You are on page 1of 62

PROYECTO INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE DESAGUADERO (Per Bolivia)

Diseo Institucional de ejecucin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia). Organizacin para la implementacin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia) Aspectos gerenciales y administrativos. Programas Complementarios para la implementacin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia).

Consultor: Walter Aguilar Maldonado

Abril, 2009

INDICE

Pgina

1. Presentacin 2. Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia). 2.1. Diseo Institucional de ejecucin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia). Organizacin para la implementacin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia) Aspectos gerenciales y administrativos. Programas Complementarios para la implementacin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia).

03

03

03

2.2.

12

2.3.

33 61 62

3. Conclusiones. 4. Recomendaciones

1. PRESENTACION El PIGARS para la ciudad de Desaguadero Per Bolivia es un instrumento de gestin cuya implementacin contribuir al mejoramiento del servicio de limpieza pblica y contrarrestar los impactos negativos que existen actualmente en la salud y el medio ambiente generados por el manejo inadecuado de los residuos slidos. Este instrumento de gestin requiere de una institucionalidad y de Programas complementarios para hacer efectiva su implementacin y su funcionamiento sostenible, vale decir; que necesita de una organizacin que la viabilice, le d soporte y, de Programas que desarrolle y potencie las capacidades existentes para desarrollar una efectiva Gestin Integral de los Residuos Slidos. El presente documento aborda precisamente estos aspectos planteando un modelo organizativo que articula a las respectivas Municipalidades con los dems actores organizados de la poblacin para realizar una gestin concertada y participativa. De la misma manera, propone acciones relacionadas con la mejora de la conciencia ambiental y las capacidades tcnicas y de gestin tanto de las Municipalidades como de la poblacin organizada. El trabajo realizado ha utilizado como informacin de partida los diagnsticos socioeconmicos de ambas ciudades elaboradas en el marco del presente PIGARS, la situacin actual de la gestin de los residuos slidos y de la organizacin que brinda el servicio proporcionada en una reunin de trabajo por los funcionarios de las Municipalidades y representantes de organizaciones de la Sociedad Civil. El procesamiento y anlisis de esta informacin desde la perspectiva del tipo de organizacin requerida ha posibilitado llegar a una propuesta de Diseo Institucional y de Programas complementarios que desde ya contribuir al buen desempeo del proyecto. 2. PROYECTO INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN LOS MUNICIPIOS DE DESAGUADERO (Per Bolivia). 2.1. Diseo Institucional de ejecucin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia). Desaguadero es una Ciudad Binacional, punto central del eje comercial ms importante en el paso de frontera entre el Per y Bolivia, cuya zona urbana se ha desarrollado en gran parte en la desembocadura de las aguas del Lago Titicaca y nacientes del ro Desaguadero cuyo cauce atraviesa la parte central dentro de los lmites internacionales establecidos. Como toda ciudad en crecimiento, con un flujo cada vez mayor de pobladores que transitan por ella, con una situacin socio econmica deficitaria y dbil voluntad poltica de ambos pases para impulsar estratgicamente su desarrollo; entre otros aspectos, presenta diariamente serios problemas de desecho de 3

residuos slidos en lugares pblicos y privados (calles, parques, terrenos baldos, ribera del lago Titicaca y del ro Desaguadero, etc.) principalmente en los das en que se realiza las ferias internacionales (martes y viernes), afectando la calidad de vida de los pobladores y, la imagen de la ciudad por los problemas de contaminacin existente. En este contexto, se plantea una intervencin binacional de disear e implementar el Proyecto Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero Per Bolivia) como una solucin conjunta para ambas poblaciones en el esquema de un proyecto de integracin binacional. Uno de los elementos claves en el diseo de este proyecto, dado su carcter binacional; es la institucionalidad necesaria encargada de su implementacin y su posterior funcionamiento sostenible, el cual se desarrolla a continuacin a partir del anlisis de la participacin de los actores polticos y sociales planteados en el Diagnstico socio - econmico de ambos municipios y, en el marco legal existente de ambos pases referido a la Gestin de los Residuos Slidos1. Comit Binacional de Gestin de los Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia) CBGRSD. Es un rgano poltico - tcnico adscrito a las Municipalidades de Desaguadero de Per y Bolivia. El carcter poltico le viene dado porque las instituciones que la conforman tienen representatividad y responsabilidad social y poltica en el desarrollo de Desaguadero y; el carcter tcnico, le viene dado porque los Residuos Slidos tienen que ser necesariamente manejados tcnicamente porque se trata de garantizar su viabilidad tecnolgica, econmica y, ser sostenible en el tiempo. Las Municipalidades de Desaguadero de Per y Bolivia tienen un papel importante y protagnico en este Comit toda vez que, por mandato legal2, son responsables de la gestin y manejo de los residuos slidos de origen domiciliario y comercial en su jurisdiccin. La Naturaleza, rol, funciones y otros aspectos administrativos - operativos relacionados con el funcionamiento del Comit Binacional de Gestin de los
1

Per: Ley N. 27314 - Ley General de Residuos Slidos, D. S. N 057/2004/PCM - Reglamento de la Ley General de RRSS, Ley N 28245 - Ley General del Medio Ambiente y Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental; Bolivia: Ley N 1333 - Ley del Medio Ambiente, D. S. N 24176 - Reglamento de Gestin de Residuos Slidos. 2 Per: Artculo N 08 Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos; Bolivia: Artculo N 13 del Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.

Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia) CBGRSD debe estar explicitado en su Reglamento de funcionamiento y promulgada en una Ordenanza Municipal por cada Municipalidad. Rol y Funciones Rol del Comit: Garantizar la implementacin, funcionamiento y sostenibilidad futura del Proyecto a travs de mecanismos de participacin y concertacin ciudadana, educacin y sensibilizacin ambiental y, una propuesta tecnolgica viable que contribuyan de manera efectiva, eficiente, oportuna y de calidad a la Gestin Integral de los Residuos Slidos3 en los Municipios de Desaguadero de Per y Bolivia. Funciones del Comit: Brindar el apoyo poltico, institucional y financiero requerido para la implementacin, funcionamiento y sostenibilidad del proyecto. Establecer lineamientos de poltica, promover y facilitar mecanismos para la participacin y concertacin interinstitucional en la gestin y manejo del proyecto. Tomar decisiones respecto a los requerimientos tcnicos y econmicos del proyecto, as como tambin; respecto a los cambios posibles en funcin de las necesidades y condiciones que se presenten en el entorno. Promover en la poblacin, en sus organizaciones y autoridades una mayor sensibilidad y conciencia ambiental de tal forma que su participacin en la gestin y manejo del proyecto sea de real compromiso y responsabilidad. Informar y comunicar a las instancias correspondientes y a la poblacin en general sobre la evolucin, avances y logros del proyecto tanto en sus resultados como en su impacto. Elaborar y aprobar el Plan Operativo anual del proyecto. Supervisar y vigilar la ejecucin del proyecto.

Conjunto de acciones normativas, financieras, administrativas y de planeamiento aplicadas a todas las etapas del manejo de los residuos slidos desde su generacin, basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos.

Articulacin con las Municipalidades de Desaguadero (Per Bolivia). La articulacin del Comit Binacional con las respectivas Municipalidades de Desaguadero de Per y Bolivia se da a travs de su vinculacin directa con las Alcaldas. Dado el carcter binacional del Comit, la Presidencia del mismo debe recaer en los Alcaldes y ser rotativa, lo que debe estar explicitado en el Reglamento del Comit.

ALCALDIA Municipalidad Distrital de Desaguadero - Per COMIT BINACIONAL DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN DESAGUADERO (Per Bolivia) CBGRSD ALCALDIA Gobierno Municipal de Desaguadero - Bolivia

Instituciones que la conforman: Conformado en total por 28 representantes, todos ellos actores con presencia e inters en promover, implementar y supervisar la Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero de Per y Bolivia. Representacin socio poltica: conformado por 22 representantes de instituciones con presencia en los Municipios de Desaguadero de Per y Bolivia. - Los Alcaldes de las Municipalidades de Desaguadero de Per y Bolivia. - Un representante de las Organizaciones Barriales o Juntas Vecinales de cada Municipio de Desaguadero de Per y Bolivia. - Un representante de las Organizaciones de Comerciantes de cada Municipio de Desaguadero de Per y Bolivia. - Un representante del Mercado de Abastos de cada Municipio de Desaguadero de Per y Bolivia.

Un representante del Sector Educacin del Gobierno Regional de Puno Per y de la Prefectura de La Paz Bolivia, ambos con sede en Desaguadero de Per y Bolivia respectivamente. Un representante del Sector Salud del Gobierno Regional de Puno Per y de la Prefectura de La Paz Bolivia, ambos con sede en Desaguadero de Per y Bolivia respectivamente. Un representante de Aduanas de cada Municipio de Desaguadero de Per y Bolivia. Un representante de la Polica Nacional de cada Municipio de Desaguadero de Per y Bolivia. Un Representante de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas de Bolivia y su equivalente en Puno Per, ambos con sede en Desaguadero de Per y Bolivia respectivamente. Un representante de los Medios de Comunicacin de cada Municipio de Desaguadero de Per y Bolivia. Un Regidor de Medio Ambiente o su equivalente de cada Municipalidad de Desaguadero de Per y Bolivia.

Representacin tcnica: conformado por 05 representantes. - Coordinador del proyecto nombrado por la CAN, respaldado por la Autoridad Binacional del Lago Titicaca ALT y aceptada por los Alcaldes de las Municipalidades de Desaguadero de Per y Bolivia. - Un representante del rea de Limpieza Pblica de cada Municipalidad de Desaguadero de Per y Bolivia. - Un representante de la Direccin de Medio Ambiente o su equivalente del Gobierno Regional de Puno Per y de la Prefectura de la Paz Bolivia. Representacin fiscalizadora y supervisora: conformado por 01 representante. - Autoridad Binacional Autoridad Binacional del Lago Titicaca ALT. Estructura Organizativa. Para que el proyecto tenga un buen desempeo y garantice implementacin y funcionamiento as como la transferencia de funciones operativas y de gestin a las respectivas instancias de Municipalidades de Desaguadero en Per y Bolivia para sostenibilidad futura, requiere contar con las siguientes instancias: su las las su

rea de Coordinacin del Proyecto, cuya finalidad es gestionar la implementacin y funcionamiento del proyecto, siendo el brazo operativo fundamental del Comit Binacional de Gestin de los Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia) CBGRSD. rea de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana, cuya finalidad es sensibilizar, concientizar y promover la participacin organizada y responsable de la poblacin como elemento clave para la Gestin Ambiental sostenible de los Residuos Slidos; rea de Manejo del Sistema de Residuos Slidos4, su finalidad es la implementacin y funcionamiento de la propuesta tecnolgica planteada por el proyecto para el Manejo de los Residuos Slidos que consta de los siguientes subsistemas: - Sub Sistema de separacin domstica de los Residuos Slidos Urbanos. - Sub Sistema de recoleccin (almacenamiento, barrido, transporte y transferencia) de los Residuos Slidos Urbanos. - Sub Sistema de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos: Reciclaje de los Residuos Slidos Inorgnicos, Compostaje de los residuos slidos orgnicos, Incineracin de los RSU Peligrosos y Disposicin Final de los RSU Intiles. rea de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos, cuya finalidad es fortalecer y desarrollar capacidades individuales e institucionales en ambas municipalidades porque sern ellas las que participarn directamente en las operaciones de implementacin y funcionamiento y sostenibilidad futura del proyecto. Desde el inicio del proyecto, rea de Monitoreo y Evaluacin, su finalidad es dar cuenta del avance en la implementacin del proyecto y de los logros obtenidos a nivel de los resultados planteados. Todas las funciones de este esquema organizativo, sern realizadas desde el inicio del proyecto con la lgica de transferencia a las respectivas instancias existentes o creadas en cada una de las Municipalidades para que continen con las respectivas acciones y den sostenibilidad futura a la Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en

Conjunto de acciones tcnicas operativas de residuos slidos que involucra el manipuleo, acondicionamiento, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin final.

la ciudad de Desaguadero. Son estas instancias las que participarn activa y directamente en las acciones planteadas por el proyecto. Organigrama General del Proyecto.

