You are on page 1of 50

Prof.

Zeidan

WALDO (1971, p. 6): A administrao pblica so a organizao e a gerncia de homens e materiais para a consecuo dos propsitos de um governo

Prof. Zeidan

HARMON E MAYER (1999, p.34): A administrao pblica a ocupao de todos aqueles que atuam em nome do povo em nome da sociedade, que delega de forma legal e cujas aes tm conseqncias para os indivduos e grupos sociais

Prof. Zeidan

Conjunto de rgos, servios e agentes do estado, bem como outras pessoas coletivas de direito pblico que asseguram a satisfao das necessidades coletivas. So as atividades desenvolvidas pelo estado para assegurar os interesses do coletivo. Principal Objetivo Interesse Pblico Produtos e Servios mantidos em conjunto por muitas pessoas.
Prof. Zeidan

O que hoje entendemos como Administrao Pblica consiste em um conjunto de agncias agncia e de servidores profissionais, profissionais mantidos com recursos pblicos e encarregados da deciso e implementao das normas necessrias ao bembem-estar social e das aes necessrias gesto da coisa pblica.

Prof. Zeidan

COMPOSIO:
A Administrao Pblica Federal brasileira composta pelos trs Poderes: Executivo Legislativo - Judicirio

Executivo: administra administrao direta e indireta

Prof. Zeidan

Com base na Lei n. 4.320/64, a estrutura da Administrao Pblica atendida pela Contabilidade : a. Administra Administra o direta: Governo Federal (Ministrios, Secretarias da Presidncia da Repblica e rgos dos demais Poderes da Unio); Governos Estadual/Distrital/Municipal (Secretarias de Governo e rgos dos demais Poderes).

b. Administra Administrao indireta: Autarquias e fundaes vinculadas aos trs nveis de governo, enquanto fazem uso de recursos conta do oramento pblico (esferas fiscal e seguridade social).

Prof. Zeidan

Com base na Lei n. 4.320/64, a estrutura da Administrao Pblica atendida pela Contabilidade : a. Administra Administra o direta: Governo Federal (Ministrios, Secretarias da Presidncia da Repblica e rgos dos demais Poderes da Unio); Governos Estadual/Distrital/Municipal (Secretarias de Governo e rgos dos demais Poderes).

b. Administra Administrao indireta: Autarquias e fundaes vinculadas aos trs nveis de governo, enquanto fazem uso de recursos conta do oramento pblico (esferas fiscal e seguridade social).

Prof. Zeidan

a) rgo Executivo: - Prev - Cria a.1) Funo tpica: prtica de atos de chefia de Estado, chefia de Governo e atos de administrao; a.2) Funo atpica de natureza legislativa: o Presidente da Repblica, por exemplo, adota medida provisria, com fora de lei (art. 32); a.3) Funo atpica de natureza jurisdicional: o Executivo julga, apreciando defesas e recursos administrativos.
Prof. Zeidan

a) rgo Executivo: - Prev - Cria FEDERAIS PRESIDNCIA DA REPBLICA, DPU ESTADUAIS GOVERNOS E SECRETARIAS MUNICIPAIS PREFEITURAS E SECRETARIAS

Prof. Zeidan

b) rgo Legislativo: - Autoriza - Fiscaliza b.1) Funo tpica: legislar e fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo; b.2) Funo atpica de natureza executiva: ao dispor sobre sua organizao, provendo cargos, concedendo frias, licenas a servidores etc.; b.3) Funo atpica de natureza jurisdicional: o Senado julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (art. 52, I). Prof. Zeidan

b) rgo Legislativo: - Autoriza - Fiscaliza FEDERAIS CONGRESSO NACIONAL (SENADO + CMARA DOS DEPUTADOS) ESTADUAIS ASSEMBLIAS LEGISLATIVAS MUNICIPAIS CMARA MUNICIPAL

Prof. Zeidan

c) rgo Judicial: - Julgar c.1) Funo tpica: julgar (funo jurisdicional), dizendo o direito no caso concreto e dirimindo os conflitos que lhe so levados, quando da aplicao da lei; c.2) Funo atpica de natureza legislativa: regimento interno de seus Tribunais (art. 96, I, ?a?); c.3) Funo atpica de natureza executiva: administra ao conceder licenas e frias aos magistrados e serventurios (art. 96, I, ?f?).
Prof. Zeidan

c) rgo Judicial: - Julgar STF SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL STJ SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA TRF -TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL TJ TRIBUNAL DE JUSTIA.

