosa. Jamundí y Santander de Quilichao. se presenta la constitución de vastos ejes urbanos cuyo dominio trasciende las fronteras departamentales. R. Pereira. con la ciudad de Bogotá en la orilla oriental y dieciocho municipalidades pequeñas al oeste. Palmira. Puerto Tejada. las tendencias de mediano y largo plazo indican un importante incremento de la primacía del área metropolitana de Bogotá”. Apartadó. De acuerdo con lo señalado por el Ministerio de Desarrollo Económico en la Política Urbana. “Bogotá está situada en una meseta (sabana) rodeada de montañas. la Virginia y Cartago. Buga. Bogotá se ha constituido en un área de intensos desplazamientos semanales por el amplio desarrollo de residencias campestres secundarias y movimientos turísticos. en el Valle se ha ido consolidando el eje Cali. Bucaramanga. Esta región geográfica bien definida alberga a más de seis millones de personas. Pamplona. (Mindesarrollo. y Gakenheimer. el corredor urbano conformado por Montería. la expansión de Cali incorpora ya municipios como Yumbo. y de manera similar Cúcuta. aunque “Colombia cuenta con la ventaja de no haber concentrado su crecimiento urbano en una única ciudad. 1995) Otra importante tendencia del proceso de urbanización en Colombia es la aparición del nuevo fenómeno de los corredores urbanos. Este es el caso del eje cafetero que incluye a las ciudades de Manizales.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional Entre las áreas metropolitanas se destaca en primer lugar la que se ha constituido alrededor de la capital del país. y en la vía a Villeta pasando por La Mesa o Sasaima. 1995) Es un hecho cada vez más aceptado que.

pueden resultar útiles las ideas planteadas desde algunas metodologías de ordenamiento físico para las cuales el territorio sirve básicamente como “soporte de actividades. la disposición de residuos urbanos en las regiones circundantes y la calidad ambiental del espacio natural y construido al interior de los centros urbanos. entre otras. Es por ello que la gestión urbano regional en Colombia debe asumir de manera definitiva un enfoque ambiental basado en los principios del desarrollo sostenible. inseguridad en el abastecimiento de alimentos y materias primas provenientes del sector primario. 1995). Florencia. tienen importantes repercusiones sobre la base natural y el entorno regional de los centros urbanos y áreas metropolitanas. Por lo tanto. Valledupar. el uso de recursos naturales en las ciudades. Una de ellas considera los centros urbanos como “ecosistemas” y consecuentemente se ocupa del análisis de las diversas entradas y salidas del metabolismo de las ciudades y su relación con las regiones en las que se localizan (DAMA. vertimientos y residuos sólidos y deterioro del espacio público y el paisaje urbano. excesos en el consumo urbano de energía. contrarrestando. En este marco se puede ubicar buena parte de lo que se considera como los problemas ambientales urbano regionales más característicos: expansión territorial incontrolada de las ciudades. Cualquiera que sea el punto de vista que se adopte. Pero el suelo urbano es un recurso natural no 9 . es un hecho que la gestión ambiental urbano regional debe ocuparse del análisis y manejo de aspectos tales como la ocupación y usos urbanos del territorio regional. fuente de recursos naturales y receptor de residuos”. agua y recursos naturales renovables. Principales problemas ambientales urbanos regionales Todos los procesos urbano regionales que están en curso actualmente en el país. espacio construido y entorno regional. En este sentido. (Gómez Orea. al menos parcialmente. “El desarrollo de las actividades urbanas se fundamenta en la producción de espacio construido. se destacan los casos de ciudades como Sincelejo. deterioro o destrucción de ecosistemas estratégicos regionales. el aumento de la primacía de Bogotá y las grandes ciudades. Igualmente.2. Villavicencio y Buenaventura. En una primera aproximación al análisis de las relaciones de las ciudades con su base natural y entorno regional. el crecimiento de las ciudades depende de su disponibilidad de suelo de soporte sobre el que se desarrolla toda su infraestructura física y equipamientos urbanos característicos. contaminación del aire. 2002). 1994) Este esquema es fácilmente compatible con otras perspectivas que se asumen con frecuencia en la gestión ambiental urbano regional en Colombia. otro importante fenómeno reciente del proceso de urbanización en Colombia es el crecimiento significativo de centros intermedios que conforman las redes urbanas regionales de apoyo a importantes áreas productivas como la agroindustria y las actividades de exportación. desde el punto de vista económico es común abordar los estudios de los mismos fenómenos como un conjunto de relaciones de oferta y demanda de bienes y servicios ambientales que se intercambian entre los centros urbanos y su entorno regional.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional Finalmente. 1.2. Este nuevo enfoque de la gestión urbano regional exige en primer término considerar las relaciones ambientales que establece la población de los centros urbanos y áreas metropolitanas con su base natural. el cual a su vez se soporta en el consumo de suelo urbano” (Ministerio de Desarrollo Económico. Ibagué. agua y suelo por emisiones.