ALCALDIA Municipalidad Distrital de Desaguadero - Per

ALCALDIA Gobierno Municipal de Desaguadero - Bolivia

COMIT BINACIONAL DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN DESAGUADERO (Per Bolivia) CBGRSD

AUTORIDAD BINACIONAL DEL LAGO TITICACA - ALT

COORDINACION DEL PROYECTO

rea de Monitoreo y Evaluacin

rea de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana

rea de Manejo del Sistema de Residuos Slidos

rea de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos

Requerimiento de Personal: Dada la naturaleza y dimensin del proyecto, la precaria organizacin y experiencia de ambas Municipalidades en la Gestin Ambiental de Residuos Slidos, se requiere contar con profesionales especializados en el tema y con experiencia de facilitadores de procesos. En total se requiere contar con 06 profesionales: Coordinador del Proyecto: Profesional con conocimiento y experiencia en la Gestin y Manejo de Residuos Slidos de preferencia a nivel municipal, con visin sistmica y holstica, capacidades de concertacin y manejo de conflictos. Asistente del proyecto: Profesional con conocimiento, experiencia y habilidades para soporte logstico y administrativo tanto a la coordinacin como a todas las reas del proyecto. 9

Responsable del rea de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana: Profesional con conocimientos y habilidades en Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC), promotor y facilitador del trabajo en equipo y de acciones participativas con organizaciones de la Sociedad Civil, con capacidades de concertacin y manejo de conflictos. De preferencia con experiencia en el tema de Residuos Slidos. Responsable del rea de Manejo del Sistema de Residuos Slidos: Profesional con conocimiento y experiencia en el Manejo de Residuos Slidos de preferencia a nivel municipal a lo largo de toda la cadena: Generacin, Almacenamiento, barrido, recojo, transporte y disposicin final. Asimismo, debe tener conocimiento y experiencia en Segregacin, Reciclaje, tratamiento y transformacin de Residuos Slidos. Responsable del rea de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos: Profesional con conocimiento y experiencia en procesos de aprendizaje y de gestin del conocimiento individual e institucional, de preferencia en el tema de Residuos Slidos. Debe manejar metodologas participativas relacionadas con la educacin de adultos, con el aprender haciendo, as como tambin; tecnologas de informacin y comunicacin (TICs). Responsable del rea de Monitoreo y Evaluacin: Profesional con conocimiento y experiencia en el manejo de enfoques y metodologas participativas de monitoreo y evaluacin orientado a resultados a partir de un proceso permanente y continuo de observacin, registro y anlisis del grado de cumplimiento y calidad de las actividades propuestas en la planificacin. De poseer capacidades de facilitador de procesos y orientacin estratgica. Condiciones Operativas El proyecto tendr su sede en el local de la Municipalidad de Desaguadero sea de Per o Bolivia que le posibilite la infraestructura mnima e indispensable para que pueda desarrollar sus funciones operativas y administrativas con la normalidad y tranquilidad que ello requiere. La decisin se tomar previa evaluacin de las condiciones de infraestructura de cada Municipalidad.

10

Financiamiento Para el funcionamiento de esta instancia organizativa el financiamiento ser de la siguiente manera: Personal del Proyecto: Todos a excepcin del/la Asistente ser financiado con los recursos del proyecto. El/la Asistente ser financiado por ambas Municipalidades. Gastos operativos de coordinacin, representacin, reuniones de trabajo, materiales de oficina, equipamiento, mobiliario de oficina, mantenimiento de equipos, servicios de comunicacin e internet, movilidad, viajes, entre otros ser financiado con los recursos del proyecto. Gastos de funcionamiento (local, servicios de agua y energa elctrica, conserjera, entre otros) sern financiados por ambas municipalidades.

11

2.2.

Organizacin para la implementacin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia) Aspectos gerenciales y administrativos. En la mayora de nuestras ciudades, el proceso integral de Manejo de Residuos Slidos se realiza generalmente en el marco del Servicio de Limpieza Pblica. Su objetivo es proteger la salud de la poblacin y mantener un ambiente agradable y sano, est compuesto de las siguientes actividades5: Generacin, Separacin, Almacenamiento, Barrido, Recoleccin, Transporte y Transferencia, Tratamiento6 y Disposicin final de los Residuos Slidos7, siendo esta ltima imprescindible en el manejo de los residuos.

PROCESO DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS


GENERACION

SEPARACION

ALMACENAMIENTO

RECOLECCION

BARRIDO DE CALLES Y LIMPIEZA PBLICA

TRANSPORTE y TRANSFERENCIA

TRATAMIENTO

DISPOSICION FINAL

PERU La Naturaleza y Organizacin actual del Servicio de Limpieza Pblica Segn Ley8, las Municipalidades provinciales y distritales son responsables de asegurar la correcta prestacin de los Servicios de Recoleccin, Transporte y Transferencia, Disposicin Final de los Residuos Slidos y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los Residuos Slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento,
5

Las primeras tres actividades son responsabilidad del usuario o generador de los Residuos Slidos, las dems son competencia de las Municipalidades. 6 Los tratamientos ms conocidos son la incineracin, el compostaje y el reciclaje. 7 La disposicin final en rellenos sanitarios es la prctica ms comn y aceptada y permite disponer los distintos tipos de residuos que se encuentran en las ciudades. El relleno sanitario consiste en el enterramiento ordenado y sistemtico de los residuos slidos compactados en el menor espacio posible a fin de minimizar los potenciales impactos negativos en la salud y ambiente. 8 Ley N. 27314, Ley General de Residuos Slidos; D. S. N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de RRSS; Ley N 28245 - Ley General del Medio Ambiente y Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental; Ley N 27972.- Ley Orgnica de Municipalidades.

12

transferencia o al lugar de la disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales9 al pago de los derechos correspondientes. Actualmente, el proceso de Manejo de los Residuos en la ciudad de Desaguadero Per, comprende las siguientes actividades: Generacin, Almacenamiento, Barrido de Calles y Limpieza Pblica, Recoleccin, Transporte y Transferencia y; Disposicin Final. No se realizan las actividades relacionadas con la Separacin y el Tratamiento (Reciclaje de los Residuos Slidos Inorgnicos, Compostaje de los residuos slidos orgnicos, Incineracin de los RSU Peligrosos) y; la Disposicin Final se realiza en un botadero pero sin ningn criterio tcnico ni ambiental.

PROCESO ACTUAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN DESAGUADERO PERU


GENERACION

ALMACENAMIENTO

RECOLECCION

BARRIDO DE CALLES Y LIMPIEZA PBLICA

TRANSPORTE y TRANSFERENCIA

DISPOSICION FINAL

En lo que respecta a la organizacin, actualmente en la Municipalidad distrital de Desaguadero, el servicio de limpieza pblica se brinda por Administracin Municipal Directa10, usando un modelo organizacional simple y precario. En su estructura organizativa existe una Oficina de Servicios Pblicos y dentro de ella el rea de Limpieza Pblica y Ornato, encargada de proporcionar este servicio incluido el mantenimiento de parques y jardines. Estas dependencias se encuentran insertas en la estructura organizativa municipal tal como se muestra en su organigrama.

Actualmente, se han establecido las condiciones necesarias para la privatizacin del servicio de limpieza pblica, pudiendo las municipalidades distritales suscribir contratos de prestacin de servicios con las Empresas de Prestacin de Servicios de Residuos Slidos. 10 Es la prctica ms comnmente utilizada en la mayora de los pases de Amrica Latina, especialmente en ncleos poblacionales medianos y pequeos. En Amrica Latina aproximadamente entre 25 a 30% de las ciudades grandes utiliza la modalidad municipal directa, particularmente para barrido, recoleccin y disposicin final.

13

ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE DESAGUADERO PERU


CONCEJO MUNICIPAL
COMISIONES DE REGIDORES

ALCALDE
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL - OCI CONCEJO DE COORDINACION DISTRITAL

COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA SECRETARIA GENERAL SECRETARIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL

COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL

OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION

OFICINA GENERAL DE ASESORIA JURIDICA

OFICINA GENERAL DE PLANIFICACION

COMIT DE ADMINISTRACION DEL VASO DE LECHE

OFICINA DE PERSONAL OFICINA DE PRESUPUESTO OFICINA LOGISTA Y ABASTECIMIENTO OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES

OFICINA DE CONTABILIDAD

OFICINA DE TESORERIA

OFICINA RENTAS Y CONTRIBUCIONES

OFICINA DE OBRAS PUBLICAS Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS

OFICINA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS AREA DE LIMPIEZA PBLICA Y ORNATO OFICINA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS AREA DE POLICIA MUNICIPAL OFICINA DE HABILITACIONES URBANAS Y CATASTRO AREA DE BIBLIOTECA MUNICIPAL

OFICINA DE RECAUDACION Y FISCALIZACION

OFICINA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y COMERCIALIZACION

AREA DE REGISTRO CIVIL PROGRAMA VASO DE LECHE

El rea de Limpieza Pblica y Ornato no cuenta con ninguna estructura orgnica interna establecida formalmente, sin embargo; por la naturaleza del trabajo que realiza el personal, se puede establecer tres grupos de actividades claramente diferenciadas y que lo realizan grupos diferenciados de personal. En cada uno de estos grupos, no existe responsable, todos dependen directamente del Jefe del rea de Limpieza Pblica y Ornato. A manera de ilustracin, a continuacin se presenta el supuesto organigrama del rea.

14

OFICINA DE SERVICIOS PBLICOS

AREA DE LIMPIEZA PBLICA Y ORNATO

AREA DE POLICA MUNICIPAL

AREA DE BIBLIOTECA MUNICIPAL

AREA DE REGISTRO CIVIL

Recoleccin y Barrido Transporte y Transferencia Servicios Higinicos Pblicos

En cuanto al Personal que labora actualmente en el rea son en total 16 personas, de los cuales los peones recolectores y operadores se renuevan trimestralmente.
Area / Sub rea
Limpieza Pblica y Ornato Recoleccin y Barrido Transporte y Transferencia Servicios Higinicos Pblicos TOTAL Jefe Peones Recolectores Chofer Peones Operadores

PERSONAL Cargo

N
01 08 (04 zonas de trabajo 02 por zona) 01 03 03 16

Por lo general, el rea de Limpieza Pblica y Ornato como las dems reas de la Oficina de Servicios pblicos para el cumplimiento de sus funciones dependen de otras oficinas ediles para desarrollar una serie de tareas esenciales como: a) planeamiento, b) financiamiento, c) administracin, d) logstica, e) abastecimiento, etc. lo que generalmente no opera de manera planificada, coordinada y oportuna, generando dificultades en el otorgamiento del servicio. Los trabajadores del rea cumplen diariamente una rutina establecida sin ningn tipo de planificacin, solamente los das Lunes de cada semana a primera hora del da tiene una reunin de coordinacin general bsicamente para cuestiones logsticas y de algunas precisiones a tener en cuenta para los das Lunes y Jueves en que realizan jornadas de limpieza general, como por ejemplo la definicin del lugar donde corresponde hacerlos. Es importante mencionar que para las jornadas de limpieza general no se promueve la participacin de la poblacin, solamente es el personal del rea el que participa.

15

Asimismo, el trabajo que realiza el rea es supervisado por la Regidora de Medio Ambiente, quien adems toma decisiones respecto a los requerimientos y acciones a realizar. Respecto al cobro del servicio de limpieza pblica a los usuarios del servicio, actualmente la Municipalidad no la hace efectivo y, adems no tiene calculado el costo efectivo del mismo. En consecuencia, el servicio de limpieza pblica se ve en muchas circunstancias afectada por la baja prioridad que se le da al presupuesto municipal para este fin. En lo que concierne a la toma de decisiones, sta es centralizada en el Alcalde a partir de la informacin que le provee la Regidora de Medio Ambiente quien finalmente es la que canaliza todos los requerimientos tanto del personal como del Jefe del rea. Las decisiones generalmente estn relacionadas con el mantenimiento de los equipos y vehculo, la contratacin y el desempeo del personal, los requerimientos de presupuesto. Por otro lado, solamente, en aspectos operativos de la rutina diaria (como por ejemplo solicitudes de permiso, cambio de turno, etc.), el Jefe del rea toma decisiones pero conjuntamente con la Regidora. Los problemas ms frecuentes que generalmente tiene el rea estn referidos a la necesidad de una mejor organizacin interna, la dbil planificacin, la dbil capacidad de gestin del personal, la alta rotacin del personal debido al bajo sueldo y a la poca motivacin para desempearse en este tipo de trabajo, la renovacin de los equipos, la demora en la entrega de herramientas, el mantenimiento de los equipos y vehculo que generalmente no es programado, la demora en la toma de decisiones ante solicitudes que requieren ser aprobadas oportunamente, el presupuesto limitado que disponen, la formalizacin de la propiedad del terreno para el Relleno Sanitario, la baja conciencia y participacin de la poblacin, la dbil capacidad de coordinacin y concertacin interinstitucional y, la acumulacin de la basura ante situaciones adversas (lluvias, vientos, entre otros). La propuesta de Organizacin del Servicio de Limpieza Pblica en el marco del proyecto: Estructura interna, organigrama, articulacin con la organizacin del proyecto, requerimiento de personal, financiamiento El modelo organizativo a plantear responde a dos situaciones claves; una de ellas es, que la Municipalidad realizar el proceso completo de Gestin y Manejo Integral de los Residuos Slidos, es decir; las actividades de Recoleccin, Barrido, Transporte y Transferencia, Tratamiento (Reciclaje, compostaje, incineracin) y Disposicin final en un Relleno Sanitario de Residuos Slidos intiles; la otra es adecuar y reinventar la organizacin actual de tal manera que, sea soporte a esta nueva Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos. Desde esta perspectiva, el modelo organizativo que adoptar la Municipalidad, para la Gestin y Manejo Integral de los Residuos Slidos reflejar un estilo de gestin o patrn de comportamiento tcnico - econmico institucional sustentada en los siguientes principios: 16

