Prof.

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WALDO (1971, p. 6): A administração pública são a organização e a gerência de homens e materiais para a consecução dos propósitos de um governo

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HARMON E MAYER (1999, p.34): A administração pública é a ocupação de todos aqueles que atuam em nome do povo – em nome da sociedade, que delega de forma legal – e cujas ações têm conseqüências para os indivíduos e grupos sociais

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Conjunto de órgãos, serviços e agentes do estado, bem como outras pessoas coletivas de direito público que asseguram a satisfação das necessidades coletivas. São as atividades desenvolvidas pelo estado para assegurar os interesses do coletivo. Principal Objetivo – Interesse Público – Produtos e Serviços mantidos em conjunto por muitas pessoas.
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O que hoje entendemos como “Administração Pública” consiste em um conjunto de agências agência e de servidores profissionais, profissionais mantidos com recursos públicos e encarregados da decisão e implementação das normas necessárias ao bembem-estar social e das ações necessárias à gestão da coisa pública.

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Zeidan .Judiciário Executivo: administraç administração direta e indireta Profº.COMPOSIÇÃO: A Administração Pública Federal brasileira é composta pelos três Poderes: Executivo – Legislativo .

a estrutura da Administração Pública atendida pela Contabilidade é: a. • • b. enquanto fazem uso de recursos à conta do orçamento público (esferas fiscal e seguridade social). 4. – Governos Estadual/Distrital/Municipal (Secretarias de Governo e órgãos dos demais Poderes). Profº. Secretarias da Presidência da República e órgãos dos demais Poderes da União). Zeidan . Administraç Administração indireta: – Autarquias e fundações vinculadas aos três níveis de governo.320/64.Com base na Lei n. Administra Administraç ção direta: – Governo Federal (Ministérios.

Secretarias da Presidência da República e órgãos dos demais Poderes da União). 4. Administraç Administração indireta: – Autarquias e fundações vinculadas aos três níveis de governo.320/64. Administra Administraç ção direta: – Governo Federal (Ministérios. Profº. • • b. Zeidan . – Governos Estadual/Distrital/Municipal (Secretarias de Governo e órgãos dos demais Poderes). enquanto fazem uso de recursos à conta do orçamento público (esferas fiscal e seguridade social).Com base na Lei n. a estrutura da Administração Pública atendida pela Contabilidade é: a.

2) Função atípica de natureza legislativa: o Presidente da República. por exemplo. adota medida provisória. com força de lei (art.Prevê . a. 32). a.3) Função atípica de natureza jurisdicional: o Executivo julga.1) Função típica: prática de atos de chefia de Estado.a) Órgão Executivo: . Zeidan . chefia de Governo e atos de administração.Cria a. Profº. apreciando defesas e recursos administrativos.

Zeidan .a) Órgão Executivo: . DPU ESTADUAIS – GOVERNOS E SECRETARIAS MUNICIPAIS – PREFEITURAS E SECRETARIAS Profº.Cria FEDERAIS – PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA.Prevê .

provendo cargos. b. Profº.b) Órgão Legislativo: . orçamentária e patrimonial do Executivo.. financeira. licenças a servidores etc.Fiscaliza b.Autoriza .1) Função típica: legislar e fiscalização contábil.2) Função atípica de natureza executiva: ao dispor sobre sua organização. Zeidan . concedendo férias. I). b.3) Função atípica de natureza jurisdicional: o Senado julga o Presidente da República nos crimes de responsabilidade (art. 52.

Zeidan .Autoriza .Fiscaliza FEDERAIS – CONGRESSO NACIONAL (SENADO + CÂMARA DOS DEPUTADOS) ESTADUAIS – ASSEMBLÉIAS LEGISLATIVAS MUNICIPAIS – CÂMARA MUNICIPAL Profº.b) Órgão Legislativo: .

