You are on page 1of 15

LEGISLACIN Y DERECHO AMBIENTAL

PRESENCIA DE MINERIA ILEGAL Y SU NECESIDAD DE ABORDAJE DESDE LA REALIDAD

Autores: Quispe Llanque, Elvis Fernando Asqui Quispe, Rene David Caapataa Paredes, Hector Alfredo Coronel Mamani, Jhon Richard Cutipa Quenta, Agustin Enriquez Mamani, Joseph Melvin Hancco Ramos, Carlos Paul Minaya Sucari, Milagros del Pilar Pino Silva, Roger Edson Siguayro Mamani, Humberto

Puno Per
2013

Legislacin y Derecho Ambiental

NDICE
RESUMEN 1.- INTRODUCCIN 2.- BREVE RESEA HISTORICA DE LA MINERA ILEGAL/INFORMAL 3.- ANLISIS SOBRE MINERA ILEGAL Y SU ABORDAJE DESDE LA REALIDAD 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7 . 3.8. CAUSAS DE LA MINERA ILEGAL DIAGNOSTICO DE LA MINERIA ILEGAL CARACTERISTICAS GENERALES DE LA MINERA ILEGAL PRINCIPALES ZONAS E INCREMENTO MINERIA ILEGAL IMPACTOS DE LA MINERIA ILEGAL CONFLICTOS GENERADOS POR LA MINERA ILEGAL MARCO REGULATORIO Y AVANCES EN EL PROCESO DE FORMALIZACIN ROL DEL ESTADO Y DE LAS INSTITUCIONES INMERSAS EN LA MINERIA ILEGAL

Pg. 2 3 3 4 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

4.- CONCLUSIONES 5.- RECOMENDACIONES REFERENCIA BIBLIOGRFICA PGINAS WEB VISITADAS

Legislacin y Derecho Ambiental

RESUMEN El hombre ha sido minero desde los albores de la humanidad. Primero a travs de las industrias lticas: fragmentos de rocas o minerales ms o menos trabajados para su uso como herramientas o armas; luego continu con los metales, extrayndolos desde los minerales (Era del Cobre, Era del Bronce, Era del Hierro), refinndolos y combinndolos en aleaciones a medida que progresaba, de paso, inventando la metalurgia. Esta es una historia de bsqueda de recursos, y de las aplicaciones tecnolgicas de los productos obtenidos. Prueba de ello se tiene que la mina ms antigua; data de hace aproximadamente 43.000 aos. En trminos generales, la minera constituye una actividad econmica que requiere de poca mano de obra, siendo intensiva en el uso de capital en relacin a la agricultura, industrias o servicios. Por otra parte, la minera ha sido y ser una actividad curiosa. A diferencia de otras aventuras del hombre, presenta riesgos econmicos y humanos muy superiores a los de cualquiera otra actividad. La Cordillera de los Andes, guarda en sus entraas una gran riqueza metalfera y mineral. Oro, plata, cobre, uranio, manganeso, entre otros, se transforman en la actualidad en elementos altamente valorizados por la industria minera. En nuestro pas, desde la dcada de los 90, han ido en aumento las inversiones en la actividad minera. Esto genera numerosos debates entre quienes se disponen a apoyarlas (porque las mismas significan la reactivacin de las economas locales) y quienes las consideran peligrosas desde el punto de vista ambiental. Los problemas de la minera se originan, por lo general, a nivel de la minera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica. Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es poltica nacional, apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y seguridad jurdica (Hruschka 1998). En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debera reestructurar la normatividad minera, donde tanto los derechos de las comunidades y personas naturales se proteja as como las prcticas ambientales para este sector minero sea ms fcil de cumplirlas.

