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FACILITADORES COMUNITARIOS

PARA LA PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS Y OTROS RIESGOS SOCIALES

-SEGUNDA EDICIÓN-

MÓDULO 4 MARCO TEÓRICO DE LA INFANCIA

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Anexo 01: Material de consulta adicional MARCO NORMATIVO PERUANO RELACIONADO A LA INFANCIA

El Curso de Formación On Line “Facilitadores comunitarios para la prevención de drogodependencias y otros riesgos
El Curso de Formación On Line “Facilitadores comunitarios para la prevención de
drogodependencias y otros riesgos sociales” se realizó en el marco del Convenio AECID-FAD 07-CO1-
046 “Desarrollo de propuestas integrales de intervención en materia de prevención de
drogodependencias y otros riesgos, con la población de niños, niñas y adolescentes en situación de
vulnerabilidad” ejecutado en Perú por las Organizaciones Locales CRESER y CEPESJU en
coordinación con la Dirección de Sistemas Locales y Defensorías de la Dirección General de Niños,
Niñas y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP.
En el 2013, los contenidos han sido mejorados y actualizados por DEVIDA.
2 MARCO NORMATIVO PERUANO RELACIONADO A LA INFANCIA 1 El Perú considera la temática del bienestarhttp://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html " id="pdf-obj-1-2" src="pdf-obj-1-2.jpg">

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MARCO NORMATIVO PERUANO RELACIONADO A LA INFANCIA 1

El Perú considera la temática del bienestar de los niños, niñas y adolescentes en su marco legal de la siguiente manera:

Constitución Política del Perú 2

La Constitución Política del Perú hace referencia a los niños y niñas como sujetos de derecho desde el momento de la concepción; así lo reconoce en el artículo 2º:

“Toda persona tiene derecho:

1 Basado en el documento: Las Leyes, las instituciones y los Recursos Módulo III del Curso Internacional de Especialización: Bienestar y Maltrato Infantil y Adolescente. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad de Salamanca. Módulo dictado por Jesús Fuertes Zurita y Ruben Verde Céspedes. Abril Junio del 2007. 2 Constitución Política del Perú. Ratificado en el referéndum del 31 de octubre de 1993. http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html

A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y

bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece”.

Asimismo, en el artículo 4º, plantea la protección especial para los grupos poblacionales vulnerables en los que comprende a los niños:

“La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono”.

El Acuerdo Nacional 3

Considerando que en el contexto político peruano, es preciso unificar criterios, propósitos y acciones con la finalidad de aportar a la gobernabilidad del estado, fijando políticas públicas precisas, los líderes de los partidos políticos de organizaciones políticas, religiosas, de la

sociedad civil y del gobierno, firmaron el “Acuerdo Nacional” proponiendo la “Hoja de Ruta”

que deberá seguir el Perú en los próximos años, independientemente de los Gobiernos de

turno.

Con la firma del Acuerdo Nacional se confirmó la voluntad de los integrantes del Acuerdo de dar cumplimiento a las veintinueve políticas de Estado como base para la transición y consolidación de la democracia y el diseño de una visión compartida del país a largo plazo.

Las políticas de Estado suscritas se enmarcan en cuatro grandes objetivos:

Democracia y el Estado de Derecho,

Equidad y Justicia Social

Competitividad del País

Estado Eficiente. Transparente y Descentralizado

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Es precisamente en el segundo gran objetivo nacional que se enmarca la Décimo Sexta Política

de Estado relativa al “Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud” mencionada en el siguiente texto:

“Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral

de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes.

Es política de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares.

3 Conjunto de Políticas de Estado a cuya ejecución se comprometieron los representantes de las

organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno Peruano. Suscrita el 22 de julio del

2002.

Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo, pobreza y exclusión.

Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacífica y la seguridad personal, así como una cultura de respeto a los valores morales, culturales y sociales.