a) Adopcin de una filosofa de Gestin de Residuos Slidos basada en la continua innovacin y el mejoramiento constante de la calidad del servicio, centrado en la satisfaccin del usuario. Supone incorporar a la dinmica municipal nuevos modelos mentales sobre el medio ambiente4. b) Planeamiento a mediano plazo con objetivos y metas de mejora constante de la calidad de la Gestin de los Residuos Slidos. c) Presupuestos de inversin y operacin que suministren los medios apropiados a los programas y proyectos para lograr el propsito planificado. d) Ejecucin transparente y participativa con los usuarios del servicio. e) Educacin y sensibilizacin ambiental a la poblacin usuaria del servicio para contribuir de manera efectiva con la Gestin de los Residuos Slidos. f) Desarrollo de capacidades y Entrenamiento al personal para comprender y realizar de manera ptima sus funciones operativas y administrativas, as como tambin; resolver oportunamente problemas que se presentan aportando nuevos medios para mantener la calidad y mejora continua del servicio. g) Supervisin permanente y control de avances, continuo y correctivo, durante el ciclo de realizacin del servicio, incidiendo en la calidad de las tareas y actividades que se realizan. h) Evaluacin de resultados, al trmino de cada ciclo del proceso de realizacin del servicio, basado en la verificacin a nivel de la poblacin usuaria del mejoramiento constante de la calidad de los servicios recibidos. Complementario a estos principios, las funciones (Planificacin, direccin, produccin, administracin, abastecimiento y logstica, mantenimiento, financiera) para realizar la Gestin y el Manejo Integral de los Residuos Slidos an cuando sean realizadas por las diferentes oficinas y reas correspondientes de la Municipalidad requieren estar articuladas, en coordinacin permanente y generando la sinergia necesaria para que el servicio sea realizado de manera oportuna, eficiente y efectiva. La propuesta organizativa para la produccin y otorgamiento del servicio en el marco de la propuesta tecnolgica planteada por el proyecto y, la estructura orgnica de la Municipalidad; crea tanto la Unidad de Recoleccin, barrido, transporte y transferencia de Residuos Slidos y la Unidad de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos, toda vez que su importancia es clave y determinante en la Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos. Estructura Organizativa del rea de Limpieza Pblica y Ornato En la perspectiva de que el Proyecto operar desde el inicio con una lgica de transferencia de las funciones al rea de Limpieza Pblica y Ornato por ser la instancia de la Municipalidad responsable del servicio y de su sostenibilidad, sta tendr la siguiente estructura:

Incluye paradigmas, normas legales, comportamientos, conocimientos e informacin sobre las nuevas relaciones entre la persona, los grupos, las poblaciones, las organizaciones, las empresas y el Estado, con relacin a los recursos y potencialidades del medio ambiente en general y gestin de los Residuos Slidos en particular.

17

rea de Limpieza Pblica y Ornato, su finalidad es implementar y monitorear el Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos de la Municipalidad. Tiene la responsabilidad y obligacin de coordinar con el Coordinador del Proyecto quien en la prctica en su asesor tcnico y entrenador para ir asumiendo las funciones que le sern transferidas. Unidad de Recoleccin, barrido, transporte y transferencia de Residuos Slidos, su finalidad es garantizar el recojo, barrido, transporte y transferencia oportuna de los Residuos Slidos hacia los lugares de tratamiento y/o disposicin final segn el Sistema y Planificacin establecida. Su responsabilidad y obligacin es coordinar directamente con el responsable del rea de Manejo de Residuos Slidos del Proyecto, quien en la prctica es su asesor tcnico y entrenador para ir asumiendo las funciones que les sern transferidas. Asimismo, coordinarn con el rea de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana y el rea de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Proyecto cuando se requieran realizar las respectivas actividades relacionadas tanto para su respectivo personal como para la poblacin usuaria del servicio. Unidad de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos, su finalidad es garantizar la realizacin del reciclaje de los Residuos Slidos inorgnicos, producir el compostaje de los Residuos Slidos orgnicos, la incineracin de los RSU peligrosos y la disposicin final de los RSU intiles. Su responsabilidad y obligacin es coordinar directamente con el responsable del rea de Manejo de Residuos Slidos del Proyecto, quien en la prctica es su asesor tcnico y entrenador para ir asumiendo las funciones que les sern transferidas. Asimismo, coordinarn con el rea de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana y el rea de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Proyecto cuando se requieran realizar las respectivas actividades relacionadas tanto para su respectivo personal como para la poblacin usuaria del servicio. Unidad de Servicios Higinicos Pblicos11 Las acciones correspondientes a Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana y, Desarrollo de capacidades institucionales en Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos sern asumidas por la Oficina General de Administracin Oficina de Personal de la Municipalidad. La Planificacin e implementacin de estas acciones corresponde al rea de Limpieza Pblica y Ornato y sern coordinadas directamente con los Responsables de las reas de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana y, de Desarrollo
11

Continuarn realizando las funciones que le han sido asignadas por la Municipalidad. En este documento no se explicita porque en esencia directamente no forma parte de la Gestin y Manejo Integral de los Residuos Slidos.

18

de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos del Proyecto. Las funciones de cada rea y Unidades deben estar explicitadas en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad. Organigrama General del rea de Limpieza Pblica y Ornato

AREA DE LIMPIEZA PBLICA Y ORNATO

Unidad de recoleccin, barrido, transporte y transferencia de los Residuos Slidos

Unidad de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos

Unidad de Servicios Higinicos Pblicos

19

Visualizacin del Proyecto en el Organigrama general de la Municipalidad.

CONCEJO MUNICIPAL

COMISIONES DE REGIDORES

ALCALDE
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL - OCI CONCEJO DE COORDINACION DISTRITAL COMIT DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA SECRETARIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL

SECRETARIA GENERAL

COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL COMIT DE ADMINISTRACION DE VASO DE LECHE

OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION

OFICINA GENERAL DE ASESORIA JURIDICA

OFICINA GENERAL DE PLANIFICACION

OFICINA DE PERSONAL

Programa de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana Programa de Desarrollo de Capacidades en Gestin y Manejo de RSU

OFICINA DE PRESUPUESTO

COMIT BINACIONAL DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN DESAGUADERO (Per Bolivia)

OFICINA LOGISTICA Y ABASTECIMIENTO OFICINA DE CONTABILIDAD OFICINA DE TESORERIA OFICINA RENTAS Y CONTRIBUCIONES

COORDINACION DEL PROYECTO OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES AREA DE M&E

AREA DE EDUCACION AMBIENTAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

AREA DE MANEJO DEL SISTEMA DE RS

AREA DE DC INSTITUCIONAL ES EN GESTIN Y MANEJO DE RS

OFICINA DE OBRAS PUBLICAS Y DESARROLLO URBANO Y RURAL

OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS

OFICINA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS

AREA DE LIMPIEZA PBLICA Y ORNATO

UNIDAD DE RECOLECCION, BARRIDO, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA DE RSU

OFICINA DE RECAUDACION Y FISCALIZACION

OFICINA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS OFICINA DE HABILITACIONES URBANAS Y CATASTRO

AREA DE POLICIA MUNICIPAL

UNIDAD DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL DE RSU UNIDAD DE SERVICIOS HIGIENICOS PUBLICOS

OFICINA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y COMERCIALIZACION

AREA DE BIBLIOTECA MUNICIPAL

PROGRAMA VASO DE LECHE

AREA DE REGISTRO CIVIL

20

Requerimiento de Personal: En total se requiere contar con 23 trabajadores. Las funciones de cada uno de ellos deben estar explicitados en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad. 01 Jefe del rea de Limpieza Pblica y Ornato: Tcnico con experiencia en Gestin y Manejo de Residuos Slidos de preferencia a nivel municipal, con capacidades de concertacin, trabajo en equipo, manejo de conflictos y disposicin a asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos. 01 Supervisor de la Unidad de Recoleccin, barrido, transporte y transferencia de los Residuos Slidos: Tcnico con experiencia en Sistemas de recoleccin y transporte de Residuos Slidos; con capacidades de trabajo en equipo, de organizacin y asignacin de tareas, de coordinacin con organizaciones sociales y, disposicin a asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos. 01 Supervisor de la Unidad de Tratamiento y Disposicin Final de los Residuos Slidos: Tcnico con experiencia y habilidades en clasificacin de residuos slidos, reciclaje, conocimientos bsicos de compostaje, incineracin de residuos slidos peligrosos, disposicin final de residuos slidos intiles en el relleno sanitario. Con capacidades de trabajo en equipo, de organizacin y asignacin de tareas y, disposicin a asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos. 01 Responsable de la Unidad de Servicios Higinicos Pblicos: Tcnico con experiencia en el control del estado de conservacin y/o limpieza de los servicios higinicos. Con capacidad de trabajo en equipo, de organizacin y asignacin de tareas, de cobranza y, de brindar un servicio de calidad. Personal Obrero de las dos Unidades relacionadas con el Sistema de Manejo de Residuos Slidos: Trabajadores con mnimo de experiencia en organizacin y realizacin de tareas asignadas; control, uso racional y mantenimiento de los equipos y herramientas para realizar su trabajo, coordinacin y participacin en acciones colectivas. Con capacidades de trabajo en equipo y, disposicin a asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos. Segn la propuesta tecnolgica se requiere el siguiente personal obrero: Personal para el recojo/barrido/almacenamiento : 09 obreros Personal para el Transporte hacia el lugar de tratamiento y disposicin final: 01 chofer y 02 obreros. 21

Personal para el tratamiento y disposicin final: 04 obreros y 01 portero. En el transcurso de los aos, los obreros pueden ser ampliados hasta 10 o ms, previo anlisis del requerimiento.

Personal Obrero de la Unidad de Servicios Higinicos Pblicos: 03 trabajadores incluido el supervisor, con mnimo de experiencia y actitudes para realizar acciones de limpieza y desinfeccin, control y mantenimiento de las instalaciones y brindar un servicio de calidad. Condiciones Operativas El rea de Limpieza Pblica y Ornato tendr su sede en el local de la Municipalidad de Desaguadero Per y debe contar con una infraestructura mnima para desarrollar sus funciones operativas y administrativas. Financiamiento Para el funcionamiento de esta instancia organizativa el financiamiento ser de la siguiente manera: Personal: Solamente el Jefe del rea de Limpieza Pblica y Ornato y los 02 supervisores relacionados con el Sistema de Manejo de Residuos Slidos sern financiados por el proyecto. Los dems son financiados por la Municipalidad. Gastos operativos de coordinacin, representacin, reuniones de trabajo, materiales de oficina, equipamiento, mobiliario de oficina, mantenimiento de equipos, servicios de comunicacin e internet, movilidad, viajes, entre otros ser financiado con los recursos de la Municipalidad. Gastos de funcionamiento (local, servicios de agua y energa elctrica, conserjera, entre otros) sern financiados por la Municipalidad.

22

BOLIVIA La Naturaleza y Organizacin actual del Servicio de Limpieza Pblica Segn Ley12, las Prefecturas y Gobiernos Municipales son responsables de asegurar la Gestin y el Manejo adecuado de los Residuos Slidos (Almacenamiento, Barrido de reas pblicas, Recoleccin, Transporte y Transferencia, Tratamiento y Disposicin Final) y su relacin con el Medio Ambiente en su jurisdiccin. Los Residuos Slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de la disposicin final autorizado. Este servicio13 debe efectuarse directamente o en forma delegada mediante concesin y/o contrato con personas naturales y/o colectivas, pblicas o privadas, especial y legalmente constituidas para tal fin y debidamente calificadas. Debern contar con una unidad especfica14, o de preferencia con una unidad descentralizada, que se encargue de la gestin ambiental de los residuos slidos. Esta unidad especfica o entidad descentralizada perseguir el beneficio comunitario y no el lucro, sin que el concepto de "beneficio comunitario", admita la ineficiencia del servicio. Actualmente, el proceso de Manejo de los Residuos en la ciudad de Desaguadero - Bolivia comprende las siguientes actividades: Generacin, Almacenamiento, Barrido de Calles y Limpieza Pblica, Recoleccin, Transporte, Transferencia y Disposicin Final. No se realizan las actividades relacionadas con la Separacin y el Tratamiento (Reciclaje de los Residuos Slidos Inorgnicos, Compostaje de los residuos slidos orgnicos, Incineracin de los RSU Peligrosos). La Disposicin Final se realiza en un botadero pero sin ningn criterio tcnico ni ambiental.

PROCESO ACTUAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN DESAGUADERO BOLIVIA


GENERACION

ALMACENAMIENTO

RECOLECCION

BARRIDO DE CALLES Y LIMPIEZA PBLICA

TRANSPORTE y TRANSFERENCIA

DISPOSICION FINAL
12

Ley N 1333 - Ley del Medio Ambiente; D. S. N 24176 Reglamento de Gestin de Residuos Slidos; Ley N 1113 - Ley Orgnica de Municipalidades. 13 Artculo 12 del Reglamento de Gestin de Residuos Slidos. 14 Artculo 19 del Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.

