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O CENRIO BRASILEIRO PS CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A INTERVENO PBLICA SOBRE O TRABALHO INFANTIL: UMA REFLEXO SOBRE A REALIDADE DE TERESINA

Pro ! MS" M#r$# A%r&'$(& M&')&* Fr#+,o Ro)r$-%&* Faculdade Adelmar Rosado Pro ! Dr! A'.o'$# /&*%0.# )& L$1# Universidade Federal do Piau

INTRODUO A motivao do estudo residiu, fundamentalmente, na experincia profissional de uma das autoras com crianas e adolescentes trabalhadores de rua, quando assistente social do Pro eto !scola Aberta, no perodo de "##$ a %&&", uma ao municipal voltada para o enfrentamento do trabalho infantil' A referida experincia suscitou in(meros questionamentos acerca da efic)cia do Pro eto, uma ve* que no se percebiam avanos quanto a um novo movimento, oriundo das mudanas constitucionais no que se referia a uma nova concepo de proteo social e de inf+ncia, e as influncias internacionais de focali*ao da erradicao desse trabalho' Aquelas inda,a-es, submetidas a um processo de reflexo sobre o con unto das a-es desenvolvidas em +mbito municipal e ao seu processo de produo, sob o impacto das mudanas constitucionais, resultaram no estudo que ora se apresenta' Partiu.se do entendimento de que as mudanas estabelecidas pela /onstituio Federal de "#00 acenavam para um cen)rio em que o trabalho infantil deveria ser tratado sob um novo enfoque, o da erradicao, devendo o !stado adotar a-es para tal intento' 1, pois, nesse campo que se inserem as inquieta-es que permeiam esta pesquisa, uma ve* que se parte do pressuposto de que o trabalho infantil 2 uma questo complexa, sendo apontada, por v)rios estudos, como decorrente da pobre*a 34!55!6, "##%7 589A, "###7 6/:AR4;9A<, %&&"=, da que seu enfrentamento implica a superao de fatores estruturais e transforma-es profundas no car)ter das polticas sociais brasileiras' <esse sentido, foram levantadas al,umas quest-es que nortearam a pesquisa, assim expressas> em que medida o desenho institucional e a nova concepo de polticas sociais e inf+ncia, introdu*idas com a /onstituio de "#00, se tm tradu*ido em um novo perfil das a-es de enfrentamento do trabalho infantil? @ual a

% contribuio dos novos atores institucionais na confi,urao dessas a-es? !stabelecem elas rupturas com pr)ticas anteriores? @ue concepo de trabalho infantil est) sendo adotada? A pesquisa ob etivou, portanto, verificar em que medida o desenho institucional e a nova concepo de polticas sociais e de inf+ncia, se tradu*iu em um novo perfil dessas a-es no municpio de 4eresina, no perodo de "##% a %&&A ' Partiu.se da hipBtese de que as a-es de enfrentamento do trabalho infantil, pBs.mudanas constitucionais, tenderam a reprodu*ir as caractersticas do padro anterior, em virtude da complexidade da problem)tica e do le,ado histBrico das polticas sociais' A an)lise se apoiou em estudo biblio,r)fico e documental tais como> relatBrios de atividades anuais do Br,o ,estor da Poltica de Atendimento C /riana e ao Adolescente e da Assistncia 6ocial, bem como pro etos e planos de a-es, de "##A a %&&A7 Atas do /onselho 9unicipal dos Direitos da /riana do Adolescente de 4eresina 3/9D/A4=, de "##% a %&&A, e do /onselho 9unicipal de Assistncia 6ocial 3/9A6=, de "##E a %&&A, entre outros documentos' Futro suporte utili*ado foi C entrevista com quest-es abertas e semiestruturadas com os atores institucionais envolvidos no enfrentamento da questo'

TRABALHO

INFANTIL

AS

FORMAS

HISTRICAS

DE

ENFRENTAMENTO

G)rios estudos tm mostrado que o trabalho precoce representa a interrupo da inf+ncia, aceito numa 2poca 38dade 92dia= em que essa fase, da forma como a compreendemos ho e, era desconhecida, pois como assevera Ari2s 3"#0"=, no havia um sentimento de inf+ncia' Fato naturali*ado, a insero da criana no mundo adulto dava.se mediante a adoo do mesmo padro de vida, incluindo a reali*ao de atividades, forma de vestir.se, participao em o,os, espet)culos e trabalho, dando.se a educao via aprendi*a,em e o trabalho como parte da sua sociali*ao, ou se a, era um dos costumes intro etados na formao moral e social dos indivduos 3D!5 PR8FR8,