Con este objetivo el Estado:

  • (a) Garantizará programas educativos orientados a la formación y al desarrollo de familias estables basados en el respeto entre todos sus integrantes

  • (b) Promoverá la paternidad y la maternidad responsables

  • (c) Fortalecerá la participación y el liderazgo de las niñas, niños y adolescentes en sus centros educativos y otros espacios de interacción

  • (d) Garantizará el acceso de las niñas, niños y adolescentes a una educación y salud integrales, al enriquecimiento cultural, la recreación y la formación en valores, a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus habilidades

  • (e) Prevendrá todas las formas de violencia familiar, así como de maltrato y explotación contra niños, niñas y adolescentes, aportando a su erradicación

  • (f) Prevendrá el pandillaje y la violencia en los jóvenes y promoverá programas de reinserción de los adolescentes infractores

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  • (g) Desarrollará programas especiales de atención a niños, niñas, adolescentes y jóvenes que sufren las secuelas del terrorismo

  • (h) Fortalecerá el ente rector del sistema de atención a la niñez y a la adolescencia, las redes de Defensorías del Niño y Adolescente en municipalidades y escuelas, y los servicios integrados para la denuncia, atención especializada y sanción de casos de violencia y explotación contra aquéllos

  • (i) Fomentará programas especiales de recreación, creación y educación productiva y emprendedora de los más jóvenes

  • (j) Implementará servicios de atención integral para adolescentes embarazadas, jefas de hogar menores de edad y parejas jóvenes

  • (k) Fortalecerá sistemas de cuidado infantil diurno desde una perspectiva multisectorial

  • (l) Apoyará la inversión privada y pública en la creación de espacios de recreación, deporte y cultura para los jóvenes, en especial de zonas alejadas y pobres

  • (m) Promoverá que los medios de comunicación difundan imágenes positivas de la niñez, adolescencia y juventud, así como contenidos adecuados para su edad

  • (n) Promoverá la educación sexual respetando el derecho de los padres de brindar la educación particular que crean más conveniente para sus hijos

  • (o) Implementará programas de becas, capacitación u otras formas de apoyo que ayuden a una mejor formación intelectual y profesional de la juventud

  • (p) Institucionalizar políticas multisectoriales para la reducción de la violencia familiar y juvenil

  • (q) Promoverá la institucionalización de foros juveniles sobre los asuntos de Estado”.

Mediante esta declaración los representantes del Acuerdo Nacional se comprometieron a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas, garantizando su desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo, pobreza y exclusión.

Código Civil

El Código Civil peruano plantea que el niño es sujeto de derechos desde la concepción:

“Artículo 1.- (

)

La vida humana comienza con la concepción. El concebido es sujeto de derecho

para todo cuanto le favorece. La atribución de derechos patrimoniales está condicionada a que

nazca vivo”

El Código de los Niños y Adolescentes

A raíz de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño, el Perú se comprometió a hacer lo necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en esta Convención, razón por la que mediante Ley N° 26102 de 1992 se aprobó el Código de los Niños y Adolescentes y posteriormente en diciembre del 2000 se modificó mediante Ley N° 27337.

El

Código

de

los

niños

y

adolescentes

consta

de

252

artículos, 2 disposiciones

complementarias, y está divido de la siguiente manera:

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Libro Primero: Derechos y libertades Libro Segundo: Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente Libro Tercero: Instituciones familiares Libro Cuarto: Administración de justicia especializada en el niño y el adolescente Disposiciones Complementarias. En la primera parte de este Código (Título Preliminar) se mencionan importantes precisiones para entenderlo y facilitar su cumplimiento:

Definición: Se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los

doce años de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad.

El Estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si existiera duda acerca de la edad de una persona, se le considerará niño o adolescente mientras no se pruebe lo contrario.

A diferencia de lo estipulado en la Convención sobre los Derechos del Niño, que se entiende por niño a todo ser humano menor de dieciocho años de edad, en el Perú se hace una división de niñez (hasta los 12 años) y adolescencia (de los 12 a los 18 años).

Sujeto de derechos: El niño y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de protección específica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta norma.

Igualdad de oportunidades: Para la interpretación y aplicación de este Código se deberá considerar la igualdad de oportunidades y la no discriminación a que tiene derecho todo niño y adolescente sin distinción de sexo.

Capacidad: Además de los derechos inherentes a la persona humana, el niño y el adolescente gozan de los derechos específicos relacionados con su proceso de desarrollo. Tienen capacidad especial para la realización de los actos civiles autorizados por este Código y demás leyes.

