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Escuela Fortn Mboror, un espacio para la educacin intercultural

Javier Rodas y Pablo Camogli


La presencia guarantica en Misiones es una constante en la historia provincial. A lo largo del tiempo, esta presencia ha sufrido diversos contrastes debido, bsicamente, a la presin creciente que los espacios blancos han generado sobre las comunidades aborgenes. Vctimas durante siglos de la prepotencia cultural del blanco, la cultura guaran an perdura en la regin de la selva paranaense. Para que ello ocurra, no slo son suficientes los procesos de resistencia desarrollados por las comunidades autctonas, sino que, en muchos casos, esa resistencia cuenta con la colaboracin y la activa participacin de sectores y estructuras de las mismas instituciones que, en otra coyuntura, haba sido responsables del etnocidio aborigen. En el presente trabajo se abordar, a modo de descripcin, la experiencia educativa de la Escuela Intercultural Bilinge de Frontera de Jornada Completa N 807 Fortn Mboror, ubicada en la comunidad de Fortn Mboror, en las afueras de la localidad de Puerto Iguaz, a 300 kilmetros al norte de la capital provincial, Posadas. Esta ubicacin, asimismo, ratifica la dimensin regional de la cultura guaran y de la comunidad educativa tomada aqu como ejemplo, debido a la cercana existente con los vecinos Brasil y

Javier Rodas (Santa Fe, 1969). Profesor de enseanza primaria y Vicedirector de la Escuela Intercultural Bilinge N 807 de Frontera y Jornada Completa ubicada en la Aldea Guaran Fortn Mboror. Especialista en Alfabetizacin Intercultural posttulo otorgado por la Universidad Nacional de Misiones, Argentina. Diplomatura Superior Docente en Educacin y Gestin Ambiental, por la Facultad de Ciencias Forestales. Fundacin por el desarrollo humano y el ambiente, Universidad Nacional de Misiones. Autor del libro Los Derechos de los Pueblos Originarios, Misiones, Editorial Universitaria, 2011. Pablo Camogli (Ober, 1976). Tcnico Superior en Periodismo. Profesor y Licenciado en Historia por la Universidad Nacional de Cuyo. Autor de los libros Batallas por la libertad (Ed. Aguilar, 2005); Batallas de Malvinas (Ed. Aguilar, 2007); Batallas entre hermanos (Ed. Aguilar, 2009) y Nueva historia del cruce de los Andes (Ed. Aguilar, 2011). Redact los contenidos para la serie Batallas de la libertad, realizada por el Canal Encuentro del Ministerio de Educacin de la Nacin Argentina, emitida durante el ao 2011.

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Paraguay, distantes a unos pocos kilmetros de la aldea. El objetivo ser describir el proceso de gestacin de la escuela en trminos pedaggicos e institucionales, a partir de una permanente contextualizacin entre las legislaciones vigentes, las polticas pblicas desarrolladas, las herramientas educativas disponibles y las innovaciones metodolgicas y pedaggicas propuestas y practicadas por la comunidad educativa en su conjunto. Institucionalizacin y legislacin Al configurarse el Estado Nacin en la segunda mitad del siglo XIX, el mapa de la Argentina era muy diferente al actual. Ms de un tercio del territorio que hoy pertenece a nuestro pas, se encontraba en manos de los pueblos originarios. As era con buena parte de la regin pampeana y la chaquea y la totalidad de la Patagonia. Esta realidad fue ratificada por la Constitucin de 1853, al expresar, en su artculo 67 inciso 15, que ser un objetivo proveer a la seguridad de las fronteras, conservar el trato pacfico con los indios; y promover la conversin de ellos al catolicismo. La evolucin histrica del Estado Nacin pone en evidencia que fue justamente ese Estado, el que violent

su propia constitucin. En primer trmino, porque no se procur asegurar las fronteras, sino que impuls una ampliacin de las fronteras hasta la definitiva disolucin de las mismas. A partir del siglo XX, las nicas fronteras existentes para la Argentina fueron con otros Estados Nacionales. En segundo lugar, porque en ningn momento se intent conservar el trato pacfico, sino que se propiciaron campaas de exterminio y genocidio contras las poblaciones autctonas1. El primer antecedente de importancia de legislacin especfica para los 2 pueblos originarios , data de la gestin del entonces coronel Juan Pern como Secretario de Trabajo y Previsin. All, se encontr con la Comisin Honoraria de Reducciones de Indios, cuyo slo nombre remite a cierta influencia colonial. El 17 de enero de 1946 y mediante el decreto N 1594, el por entonces presidente Farrell, le modific el nombre y sus objetivos al crear la Direccin de Proteccin del Aborigen, dentro de la Direccin General de Previsin Social, y sta, a su vez, dependiente de la Secretara de Trabajo 3 y Previsin . Como gesto simblico, el 13 de agosto de 1953, el propio presidente Pern design al frente de la reparticin al Cacique Jernimo

1.Ver captulo VI de Camogli, Pablo, Batallas entre hermanos, Buenos Aires, Aguilar, 2009. 2. Partimos de la base de que todo marco institucional o legislativo dentro del Estado Nacional burgus, no deja de ser una situacin de violencia y de sometimiento de una cultura (la blanca) por sobre otra (la guarantica o aborigen en general). 3. Lenton, Diana, Aboriginalidad, memoria y lucha: el Maln de la Paz y la gnesis de las organizaciones de militancia indgena en Argentina. Accesible en: http://www.filo.unt.edu.ar/posgrado/doctorado_humanidades/

