EL PLAZO RAZONABLE EN LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES EN EL NUEVO CODIGO PROCESL PENAL PERUANO

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P ,*,o -.#o -ermo)a Orosco /,sca A+0.*to Pro1,*c,a Pe*a +e L,ma! Uno de los temas mas recurrentes del nuevo proceso penal, es el plazo razonable de las diligencias preliminares, que ha trado como consecuencia pronunciamientos diversos, como la que a continuacin transcribo y que corresponde al Distrito Judicial de Tacna, en la cual se pronuncia por amparar va el control judicial del plazo de las diligencias preliminares fijado por el iscal no de manera e!cesiva sino un plazo que se considera reducido para practicar diligencias que conlleven al esclarecimiento de los hechos" AC2A DE REGIS2RO DE AUDIENCIA P3BLICA DE CON2ROL DE PLAZOS DE DILIGENCIAS PRELIMINARES I! IN2RODUCCI4N #n el $dulo %&sico de Justicia del distrito 'regorio (lbarracn de la )rovincia y la *egin de Tacna, siendo las +U,-.# horas de la tarde, del da /#,-T,.,-.0 de 1#T,#$%*# del dos mil ocho, presente en la 1ala de (udiencias del 1egundo Juzgado de ,nvestigacin )reparatoria, la se2orita Juez Doctora .armen *uth 3lvarez 'oicochea, Jueza del 1egundo Juzgado de ,nvestigacin )reparatoria, a fin de llevar a cabo 4( (UD,#-.,( )5%4,.( D# .0-T*04 D# )4(601 D# D,4,'#-.,(1 )*#4,$,-(*#1, en el e!pediente -7 899:;<=>9;8?;8@9<;J*;)#;8, solicitada por *ubAn $oisAs 4aquita #spinoza, en fecha <: de setiembre del )resente a2o contra el plazo propuesto por el representante del $inisterio )Bblico, en la investigacin en contra de )ercy (rAvalo $oya y

otros, por la presunta comisin del delito contra el patrimonio, en la modalidad de Usurpacin (gravada, tipificado en el artculo doscientos cuatro del .digo )enal" 1e deja constancia que la presente audiencia est& siendo registrada en el sistema de audio, cuya grabacin demostrar& el modo cmo se desarrolla, conforme lo establece el (rt" @=<7, numeral 8 del -uevo .digo procesal )enal y el (rt" 8=7 del , *eglamento 'eneral de (udienciasC por tanto, se solicita procedan oralmente a identificarse para que conste en el registro y se verifique la presencia de los intervinientes convocados a esta audiencia" II! ACREDI2ACI4N ,1.(4D D,#-E 'UT,F**#6 .(1T(G0-, iscal )rovincial del 1egundo Despacho de la iscala )rovincial $i!ta .orporativa de 'regorio (lbarracn, con domicilio procesal en la manzana J;H lote @< (lfonso Ugarte )rimera #tapa" (%0'(D0D # *(,- *0'#4,0 6#( ),-(60, con nBmero de *egistro del ,lustre .olegio de (bogados de Tacna numero 9H8<, con domicilio procesal en el .onjunto habitacional Jorge %asadre 'rohomann .;<9H oficina 9@" 104,.,T(-T#D *U%F- $0,1F1 4(+U,T( #1),-06(, identificado con Documento -acional de ,dentidad nBmero 99HI:@@H, <:"9:">@ con domicilio real en prolongacin 0lga 'rohomann -7 ::9" III! E5POSICIONES! (%0'(D0D se2ala que recurre a esta instancia, al haber sido lesionados por un delito de usurpacin, en resguardo a los derechos de su patrocinado, es que recurre a esta instancia, es imposible probar hechos en cinco das, lo cual consideran que es un absurdo jurdico, y se debe conceder los 89 das para poder as ofrecer los medios probatoriosC por lo que pide que se ampare en mArito al control de plazos, e!posicin queda registrada en audio" ,1.(4D se2ala que efectivamente se le ha dado el plazo de cinco das, para efectuar las diligencias preliminares, adem&s el agraviado tiene conocimiento de las diligencia que se est&n efectuando, y se esta actuando conforme al artculo @88 del .digo )rocesal )enal, todo se