el escaso desarrollo científico y tecnológico sobre fuentes alternativas de producción energética. generando un conflicto por el uso del territorio con otras actividades no urbanas. fuentes de contaminación y focos de insalubridad. con acertados procesos de planificación o con la implementación de tecnologías de punta. Las presiones excesivas por demandas crecientes de agua provocan agotamiento de las reservas superficiales o subterráneas y es frecuente que los cuerpos de agua se conviertan en medios de disposición y transporte de los residuos. el uso del agua para el abastecimiento y satisfacción de necesidades de la población urbana y la disposición de las aguas residuales generan una cadena de problemas ambientales que se manifiestan en todo el ciclo del agua. Orinoquía y Amazonía. el consumo elevado y la ausencia de programas de ahorro. Las mismas tendencias de expansión física urbana llevan frecuentemente a un “inadecuado suministro o conservación de suelos para objetivos como: manejo apropiado de ecosistemas estratégicos vitales para el desarrollo de las ciudades.. aumento en el aporte de sedimentos. sobreexplotación de acuíferos y en general la contaminación. mitigación o reducción de los impactos. mitigación de riesgos en zonas con amenazas de desastres naturales por deslizamientos. asociada principalmente con el crecimiento económico. disponibilidad de espacios públicos requeridos de acuerdo con densidades poblacionales y actividades propias del mismo”. quebradas o playas. control de emergencias. En general. Entre ellas. ni el ahorro de recursos energéticos. deforestación. transporte fluvial o marítimo. lagunas naturales o artificiales y humedales. alteran y modifican los patrones hídricos de las cuencas y sus ecosistemas asociados o coasociados. “los suelos urbanos son escasos y su demanda es creciente. parques. inundaciones. 1995) Uno de los principales problemas ambientales de las ciudades es el inadecuado uso de la energía. daños por sobreuso y/o saturación. algunas susceptibles de ser mejoradas. humedales. desviación de cauces. (Ministerio de Desarrollo Económico. canales y drenajes. el demográfico y el uso del transporte público y privado” (Ministerio de Desarrollo Económico. las pérdidas por incapacidad de control en las fuentes. De igual manera. recreación y encuentro ciudadano en espacios públicos. etc. En el contexto urbano el agua es indispensable para la mayoría de las actividades: abastecimiento. y contemplación pasiva de corrientes naturales de agua. construcción de obras. generada por la ineficiencia de las empresas prestadoras de servicios públicos de acueducto y alcantarillado. alteración en los procesos de recarga natural. saneamiento y salud de las comunidades. Además. 1995). 10 . Muchas son las causas de este fenómeno./día) acentuado en las regiones Caribe. Esto plantea a las ciudades un problema que básicamente sólo pueden resolver extendiéndose sobre las áreas circundantes. El diagnóstico elaborado por el Ministerio del Medio Ambiente a través del proyecto “El Estado Ambiental de las Ciudades en Colombia 2001” muestra una clara tendencia de altos consumos de agua per cápita (250 l/hab. como cuencas hidrográficas que surten acueductos.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional renovable que normalmente no está disponible dentro de las propias ciudades. la urbanización. y una forma de construcción de la ciudad que no tiene en cuenta la prevención. por la rápida expansión de las ciudades. se puede señalar la distribución ineficiente del flujo energético por una estructura urbana ineficiente. erosión. el alto porcentaje de agua no contabilizada. desarrollo industrial y de servicios. Así mismo es necesario resaltar. bosques. entre el 30% y el 70%.

también las actividades industriales contribuyen de manera importante a la contaminación del aire que respiran los habitantes de nuestras ciudades. en la mayor parte de los centros urbanos o áreas industriales se requieren condiciones especiales para que la recuperación de materiales tenga viabilidad financiera. necesariamente mas graves. almacenados. nervioso y cardiovascular provocando deficiencias pulmonares. lo cual se explica por el progresivo consumo de combustibles promovido. sólo las ciudades grandes y algunas medianas están haciendo esfuerzos para adaptar rellenos sanitarios que minimicen los efectos sobre el medio ambiente. siendo la población infantil particularmente la mas vulnerable a este tipo de enfermedades.8 Kg. Aunque en las grandes ciudades los porcentajes de recuperación de vidrio. a juzgar por los datos de morbilidad infantil que hoy en día reposan en las Secretarías de Salud de los principales centros urbanos del país./hab. a nivel de la disposición final aún se tiene un rezago importante por cuanto en un alto porcentaje continúa realizándose en forma conjunta con los residuos residenciales sin previsiones adecuadas. Los contaminantes atmosféricos liberados por los vehículos y la industria son absorbidos por inhalación. concentración o características físicas. Aproximadamente el 10% de los residuos producidos en el país son peligrosos. niveles de deterioro sin precedentes. y tienen efectos nocivos sobre la salud humana. La producción de basuras promedio per cápita en las ciudades es del orden de 0. los residuos se arrojan a cuerpos de agua o en botaderos a cielo abierto. los ojos y las mucosas e incluso la muerte./día en municipios menores de 100. químicas o biológicas pueden causar o contribuir significativamente a un aumento de la mortalidad o morbilidad y plantean un riesgo real o potencial a la salud humana o el medio natural cuando son tratados. Otros factores que influyen en esta situación son la baja eficiencia y calidad de los combustibles utilizados y el atraso tecnológico del parque automotor. Sin embargo./día. por su cantidad. por el crecimiento y la densidad poblacional.6 Kg. Cada vez en un mayor número de ciudades de más de 100.000 habitantes y de 0. la situación ambiental de los grandes centros urbanos e industriales del país ha alcanzado durante las últimas décadas. enfermedades de la piel. la exposición por inhalación afecta los sistemas respiratorios. a su vez. La disposición final hoy en día es crítica. papel. las características topográficas de muchas ciudades y la extensión de la urbanización. cartón y plásticos son considerables.0 Kg./hab. eliminados o manejados en forma indebida.000 habitantes. La separación de los distintos tipos de residuos como son los residuos hospitalarios y peligrosos ha venido implantándose en las ciudades grandes del país a nivel del proceso de recolección.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional La producción de residuos sólidos es inherente a todas las actividades sociales y productivas pero en los centros urbanos su manejo es más complejo y las consecuencias. pues en la mayoría de los municipios. La mayor fuente de contaminación del aire en las zonas urbanas son los vehículos automotores./hab. 11 . transportados. lo cual se corresponde con los indicadores para países latinoamericanos y muy inferior a países industrializados como Francia donde se cuenta con promedios nacionales de 3. Aunque en menor grado. Con respecto a la emisión de gases y otros contaminantes en la atmósfera./día para ciudades con población mayor de 100. a través del agua potable y los alimentos y por absorción a través de a piel.000 habitantes y en algunos municipios pequeños se practican actividades de cuantificación y caracterización de los residuos.

