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SOCIAL COHESION

DOCUMENTOS DE

Participacin de la sociedad civil y cohesin social

Jos Moiss Martn Carretero

Participacin de la sociedad civil y cohesin social

Jos Moiss Martn Carretero

Participacin de la sociedad civil y cohesin social. Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP), 2008 Jos Moiss Martn Carretero, 2008

ISBN: 978-84-8198-755-3 Depsito Legal: M-7.091-2008

El presente informe ha sido elaborado con la asistencia de la Unin Europea. El contenido del mismo es responsabilidad exclusiva de su autor y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea, de la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP) o de la Oficina de Coordinacin del Programa EUROsociAL.

Edicin a cargo de CYAN, Proyectos y Producciones Editoriales, S.A.

Documentos de cohesin social


La FIIAPP, a cargo de la Secretara Ejecutiva de EUROsociAL, pretende contribuir con esta coleccin a los debates sobre la cohesin social y su papel en las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. Estos documentos son un espacio de reflexin en el que destacados autores y autoras de ambas regiones comparten sus inquietudes y propuestas sobre problemas y soluciones vinculados con el acceso al bienestar, el papel del Estado, la solidaridad territorial y la construccin de ciudadana, entre otras dimensiones esenciales de la cohesin social. El objetivo de estas publicaciones no es presentar soluciones sino suscitar interrogantes que puedan contribuir al desarrollo de polticas pblicas y estrategias de cooperacin ms eficaces y eficientes para la cohesin social.

El Programa Regional para la Cohesin Social en Amrica Latina


EUROsociAL es una iniciativa de la Comisin Europea, a travs de su oficina de Cooperacin EuropeAid, para promover la Cohesin Social en Amrica Latina mediante el intercambio de experiencias entre Administraciones Pblicas. Su objetivo es fortalecer capacidades institucionales y de gestin de polticas pblicas para transformarlas en autnticos vectores de cohesin social. Los sectores de intervencin del programa son justicia, educacin, empleo, fiscalidad y salud, entendidos como los ejes de actuacin que permiten vertebrar los procesos de cohesin social. Ms informacin en: www.programaeurosocial.eu

La Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP)


La FIIAPP es un organismo de naturaleza fundacional y de carcter instrumental para la accin exterior de Espaa en el mbito de la cooperacin para la gobernabilidad democrtica. Opera en el seno y al servicio del sector pblico, movilizando en el mbito internacional el saber hacer y las buenas prcticas existentes en el conjunto de las Administraciones Pblicas. La Fundacin se constituye como uno de los entes ejecutores del Plan Director de la Cooperacin Espaola, movilizando conocimiento y capacidad de gestin en aquellos sectores relacionados con la construccin de ciudadana, instituciones, democracia, buen gobierno y promocin de polticas pblicas. Ms informacin en: www.fiiapp.org

ndice

Observaciones preliminares........................................................................ I. Introduccin........................................................................................

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II. Cohesin social y participacin ......................................................... 11 III. Participacin de la sociedad civil en Amrica Latina. Sntesis de experiencias .................................................................................. 3.1. Experiencias vinculadas al mbito territorial ........................... 3.2. Experiencias vinculadas a los procesos de integracin regional ... 3.3. Expericencias vinculadas a los procesos nacionales ................ 3.4. Experiencias relacionadas con la autoorganizacin y coordinacin de la sociedad civil latinoamericana ................ 3.5. Experiencias vinculadas a instituciones de desarrollo ............. 3.6. El marco de relaciones Unin Europea-Amrica Latina. Foros de Sociedad Civil ............................................................. 3.7. Hacia una caracterizacin de la participacin ciudadana en Amrica Latina? .....................................................................

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IV. Un modelo ciudadano y participativo de la cohesin social. El papel de la sociedad civil organizada .......................................... 41 4.1. Dimensiones de la cohesin social y participacin de la sociedad civil organizada .................................................. 41 4.2. La agenda social de la sociedad civil latinoamericana: prioridades para la accin........................................................... 45 V. Incorporar la sociedad civil organizada a los esfuerzos para la cohesin social. Recomendaciones para la accin .............. 51 5.1. Consensuar un concepto de cohesin social comnmente aceptado ...................................................................................... 51 5.2. Reconocimiento de la sociedad civil organizada como sujeto social ........................................................................................... 52

5.3. Acceso a la informacin y transparencia en la toma de decisiones pblicas ................................................................ 5.4. Procedimientos pblicos, transparentes y evaluables de consulta ciudadana ................................................................ 5.5. Establecimiento de comits consultivos sectoriales ................ 5.6. Establecimiento de esferas de dilogo social entre los agentes econmicos y sociales ............................................. 5.7. Valorizar lo local para la cohesin social .................................. 5.8. Hacia un pacto social de largo plazo: fomentar visiones compartidas del futuro ............................................................... 5.9. Implicar ms activamente a la sociedad civil en los procesos de integracin regional y en la asociacin estratgica Unin Europea-Amrica Latina ................................................. 5.10. Qu papel para EUROsociAL? .................................................