2) Função atípica de natureza legislativa: regimento interno de seus Tribunais (art. Profº. quando da aplicação da lei. c. c. ?a?).Julgar c. dizendo o direito no caso concreto e dirimindo os conflitos que lhe são levados. ?f?). I. 96.c) Órgão Judicial: .3) Função atípica de natureza executiva: administra ao conceder licenças e férias aos magistrados e serventuários (art.1) Função típica: julgar (função jurisdicional). 96. Zeidan . I.

Julgar STF – SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL STJ – SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA TRF -TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL TJ – TRIBUNAL DE JUSTIÇA. Profº. Zeidan .c) Órgão Judicial: .

Consultorias Jurídicas (que são orgãos da Advocacia Geral da União).Departamentos.A Administraç Administração Direta é constituida pelos Ministérios Regulares e Extraordinários. Secretarias específicas. Secretaria de Controle Interno (CISET). os quais são dotados de: Secretarias Executivas. Coordenações e Divisões Profº. Zeidan .

Administraç Administra ção é o conjunto de entidades personalizadas. Zeidan . empresas públicas. vinculadas normalmente a um órgão da Administração Direta (Ministério ou Secretaria): autarquias. sociedades de economia mista. Indireta Profº. fundações públicas.

gestão administrativa e financeira descentralizada. para seu melhor funcionamento. criado por lei.Emprêsa Pú Pública . para executar atividades típicas da Administraç Administração Pú Pública. com personalidade jurí jurídica de direito pú público interno. privado com patrimônio próprio e capital exclusivo da União.a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado.I . Zeidan . de 1969) Profº.Autarquia . blica que requeiram.o serviço autônomo. interno com patrimônio e receita próprios. II . (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900. criado por lei para a exploraç exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por forç força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestirrevestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.

. para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público.a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado. cujas aç ações com direito a voto pertenç pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administraç Administração Indireta. de 1969) . com autonomia administrativa. e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. privado criada por lei para a exploração de atividade econômica. Zeidan .Funda Fundaç ção Pú Pública . (Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900. sob a forma de sociedade anônima.a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado ou pú público.596. patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção. de 1987) Profº. blico sem fins lucrativos. criada em virtude de autorização legislativa. (Incluído pela Lei nº 7.Sociedade de Economia Mista .

Zeidan . art. 240 da Constituição Federal.Pessoa jurídica criada ou prevista por lei como entidade privada de serviç serviço social e de formação profissional vinculada ao sistema sindical e sujeita ao disposto no art. 240 da CF) Atua no âmbito da relação econômica. São as entidades que compõem o tradicional “Sistema S” Profº. É entidade privada de serviço social e de formação profissional vinculada ao sistema sindical (cf.* Servi Serviç ço Social Autônomo . capital e trabalho.

Zeidan . O princí princípio da Publicidade É o caráter do que é feito em público e em nome do público: implica a visibilidade e transparência das decisões e ações e a responsabilidade pública pelos atos praticados. devem ser realizados em conformidade com a lei. no exercício das suas funções. Profº.O princí princípio da legalidade Significa que os atos dos servidores públicos.

Profº. a equidade e a probidade. seja em referência às ações de grupos ou pessoas determinadas: a justiça. O princí princípio da Moralidade Está relacionada aos princípios ético-filosóficos que regem as democracias modernas e que se aplicam seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar.O princí princípio da impessoalidade A impessoalidade é a característica que tona as ações dos servidores públicos independentes de qualquer Particularidade. Zeidan .

O princí princípio da eficiência Significa que os atos da administração pública devem ser desempenhados visando a melhor relação custo/benefício na gestão dos recursos públicos. Profº. Zeidan .

direção e controle pelas diversas entidades que formam o Estado. “Todo o aparelho do Estado pré-orientado à realização de seus serviços. “Administração Pública” como sendo “o modo de gestão” do aparelho do Estado. organização. autarquias. toda a estrutura que forma o aparelho do Estado. enfim. visando à satisfação das necessidades coletivas. ou seja. Zeidan . fundações etc. a forma como são aplicados os processos de planejamento.“Administração Pública” como sendo o conjunto de órgãos públicos.” Profº.