A %&&%7 AR8H6, "#0"=' 1, no entanto, no capitalismo que o trabalho ,anha novo si,nificado, tornando.se o da criana um problema social que, na atualidade, desperta a ateno do poder p(blico e da sociedade, que se mobili*am para responder C questo 3D!5 PR8FR8, %&&%7 P855F448 e R8;;8<8, "##I=' /om conseqJentes e evidentes pre u*os para o desenvolvimento educacional e social das crianas, o trabalho infantil fa* parte da realidade brasileira desde os primBrdios, mostrando que para as crianas pobres a inf+ncia no havia sido descoberta, no sendo, at2 "#00, alvo de medidas efetivas para a sua eliminao 3D!5 PR8FR8, %&&%7 R8;;8<8, "##I7 A5G89 e GA55ADAR!6, "#00=' 8nserido no contexto dos problemas que afetavam a inf+ncia pobre, era ob eto constante de leis e medidas que associaram represso, confinamento e assistencialismo, de sorte que, at2 "#0&, predominou o estmulo a ele e C sua Kor,ani*aoL, na verdade uma resposta do !stado C pobre*a, uma ve* que se entendia que o trabalho da criana era importante para o sustento da famlia, estando sub acente a essa linha de atuao a id2ia de que era prefervel ele ao risco da mar,inalidade 3A5G89 e GA55ADAR!6, "#00=' As respostas que o !stado oferece C questo da criana pobre, trabalhadora ou no, expressam como se estrutura, a partir de "#A&, o 6istema de Proteo 6ocial brasileiro, sob car)ter marcadamente excludente e seletivo, restrin,indo.se a a-es pontuais, fra,mentadas e descontnuas, concebidas de forma centrali*ada e deslocadas da realidade 3P!R!8RA, %&&&7 DRA8M!, "##&=' A permanncia do trabalho infantil no Mrasil, ao lon,o da histBria, denuncia a ausncia de um sentimento de inf+ncia e a percepo desse tipo de trabalho como recurso disciplinador e KsoluoL para a pobre*a, culminando no desrespeito Cs peculiaridades e necessidades especficas do se,mento infantil 3A5G89 e GA55ADAR!6, "#007 D!5 PR8FR!, %&&%=' !ssa situao ,erou insatisfao em v)rios setores or,ani*ados da sociedade, o que implicou crticas e propostas de mudanas no tratamento da inf+ncia pobre, no bo o de uma luta mais ,eral, e de influncias de movimentos e conquistas internacionais' A partir da /onstituio de "#00, ela mesma resultado da luta dos movimentos da sociedade, ,rupos or,ani*ados em torno da questo da criana e do adolescente e de problemas mais ,erais, li,adas ao direito e C redemocrati*ao do !stado, importantes conquistas sero consubstanciadas na nova /arta 9a,na, introdu*indo uma outra concepo de proteo social, que pressup-e o desenvolvimento de polticas universais e inte,radas, estruturadas sob o princpio de uma ,esto p(blica

O participativa' 6ob essas premissas, 2 promul,ado o !statuto da /riana e do Adolescente 35ei 0'&E#N#&= que, ao incorporar uma nova concepo de inf+ncia e adolescncia e postular a proteo inte,ral aos seus direitos, condena de forma radical o trabalho infantil, incompatvel com as mudanas que se processavam 3F58G!8RA, "##O7 D!5 PR8FR!, %&&%=' Assim, para a ,arantia dos direitos preconi*ados nesses instrumentos le,ais, foi prevista a descentrali*ao, como forma de romper com a verticali*ao poltico. administrativo entre os nveis federal, estadual e municipal, estabelecendo.se novas competncias para a Unio e o !stado e definido o 9unicpio como o espao privile,iado para a formulao e execuo da Poltica de Atendimento C /riana e ao Adolescente, com a participao popular nos /onselhos 9unicipais, !staduais e <acional, Br,os deliberativos e controladores das a-es em todos os nveis 3/F64A, "##A7 MF4!5PF, "##A7 ARR!4/P!, %&&&=' !m conson+ncia com essas mudanas, v)rios pro etos foram implementados no perodo analisado confi,urando o novo tratamento da questo do trabalho infantil no Mrasil e, tamb2m, em 4eresina' Do exame das a-es confi,uradas, pQde.se che,ar a al,uns resultados e conclus-es'