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VI. Bibliografa ......................................................................................... 61

Observaciones preliminares

No es posible la cohesin social sin participacin democrtica. As aparece explcito en numerosas declaraciones polticas y sociales que, desde la inclusin de este concepto en la agenda poltica de la regin latinoamericana, se han desarrollado en los ltimos aos. Este documento tiene como objetivo examinar el marco de participacin ciudadana en el mbito de las polticas en pro de la cohesin social, partiendo del trabajo y la riqueza de experiencias desarrolladas por parte de la sociedad civil organizada. Los puntos de partida del presente informe son los siguientes: Se ha primado el componente empricodescriptivo frente al terico, en la medida en que la sistematizacin de las experiencias prcticas ofrece elementos de reflexin sobre lo que ya existe, no sobre lo que debera existir. Latinoamrica cuenta con una sociedad civil rica, cuya potencialidad actual no est siendo adecuadamente explotada. Por lo tanto, no se tratara de inventar la rueda participativa, sino de activar los poderosos mecanismos que, de manera latente, subyacen en las estructuras existentes dentro de la sociedad civil. Es innegable la importancia de los movimientos sociales en Amrica Latina. Por citar solamente los ms recientes, el papel jugado por las movilizaciones ciudadanas en Argentina durante 2002, en Ecuador a finales de la dcada pasada y en Bolivia con la guerra del agua y la guerra del gas son difcilmente soslayables. Sin embargo, el estudio se ha centrado en las organizaciones estables y articuladas ms que en los movimientos sociales y las movilizaciones. Aunque es evidente que stas pueden transformar la agenda poltica de un pas, la experiencia demuestra que el establecimiento de marcos de cooperacin en el largo plazo entre los actores pblicos y los actores sociales se establece generalmente con el tejido social organizado. No obstante, es importante sealar que la compleja relacin movimientos

OBSERVACIONES PRELIMINARES

sociales/organizaciones es un debate pendiente no slo en Amrica Latina sino en el conjunto del planeta, y que forma parte, por lo tanto, del debate interno de la sociedad civil latinoamericana. El dilema, en cualquier caso, no se sita entre ofrecer una participacin en el marco de la institucionalidad vigente, o renunciar a dicha institucionalidad por sus insuficiencias, sino ms bien en promover espacios de participacin para generar una nueva institucionalidad democrtica en Amrica Latina. El alcance del informe es regional, aunque se han tenido en cuenta experiencias locales y nacionales. La primaca de las redes y plataformas regionales, subregionales y continentales permite un alcance mayor y gana en relevancia aunque pueda sacrificar la precisin de muchas experiencias locales que, por su diversidad y continuidad, desbordaran el propsito del presente informe. Sin embargo, el acceso a las redes y plataformas regionales y subregionales favorece un mejor conocimiento del tejido social articulado, que es el interlocutor privilegiado aunque no exclusivo en el establecimiento de polticas de participacin ciudadana. Las reflexiones aqu vertidas se nutren de una larga experiencia de trabajo conjunto con organizaciones de la sociedad civil en Amrica Latina, a travs de numerosos talleres, encuentros y seminarios. El autor quiere agradecer especialmente a Miguel Santibez, de la Mesa de Articulacin, a Iosu Perales, del Grupo Sur, a Jorge Balbis, de ALOP, a Toms Mallo, de la Fundacin Carolina, a Carlos Benavente e Irving Larios de la Coordinadora Civil de Nicaragua, a Henry Morales del CAD, y a Demian Zayat, del CELS, sus aportaciones, observaciones y orientaciones en los diferentes momentos de reflexin y recogida de datos que ha llevado consigo el presente informe. Por supuesto, el autor es el ltimo responsable de cualquier error, omisin u opinin vertida en el documento. Por ltimo, quisiera agradecer a Luca Sala y a Antonio Fernndez Poyato, de la FIIAPP, su firme compromiso con la participacin de la sociedad civil en la cooperacin euro-latinoamericana, as como a Florencio Gudio y todo el equipo de EUROsociAL su apoyo y determinacin para el cumplimiento de los objetivos de este trabajo. Las opiniones vertidas en el presente documento no representan necesariamente la posicin de ACSUR-Las Segovias y comprometen exclusivamente a su autor.

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I. Introduccin

Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo. Pese a que la mayora de los pases que la conforman se encuentran en el entorno de los pases de rentas medias y su ndice de desarrollo humano se sita tambin en un nivel medio, subsisten en la regin ms de 205 millones de personas en situacin de pobreza. La desigualdad econmica y social hipoteca las posibilidades de desarrollo humano en la regin y matiza los logros obtenidos en trminos de crecimiento econmico. Como reconoce el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
All donde las desigualdades fundadas en la riqueza, el gnero o la regin dejan a un importante sector de la sociedad sin suficientes activos ni recursos, es la sociedad entera la que sufre las consecuentes ineficiencias de tal situacin. Negarle a la mitad de la poblacin acceso a oportunidades de educacin no slo constituye una violacin de los derechos humanos, sino que tambin es daino para el crecimiento1.

En la Cumbre Euro-Latinoamericana de 2004, la cohesin social aparece como una de las prioridades de trabajo conjunto entre la Unin Europea y Amrica Latina. En una comunicacin de la Comisin Europea sobre el futuro de la cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina, se establece la siguiente conceptualizacin del trmino:
La promocin de la cohesin social es esencial para luchar contra la pobreza y la desigualdad. Es tambin indisociable de la consolidacin de la democracia, de una economa eficaz y de un empleo digno para todos. La dificultad consiste en combinar crecimiento econmico y empleo, equidad y solidaridad. Este objetivo exige la adopcin de estrategias integradas y que se adapten a la realidad concreta de cada pas y subregin para conseguir as una interaccin ptima de las polticas. Ello supone una gobernanza capaz de interesar al conjunto de los actores y de lograr consenso2.