23

En lo que respecta a la organizacin, actualmente en la Municipalidad el servicio de limpieza pblica se brinda por Administracin Municipal Directa15, usando un modelo organizacional simple y precario. En su estructura organizativa existe un rea de Aseo Urbano16 que depende del Intendente Municipal17, encargada de proporcionar este servicio y cuyo objetivo es mantener limpio el Municipio a travs del eficiente recojo diario de la basura y del aseo urbano. Esta dependencia se encuentra inserta en la estructura organizativa municipal tal como se muestra en su organigrama. ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE DESAGUADERO BOLIVIA
CONCEJO MUNICIPAL SECRETARIA CONCEJO H. ALCALDIA MUNICIPAL UNIDAD DE ADMINISTRACION INTERNA ASESORIA JURIDICA SECRETARIA G.M.D

OFICIALIA MAYOR AREA CONTABILIDAD AREA TECNICA TESORERIA MUNICIPAL ALMACENES TRANSPORTE OPERADORA DE TELEVISION TRAFICO y VIALIDAD

INTENDENCIA MUNICIPAL

GENDARME MUNICIPAL PORTERIA COOP ASEO URBANO

15

Es la prctica ms comnmente utilizada en la mayora de los pases de Amrica Latina, especialmente en ncleos poblacionales medianos y pequeos. En Amrica Latina aproximadamente entre 25% a 30% de las ciudades grandes utiliza la modalidad municipal directa, particularmente para barrido, recoleccin y disposicin final. 16 En el MOF est como rea de Aseo Urbano pero en el Organigrama est como Barredor. 17 En la prctica diaria el Intendente Municipal realiza todas las funciones que corresponden a las reas.

24

El rea de Aseo Urbano no cuenta con ninguna estructura orgnica interna establecida formalmente, sin embargo; por la naturaleza del trabajo que realiza el personal, se puede establecer dos grupos de actividades claramente diferenciadas y que lo realizan grupos diferenciados de personal. En cada uno de estos grupos, no existe responsable, todos dependen directamente del Intendente Municipal. A manera de ilustracin, a continuacin se presenta el supuesto organigrama del rea.

INTENDENCIA MUNICIPAL

TRAFICO y VIALIDAD

GENDARMERIA MUNICIPAL

PORTERIA

COOP.

ASEO URBANO

Recoleccin, Barrido y Transferencia a contenedores

Transporte y Disposicin Final

En cuanto al Personal que labora actualmente en el rea son en total 14 personas18, de los cuales los peones recolectores y operadores se renuevan trimestralmente.
Area / Sub rea
Intendente Municipal Recoleccin, Barrido y transferencia Transporte TOTAL
19

PERSONAL Cargo
Jefe Peones Recolectores Chofer Peones Operadores

N
01 08 01 05 14

Por lo general, el rea de Aseo Urbano como las dems reas de la Intendencia Municipal dependen de otras oficinas ediles para desarrollar una serie de tareas esenciales como: a) planeamiento, b) financiamiento, c) administracin, d) logstica, e) abastecimiento, etc. Estas oficinas generalmente son la Oficiala Mayor y la Alcalda Municipal, pues son quienes centralizan las funciones de toda la Municipalidad y, a pesar de ello, no operan de manera planificada, coordinada y oportuna, generando dificultades en el otorgamiento del servicio.

18 19

Incluido el Intendente Municipal. Desempea Funciones del rea de Aseo Urbano. No existe responsable del rea.

25

Los trabajadores del rea cumplen diariamente una rutina establecida sin ninguna planificacin, solamente los das Lunes de cada semana a primera hora del da tienen una reunin de coordinacin general bsicamente para aspectos logsticos. La jornada de trabajo diaria vara segn da de la semana siendo los Mircoles y Sbados el de mayor horas de trabajo (desde las 2:00 am hasta las 12:00 m 10 horas) por ser al da siguiente de las ferias que es cuando se acumula mayor cantidad de basura. Asimismo, es importante mencionar que la Municipalidad no promueve la participacin de la poblacin en el manejo de los Residuos Slidos, siendo ellos; principalmente los comerciantes, quienes lo generan. Actualmente la Municipalidad no cobra por el servicio de limpieza pblica a la poblacin usuaria, a pesar que el marco legal lo faculta. En consecuencia, el servicio de limpieza pblica se ve en muchas circunstancias afectada por la baja prioridad que se le da en el presupuesto municipal. El control y la supervisin del otorgamiento del servicio de aseo urbano est en manos del Intendente general quien informa verbalmente al Oficial Mayor y ste a su vez lo hace al Alcalde. En lo que concierne a la toma de decisiones, sta es centralizada en el Alcalde a partir de la informacin que le provee el Oficial Mayor quien finalmente es el que canaliza todos los requerimientos tanto del personal como del Intendente Municipal. Las decisiones generalmente estn relacionadas con el mantenimiento de los equipos y vehculo, la contratacin y el desempeo del personal, el pago de planillas, los requerimientos de presupuesto. Por otro lado, solamente, en aspectos operativos de la rutina diaria (como por ejemplo solicitudes de permiso, cambio de turno, etc.), toma decisiones el Intendente Municipal. Los problemas ms frecuentes que generalmente tiene el rea estn referidos a la necesidad de una mejor organizacin interna, la dbil planificacin, la dbil capacidad de gestin del personal, la alta rotacin del personal debido al bajo sueldo y a la poca motivacin para desempearse en este tipo de trabajo, la renovacin de los equipos, la demora en la entrega de herramientas, el mantenimiento de los equipos y vehculo que generalmente no es programado, la demora en la toma de decisiones ante solicitudes que requieren ser aprobadas oportunamente, el presupuesto limitado que disponen, la formalizacin de la propiedad del terreno para el Relleno Sanitario, la baja conciencia y participacin de la poblacin, la dbil capacidad de coordinacin y concertacin interinstitucional. La propuesta de Organizacin del Servicio de Aseo Urbano en el marco del proyecto: Estructura interna, organigrama, articulacin con la organizacin del proyecto, requerimiento de personal, financiamiento El modelo organizativo a plantear responde a dos situaciones claves; una de ellas es, que la Municipalidad realizar el proceso completo de Gestin y Manejo Integral de los Residuos Slidos, es decir; las actividades de Recoleccin, Barrido, Transporte y Transferencia, Tratamiento (Reciclaje, compostaje, incineracin) y Disposicin final en un Relleno Sanitario de Residuos Slidos intiles; la otra es adecuar y reinventar la organizacin actual 26

de tal manera que, sea soporte a esta nueva Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos. Desde esta perspectiva, el modelo organizativo que adoptar la Municipalidad, para la Gestin y Manejo Integral de los Residuos Slidos reflejar un estilo de gestin o patrn de comportamiento tcnico - econmico institucional sustentada en los siguientes principios: i) Adopcin de una filosofa de Gestin de Residuos Slidos basada en la continua innovacin y el mejoramiento constante de la calidad del servicio, centrado en la satisfaccin del usuario. Supone incorporar a la dinmica municipal nuevos modelos mentales sobre el medio ambiente4. j) Planeamiento a mediano plazo con objetivos y metas de mejora constante de la calidad de la Gestin de los Residuos Slidos. k) Presupuestos de inversin y operacin que suministren los medios apropiados a los programas y proyectos para lograr el propsito planificado. l) Ejecucin transparente y participativa con los usuarios del servicio. m) Educacin y sensibilizacin ambiental a la poblacin usuaria del servicio para contribuir de manera efectiva con la Gestin de los Residuos Slidos. n) Desarrollo de capacidades y Entrenamiento al personal para comprender y realizar de manera ptima sus funciones operativas y administrativas, as como tambin; resolver oportunamente problemas que se presentan aportando nuevos medios para mantener la calidad y mejora continua del servicio. o) Supervisin permanente y control de avances, continuo y correctivo, durante el ciclo de realizacin del servicio, incidiendo en la calidad de las tareas y actividades que se realizan. p) Evaluacin de resultados, al trmino de cada ciclo del proceso de realizacin del servicio, basado en la verificacin a nivel de la poblacin usuaria del mejoramiento constante de la calidad de los servicios recibidos. Complementario a estos principios, las funciones (Planificacin, direccin, produccin, administracin, abastecimiento y logstica, mantenimiento, financiera) para realizar la Gestin y el Manejo Integral de los Residuos Slidos an cuando sean realizadas por las diferentes oficinas y reas correspondientes de la Municipalidad requieren estar articuladas, en coordinacin permanente y generando la sinergia necesaria para que el servicio sea realizado de manera oportuna, eficiente y efectiva. La propuesta organizativa para la produccin y otorgamiento del servicio en el marco de la propuesta tecnolgica planteada por el proyecto y, la estructura orgnica de la Municipalidad; crea tanto la Unidad de Recoleccin, barrido, transporte y transferencia de Residuos Slidos y la Unidad de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos, toda vez que su importancia es clave y determinante en la Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos.
4

Incluye paradigmas, normas legales, comportamientos, conocimientos e informacin sobre las nuevas relaciones entre la persona, los grupos, las poblaciones, las organizaciones, las empresas y el Estado, con relacin a los recursos y potencialidades del medio ambiente en general y gestin de los Residuos Slidos en particular.

27

Estructura Organizativa del rea de Aseo Urbano En la perspectiva de que el Proyecto operar desde el inicio con una lgica de transferencia de las funciones al rea de Aseo Urbano por ser la instancia de la Municipalidad responsable del servicio y de su sostenibilidad, sta tendr la siguiente estructura: rea de Aseo Urbano, su finalidad es implementar y monitorear el Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos de la Municipalidad. Tiene la responsabilidad y obligacin de coordinar con el Coordinador del Proyecto quien en la prctica en su asesor tcnico y entrenador para ir asumiendo las funciones que le sern transferidas. Unidad de Recoleccin, barrido, transporte y transferencia de Residuos Slidos, su finalidad es garantizar el recojo, barrido, transporte y transferencia oportuna de los Residuos Slidos hacia los lugares de tratamiento y/o disposicin final segn el Sistema y Planificacin establecida. Su responsabilidad y obligacin es coordinar directamente con el responsable del rea de Manejo de Residuos Slidos del Proyecto, quien en la prctica es su asesor tcnico y entrenador para ir asumiendo las funciones que les sern transferidas. Asimismo, coordinarn con el rea de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana y el rea de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Proyecto cuando se requieran realizar las respectivas actividades relacionadas tanto para su respectivo personal como para la poblacin usuaria del servicio. Unidad de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos, su finalidad es garantizar la realizacin del reciclaje de los Residuos Slidos inorgnicos, producir el compostaje de los Residuos Slidos orgnicos, la incineracin de los RSU peligrosos y la disposicin final de los RSU intiles. Su responsabilidad y obligacin es coordinar directamente con el responsable del rea de Manejo de Residuos Slidos del Proyecto, quien en la prctica es su asesor tcnico y entrenador para ir asumiendo las funciones que les sern transferidas. Asimismo, coordinarn con el rea de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana y el rea de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Proyecto cuando se requieran realizar las respectivas actividades relacionadas tanto para su respectivo personal como para la poblacin usuaria del servicio. Las acciones correspondientes a Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana y, Desarrollo de capacidades institucionales en Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos sern asumidas por la Oficiala Mayor de la Municipalidad. La Planificacin e implementacin de estas acciones corresponde al rea de Aseo Urbano y sern coordinadas directamente con los Responsables de las reas de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana y, de Desarrollo de Capacidades Institucionales en Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos del Proyecto. 28

Las funciones de cada rea y Unidades deben estar explicitadas en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad. Organigrama General del rea de Limpieza Pblica y Ornato
AREA DE ASEO URBANO

Unidad de recoleccin, barrido, transporte y transferencia de los Residuos Slidos

Unidad de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos

29

Visualizacin del Proyecto en el Organigrama general de la Municipalidad.