Legislacin y Derecho Ambiental

1.- INTRODCUCCIN La presencia de minera ilegal en el Per, en la actualidad; se especifica como la Actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que est prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que est prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.1 Se podra especificar, desde un enfoque ms tcnico, que la minera ilegal es la extraccin de minerales metlicos (como el oro, cobre, plata, entre otros) y no metlicos (como agregados, arcilla, mrmoles, entre otros),la cual es una actividad econmica sin control ni regulacin social y ambiental de parte del que lo ejerce, ya sea en forma individual o conjunta, actuando al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes, no contando con el instrumento primordial que es el estudio ambiental. La presencia de esta actividad, de acuerdo al auge del precio del mineral, estn ubicados principalmente dentro de los siguientes departamentos: Madre de Dios, Puno, Arequipa, Ica, La Libertad y Piura. Las causas de la expansin de esta actividad ilcita, como es la minera ilegal/informal, est dado por la falta de empleo, la suba del precio del oro y finalmente porque hay organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, las cuales, en muchos caso, aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley. No obstante, de aquellos que s quieren ser formales, tienen una dificultad, a lo largo del proceso de formalizacin, una de ellas es de que casi en ninguna regin del pas se ha implementado la Ventanilla nica, ni el Fondo para el Proceso de Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal, las cuales tambin eran compromiso del Estado. 2.- BREVE RESEA HISTRICA. A pesar que en el 2012 recin se acaba de definir la palabra ilegal dentro de la minera, esto se remontara a los aos en que por primera vez se empez de hablar de Medio Ambiente en el Per, como es el caso de la Constitucin de 1979, en donde en su artculo 123 se reconoci expresamente como un derecho ciudadano, al derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Es a partir del cual se puede indicar que haba muchas empresas mineras dedicadas a la extraccin (en actividad de explotacin) no tenan en consideracin este aspecto, de lo cual se los podra calificar como atentatoria a este derecho y por ende ser ilegales. Pero para el ao 1979 aun as no se tena el mecanismo para que esta minera ilegal y/o informal llegara a la formalizacin como se conoce en la actualidad.

Inciso a del artculo 2 del Decreto Legislativo N 1105

Legislacin y Derecho Ambiental

Para el ao de 1992 se publica el Texto nico Ordenado (TUO) de minera o Ley General de Minera, donde se da el panorama general de los procedimientos que implica la formalidad, las cuales no se adecuaron en ese entonces al cien por ciento a los trabajos mineros artesanales (estratificacin de la minera inadecuada), ya que es sabido que en el ao de 1992 el precio de los minerales en aquel entonces eran bajos y con los parmetros interpuesto por el Estado, a un pequeo minero o minero artesanal esto le era sumamente costoso, por otro lado la formalidad implicaba la inmersin en un mundo que desconocen y trmites burocrticos que les son ajenos2. Ms recientemente en 1993, se reconoce (actual Constitucin peruana), el derecho al medio ambiente sano como un derecho fundamental de las personas (artculo 2, inciso 22). Con lo cual una gran mayora del sector minero estaba calificado como ilegal y/o informal, la diferencia de acuerdo a los estratos interpuestos en la Ley General de Minera que posteriormente fue modificada por el artculo 10 de la Ley 27651 (del ao 2002) y nuevamente modificada por el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1040 (del ao 2008), haca que se marcara una gran diferencia entre los que perteneceran a la media y gran minera con los que luego calificaran para pertenecer a Pequeo Productor Minero (PPM) y Productor Minero Artesanal (PMA), porque las posibilidades a ser formal estaba del lado de la Mediana y Gran Minera. Y recin para el 2005 se tiene una ley especfica del ambiente, la Ley 28611, Ley General del Ambiente. A la fecha, la formalizacin para los PPM y PMA, sigue siendo una inmersin a un mundo desconocido, ya que la normatividad para este sector sigue acrecentndose con el transcurrir de los das. 3.- ANLISIS SOBRE MINERA ILEGAL Y SU ABORDAJE DESDE LA REALIDAD 3.1.- CAUSAS DE LA MINERIA ILEGAL Una de las principales causas de la generacin de la minera ilegal, es la consecuencia de los problemas socio-econmicos en el que est inmerso el Per. De lo cual se puede esquematizar los tres pilares principales que sostienen la ilegalidad e inclusive la informalidad de esta actividad.