1. Extrado del Informe sobre Desarrollo Humano 2005. http://hdr.undp.org/reports/global/2005/espanol/ 2. Extrado del Comunicado de la Comisin Europea al Consejo y al Parlamento. COM (2005) 636 final. ec.europa.eu/prelex

INTRODUCCIN

Las polticas orientadas a la cohesin social parten de la necesidad de ofrecer un enfoque multidisciplinar, integrado y plural, capaz de adaptarse a la realidad social del contexto y de ser coherente con la ecuacin que desarrolla los objetivos, plazos, instrumentos y recursos disponibles para alcanzar la cohesin social. En este sentido, se pone un especial nfasis en el desarrollo de polticas pblicas capaces de articular estrategias de lucha contra la pobreza y la desigualdad, favorecedoras de la inclusin social y del ejercicio de los derechos de ciudadana, tales como: Las polticas de creacin de empleo como mecanismo bsico de inclusin social y de participacin en la vida econmica y social. El acceso a los servicios de proteccin social, la educacin, la salud y la vivienda. El acceso a la justicia, independiente, transparente y eficaz para generalizar el disfrute de los derechos. Fomento del sentimiento de pertenencia a la comunidad poltica y de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. As, el concepto de cohesin social transciende lo meramente socioeconmico y se ancla en una concepcin social basada en la solidaridad y la pertenencia, a travs del pleno ejercicio de los derechos de ciudadana:
El concepto de cohesin social no slo hace referencia a la inclusin y participacin de todos los miembros en la vida econmica, social, cultural y poltica de nuestros pases, sino tambin al sentido de solidaridad y de pertenencia a la sociedad, fundado en el goce efectivo de ciudadana y en una tica democrtica3.

El presente documento tiene como objetivo, partiendo de este enfoque pluridisciplinar, ofrecer propuestas para avanzar en un marco metodolgico que permita interpretar el papel que la sociedad civil organizada puede jugar en relacin con la promocin de la cohesin social, as como propuestas que permitan perfilar un marco de participacin de la organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo de planes, acciones y estrategias orientadas a la cohesin social en Amrica Latina.

3. Documento para la Reflexin presentado por el Ministerio de Planificacin de Chile en el Seminario sobre Cohesin Social organizado por la SEGIB en junio de 2007.

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II. Cohesin social y participacin

Las transformaciones estructurales acaecidas en el ltimo cuarto del siglo XX y comienzos del XXI han terminado por modificar sustancialmente el mbito poltico, social, cultural y econmico de nuestras sociedades. En primer lugar, el incremento de la base tecnolgica y el aumento exponencial de la velocidad y posibilidades cuantitativas y cualitativas de comunicacin internacional, a travs del correo electrnico, las videoconferencias, los satlites de telecomunicaciones y, sobre todo, Internet, como red de redes interconectadas de forma policntrica a lo largo y ancho del planeta. La victoria ideolgica de las tesis aperturistas y librecambistas (aunque cada vez ms cuestionadas), que sitan el marco ptimo para el desarrollo econmico, el crecimiento y el bienestar social en la insercin de las economas nacionales en el entramado mundial, permitiendo y facilitando el comercio internacional y el flujo de inversin extranjera directa. La aparicin de una incipiente estructura de gobernanza global1, a travs de las organizaciones internacionales, en cuestiones tales como el desarrollo (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) que si bien favorecen la provisin de bienes pblicos globales tambin socavan las bases de la soberana econmica y social2. La irrupcin de nuevos sujetos econmicos, polticos y sociales, que compiten con los Estados por la condicin de protagonistas de la sociedad internacional. Estos nuevos sujetos, muchos de ellos dudosamente

1. David Held, 2005. Un pacto global. Editorial Taurus. 2. Joseph E.Stiglitz, 2003. Ganador del Premio Nobel de Economa en el ao 2001.

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democrticos, son las grandes compaas transnacionales, las organizaciones intergubernamentales, el crimen organizado, las grandes organizaciones no gubernamentales de carcter internacional, los grandes conglomerados de medios de comunicacin de masas, que afectan directamente a la vida cotidiana de miles de millones de personas. Los procesos de integracin regional, de los cuales el ms avanzado es el de la Unin Europea, que estn caracterizando la creacin de nuevos espacios polticos, econmicos y sociales que trascienden el marco de las relaciones entre estados. Estas tendencias estn reconfigurando el orden global hacia sociedades complejas y fragmentadas, donde los canales tradicionales de construccin de ciudadana se ven sobrepasados por las nuevas realidades polticas, sociales y econmicas. En primer lugar, la fractura de la comunidad poltica: cada vez hay ms constancia de que la comunidad poltica de iguales prometida por el Estado-Nacin moderno est fracturada por diferentes factores econmicos, sociales y culturales. Las nuevas formas de exclusin y marginacin, la irrupcin de nuevos sujetos sociales no reconocidos, la diversificacin de las relaciones personales, familiares y humanas en la sociedad red, han abierto nuevos flancos en la ciudadana. La erosin del Estado-Nacin es otro de los factores de fractura de la ciudadana. La globalizacin econmica y financiera limita seriamente el margen de maniobra de los Estados en el diseo y ejecucin de sus polticas pblicas y, por tanto, del poder de sus ciudadanos para determinarlas. De esta manera, el Estado pierde atribuciones y capacidad de garantizar los derechos de su ciudadana. Esta prdida de soberana se ve agravada por el carcter poco transparente y poco democrtico de los mercados e instituciones globales. En muchos casos, la poblacin se ve afectada por decisiones tomadas en foros a miles de kilmetros de distancia, en la que tienen una nula capacidad de participacin democrtica. Por ltimo, sealaramos la propia erosin democrtica como factor de fractura. La democracia convencional, como estructura de toma de decisiones,

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tiene limitaciones que afectan directamente a su legitimidad y a su eficacia. La legitimidad democrtica se est viendo amenazada por la incapacidad del Estado para hacer frente a todas las demandas sociales, polticas y culturales que surgen de la ciudadana. La ingobernabilidad de los procesos sociales, econmicos y culturales generados por la globalizacin no hace sino limitar las posibilidades de los poderes pblicos para hacer frente a los retos y necesidades generados desde la sociedad. La continua crisis fiscal, y la prdida de control sobre mecanismos bsicos de provisin de servicios privatizaciones, recortes presupuestarios, servicio de la deuda... limitan la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas para garantizar el acceso a los bienes pblicos indispensables para el ejercicio de la ciudadana: educacin, vivienda, empleo, salud... En estas circunstancias, se abren diferentes alternativas para reforzar la capacidad de los gobiernos para satisfacer las demandas de la poblacin. Entre ellas encontramos las siguientes3: Propuestas orientadas a reforzar la capacidad de gobernar: Reforzar los aspectos decisionales del sistema poltico, a travs del otorgamiento de mayor poder a los ejecutivos o presidencias, alargando los mandatos presidenciales o ejecutivos, etc., hacia el establecimiento de gobiernos fuertes4. La separacin de las polticas pblicas del debate poltico, a travs del establecimiento de autoridades independientes, tales como agencias especficas, que legitimen su actuacin a partir de criterios de autoridad profesional y tcnica. Por otro lado, cada vez con ms fuerza aparecen propuestas orientadas a la democratizacin: La bsqueda de reformas para profundizar en la democracia, a travs de modificaciones en los sistemas tradicionales de representacin y participacin poltica.