ADMINISTRAÇ ADMINISTRAÇÃO PÚ PÚBLICA PATRIMONIALISTA ADMINISTRAÇ ADMINISTRAÇÃOPÍ ÃOPÍBLICA BUROCRÁ BUROCRÁTICA ADMINISTRAÇ ADMINISTRAÇÃO PÚ PÚBLICA GERENCIAL Profº. Zeidan .

Zeidan . servidores. A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes. possuem status de nobreza real. Os cargos são considerados prebendas. Profº. a administração patrimonialista torna-se uma excrescência inaceitável. Neste novo momento histórico. o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado.O aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. e os seus auxiliares.

a auto-referência. na época do Estado liberal. o formalismo. Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização. a hierarquia funcional. a garantir os contratos e a propriedade.Surge na segunda metade do século XIX. a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como clientes. em síntese. seu defeito. Profº. A qualidade fundamental da administração pública burocrática é a efetividade no controle dos abusos. a impessoalidade. o poder racionallegal. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justiça. como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. a idéia de carreira. a ineficiência. Zeidan .

Profº. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficiência e qualidade na prestaç prestação de serviç serviços pú públicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaç organizações. uma vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à adoção do modelo anterior.Emerge na segunda metade do século XX. à expansão das funç funções econômicas e sociais do Estado. como resposta. Zeidan . Estado e. de um lado. de outro. ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial. A administração pública gerencial constitui um avanço e até um certo ponto um rompimento com a administração pública burocrática.

Em suma. A administração pública gerencial vê o cidadão como contribuinte de impostos e como cliente dos seus serviços. Profº. Zeidan . afirma-se que a administração pública deve ser permeável à maior participaç participação dos agentes privados e/ou das organizaç organizações da sociedade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).

Na administração pública gerencial a estratégia volta-se: 1) para a definiç definição precisa dos objetivos que o administrador público deverá atingir em sua unidade. Profº. Zeidan 3) . materiais e financeiros que lhe forem colocados à disposição para que possa atingir os objetivos contratados. para o controle ou cobrança a posteriori dos resultados. 2) para a garantia de autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos.

Zeidan .GERENCIAL PURO Economia Eficiência Taxpayer Contribuintes CONSUMERISM Efetividade Qualidade Clientes Consumidores PSO Public service Orientation Accountability Equidade Cidadãos Profº.

levando alguém a afastar-se da retidão.. presentes etc. proteção escandalosa. filhotismo.Ação de seduzir por dinheiro. suborno.Prática de dar importantes cargos políticos ou funções de relevo nos negócios aos membros da própria família. Zeidan . Nepotismo ◦ Nepotismo .Favoritismo.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA Estado não possui distinção do interesse público e privado Res pública = Res Principis Estado como uma extensão do poder do soberano Estado acaba se tornando patrimônio do governante Auxiliares e servidores públicos com status de nobreza Cargos são considerados prebendas (ocupação rendosa e com pouco trabalho) ◦ Conseqüências: ◦ Corrupç Corrupção . ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ Profº. “Nepotes” (sobrinho) .

Formalismo. Capacitação. divisão de responsabilidades e especializaç especialização do trabalho. Impessoalidade. hierarquia e relaç relações impessoais. Poder racional legal. Hierarquia Profissionalização. na maneira de execução e NÃO nos fins (resultado) ◦ Estado voltado para sí mesmo perdendo sua função básica (servir a sociedade) = ênfase nos meios ◦ Falha na Eficiência do serviço público ( resultado não atingido – a sociedade não é servida com Qualidade) Qualidade Profº. Zeidan . ◦ Profissionalizaç Capacitaç Carreira. Funcional.ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA ◦ Surge como maneira de combate à corrupção e o nepotismo do modelo patrimonialista ◦ Termo usado para designar uma estrutura organizativa caracterizada por regras e procedimentos explí explícitos e regularizados. ◦ Controle rígido no processo – ênfase nos meios no modo.