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Maliqueo4. Luego de aquel primer diagrama legislativo, sobrevinieron dcadas de olvido desde el Estado blanco. A diferencia de la mayora de las legislaciones generales, la especfica sobre los pueblos originarios nace en las provincias para luego llegar a la Nacin en formato de ley. La primera provincia en sancionar una ley especfica para los pueblos originarios fue Formosa, que en 1984 sancion la ley N 426 que cre el Instituto de Comunidades Indgenas. De esta forma, ni bien se produjo el regreso de la democracia, retorn la preocupacin por la organizacin institucional de la relacin con las culturas originarias. Luego le seguir la provincia del Chaco, con la ley N 3.258 de 1986, que cre el Instituto del Aborigen Chaqueo. En Misiones, los antecedentes son algo ms complejos, ya que se sancionaron dos leyes especficas. La primera de ellas, la ley N 2.475/87, fue impulsada por las comunidades del Pueblo Mbya, que tuvieron una activa participacin en todo el proceso de elaboracin y sancin de la ley. La movilizacin del pueblo Mbya en procura de la sancin de una ley no tena precedentes en Argentina.

En su artculo 1, aquella legislacin reconoca al Pueblo Guaran en su conjunto y sin distinguir particularidades o parcializar mediante la aplicacin de los trminos como poblacin o grupo tnico. La ley creaba un Concejo de Representantes del Pueblo Guaran, que iba a colaborar con la agencia indigenista que se creaba. Adems, estableca que la eleccin de los representantes se deba realizar mediante la asamblea general de comunidades, una forma de aceptar las propias tradiciones, costumbres e instituciones de los pueblos indgenas. Finalmente, la ley abra paso a un indito proceso de titulacin nica de tierras de las comunidades, algo que qued trunco en el tiempo. Poco tiempo despus, se sancion la ley N 2.727/89, que cre la Direccin de Asuntos Guaranes y el Registro de Comunidades Indgenas, pero ya bajo un paradigma diferente, en tanto y en cuanto se retornaba el principio de parcializar el pueblo guaran en un conjunto de comunidades indgenas sin una unidad preexistente. As se llega a la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, en donde se incorpor el concepto de preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos5, lo que marca un cambio paradigmtico en cuanto a la conceptualizacin y defini-

biblio_chamosa/Lenton%20Malon%20de%20la%20Paz.doc 4. Torres, Silvia, Cronologa histrica del peronismo, indito. 5. Constitucin Nacional Argentina. Segunda Parte: Autoridades de la Nacin. Captulo Cuarto: atribuciones del

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cin de las caractersticas de la sociedad argentina. De aquel texto decimonnico y liberal de 1853, que apuntaba a gestar una Argentina eminentemente europea, pasamos a uno en donde se reconoce la existencia de estos pueblos y sus culturas, ms all del alcance 6 limitado que este artculo tiene . En el caso de Misiones, el Poder Legislativo sancion la ley N 4.000 en noviembre de 2003, que estableca una enmienda constitucional que modificaba el texto del artculo 9, en donde reconoce la preexistencia tnica y cultural del pueblo indgena Mbya, garantizando el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural, a ser impartida preferentemente, por docentes y auxiliares indgenas. Este ltimo aspecto tuvo mucha influencia en el desarrollo de la escuela tomada como ejemplo en este trabajo, tal como veremos ms adelante. La ley, adems, propona incorporar a la Constitucin Provincial el reconocimiento y garantizar la personera jurdica de sus Comunidades y organizaciones y, asimismo, el derecho a

la participacin plena, a travs de sus representantes, en la gestin de sus recursos naturales, el derecho de usar, mantener, desarrollar y administrar servicios propios de salud y dems intereses que los afecten. Del mismo modo, se reconoce la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan y regula la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, prescriptible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asimismo, asegura su patrimonio 7 cultural y propiedad intelectual . La frontera pedaggica La escuela pblica argentina ha tenido, desde su virtual creacin con la ley N 1.420 de 1884 el objetivo de unificar a la ciudadana argentina bajo ciertos conceptos y parmetros culturales propios de la concepcin liberalburguesa, imperante a fines del siglo XIX en la clase dominante. En aquella poca, la mirada imperante sobre los pueblos originarios era no slo negati-

Congreso. Artculo 75, inciso 17: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. 6. Mediante laLey N 23.302 de 1985, se cre el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, que recin fue reglamentado en febrero de 1989. Hoy el INAI es un organismo descentralizado que se encuentra dentro de la estructura del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Mediante el Decreto N 410 del 2006, el entonces presidente Nstor Kirchner estableci la estructura organizativa definitiva del instituto. 7. Esta ley nunca fue incorporada a la Constitucin, ya que no se convoc al plebiscito establecido en el artculo N 178 de la Constitucin Provincial para las enmiendas de este tipo. En torno a este tema, se han registrado numerosos debates pblicos, en donde los caciques guaranes tambin tuvieron protagonismo. Segn el Digesto Provincial, creado a fines de 2009 y que recopil todas las leyes de Misiones, la Ley N 4.000 est caduca por objetivos cumplidos, lo cual no deja de ser un contrasentido, ya que no se trata de una ley simple, sino de una enmienda constitucional que debi ser puesta a consideracin de la poblacin.

