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ANALISIS DE LAS PRINCIPALES FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DEL PERU GRUPO: LOS TURISTAS.

1. DEFINICIN

La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria o simplemente la SUNAT, segn lo establece su Ley de creacin N 24829, Ley General aprobada por Decreto Legislativo N 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, se trata de un organismo tcnico especializado, estando adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, y personera jurdica de derecho pblico, con patrimonio propio y autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera, presupuestal y administrativa que, segn lo fijado por el Decreto Supremo N 061-2002-PCM, y amparado por lo establecido en el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27658, habiendo absorbido a la hasta en ese momento Superintendencia Nacional de Aduanas, con lo que tom todas sus funciones, facultades y atribuciones.
ORGANIGRAMA DE LA SUNAT, PERU.

Fuente: Manual de Organizacin y Funciones de la SUNAT, 2002.

2. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE SUNAT (DS 115-2002-PCM)

Tiene como funciones y atribuciones al ser la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT): Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno Nacional, no as los municipales, las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), y otros tributos por ley. Libertad de proponerle al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin de normas tributarias y aduaneras. Expedir, siempre que sea el mbito de su competencia, disposiciones en materia tributaria y aduanera, obligaciones a los contribuyentes, responsables y/o usuarios del servicio aduanero, medidas para simplificar los regmenes y trmites aduaneros, y normar los procedimientos que deriven de stos. Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de comercio exterior, y brindar informacin general segn la Ley, y sobre informacin de los tributos internos y aduaneros que debe administrar. Proponer al Poder Ejecutivo tributarios para acuerdos y convenios internacionales, y el ofrecer su punto de vista. Celebrar acuerdos y convenios de cooperacin tcnica y administrativa segn su competencia. Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica, de investigacin, de capacitacin y perfeccionamiento en materia tributaria y aduanera, sea en Per o en otro pas. Permitir el aplazamiento y/o fraccionamiento para pagar las deudas tributaria o aduanera. Solicitar, y ejecutar, medidas para cautelar la percepcin de los tributos que debe administrar y la de suspenderlas. Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su origen y naturaleza a nivel nacional. Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores oficiales, depsitos autorizados, almacenes fiscales, terminales de almacenamiento, consignatarios y medios de transporte utilizados en el trfico internacional de personas, mercancas u otros. Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de rentas de aduanas, la defraudacin tributaria, el trfico ilcito de mercancas, as como aplicar medidas en resguardo del inters fiscal. Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad, cantidad, especie, clase y valor de las mercancas, excepto las que estn en trnsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificacin en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables. Desarrollar y administrar los sistemas de anlisis y fiscalizacin de los valores declarados por los usuarios del servicio aduanero.

Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver en va administrativa los recursos interpuestos por los contribuyentes o responsables; conceder los recursos de apelacin y dar cumplimiento a las Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las del Poder Judicial. Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas de carcter tributario y aduanero, con arreglo a Ley. Ejercer los actos y medidas de coercin necesarios para el cobro de deudas por los conceptos indicados en el inciso precedente. Mantener en custodia los bienes incautados, embargados o comisados, efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio de sus funciones. Adjudicar directamente, como modalidad excepcional de disposicin de mercancas, aquellas que se encuentren en abandono legal y en comiso administrativo. La adjudicacin se har a las entidades estatales y a aquellas a las que oficialmente se les reconozca fines asistenciales o educacionales, sin fines de lucro. Desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin en materia tributaria y aduanera. Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de Aduanas actualizado, los tratados y convenios de carcter aduanero, as como las normas y procedimientos aduaneros para su utilizacin general. Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos aduaneros y de otros cuya recaudacin se le encargue de acuerdo a ley, as como de los derechos que cobre por los servicios que presta. Participar en la celebracin de Convenios y Tratados Internacionales que afecten a la actividad aduanera nacional y colaborar con los Organismos Internacionales de carcter aduanero. Crear, dentro de su competencia, administraciones aduaneras y puestos de control, as como autorizar su organizacin, funcionamiento, suspensin, fusin, traslado o desactivacin cuando las necesidades del servicio as lo requiera. Ejercer las dems funciones que sean compatibles con la finalidad de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria.