Hernando de Soto-MINERA ILEGAL DE ORO, REALIDADES Y DESAFOS. Artculo de la AngloGold Ashanti Colombia Setiembre del 2011

Legislacin y Derecho Ambiental

El reconocimiento oficial como Pequeo Productor Minero y Productor Minero Artesanal y la inclusin de la frase minero informal se genera con la Ley N 27651 Ley de formalizacin y promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal - y su respectivo reglamento -D.S. 013-2002-EM. Quedando modificado la Ley General de Minera, se plantea e impone la siguiente estratificacin de la minera: CUADRO 1

CLASIFICACIN DE LA MINERA EN EL PER ESTRATO EXTENCIN DE CONCESIONES CAPACIDAD PRODUCTIVA Gran Minera Las deseadas Las deseadas Mediana Minera Las deseadas Hasta 5000 TM/da Pequea Minera Hasta 2000 hectreas Hasta 350 TM/da * Minera Artesanal Hasta 1000 hectreas Hasta 25 TM/da **
* En caso de agregados, yacimientos de placer (metlico y no metlico) hasta 3000 m /da **En caso de agregados, yacimientos de placer (metlico y no metlico) hasta 200 m /da
FUENTE: Decreto Supremo N 013-2002-EM De todo ello, un minero artesanal slo debe de trabajar con palas, picos y carretilla (dcadas de los 80s, 90s y parte de los inicios del siglo XXI), y la mayora de los mineros artesanales dedicados a la extraccin del oro, el cual vena en ascenso respecto a su precio, permitindole a este minero, adquirir maquinara o herramientas mecanizadas, con lo cual y sin saber (en una gran mayora) iban excedindose en la capacidad de produccin estipulada por la ley. El Estado, a pesar de haber publicado e implementado las leyes de formalizacin para los PPM y PMA, fue tambin uno de los principales implicados en haber dejado de lado dichas normas, de acuerdo al inciso 1 del Artculo 16 de la Ley 27651: En reas mineras catastradas de propiedad del Estado, promover y facilitar el otorgamiento del derecho minero a los mineros artesanales que se encuentren realizando explotacin minera en dichas reas. Que no ha cumplido como debera de ser. 3.2.- DIAGNOSTICO DE LA MINERIA ILEGAL La minera ilegal (o informal para las dcadas de los 80`s hasta el ao 2012) naci principalmente en el estrato de la minera artesanal, aquella que pudo ser definida como actividad minera como medio de sustento3, no siendo a la actualidad ajustable a dicha definicin, ya que son muy pocos los que perteneceran a este estrato. La minera ilegal es un gran problema, por ejemplo; segn MACROCONSULT la exportacin de oro ilegal gener en el 2011 la cifra de 3 000 millones de dlares, mientras que el narcotrfico produjo 1 200 millones de dlares, siendo la evasin tributaria alrededor de unos 450
3

Artculo 2 del Decreto Supremo N 013-2002-EM (Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, el cual, dicho Reglamento, fue ratificado y restituido por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 051-2009-EM.

Legislacin y Derecho Ambiental

millones de dlares al ao con los cuales se podran haber construido 5 Metropolitanos. Los daos ambientales son tambin enormes, en Madre de Dios han sido afectadas 30 mil hectreas por la minera ilegal del oro. Y segn el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per: Se estima en 60,000 el nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin reportada como pas4. El mismo estudio valoriza que la minera ilegal mueve US$ 2,000 millones y que el estado deja de percibir el monto aproximado de 500 millones de dlares por concepto de impuestos. Estadsticas y nmeros presentados para el ao 2007. En la actualidad estas cifras han aumentado, juntamente con el precio del principal metal, el oro y la concientizacin de los mineros que ejercen esta actividad. 3.3.- CARACTERSTICAS GENERALES DE LA MINERA ILEGAL La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde la presencia del Estado prcticamente es nula, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin todo ello en menoscabo de la legalidad. Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles, estimndose a groso modo, de acuerdo a resultado de lnea de base del proyecto PERCAN: Mediana minera Pequea Minera Minera artesanal =5% = 65% = 30%

De ello se puede indicar que un porcentaje de la Pequea Minera estara pasando a ser Mediana Minera de acuerdo a su produccin (en extraccin de morrenas aurferas, agregados de construccin civil y similares), ya que estaran pasando los 3000 m 3 diarios que estipula la ley para este estrato. Un buen sector de los ilegales, aun teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin. Por otro lado son los mismos propietarios de los terrenos superficiales, ya sea individualmente o mancomunadamente (comunidades) que desarrollan la actividad, en vista de que los ingresos son mayores que a lo que podran producir, agropecuariamente hablando, respecto a la ubicacin de la zona de trabajo. Con el paso de los aos, a partir de la promulgacin de la Ley General de Minera y hasta el ao 2012, se ha tenido un avance en los temas de formalizacin en cuanto a difusin de la misma, con proyectos dedicados al tema como son: Proyecto de Gestin Ambiental en la Minera Artesanal (GAMA), Proyecto Especial Para La Minera Artesanal (PEMA),
4

Guillermo Medina C. et. al. Estudio sobre la Minera Artesanal / Informal Ilegal en el Per 2007.