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va, sino que estaba cargada de un fuerte contenido de violencia simblica y fsica. Los indios eran sectores a los que haba que desaparecer de la Argentina, para lo cual se organizaron las campaas de exterminio sobre la 8 Patagonia y el Chaco . A partir de all, debi mediar ms de un siglo hasta que el sistema educativo argentino, sus instituciones y su marco legislativo y normativo, comenz a prestar atencin especfica sobre la necesidad de adecuar y adaptar el sistema a las diversas realidades culturales y tnicas de la Argentina. Slo a partir de la Ley Federal de Educacin N 24.195 de 1993, es que se abre paso a un proceso de transformacin educativa y de reconocimiento de la poblacin escolar indgena, mediante el pase a la esfera nacional de la Educa9 cin Intercultural Bilinge (EIB) . Dicha transformacin se tradujo en una serie de acciones compensatorias. A partir de 1993 las escuelas con poblacin escolar indgena comenzaron a recibir una atencin focalizada por parte de algunas reas del Ministerio de Educacin de la Nacin. En aquel momento, se encontraba vigente el Plan Social Educativo (PSE) y, en ese marco,

se implement en 1997 el Programa 1: Mejor Educacin para Todos, cuyo objeto era llegar a todas las escuelas pobres del pas. El programa comprenda ocho proyectos entre los que se encontraba el Proyecto 4 de Atencin a las Necesidades Educativas de la Poblacin Aborigen, que se propona apoyar con asistencia tcnicopedaggica a las escuelas con poblacin aborigen a los efectos de mejorar la calidad educativa, tomando como eje la retencin escolar. De vital importancia es la Resolucin N 107/99 del Consejo Federal de Cultura y Educacin, donde se define que la Educacin Intercultural Bilinge constituye una estrategia de equidad educativa porque estriba en el postulado de la plena participacin de las lenguas y de las culturas indgenas al proceso de enseanza y aprendizaje y reconoce la diversidad sociocultural como atributo positivo de una sociedad, promoviendo el desarrollo de las tradiciones culturales ricas y variadas. Pone de manifiesto las ventajas pedaggicas de la utilizacin de las lenguas aborgenes como recursos de aprendizaje y enseanza en todas las reas del curriculum.

8. En los partes y oficios remitidos por Roca durante la campaa a la Patagonia, como as tambin de sus oficiales subalternos, figura con notoria repeticin la palabra desaparecer a la hora de explicitar los objetivos militares y genocidas de la campaa. Al respecto, ver Camogli, Pablo, Batallas entre hermanos, Buenos Aires, Aguilar, 2009; Lenton, Diana y Delro, Walter, Negaciones y reconocimientos del genocidio en la poltica indgena del estado argentino, en Centro de Estudios Patagnicos, Terceras Jornadas de Historia de la Patagonia, noviembre de 2008, (extrado de Internet en enero 2009) y Martnez Sarasola, Carlos, Nuestros paisanos los indios, Buenos Aires, Emec, 2005. 9. Todas las referencias a documentos educativos, normativas o legislacin especfica, pertenecen al libro de Rodas, Jos Javier (comp.), Los derechos de los pueblos originarios, Misiones, Editorial Universitaria, 2011.

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En consecuencia, la EIB compromete a la comunidad educativa en un proyecto comn a las comunidades, a las escuelas, a los docentes, a los alumnos, al curriculum y se debe implementar en un marco flexible para que cada comunidad pueda adaptarla a sus caractersticas. A partir del 25 de mayo de 2003, con la asuncin del presidente Nstor Kirchner, las polticas educativas se enmarcaron dentro de un paradigma poltico que procuraba la inclusin social, en el marco de una sociedad pauperizada por dcadas de neoliberalismo. As es como se gestan resoluciones y organizaciones especficas para la EIB. En el ao 2004, por intermedio de la Resolucin N 549, es creado el Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (PNEIB), cuyo objetivo fue establecer un organismo de atencin permanente que se enmarcara en la Ley Federal y en la Resolucin N 107/99, en la cual se reconoce a la Argentina como un pas multicultural, pluritnico y multilinge debido tanto a la presencia de poblacin indgena como a migrantes hablantes de diversas lenguas y orgenes culturales distintos. Los objetivos especficos del PNEIB apuntaron a fortalecer los procesos de enseanza-aprendizaje, de formacin docente, a producir materiales bibliogrficos y a estimular la elaboracin de proyectos educativos institucionales que contemplen el tratamiento de la EIB en las escuelas, as como la asisten-