Prof. Zeidan

A Administra Administrao Direta constituida pelos Ministrios Regulares e Extraordinrios, os quais so dotados de: Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (que so orgos da Advocacia Geral da Unio), Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias especficas,Departamentos, Coordenaes e Divises
Prof. Zeidan

Administra Administra o

o conjunto de entidades personalizadas, vinculadas normalmente a um rgo da Administrao Direta (Ministrio ou Secretaria): autarquias; fundaes pblicas; empresas pblicas; sociedades de economia mista.

Indireta

Prof. Zeidan

I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jur jurdica de direito p pblico interno, interno com patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administra Administrao P Pblica, blica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Emprsa P Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, privado com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explora explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por for fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestirrevestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)

Prof. Zeidan

- Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, privado criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas a aes com direito a voto perten pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administra Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) - Funda Funda o P Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado ou p pblico, blico sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

Prof. Zeidan

* Servi Servi o Social Autnomo - Pessoa jurdica criada ou prevista por lei como entidade privada de servi servio social e de formao profissional vinculada ao sistema sindical e sujeita ao disposto no art. 240 da Constituio Federal. entidade privada de servio social e de formao profissional vinculada ao sistema sindical (cf. art. 240 da CF) Atua no mbito da relao econmica, capital e trabalho. So as entidades que compem o tradicional Sistema S

Prof. Zeidan

O princ princpio da legalidade


Significa que os atos dos servidores pblicos, no exerccio das suas funes, devem ser realizados em conformidade com a lei.

O princ princpio da Publicidade


o carter do que feito em pblico e em nome do pblico: implica a visibilidade e transparncia das decises e aes e a responsabilidade pblica pelos atos praticados.

Prof. Zeidan

O princ princpio da impessoalidade


A impessoalidade a caracterstica que tona as aes dos servidores pblicos independentes de qualquer Particularidade.

O princ princpio da Moralidade


Est relacionada aos princpios tico-filosficos que regem as democracias modernas e que se aplicam seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em referncia s aes de grupos ou pessoas determinadas: a justia, a equidade e a probidade.

Prof. Zeidan

O princ princpio da eficincia


Significa que os atos da administrao pblica devem ser desempenhados visando a melhor relao custo/benefcio na gesto dos recursos pblicos.

Prof. Zeidan

Administrao Pblica como sendo o conjunto de rgos pblicos, autarquias, fundaes etc, enfim, toda a estrutura que forma o aparelho do Estado. Administrao Pblica como sendo o modo de gesto do aparelho do Estado, ou seja, a forma como so aplicados os processos de planejamento, organizao, direo e controle pelas diversas entidades que formam o Estado. Todo o aparelho do Estado pr-orientado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
Prof. Zeidan

ADMINISTRA ADMINISTRAO P PBLICA PATRIMONIALISTA ADMINISTRA ADMINISTRAOP OPBLICA BUROCR BUROCRTICA ADMINISTRA ADMINISTRAO P PBLICA GERENCIAL

Prof. Zeidan

O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel. Prof. Zeidan

Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racionallegal. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade.

Prof. Zeidan

Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das fun funes econmicas e sociais do Estado, Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na presta prestao de servi servios p pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organiza organizaes. A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica.

Prof. Zeidan

Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participa participao dos agentes privados e/ou das organiza organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios.

Prof. Zeidan

Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se: 1) para a defini definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade;
2)

para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados; para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Prof. Zeidan

3)

GERENCIAL PURO Economia Eficincia Taxpayer Contribuintes

CONSUMERISM Efetividade Qualidade Clientes Consumidores

PSO Public service Orientation Accountability Equidade Cidados Prof. Zeidan

ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISTA


Estado no possui distino do interesse pblico e privado Res pblica = Res Principis Estado como uma extenso do poder do soberano Estado acaba se tornando patrimnio do governante Auxiliares e servidores pblicos com status de nobreza Cargos so considerados prebendas (ocupao rendosa e com pouco trabalho) Conseqncias: Corrup Corrupo - Ao de seduzir por dinheiro, presentes etc., levando algum a afastar-se da retido; suborno. Nepotismo Nepotismo - Favoritismo, proteo escandalosa, filhotismo. Nepotes (sobrinho) - Prtica de dar importantes cargos polticos ou funes de relevo nos negcios aos membros da prpria famlia.