1. 1. Desde el punto de vista territorial y ambiental. pueden destacarse los estudios sobre regionalización. ordenamiento territorial. han estado a cargo de una comunidad científica creciente y cada vez más comprometida con su tarea de generar conocimiento sobre los problemas de las ciudades y regiones del país y contribuir a su solución. El concepto de espacio manejado por cada uno de estos enfoques es muy diferente. historia. economía. arquitectura. civil y de transporte.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional Otro importante problema ambiental de los centros urbanos y áreas metropolitanas en el país es la carencia y baja calidad de sus espacios públicos y zonas verdes. abordados desde muy diferentes enfoques teóricos y metodológicos. En los trabajos de regionalización. recientemente incorporada en el índice de publicaciones científicas nacionales elaborado por Colciencias. los conocimientos generados por los investigadores que se ocupan de estos temas pueden ser de gran utilidad para fundamentar y orientar la gestión ambiental urbano regional en Colombia. De acuerdo con el principio de que “la formulación de las políticas ambientales tendrán en cuenta el resultado del proceso de investigación científica”. se expresan en las transformaciones de las competencias de las entidades territoriales. en 1993 se organizó la Red de Estudios Ambientales Urbanos que propuso e implementó el Programa Nacional de Estudios Ambientales Urbanos (Ángel y Velásquez. tal como lo determina la legislación vigente en materia de ordenamiento territorial. un sector muy representativo de esta comunidad se agrupa en la Asociación Colombiana de Investigadores Urbano Regionales (DNP ACIUR. las regiones 12 . Desde entonces se ha desarrollado a través de numerosas líneas temáticas en campos disciplinarios tan diversos como los del urbanismo. derecho. consagrado en el artículo 1 de la Ley 99 de 1993. una tradición de medio siglo que se remonta a los estudios urbanísticos. ecología y estudios ambientales. Aportes y limitaciones de la investigación urbano regional y ambiental La investigación urbano regional en Colombia tiene. categorización municipal y medio ambiente urbano. a su vez. 1998). Desde comienzos de la década pasada. Esta evolución se explica por los cambios en el contexto político y económico que. literatura.3. biología. por lo menos.3. ingeniería sanitaria. 1993). antropología. INVESTIGACION Y GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL 1. ciencia política. regionales y de sociología urbana ya clásicos de la década del cincuenta. entre las viejas y nuevas líneas de investigación urbano regional con que se cuenta actualmente. planeación física. filosofía. De manera más específica y en el marco de la Red Colombiana de Formación Ambiental. Prácticamente todas las ciudades del país están bastante lejos de poder ofrecer un mínimo de 15 m2 de espacio público por habitante. gestión pública. que a partir de 1998 publica regularmente la Revista de Estudios Regionales y Urbanos “Territorios”. psicología. geología. Pero el espacio público urbano no sólo es deficiente en cantidad y calidad sino que está distribuido de manera inequitativa. desatendiendo usualmente los sectores de bajos ingresos que más lo necesitan. salud pública. dominados por el concepto de polarización. Los estudios sistemáticos de los procesos urbanos y regionales. sociología. demografía. “la investigación regional ha evolucionado desde los ejercicios de regionalización basados en los conceptos de jerarquía y área de influencia hacia los enfocados en el concepto de categoría municipal” (Cuervo y Caicedo. 1997). En particular. geografía.