3. Font, J. (coord.), 2001. Ciudadanos y decisiones pblicas. Barcelona: Ariel. 4. Dror, Yehekel, 1995. La capacidad de gobernar. Informe al Club de Roma. Madrid: Galaxia Gutemberg.

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La mejora de los canales de comunicacin e informacin entre representantes y representados. El establecimiento de mbitos de consulta y concertacin con asociaciones y otros grupos de inters en la identificacin, formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. La puesta en marcha de instrumentos de democracia directa o de participacin del conjunto de la ciudadana en la toma de decisiones. Estas diferentes opciones sealan caminos distintos en el fortalecimiento democrtico de la sociedad y, aunque de manera diversa, articulan un conjunto de programas de refuerzo de la capacidad de gobernar. La propuesta participativa parte de una serie de razones sobre su conveniencia, que estn resumidas en los siguientes puntos: La participacin ciudadana mejora la calidad de las polticas pblicas al incorporar nuevos sujetos en las redes de polticas pblicas y aumentar el nivel de informacin disponible para su identificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin. La participacin ciudadana favorece la creacin de consensos sociales e incrementa la legitimidad de las decisiones vinculadas a polticas pblicas. La participacin ciudadana establece nuevos cauces de comunicacin entre representantes y representados en la identificacin de demandas sociales y en el seguimiento de las decisiones tomadas. La participacin ciudadana vertebra el espacio pblico y refuerza los vnculos sociales de calidad, favoreciendo el sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica, en la medida en que se toma parte en los procesos de definicin de las iniciativas que afectan a los individuos. La participacin ciudadana fomenta la transparencia y la rendicin de cuentas por parte de los poderes pblicos, incrementando la calidad democrtica de los sistemas polticos. La participacin ciudadana favorece un mejor conocimiento de la complejidad en la toma de decisiones de las polticas pblicas y fomenta la formacin poltica de la poblacin. La participacin ciudadana genera capital social y relacional fortaleciendo los procesos de cohesin social.

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Por lo tanto, la participacin ciudadana aparece como un medio incrementa la calidad de las polticas pblicas y como un fin es causa y consecuencia de una mayor vertebracin social y, consecuentemente, de una mayor calidad democrtica:
La democracia participativa puede servir para supervisar el trabajo del ejecutivo y del aparato estatal porque es capaz de adentrarse all donde nunca lo haran los polticos, y de llegar a conocer lo que los polticos investigan en contadas ocasiones [...] su legitimidad procede de la intensidad de la actividad y de la transparencia del proceso. Las instituciones participativas generan expectativas de autoconfianza y, a su vez, conducen a ejercer presin en forma de grupos de cabildeo o campaas sobre los rganos elegidos, que se encargan de tomar las decisiones finales5.

5. Hilary Wainwright, 2003. Cmo ocupar el Estado.

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III. Participacin de la sociedad civil en Amrica Latina. Sntesis de experiencias

Si bien la experiencia de movilizacin y organizacin social en Amrica Latina se remonta a los aos de la independencia e incluso antes, la irrupcin del concepto de participacin de la sociedad civil organizada en el espacio pblico latinoamericano es un proceso relativamente reciente y muy influido por el propio desarrollo democrtico de la regin. Efectivamente, es en el ao 1994 en plena democratizacin del continente cuando, en la Cumbre de las Amricas de Miami, se reconoce el papel que puede jugar la sociedad civil:
Una sociedad civil poderosa y diversa, organizada en diferentes modos y sectores, que incluya a los individuos, el sector privado, el sector laboral, los partidos polticos, los acadmicos y otros actores y ONG, infunde profundidad y permanencia a la democracia1.

Desde entonces, se han venido incrementando los espacios de articulacin, dilogo y debate entre los poderes pblicos y la sociedad civil, si bien de manera muy desigual entre unos y otros espacios y con una fuerte carencia sensibilizada de institucionalizacin de los mismos. Las diferentes experiencias existentes en materia de participacin ciudadana y dilogo han contribuido al desarrollo de un marco propio de trabajo conjunto entre organizaciones de la sociedad civil e instancias pblicas, una clasificacin posible de estas experiencias es la que se presenta a continuacin: Experiencias vinculadas a lo territorial: presupuestos participativos, planes estratgicos.
1. Extrado de la Declaracin final de la Cumbre de las Amricas, Miami 1994.

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Experiencias vinculadas a los procesos de integracin regional: consejos consultivos y foros cvicos. Experiencias vinculadas a procesos nacionales: consejos consultivos y consejos econmicos y sociales, foros nacionales. Experiencias vinculadas a procesos de vertebracin de la sociedad civil: redes, foros y plataformas nacionales, subregionales y regionales. Experiencias vinculadas a estrategias de las instancias de desarrollo: estrategia del BID para la participacin de la sociedad civil, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Cooperacin de la Unin Europea, etc. Experiencias vinculadas a la relacin entre Amrica Latina y la Unin Europea: foros civiles y foros de la sociedad civil.