cia tcnica y financiera a las instituciones educativas con poblacin indgena. Esta poltica de inclusin fue ratificada en el 2006 con la sancin de la Ley de Educacin Nacional N 26.026, que establece que la Educacin Intercultural Bilinge es una de las ocho modalidades del sistema educativo. En el captulo XI de la citada ley, se encuentran las definiciones y los alcances que la nueva normativa estableci para la EIB, por lo que citamos en extenso los tres artculos: Artculo 52: La Educacin Intercultural Bilinge es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indgenas, conforme al artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional, a recibir una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educacin Intercultural Bilinge promueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias. Artculo 53: Para favorecer el desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge, el Estado ser responsable de: a) Crear mecanismos de participacin permanente de los/las representantes de
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los pueblos indgenas en los rganos responsables de definir y evaluar las estrategias de Educacin Intercultural Bilinge. b) Garantizar la formacin docente especfica, inicial y continua, correspondiente a los distintos niveles del sistema. c) Impulsar la investigacin sobre la realidad sociocultural y lingstica de los pueblos indgenas, que permita el diseo de propuestas curriculares, materiales educativos pertinentes e instrumentos de gestin pedaggica. d) Promover la generacin de instancias institucionales de participacin de los pueblos indgenas en la planificacin y gestin de los procesos de enseanza y aprendizaje. e) Propiciar la construccin de modelos y prcticas educativas propias de los pueblos indgenas que incluyan sus valores, conocimientos, lengua y otros rasgos sociales y culturales. Artculo 54: El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, definir contenidos curriculares comunes que promuevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las culturas originarias en todas las escuelas del pas, permitiendo a los/las alumnos/as valorar y comprender la diversidad cultural como atributo positivo de nuestra sociedad. A mediados de 2009, la Modalidad de la Educacin Intercultural Bilingue (MEIB) retoma sus acciones en el marco de la poltica educativa enmarcadensidades n 9 - mayo 2012

da en el Plan de Educacin Obligatoria, el cual prev que el Estado Nacional tiene la oportunidad y el desafo de propiciar la instauracin y/o consolidacin de las distintas modalidades enunciadas por la Ley Nacional de Educacin y que esto se deber realizar en cada uno de los sistemas educativos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Entre los desafos planteados en este plan se da cuenta de los siguientes: a) Generar estrategias y lneas de accin que permitan visibilizar la problemtica de la EIB en el interior del sistema educativo. b) Garantizar las condiciones para promover y asegurar el derecho a la educacin de los nios, jvenes y adultos aborgenes. c) Formar adecuadamente a sus docentes. d) Fortalecer la modalidad en el Ministerio Nacional y en los Ministerios de cada una de las jurisdicciones. e) Promover la participacin indgena real y efectiva como mecanismo de consulta permanente. La MEIB, a partir de entonces, ha ido consolidando los aspectos de fortalecimiento de la gestin institucional y participacin indgena; ello ha llevado al reconocimiento de la amplia diversidad cultural y lingstica de la Argentina y tambin ha dado cuenta de la diversidad de sus pueblos y organizaciones, as como de los distintos contextos en los que la EI o EIB tiene lugar.

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Para el abordaje de esta enorme complejidad, desde el Ministerio de Educacin de la Nacin y por intermedio de la MEIB, se ha convocado en una primera instancia a los diversos actores que participan de la EIB. A los fines de lograr la institucionalizacin en cada provincia, en el 2009 fueron convocados en forma conjunta los responsables ministeriales de EIB y los representantes indgenas del Consejo Educativo Autnomo de Pueblos Originarios (CEAPI), para posteriormente dar lugar a la reflexin con el conjunto de los actores del sistema educativo en cada uno de los niveles a travs de Mesas Regionales que tienen por objeto la reflexin acerca de las posibilidades de implementacin curricular (2010-2011). Guaranes en Misiones La presencia de los guaranes en la regin de la selva paranaense y, ms especficamente, en el territorio de la actual provincia de Misiones, se remonta a, por lo menos, un milenio 10 atrs . Desde aquel origen hasta el presente, han mediado numerosos fenmenos histricos, como la consolidacin de la cultura guarantica en la regin, la llegada de los invasores europeos y las diversas formas de resistencias implementadas por los pueblos originarios, la irrupcin de la

revolucin y su secuela blica y la aparicin y consolidacin del Estado Nacin. Todos estos fenmenos implicaron profundas transformaciones en la realidad demogrfica y social de los antiguos habitantes, cambios que, evidentemente, trascienden los alcances de este trabajo. En la actualidad, viven en Misiones entre 6.500 y 7.500 guaranes, distribuidos en 94 comunidades (Teko, en guaran)11. De estas comunidades, la de mayor poblacin es la de Fortn Mboror, que rene aproximadamente al 10 por ciento del total de guaranes que habitan la provincia. El resto, son grupos de entre 100 a 200 personas promedio, con diverso grado de desarrollo y de contacto con el mundo blanco. Por su cercana al mayor centro turstico de la provincia, las Cataratas del Iguaz, la comunidad de Mboror mantiene un fluido contacto con el espacio blanco, en especial mediante la venta de artesanas y otros servicios tursticos. Del mismo modo, acta la relacin fluida existente en el marco del espacio de la triple frontera, en donde comparten caractersticas culturales, lingsticas y sociales argentinas, paraguayos y brasileos. Como as tambin los diversos grupos de guaranes separados, en forma artificial, por

10. Silva Noelli, Francisco, La distribucin geogrfica de las evidencias arqueolgicas guaran, en Revista de Indias, Vol. LXIV, N 230, 2004. 11. Mapa guaran Ret, ENDEPA, 2008. En la actualidad, se cree que las comunidades ya superan el centenar. Accesible en: http://www.cepag.org.py/archivos/2273mapa_guarani_final_100dpi%2024.11.08.pdf