La Ley establece las circunstancias en que el ejercicio de esos actos requiere de un régimen de asistencia y determina responsabilidades.

En caso de infracción a la ley penal, el niño será sujeto de medidas de protección y el adolescente de medidas socio-educativas.

Ámbito de aplicación general: El presente Código se aplicará a todos los niños y

adolescentes del territorio peruano, sin ninguna distinción por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, nacionalidad, origen social, posición económica, etnia, impedimento físico o mental, o cualquier otra condición, sea propia o de sus padres o responsables.

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Extensión del ámbito de aplicación: El presente Código reconoce que la obligación de atención al niño y al adolescente se extiende a la madre y a la familia del mismo.

Fuentes: En la interpretación y aplicación del presente Código se tendrá en cuenta los principios y las disposiciones de la Constitución Política del Perú, la Convención sobre los Derechos del Niño y de los demás convenios internacionales ratificados por el Perú. En todo lo relacionado con los niños y adolescentes, las instituciones familiares se rigen por lo dispuesto en el presente Código y el Código Civil en lo que les fuere aplicable.

Las normas del Código Civil, Código Penal, Código Procesal Civil y Código Procesal Penal se aplicarán cuando corresponda en forma supletoria al presente Código. Cuando se trate de niños o adolescentes pertenecientes a grupos étnicos o comunidades nativas o indígenas, se observará, además de este Código y la legislación vigente, sus costumbres, siempre y cuando no sean contrarias a las normas de orden público.

Obligatoriedad de la ejecución: Es deber del Estado, la familia, las instituciones públicas y privadas y las organizaciones de base, promover la correcta aplicación de los principios, derechos y normas establecidos en el presente Código y en la Convención sobre los Derechos del Niño.

Interés superior del niño y del adolescente: En toda medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así como en la acción de la sociedad, se considerará el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos.

Proceso como problema humano: El Estado garantiza un sistema de administración de justicia especializada para los niños y adolescentes. Los casos sujetos a resolución judicial o administrativa en los que estén involucrados niños o adolescentes serán tratados como problemas humanos.

Entre los aspectos relevantes del Código se pueden mencionar que el Perú crea el “Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente” (artículo 27) que es el conjunto de órganos, entidades y servicios públicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalúan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la protección y promoción de los derechos de los niños y adolescentes. Este sistema funciona a través de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por instituciones públicas y privadas y asigna la Dirección y Rectoría del Sistema al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP (antes Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano PROMUDEH, posteriormente Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES-).

Además se establece que el MIMP articulará y orientará las acciones interinstitucionales del Sistema Nacional de Atención Integral que se ejecutan a través de los diversos organismos públicos y privados.

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Por otra parte, en el artículo 31 del CNA se dispone que los gobiernos regionales y locales establezcan, dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades técnicas semejantes al Ente Rector del sistema, las que tendrán a su cargo la normatividad, los registros, la supervisión y la evaluación de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas. El MIMP deberá coordinar con dichas entidades técnicas regionales y locales el cumplimiento de sus funciones, garantizando de esta manera el monitoreo de las acciones emprendidas.

La responsabilidad del cumplimiento de lo estipulado tanto en la Convención de los Derechos del Niño, como en el Código de los Niños y Adolescentes, recae no solo en el Estado, sino que se menciona además que existirán estructuras en diferentes sectores así como personas de la comunidad que velarán por los derechos de los niños y adolescentes.

En este marco se reconoce a las Defensorías del Niño y el Adolescente como un servicio del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente. Asimismo se establece que las Defensorías pueden funcionar en los gobiernos locales, en las instituciones públicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil, y su finalidad será promover y proteger de manera gratuita los derechos que la legislación reconoce a los niños y adolescentes.

El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 - 2021

Tal como se indica en el documento del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 4 , este es el documento articulador de las acciones, programas y estrategias que deberán asumir y ejecutar los diferentes sectores e instituciones del Estado y la Sociedad Civil, para lograr el cumplimiento de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes peruanos, por lo tanto guarda directa relación con los acuerdos y convenios internacionales que sobre infancia y adolescencia ha ratificado el Gobierno Peruano, teniendo como norma eje, la Convención sobre los Derechos del Niño.