Legislacin y Derecho Ambiental

Proyecto de Cooperacin Per Canad (PERCAN) y recientemente, de parte del Ministerio de Energa y Minas, estuvo el Apoyo a los Gobiernos Regionales (APOGORE), con los cuales se pudo ahondar en los temas de formalizacin en el mismo lugar donde se desarrollaba dicha actividad, pero los minero ilegales/informales una vez instruidos en estos temas, tambin aprendieron a evadirlas. Es as que este tipo de minera, se podra resumir en sus caractersticas, de la siguiente forma: Los acopiadores, quienes indirectamente incitan dicha actividad adquiriendo el producto de una actividad ilcita y en algunos casos facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente. Esta actividad (minera ilegal/informal) requiere de mano de obra no calificada, por lo que muchas de estas personas tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la extraccin de manera individual o en pequeos grupos, sin el debido conocimiento en medio ambiente. Se produce el uso ilegal de insumos como son los explosivos, que son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a travs del contrabando o mercado negro, el uso de mercurio sin control, el empleo de cianuro sin criterio tcnico y muchos ms similares empleados por el minero ilegal/informal. Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta el mercurio, cianuro, explosivos (dentro de estos el ANFO que est prohibido su uso). Existe un alto porcentaje de depredacin de los suelos frtiles, y los residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a los ros sin ningn control. No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas. 3.4.- PRINCIPALES ZONAS E INCREMENTO DE MINERIA ILEGAL: La presencia de la minera informal e ilegal en el Per, actualmente est presente en veintin de las veinticinco regiones del pas, habiendo cerca de cien mil personas dedicadas a esta actividad, de las cuales se han identificado diez regiones en estado crtico: Ica, Ayacucho, Arequipa, Huancavelica, Puno, La Libertad, Piura, Apurmac y Madre de Dios5. Segn la Defensora del Pueblo indica que en el Per se ha incrementado la minera ilegal y la minera informal en los ltimos aos, al grado de que hoy en da estaramos aproximadamente hablando de cien mil mineros en el pas, de los cuales ms del 50% ha presentado su declaracin de compromiso para iniciar el proceso de formalizacin.

Ministerio de Energa y Minas

Legislacin y Derecho Ambiental

La minera informal est muy activa. Prcticamente, todos los departamentos han sido invadidos. Y eso es un peligro para la gobernabilidad del pas y la gobernanza del agua, vindose casos que incluso han llegado a las zonas de glaciares en la cordillera Blanca donde hay presencia de miles mineros ilegales en esta zona que alberga 660 glaciares y 300 lagunas de origen glaciar. No ajeno a ello tambin est la minera que se practica en la cordillera de Carabaya, donde a veces pareciera difcil distinguir los ilegales e informales de los pocos formales que existe como es el caso del proyecto Ana Mara de la empresa Titan Contratistas Generales S.A.C. 3.5.- IMPACTOS DE LA MINERIA ILEGAL: Los principales impactos que genera la minera ilegal en el pas son de carcter ambiental y socioeconmico. En la parte del impacto ambiental que genera la minera ilegal es por contaminacin de las aguas (superficiales y subterrneas), suelo y aire, pero mucho depende del tipo de minera que se aplica de acuerdo al yacimiento, en este caso se tiene minas de socavn (tneles) y minas a tajo abierto (excavacin superficial) y se puede separar ambos casos. La contaminacin en agua sera mayor en la explotacin a tajo abierto y sobre todo en los yacimientos de depsitos de placer, haciendo la extraccin del mineral precioso mediante sistemas de lavado sin control, teniendo una contaminacin del agua por lo g eneral por slidos en suspensin, seguido de arsnico, hierro y, en algunos casos, plomo 6. Luego est los elementos utilizados para la recuperacin, proceso y modo de obtencin del producto final, en este caso se tiene el empleo de Mercurio en una gran mayora de mineros ilegales e informales, luego estara el uso de cianuro (de potasio por lo general). Y la contaminacin se produce por el mal empleo de mercurio y del cianuro, en el caso del mercurio, en el modo de empleo y la tcnica de refogado (al aire libre) y, en caso del cianuro, a travs de mtodos artesanales de vat leaching, en plantas porttiles de geomembranas o improvisacin de geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizndose la aglomeracin de manera manual. Con respecto a suelos, se puede decir que depende mucho de lo que el agua arrastra consigo sobre la superficie, ya que es un agente transportador de dicha contaminacin con los slidos en suspensin y los metales pesados que pueda arrastrar con ello. Por otro lado, en la minera a tajo abierto, se tiene un gran movimiento de material mineralizado que est por debajo de la capa frtil (top soil), y la minera ilegal o informal no respecta la conservacin de dicho cobertura vegetal, depredndose varias hectreas de suelo. La mayor problemtica, con respecto a este tema, se tiene en el Departamento de Madre de Dios, donde se tiene que el 99% de las operaciones mineras son informales o ilegales y se calcula que ms de 32 mil hectreas de sus bosques han sido depredados por los lavaderos, incluso, estn arrasando con las reas naturales protegidas como el Parque Nacional del Manu.
6