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las fronteras de los Estados nacionales. Una experiencia concreta Durante el ao 1984, el Doctor Luis 12 Honorio Roln y la seora ngela Snchez iniciaron un trabajo de reunificacin y de organizacin de los grupos de las etnias mbya-guaran y avguaran que se encontraban dispersas en la zona aledaa a Puerto Iguaz. El punto de partida fue la solicitud de tierras presentada ante el municipio, lo que se tradujo, en 1985, en un permiso de ocupacin de un rea de 24 hectreas que hoy conforma el espacio histrico de la aldea. A la vera del arroyo Mbokai, se instalaron estos grupos que, de esta forma, regresaban a la vida comunitaria propia de su acervo 13 cultural . La Escuela Municipal Aborigen Fortn Mboror, fue una continuidad lgica de aquel proceso de conformacin de la aldea. Mediante la Ordenanza N22/86 el Honorable Concejo Deliberante de Puerto Iguaz cre la escuela el 23 de mayo de 1986. Se cre como un lugar donde los guaranes pudieran recibir asistencia social y contenidos educativos mnimos, en

especial lectura y matemticas esenciales. Otro objetivo era actuar como un espacio de contencin, por lo cual se trataba de una educacin asistemtica. En el ao 1994 pasa a ser aula satlite de la Escuela N 722, ubicada en la Zona de Granjas de la localidad, que era la ms prxima a esta comunidad guaran. Esta primera etapa se cerr el 3 de noviembre de 1998, cuando mediante la Resolucin N 3329/98, se cre la Escuela Intercultural Bilinge de Frontera de Jornada Completa N 807 Fortn Mboror. De esta forma, se cre una escuela especfica e independiente, la que fue colocada bajo la dependencia del Consejo General de Educacin de la provincia. En el presente ao lectivo, asisten 411 nios, divididos en dos turnos (turno maana y turno tarde)14. Si bien la escuela es de jornada completa, la carencia de aulas y la cantidad de alumnos, oblig a desdoblar el cursado, ya que hay 14 grados o divisiones para slo 7 aulas. El personal docente est integrado por 14 maestros de grado, dos maestras de nivel inicial, tres maestros

12. Luis Honorio Roln, naci en Puerto Iguaz, en 1945. Mdico traumatlogo de profesin, fue electo concejal de su ciudad natal en el retorno de la democracia en 1983. Tramit ante el municipio el otorgamiento de tierras a la Comunidad Mboror. Creador del Museo Mboror y con posterioridad co-fundador de la Escuela Aborigen Fortn Mboror. Fue subsecretario de ecologa de la provincia, desde dnde impuls la creacin del corredor verde, un rea de reserva permanente que permite integrar los diversos parques y reservas provinciales mediante corredores de selva que facilitan la interaccin entre las especies nativas. Roln muri el 15 de enero de 1992. 13. La mayora de los datos aqu expuestos, pertenecen al blog http://cronicasinmal.blogspot.com.ar, administrado por Jos Javier Rodas, actual vicedirector de la escuela y coautor del presente trabajo. El blog cuenta, adems, con un espacio semanal en el programa Mate Cocido, de la FM Radio Ms de la ciudad de Posadas (92.9). 14. Matrcula de la Escuela N 807 para el ao 2012. De esta forma, se constituye en la primera escuela de la modalidad en alcanzar los requisitos bsicos para ser definida como Escuela de Primera Categora.

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especiales (huerta, educacin fsica y educacin artstica), dos directivos y un personal de apoyo. En la escuela funciona, tambin, una copa de leche y un comedor para los 411 alumnos. El proyecto curricular institucional de la escuela se propone impartir la enseanza bilinge, reconociendo, respetando y fortaleciendo las pautas culturales propias de las Comunidades Aborgenes Mbya-Guaran, en equidad con los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios establecidos por el Ministerio de Educacin de la Nacin y el de la provincia. Caracterstica central en el proyecto curricular, es el concepto de educacin intercultural, definido por Heliodoro Prez Moreno, como la accin sistemtica e intencional conducente a que todo ciudadano inserto en una sociedad en la que coexisten diversas culturas, conozca, comprenda, respete y valore las mismas, y desde estas bases interacte con ellas en un plano de igualdad y justicia social, se enriquezca y contribuya a la transformacin y evolucin de las culturas. En el mismo sentido, la premio Nobel de la Paz, Rigoberta Mench, ha expresado que la educacin intercultural implica el abandono de sistemas y mtodos educativos asimilacionistas; es decir, aquellos sistemas desde los cuales se impulsa la integracin social a partir de la aculturacin. La Educacin no debe tener efectos negativos en la cultura, las tradiciones y la espiritualidad de los pueblos, por el contrario debe fundamentarse

en sus races ms profundas, en sus valores culturales y en su medio social, econmico y poltico. Basado en estos paradigmas educativos, la escuela Fortn Mboror tiene los siguientes objetivos institucionales, expresados en el Proyecto Pedaggico Institucional (PPI): a) Proporcionar al alumno guaran la oportunidad educativa para lograr un desenvolvimiento en igualdad de oportunidades con respecto a la sociedad envolvente, sin perder su identidad tnica-cultural. b) Impartir en la enseanza escolar, contenidos culturales propios de la comunidad en equidad con los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios. c) Brindar a los educandos el desarrollo de la capacidad de autonoma, que le dar la posibilidad de decidir en un marco de igualdad y libertad. d) Proporcionar una formacin bsica comn a todos los nios y adolescentes de las comunidades, garantizando su acceso, permanencia y promocin y la igualdad en la calidad y logros de los aprendizajes. e) Favorecer el desarrollo individual, social y personal para un desempeo responsable, comprometido con la Comunidad, consciente de sus deberes y derechos y respetuosos de los dems. f) Incentivar la bsqueda permanente de la verdad, desarrollar el juicio crtico y hbitos valorativos y favoreciendo el desarrollo de las capacidades fsicas, intelectuales, afectivo volitivas y los valores ticos y espirituales.