esta llevando de la manera transparente y esta etapa le permite al $inisterio )Bblico calificar la misma denuncia y considera que los cinco das han sido suficientes para formar conviccinC adem&s se2ala que la audiencia de control de plazos es para cuando se e!cedan los veinte das" (%0'(D0D Jace uso de su derecho de DU)4,.(, se2alando que incide que la parte agraviada tiene todos los derechos para conocer que est& haciendo el $inisterio )Bblico y considera que los cinco das no son suficientes, e!posicin queda registrada en audio" ,1.(4D Jace uso de su derecho de *#)4,.(, se2ala que no se le ha limitado su derecho a defensa, y que el tiempo de los cinco das son suficientes, e!posicin que queda registrado en audio" JU#6D .ede el uso de la palabra al solicitante" 104,.,T(-T#D 1e2ala que el tiempo otorgado por el $inisterio )Bblico es corto, e!posicin que queda registrado en audio" JU#6D Tiene por cerrado el debate y dispone un receso a efectos de e!pedir la resolucin correspondiente" 1iendo las tres de la tarde con cuarenta minutos se reinician la (udiencia a fin emitir la resolucin" IV! RESOLUCI4N! #n este acto la se2orita Juez ordena al especialista legal que dA lectura a la resolucin e!pedida" *#104U.,K- -7 98 'regorio (lbarracn, veinticinco de setiembre de dos mil ocho"; /,1T0 E 0LD0 #- (UD,#-.,(, .0-1,D#*(-D0D )*,$#*0D #n audiencia, el Doctor #fran 6ea )inazo, (bogado de *ubAn $oisAs 4aquita #spinoza se2ala queD #l plazo fijado de cinco das para la investigacin es insuficiente para que se pueda investigar en forma minuciosa, acuciosa los hechos que motivan la denuncia, toda vez que se vulnera el debido proceso, ya que se debe observar puntualmente el verdadero rol que desempe2a el $inisterio )Bblico de garantizar plenamente una investigacin a fin de reunir los elementos suficientes para la conviccin del delito perpetrado por los denunciados, por lo que solicita que su pedido sea amparado" 1#'U-D0D 4a 1e2orita iscal, Doctora Dieny 'utiArrez ; .asta2n

se2al que en forma oportuna ha sido notificado el denunciante con las diligencias ha actuarse, que incluso se ha recibido la declaracin del denunciante y que dentro de sus facultades el $inisterio )Bblico puede rechazar de plano una denuncia penal, o practicar diligencias que crea necesarias, y que no tiene como objetivos tramitar insulsamente denuncias que no tienen contenido penalC asimismo que inicialmente esta denuncia fue calificada habiAndose dispuesto su archivamientoC que frente a dicha disposicin el denunciante interpone +ueja ante el 1uperior, quien mediante disposicin nBmero ciento sesenta y nueve ; dos mil ocho de fecha nueve de septiembre del a2o en curso, declara fundada la queja interpuesta, disponiendo que el fiscal inferir en el plazo perentorio de cinco das Mque las indagatorias correspondientesC en efecto el iscal que conoce el proceso, ente concede el plazo de cinco das para que se verifiquen y se practiquen las diligencias puntualizadas" T#*.#*0D ( tenor de la previsin contenida en el artculo trescientos treinta y cuatro os del .digo )rocesal )enal, el fiscal que recibe la denuncia, previamente a su calificacin puede disponer se realicen diligencias preliminares, fij&ndose legalmente un plazo de veinte dasC el mismo que, sin embargo, no resulta obligatorio para el $inisterio )Bblico, pudiendo fijarse uno distinto" De la redaccin del te!to se infieren dos consecuenciasD en primer lugar que corresponde al fiscal fijar el plazo que considere razonable Npudiendo ser mayor o menor al de veinte dasOC y, en segundo lugar, calificar al Juez la razonabilidad de dicho plazo, pudiendo modificar lo dispuesto por el se2or iscal, dando por concluida la etapa de las diligencias preliminaresC siendo ello as, resulta evidente que no corresponde al juez establecer un plazo, sino calificar si el fijado por el fiscal resulta ser razonable en cada caso concreto" .U(*T0D #n el presente caso, de la Disposicin iscal nBmero cero dos ; dos mil ocho;$); )$;.'(4;T Ncuya copia corre a folios cuatro del incidente en an&lisisO se advierte que la 1e2orita iscal Doctora Danitza .hiri (le, dispone se actuA una diversidad de actos de investigacin preliminar como ser D aO 4a recepcin de la manifestacin del denunciante *ubAn $oisAs 4aquita #spinozaC bO 4a recepcin de las manifestaciones de los denunciados, quienes deber&n de concurrir con su abogado de eleccin, las misma que deber& hacerse con sus