Oficio N 055-2011-DG-DIGESA, Anlisis Fsico-Qumico de las Aguas Superficiales de las cuencas Ramis y Suches - 2012

Legislacin y Derecho Ambiental

La contaminacin del aire es el menos tratado, pero de acuerdo a las caractersticas de la minera aplicada se deducira que puede presentar partculas en suspensin, CO2 y CO por el empleo de maquinaria pesada, mercurio por el refogado al aire libre y NO, NO2 y NOx por empleo de ANFO en minera a socavn, a pesar que el empleo de este producto est prohibido. 3.6.- CONFLICTOS GENERADOS POR LA MINERA ILEGAL En el Per, la mayora de conflictos que provoca la minera son de tipo ambiental y social. En cuanto al primero, se encuentra la contaminacin y, en el segundo, la salud de los ciudadanos y el rol del Estado. La actividad de la minera ilegal es un mal de alcance nacional, dichos conflictos se generan y emergen las luchas aprovechndose de un Estado, en todos sus niveles de gobierno ausente, ineficaz, dbil o cmplice. Ausente por lo remoto de los lugares y tambin por incuria y desidia de los funcionarios; ineficaz por su incapacidad de gobernar, invertir correctamente los recursos y gestionar los conflictos; dbil por la falta de coordinacin y presupuesto en los entes encargados de evaluacin, fiscalizacin y sancin implicados (los tres niveles de gobierno y los entes pblicos autnomos: Ministerio Pblico, Poder Judicial, Contralora) y cmplice porque no son pocos los representantes de la funcin pblica que toleran esta actividad ilegal o, peor an, lucran de la misma, conforme ha sido denunciado en relacin con autoridades locales, regionales, nacionales e, inclusive, congresistas de la Repblica. Tambin es generado por la existencia de un silencio cmplice de muchas organizaciones de la sociedad civil tradicionalmente defensoras del ambiente y, por lo general, frreas crticas de los impactos ambientales negativos de la minera legal o formal; salvo por destacadas excepciones, que coincide con el nivel de profesionalizacin y desvinculacin con intereses ideolgicos de los integrantes de estas ONG, quienes, explcitamente, se han pronunciado contra este flagelo ambiental y socioeconmico. Hay tambin un sector de los medios de comunicacin que no informa o, peor an, informa mal o distorsiona la informacin; aunque en el caso concreto que nos ocupa debemos destacar que la gran mayora de los medios de nivel nacional estn apoyando las acciones de lucha contra la minera ilegal; no sucede lo mismo; sin embargo, con varios medios locales y regionales. En contraste en la poblacin afectada y la minera informal existe organizacin y coordinacin de poderes fcticos que, solapados en la tutela de los intereses de los miles de personas que hacen de esta actividad ilegal su sustento, logran arrogarse la representacin de la sociedad an por encima de las autoridades electas, arrinconar al Estado y llevarlo a gobernar no con la ley sino con actas negociadas y firmadas durante la ejecucin de sus medidas de lucha. Cmo logran estos frentes que se imponga sobre el estado de derecho el gobierno de la turba? como venimos diciendo, es mucha gente, mucho oro y