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g) Lograr la adquisicin y el dominio instrumental de los saberes considerados socialmente significativos: comuni cacin verbal y escrita, lenguaje y operatoria matemtica, ciencias naturales, ciencias sociales, ecologa, tecnologa, ciencias sociales y cultura guaran. h) Incorporar el trabajo como metodologa pedaggica, en tanto sntesis entre teora y prctica, que fomenta la reflexin sobre la realidad, estimula el juicio crtico y es medio de organizacin y promocin comunitaria. i) Adquirir hbitos de higiene y de preservacin de la salud en todas sus dimensiones. j) Utilizar la educacin fsica y el deporte como elementos indispensables para desarrollar con integralidad la dimensin psicofsica. k) Integrar, alumnos, docentes y opyguas (lideres espirituales) para el fortalecimiento del ser mbya y ava guaran. l) Estimular las manifestaciones artsticas culturales desde la institucin y hacia la Sociedad. m) Lograr una insercin paulatina y progresiva de los integrantes de la aldea en la sociedad blanca a travs de manifestaciones culturales y a partir de los aprendizajes sistemticos aprendidos.

Prcticas educativas interculturales A partir de las definiciones citadas con anterioridad, desde la comunidad educativa se impulsan diversas experiencias prcticas del concepto de educacin intercultural. En estas prcticas, los miembros de la aldea tienen amplia y permanente participacin, ya que las iniciativas y proyectos son debatidos a travs de asambleas convocadas en forma libre, previa e informada. En este sentido, el recurso asambleario tambin se imbrica con las prcticas ancestrales del pueblo guaran, cuyo proceso de toma de decisiones siempre se hizo en forma ms o menos colectiva o mediante mecanismos de representatividad que aseguraban un carcter mayoritario a las determinaciones adoptadas15. Las mismas prcticas, posteriormente, confluyeron en el federalismo artiguista de comienzos del siglo XIX, en donde el pueblo guaran en armas, bajo la conduccin de su lder Andrs Guacurar, fue protagonista de la gesta independentista y revoluciona16 ria . La principal prctica intercultural desarrollada en la escuela, es la presencia de los Auxiliares Docentes Guaranes (A.D.I.s), encargados de la transmisin

15. Camogli, Pablo, La resistencia guaran a la penetracin jesuita a travs de las cartas annuas (1626-1637), en IV Congreso Interocenico de Estudios Latinoamericanos, X Seminario Argentino Chileno y IV Seminario Cono Sur de Ciencias Sociales, Humanidades y Relaciones Internacionales: La Travesa de la Libertad ante el Bicentenario, Mendoza, 2010. 16. Sobre esta poca histrica, se recomiendan, entre otros, a: Machn, Jorge y Cantero, Oscar, Misiones, provincia federal, Posadas, Editorial Universitaria, 2008 y Andrs Guacurar y Artigas, Misiones, edicin de los autores, 2006. Tambin, Camogli, Pablo, Batallas entre hermanos, Buenos Aires, Aguilar, 2009.

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de los saberes ancestrales, culturales, religiosos de la nacin originaria guaran. Cumplen un rol vital de ser los transmisores culturales y ser el nexo entre la escuela y la comunidad. Es por ello que desde el mbito escolar, se prefiere denominarlos maestros de la lengua y cultura mbya guaran. El origen de los ADIs se remonta al 9 de diciembre de 2004, cuando se oficializ la Resolucin N 5.828 del Ministerio de Cultura y Educacin de la Provincia de Misiones. En su artculo 1 dice: Instituir en el marco del Rgimen Especial de Educacin Indgena, la figura del Auxiliar Docente Indgena, cuyo perfil obra en el anexo I de la presente Resolucin. El perfil establecido por la resolucin, es el siguiente: a) Contar con la Educacin General Bsica, en su defecto el mayor nivel alcanzado. b) Acreditar la participar en los Talleres de Capacitacin para auxiliares. c) Ser mayor de 18 aos. d) Tener el aval de la Comunidad del Pueblo Guaran, en cuya escuela se va a desempear, por intermedio de sus autoridades tradicionales y una Asamblea de la Comunidad, mediante Acta debidamente firmada. e) Asumir con responsabilidad la labor docente.