A INTERVENO PBLICA SOBRE O TRABALHO INFANTIL: # &23&r$4'($# )& T&r&*$'#

A an)lise empreendida mostrou uma inflexo no tratamento da questo do trabalho infantil a partir da promul,ao da /onstituio Federal de "#00, que estabelece importantes rupturas com o modelo anterior de ,esto p(blica, sendo as polticas sociais entendidas, a,ora, como direito de cidadania e dever do !stado e orientadas pelos princpios da universalidade, inte,ralidade, descentrali*ao e participao popular' Desse escopo decorre o !/A, que introdu* uma nova concepo de inf+ncia e adolescncia, reconhecidas como fases fundamentais no desenvolvimento humano e atribui C criana e ao adolescente o estatuto de su eitos de direitos, conforme os pressupostos que re,em a Doutrina de Proteo 8nte,ral, que implica o respeito e a ,arantia de direitos sociais possibilitadores da vivncia do sentimento de inf+ncia' !ssas mudanas oportuni*aram a emer,ncia de uma nova percepo do trabalho infantil que provocou a reafirmao de sua proibio, bem como fi*eram emer,ir um novo

I tratamento da questo, por parte da sociedade e do !stado, no cen)rio dos anos de "##&, quando 2 assumido como uma responsabilidade p(blica' !m 4eresina, essas transforma-es se tradu*iro numa nova institucionalidade na )rea da criana e do adolescente, com a criao e redefinio de Br,os p(blicos e de espaos de discuss-es e deliberao no +mbito da sociedade, ense ando condi-es para que o debate sobre a questo do trabalho infantil se desse em outro patamar e sob um novo enfoque' 4odavia, mal,rados os esforos, isso no resultou, em polticas sociais universais e intersetoriais, fato atribuvel, ao le,ado histBrico destas e, em parte, aos prBprios limites do municpio, afetado pela pobre*a e pelo baixo desenvolvimento econQmico, vinculados ao modelo nacional vi,ente' <esse sentido, a concepo de combate e erradicao do trabalho infantil adquire um si,nificado con,ruente com os pressupostos das polticas sociais adotadas sob a rubrica neoliberal, pelo que combat.lo e erradic).lo consiste, nas entrelinhas das a-es, pro,ramas como o Pro,rama de !rradicao do 4rabalho 8nfantil 3P!48=, que se tem resumido a retirar, determinadas crianas de certos locais identificados, pelos Br,os de fiscali*ao, como delet2rios' Fs pro etos revelaram um atendimento abaixo da demanda, com baixa qualidade nos servios prestados e condi-es prec)rias de funcionamento, na maior parte das unidades, no que se refere aos aspectos fsicos e de recursos humanos, o que leva C afirmao de que, pelo menos com relao a isso, ',o 5o%6& r%3.%r#* com as pr)ticas anteriores C /onstituio de "#00, mas 3&r1#'4'($#* das mesmas caractersticas' /onfi,uradas de forma focali*ada e executada com distor-es, as a-es de combate e erradicao do trabalho infantil, em 4eresina, se sustentaram em trs eixos, que ) orientavam as a-es em 4eresina desde "##$ e foram consolidados com o P!48, que so> a centralidade das a-es na famlia, a nfase na educao e a oferta de uma bolsa.cidad' <o entanto, a materiali*ao de tais eixos mostra que os pro,ressos sB ocorreram na concepo, no desenho e na inteno, pois, no que respeita C centralidade das a-es na famlia, tradu*iu.se no car)ter educativo e repressivo, limitando.se C concesso de bolsas, em valor irrisBrio e pa,o com atraso, e na oferta de cursos profissionali*antes, sem perspectivas de alterao das condi-es de vida das famlias' Desta forma, redu*iu.se o enfrentamento do trabalho precoce, no cen)rio dos anos de "##&, C retirada da criana da rua e C sua incluso numa ornada ampliada, que assume import+ncia cada ve* mais si,nificativa no contexto atual'