generales de 4ey, consignando las caractersticas principales de cada uno, tal como lo establece el articulo ochenta y ocho del .digo )rocesal )enalC cO se realice una verificacin en el predio materia de litis a fin de determinar e identificar quienes son las personas que se encuentran poseyendoC dO 4a declaracin referencial de los vecinos del lugarD eO y las dem&s diligencias que sean necesarias para el mejor y total esclarecimiento de los hechos que se investiganC todas estas diligencias en un plazo de .,-.0 DL(1, debiendo, por tanto entenderse que este es el plazo que considera razonable para llevar a cabo las diligencias anotadas" +U,-T0D +ue, el Juez de ,nvestigacin )reparatoria interviene en la etapa preliminar como garante de la legalidad, es por eso que tambiAn se le conoce como juez de garanta, que no es otra cosa que garantizar los actos de la investigacin que realiza el fiscal y que deben estar dentro del marco .onstitucional, en este &mbito ejerce control Jurisdiccional" 1#PT0D +ue, el plazo razonable constituye una garanta fundamental integrante del debido proceso cuya duracin debe atenerse a criterios de razonabilidad y proporcionalidadC para el caso concreto, debiendo tenerse siempre presente que las diligencias preliminares tienen como finalidad inmediata realizar los actos urgentes o inaplazables conforme lo dispone el articulo trescientos treinta de la 4ey )rocesal )enal" #n este conte!to, esta judicatura considera que el plazo fijado por la 1e2orita iscal resulta ser irrazonable por cuanto las diligencias pendientes de realizarse no podr&n llevarse a cabo dentro del plazo antes indicado, este no es un plazo razonable para obtener las evidencias" )or tanto, al amparo de las normas acotadas y en mArito de las consideraciones que anteceden, el 1egundo Juzgado de ,nvestigacin )reparatoria del $dulo %&sico de Justicia del Distrito 'regorio (lbarracnD *#1U#4/#D )*,$#*0D Declarar U-D(D( la 1olicitud sobre .ontrol de )lazos en Diligencias )reliminares solicitada por el ciudadano *U%F- $0,1F1 4(+U,T( #1),-06(, con fecha dieciocho de septiembre del a2o dos mil ocho, contra el plazo propuesto por la representante del $inisterio )Bblico, cuya investigacin se encuentra a cargo del 1egundo Despacho

de la iscala )rovincial $i!ta .orporativa del Distrito 'regorio (lbarracn, y por el presunto delito contra el )atrimonio en la modalidad (gravada de Usurpacin, tipificado en el artculo doscientos cuatro del .digo )enal, contra de )ercy (rAvalo $oya, 4aura .astillo 1&nchez y Eanet %anesa +uichua )alomino" 1#'U-D0D Disponer, que la 1e2orita iscal encargada de la investigacin se2ale un plazo suficiente a fin de llevar a cabo las diligencias anotadas por el iscal 1uperior y las que considere indispensables en etapa de investigacin preliminar" Tmese *azn y J&gase 1aber #n este acto las partes quedan debidamente notificadas, con la presente resolucin" V! IMPUGNACI4N: (%0'(D0 D#4 104,.,T(-T# D 1e2ala que est& conforme" ,1.(4D 1e2ala que en este acto, apela" JU#6 D Tiene por interpuesto el recurso de apelacin debiendo fundamentarlo dentro del plazo de 4ey" VI! CONCLUSI4N: 1iendo las quince horas de la tarde cuarenta y ocho minutos del mismo da de la fecha, se da por terminada la presente audiencia y por cerrada la grabacin del audio, procediendo a firmar la se2orita jueza y la especialista judicial de audiencia, en se2al de autenticidad de su contenido" Doy fe"; CARMEN RU2- 6LVAREZ GOICOC-EA #l artculo , del Ttulo )reliminar del -uevo .digo )rocesal )enal, se2ala que Q4a justicia penal es gratuita, salvo el pago de las costas procesales establecidas conforme a este .digo" 1e imparte con imparcialidad por los rganos jurisdiccionales competentes y en un plazo razonableR" #l plazo razonable en tArminos de la .onvencin (mericana sobre Derechos Jumanos N.(DJO, esta referido a que QToda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro

car&cterR N(rtculo :"< de la .(DJOC as tambiAn la .orte ,nteramericana de Derechos Jumanos en el caso 'enie 4acayo vs" -icaragua, haciendo referencia al artculo :"< de la .onvencin ha precisado que el concepto Qplazo razonableR no es un concepto de sencilla definicin, y que se pueden invocar para precisarlo los elementos que ha se2alado la .orte #uropea de Derechos Jumanos en varios fallos en los cuales se analiz este concepto, pues este artculo de la .onvencin (mericana es equivalente en lo esencial, al = del .onvenio #uropeo para la )roteccin de Derechos Jumanos y de las 4ibertades undamentales, de la cual podemos afirmar que el Qplazo razonableR es la e!presin m&s significativa que utiliza la dogm&tica de los derechos fundamentales para regular la prerrogativa del imputado a que su proceso termine tan pronto como sea posibleS<T" #l plazo razonable desde los instrumentos internacionales, se refiere b&sicamente a la duracin de todo el proceso penal" 1i bien nuestro -uevo .digo )rocesal )enal, no se2ala plazo especfico de duracin del proceso penal, sin embargo, para efectos de regular el principio de Qplazo razonableR puede ser deducida del conjunto de disposiciones que establecen lmites temporales a la actividad procesal" Una de las limitaciones de car&cter temporal que el -.)), impone es a las diligencias preliminares, limitacin que se puede considerar parcial, por que deja a discrecin del iscal fijar el plazo de las diligencias en situaciones e!cepcionales, siendo el plazo ordinario de 89 das" 4as diligencias preliminares est& regulada como un estadio anterior a la formalizacin de la ,nvestigacin )reparatoria y cuya finalidad inmediata realizar los actos urgentes o inaplazables destinados a determinar si han tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y su delictuosidad, as como asegurar los elementos materiales de su comisin, individualizar a las personas involucradas en su comisin, incluyendo a los agraviados, y, dentro de los lmites de la 4ey, asegurarlas debidamente" -o es obligacin del iscal en todos los casos adelantar diligencias preliminares, pudiendo formalizar directamente investigacin preparatoria si de los primeros recaudos se advierte que aparecen
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indicios reveladores de la e!istencia de un delito, que la accin penal no ha prescrito, que se ha individualizado al imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho los requisitos de procedibilidad N(rt"@@="<O" (hora bien, los plazos de las diligencias preliminares que el -.)) prevA, son un plazo ordinario de 89 das, de 8H horas en casos de flagrancia delictiva que la podemos denominar un plazo especial y un plazo e!cepcional cuyo limite estar& sujeto a la discrecionalidad del iscal en relacin al caso en concreto" #l Tribunal .onstitucional ha tenido la oportunidad de pronunciarse respecto al plazo de la investigacin preliminar N.digo de )rocedimientos )enalesO, fase del proceso antiguo que la podemos asimilar con las Diligencias )reliminares, con caractersticas propiasC en esa oportunidad el T. en la 1entencia -7 ?88:;899=;)J.UT., advirti un vaci legislativo en cuanto a su limite temporal al no haberse previsto un plazo para practicar la etapa prejudicial o investigacin preliminar y que el principio de interdiccin de la arbitrariedad es una garanta frente a la facultad discrecional que la ley ha reconocido al $inisterio )Bblico al no disponer un plazo m&!imo de investigacin prejurisdiccional lo cual afecta el principio;derecho de la seguridad jurdica" #n una sentencia anterior la -"V 9=<=>;899?;)J.UT. en su J @9, el T. se2al D Qel grado de discrecionalidad atribuido al fiscal para que realice la investigacin sobre la base de la cual determinar& si e!isten elementos suficientes que justifiquen su denuncia ante el juez penal, se encuentra sometida a principios constitucionales que proscribenD aO actividades caprichosas, vagas e infundadas desde una perspectiva jurdicaC bO decisiones despticas, tir&nicas y carentes de toda fuente de legitimidadC y cO lo que es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurdicaR" #n la legislacin internacional, tenemos que a la entrada en vigencia el .digo de )rocedimiento )enal de <II< en .olombia, la institucin procesal smil a las diligencias preliminares de nuestra legislacin, es la llamada Q,nvestigacin )reviaR, no contaba con un lmite temporal, interpret&ndose por ende que el limite estaba dado por el plazo de la prescripcin de la accin penal, as en el artculo @8H mencionabaD QDuracin de la investigacin previa" 4a investigacin previa se