Legislacin y Derecho Ambiental

mucho dinero lo que da sustento a esta actividad ilegal; pero tambin hay intereses polticos subalternos, aprovechndose de ello y un Estado que solo gestiona la crisis7. 3.7.- MARCO REGULATORIO Y AVANCES EN EL PROCESO DE FORMALIZACIN A pesar que el inicio de la minera fue con normas que alcanzaban someramente a todas las escalas y estratos de la minera en general, estas normas fueron aumentando paulatinamente segn aumentaba los casos y problemas minero-ambientales, prueba de ello son los decretos implementados entre los aos 2011 y 2012, aunque los mineros PPM y PMA, se quejaron de que dichos decretos eran represivos y satanizaban su trabajo, el problema se remontara a los inicios de dichas normas. Muestra de ello tenemos lo siguiente: El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (D.S. N 014-92-EM) fue dado el 3 de Junio de 1992, donde los procedimientos para el estrato de PPM y PMA eran casi difcil cumplirlos, implementaron una Ley exclusiva para estos estrato, la Ley 27651 y su reglamento D.S. N 013-2002-EM, las cuales se dieron prcticamente 10 aos despus, esto es una evidencia inefable de que para el 2002 recin se prevea implementar normas ms flexibles para estos estratos, para entonces los mineros haban gozado sus ganancias libre de impuesto y con una clara evidencia de que, en este caso, el oro, iba subiendo de precio, sera ms rentable la explotacin, libre de los gastos que implicara la formalizacin. Para el mes de mayo del 2005 se publicara la Ley General del Ambiente, donde era clara la evidencia de querer erradicar todo aquello que contraviniera al inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, pero su aplicacin se dio ms en la minera. Con el traspaso de funciones del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales, recin se empezara a implementar la formalizacin en las respectivas Direcciones de Energa y Minas de todo el pas, esto en entre los aos 2006 al 2008. Es as que entre los aos 2007 y 2008 al 2011, la formalizacin se vena dando a paso lento, prueba de ello se tiene que en la Direccin Regional de Energa de Minas de Puno se tena entre el 2007 y 2008 un promedio de 11 en proceso de formalizacin; para el 2009 se lleg a 23 los que entraron al proceso de formalizacin; para el 2010 esta cifra aumento a 36; en el 2011 lleg a 6 formalizados (con inicio de operaciones mineras, pero sin la opinin favorable del Ministerio de Energa y Minas segn D.L. N 1105) y ms 22 entrados al proceso de formalizacin; para el 2012 se tiene a 15 ms ingresados al proceso de formalizacin8. Esto ascendera a un total de 73 mineras (entre personas naturales y jurdicas) en proceso de formalizacin (con instrumento ambiental aprobado), y de los 6 formalizados que se contaba en el 2012, el presente ao fueron anulados sus inicios de operacin por no contar con la opinin favorable del Ministerio de Energa y Minas, con lo cual, en la actualidad en Puno no existe ni una empresa minera (de los estratos de PPM y PMA) que sea formal. Por otro lado la Declaracin de Compromisos
7 8

La minera ilegal/informal en el Per Carlos ANDALUZ WESTREICHER Abril 2012. Direccin Regional de Energa y Minas de Puno. Direccin de Medio Ambiente.