El Estado Peruano, en lo concerniente a Planes Nacionales de Acción por la Infancia, ha desarrollado previamente tres planes: 1992-1995, 1996-2000 y 2002-2010.

Los fundamentos filosóficos, políticos y éticos que rigen las políticas públicas de este Plan dirigido a la niñez y adolescencia han sido enunciados como los siguientes Principios Rectores:

1º El interés superior del niño

La niña y el niño son sujetos plenos de derechos que deben ser respetados por la familia, el Estado 5 y la sociedad y, en todas las decisiones de política pública el interés del niño debe primar al momento de resolver sobre cuestiones que le afecten. Se trata de un principio que obliga al Estado y a la sociedad a reconocer y garantizar los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes y otorga preeminencia al interés superior del niño por sobre otros intereses y consideraciones.

2º Igualdad de oportunidades

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Todas las niñas, niños y adolescentes nacen libres e iguales y tienen, por lo tanto, la misma dignidad y los mismos derechos. Ello significa que debemos eliminar todas las formas de exclusión y discriminación que atenten contra la igualdad. El Perú es un país multicultural y diverso, allí reside su riqueza y potencial. Es inaceptable cualquier discriminación de género, de edad, étnica, cultural, lingüística, religiosa o de cualquier otra índole.

3º La niña y el niño como sujetos de derechos

Este principio responde a una transformación sumamente importante ocurrida en el pensamiento universal sobre la niñez y adolescencia. Los paradigmas tradicionales consideraban al niño como un “menor” que era objeto de protección, compasión o represión. Hoy las niñas y los niños no son considerados ni menores, ni incapaces ni carentes sino personas totales, seres humanos completos y respetados, poseedores de potencialidades a desarrollar y titulares de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales que les deben ser reconocidos por el solo hecho de existir.

  • 4 El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 20122021 está aprobado con el D.S. Nº 001-2012-MIMP del 14.04.2012.

  • 5 “En caso de conflicto de derechos de igual rango, el derecho de prioridad del interés superior del niño/niña prima sobre cualquier otro que pueda afectar sus derechos. Ni el interés del padre, ni el de la sociedad, ni el del Estado pueden ser considerados prioritarios en relación a los derechos del niño/niña”. (Gatica, Nora y Chaimovic, Claudia: “La justicia no entra en la escuela. Análisis de los principales principios contenidos en la Convención sobre los Derechos del Niño”. La Semana Jurídica 13/19 de Mayo de 2002).

4º Autodeterminación progresiva 6

La infancia y la adolescencia son etapas en la existencia de la persona y tienen igual valor que cualquier otra edad de la vida, es decir, tienen un valor en sí mismas y no como un simple tránsito hacia la adultez. Las niñas, niños y adolescentes están en una época de desarrollo progresivo de la autodeterminación personal, social y jurídica que se da en consonancia con el desarrollo de sus facultades.

5º Participación

Las niñas, niños y adolescentes tienen una voz que debe ser escuchada por la familia, el Estado y la sociedad. Tienen derecho a ser informados y sus opiniones han de ser tomadas en cuenta en función de su edad y estado de madurez. Las niñas, niños y adolescentes deben participar en los asuntos y decisiones que les conciernen y esta participación debe ser promovida por la familia, la sociedad y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno.

6º La familia como institución fundamental para el desarrollo de las personas

La familia es el núcleo central en la formación de la persona. Existen diversos tipos de familia y todos deben ser igualmente respetados. Es al interior de la familia donde la niña, el niño y el adolescente deben recibir el afecto, la seguridad, la orientación y los valores esenciales para su desarrollo como seres humanos libres y felices, capaces de ejercer efectivamente sus derechos, respetar los derechos de las demás personas y llegar a ser ciudadanos productivos y responsables.

La familia no debe ser una estructura jerárquica y autoritaria sino una institución democrática en donde prevalezca el respeto mutuo, libre de todo tipo de violencia y donde se apoye el desarrollo de cada uno de sus integrantes. Las familias unidas por el afecto, solidarias, que brinden amor, respeto y protección a las niñas, niños y adolescentes, harán posible el desarrollo del Perú.