CONCEJO MUNICIPAL SECRETARIA CONCEJO H. ALCALDIA MUNICIPAL UNIDAD DE ADMINISTRACION INTERNA ASESORIA JURIDICA SECRETARIA G.M.D
AREA DE EDUCACION AMBIENTAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

COMIT BINACIONAL DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN DESAGUADERO (Per Bolivia)

COORDINACION DEL PROYECTO AREA DE M&E

Programa de Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana Programa de Desarrollo de Capacidades en Gestin y Manejo de RSU

AREA DE MANEJO DEL SISTEMA DE RS

AREA DE DC INSTITUCIONAL ES EN GESTIN Y MANEJO DE RS

OFICIALIA MAYOR AREA CONTABILIDAD AREA TECNICA TESORERIA MUNICIPAL ALMACENES TRANSPORTE OPERADORA DE TELEVISION TRAFICO y VIALIDAD

INTENDENCIA MUNICIPAL

GENDARME MUNICIPAL PORTERIA COOP ASEO URBANO


UNIDAD DE RECOLECCION, BARRIDO, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA DE RSU

UNIDAD DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL DE RSU

30

Requerimiento de Personal: En total se requiere contar con 10 trabajadores. Las funciones de cada uno de ellos deben estar explicitadas en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad. 01 Jefe del rea de Aseo Urbano: Tcnico con experiencia en Gestin y Manejo de Residuos Slidos de preferencia a nivel municipal, con capacidades de concertacin, trabajo en equipo, manejo de conflictos y disposicin a asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos. 01 Supervisor de la Unidad de Recoleccin, barrido, transporte y transferencia de los Residuos Slidos: Tcnico con experiencia en Sistemas de recoleccin y transporte de Residuos Slidos; con capacidades de trabajo en equipo, de organizacin y asignacin de tareas, de coordinacin con organizaciones sociales y, disposicin a asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos. 01 Supervisor de la Unidad de Tratamiento y Disposicin Final de los Residuos Slidos: Tcnico con experiencia y habilidades en clasificacin de residuos slidos, reciclaje, conocimientos bsicos de compostaje, incineracin de residuos slidos peligrosos, disposicin final de residuos slidos intiles en el relleno sanitario. Con capacidades de trabajo en equipo, de organizacin y asignacin de tareas y, disposicin a asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos. Personal Obrero de las dos Unidades relacionadas con el Sistema de Manejo de Residuos Slidos: Trabajadores con mnimo de experiencia en organizacin y realizacin de tareas asignadas; control, uso racional y mantenimiento de los equipos y herramientas para realizar su trabajo, coordinacin y participacin en acciones colectivas. Con capacidades de trabajo en equipo y, disposicin a asumir los principios de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos. Segn la propuesta tecnolgica se requiere el siguiente personal obrero: Personal para el recojo/barrido/almacenamiento : 03 obreros Personal para el Transporte hacia el lugar de tratamiento y disposicin final: 01 chofer y 01 obrero. Personal para el tratamiento y disposicin final: 02 obreros. En el transcurso de los aos, los obreros pueden ser ampliados hasta 03, previo anlisis del requerimiento.

31

Condiciones Operativas El rea de Aseo Urbano tendr su sede en el local de la Municipalidad de Desaguadero Bolivia y debe contar con una infraestructura mnima para desarrollar sus funciones operativas y administrativas. Financiamiento Para el funcionamiento de esta instancia organizativa el financiamiento ser de la siguiente manera: Personal: Solamente el Jefe del rea de Aseo Urbano y los 02 supervisores relacionados con el Sistema de Manejo de Residuos Slidos sern financiados por el proyecto. Los dems son financiados por la Municipalidad. Gastos operativos de coordinacin, representacin, reuniones de trabajo, materiales de oficina, equipamiento, mobiliario de oficina, mantenimiento de equipos, servicios de comunicacin e internet, movilidad, viajes, entre otros ser financiado con los recursos de la Municipalidad. Gastos de funcionamiento (local, servicios de agua y energa elctrica, conserjera, entre otros) sern financiados por la Municipalidad.

32

2.3.

Programas Complementarios para la implementacin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia). PERU Actualmente en la ciudad de Desaguadero - Per, el manejo inadecuado de los residuos slidos, especialmente la disposicin final deficiente en botaderos est ocasionando impactos negativos principalmente en la salud de la poblacin, en el ambiente y en las actividades econmicas principales (comercio y turismo)20. Los esfuerzos a realizar en torno a la implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos no sern suficientes si stas no van acompaadas necesariamente de acciones de sensibilizacin y concientizacin sobre el manejo de los residuos slidos a la poblacin urbana, desarrollo de capacidades a los operadores del servicio, concertacin y participacin ciudadana y, adems; de una vigilancia que garantice su funcionamiento, sostenibilidad y resultados de impacto positivo. En este contexto, es necesario como parte de la estrategia, ejecutar acciones complementarias en el corto, mediano y largo plazo que contribuyan como soporte a la efectiva implementacin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia). Consideraciones Generales Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos Se debe promover que los generadores de residuos slidos: pobladores, instituciones educativas, establecimientos de salud, mercados, comerciantes, empresas, instituciones pblicas, turistas, etc., participen conjuntamente con la municipalidad para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud positiva ante los esfuerzos e iniciativas que la Municipalidad est desarrollando en este tema. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera La Municipalidad implementar un nuevo Sistema de Manejo de Residuos Slidos para mejorar el servicio de limpieza pblica, por lo que deber asumir nuevos desafos gerenciales, administrativos y financieros. Esto debe ser consolidado a travs de la capacitacin y sensibilizacin del personal edil en su conjunto, adems de implementar algunos instrumentos de gestin bsicos (p.e. ajustes en la estructura orgnica y en el manual de organizacin y funciones, Sistema de costeo del servicio y mecanismos de cobro, plan de mantenimiento de unidades de recoleccin, monitoreo y evaluacin, etc.).

20

Proyecto Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos en la ciudad de Desaguadero Bolivia Per: Captulo I Diagnstico Socioeconmico Desaguadero Per, Pgina 49. Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa ALT.

33

Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel de las instituciones locales. Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad es necesario reforzar la estructura de coordinacin y accin inter-institucional, que permita optimizar el uso de los recursos locales. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de los residuos slidos La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y fiscalizacin del manejo de residuos slidos, estas ms bien se deben descentralizar progresivamente delegndolas concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad previo anlisis de sus posibilidades y limitaciones. Estimular la participacin de proveedores privados De ser posible, identificar y promover la instalacin de pequeas y medianas empresas para transferir la ejecutora de determinados componentes del servicio de limpieza pblica (p.e. cobranza, recoleccin, barrido, disposicin final), tendiendo a la concentracin de la accin edil en asuntos de supervisin y fiscalizacin. Los Programas claves e indispensables son las siguientes: Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin.
Problema a enfrentar Objetivo del Programa Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental a los diferentes grupos de inters de la poblacin (incluyendo tomadores de decisin) a fin de modificar sus hbitos y conductas, de tal manera que gestionen en forma adecuada sus residuos slidos y contribuyan activamente a la mejora del medio ambiente Grupo Objetivo priorizado Toda la poblacin del Municipio con especial nfasis en la poblacin infantil y las mujeres. Asimismo, estos se encuentran presentes o representados en las instituciones educativas, las organizaciones barriales, las organizaciones sociales de base, las organizaciones de comerciantes, el mercado y las instituciones pblicas. Medios a utilizar para la implementacin del Programa

Dbil conciencia y responsabilidad individual por la sostenibilidad ambiental.

Medios masivos: Radio, TV, volanteo. Medios focalizados: lugares o espacios de reunin formal e informal.

La comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pblica a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad.

34

Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin


OBJETIVO METAS CORTO PLAZO (01 ao)
Programa de Educacin ambiental a la poblacin, a las autoridades y funcionarios municipales, centros educativos, turistas, organizacin de comerciantes, etc. Priorizando el principio de Minimizacin Costo Total Programa US$ 70,000.00/ao Educacin Ambiental: Costo Total US$ 45,000.00/ao Calidad Ambiental, su impacto en la salud y en el desarrollo socioeconmico Costo: US$ 9,000.00/ao Calidad Ambiental y Sistema de Gestin Integral de los RSU Costo: US$ 9,000.00/ao Sistema de separacin domstica de los Residuos Slidos Urbanos Costo US$ 9,000.00/ao Sistema de recoleccin (almacenamiento, barrido, transporte y transferencia) de los Residuos Slidos Urbanos - Costo US$ 9,000.00/ao Sistema de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos: Reciclaje de los Residuos Slidos Inorgnicos, Compostaje de los residuos slidos orgnicos, Incineracin de los RSU Peligrosos y Disposicin Final de los RSU Intiles - Costo US$ 9,000.00/ao

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


Institucionalizar el Programa de Educacin Ambiental y sensibilizacin en el sector Educacin, Salud, as como un programa dirigido a la poblacin desde el municipio, con una amplia participacin de los medios de comunicacin local. Costo: US$ 5,000.00/ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)


Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de sensibilizacin Costo: US$ 2,000.00/ao

Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental a los diferentes grupos de inters de la poblacin (incluyendo tomadores de decisin) a fin de modificar sus hbitos y conductas, de tal manera que gestionen en forma adecuada sus residuos slidos y contribuyan activamente a la mejora del medio ambiente

Desarrollar un Programa de Educacin y sensibilizacin Ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos de Desaguadero

35

Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin


OBJETIVO METAS CORTO PLAZO (01 ao)
Sensibilizacin: Costo Total US$25,000.00/ao Trpticos de informacin al turista. Costo US$ 6,000.00/ao Spots radiales y en TV locales. Costo US$ 10,000.00/ao Cartillas para instituciones educativas y otras. Costo US$ 6,000.00/ao Volantes para los das de feria. Costo US$ 3,000.00/ao Desarrollar campaas de sensibilizacin tributaria, en la poblacin, en el marco de las polticas de gestin financiera de las municipalidades. Costo US$ 7,000.00/ao Generar una cultura de pago del servicio de Limpieza pblica Descentralizar la fiscalizacin del servicio de limpieza pblica nombrando supervisores ambientales ciudadanos, capacitndolos para que desempeen esta funcin y dotndoles de instrumentos de seguimiento y evaluacin. Costo US$ 3,000.00/ao Campaa de reciclaje y reutilizacin de residuos slidos en las escuelas. Costo US$ 5,000.00/ao

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)

LARGO PLAZO (06 10 aos)

Institucionalizar las campaas de sensibilizacin tributaria. Costo: US$ 3,000.00/ao Fortalecer el Sistema de Fiscalizacin vecinal dotando a los supervisores ambientales de instrumentos de gestin de monitoreo y evaluacin, dando incentivos a los mejores supervisores. Costo: US$ 3,000.00/ao Institucionalizar acciones de reciclaje y reuso de residuos slidos en domicilios, instituciones pblicas, empresas y organizaciones de la ciudad, as como su esquema de manejo empresarial. Costo: US$ 5,000.00/ao. Los costos recurrentes son autofinanciados Establecer mecanismos e incentivos para reforzar las prcticas de

Compartir las experiencias institucionales y los resultados de la sensibilizacin tributaria con otras municipalidades tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao Capacitacin e incentivos a las supervisores ambientales vinculadas con la fiscalizacin. Costo: US$ 2,000.00/ao

Promover el reciclaje y el reuso de los residuos slidos

Compartir las experiencias institucionales en reciclaje y reuso con otras municipalidades tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao Intercambiar experiencias vecinales de separacin/segregacin en la

Generar en la poblacin una corriente de opinin

Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos en la fuente (en

36

Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin


OBJETIVO METAS
favorable a la reduccin, reciclaje y reutilizacin de residuos slidos

CORTO PLAZO (01 ao)


una primera etapa los barrios) priorizando los residuos orgnicos. Costo US$ 7,000.00/ao Desarrollar una intervencin piloto sobre segregacin en la fuente de materia orgnica en grandes generadores de residuos aparentes para esta actividad (p.ej.: mercados y restaurantes). Costo US$ 7,000.00/ao Fomentar el manejo adecuado de residuos slidos no municipales: Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos biocontaminados en los establecimientos de salud. Costo: US$ 3,000.00/ao 102,000.00

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


separacin/segregado en la fuente en pequeos y grandes generadores. Costo: US$ 4,000.00/ao. Los costos recurrentes son autofinanciados

LARGO PLAZO (06 10 aos)


fuente con poblacin de otros lugares tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

Costo Total por ao (US$)

20,000.00

7,000.00

37

Programa de Mejora de la capacidad tcnica y de gestin de las Municipalidades de Desaguadero.


Problema a enfrentar Deficiente gestin y manejo integral de los residuos slidos. Dbil capacidad del personal en la gestin y manejo de integral de los Residuos Slidos. No existen normas a nivel distrital en relacin al manejo de los RRSS. No cobro por el servicio de limpieza pblica. Objetivo del Programa Grupo Objetivo priorizado

Fortalecer la capacidad operativa, gerencial y financiera de la municipalidad para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica.

Institucin Municipal y personal relacionado con la gestin y manejo integral de los Residuos Slidos.

Es imprescindible el reforzamiento de capacidades de la Municipalidad como ente que permitir asegurar que la poblacin reciba un adecuado servicio de limpieza pblica, lo cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio.