Adems de todo lo anterior la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT) poder ejercer dichas funciones en cuanto a las aportaciones Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), a las que hace referencia la Norma II del Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por el Decreto Supremo N 135-99-EF. Tambin la SUNAT tiene derecho a ejercer facultades de administracin en cuanto a otras obligaciones no tributarias de ESSALUD y de la ONP, segn lo que se establezca en los convenios interinstitucionales que deban. (Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT, aprobado mediante D.S. 115-2002-PCM publicado el 28-10-02). Teniendo esto claro ya saben las enteras funciones de la SUNAT.

3. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES La SUNAT busca fortalecer el equilibrio entre el control fiscal y la facilitacin del cumplimiento tributario. Su rol se fundamenta en dos pilares: 1) Financiar el proceso de desarrollo de recaudacin de fondos para el Estado, en beneficio de la poblacin, a partir de asegurar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias de los contribuyentes, ampliar la base de contribuyentes, recaudar los tributos de manera efectiva y eficiente y combatir y sancionar la evasin y el contrabando.2) La promocin de la competitividad, a partir de la facilitacin del comercio exterior, la reduccin de tiempos y costos de las operaciones de comercio exterior y la simplificacin de los procedimientos. La SUNAT est en lnea con las tendencias internacionales de las Administraciones Tributarias y ha generado un cambio en la relacin con el contribuyente. Brinda un buen servicio y fomenta el cumplimiento voluntario del contribuyente, quien es un cliente con derechos y socio estratgico de la institucin. En el Per enfrentamos un problema estructural. La SUNAT lucha contra la corrupcin pero, segn diversos sondeos de opinin, existe una elevada tolerancia a la evasin evadir impuestos si se sabe que no lo descubrirn o no pedir factura para evitar el IGV-, aun cuando se le considera un acto de corrupcin. La crisis financiera internacional ha deteriorado los ingresos tributarios. Si el ao pasado En un contexto que se mueve entre una realidad visible (economa formal) y una realidad invisible (economa informal), la SUNAT se enrumba hacia la consolidacin del equilibrio entre el control fiscal y la facilitacin del cumplimiento tributario, a travs de la virtualizacin y simplificacin de los trmites tributarios (Gobierno Electrnico); una mayor eficacia en el control tributario para consolidar la fusin de los procesos y la eficacia de las acciones; el uso eficiente de los recursos humanos y materiales; la consolidacin de la fusin con Aduanas; y el fortalecimiento institucional y de los valores ticos del personal. La SUNAT viene mejorando sus procesos de fiscalizacin selectiva, sectorial y masiva. En cuanto a recaudacin y cobranza, se est implementando la cobranza coactiva va aliados y en carreteras. Estamos haciendo un refuerzo de la cobranza en la Intendencia Regional Lima y agilizando la resolucin de reclamos y de apelaciones. En cuanto al servicio al contribuyente, se cuenta con nueva infraestructura para el canal presencial y nuevos centros de servicios mviles, as como la opcin de la declaracin simplificada, el portal para segmentos especficos y los recibos y libros electrnicos. La generacin de conciencia tributaria es vital. Estamos trabajando con herramientas que nos ayudarn a lograr el objetivo, por ejemplo, la difusin de los sorteos de comprobantes

de pago, el portal educativo, charlas en colegios y universidades, as como capacitacin a docentes. Los acuerdos comerciales vigentes y las negociaciones en marcha, estn contribuyendo a eliminar las barreras entre pases. Por este motivo, el plan de competitividad aduanera considera varios proyectos relacionados no slo con las concesiones de algunos puertos sino tambin con la mejora en procesos y modelos de despacho.