Prof. Zeidan

ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA


Surge como maneira de combate corrupo e o nepotismo do modelo patrimonialista Termo usado para designar uma estrutura organizativa caracterizada por regras e procedimentos expl explcitos e regularizados, diviso de responsabilidades e especializa especializao do trabalho, hierarquia e rela relaes impessoais. Profissionaliza Capacita Carreira, Hierarquia Profissionalizao, Capacitao, Funcional, Impessoalidade, Formalismo, Poder racional legal. Controle rgido no processo nfase nos meios no modo, na maneira de execuo e NO nos fins (resultado) Estado voltado para s mesmo perdendo sua funo bsica (servir a sociedade) = nfase nos meios Falha na Eficincia do servio pblico ( resultado no atingido a sociedade no servida com Qualidade) Qualidade

Prof. Zeidan

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL


Expanso das funes do Estado Desenvolvimento de tecnologia e globalizao Necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade no servios pblicos = eficincia ( Eficcia fornecer o servio, Eficincia fornec-lo com qualidade e custos reduzidos) reduzidos Plano Diretor da Reforma do aparelho do estado, motivado pela Qualidade e desenvolvimento da cultura gerencial. Principal diferencial para burocracia = nfase nos fins (resultado, qualidade) e no nos meios, por isso... Flexibiliza Flexibilizao dos processos Descentraliza Descentralizao Explicitamente voltada para o interesse p pblico Inspirada na administra administrao de empresas (privadas) Continuao de alguns ideais da burocracia ( profissionalismo, impessoalidade)

Prof. Zeidan

ADMINISTRA ADMINISTRAO P PBLICA GERENCIAL DIFEREN DIFERENAS BSICAS PARA A ADMINISTRA ADMINISTRAO EMPRESARIAL. Receitas Tributos ( Compulsrio) Receitas Livre escolha na compra de Produtos e Servios Controle Sociedade = (Polticos Eleitos Controle Mercado Resultado = Atendimento das Necessidades Coletivas Resultado = Lucro Privado (maximizao da riqueza dos acionistas) Prof. Zeidan

O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confian confiana e da descentraliza descentralizao da deciso, exige formas flex flexveis de gesto, horizontaliza horizontalizao de estruturas, descentraliza descentralizao de fun funes, incentivos criatividade. Maior participao dos servidores no processo. Incentivos a criatividade.

Prof. Zeidan

Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. . avalia avaliao sistem sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacita capacitao permanente, que j j eram caracter caractersticas da boa administra administrao burocr burocrtica, tica acrescentam-se os princpios da orienta orientao para o cidadocidadocliente, do controle por resultados, e da competi competio administrada. administrada

Prof. Zeidan

O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravs da definio clara de objetivos para cada unidade da administra da administrao, descentraliza descentralizao, da mudan mudana de estruturas organizacionais e da ado adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servi servios sociais oferecidos pelo setor pblico.
Prof. Zeidan

A adequao dos recursos humanos constitui-se, desta forma, em tarefa prioritria neste contexto de mudana, exigindo uma poltica que oriente desde a capta de novos servidores, o captao desenvolvimento de pessoal, um sistema remunerat remuneratrio adequado que estimule o desempenho atrav atravs de incentivos, incentivos e a instituio de carreiras compatveis com as necessidades do aparelho do Estado modernizado.
Prof. Zeidan

A preparao da nova administrao surgir das reformas em curso passa necessria e essencialmente pela profissionaliza profissionalizao e pela valoriza valorizao do servidor p pblico. blico Assim, uma nova poltica de recursos humanos dever ser formulada para atender aos pap papis adicionais do Estado de car carter regulat regulatrio e de articula articulao dos agentes econmicos, sociais e polticos, alm do aprimoramento na prestao dos servios pblicos.
Prof. Zeidan

Patrimonialismo Implantado pelo estado colonial portugus concesso de ttulos de terras e poderes, tornou-se nautural desde: 1500 Perodo Colonial 1822. 1822 Perodo Imperial 1889 1889 Repblica Velha 1930 Confuso entre pblico e privado res pblica = res principis.