f) Acreditar haberse desempeado como auxiliar docente indgena sin remuneracin en forma previa, siendo prioritarios esta condicin para insertarse en el sistema. g) Participar en forma obligatoria en las formaciones y capacitaciones docentes que el sistema educativo determine. h) Hablar fluidamente el mbya guaran y tener amplios conocimientos (saber leer y escribir) el espaol. En la actualidad hay cinco maestros de la lengua y cultura mbya guaran en la escuela, son ellos: Oscar Virgilio Bentez (Karai echyroa, su nombre en guaran), Diego Bentez (Kuaray Miri), Carlos Bentez (Kuaray Poty), Pascual Centurin Pereira (Karai Tataendy) y Santos Ferreira (Kuaray Nindi). Estos maestros son los que permiten la articulacin de los contenidos ulicos entre los saberes especficos de los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios y el acervo cultural y ancestral del pueblo mbya guaran. Desde el ao 2006 este grupo de maestros viene desarrollando sus actividades a travs de un plan anual especfico desde primero a sptimo grado, variando en el nivel de complejidad segn sea el grado al que se imparte esta enseanza. A continuacin, se incluye el programa anual de cultura guaran que se imparte en la escuela Fortn Mboror:

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Javier Rodas y Pablo Camogli

Planificacin anual
Escuela Intercultural Bilinge N 807 de Frontera y Jornada Completa

Aldea Fortn Mboror de Puerto Iguaz rea: Cultura Guaran


Docentes: Oscar Virgilio Bentez, Diego Bentez, Carlos Bentez, Pascual Centurin Pereira y Santos Ferreira.
Propsito: a travs del rea cultura guaran los auxiliares que nos desempeamos en la institucin consideramos de vital importancia el desarrollo de los contenidos a fin de transmitir, fortalecer, promover la investigacin y revitalizar nuestras races guaranes. Es de suma importancia que las nuevas generaciones de escolares tengan acceso al patrimonio histrico y cultural de la nacin guaran y es por ello que desarrollaremos esta planificacin anual en el ciclo lectivo.

Mes
Marzo Abril

Nombre de la unidad
Tierra Casa

Contenidos
1.1 El origen del mundo 2.1 Fuego, comidas, actividades domsticas 3.1 Asamblea y actividades domsticas 4.1 Justicia y normas ticas 5.1 Dioses, hroes culturales 6.1 Lugares y objetos sagrados 7.1 Contacto 1.2 Monte 2.2 Utensillos, artefactos 1.3 Chacra 2.3 Familia

Mayo

Comunidad

3.2 Organizacin social y econmica 4.2 Normas religiosas

Junio

Nuestra Cultura

Julio-agosto

Nuestros antepasados Ritual

5.2 Espritus y creencias religiosas 6.2 Cantos, rezos y danzas religiosas 7.2 Cambios econmicossociales 7.3 Situacin en la realidad histrica y poltica del pas

Septiembre

Octubre

Nosotros los mbya guaranes

Noviembre

Prceres guaranes

8.1 Guaranes que se destacaron en la Provincia de Misiones

Diciembre

Integracin de contenidos

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Si bien la presencia de los maestros guaranes y su activo rol en la elaboracin y articulacin del material ulico, se constituyen en la principal prctica de educacin intercultural desarrollada en la escuela, no es la nica. En la actualidad, hay por lo menos otros ocho proyectos educativos en marcha, algunos de ellos en infraestructura, otros de elaboracin de material didctico y finalmente, otros de integracin comunitaria y social. En cuanto a la infraestructura, el mximo desafo es la inauguracin del nuevo edificio escolar, que contar con 16 aulas, 14 de grado y 2 de niveles iniciales. Adems, se pretende contar con una sala de informtica donde los guaranes tengan acceso a las nuevas tecnologas. Este proyecto se realiza con la financiacin y la coordinacin del Instituto Provincial de Desarrollo Habitacional (IPRODHA), que cuenta con una larga trayectoria en la construccin de edificios escolares, entre otras obras de infraestructura. Vinculado a esto, se encuentra en plena etapa de gestacin la implementacin en la comunidad de la primera escuela secundaria acelerada para adultos. La misma ser la primera en su tipo en Misiones y la segunda en el pas, ya que el nico antecedente es la escuela de Pampa del Indio, Chaco. El establecimiento contar con tres talle-

res de formacin profesional en el contra turno y se desarrollar en el actual edificio escolar de la escuela primaria, que quedar liberado una vez que concluya la construccin del nuevo edificio17. En el plano didctico, el equipo de trabajo se encuentra trabajando en la elaboracin de nuevos materiales ulicos que sean utilizados en las aulas tanto de la institucin como de las dems escuelas de la modalidad, de la provincia de Misiones. Tambin se encuentra en etapa de edicin un libro exclusivamente en lengua mbya, que ser editado por parte del Ministerio de Educacin de la Argentina. En este mismo sentido, se engloba el proyecto de creacin del profesorado para la enseanza primaria con orientacin en educacin intercultural bilinge, que funcionar en la escuela Normal Superior N 8 de Puerto Iguaz. La documentacin respectiva ya fue ingresada en el Consejo Superior de Educacin y el Ministerio de Educacin de la provincia18. Finalmente, en las prcticas vinculadas a la integracin, se avanza en la puesta en marcha de intercambios con la comunidad educativa de la escuela de la aldea OkoY, de So Miguel do Iguau, en el estado de Paran, Brasil. El objetivo es favorecer la interaccin entre ambas comunidades, mediante el

17. Fueron autores de este proyecto Estela Brtez y Jos Javier Rodas, directora y vicedirector de la Escuela Mboror, Alejandra Beatriz Gonzlez, futura directora de la escuela secundaria y Jorge Emanuel Vallejos. 18. Fueron autores de este proyecto Jos Javier Rodas, Alejandra Beatriz Gonzlez, Jorge Emanuel Vallejos y Cristina Maciel, directora de la escuela Normal.