“un hecho emergente en la estructura macroespacial colombiana es la proliferación del fenómeno de la metropolización. sus funciones económicas. deberá hacerse un intento de caracterización de los sistemas de oferta y demanda de recursos naturales propios de cada sistema urbano regional. generalmente sometidas a la dependencia del polo. a la vez que deberán contrastarse la caracterización de los ecosistemas con los flujos de recursos naturales y la existencia de riesgos y desastres naturales en cada región en general y en cada espacio urbano en particular. tal como lo plantean Cuervo y Caicedo (1997). De esta manera se intenta responder a la crisis ambiental actual. 13 . En los estudios de categorización municipal las categorías se establecen en función de la semejanza de los atributos definitorios de los niveles de desarrollo o de las condiciones socioeconómicas dominantes. Otra importante línea de investigación que se viene desarrollando en Colombia durante la última década es la de los estudios ambientales urbanos. es la incorporación de las dimensiones ambientales como parte de las variables centrales a considerar en el análisis de la configuración territorial del país. Para responder a los retos que actualmente plantean el ordenamiento territorial y la gestión ambiental. su dinamismo demográfico. 2001). Como ya se ha señalado. Específicamente. resulta “indispensable conjugar estos dos tipos de acercamiento paralelamente a comenzar a buscar otras formas de representación acordes con los nuevos retos de la política territorial y las nuevas propuestas de la geografía humana a nivel mundial” (Cuervo y Caicedo. En ellas se destacan los trabajos sobre medio ambiente urbano con los que se busca entender y aportar soluciones eficaces a los problemas ambientales de la ciudad a partir de un modelo interdisciplinario de análisis que permita entender las relaciones entre ecosistema y cultura. que de acuerdo con Ángel (1996). conformados por unidades similares. dado que se presenta en casi todas las grandes ciudades del país. áreas metropolitanas y regiones del país. su articulación con el entorno rural. vale la pena incentivar los estudios sobre este tópico”. 2001) que considere diferentes variables en los procesos de configuración de los centros urbanos. así como de enfoques teóricos más recientes como el biorregionalismo (Boisier. entendido éste como la expansión de los grandes centros urbanos sobre un área circundante a veces muy amplia con la cual se establece una unidad funcional sin que necesariamente exista una unión física. Se llega así a conjuntos relativamente homogéneos. 1997). uno de los grandes retos para la investigación urbano regional en Colombia. está la de asumir una visión ambiental compleja (Carrizosa. Para esto. su calidad de vida y sus relaciones con los sistemas naturales en los que se soportan.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional se conforman alrededor y en torno de ciudades o zonas dinámicas con crecimientos muy superiores a los de su área de influencia. Algunas de estas variables deberían ser la talla o dimensión de las ciudades. (Colciencias – Aciur. exige analizar no sólo los problemas de orden físico o biológico sino las articulaciones que conforman el sistema social.administrativos. 1999) Entre las innovaciones conceptuales y metodológicas que se requieren con mayor urgencia en los estudios urbano regionales. El conocimiento sobre las características de este fenómeno es relativamente incipiente y. Este fenómeno genera retos muy complejos en términos de la regulación urbana y los aspectos político.

en Cali. Además. Política urbana y lineamientos ambientales urbanos regionales precedentes En Colombia el interés por el tema ambiental urbano se remonta por lo menos hasta 1974 con la aprobación del Código Nacional de los Recursos Naturales.2. Cúcuta y en Cartagena. consideraba como factor q ue deteriora el ambiente “la concentración de población urbana o rural en condiciones habitacionales que atenten contra el bienestar y la salud”. la Política Nacional Ambiental del mismo Plan. En particular una de las estrategias de la Política Nacional de Ciencia y Tecnología del gobierno de El Salto Social buscaba promover la investigación que estuviera “orientada a la recuperación del medio ambiente urbano y al desarrollo de patrones de urbanización sostenibles en el largo plazo” (DNP. así. sus principales líneas de acción se orientaban a encargar al Inderena. 1995b). las Corporaciones Autónomas Regionales y los Corpes para asesorar a los municipios en la formulación y realización de sus planes de ordenamiento. así como al mejoramiento de la capacidad de gestión ambiental y ordenamiento territorial de las áreas metropolitanas para el momento identificadas. de todas maneras representaron un significativo avance institucional porque lograron superar la perspectiva rural y conservacionista que caracterizó durante varias décadas a la gestión ambiental en el país. el Plan Nacional de Desarrollo 1994–1998 se ocupó del tema ambiental urbano tanto en materia de investigación como de gestión. también conocido como la Revolución Pacífica. Sin embargo. Con estas investigaciones se buscaba contribuir a mejorar la calidad de vida de las ciudades y asegurar su desarrollo sostenible. racionalizando el transporte y recuperando espacios públicos” (DNP. Estos lineamientos se centraron en el ordenamiento urbano y el saneamiento básico. reconocía como uno de los “elementos ambientales” que se proponía regular a “las condiciones de vida resultantes de asentimientos humanos urbano o rurales”. y desarrollar algunas estrategias para el manejo ambiental de las industrias. promover la creación de entidades municipales de manejo ambiental urbano en cumplimiento de la ley 9 de 1989.3. promover la organización del tránsito automotor para evitar la contaminación atmosférica en las ciudades. disminuyendo la contaminación. Para lograr este propósito se pusieron en marcha las unidades ambientales de los grandes centros urbanos financiadas con un crédito del Banco Interamericano de Reconstrucción y 14 . Por su parte.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional 1. ejecutar obras en materia de agua potable y saneamiento básico para lograr la descontaminación del río Bogotá y el tratamiento de aguas residuales en el Valle de Aburrá en el Oriente Antioqueño. es sólo hasta la última década que el Estado colombiano asumió el medio ambiente urbano como un campo estratégico para su intervención a través de la formulación de nuevas normas legales y orientaciones de política. el cual incluía la elaboración de un Perfil Ambiental Urbano Nacional. 1995a). Además. Un primer paso en la formulación de unos lineamientos ambientales para la gestión urbana se dio con el Plan Nacional de Desarrollo 1990 – 1994. Con este propósito se recogió la propuesta de la Red de Estudios Ambientales Urbanos para adelantar un Programa de Estudios Ambientales Urbanos. El Decreto 2811 de este año. reglamentario de la Ley 23 de 1973. cuyo objetivo central era “mejorar la calidad de vida y la salud de los colombianos que habitan en los centros urbanos. Aunque muchas de ellas fueron concebidas desde una óptica sectorial y remedial. incluyó el Programa de Mejores Ciudades y Poblaciones.