38

Programa de Mejora de las capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad


OBJETIVO METAS CORTO PLAZO (01 ao)
Programa de desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de residuos slidos de la Municipalidad: Costo Total - US $ 15,000.00/ao Capacitacin y Asesora en el nuevo Sistema de Manejo de Residuos Slidos (Sub Sistema de separacin domstica de los Residuos Slidos Urbanos, Sub Sistema de recoleccin (almacenamiento, barrido, transporte y transferencia) de los Residuos Slidos Urbanos, Sub Sistema de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos: Reciclaje de los Residuos Slidos Inorgnicos, Compostaje de los residuos slidos orgnicos, Incineracin de los RSU Peligrosos y Disposicin Final de los RSU Intiles) a todo el personal con prioridad a los del rea de Limpieza Pblica y Ornato. Costo: US$ 9,000.00/ao Capacitacin y Asesora en el Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos Urbanos (Planificacin, operacin, administracin y logstica, Financiamiento) a todo el personal con prioridad a los del rea de Limpieza Pblica y Ornato. Costo: US$ 6,000.00/ao Realizar Ajustes en la estructura Organizativa determinacin de roles y funciones de instancias relacionadas con

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


Institucionalizar el Programa de desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de residuos slidos de la Municipalidad. Costo: US$ 3,000.00/ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)


Promover acciones para la mejora continua del Programa de desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de residuos slidos de la Municipalidad. Costo: US$ 2,000.00/ao

Fortalecer la capacidad operativa, gerencial y financiera de la municipalidad para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica.

Implementar un Programa de Desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de los residuos slidos de la Municipalidad.

Mejorar la organizacin para la implementacin de la Gestin Integral de

Promover acciones para la mejora continua del rea de Limpieza Pblica y Ornato de la Municipalidad.

Promover acciones para la mejora continua del rea de Limpieza Pblica y Ornato de la Municipalidad.

39

Programa de Mejora de las capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad


OBJETIVO METAS
los Residuos Slidos

CORTO PLAZO (01 ao)


los requerimientos del servicio de limpieza pblica de la ciudad de Desaguadero, los mismos que sern incorporados al Manual y Reglamento de Organizacin y funciones de la Municipalidad. Costo: US$ 1,000.00 Elaboracin y aprobacin de la Ordenanza Municipal, donde se seale el marco ambiental para la ciudad de Desaguadero, as como la ordenanza especfica para el manejo de los residuos slidos, donde se seale los temas de: Coordinacin inter Institucional, participacin de la poblacin, sistema de tarifas y cobranza, programa de incentivos y sanciones, control de fiscalizacin descentralizada, entre otros. Costo: US$ 1,000.00 Estudio de mercado para un programa de reciclaje de residuos slidos inorgnicos y un programa de mercadeo para el compost. Costo: US$ 5,000.00

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


Costo: US$ 1,000.00/ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)


Costo: US$ 1,000.00/ao

Contribuir a la viabilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento y/o minimizacin de residuos slidos Desarrollar e implementar el Sistema de Sistema de Recaudacin de ingresos por servicios de Limpieza Pblica contribuyendo a su sostenibilidad financiera. Costo Total por ao (US$)

Desarrollar iniciativas comerciales para el reaprovechamiento y minimizacin de residuos slidos en funcin a la demanda del mercado local y regional. Costo: US$ 5,000.00/ao. Los costos recurrentes son autofinanciados Realizar el anlisis permanente del costo del servicio y Consolidar la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica en base a la recaudacin obtenida. Costo: US$ 1,000.00/ao 10,000.00

Actualizar el catastro para conocer la base de contribuyentes, y cobranza del servicio. Costo: US$ 1,000.00 Determinar el costo (barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final) del servicio. Costo: US$ 3,000.00 Establecer el mecanismo de cobranza del servicio. Costo: US$ 1,000.00 27,000.00

Optimizar estrategias comerciales en las actividades econmicas promovidas para el reaprovechamiento y minimizacin de residuos slidos. Costo: US$ 5,000.00/ao. Los costos recurrentes son autofinanciados Intercambiar experiencias de sostenibilidad financiera con municipalidades de otros lugares tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

9,000.00

40

Programa de Desarrollo Participacin Ciudadana


Problema a enfrentar Deficiente comunicacin entre autoridades municipales y poblacin. Dbil participacin ciudadana en la gestin de los residuos slidos. Dbil concertacin interinstitucional para una eficiente y efectiva gestin de los Residuos Slidos.

de

Capacidades

de

concertacin

Objetivo del Programa Consolidar los mecanismos de concertacin inter-institucional, participacin ciudadana y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de
garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.

Grupo Objetivo priorizado

Poblacin de Desaguadero. Instituciones miembros del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero.

Bajo cualquier modalidad de prestacin del servicio de limpieza pblica ser necesario garantizar la participacin ciudadana y la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todos los temas que se requieren desarrollar (educacin, financiamiento, etc.).

41

Programa de Desarrollo de Capacidades de Concertacin y Participacin Ciudadana


OBJETIVO METAS
Impulsar la formacin y apoyar el funcionamiento del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia) cuya finalidad ser velar por la implementacin de las acciones contempladas en el PIGARS, as mismo apoyar a ambos Municipios en la organizacin de campaas de limpieza, gestin para el financiamiento de programas, etc.

CORTO PLAZO (01 ao)

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


Consolidar el funcionamiento y la representatividad del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia: Reforzar las capacidades de gestin participativa y de concertacin de los integrantes del Comit, establecer mecanismos de renovacin y participacin de las organizaciones e instituciones en el Comit, informar y comunicar a la poblacin los resultados de su trabajo. Costo: US$ 2,000.00/ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)

Consolidar los mecanismos de concertacin interinstitucional, participacin ciudadana y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.

Constituir el Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia, apoyar la elaboracin de su Plan de trabajo y dar soporte tcnico a su funcionamiento. Costo: US$ 3,000.00/ao

Intercambiar experiencias sobre el funcionamiento del Comit con municipalidades de otros lugares tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

Implementar el PIGARS con la participacin de la poblacin.

Aprobar el PIGARS, presentar a la poblacin y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia). Costo: US$ 2,000.00/ao

Evaluar participativamente los resultados logrados en la implementacin del PIGARS y realizar los ajustes necesarios a fin de contribuir en un impacto positivo en la poblacin. Costo: US$ 1,000.00/ao. Sistematizar la experiencia del PIGARS y darlo a conocer a fin de contribuir con el aprendizaje de las municipalidades tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

Evaluar participativamente los resultados logrados en la implementacin del PIGARS y realizar los ajustes necesarios a fin de contribuir en un impacto positivo en la poblacin. Costo: US$ 1,000.00/ao. Sistematizar la experiencia del PIGARS y darlo a conocer a fin de contribuir con el aprendizaje de las municipalidades tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao Continuar y consolidar las Campaas

Impulsar

jornadas

de

Desarrollar

campaas de limpieza de

Continuar con las Campaas de

42

Programa de Desarrollo de Capacidades de Concertacin y Participacin Ciudadana


OBJETIVO METAS
limpieza pblica en la ciudad con la participacin de la poblacin.

CORTO PLAZO (01 ao)


Residuos Slidos de forma sostenida Costo total: US$ 28,400.00/ao En reas de frecuente e inadecuada acumulacin con participacin de la poblacin representada por sus organizaciones y, deben realizarse en base a incentivos para el que mejor participe en la recoleccin y limpieza de un rea determinada de la ciudad. Las reas seleccionadas son: Ribera del Lago Titicaca y Ro Desaguadero Costo US$ 4,800.00/ao. Canales de drenaje - Costo US$ 1,200.00/ao. Terrenos abandonados - Costo US$ 800.00/ao. Periferia de la ciudad - Costo US$ 2,400.00/ao. Lugares perifricos a la feria internacional (Av. Panamericana, Av. 28 de Julio, Plaza de Armas, Av. Ilo, Jr. Rebisso, Av. Odra, Jr. Alfonso Ugarte, Jr. Grau, Jr. Cusco, Jr. Tacna, Jr. Desaguadero, Jr. Titicaca) - Costo US$ 19,200.00/ao. En fechas conmemorativas impulsando concurso del barrio ms limpio a lo largo de todo el ao, brindando incentivos tanto a los vecinos como al barrio. Costo US$ 9,000.00/ao Da Mundial del Ambiente Costo US$ 1,500.00/ao

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


limpieza, restauracin de reas degradadas: Consolidar las campaas de limpieza, as como arborizar estas reas degradadas con amplio impacto en la opinin pblica local. Costo US$ 5,000.00 / ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)


de limpieza. Costo US$ 3,000.00 / ao

43

Programa de Desarrollo de Capacidades de Concertacin y Participacin Ciudadana


OBJETIVO METAS CORTO PLAZO (01 ao)
Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL) Costo US$ 1,500.00/ao Da de la Tierra Costo US$ 1,500.00/ao Antes y despus de la Fiesta Patronal Costo US$ 1,500.00/ao Da del Aniversario del Distrito Costo US$ 1,500.00/ao 33,400.00

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)

LARGO PLAZO (06 10 aos)

Costo Total por ao (US$)

9,000

6,000

CUADRO DESUMEN PRESUPUESTO PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS


PROGRAMAS Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin Programa de mejora de capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad Programa de Desarrollo de capacidades de concertacin y participacin ciudadana TOTAL CORTO PLAZO 102,000 27,000 33,400 162,400 PRESUPUESTO (US$) MEDIANO PLAZO 20,000 10,000 9,000 39,000 LARGO PLAZO 7,000 9,000 6,000 22,000

44

Plan de Ejecucin de los Programas Complementarios Corto Plazo 01 ao


ACTIVIDADES 1 2 X X 3 X X X X X X X X X 4 X X X X X X X 5 X X X X X X X 1 AO 6 7 X X X X X X X X X X X X X X 8 X X X X X X X 9 X X X X X X X 10 X X X X X X X 11 X X X X X X X 12 X X X X X X X

Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin Programa de Educacin ambiental a la poblacin, a las autoridades y X funcionarios municipales, centros educativos, turistas, organizacin de comerciantes, etc. priorizando el principio de Minimizacin Desarrollar campaas de sensibilizacin tributaria, en la poblacin, en el marco de las polticas de gestin financiera de las municipalidades. Descentralizar la fiscalizacin del servicio de limpieza pblica nombrando supervisores ambientales ciudadanos, capacitndolos para que desempeen esta funcin y dotndoles de instrumentos de seguimiento y evaluacin. Campaa de reciclaje y reutilizacin de residuos slidos en las escuelas. Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos en la fuente (en una primera etapa los barrios) priorizando los residuos orgnicos. Desarrollar una intervencin piloto sobre segregacin en la fuente de materia orgnica en grandes generadores de residuos aparentes para esta actividad (p.ej.: mercado y restaurantes). Fomentar el manejo adecuado de residuos slidos no municipales: Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos biocontaminados en los establecimientos de salud. Programa de mejora de capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad Programa de desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de X residuos slidos de la Municipalidad Realizar Ajustes en la estructura Organizativa determinacin de roles y funciones de instancias relacionadas con los requerimientos del servicio de limpieza pblica de la ciudad de Desaguadero, los mismos que sern incorporados al Manual y Reglamento de Organizacin y funciones de la Municipalidad. Elaboracin y aprobacin de la Ordenanza Municipal, donde se seale X el marco ambiental para la ciudad de Desaguadero, as como la ordenanza especfica para el manejo de los residuos slidos, donde

45

ACTIVIDADES se seale los temas de: Coordinacin inter Institucional, participacin de la poblacin, sistema de tarifas y cobranza, programa de incentivos y sanciones, control de fiscalizacin descentralizada, entre otros. Estudio de mercado para un programa de reciclaje de residuos slidos inorgnicos y un programa de mercadeo para el compost. Actualizar el catastro para conocer la base de contribuyentes, y cobranza del servicio. Determinar el costo (barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final) del servicio. Establecer el mecanismo de cobranza del servicio. Programa de capacidades de concertacin y participacin ciudadana Constituir el Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia, apoyar la elaboracin de su Plan de trabajo y dar soporte tcnico a su funcionamiento Aprobar el PIGARS, presentar a la poblacin y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia). Desarrollar campaas de limpieza de Residuos Slidos de forma sostenida

1 AO 6 7

10

11

12

X X X X X X X X X X X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

46

BOLIVIA Actualmente en la ciudad de Desaguadero - Bolivia, el manejo inadecuado de los residuos slidos, especialmente la disposicin final deficiente en el botadero est ocasionando impactos negativos principalmente en la salud de la poblacin, en el ambiente y en las actividades econmicas principales (comercio y turismo)21. Los esfuerzos a realizar en torno a la implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos no sern suficientes si stas no van acompaadas necesariamente de acciones de sensibilizacin y concientizacin sobre el manejo de los residuos slidos a la poblacin urbana, desarrollo de capacidades a los operadores del servicio, concertacin y participacin ciudadana y, adems; de una vigilancia que garantice su funcionamiento, sostenibilidad y resultados de impacto positivo. En este contexto, es necesario como parte de la estrategia, ejecutar acciones complementarias en el corto, mediano y largo plazo que contribuyan como soporte a la efectiva implementacin del Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en los Municipios de Desaguadero (Per Bolivia). Consideraciones Generales Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos Se debe promover que los generadores de residuos slidos: pobladores, instituciones educativas, establecimientos de salud, mercados, comerciantes, empresas, instituciones pblicas, turistas, etc., participen conjuntamente con la municipalidad para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud positiva ante los esfuerzos e iniciativas que la Municipalidad est desarrollando en este tema. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera La Municipalidad implementar un nuevo Sistema de Manejo de Residuos Slidos para mejorar el servicio de aseo urbano, por lo que deber asumir nuevos desafos gerenciales, administrativos y financieros. Esto debe ser consolidado a travs de la capacitacin y sensibilizacin del personal edil en su conjunto, adems de implementar algunos instrumentos de gestin bsicos (p.e. ajustes en la estructura orgnica y en el manual de organizacin y funciones, Sistema de costeo del servicio y mecanismos de cobro, plan de mantenimiento de unidades de recoleccin, monitoreo y evaluacin, etc.).