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La Visión del PNAIA ha sido planteada en los siguientes términos:

“Nuestros niños, niñas y adolescentes tienen igualdad de oportunidades, acceden a servicios

de calidad y participan en el ejercicio, promoción y defensa de sus derechos, en conjunto con las instituciones del Estado, las comunidades y en general la sociedad civil; desarrollándose

plenamente en el seno de su familia, en un ambiente sano y libre de violencia“.

Asimismo la Misión asumida es:

“El Estado, las familias y la comunidad generan condiciones para el desarrollo sostenible de las capacidades de niñas, niños y adolescentes, lo que les permite ejercer sus derechos

plenamente”.

6 El artículo 5º de la CDN dispone que el ejercicio de los derechos de la niña y el niño es progresivo en virtud de la evolución de sus facultades, y que a los padres, a la familia y demás responsables les corresponde impartir orientación y dirección apropiada para que ejerzan sus derechos. Este principio se fundamenta en que ellos deben desarrollar progresivamente el ejercicio autónomo de sus derechos, superando el argumento tradicional que indica que los padres y las madres tienen poderes sobre las niñas y niños debido a que éstos carecen de autonomía.

Los Objetivos Estratégicos del Plan, que representan los cambios en la situación y condición de la niñez y la adolescencia a ser logrados en el largo plazo, se han organizado en correspondencia con las fases del ciclo del vida de 0 a 17 años de edad.

Los objetivos estratégicos buscan al 2021:

1.

Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 0 a 5 años de edad

2.

Garantizar la continuación del crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 6 a 11

años de edad

 

3.

Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de

edad

 

4.

Garantizar la protección de las niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad

Además el PNAIA cuenta con 25 resultados esperados y 6 metas emblemáticas, que son definidas como prioritarias y esenciales para el desarrollo de la infancia y adolescencia en el Perú, cuyo señalamiento tiene impacto orientador, simbólico y motivador para la sociedad, y cuyo avance impulsa el cumplimiento integral del PNAIA 2021. Las metas son las siguientes:

1.

Desnutrición crónica de la primera infancia se reduce al 5%

 

2.

El 100% de las niñas y niños de tres a cinco años de edad accede a una educación inicial de

calidad.

 

3.

El

70%

de

las niñas

y

niños peruanos de segundo

grado de primaria alcanza un nivel

suficiente de comprensión lectora y razonamiento matemático.

4.

La tasa de maternidad adolescente se reduce en un 20%

5.

Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edad normativa una educación secundaria

de calidad.

 

6.

¡En el Perú no se maltrata a su infancia! Disminuye violencia familiar contra niñas, niños y

adolescentes

 

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Participación de los Gobiernos Regionales y locales

Respecto a la participación de los Gobiernos regionales y locales en el cumplimiento del PNAIA, esta ha sido mencionada en el Decreto Supremo N° 001-2012-MIMP que aprueba el Plan y establece lo siguiente:

Que, en armonía con las normas mencionadas, los gobiernos regionales y locales también han asumido responsabilidades en materia de protección y apoyo a la infancia y la adolescencia, como se plasma en el artículo 60º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos

Regionales y en el artículo 84º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades”

Según la Ley Orgánica de Municipalidades 7 es obligación de los municipios: “Difundir y

promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando

espacios para su participación a nivel de instancias municipales” Las Defensorías de los Niños y Adolescentes 8

La Defensoría del Niño y el Adolescente, es un servicio del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y el Adolescente, que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil. Su finalidad es Promover, Defender y Vigilar los derechos que la legislación reconoce a las niñas, niños y adolescentes.

En el Perú este servicio es de carácter gratuito y puede acudir a ella cualquier persona que conozca de una situación o problema que atente contra los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Los Principios que guían el accionar de las Defensorías son:

El Interés Superior del Niño y del Adolescente.

El Niño Como Sujeto de Derecho

La No Discriminación

Priorizar el Desarrollo Integral de las niñas, niños y adolescentes

El cumplimiento de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, es tarea de cada uno de los integrantes de la sociedad.

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Las funciones de las Defensorías del Niño y el Adolescente están establecidas en el artículo 45° del Nuevo Código de los Niños y Adolescentes, y estas son:

Conocer la situación de las niñas, niños y adolescentes que se encuentran en instituciones públicas y privadas.

Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del interés superior.

Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cónyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y régimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias.