Zeidan . motivado pela Qualidade e desenvolvimento da cultura gerencial. ◦ Flexibilizaç Flexibilização dos processos ◦ Descentralizaç Descentralização ◦ Explicitamente voltada para o interesse pú público ◦ Inspirada na administraç administração de empresas (privadas) ◦ Continuação de alguns ideais da burocracia ( profissionalismo. impessoalidade) Profº..ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL ◦ Expansão das funções do Estado ◦ Desenvolvimento de tecnologia e globalização ◦ Necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade no serviços públicos = eficiência ( Eficácia fornecer o serviço. qualidade) e não nos meios. por isso. Eficiência fornecê-lo com qualidade e custos reduzidos) reduzidos ◦ Plano Diretor da Reforma do aparelho do estado.. ◦ Principal diferencial para burocracia = ênfase nos fins (resultado.

Receitas – Tributos ( Compulsório) Receitas – Livre escolha na compra de Produtos e Serviços Controle – Sociedade = (Políticos Eleitos Controle – Mercado Resultado = Atendimento das Necessidades Coletivas Resultado = Lucro Privado (maximização da riqueza dos acionistas) Profº.ADMINISTRAÇ ADMINISTRAÇÃO PÚ PÚBLICA GERENCIAL DIFERENÇ DIFERENÇAS BÁSICAS PARA A ADMINISTRAÇ ADMINISTRAÇÃO EMPRESARIAL. Zeidan .

horizontalizaç horizontalização de estruturas. incentivos à criatividade. Profº. descentralizaç descentralização de funç funções. exige formas flexí flexíveis de gestão.O paradigma gerencial contemporâneo. Incentivos a criatividade. Zeidan . fundamentado nos princípios da confianç confiança e da descentralizaç descentralização da decisão. Maior participação dos servidores no processo.

que já já eram caracterí características da boa administraç administração burocrá burocrática. administrada Profº. À avaliaç avaliação sistemá sistemática. . tica acrescentam-se os princípios da orientaç orientação para o cidadãocidadãocliente. do controle por resultados. e à capacitaç capacitação permanente.Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional. à recompensa pelo desempenho. e da competiç competição administrada. Zeidan .

se revelou mais capaz de promover o aumento da qualidade e da eficiência dos serviç serviços sociais oferecidos pelo setor público. da mudanç mudança de estruturas organizacionais e da adoç adoção de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado. Zeidan . Profº. através da definição clara de objetivos para cada unidade da administraç da administração. descentralizaç descentralização.O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando.

em tarefa prioritária neste contexto de mudança. Zeidan . exigindo uma política que oriente desde a captaç de novos servidores.A adequação dos recursos humanos constitui-se. incentivos e a instituição de carreiras compatíveis com as necessidades do aparelho do Estado modernizado. desta forma. um sistema remunerató remuneratório adequado que estimule o desempenho atravé através de incentivos. Profº. o captação desenvolvimento de pessoal.

Profº. blico Assim.A preparação da nova administração surgirá das reformas em curso passa necessária e essencialmente pela profissionalizaç profissionalização e pela valorizaç valorização do servidor pú público. Zeidan . além do aprimoramento na prestação dos serviços públicos. sociais e políticos. uma nova política de recursos humanos deverá ser formulada para atender aos papé papéis adicionais do Estado de cará caráter regulató regulatório e de articulaç articulação dos agentes econômicos.

1822 – Período Imperial – 1889 1889 – República Velha – 1930 Confusão entre público e privado – res pública = res principis. Zeidan . tornou-se nautural desde: 1500 – Período Colonial – 1822. Profº.Patrimonialismo – Implantado pelo estado colonial português – concessão de títulos de terras e poderes.

1945 – Eurico Gaspar Dutra Profº. Zeidan .Burocracia – iní início da industrializaç industrialização brasileira onde o estado assume papel decisivo principalmente no setor de produç produção 1930 – Getúlio Vargas 1936 – Modernizaç Modernização – criaç criação do DASP – Início Reforma do aparelho do estado racionalização e início (surgimento de carreiras burocráticas) – Concurso como forma de ingresso ao cargo público – Mérito Profissional.