Más recientemente. atender las necesidades ambientales colectivas y consolidar su capital natural.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional Fomento. vivienda. la recuperación de tramos urbanos de ríos y cuerpos de agua que cruzan las zonas más densamente pobladas y la identificación de zonas y factores de riesgo ambiental de origen antrópico. Esta política continua vigente y. gobernabilidad y sustentabilidad ambiental) (Ministerio de Desarrollo Económico. está centrada en la problemática interna de las ciudades. reciclaje y reuso de los residuos sólidos y peligrosos y a los sistemas de prevención. Aunque la Política de “Ciudades y Ciudadanía” no desconoce la fuerte articulación que existe entre los centros urbanos y las regiones circundantes. transporte urbano. la recuperación y protección de áreas protegidas representativas de la biodiversidad local. pues apenas se manifiesta como parámetro restrictivo o condicionador del diseño de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT´s) Municipales. (Minambiente. por primera vez en el país. se estableció como una estrategia de Estado la planeación participativa y de largo plazo de las entidades territoriales. no desarrolla una reflexión suficiente sobre esos aspectos ni formula orientaciones precisas para actuar en este campo. Directamente ligada con esta Política Urbana. cuyo propósito era el fortalecimiento institucional de la gestión ambiental urbana. 2000) Este Programa de Calidad de Vida Urbana da prioridad a los proyectos tecnológicos y de manejo integrado. control y monitoreo de la contaminación hídrica y atmosférica. la Política Nacional Ambiental del período 1998–2002 enmarcada en el “Proyecto Colectivo Ambiental ” estableció el Programa de Calidad de Vida Urbana dirigido a prevenir y controlar los factores de deterioro de la calidad ambiental en las áreas urbanas de mayor dinámica poblacional y económica. De igual manera. por lo tanto. en 1995 se formuló la Política Urbana “Ciudades y Ciudadanía”. Según esta norma legal. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo de El Salto Social. a pesar de que reconoce explícitamente la importancia de la problemática ambiental urbana. La Política Urbana enfatiza la necesidad de articular las acciones sobre los atributos urbanos (suelo urbano. en 1997 se aprobó la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial en la cual. También presta atención especial a los programas dirigidos a mejorar la calidad del espacio público tales como el incremento de parques. promover las adopción de modelos de desarrollo urbano sostenibles. servicios públicos. constituye la base de referencia para los lineamientos ambientales que se postulan. solidaridad. con énfasis en la reducción de la contaminación por fuentes móviles y al desarrollo y uso de tecnologías de mayor rendimiento energético y bajo desperdicio. equipamiento. espacio público) para conseguir los objetivos de desarrollo integral de las ciudades (competitividad. 1995). la definición y el control sobre la consideración de los determinantes ambientales en los POT´s quedaron a cargo de las autoridades ambientales del orden regional y nacional. acordes con la condiciones particulares de los asentamientos humanos. Sin embargo. 15 . zonas verdes y sitios de encuentro y manifestación de actividades culturales. el componente ambiental en esta Ley tampoco ha sido desarrollado. En ella están definidos los objetivos generales y los criterios fundamentales con los que actúa el Ministerio de Desarrollo como coordinador y promotor del desarrollo urbano del país.

1992) cuya función principal era la formulación. Según este último artículo. disposición de desechos sólidos y residuos tóxicos y peligrosos. el sector privado. Avances y dificultades de la gestión ambiental urbano regional La institucionalización de la gestión ambiental urbano en Colombia es muy reciente. DAGMA. en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano”.000) de habitantes ejercerá dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales. En principio el DAMA fue creado “como una entidad de carácter eminentemente científico y técnico” (DAMA. constituyéndose en la base de los presentes lineamientos de gestión. De esta manera. Esto implica que “además de las licencias ambientales. coordinación y seguimiento del Plan de Gestión Ambiental para el Distrito Capital y. siendo éstos el sector público en sus distintos niveles territoriales.000. hace apenas un año está vigente el Decreto 048 de 2001 que regula los planes ambientales regionales de las Corporaciones Autónomas Regionales. la comunidad. En cumplimiento de estas funciones el DAMA elaboró su primer Plan de Gestión Ambiental en 1992. en 1995 la Alcaldía Mayor de Bogotá constituyó al DAMA como la autoridad ambiental dentro del perímetro urbano del Distrito Capital y en los municipios del Valle de Aburrá. concesiones. para hacerse cargo de la gestión ambiental en la ciudad de Bogotá. tiene tan solo más de una década pues se inicia en 1990 con la creación del Departamento Administrativo del Medio Ambiente en Bogotá.3. las autoridades municipales. dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación”. 1. las organizaciones no gubernamentales. distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuese igual o superior a un millón (1. en 1994 se creó en Barranquilla el Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente. Además.3. De igual manera.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional Finalmente. Este. 16 . participativa y coordinada entre los diferentes componentes del Estado. A nivel nacional. la gestión ambiental urbana cuenta en Colombia con una importante base institucional pero en su ejecución encuentra todavía importantes dificultades. DADIMA y en Cali el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente. un hecho importante que se debe tener en cuenta es que estas últimas determinan en gran medida a las primeras. Muchas de ellas son de orden operativo pero otras son de carácter conceptual y legal. desde mediados de la década del noventa. “los municipios. la academia e institutos de investigación”. distritales o metropolitanas tendrán la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes. Con base en estos artículos de la Ley 99 de 1993. define la planificación ambiental regional como “una tarea conjunta. permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el ejercicio de las actividades o la ejecución de las obras dentro del perímetro urbano de su jurisdicción. en general. es la Ley 99 de 1993 la que definitivamente institucionaliza la gestión ambiental urbana. establece con toda claridad que en adelante los procesos de planificación ambiental regional considerarán las interrelaciones e interacciones urbano regionales. En su artículo 65 estableció las funciones que en materia ambiental tienen los municipios y distritos del país y en su artículo 66 las competencias de los grandes centros urbanos. el Área Metropolitana asumió las funciones ambientales atribuidas a las unidades ambientales de los grandes centros urbanos.