21

Proyecto Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos en la ciudad de Desaguadero Bolivia Per: Captulo I Diagnstico Socioeconmico Desaguadero Bolivia, Pgina 59. Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa ALT.

47

Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel de las instituciones locales. Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad es necesario reforzar la estructura de coordinacin y accin inter-institucional, que permita optimizar el uso de los recursos locales. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de los residuos slidos La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y fiscalizacin del manejo de residuos slidos, estas ms bien se deben descentralizar progresivamente delegndolas concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad previo anlisis de sus posibilidades y limitaciones. Estimular la participacin de proveedores privados De ser posible, identificar y promover la instalacin de pequeas y medianas empresas para transferir la ejecutora de determinados componentes del servicio de limpieza pblica (p.e. cobranza, recoleccin, barrido, disposicin final), tendiendo a la concentracin de la accin edil en asuntos de supervisin y fiscalizacin. Los Programas claves e indispensables son las siguientes: Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin.
Problema a enfrentar Objetivo del Programa Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental a los diferentes grupos de inters de la poblacin (incluyendo tomadores de decisin) a fin de modificar sus hbitos y conductas, de tal manera que gestionen en forma adecuada sus residuos slidos y contribuyan activamente a la mejora del medio ambiente Grupo Objetivo priorizado Toda la poblacin del Municipio con especial nfasis en la poblacin infantil y las mujeres. Asimismo, estos se encuentran presentes o representados en las instituciones educativas, las organizaciones barriales, las organizaciones sociales de base, las organizaciones de comerciantes, el mercado y las instituciones pblicas. Medios a utilizar para la implementacin del Programa

Dbil conciencia y responsabilidad individual por la sostenibilidad ambiental.

Medios masivos: Radio, TV, volanteo. Medios focalizados: lugares o espacios de reunin formal e informal.

La comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pblica a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad.

48

Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin


OBJETIVO METAS CORTO PLAZO (01 ao)
Programa de Educacin ambiental a la poblacin, a las autoridades y funcionarios municipales, centros educativos, turistas, organizacin de comerciantes, etc. Priorizando el principio de Minimizacin Costo Total Programa US$ 70,000.00/ao Educacin Ambiental: Costo Total US$ 45,000.00/ao Calidad Ambiental, su impacto en la salud y en el desarrollo socioeconmico Costo: US$ 9,000.00/ao Calidad Ambiental y Sistema de Gestin Integral de los RSU Costo: US$ 9,000.00/ao Sistema de separacin domstica de los Residuos Slidos Urbanos Costo US$ 9,000.00/ao Sistema de recoleccin (almacenamiento, barrido, transporte y transferencia) de los Residuos Slidos Urbanos - Costo US$ 9,000.00/ao Sistema de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos: Reciclaje de los Residuos Slidos Inorgnicos, Compostaje de los residuos slidos orgnicos, Incineracin de los RSU Peligrosos y Disposicin Final de los RSU Intiles - Costo US$ 9,000.00/ao

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


Institucionalizar el Programa de Educacin Ambiental y sensibilizacin en el sector Educacin, Salud, as como un programa dirigido a la poblacin desde el municipio, con una amplia participacin de los medios de comunicacin local. Costo: US$ 5,000.00/ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)


Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de sensibilizacin Costo: US$ 2,000.00/ao

Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental a los diferentes grupos de inters de la poblacin (incluyendo tomadores de decisin) a fin de modificar sus hbitos y conductas, de tal manera que gestionen en forma adecuada sus residuos slidos y contribuyan activamente a la mejora del medio ambiente

Desarrollar un Programa de Educacin y sensibilizacin Ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos de Desaguadero

49

Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin


OBJETIVO METAS CORTO PLAZO (01 ao)
Sensibilizacin: Costo Total US$25,000.00/ao Trpticos de informacin al turista. Costo US$ 6,000.00/ao Spots radiales y en TV locales. Costo US$ 10,000.00/ao Cartillas para instituciones educativas y otras. Costo US$ 6,000.00/ao Volantes para los das de feria. Costo US$ 3,000.00/ao Desarrollar campaas de sensibilizacin tributaria, en la poblacin, en el marco de las polticas de gestin financiera de las municipalidades. Costo US$ 7,000.00/ao Generar una cultura de pago del servicio de Limpieza pblica Descentralizar la fiscalizacin del servicio de limpieza pblica nombrando supervisores ambientales ciudadanos, capacitndolos para que desempeen esta funcin y dotndoles de instrumentos de seguimiento y evaluacin. Costo US$ 3,000.00/ao Campaa de reciclaje y reutilizacin de residuos slidos en las escuelas. Costo US$ 5,000.00/ao

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)

LARGO PLAZO (06 10 aos)

Institucionalizar las campaas de sensibilizacin tributaria. Costo: US$ 3,000.00/ao Fortalecer el Sistema de Fiscalizacin vecinal dotando a los supervisores ambientales de instrumentos de gestin de monitoreo y evaluacin, dando incentivos a los mejores supervisores. Costo: US$ 3,000.00/ao Institucionalizar acciones de reciclaje y reuso de residuos slidos en domicilios, instituciones pblicas, empresas y organizaciones de la ciudad, as como su esquema de manejo empresarial. Costo: US$ 5,000.00/ao. Los costos recurrentes son autofinanciados Establecer mecanismos e incentivos para reforzar las prcticas de

Compartir las experiencias institucionales y los resultados de la sensibilizacin tributaria con otras municipalidades tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao Capacitacin e incentivos a las supervisores ambientales vinculadas con la fiscalizacin. Costo: US$ 2,000.00/ao

Promover el reciclaje y el reuso de los residuos slidos

Compartir las experiencias institucionales en reciclaje y reuso con otras municipalidades tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao Intercambiar experiencias vecinales de separacin/segregacin en la

Generar en la poblacin una corriente de opinin

Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos en la fuente (en

50

Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin


OBJETIVO METAS
favorable a la reduccin, reciclaje y reutilizacin de residuos slidos

CORTO PLAZO (01 ao)


una primera etapa los barrios) priorizando los residuos orgnicos. Costo US$ 7,000.00/ao Desarrollar una intervencin piloto sobre segregacin en la fuente de materia orgnica en grandes generadores de residuos aparentes para esta actividad (p.ej.: mercados y restaurantes). Costo US$ 7,000.00/ao Fomentar el manejo adecuado de residuos slidos no municipales: Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos biocontaminados en los establecimientos de salud. Costo: US$ 3,000.00/ao 102,000.00

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


separacin/segregado en la fuente en pequeos y grandes generadores. Costo: US$ 4,000.00/ao. Los costos recurrentes son autofinanciados

LARGO PLAZO (06 10 aos)


fuente con poblacin de otros lugares tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

Costo Total por ao (US$)

20,000.00

7,000.00

51

Programa de Mejora de la capacidad tcnica y de gestin de las Municipalidades de Desaguadero.


Problema a enfrentar Deficiente gestin y manejo integral de los residuos slidos. Dbil capacidad del personal en la gestin y manejo de integral de los Residuos Slidos. No existen normas a nivel distrital en relacin al manejo de los RRSS. No cobro por el servicio de limpieza pblica. Objetivo del Programa Grupo Objetivo priorizado

Fortalecer la capacidad operativa, gerencial y financiera de la municipalidad para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica.

Institucin Municipal y personal relacionado con la gestin y manejo integral de los Residuos Slidos.

Es imprescindible el reforzamiento de capacidades de la Municipalidad como ente que permitir asegurar que la poblacin reciba un adecuado servicio de limpieza pblica, lo cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio.

52

Programa de Mejora de las capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad


OBJETIVO METAS CORTO PLAZO (01 ao)
Programa de desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de residuos slidos de la Municipalidad: Costo Total - US $ 10,500.00/ao Capacitacin y Asesora en el nuevo Sistema de Manejo de Residuos Slidos (Sub Sistema de separacin domstica de los Residuos Slidos Urbanos, Sub Sistema de recoleccin (almacenamiento, barrido, transporte y transferencia) de los Residuos Slidos Urbanos, Sub Sistema de tratamiento y disposicin final de los Residuos Slidos: Reciclaje de los Residuos Slidos Inorgnicos, Compostaje de los residuos slidos orgnicos, Incineracin de los RSU Peligrosos y Disposicin Final de los RSU Intiles) a todo el personal con prioridad a los del rea de Limpieza Pblica y Ornato. Costo: US$ 6,000.00/ao Capacitacin y Asesora en el Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos Urbanos (Planificacin, operacin, administracin y logstica, Financiamiento) a todo el personal con prioridad a los del rea de Limpieza Pblica y Ornato. Costo: US$ 4,500.00/ao Realizar Ajustes en la estructura Organizativa determinacin de roles y funciones de instancias relacionadas con

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


Institucionalizar el Programa de desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de residuos slidos de la Municipalidad. Costo: US$ 2,000.00/ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)


Promover acciones para la mejora continua del Programa de desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de residuos slidos de la Municipalidad. Costo: US$ 1,000.00/ao

Fortalecer la capacidad operativa, gerencial y financiera de la municipalidad para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica.

Implementar un Programa de Desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de los residuos slidos de la Municipalidad.

Mejorar la organizacin para la implementacin de la Gestin Integral de

Promover acciones para la mejora continua del rea de Limpieza Pblica y Ornato de la Municipalidad.

Promover acciones para la mejora continua del rea de Limpieza Pblica y Ornato de la Municipalidad.

53

Programa de Mejora de las capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad


OBJETIVO METAS
los Residuos Slidos

CORTO PLAZO (01 ao)


los requerimientos del servicio de limpieza pblica de la ciudad de Desaguadero, los mismos que sern incorporados al Manual y Reglamento de Organizacin y funciones de la Municipalidad. Costo: US$ 800.00 Elaboracin y aprobacin de la Ordenanza Municipal, donde se seale el marco ambiental para la ciudad de Desaguadero, as como la ordenanza especfica para el manejo de los residuos slidos, donde se seale los temas de: Coordinacin inter Institucional, participacin de la poblacin, sistema de tarifas y cobranza, programa de incentivos y sanciones, control de fiscalizacin descentralizada, entre otros. Costo: US$ 800.00 Estudio de mercado para un programa de reciclaje de residuos slidos inorgnicos y un programa de mercadeo para el compost. Costo: US$ 4,000.00

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


Costo: US$ 1,000.00/ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)


Costo: US$ 1,000.00/ao

Contribuir a la viabilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento y/o minimizacin de residuos slidos Desarrollar e implementar el Sistema de Sistema de Recaudacin de ingresos por servicios de Limpieza Pblica contribuyendo a su sostenibilidad financiera. Costo Total por ao (US$)

Desarrollar iniciativas comerciales para el reaprovechamiento y minimizacin de residuos slidos en funcin a la demanda del mercado local y regional. Costo: US$ 4,000.00/ao. Los costos recurrentes son autofinanciados Realizar el anlisis permanente del costo del servicio y Consolidar la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica en base a la recaudacin obtenida. Costo: US$ 700.00/ao 7,700.00

Actualizar el catastro para conocer la base de contribuyentes, y cobranza del servicio. Costo: US$ 800.00 Determinar el costo (barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final) del servicio. Costo: US$ 1,000.00 Establecer el mecanismo de cobranza del servicio. Costo: US$ 700.00 18,600.00

Optimizar estrategias comerciales en las actividades econmicas promovidas para el reaprovechamiento y minimizacin de residuos slidos. Costo: US$ 4,000.00/ao. Los costos recurrentes son autofinanciados Intercambiar experiencias de sostenibilidad financiera con municipalidades de otros lugares tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

7,000.00

54

Programa de Desarrollo Participacin Ciudadana


Problema a enfrentar Deficiente comunicacin entre autoridades municipales y poblacin. Dbil participacin ciudadana en la gestin de los residuos slidos. Dbil concertacin interinstitucional para una eficiente y efectiva gestin de los Residuos Slidos.

de

Capacidades

de

concertacin

Objetivo del Programa Consolidar los mecanismos de concertacin inter-institucional, participacin ciudadana y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de
garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.

Grupo Objetivo priorizado

Poblacin de Desaguadero. Instituciones miembros del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero.

Bajo cualquier modalidad de prestacin del servicio de limpieza pblica ser necesario garantizar la participacin ciudadana y la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todos los temas que se requieren desarrollar (educacin, financiamiento, etc.).

55

Programa de Desarrollo de Capacidades de Concertacin y Participacin Ciudadana


OBJETIVO METAS
Impulsar la formacin y apoyar el funcionamiento del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia) cuya finalidad ser velar por la implementacin de las acciones contempladas en el PIGARS, as mismo apoyar a ambos Municipios en la organizacin de campaas de limpieza, gestin para el financiamiento de programas, etc.