desarrollar& mientras no e!ista prueba para dictar resolucin inhibitoria o mArito para vincular en calidad de parte al imputado" #n este Bltimo caso se dictar& resolucin de apertura de instruccinR" 4a 1ala .onstitucional de .olombia en la 1entencia -o" .;H<8UI@, declar ine!equible o inconstitucional en el caso nuestro la norma indicada, bajo el argumentoD Q#l debido proceso que se predica de toda clase de actuaciones judiciales se aplica a la etapa de la investigacin previa" Dado que es en el proceso donde con mayor intensidad y plenitud de garantas puede participar el imputado, la investigacin previa debe tener un perodo razonablemente breve, circunscribirse a asegurar las fuentes de prueba y a verificar el cumplimiento de los presupuestos mnimos que se requieran para ejercer la accin penalR" De todo lo antes mencionado, el plazo razonable esta referido al plazo de duracin del proceso en general o de un estadio del proceso, que ha sido introducido en algunas legislaciones como un derecho fundamental del imputado a ser juzgado dentro de un plazo razonable" #l plazo razonable siempre esta ligado a la e!cesiva duracin del proceso y no a lo limitado en el tiempo de las mismas, de ah que en la jurisprudencia se invoca la doctrina del juicio penal r&pido para poner fin al proceso" 1obre este derecho la .orte ,nteramericana de Derechos Jumanos en coincidencia con el Tribunal .onstitucionalS8T, manifest que el derecho al plazo razonable tiene como finalidad impedir que los acusados permanezcan largo tiempo bajo acusacin y asegurar que Asta se decida prontamente N.aso 1u&rez *osero contra #cuador, sentencia sobre el fondo de la .orte ,nteramericana de Derechos Jumanos, fundamento >9O" #n la resolucin materia de an&lisis, se cuestiona que el plazo de cinco das fijado por la iscal dentro de las diligencias preliminares resulta ser irrazonable por cuanto las diligencias pendientes de realizarse no podr&n llevarse a cabo dentro del plazo antes indicado, concluyendo que no es un plazo razonable para obtener las evidencias" (l respecto la 1ala de (pelaciones absolviendo en grado de apelacin se pronuncio manifestando que QW slo puede ser materia de control judicial si se
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presenta e!ceso en su continuacinWR, en una posicin contraria se considera que el objeto de proteccin de la garanta del plazo razonable no es Bnicamente un proceso con dilaciones indebidas o la e!cesiva duracin del mismo, sino que tambiAn debe ser vista como una garanta que protege al justiciable de aquellos procedimientos que por ser muy sumarios o perentorios terminan igualmente afectando el principio de razonabilidadS@T" #l plazo razonable como se ha ido decantando en la jurisprudencia nacional con los pronunciamientos del T. y de la jurisdiccin supranacional de la .orte ,nteramericana de Derechos Jumanos, se relaciona con el derecho a que el proceso tenga un lmite temporal entre su inicio y fin, forma parte del nBcleo mnimo de derechos reconocido por el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos" #l hecho que el iscal fije un termino perentorio N? dasO que a consideracin del Juez no resulta razonable a fin de practicarse actos de investigacin en el estadio de las diligencias preliminares, no transgrede el plazo razonable, por el contrario se encuadra dentro sus aspiraciones, como es el derecho del