Prof. Zeidan

Burocracia in incio da industrializa industrializao brasileira onde o estado assume papel decisivo principalmente no setor de produ produo 1930 Getlio Vargas 1936 Moderniza Modernizao cria criao do DASP Incio Reforma do aparelho do estado racionalizao e incio (surgimento de carreiras burocrticas) Concurso como forma de ingresso ao cargo pblico Mrito Profissional. 1945 Eurico Gaspar Dutra
Prof. Zeidan

1951 - Getlio Vargas Indstria de base ( pesada) produo de matria prima meios para produo de outros bens (siderrgica, metalrgica, cimento, petroqumico... 1954 Caf Filho 1956 Juscelino Kubitcheck - 50 anos em 5 Necessidade de mudar (descentralizar) a pol poltica burocr burocrtica simplificar, reformar... reformar
Comisso de estudos e projetos administrativos e reformas ministeriais. Comisso de Simplificao da burocracia ( Simplificar, reformar, descentralizar) Prof. Zeidan

1961 Jnio Quadros, Joo Goulart 1964 Golpe Militar... 1964 - Castelo Branco Oramento e Finanas pblicas . 1967 Costa e Silva Reforma e operao do decreto lei 200/67 Transferncia das Atividades para Autarquias, Fundae, Empresas pblicas, sem... Maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Princpios de Racionalidade Administrativa (PODC) Planejamento oramentrio, competncia no processo decisrio, sistematizao = CONTROLE.
Prof. Zeidan

1969 Garrastazu Medici COSB Comit de Simplificao da Burocracia SEMOR Secretaria da modernizao. - Novas tcnicas de gerir a mquina pblica (RH, Materiais... 1974 Ernesto Geisel 1979 Joo Figueiredo Ministrio da Desburocratizao e PRND (programa nacional da Desburocratizao) Agilidade e simplificao dos processo promoo de Eficincia. + PND ( Programa Nacional da Desestatizao conter os excessos da administrao descentralizada.
Prof. Zeidan

1985 Falecido Tancredo Neves (transio democrtica Diretas J) Anos 80 reforma financeira contexto de crise. 1985 Jos Sarney Retrocesso Burocrtico de 1988 Transmitir para as empresas regidas pelo estado as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no Ncleo estratgico do estado. 1990 Fernando Collor Reduo dos Salrios Pblicos impeachment por causa da "elite poltica avessa a necessidade de modernizao do pas"

Prof. Zeidan

1992 Itamar Franco Recomposio dos salrios de cargos pblicos. 1994 Mudana organizacional e cultural na administrao pblica no sentido de uma administrao gerencial FHC Liberalismo comercial - Formulao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Adoo de uma administrao mais empreendedora com incremento nas receitas e manuteno dos gastos pblicos 2003 Luiz Incio lula da Silva 2011 Dilma Roussef.
Prof. Zeidan

Regime Geral da Previdncia Social: a) delimitao do prazo de carncia; b) proporcionalidade no que tange quantidade de contribuies e seus valores versus o valor do benefcio da aposentadoria; e c) manuteno de aposentadorias especiais para servidores envolvidos em atividades penosas, insalubres e perigosas.
Prof. Zeidan

Este projeto tem como objetivo resgatar os talentos individuais e promover sinergia dos grupos e organizaes que constituem a Administrao Pblica Federal, visando oferecer ao cidado brasileiro servios de melhor qualidade e maior prontido s suas demandas.

Prof. Zeidan

Pretende-se: (1) criar condies psicossociais necessrias ao fortalecimento do esprito empreendedor do servio pblico, conjugada ao comportamento tico e ao desempenho eficiente; (2) reforar o sentido de misso e o comprometimento do servidor pblico para com a prestao de servios de melhor qualidade para o cidado, e (3) obter maior satisfao do servidor pblico com o seu trabalho e com sua qualidade de vida.
Prof. Zeidan

O novo modelo de operao das reas treinamento prev as seguintes iniciativas:

de

(1) um ncleo bsico com texto-sntese dos valores que compem o novo paradigma da gesto governamental; (2) uma rea de tecnologia educacional para apoiar a atividade pedaggica; (3) novos instrumentos de avaliao, a partir da reviso dos utilizados na avaliao da reao, e novos instrumentos que permitam avaliar o impacto do treinamento.

Prof. Zeidan