CORTO PLAZO (01 ao)

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


Consolidar el funcionamiento y la representatividad del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia: Reforzar las capacidades de gestin participativa y de concertacin de los integrantes del Comit, establecer mecanismos de renovacin y participacin de las organizaciones e instituciones en el Comit, informar y comunicar a la poblacin los resultados de su trabajo. Costo: US$ 1,500.00/ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)

Consolidar los mecanismos de concertacin interinstitucional, participacin ciudadana y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.

Constituir el Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia, apoyar la elaboracin de su Plan de trabajo y dar soporte tcnico a su funcionamiento. Costo: US$ 2,000.00/ao

Intercambiar experiencias sobre el funcionamiento del Comit con municipalidades de otros lugares tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

Implementar el PIGARS con la participacin de la poblacin.

Aprobar el PIGARS, presentar a la poblacin y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia). Costo: US$ 1,500.00/ao

Evaluar participativamente los resultados logrados en la implementacin del PIGARS y realizar los ajustes necesarios a fin de contribuir en un impacto positivo en la poblacin. Costo: US$ 700.00/ao. Sistematizar la experiencia del PIGARS y darlo a conocer a fin de contribuir con el aprendizaje de las municipalidades tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao

Evaluar participativamente los resultados logrados en la implementacin del PIGARS y realizar los ajustes necesarios a fin de contribuir en un impacto positivo en la poblacin. Costo: US$ 700.00/ao. Sistematizar la experiencia del PIGARS y darlo a conocer a fin de contribuir con el aprendizaje de las municipalidades tanto del pas como de Bolivia. Costo: US$ 1,000.00/ao Continuar y consolidar las Campaas

Impulsar

jornadas

de

Desarrollar

campaas de limpieza de

Continuar con las Campaas de

56

Programa de Desarrollo de Capacidades de Concertacin y Participacin Ciudadana


OBJETIVO METAS
limpieza pblica en la ciudad con la participacin de la poblacin.

CORTO PLAZO (01 ao)


Residuos Slidos de forma sostenida Costo total: US$ 20,400.00/ao En reas de frecuente e inadecuada acumulacin con participacin de la poblacin representada por sus organizaciones y, deben realizarse en base a incentivos para el que mejor participe en la recoleccin y limpieza de un rea determinada de la ciudad. Costo US$ 16,900.00/ao Las reas seleccionadas son: Ribera del Lago Titicaca, Ro Desaguadero y Ro Acero Marca Costo US$ 4,800.00/ao. Terrenos abandonados - Costo US$ 700.00/ao. Periferia de la ciudad - Costo US$ 1,800.00/ao. Lugares perifricos a la feria internacional Costo US$ 9,600.00/ao. En fechas conmemorativas impulsando concurso del barrio ms limpio a lo largo de todo el ao, brindando incentivos tanto a los vecinos como al barrio. Costo US$ 3,500.00/ao Da Mundial del Ambiente Costo US$ 700.00/ao Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL) Costo US$ 700.00/ao Da de la Tierra Costo US$ 700.00/ao

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)


limpieza, restauracin de reas degradadas: Consolidar las campaas de limpieza, as como arborizar estas reas degradadas con amplio impacto en la opinin pblica local. Costo US$ 3,500.00 / ao

LARGO PLAZO (06 10 aos)


de limpieza. Costo US$ 1,500.00 / ao

57

Programa de Desarrollo de Capacidades de Concertacin y Participacin Ciudadana


OBJETIVO METAS CORTO PLAZO (01 ao)
Antes y despus de la Fiesta Patronal Costo US$ 700.00/ao Da del Aniversario del Distrito Costo US$ 700.00/ao 23,900.00

PERIODO MEDIANO PLAZO (02 05 aos)

LARGO PLAZO (06 10 aos)

Costo Total por ao (US$)

6,700

4,200

CUADRO DESUMEN PRESUPUESTO PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS


PROGRAMAS Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin Programa de mejora de capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad Programa de Desarrollo de capacidades de concertacin y participacin ciudadana TOTAL CORTO PLAZO 102,000 18,600 23,900 144,500 PRESUPUESTO (US$) MEDIANO PLAZO 20,000 7,700 6,700 34,400 LARGO PLAZO 7,000 7,000 4,200 18,200

58

Plan de Ejecucin de los Programas Complementarios Corto Plazo 01 ao


ACTIVIDADES 1 2 X X 3 X X X X X X X X X 4 X X X X X X X 5 X X X X X X X 1 AO 6 7 X X X X X X X X X X X X X X 8 X X X X X X X 9 X X X X X X X 10 X X X X X X X 11 X X X X X X X 12 X X X X X X X

Programa de Educacin Ambiental y Sensibilizacin Programa de Educacin ambiental a la poblacin, a las autoridades y X funcionarios municipales, centros educativos, turistas, organizacin de comerciantes, etc. priorizando el principio de Minimizacin Desarrollar campaas de sensibilizacin tributaria, en la poblacin, en el marco de las polticas de gestin financiera de las municipalidades. Descentralizar la fiscalizacin del servicio de limpieza pblica nombrando supervisores ambientales ciudadanos, capacitndolos para que desempeen esta funcin y dotndoles de instrumentos de seguimiento y evaluacin. Campaa de reciclaje y reutilizacin de residuos slidos en las escuelas. Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos en la fuente (en una primera etapa los barrios) priorizando los residuos orgnicos. Desarrollar una intervencin piloto sobre segregacin en la fuente de materia orgnica en grandes generadores de residuos aparentes para esta actividad (p.ej.: mercado y restaurantes). Fomentar el manejo adecuado de residuos slidos no municipales: Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos biocontaminados en los establecimientos de salud. Programa de mejora de capacidades tcnicas y de gestin de la Municipalidad Programa de desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin de X residuos slidos de la Municipalidad Realizar Ajustes en la estructura Organizativa determinacin de roles y funciones de instancias relacionadas con los requerimientos del servicio de limpieza pblica de la ciudad de Desaguadero, los mismos que sern incorporados al Manual y Reglamento de Organizacin y funciones de la Municipalidad. Elaboracin y aprobacin de la Ordenanza Municipal, donde se seale X el marco ambiental para la ciudad de Desaguadero, as como la ordenanza especfica para el manejo de los residuos slidos, donde

59

ACTIVIDADES se seale los temas de: Coordinacin inter Institucional, participacin de la poblacin, sistema de tarifas y cobranza, programa de incentivos y sanciones, control de fiscalizacin descentralizada, entre otros. Estudio de mercado para un programa de reciclaje de residuos slidos inorgnicos y un programa de mercadeo para el compost. Actualizar el catastro para conocer la base de contribuyentes, y cobranza del servicio. Determinar el costo (barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final) del servicio. Establecer el mecanismo de cobranza del servicio. Programa de capacidades de concertacin y participacin ciudadana Constituir el Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia, apoyar la elaboracin de su Plan de trabajo y dar soporte tcnico a su funcionamiento Aprobar el PIGARS, presentar a la poblacin y asegurar su implementacin con una amplia participacin de las instituciones integrantes del Comit Binacional de Gestin de Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia). Desarrollar campaas de limpieza de Residuos Slidos de forma sostenida

1 AO 6 7

10

11

12

X X X X X X X X X X X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

60

3. Conclusiones El proceso actual de Gestin y Manejo de Residuos Slidos en ambas ciudades (Desaguadero Per y Desaguadero Bolivia) es inadecuada y, especialmente la disposicin final se realiza de manera deficiente en un botadero. Dems est decir que esta situacin est ocasionando problemas en la salud de la poblacin, deterioro del Medio ambiente y un mal aspecto en la ciudad cuya caracterstica es encontrarse en zona de frontera con alta actividad comercial y flujo permanente de turistas. Asimismo, siendo la poblacin la que genera residuos slidos, sta adolece de conciencia ambiental y no participa del proceso de limpieza pblica de la ciudad. Las Municipalidades tanto de Desaguadero Per y Desaguadero Bolivia vienen otorgando el servicio de Limpieza Pblica a travs de una instancia interna simple y precaria con un bajo nivel de especializacin y alta rotacin de su personal. Ninguna de estas Municipalidades trabaja en el marco de los Principios establecidos para la Gestin Integrada de los Residuos Slidos, lo que hace que su labor sea realizada sin una visin sistmica, con poca coordinacin interna y totalmente a espaldas de la poblacin quien no est informada, no participa ni tributa por el otorgamiento del servicio. Precisamente, para revertir este impacto negativo en la poblacin y en el medio ambiente y, que la gestin sea realizada por una organizacin especializada dentro de las Municipalidades con una participacin efectiva de la poblacin, es que se disea el Proyecto Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en Desaguadero (Per Bolivia) y, por su carcter de Ciudad Binacional su implementacin estar supervisada por un Comit Binacional de Gestin de Los Residuos Slidos, la misma que estar integrada por Instituciones Pblicas y Organizaciones de la Sociedad Civil directamente involucrada e interesada en esta problemtica. Teniendo en cuenta esta situacin, el Proyecto, para su intervencin plantea lo siguiente: Actuar en todo el Proceso de Gestin Integral de los Residuos Slidos (Generacin, separacin, almacenamiento, barrido de calles, recoleccin, transporte y transferencia, tratamiento Reciclaje, produccin de compost, incineracin de residuos peligrosos y, disposicin final de residuos slidos intiles en un Relleno sanitario. Contar con un modelo dual de organizacin toda vez que existe el reto de garantizar el funcionamiento operativo del proyecto y empoderar a las Municipalidades de los principios, enfoques, funciones y operacin de la Gestin de los Residuos Slidos. En ese sentido, la organizacin estar basada en los Principios de la Gestin de los Residuos Slidos, se conformar un Equipo del Proyecto y se potenciar las reas de Limpieza Pblica o Aseo Urbano de cada Municipalidad. Esto exige responsabilidad en un trabajo planificado y coordinado entre ambas instancias. Dada la realidad de las Municipalidades respecto a su conocimiento y experiencia en la Gestin Integral de los Residuos Slidos, la poca o nula conciencia ambiental y participacin de la poblacin para un manejo adecuado de los Residuos Slidos, es imprescindible y prioritario para este modelo, 61

implementar programas que sean soporte para mejorar tanto el desempeo de las Municipalidades como la participacin activa, responsable y efectiva de la poblacin. Estos programas son: Programa de mejora de capacidades tcnicas y de gestin de las Municipalidades, Programa de Educacin Ambiental y sensibilizacin, Programa de Capacidades de concertacin y participacin ciudadana. 4. Recomendaciones Dada la actual cultura existente tanto en las Municipalidades que brindan el servicio de Limpieza Pblica o Aseo urbano como en la poblacin usuaria, de conformismo y desinters por la innovacin y mejora de la calidad del servicio, de no planificacin y coordinacin, de no participacin social ni retribucin econmica por el servicio; la implementacin de la nueva propuesta de Gestin Integral de los Residuos Slidos en el marco del proyecto, significar que todos los actores involucrados, cambien sus mapas mentales de percepcin y entendimiento sobre la necesidad de vivir en un medio ambiente saludable y, se refleje en sus nuevas prcticas y cambios de comportamiento. Esto implicar para los actores, un serio esfuerzo de cambio no exentas de resistencias; razn por la cual, debern ser oportunamente analizadas para revertirlas y encaminarlas favorablemente. Uno de los aspectos claves del proyecto es la relacin transparente, continua y oportuna que debe desarrollarse entre el Comit Binacional y las respectivas Municipalidades, toda vez que ellos son los lderes polticos para la implementacin de la Gestin Integral de los Residuos Slidos. Por lo tanto, se debe prestar especial atencin a esta relacin y desarrollar los mecanismos necesarios para que sea armnica y efectiva en sus decisiones. De la misma manera, tambin los equipos tcnicos del Proyecto y de la Municipalidad deben trabajar coordinada y transparentemente porque de ellos depende la implementacin tcnica de la propuesta de Gestin Integral de los Residuos Slidos en Desaguadero. Por lo tanto, tambin es sumamente importante monitorear el desenvolvimiento de esta relacin y actuar rpidamente de presentarse situaciones que no la favorecen. Se debe prestar especial atencin al proceso de transferencia de funciones, metodologas, instrumentos de gestin por parte del Equipo del Proyecto al Equipo tcnico de las Municipalidades de Desaguadero (rea de Limpieza Pblica y Ornato de Per y rea de Aseo Urbano de Bolivia), de tal manera que logren empoderarse y actuar con el expertise requerido en la Gestin Integral de los Residuos Slidos, pues ello permitir dar sostenibilidad tcnica al servicio. Finalmente, como parte de la organizacin para la prestacin del servicio cabe realizar un monitoreo minucioso al proceso de recaudacin econmica por el cobro del servicio, toda vez que al no existir cultura de pago en la poblacin usuaria, sta se mostrar reticente a asumirlo.

62