Conocer de la colocación familiar.

Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiación.

7 Ley Orgánica de Municipalidades aprobada por Ley 27972 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 27 de mayo del 2003. Artículo 73: Materias de Competencia Municipal. 8 Documento Informativo: “Conociendo el servicio de defensorías del niño y del adolescente”. Portal web del MIMP

Coordinar programas de atención en beneficio de los niños y adolescentes que trabajan.

Brindar orientación multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones críticas, siempre que no existan procesos judiciales previos.

Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los niños y adolescentes.

Las estrategias básicas que utilizan las defensorías del niño y el adolescente en su trabajo son:

Conformar y/o formar parte de las Redes de Servicio o Comités de Vigilancia Local, a fin de complementar y articular el trabajo que realizan.

Propiciar acciones de movilización y sensibilización comunitaria a nivel local, involucrando tanto a las familias como a las autoridades y miembros de instituciones.

Mantener contacto permanente con la comunidad, conociéndola y facilitando su acceso.

Las Defensoría del Niño y del Adolescente pueden ubicarse en diferentes instituciones, por eso la denominación de la Defensoría puede variar, dependiendo de la institución que ha promovido su formación. Así podemos identificar:

Defensorías del Niño y el Adolescente que funcionan en Centros Educativos: Conocidas

como Defensorías Escolares del Niño y el Adolescente DESNA. Defensorías del Niño y el Adolescente de iglesias: que pueden ser diferentes religiones.

Defensorías del Niño y el Adolescente Comunales: conformadas por Organizaciones

Sociales de Base. Defensorías del Niño y el Adolescente conformadas en Organizaciones No

Gubernamentales - ONGs. Defensorías del Niño y el Adolescente de Municipios: conocidas como DEMUNA (Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente) y que funcionan en las Municipalidades Provinciales, Distritales o de Centros Poblados Menores.

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Además, aunque en menor proporción, existen otras defensorías que funcionan en Centros de Salud, en la Policía Nacional, en Universidades, entre otras instituciones.

La conformación de las defensorías del niño y el adolescente puede variar de acuerdo a las instituciones u organizaciones que la promueven, pero generalmente está integrada por profesionales o personas de la comunidad debidamente capacitadas para llevar el funcionamiento de la Defensoría. Además puede contar con el apoyo de personas que hayan sido capacitadas respecto al funcionamiento del servicio. Sin embargo, en la búsqueda de un

orden que resulte adecuado siguiente:

en

la práctica, la estructura de

una Defensoría podría ser la

El

Responsable:

Es

una

persona

reconocida

 

por

la

Comunidad.

Puede

ser

representante de alguna desempeñar este cargo.

institución

u

organización

de

la

sociedad

civil,

elegida

para

Los Defensores: Son profesionales de cualquier disciplina, preferentemente relacionada con las ciencias humanas y sociales. En los lugares que no se cuente con profesionales o en las instituciones que por su naturaleza no cuentan con profesionales entre sus miembros, los Defensores podrán ser personas reconocidas por la comunidad, debidamente acreditadas para el ejercicio de sus funciones.

Los Promotores Defensores: Son niñas, niños, adolescentes y adultos de la comunidad que han sido capacitados para desempeñar las funciones propias del servicio, y han asumido voluntariamente la responsabilidad y el compromiso de apoyar la constitución y el funcionamiento de la Defensoría del Niño y el Adolescente.

Personal De Apoyo: Está conformado por personal administrativo y profesional que colabore con el servicio y no tenga la condición de responsable, defensor, ni promotor - defensor.

Los ejes sobre los cuales se orienta las funciones de las defensorías del niño y el adolescente son:

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Promoción: Es el despliegue de acciones planificadas, orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a los derechos de la niñez y adolescencia a fin de lograr su cumplimiento para ello:

  • 1. Involucra a las familias e individuos como agentes activos de su propio cambio.

  • 2. Permite que las personas asuman actitudes de respeto y cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, produciendo cambios positivos en el imaginario social.

  • 3. Refuerza y desarrolla habilidades sociales y personales de los propios niños, niñas y adolescentes, para que puedan ejercer la defensa de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

  • 4. Contribuye a la prevención de situaciones que vulneran los derechos de niños, niñas y adolescentes.