1 0

Legislacin y Derecho Ambiental

implementado con el D.L. N 1105, para poder iniciar un nuevo proceso de formalizacin, han llegado a un promedio de 11 500 declaraciones de compromisos, de los cuales, a groso modo se puede identificar a un promedio de 1 500 aptos para entrar a este nuevo proceso de formalizacin. La pregunta cave: ha funcionado el plan de formalizacin para tener una minera legal desde el 2002 (con la Ley 27651)?. La respuesta es obvia, NO. Con las nuevas leyes interpuestas por el Estado, en el afn de solazar a la sociedad que es ajena a la minera y que protesta en contra de estas organizaciones mineras que atentan contra la salud y el medio ambiente, sigue promoviendo leyes que no cuentan con un sustento tcnico aplicable a cada regin. Adems, luego de haber hecho la transferencia de funciones, con lo implementado en el D.L. N 1105 sobre la opinin favorable, no se le est quitando de nuevo esas funciones transferidas a los Gobiernos Regionales?; esto hace que el proceso de formalizacin sea ms complejo de lo que ya es a la fecha. 3.8.- ROL DEL ESTADO Y DE LAS INSTITUCIONES INMERSAS EN LA MINERIA ILEGAL El Estado, en el sector minero, es el rgano concedente, normativo y promotor. Bajo este rol y compromisos, el Estado reconoce la importancia que tienen las actividades mineras para la economa nacional, y tiene clara la necesidad de la sostenibilidad econmica y social de ellas, adems de una poltica activa de promocin del sector minero as como de un conjunto de polticas adecuadas que aseguren la mitigacin de impactos ambientales y sociales generados por el desarrollo de la actividad. El Estado debera fomentar la prevencin y mitigacin del impacto socio-ambiental para alcanzar tres equilibrios deseados: econmico, social, y ambiental. En sntesis, el Estado busca en su legislacin el desarrollo del sector minero pero a la vez se preocupa porque ste sea responsable laboral, social y ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es decir, de largo plazo con desarrollo de capital fsico, humano, social e intangible) y sustentable (es decir, con cuidado del medio ambiente de manera que el crecimiento de corto y largo plazo no implique afectar el bienestar de las generaciones actuales y futuras). El gobierno tiene la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales que segn dice en su portal Web es el rgano especializado que depende jerrquicamente del Presidente del Consejo de Ministros, encargado de dirigir el proceso de gestin de conflictos sociales en todos los niveles de gobierno y en el mbito del territorio nacional, as como de evaluar los resultados de dicha gestin de conflictos sociales. No se sabe quines son los especialistas que conforman esa Oficina. En el 2012 el Ex-Primer Ministro extraamente dijo que "el gobierno no cuenta con tcnicos suficientes para afrontar los conflictos9". Por otro lado las poblaciones y organizaciones (como ciertas ONG) se ponen en contra de la actividad minera formal, pero no dicen nada de la minera ilegal, que de manera inhumana tiene a nios trabajando y no slo eso, sino que cruelmente son sometidos a laborar en condiciones deplorables. Estn rodeados de prostitucin y mafias que son las
9

Diario el Comercio Junio del 2012

1 1

Legislacin y Derecho Ambiental

nicas que se benefician por esta actividad minera ilegal. En este caso esas organizaciones que se oponen a la minera legal no dicen nada. Hay una doble cara. Tampoco el Estado ha hecho gran cosa por resolver este problema. Asimismo, poblaciones que antao se quejan de la contaminacin causada por una actividad metalrgica, ahora reclaman que no se cierre la empresa. Finalmente, las instituciones inmersas en el tema de minera ilegal principalmente son las EFAs (Entidades de Fiscalizacin Ambiental) como: Gobiernos Regionales a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales, las Direcciones Regionales de Energa y Minas, el Ministerio del Ambiente a travs de la Oficina de Evaluacin Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y OSINERGMIN, son quienes actan mediante la realizacin de un PLAN-EFA. 5- CONCLUSIONES. No existi una verdadera campaa de concientizacin a su debido tiempo respecto al procedimiento de formalizacin, el cual fue desde el ao 1992, e incluir en un programa de formalizacin a los informales y a los ilegales que estaban en la posibilidad de formalizarse. Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia del sector artesanal que trabaja sin maquinaria pesada. El Estado frente a esta problemtica ha respondido con medidas represivas pero poco eficaces desde diciembre del 2011. El Ejecutivo ha interpuesto una serie de nuevos decretos legislativos bajo la lgica de la "interdiccin" con intervencin policial, decomiso y destruccin de maquinarias, equipos, insumos y dragas. El primero, el D.L. N 1099, se ocup especficamente del departamento de Puno, luego vendran el D.L. N1100 que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica. De esta lista el ms drstico es el D.L. N 1102 que incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal, penado con dos a seis aos de crcel. Con esta medida el estado desenmascara, una vez ms, su ausencia de polticas de cambio de carcter integral, es as como el estado da propuesta de accin y la necesidad de abordaje en contra de la minera ilegal. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los mineros ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un estado de temporalidad sin ninguna garanta. La minera artesanal ilegal, aunque muy poca, tiene carcter de subsistencia para este estrato, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y asumir las responsabilidades generadas a partir de exageradas leyes les implica un elevado costo, adems de la burocracia que se genera en las diferentes entidades respecto a minera. La conflictividad a raz de la actividad de la minera, estn enfocados en la problemtica de tipo ambiental y social; en cuanto al primero es la contaminacin que se da a partir de la falta de control