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cual docentes y maestros de la cultura guaran de una y otra aldea desarrollen clases en el otro pas. Tambin se propicia la participacin de los maestros de cultura y de los alumnos en las ferias de ciencias a nivel local, provincial y nacional. Conclusiones Luego de algunos intentos por legislar e institucionalizar espacios dentro del Estado Nacional burgus para definir polticas pblicas centradas en los pueblos originarios, fue slo a partir del retorno a la democracia de 1983, que estos intentos se transformaron en polticas concretas. A diferencia de otro tipo de legislacin, en este caso el punto de partida fueron las acciones tomadas por los estados provinciales, en especial los de la regin del Nordeste (NEA), en dnde se gestaron los primeros espacios institucionales de aplicacin de polticas destinadas a los aborgenes de las respectivos territorios provinciales. La Constitucin Nacional de 1994 fue un significativo avance en la posibilidad de establecer y adjudicar derechos para los pueblos originarios. Asimismo, con el texto del artculo 75 inciso 17, se abre una importante ventana para la especificacin de polticas educativas tendientes al reconocimiento de la preexistencia de las culturas aborgenes. En la provincia de Misiones se han establecido polticas pblicas especficas desde el retorno de la democracia, pese a que es notoria la cambiante poltica en trminos legislativos, lo que

impide consolidar una construccin social basada en el carcter multitnico de la provincia. En este sentido, es importante recordar las implicancias negativas que, al respecto, ha tenido el incumplimiento de los pasos constitucionales necesarios para la efectiva puesta en vigencia de la enmienda constitucional establecida por la Ley N 4.000. De todas formas, este entramado legislativo e institucional gener las condiciones para el largo proceso de creacin de la Escuela Intercultural Bilinge de Jornada Completa N 807 Fortn Mboror, en el extremo norte de la provincia de Misiones y en el marco de un fuerte contexto de integracin regional. El paradigma pedaggico fundamental de la escuela, es la educacin intercultural, desde cuya perspectiva pedaggica se viene desarrollando una serie de acciones prcticas de importancia. La principal de ellas, es la incorporacin de los maestros de lengua y cultura mbya, los que no slo actan como mediadores entre la escuela formal y la comunidad en su conjunto, sino que, adems, han sido protagonistas de diversos proyectos educativos. Con este impulso es que surge la planificacin anual especfica para la temtica de la cultura mbya, contenidos que han sido elaborados y que son impartidos por los propios maestros de la cultura autctona. Por lo aqu expuesto, concluimos que

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la Escuela de Fortn Mboror es un ejemplo valioso de las actuales herramientas legislativas, institucionales y educativas con las que se cuentan para favorecer las prcticas de integracin entre culturas diversas, respetando los saberes y los acervos culturales de los pueblos originarios.

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ISSN 1851-832X ISSN 1851-832X (VERSIN (VERSIN ELECTRNICA) ELECTRNICA)

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carlos chacho lvarez javier rodas pablo camogli fabricio pereira da silva gabriel wolf umberto celli junior adriana b. rodrguez roberto mansilla blanco maximiliano mendieta miranda laura gottero gabriela dalla-corte caballero patricia garca aular

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mayo
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nmero 9 - mayo de 2012

Sumario 9 13 27 43 63 91
A modo de presentacin ALADI tiene que ser un instrumento importante para el aumento del comercio intrarregional Entrevista a Carlos Chacho lvarez Osvaldo Andrs Garca y Luciana Litterio Escuela Fortn Mboror, un espacio para la educacin intercultural

Javier Rodas y Pablo Camogli


Integrao democrtica em 3D

Fabricio Pereira da Silva


El MERCOSUR como un proceso de construccin intersubjetivo orientado al desarrollo

Sergio Wolf
A Organizao Mundial do Comrcio e o regionalismo do sculo XXI

Umberto Celli Junior

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La poltica comn de comercio exterior de la Unin Europea Es UNASUR un interlocutor apropiado?

Adriana B. Rodrguez
La hora del pragmatismo? Los retos del ALBA ante la coyuntura regional de 2012

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El derecho al trabajo de la trabajadora domstica en el Paraguay; un estudio comparativo en Latinoamrica

Maximiliano Mendieta Miranda


Derecho a la salud y migracin limtrofe reciente. Articulaciones institucionales: presencias y vacos

Laura Gottero
CULTURAS Fotografa, cine y novela en la Guerra del Chaco (1932-1935). El mdico Carlos de Sanctis y el relato de La Sed (Hijo de Hombre) de Roa Bastos

Gabriela Dalla-Corte Caballero

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ESPACIOS VI Cumbres de las Amricas

Patricia Garca Aular

213 229 253

DEBATES La crisis del euro y su repercusin en los pases emergentes

Aldo Ferrer
LECTURAS El MERCOSUR y las complejidades de la integracin regional, Jos Briceo Ruiz (editor) ACADEMIAS Materia desarrollo humano y medio ambiente 2012 de la Maestra en procesos de integracin regional con nfasis en el MERCOSUR
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires

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DOCUMENTOS Declaracin de la I Reunin de las Ministras y Ministros de Medio Ambiente de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
Quito, 3 de febrero de 2012

262

Declaracin del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR sobre la cuestin de las Islas Malvinas
Asuncin, 17 de marzo de 2012

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