como espacio de vida del hombre. la ciudad ha quedado reducida al suelo urbano y de expansión urbana. salvo en algunas entidades especializadas. apenas se cuenta en Colombia con una o dos generaciones cuya cultura y modo de vida puedan calificarse propiamente como urbanos. Lo anterior se requiere para poder determinar cuál es en realidad el bien jurídico tutelado y cuáles los elementos que lo conforman. A pesar de los importantes aportes teóricos con que ya se cuenta. así como la competencia que las diversas entidades del Estado tienen sobre el tema. 17 . por el contrario. como es el concepto predominante de calidad de vida. ideas y conductas característicos de los citadinos apenas empiezan a ser predominantes.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional Es así como. Tal como se expresa en un reciente documento elaborado para Colciencias. En nuestro ordenamiento constitucional y legal. hay pocas dependencias públicas que circunscriben sus funciones al perímetro urbano. plantean una serie de interrogantes en cuanto a su alcance. Esta situación se refleja directamente en la legislación y en la organización político administrativa nacional. parece muy generalizada a nivel mundial. las ciudades todavía no son plenamente reconocidas y los valores. tampoco se tiene plena claridad legal sobre lo que es el ámbito de desarrollo de la gestión ambiental urbano regional. 1997). Esto hace que la gestión ambiental tenga tradicionalmente como marco teórico y de referencia los recursos naturales renovables. olvidando los demás aspectos que en la actualidad enmarcan lo ambiental. Por las mismas razones. todavía los conceptos pertinentes. por cuanto no se han desarrollado definiciones legales sobre las materias y los expertos del tema no están totalmente de acuerdo en cuanto se refiere a los elementos que los componen. siendo el municipio como entidad territorial el que engloba este concepto. se encuentra la incipiente formación de una cultura urbana en el país. en la base de las dificultades que enfrenta la gestión ambiental urbana para consolidarse definitivamente. Desde dicha visión reduccionista ha sido muy difícil llegar a contar en el país con la claridad que se requiere para desarrollar los conceptos de medio ambiente urbano a que hace referencia la Ley 99 de 1993. Aunque la gran mayoría de la población colombiana habita en centros urbanos desde hace un par de décadas. con una visión romántica y en cierta forma bucólica del tema. la mayoría de las que existen no se ha formalizado y las que lo han hecho operan con muchas limitaciones. así como la distribución de las responsabilidades en la formulación y desarrollo de las políticas ambientales en las materias pertinentes. Debido a que el proceso de urbanización es tan reciente. Otra importante dificultad conceptual que enfrenta la gestión ambiental urbano regional es la tendencia reduccionista a considerar el tema ambiental sólo en términos de recursos naturales renovables. Esta situación no es exclusiva del país. “Colombia es un país de regiones y un país de ciudades no reconocido del todo en las políticas territoriales y urbanas” (Saldarriaga. 2001). “En general son escasas las áreas metropolitanas que tienen un sistema de competencias bien definido y con recursos suficientes para desarrollarlas” (Borja y Castells. Pero las áreas metropolitanas están todavía muy lejos de estar bien definidas jurídicamente. que está íntimamente ligado a lo urbano. en el país no existe lo urbano como entidad administrativa. a pesar de que. las ciudades propiamente dichas no aparecen. Según las últimas normas de ordenamiento territorial. En términos constitucionales y legales las ciudades sólo aparecen bajo una de sus formas particulares como son las áreas metropolitanas.