imputado a que la investigacin en su contra sea resuelta en el menor tiempo posible y dentro de las garantas que el -.)) y la .onstitucin le tienen reservado" #l Juez de la ,nvestigacin )reparatoria, dentro del control judicial que ejerce no puede fijar un plazo mayor al establecido por el iscal a fin de llevar a cabo diligencias preliminares, bajo el principio de plazo razonableC sin embargo en caso se determine que el plazo fijado por el iscal es limitado y no lo suficiente para practicar diligencias urgentes que conlleven al descubrimiento de elementos probatorios, el Juez podr& entrar analizar el caso en concreto por vulneracin al derecho de probar, sin olvidar que ser& e!cepcional por la misma naturaleza de las diligencias preliminares que es un procedimiento breve y que a su finalizacin si el iscal decide la formalizacin de la investigacin preparatoria, el imputado en esta etapa procesal contar& con mayor amplitud para solicitar se practiquen las diligencias que estime
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necesarias para su defensa y en caso se pronuncie por la no formalizacin la parte agraviada podr& acudir al iscal 1uperior impugnando la decisin y en la que podr& fundamentar el plazo limitado de las diligencias preliminares han afectado su derecho de probar SHT" inalmente donde el Juez de la ,nvestigacin )reparatoria puede ejercer un control mas intenso del plazo de las diligencias preliminares, es en aquella situacin donde el .digo autoriza al iscal fijar un plazo distinto al ordinario de veinte das, sujeto siempre a las caractersticas, complejidad y circunstancias de los hechos objeto de investigacin" (l respecto la .orte 1uprema de la *epublica al resolver el recurso de .asacin -7 98;899:, consider que la fase de diligencias preliminares no podra, en la hiptesis mas e!trema, ser mayor que el plazo m&!imo de la investigacin preparatoria, la pregunta es a que plazo se refiere, pues la ,nvestigacin )reparatoria tiene plazos de ciento veinte das m&s una la prorroga de sesenta das o considerando complejo el caso la investigacin se puede prolongar a ocho meses e incluso en este Bltimo caso se puede conceder una prorroga por igual plazo" .onsideramos que el plazo razonable de las diligencias preliminares depender& de las caractersticas de cada caso en concreto pudiendo abarcar el plazo m&!imo previsto para casos complejos, debiendo el Juez evaluar bajo los principios desarrollados por el Tribunal .onstitucional de razonabilidad y proporcionalidad, las circunstancias presentes en la investigacin fiscalS?T" #l Tribunal #uropeo de Derechos Jumanos, ha se2alado para determinar la e!istencia de un plazo razonable en un caso concreto, se debe tener en consideracin la complejidad del asunto, el comportamiento de las partes y la actuacin de los tribunales S=T"
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<T *" )(1T0*, Daniel" #l )lazo *azonable en el )roceso del #stado de Derecho" )rimer #dicin D 0ctubre del 8998" #ditorial (DXJ0."
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(rgentina" )&gina H>" S 8T 1entencia del Tribunal .onstitucional -"7 ?8I<;899?;)J.UT." J =" S @T #1),-06( '0E#-(, Julio .Asar" Q-ueva Jurisprudencia 899=;899: Y -uevo .digo )rocesal" #ditorial *eforma" )&gina"8>" S HT Una de esas garantas es el Qderecho a la pruebaR, que tiene proteccin constitucional, en la medida en que se trata de un contenido implcito del derecho al debido proceso" #n este sentido, esta garanta que asiste a las partes del proceso consiste en la de presentar los medios probatorios necesarios que posibiliten crear conviccin en el juzgador sobre la veracidad de sus argumentos" N1entencia del Tribunal .onstitucional -"V 9H:@<;899?;J.UT.O
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?T #P)" -"7 ?88:;899=;)J.UT." "J"<@ =T #uropean .ourt of Juman *ights" .ase of 6immermann and 1teiner v" 1Zitzerland" <@ July <I:@" )&rr" 8H"

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