E A ornada ampliada ustifica.se sob o ar,umento de que as famlias no tm condi-es de oferecer uma boa orientao aos filhos, at2 pelas moradias, prec)rias demais para a reali*ao das tarefas' Assim, a famlia e o KmeioL se evidenciam como inadequados e, por isso, ao inv2s de se avanar na sua melhoria infra.estrutural, articulando.se a-es intersetoriais de habitao, trabalho, empre,o e renda, entre outros, recorre.se C retirada da criana do prBprio ambiente cultural' Fu se a, imp-e.se.lhe um turno inte,ral, que lhe ocupe o tempo livre, como se o trabalho infantil disso decorresse' Por outro lado, embora reconhea as deficincias histBricas da poltica educacional e as conseqJncias do trabalho precoce para o xito escolar, as ornadas ampliadas representam uma resposta equivocada, uma ve* que a soluo para o problema, quando transferido para a assistncia social, culmina na sua reduo e simplificao, o que no resulta no enfrentamento desse tipo de trabalho nem de suas conseqJncias, que demandam polticas estruturais e amplas e a-es articuladas, nos trs nveis de poder' @uanto ao processo de formulao das referidas a-es e da contribuio dos atores institucionais, identificou.se que pouco impacto tiveram na confi,urao destas, bem como na execuo e controle social' F trabalho infantil no foi um tema relevante no con unto das discuss-es reali*adas pelo /9D/A4 no perodo analisado, sB no estando excludo por ser uma exi,ncia le,al a apreciao dos pro etos e sua aprovao por esse cole,iado' <o entanto, a atuao nesse campo foi muito limitada e no provocou altera-es no que estava sendo proposto pelo poder p(blico nem contribuiu com o debate no respectivo FBrum !stadual de !rradicao do 4rabalho 8nfantil' F mesmo se pode afirmar com relao ao /9A6, que sB passa a KdiscutirL esse trabalho a partir de uma imposio da 6ecretaria de !stado e Assistncia 6ocial 36!A6=, em %&&&, que confere a ele a prerro,ativa de criar a /omisso do P!48, sendo apontado, ento, como o respons)vel por reali*ar, atrav2s da referida /omisso, o controle social das a-es em tela, o que, efetivamente, no aconteceu, de sorte que foram implementadas sem a fiscali*ao do /9A6 e do /9D/A4' F FBrum !stadual de /ombate e !rradicao do 4rabalho 8nfantil, por sua ve*, foi um ,rande articulador dos Br,os e entidades envolvidos com a questo, mobili*ando os diferentes setores da )rea no sentido de condu*ir uma discusso que levasse C elaborao do Plano !stadual de /ombate e !rradicao do 4rabalho 8nfantil, no obtendo, todavia, xito' Uma ve* que assumiu essa responsabilidade, ao inv2s de fortalecer o /9D/A4 e o /9A6 com as discuss-es produ*idas por todos os atores

$ envolvidos com a questo, contraditoriamente, contribuiu para que a questo no fosse neles discutidas, pois se depositou no FBrum uma ,rande expectativa sem que se caminhasse para a-es sistem)ticas e efica*es de combate a esse trabalho, apesar das tentativas encetadas' Ademais, mesmo se estruturando como um espao de discusso, o FBrum no debatia os pro etos na sua essncia, passando.lhe despercebidas Cs distor-es' @uanto C questo da ,esto no perodo analisado, infere.se que a existncia de uma 6ecretaria especifica no foi um fator favor)vel para o enfrentamento da questo, pois, uma ve* que, nacionalmente, esta deveria ser assumida pela )rea da assistncia, sob a responsabilidade do /9A6, observou.se que, em 4eresina, a questo no foi, efetivamente, absorvida por esse Br,o, pois restrito Cs quest-es apresentadas pela 6!94/A6, nem pelo /9D/A4' <esse contexto o /9A6 redu*iu.se a aprovao dos pro etos de enfrentamento do trabalho infantil e presta-es de contas correspondentes, sem um envolvimento efetivo' !ssa situao se expressa nas /onferncias 9unicipais, com a questo da criana discutida numa delas, em +mbitos nacional e local, sendo aprovadas propostas para o plano da assistncia social e demais )reas' Assim, a questo do trabalho infantil 2 debatida apenas na )rea da criana e do adolescente e as propostas aparecem como KapndicesL nos relatBrios da )rea da assistncia como nas demais )reas, o que implica di*er que continua tratada de forma fra,mentada quando todas as )reas de polticas p(blicas deveriam refleti.la de forma a sistemati*ar medidas inte,radas'

CONSIDERA7ES FINAIS

Destarte, o enfrentamento do trabalho infantil em 4eresina se circunscreve aos planos urdico e da assistncia social, o que corrobora a hipBtese levantada nesta investi,ao, se,undo a qual, tendo em vista a complexidade da problem)tica e dada a sua vinculao com problemas estruturais e o le,ado histBrico das polticas sociais brasileiras, as a-es tendem, em que pesem os avanos, a reprodu*ir as caractersticas do modelo anterior C /onstituio de "#00' Ademais, mostra que 2 insuficiente, para as crianas pobres, a mudana de concepo e a descoberta do sentimento da inf+ncia, uma ve* que necess)ria C superao das distor-es imanentes a estruturas sociais que

0 reiteram continuamente a desi,ualdade social, posto que o uso da mo.de.obra da criana se fa*, at2 os dias de ho e, pelos mesmos motivos que o en,endraram no incio do capitalismo' 1 que as ra*-es que as levam ao trabalho advm das prBprias caractersticas dessa mo.de.obra, associada a uma demanda do mercado e Cs condi-es de vida das famlias, o que nunca foi efetivamente atacado'

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