Una situación similar se presenta con respecto a los procesos de ordenamiento territorial y planificación ambiental urbano regional. se fracciona no sólo el ejercicio de su competencia. es notoria la desarticulación funcional. Así. sectorial y ambiental que existe entre ellos. Estas autoridades ambientales urbanas se encuentran articuladas a la estructura orgánica municipal. la interpretación de las disposiciones constitucionales y las disposiciones legales es confusa porque la Constitución Nacional le reconoce a los entes territoriales competencias ambientales urbanas que no encuentran un desarrollo claro en las normas contenidas en la ley ambiental. Cuando en el artículo 66 de la Ley 99 de 1. tales como: el plan nacional de desarrollo. reveló que el componente ambiental es el que aparece con mayor frecuencia entre un total de diez factores considerados (Moncayo. un reciente análisis de los planes departamentales de desarrollo recientemente formulados. Como consecuencia de lo anterior. hasta el punto que muchos planes relativos a una misma jurisdicción son formulados de manera independiente por distintas entidades. duplicidad de esfuerzos y en últimas en la ausencia de acciones efectivas.993 se restringe al perímetro urbano la jurisdicción de las unidades ambientales de los grandes centros urbanos. A pesar de estas dificultades. jurisdiccional. sino el mismo objeto de ella. lo cual no les permite ser entidades de naturaleza autónoma. se tiene actualmente bastante confusión sobre las competencias de las diferentes autoridades ambientales. que es el medio ambiente. Su jurisdicción tiene como límite el perímetro urbano de su ciudad y la zona rural es jurisdicción de la correspondiente Corporación. se registra un creciente interés de diferentes actores institucionales y sociales por la problemática ambiental urbano regional. siendo así que el medio ambiente rural y urbano se interrelacionan. En este variado mosaico de procesos. inconsistencias o contradicciones que deben corregirse. Esta falta de claridad en la distribución y asignación de competencias ambientales urbanas. lo cual se traduce en incoherencia operativa. los planes departamentales y municipales de desarrollo. la legislación y la organización institucional vigentes en materia de gestión ambiental urbano regional presentan vacíos. estableció un caso particular y nuevo en cuanto a la gestión ambiental urbana en Colombia se refiere. por cuanto es interdependiente y sistémico. De igual manera.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional Esta situación se complica porque en la legislación y en la organización institucional vigente. los planes de gestión ambiental regional y los planes de acción trianual de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. sin que pueda predicarse una separación tácita o física entre ellos. siendo que al haberse trasladado a los grandes centros urbanos funciones propias de las Corporaciones. Además. En general. E. Este no es fraccionable por áreas. Estos procesos se expresan en una gran variedad de planes. se generó un traslape de competencias al interior de esas entidades. 2001).. existe una separación artificial entre la gestión ambiental urbana y la gestión ambiental regional. los planes de ordenamiento territorial. un número cada vez 18 . entre las competencias constitucionales y legales de esas entidades y las de las Corporaciones. ha generado conflictos entre las Corporaciones Autónomas Regionales y los grandes centros urbanos. El hecho de que los grandes centros urbanos en Colombia han sido facultados por la Ley para ejercer las mismas funciones y competencias de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro del perímetro urbano y en lo aplicable al medio ambiente urbano.

los cuales se reflejan en los planteamientos contenidos en la segunda parte del presente documento. Lo anterior justifica la necesidad de diseñar estrategias y programas de acción en el marco de los presentes lineamientos. que permitan recuperar la capacidad de gestión ambiental urbana en dichas ciudades a través de la proyección e institucionalización de los instrumentos disponibles desarrollados en el marco del programa de crédito. 19 .MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional mayor de Corporaciones Autónomas Regionales comienza a abandonar su tradicional enfoque rural de la gestión ambiental regional para comprometerse en el estudio y solución de los problemas ambientales de los centros urbanos localizados en su jurisdicción. criterios. el ajuste fiscal de las Administraciones Municipales ha afectado grandemente su capacidad adquirida. ha avanzado en la construcción de conocimiento. el Ministerio del Medio Ambiente a través de la Dirección General Ambiental Sectorial y en coordinación con actores institucionales y sociales estratégicos. diseño y puesta en marcha de instrumentos para la gestión ambiental urbano regional. con base en la situación del medio ambiente urbano en el país que se planteó de manera general en el punto anterior. y el cual fue ejecutado a través de dos componentes. La mayor parte de dichos desarrollos se derivan de la aplicación del Programa de crédito BIRF 3973 CO denominado Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana el cual estuvo vigente entre los años 1996 y 2002. el primero para el fortalecimiento del Ministerio del Medio Ambiente en materia de Gestión Ambiental Urbana y el segundo a cargo de las Unidades Ambientales Urbanas de los grandes centros urbanos para su propio fortalecimiento. Para responder a este interés y. A este respecto es importante resaltar que a pesar de los importantes productos en términos de instrumentos para la gestión ambiental urbana desarrollados por parte de las unidades ambientales urbanas. irónicamente al cabo del proceso de ejecución del programa crédito y como consecuencia de la aplicación de la Ley 617 de 2000.

 El uso racional de los recursos naturales no renovables debe tener en cuenta su disponibilidad.  Las acciones de identificación de amenazas.1.  El manejo de los recursos naturales renovables debe asegurar que su utilización no derive en su agotamiento o deterioro.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional 2. 20 . PRINCIPIOS Y OBJETIVOS 2.  Los ciudadanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.  La gestión ambiental debe ser descentralizada en los niveles local y regional. a fin de garantizar las necesarias reservas para las generaciones futuras.  El interés colectivo prevalece sobre el interés individual en todas las situaciones de conflicto ambiental.  Todas las actividades productivas que hagan uso de los recursos naturales deben incorporar los costos ambientales. prevención de desastres y mejoramiento de la calidad ambiental de las poblaciones que habitan en zonas de alto riesgo son prioritarias en la gestión ambiental.  El recurso hídrico es estratégico para el país y su disponibilidad para el consumo humano tiene prioridad sobre cualquier otro uso. LINEAMIENTOS AMBIENTALES REGIONAL EN COLOMBIA PARA LA GESTION URBANO 2. Principios Rectores La gestión ambiental urbano regional se fundamenta en el nuevo paradigma del desarrollo urbano sostenible y en los siguientes principios rectores consagrados en la Constitución y la legislación colombianas:  Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y la protección de la naturaleza.  Se deben aplicar medidas de precaución en los casos en que pueda existir algún riesgo para la salud humana o el medio biofísico aunque no exista plena evidencia científica. condiciones de agotabilidad y posibilidades de sustitución. atendiendo las directrices de política que responden al interés nacional.1.  La planeación y gestión ambiental deben asegurar la participación democrática.1. responsable e informada de los actores sociales involucrados.