3.1. Experiencias vinculadas al mbito territorial


Lo local ha sido la gran novedad de finales de los noventa y principios de siglo, sin ser precisamente un tema nuevo. Tradicionalmente, los gobiernos locales han sido un espacio de distribucin de cuotas de poder entre los sectores dominantes, como mbito del caudillismo y caciquismo. Sin embargo, los procesos de descentralizacin vividos en Amrica Latina han revivido el debate sobre el papel de lo local en la poltica y en el desarrollo. No hay un nico modelo de descentralizacin ni la aproximacin a lo local/territorial es unvoca. En muchos casos, la reivindicacin del espacio local aparece como un factor de desestatalizacin del cual adelgaza al Estado descentralizando responsabilidades sin transferir recursos. Pero tambin en estos espacios locales van desarrollndose formas de organizacin autogestionada y popular para generar alternativas de sobrevivencia y solidaridad2. Lo local, el territorio, se repolitiza desde la contradiccin entre el mercado y lo social, entre la construccin de ciudadana y la erosin de las estructuras que la protegen3. Las experiencias de participacin ciudadana vinculadas a lo local son innumerables, si bien la ms conocida ha sido la de los presupuestos participativos y muy especialmente la de Porto Alegre.

2. Rodrguez-Villasante, Toms, 1998. Cuatro redes para mejor vivir. 3. Chavez y Goldfrank, 2004. La izquierda en la ciudad. Icaria Editorial.

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La experiencia de los presupuestos participativos de Porto Alegre se inicia en 1989, bajo el mandato del Partido de los Trabajadores (PT) en la municipalidad, generando un proceso de participacin mixta que incorpora ciudadanos y ciudadanas individuales con organizaciones, movimientos y asociaciones. El proceso se articula en diferentes etapas: En un primer momento del ao, la realizacin de asambleas plenarias por distrito y reuniones sectoriales, permite evaluar el cumplimiento de los objetivos del anterior ejercicio presupuestario y acordar las reglas de gestin del nuevo. Se realiza tambin una revisin de las prioridades para el ao en curso y se eligen los delegados y delegadas que coordinarn e impulsarn las siguientes fases del proceso en el marco del Consejo del Presupuesto Participativo (CPP). El CCP est conformado por los delegados y delegadas elegidos en las asambleas de distrito y sectoriales, la representacin de la Federacin de Asociaciones de Vecinos, el Sindicato de Trabajadores Municipales y dos miembros del equipo de Gobierno (estos ltimos con voz pero sin voto). Este Consejo trabaja con los servicios del ayuntamiento en una primera versin del presupuesto municipal, que es enviado a la cmara de concejales para su aprobacin definitiva. A travs del presupuesto, se entra en una tercera etapa marcada por la elaboracin de un plan de inversiones en el que participa la municipalidad, el CPP y el Gabinete Municipal de Planificacin. Este plan de inversiones fija la distribucin presupuestaria de las mismas en funcin de las prioridades marcadas en las asambleas de distrito y sectoriales. Todava no se ha realizado una evaluacin sistemtica de los resultados e impactos de la mayora de estas experiencias de participacin ciudadana. Las primeras impresiones, al menos en los casos de Porto Alegre y Belo Horizonte, indican que el proceso de presupuestos participativos ha conseguido frenar el proceso de favelizacin de ambas ciudades, aunque no ha conseguido una regeneracin urbana a gran escala. De igual manera, ha conseguido dotar a la ciudadana de una red bsica de equipamientos y servicios sociales: en Porto Alegre, el gasto social municipal pas del 15 al 35 por ciento del presupuesto municipal. En Belo Horizonte, del 10 al 25 por ciento, garantizando casi un acceso universal a la salud, e incrementando las tasas de escolarizacin4.
4. Gom y Rebollo, 2001.

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Experiencias similares a la de Porto Alegre y Belo Horizonte se han desarrollado en numerosas ciudades de Amrica Latina: Caracas, Montevideo, Rosario, Sao Paulo, Villa Salvador, etc., hasta un total de alrededor de 300 ciudades, la inmensa mayora en Brasil. La diversidad de contextos territoriales (urbanos, periurbanos, rurales y semirurales), de tamao de las ciudades y de diferencias de renta han contribuido a la elaboracin de numerosas prcticas diferenciadas en funcin de la realidad municipal y territorial5. Se calcula que en los prximos aos se alcanzar la cifra de 1.000 municipios trabajando desde la ptica de los presupuestos participativos6.

3.2. Experiencias vinculadas a los procesos de integracin regional


A lo analizado anteriormente, los procesos de integracin regional en Amrica Latina incorporan espacios de consulta y trabajo con organizaciones de la sociedad civil, aunque lo hacen desde una perspectiva diversa. En esta seccin se presentan los mecanismos de participacin de la sociedad civil vinculados al Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones (CAN). El Comit Consultivo del Sistema de Integracin Centro Americano (CCSICA) fue fundado en 1995 a travs de la puesta en marcha del mandato recibido por la Secretara General del SICA en 1991. Est formado por 26 redes, federaciones y coordinaciones de organizaciones, la mayora de ellas de mbito socioeconmico y laboral, aunque incluye tambin organizaciones de mujeres, indgenas, afrodescendientes, municipalidades, universidades y agricultores. Segn sus propios estatutos, el CC-SICA tiene como misin:
Promover la participacin activa de la sociedad civil, para que el proceso de la integracin responda efectivamente a la realidad, necesidades e intereses de la poblacin de la regin, contribuyendo a la efectiva observancia y ejecucin de los propsitos, objetivos y principios del Protocolo de Tegucigalpa, los cuales guiarn sus recomendaciones, estudios y anlisis7.