  • 5. Apoya y motiva la participación comunitaria y el desarrollo de líderes que fomenten el respeto por los derechos de la niñez y lo inserten en su vida diaria.

Defensa: Se concretiza a través de la atención de casos, el mismo que es el despliegue de acciones organizadas para cesar un peligro o la vulneración de un derecho o restituirlo a través de las siguientes acciones:

  • 1. Facilitar el acceso a la justicia.

  • 2. Contribuir a la construcción de la paz social.

  • 3. Constituir un aporte real de la desjudicialización de los conflictos familiares en el país. Aunque es importante señalar que las Defensorías no puede intervenir cuando el caso se encuentra tramitando en el poder judicial.

  • 4. Buscar el bienestar de los niños, niñas y adolescentes, contribuyendo a su desarrollo integral.

Vigilancia: Acciones orientadas a que las Defensorías del Niño y del Adolescente conjuntamente con la población organizada exijan el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes y de los servicios dirigidos a los mismos. Su importancia radica en que:

  • 1. Promueve la participación directa y organizada de la población en el control del cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia, así como los servicios dirigidos a los mismos.

  • 2. Promueve que la población asuma como uno de sus compromisos la exigencia del cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes y los servicios dirigidos a los mismos.

  • 3. La vigilancia no sólo sirve para identificar los problemas que se suscitan en diferentes niveles, sino también para proponer alternativas de solución que normalmente son fruto de consenso de un grupo de ciudadanos organizados.

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Los casos o situaciones en los que puede intervenir la defensoría del niño y el adolescente son:

  • 1. Por medio del mecanismo de la conciliación

Las Defensorías del Niño y el Adolescente pueden intervenir utilizando este mecanismo cuando no existan procesos judiciales en trámite, ni concluidos sobre el mismo caso, ni cuando constituya falta o delito. Los temas en los que se puede intervenir son:

Alimentos: Es todo lo necesario para el sustento, habitación, vestido, educación, instrucción y capacitación para el trabajo, asistencia médica, recreación de la niña, niño y adolescente, así como de la madre embarazada, desde la concepción hasta la etapa de post-parto.

Tenencia: Es la responsabilidad que asume uno

de

los padres

de

la

niña,

niño o

adolescente de velar por su desarrollo integral cuando se encuentren separados de hecho. La madre o el padre que entregue en tenencia a su hijo o hija no pierde la patria potestad.

Régimen De Visitas: El padre o la madre que no vive con sus hijos, tiene derecho a visitarlos, para lo cual, por acuerdo de las partes, se establecen días y horas de visita.

2.

Por medio del compromiso

Cuando se trata de:

Normas de comportamiento: Son reglas o pautas que están orientadas a resguarda los derechos y obligaciones de las niñas, niños y adolescentes. Estas normas pueden aplicarse tanto a adultos como a las niñas, niños y adolescentes

Reconocimiento voluntario de filiación extrajudicial: Es la aceptación voluntaria del hijo o hija no reconocida ante los registros civiles por el padre o la madre. La filiación de un hijo o hija, sólo surge a partir de la firma en la partida o acta de nacimiento por parte del padre o la madre, ya sea en el momento de la inscripción o en acto posterior.

3.

Por medio de acciones administrativas

Cuando se trate de:

Inscripción Extemporánea de Nacimiento: La Inscripción Extemporánea consiste en la regularización de la inscripción del nacimiento de la niña, niño o adolescente en los Registros de Nacimiento del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Se realiza cuando se ha vencido el plazo de 30 días otorgados por Ley.

El Defensor realiza una serie de acciones que permiten a la persona que requiere el servicio, solicitar la inscripción de la niña, niño o adolescente.

La Matricula Oportuna: Son las acciones que realiza el defensor para que la niña, niño o adolescente sea matriculado a una edad y tiempo adecuado.

Las Defensorías del Niño y el Adolescente pueden intervenir mediando ante las autoridades del Centro Educativo y/o la Asociación de Padres de Familia (APAFA), para que ante la ausencia de algunos requisitos solicitados para la matrícula, se haga prevalecer el derecho a la Educación de nuestra niñez y adolescencia, brindándoles las facilidades para ser matriculados.