1 2

Legislacin y Derecho Ambiental

de sus actividades, y en el segundo caso se ve afectada la salud de los ciudadanos y se ve mellada el desempeo del Estado. La minera ilegal, al actuar al margen de la ley, ha hecho que esta promueva la generacin de un mercado negro de compra y venta de explosivos, mercurio, cianuro, herramientas y maquinaria, con la cual se genera ms contaminacin an. 6. RECOMENDACIONES. Se recomienda una Lnea de Accin Frente a la Minera Ilegal las cuales implicaran lo siguiente: Una reforma de la normatividad de este sector (cambio de leyes o mejora de leyes) que considere esta realidad, las cuales tendran mayores probabilidades de xito. Identificar plenamente a los mineros ilegales e implementar adecuadamente el plan nacional de formalizacin de la minera artesanal y la pequea minera, asegurando recursos tcnicos y financieros garantizando su formalizacin en lugares autorizados puesto que tambin se debe de tomar en cuenta que estos son trabajadores que tienen derecho al trabajo y son el sustento de sus familias Generar el cambio en el pensamiento de los principales actores sociales, de una participacin ciudadana ms activa y despierta con respecto ante el dao ambiental que se realiza en esta sociedad y formar una buena base con respecto a la educacin, conciencia ambiental y social. REFERENCIA BIBLIOGRFICA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Constitucin Poltica del Per de 1979. Constitucin Poltica del Per de 1993. D.S. 014-92-EM Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Ley 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. D.S. N 013-2002-EM, Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. D.L. N 1099; que aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno y remediacin ambiental en las Cuencas del Ro Ramis y Ro Suches. D.L. N 1100; regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la repblica y establece medidas complementarias. D.L. N 1101; establece medidas para el fortalecimiento de fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal. D.L. N 1102; incorpora al cdigo penal los delitos de minera ilegal. D.L. N 1103; establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal. D.L. N 1105; establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal.

1 3

Legislacin y Derecho Ambiental

12. D.L. N 1106; de lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal y crimen organizado de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. 13. D.L. N 1107; establece medidas en materia fiscal y constituye una comisin tcnica encargada de evaluar y elaborar una propuesta para perfeccionar el marco normativo macrofiscal vigente. 14. Ley 28611; Ley General del Ambiente. 15. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. Estudio de Investigacin de Minera Ilegal en el Per. Repercusiones Para el Sector Minero y el Pas: Encuentro Empresarial: XXVII Convencin Minera; 2007. 16. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, La Minera Ilegal se extiende peligrosamente en el Per. 2008. Diario Gestin, pg. 25. 17. Carlos ANDALUZ WESTREICHER. REVISTA DE ANLISIS ESPECIALIZADO DE JURISPRUDENCIA, TOMO 46, ABRIL 2012, pp. 3-27 18. Minera en el Per. Los problemas socio-ambientales de la minera en el Per, PUCP 2011.

PGINAS WEB VISITADAS: 1. http://www.minem.gob.pe/ 2. http://www.minam.gob.pe/ 3. http://www.snmpe.org.pe/ 4. http://www.mineriaaldia.com/ 5. http://www.conflictosmineros.net/ 6. www.alisos.net 7. www.factortierra.net 8. http://www.iimp.org.pe/website2/publicaciones/EstudioIIMP3_MineriaIlegal.pdf 9. http://gestion.pe/noticia/282592/ejecutivo-sancionara-mineras-ilegales-amazonia 10. http://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa_ilegal_en_Per%C3%BA#Conflicto_con_a utoridades_sectoriales_de_Energ.C3.ADa_y_Minas_y_del_Interior

1 4