5. La Red 9 del programa URBAL (Finanzas locales y presupuestos participativos) cuenta con una lista de 410 instituciones socias de Amrica Latina y Europa implicadas en el desarrollo de programas de esta naturaleza. 6. Documento Base del Seminario de Lanzamiento de la Red 9 del programa URBAL. Porto Alegre, 2004. 7. Artculo 7 del Reglamento del Comit Consultivo Sistema de la Integracin Centroamericana (CC-SICA). http://www.ccsica.org/

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Para llevar a cabo su misin, el CC-SICA se ha dotado de una estructura articulada en cuatro instancias: plenaria, directorio (del cual dependen los grupos de trabajo), fiscala y secretara ejecutiva, que desarrollan sus funciones de asesoramiento y consulta a travs de la elaboracin de informes, opiniones y recomendaciones, que deben ser aprobadas al menos por dos terceras partes de la plenaria y que deben desarrollarse bajo los principios de oportunidad, informacin, autenticidad, pluralidad, divulgacin e inclusin. Tambin participa en foros y reuniones, organiza talleres y mantiene un programa de capacitacin. En 2007, en CC-SICA, conjuntamente con la Unin Europea, el SICA, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y otras instituciones ha participado en el lanzamiento de un fondo para una integracin regional incluyente, que financiar un total de 10 proyectos vinculados al desarrollo de programas de integracin regional desde la perspectiva ciudadana. El CC-SICA mantiene relaciones de cooperacin estables con el Comit Econmico y Social Europeo a travs de un acuerdo de cooperacin interinstitucional desde el ao 2005, tras la aprobacin del plan para su fortalecimiento institucional, est trabajando en la constitucin de captulos nacionales en cada uno de los pases que participan en el Sistema de Integracin8. En relacin con MERCOSUR, el espacio de interlocucin social es el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES) creado en 1994 por el protocolo de Ouro Preto. Como espacio de interlocucin, su objetivo es:
[] promover la participacin de la sociedad civil y su integracin al proceso de construccin del MERCOSUR, destacando la dimensin social de este proceso9.

El FCES est formado por un plenario, una secretara pro-tmpore y secciones nacionales. El plenario est formado por nueve delegados por pas, con la siguiente distribucin: cuatro representantes de las patronales empresariales, cuatro representantes de los trabajadores, y un representante de otras expresiones de la sociedad civil. Las secciones nacionales tienen autonoma para organizarse y de hecho la diversidad de composiciones incorpora a movimientos asociativos, ambientales y de mujeres.

8. Informe anual de labores del Directorio del Comit Consultivo Sistema de la Integracin Centroamericana (CC-SICA 2005-2006). http://www.ccsica.org/ 9. Reglamento del Foro Consultivo Econmico y Social de MERCOSUR (FCES) 1996.

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El plenario se rene dos veces al ao, coincidiendo con la celebracin de las cumbres de MERCOSUR, y sus decisiones se toman por consenso. Entre las temticas que trabaja el FCES se incluyen de manera permanente cuatro: aspectos relacionados con la unin aduanera, aspectos relacionados con la profundizacin de la integracin, las relaciones externas de MERCOSUR, y los aspectos sociales de la integracin. Las decisiones se toman por consenso y sus recomendaciones son elevadas al rgano ejecutivo de MERCOSUR, el Grupo Mercado Comn (GMC). La Comunidad Andina de Naciones mantiene hasta la fecha dos comits: el Comit Consultivo Laboral y el Comit Consultivo Empresarial (CCEA). El Comit Consultivo Laboral fue creado a partir de la Resolucin 441 de la Comisin de la Comunidad Andina de Naciones y tiene como objetivo: emitir opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General, a solicitud de stos o por propia iniciativa, sobre los programas o actividades del proceso de la integracin subregional andina que sean de su inters10. El Comit est formado por cuatro representantes por cada uno de los pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones, elegidos de entre las organizaciones laborales y sindicales ms representativas de cada uno de los pases. El CCLA se rene al menos dos veces al ao en sesin plenaria, y tiene entre sus funciones las siguientes:
a) Emitir opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General, a solicitud de stos o por propia iniciativa, sobre los programas o actividades del proceso de la integracin subregional andina que sean de su inters. b) Asistir a las reuniones de expertos gubernamentales o grupos de trabajo vinculados con el proceso andino de integracin, y participar en las mismas con derecho a voz. c) Participar con derecho a voz en las reuniones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisin de la Comunidad Andina. d) Proponer la adopcin de disposiciones sobre la armonizacin de las polticas sociolaborales en los pases miembros de la Comunidad Andina. e) Promover un mayor acercamiento con las actividades que desarrolla el Consejo Consultivo Empresarial Andino. f) Promover la unificacin e integracin de los organismos laborales de la Comunidad Andina con los de otros procesos a nivel latinoamericano y mundial.

10. Resolucin 441 de la Comisin de la Comunidad Andina de Naciones. 1998.

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g) Analizar las propuestas que la Secretara General y los pases miembros emitan en aplicacin del Acuerdo de Cartagena y de las que deriven de los mandatos de la Comisin. Asimismo, podr emitir criterios sobre todos aquellos aspectos referidos al proceso de integracin, que estime conveniente.

El CCLA tiene captulos nacionales compuestos por los delegados y delegadas provenientes de cada uno de los pases miembros. De manera paralela, en 1998 se cre el Consejo Consultivo Empresarial Andino, con una composicin similar (cuatro miembros por pas) y unas funciones idnticas. Por ltimo, en 2001 se inici la creacin de la Mesa Indgena, formada por organizaciones indgenas, defensoras del pueblo, organismos gubernamentales y expertos. La Declaracin de Urubamba (Per) establece el siguiente objetivo:
La Mesa tiene como objeto concertar sobre asuntos del Proceso de Integracin Subregional Andina en los mbitos econmico, social, cultural y poltico, que conciernen a los pueblos indgenas, tal como stos estn establecidos en los convenios internacionales y las constituciones de los pases miembros11.