La Atención Médica: Son las coordinaciones que realiza el defensor con los Centros de Salud correspondientes en búsqueda de la atención médica oportuna para el niño, niña o adolescente.

Detenciones Arbitrarias: Al respecto debe señalarse que nadie puede ser detenido excepto por dos causas específicas: Flagrante Delito, o Mandato Judicial. Si el niño, niña o adolescente es detenido sin mediar ninguna de estas dos causas, el Defensor podrá realizar las acciones necesarias que permitan la inmediata libertad del detenido, como plantear el Habeas Corpus ante la autoridad competente.

4.

En los casos de violencia familiar

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En estos casos es necesario precisar que la actuación de las Defensorías ha variado con la modificación de la ley de Conciliación que prohíbe realizar conciliaciones extrajudiciales sobre

violencia familiar, razón por la que ya no realiza conciliaciones extrajudiciales en estos casos; sin embargo la Defensoría puede utilizar otros mecanismos de intervención, que se orienta a brindar el apoyo necesario a los involucrados en la violencia, a través de la orientación, la asesoría legal, las coordinaciones que permitan la derivación para la atención especializada. Por ejemplo ante un caso de este tipo la Defensoría podrá facilitar el apoyo psicológico o la orientación legal, que corresponda. Además, debemos destacar la labor preventiva que realiza la Defensoría, a través de sus acciones de promoción del derecho al buen trato que tiene toda persona.

  • 5. En los casos de abandono de las niñas, niños y adolescentes

En los casos de abandono de niñas, niños y adolescentes la actuación de las Defensorías se dirige a tomar conocimiento de estos casos para derivarlos hacia la autoridad competente (Juzgado de Familia), a fin que se tomen las medidas pertinentes de protección.

Otras instituciones de protección a niños, niñas y adolescentes

Es importante señalar que como parte de sus políticas institucionales y según sus mandatos y competencias, otros sectores del Estado Peruano también desarrollan sus acciones en el marco del PNAIA, entre ellas están el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación (quienes cuentan con defensorías escolares), el Ministerio Público (quienes diseñaron el Plan Estratégico de Infancia y Adolescencia del Ministerio Público 2004-2010) entre otros.

A través de un estudio realizado por Save the Children Suecia en América del Sur 9 , se identificaron las siguientes instituciones para el cumplimiento adecuado de la protección integral de los derechos del niño y del adolescente:

Instituto de Defensa del Consumidor y Propiedad Intelectual INDECOPI Defensorías Municipales del Niño y adolescente DEMUNA Fiscalías de la Familia Ministerio Público Comisaría de Mujeres Policía Nacional del Perú / Ministerio del Interior Defensoría del Pueblo Organismo Público Descentralizado Poder Judicial Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP Unidades de Gestión Educativa Local / Ministerio de Educación Centros de Emergencia de la Mujer - MIMP

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9 Guía Referencial - Lucha contra todas las formas de discriminación a los niños, niñas y adolescentes en América del Sur - Save the Children Suecia - Oficina Regional para América del Sur - Lima, Perú, febrero de 2003

BIBLIOGRAFIA

Jesús Fuertes Zurita y Ruben Verde Céspedes Universidad Nacional Mayor de San Marcos - Universidad de Salamanca.

Módulo III del Curso Internacional de Especialización: Bienestar y Maltrato Infantil y Adolescente -Documento: Las Leyes, las instituciones y los Recursos.

Abril Junio del 2007.

Gatica, Nora y Chaimovic, Claudia: “La justicia no entra en la escuela. Análisis de los principales principios contenidos en la Convención sobre los Derechos del Niño”.

La Semana Jurídica 13/19 de Mayo de 2002).

Ley Orgánica de Municipalidades aprobada por Ley 27972 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 27 de mayo del 2003. Artículo 73: Materias de Competencia Municipal.

Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 20122021

Save the Children Suecia - Oficina Regional para América del Sur - Lima- Perú, febrero de 2003

Guía Referencial - Lucha contra todas las formas de discriminación a los niños, niñas y adolescentes en América del Sur

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Constitución Política del Perú. Ratificado en el referéndum del 31 de octubre de 1993.

http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html Documento Informativo: “Conociendo el servicio de defensorías del niño y del adolescente”. Portal web del MIMP