◦ Comissão de Simplificação da burocracia ◦ ( Simplificar..1951 .. metalúrgica. petroquímico. cimento. reformar ◦ Comissão de estudos e projetos administrativos e reformas ministeriais.. reformar. Zeidan .50 anos em 5 – Necessidade de “mudar” (descentralizar) a polí política burocrá burocrática – simplificar. reformar.Getúlio Vargas – Indústria de base ( pesada) produção de matéria prima – meios para produção de outros bens (siderúrgica.. descentralizar) Profº. 1954 – Café Filho 1956 – Juscelino Kubitcheck .

competência no processo decisório. Empresas públicas.. sistematização = CONTROLE. 1967 – Costa e Silva – Reforma e operação do decreto lei 200/67 – Transferência das Atividades para Autarquias.. sem’. Fundaçõe.1961 – Jânio Quadros.. 1964 . Profº. João Goulart 1964 – Golpe Militar.. Princípios de Racionalidade Administrativa (PODC) Planejamento orçamentário. Zeidan .Castelo Branco – Orçamento e Finanças públicas . Maior dinamismo operacional por meio da descentralização funcional.

Materiais. . Zeidan ..1969 – Garrastazu Medici COSB – Comitê de Simplificação da Burocracia – SEMOR – Secretaria da modernização. Profº. + PND ( Programa Nacional da Desestatização – conter os excessos da administração descentralizada.Novas técnicas de gerir a máquina pública (RH. 1974 – Ernesto Geisel 1979 – João Figueiredo – Ministério da Desburocratização e PRND (programa nacional da Desburocratização) – Agilidade e simplificação dos processo promoção de Eficiência..

1985 – Falecido Tancredo Neves (transição democrática Diretas Já) Anos 80 reforma financeira contexto de crise. 1990 – Fernando Collor – Redução dos Salários Públicos impeachment por causa da "elite política avessa a necessidade de modernização do país" Profº. Zeidan . 1985 – José Sarney Retrocesso Burocrático de 1988 – Transmitir para as empresas regidas pelo estado as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no Núcleo estratégico do estado.

Zeidan . 1994 – Mudança organizacional e cultural na administração pública no sentido de uma administração gerencial FHC – Liberalismo comercial .1992 – Itamar Franco – Recomposição dos salários de cargos públicos.Formulação do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado – Adoção de uma administração mais empreendedora com incremento nas receitas e manutenção dos gastos públicos 2003 – Luiz Inácio lula da Silva 2011 – Dilma Roussef. Profº.

Zeidan . insalubres e perigosas. b) proporcionalidade no que tange à quantidade de contribuições e seus valores versus o valor do benefício da aposentadoria. e c) manutenção de aposentadorias especiais para servidores envolvidos em atividades penosas.Regime Geral da Previdência Social: a) delimitação do prazo de carência. Profº.

visando oferecer ao cidadão brasileiro serviços de melhor qualidade e maior prontidão às suas demandas. Profº.Este projeto tem como objetivo resgatar os talentos individuais e promover sinergia dos grupos e organizações que constituem a Administração Pública Federal. Zeidan .

(2) reforçar o sentido de missão e o comprometimento do servidor público para com a prestação de serviços de melhor qualidade para o cidadão. Zeidan . conjugada ao comportamento ético e ao desempenho eficiente. Profº.Pretende-se: (1) criar condições psicossociais necessárias ao fortalecimento do espírito empreendedor do serviço público. e (3) obter maior satisfação do servidor público com o seu trabalho e com sua qualidade de vida.

(2) uma área de tecnologia educacional para apoiar a atividade pedagógica. a partir da revisão dos utilizados na avaliação da reação. (3) novos instrumentos de avaliação. Zeidan . Profº. e novos instrumentos que permitam avaliar o impacto do treinamento.O novo modelo de operação das áreas treinamento prevê as seguintes iniciativas: de (1) um núcleo básico com texto-síntese dos valores que compõem o novo paradigma da gestão governamental.

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