Objetivos Generales  Promover.3.1. y aseguren la conservación de los ecosistemas y el aprovechamiento racional de los recursos que ofrecen las regiones a lo centros urbanos Mejorar la habitabilidad o condiciones de vida del espacio construido y potenciar la sostenibilidad ambiental de las actividades y procesos socioeconómicos de los centros urbanos y áreas metropolitanas en el país Reorganizar y fortalecer la gestión ambiental de los actores institucionales que intervienen en los procesos de desarrollo urbano regional.  2. que garanticen un equilibrio armónico en el intercambio de bienes y servicios ambientales.1.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional  El proceso de planificación y gestión ambiental de los centros urbanos considerará las interrelaciones e interacciones con las regiones circundantes. Estructura general de los lineamientos Considerando el desarrollo de los objetivos propuestos. Mejorar la capacidad de los actores institucionales y sociales para participar de manera activa. orientar y construir procesos de desarrollo urbano regionales sostenibles que contribuyan a elevar la calidad de vida de la población de las ciudades y las áreas metropolitanas en sus relaciones sistémicas con la base natural. Objetivos Específicos  Establecer nuevas relaciones de los centros urbanos y áreas metropolitanas con su entorno regional. Los costos y beneficios derivados de la gestión ambiental se deben repartir de manera equitativa entre todos los actores sociales involucrados.2.  La gestión en los centros urbanos debe establecer relaciones de equidad con el entorno regional que le proporciona diferentes bienes y servicios ambientales. Contribuir a la construcción de una nueva cultura ambiental que cambie las formas de pensar e interactuar de los ciudadanos con su medio natural. Las autoridades ambientales cuyas jurisdicciones coinciden en un determinado territorio deben asegurar la concurrencia.    La propiedad tiene una función social que implica obligaciones y como tal le es inherente una función ecológica. espacio construido y entorno regional como requisito necesario para alcanzar el desarrollo urbano sostenible    2. circunscriben su estructura a dos ámbitos de acción 21 . espacio construido y entorno regional.4.1. subsidiaridad y cooperación de sus acciones para mantener una relación armónica y coherente que evite conflictos. los lineamientos ambientales para la gestión urbano regional. 2. responsable y articulada en la gestión urbano regional.

Se identifican para este propósito. como regional y territorial responsables del desarrollo de cada una de las políticas y lineamientos identificados. En consecuencia con esta estructura. zonas costeras y ecosistemas de alta montaña entre otros desarrollos. el reto de articular sus escenarios y ámbitos de gestión de una forma concertada. educación. el primero a los procesos del desarrollo que complementan (regional o urbano) y el segundo. en la construcción de los instrumentos necesarios para viabilizar los escenarios del desarrollo sostenible en el contexto urbano regional prescrito. a los escenarios de gestión (social o institucional) aplicables a cada caso (Cuadro No 1). los niveles primarios de responsabilidad y competencia para la aplicación y desarrollo de los lineamientos ambientales que persiguen complementar la gestión urbano regional en Colombia. se concentran a través de las líneas de acción que las preceden.5. 22 . se espera que los actores institucionales tanto del orden nacional. ordenamiento y poblamiento entre otras que se han desarrollado.1. en el marco de los ámbitos del desarrollo de las políticas de investigación. se identifican los escenarios que permiten insertar las variables propias de la gestión urbano regional. con el ejercicio que se esquematiza en los cuadros del anexo ya mencionado. que a la fecha se han adoptado para el país. Igualmente.MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional orientados. orientan en sus líneas de acción las visiones programáticas. Esquema de articulación con las políticas territoriales e instrumentales Consecuentemente con los escenarios descritos y a partir del desarrollo de las estrategias definidas en el marco de los lineamientos ambientales para la gestión urbano regional del país. asuman de cara al futuro. mientras que aquellas propias del desarrollo social e institucional. que comprenden aspectos de política urbana. humedales. de áreas protegidas. con aquellos derivados de los lineamientos de gestión ambiental urbano regional que mediante este documento se adoptan. en los Cuadros que conforman el anexo. participación. tarea esta que permite identificar de una forma coherente. 2. las estrategias de orden regional y urbana. De esta forma. se identifican los esquemas de articulación de las diferentes líneas de acción formuladas con aquellas políticas y lineamientos ambientales tanto territoriales como sectoriales e instrumentales. en el marco de los esquemas de articulación con las políticas instrumentales formuladas y adoptadas hasta la fecha. estructurada y racional. de manejo de flora y fauna. los escenarios de articulación con aquellas políticas y lineamientos formulados para el desarrollo de la gestión regional y territorial.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Dirección General Ambiental Sectorial Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional ANEXOS 23 .

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