Este acta seala tambin las siguientes funciones: Analizar, concertar y establecer los mecanismos que permitan construir una nueva relacin entre pueblos indgenas y los organismos del Sistema Andino de Integracin, para lo cual abordar temas de alcance regional, relacionados con el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida en lo social, econmico, poltico y cultural de los pueblos indgenas. Establecer posiciones frente a otros foros de carcter internacional en asuntos relacionados con los pueblos indgenas. Fortalecer a los pueblos indgenas, apoyando procesos organizativos y el intercambio de las diferentes experiencias y conocimientos. Dar seguimiento y vigilar la aplicacin adecuada de las polticas pblicas, tratados, acuerdos, normas y convenios que promuevan los derechos de los pueblos indgenas. Facilitar la participacin activa de los pueblos indgenas en el Proceso de Integracin Subregional, como derecho de participacin ciudadana, con

11. Acta de instalacin de la Mesa Indgena de la Comunidad Andina. Acta de Urubamba, Per 2002.

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nfasis en la reduccin de la pobreza, el desarrollo con equidad social y el reconocimiento del aporte indgena a la sociedad de los pases andinos. Promover el intercambio y evaluacin de experiencias, la difusin de buenas prcticas, y, en general, la cooperacin entre organizaciones indgenas, entidades del Estado y organizaciones de derechos humanos y de la sociedad civil de los pases miembros. La Mesa sigue en estos momentos en proceso de estructuracin. En julio de 2007, la reunin de intelectuales indgenas auspiciada por la Comunidad Andina de Naciones solicit la redaccin definitiva del proyecto de Mesa y su viabilidad inmediata. Por ltimo, en 2003 se inici la puesta en marcha de la Mesa Andina de Participacin de la Sociedad Civil para la Defensa de los Derechos del Consumidor, que tiene como objetivo:
Promover la activa participacin de las instituciones, pblicas y privadas, vinculadas con la defensa de los derechos del consumidor en los pases miembros de la Comunidad Andina, en los procesos de concertacin social y de toma de decisiones de la integracin subregional en las reas de su inters12.

Estas diferentes instancias mantienen, dentro del marco de cooperacin de cada una de ellas con el Consejo Econmico y Social de la Unin Europea, espacios de encuentro y coordinacin. En 2006 se inici el proceso de creacin del Consejo Econmico y Social de la Comunidad Andina de Naciones, que fusionara en un nico espacio tanto al CCLA como al CCEA. Otros espacios de participacin ciudadana vinculados a instancias supranacionales son los previstos en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), que incluye la creacin de comits consultivos en el mbito sociolaboral, educativo, etc. Por ltimo, y aunque no se trate en sentido estricto de una estructura de integracin, la creacin de la Secretara General Iberoamericana ha abierto

12. Resolucin 539 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

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una nueva ventana de oportunidad a travs de los Foros Cvicos Iberoamericanos, el primero de los cuales se desarroll en Salamanca en 2005, con la presencia de alrededor de un centenar de representantes de redes de organizaciones de la sociedad civil de Amrica Latina. El Foro Cvico Iberoamericano, como instancia no institucionalizada, vara de formato y contenidos de una edicin a otra, y est directamente vinculado al desarrollo de las Cumbres Iberoamericanas.

3.3. Experiencias vinculadas a los procesos nacionales


Las experiencias de participacin de la sociedad civil en el mbito nacional son de muy diversa ndole y carcter a lo largo del subcontinente, si bien podemos sealar que su grado de institucionalizacin es muy escaso, y en la mayora de los casos se trata de mesas sectoriales vinculadas a polticas pblicas concretas. De manera general es preciso sealar que la Asociacin Internacional de Consejos Econmicos y Sociales e instituciones similares slo cuenta con cinco miembros latinoamericanos: el Consejo Econmico y Social de Crdoba, en Argentina; el Consejo de Desarrollo Econmico y Social de Brasil; el Consejo para el Dilogo con el Sector Productivo de Mxico; el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social de Nicaragua, y el Consejo de Economa Nacional de Venezuela. De esta destacamos las razones de espacio los casos de Brasil. El Consejo de Desarrollo Econmico y Social de Brasil es una instancia consultiva dependiente de la presidencia de la repblica, compuesto por 102 miembros, 12 representando al gobierno, y 90 elegidos de entre personalidades de reconocido prestigio, seleccionados por el propio presidente de Brasil. En su proceso de constitucin, hasta 200 organizaciones propusieron candidatos y candidatas para el primer mandato bianual. Se estructura en torno a un plenario y diferentes grupos de trabajo (infraestructuras, reforma poltica, biocombustibles, etc.), y cuenta con un foro de dilogo y un observatorio sobre la equidad. Su plenario se rene cada dos meses o cuando el presidente lo requiere.

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El Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social de Nicaragua (CONPES) fue creado por decreto presidencial en 1999, y se define como una instancia de concertacin pblico/privada. El CONPES cuenta con 90 consejeros provenientes mayoritariamente de organizaciones sindicales y empresariales, as como, en menor grado, organizaciones y redes sociales, Consejos de Desarrollo Departamental, Consejos Regionales de Planificacin Econmica y Social (CORPES) de las regiones autnomas del Atlntico y ministros coordinadores de los gabinetes sectoriales. Las funciones de CONPES estn relacionadas con: Asesorar al presidente de la Repblica en la formulacin y evaluacin de los planes y programas econmicos y sociales. Conocer los programas de estabilizacin y ajuste estructural y los proyectos que requieren cooperacin externa. Hacer recomendaciones al proyecto de la Ley Anual de Presupuesto. Transmitir al presidente de la Repblica las consultas que les formule sobre asuntos especficos y de inters nacional. Seguimiento a los acuerdos de los grupos consultivos. El CONPES est formado por un plenario y comisiones de trabajo (econmica, infraestructura, social, gobernabilidad y competitividad). El plenario se rene cada tres meses. En el ao 2003, con la aprobacin de la Ley de Participacin Ciudadana, Nicaragua dio un paso en el establecimiento de un Sistema Nacional de Concertacin y Participacin Ciudadana, en el que el trabajo desarrollado por el CONPES ha cobrado un sentido especfico. Fruto de este impulso, se ha desarrollado un documento estratgico para los aos 2007-2011, resultado de la consulta a ms de dos mil lderes sociales y civiles del pas13.

13. El documento puede consultarse en www.conpes.org.ni/documentos/Accion-Ciudadana.pdf

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3.4. Experiencias relacionadas con la autoorganizacin y coordinacin de la sociedad civil latinoamericana


Las experiencias de autoorganizacin y coordinacin de la sociedad civil latinoamericana son una expresin de participacin ciudadana de primera magnitud en la regin. Existen infinidad de redes sectoriales y temticas de carcter nacional, subregional y continental, tanto sectoriales como intersectoriales. La mayora de estas expresiones de la sociedad civil nacen en los aos noventa a la luz de los procesos de democratizacin interna de buena parte del subcontinente, si bien algunas cuentan con decenas de aos de experiencia. Por sealar solamente algunas, son de especial inters el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL), la Asociacin Latinoamericana de Organismos de Promocin (ALOP), la Red Alforja de Educacin Popular en Centroamrica, el Colectivo Centro Amrica para el Dilogo (CAD), Social Watch, la Alianza Social Continental (ASC), los procesos de los Foros Sociales (Foro Social Mundial, Foro Social de las Amricas), la Mesa de Articulacin, la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD)... En el mbito nacional, podemos evocar la Coordinadora Civil de Nicaragua, la Asociacin Chilena de Organismos No Gubernamentales, el Colectivo de Organizaciones Sociales de Guatemala, etc. Dada su diversidad, centraremos nuestra descripcin en algunas de las redes y plataformas ms significativas: ALOP, CAD y la Mesa de Articulacin. La ALOP es una red de sociedad civil creada en 1979 con cerca de 50 organizaciones socias, de las diferentes subregiones de Amrica Latina. Tiene como objetivo:
La promocin y el apoyo a las iniciativas y acciones de los sectores sociales democrticos, especialmente los excluidos, que luchan contra la pobreza y la exclusin en la construccin de un desarrollo humano integral y sustentable14.

14. Estatutos de Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP).

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La estructura de ALOP se articula en una asamblea general, asambleas subregionales, un comit ejecutivo, una secretara ejecutiva y grupos de trabajo, siendo estos grupos de trabajo los siguientes: Hbitat, Integracin Regional, Cooperacin Internacional al Desarrollo, Desarrollo Local, Arquitectura Financiera Internacional y Desarrollo Rural. La Secretara Ejecutiva se encuentra en Mxico. ALOP mantiene una oficina abierta en Bruselas, con el objetivo de desarrollar acciones de incidencia poltica en las relaciones Unin Europea-Amrica Latina. Forma parte del Foro Social Mundial y ha sido la red dinamizadora de los Foros Eurolatinoamericanos de Sociedad Civil. Para el periodo 2005-2008, ALOP ha definido cuatro mbitos de intervencin: 1. Globalizacin y desarrollo sostenible con equidad (desarrollo territorial local y rural, hbitat, seguridad alimentaria y medio ambiente). 2. Democracia y participacin (Estado de derecho, gobernabilidad y buen gobierno, construccin de ciudadana de cara al desarrollo, movimientos sociales y accin ciudadana). 3. Integracin regional e insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe (integracin y desarrollo, comercio intra-ALC y relaciones Sur-Sur, acuerdos de libre comercio, relaciones con la UE y EE UU). 4. Financiamiento del desarrollo (nueva arquitectura financiera internacional, deuda externa y cooperacin al desarrollo)15. La metodologa de trabajo de ALOP se centra en el fortalecimiento de las capacidades de sus miembros, la incidencia poltica y el fortalecimiento de alianzas con otras redes y expresiones de la sociedad civil. Como red, ALOP se constituye como uno de los interlocutores privilegiados en materia de sociedad civil con las organizaciones europeas, y mantiene abiertos programas de incidencia poltica de primer nivel en el marco de las relaciones Unin Europea-Amrica Latina, destacando entre ellos el observatorio social sobre las relaciones Unin Europea-Amrica Latina. Este proyecto ha realizado informes de seguimiento a la situacin de la asociacin

15. Plan de Trabajo de ALOP 2005-2008.

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eurolatinoamericana, as como numerosos estudios sobre la realidad social de dichas relaciones .


16

El Colectivo Centro Amrica para el Dilogo (CAD) es una red de plata17

formas y organizaciones centroamericanas surgida en Honduras en el ao 2003 con la participacin de seis redes y plataformas nacionales que incluyen a cerca de seiscientas organizaciones locales y estatales de El Salvador, Nicaragua, Honduras, Panam, Costa Rica y Guatemala . Como estructura
18

de coordinacin, CAD se define como:


Un espacio centroamericano para la concertacin social, el anlisis crtico, la construccin de pensamiento poltico y la movilizacin social. Esta conformado por organizaciones y movimientos sociales que desarrollan un amplio trabajo poltico y social en cada uno de los pases de la regin, articulando y coordinado acciones dirigidas a promover y aportar propuestas a los agudos problemas sociales, polticos, econmicos, culturales y ambientales que se viven los pases centroamericanos. El CAD expresa la continua voluntad histrica de los pueblos centroamericanos por establecer sociedades democrticas, justas, y equitativas, respetuosas de la multiculturalidad y la diversidad de los pueblos de la regin19.

El CAD participa activamente en el desarrollo de los talleres de integracin regional existentes en Centroamrica, as como en el desarrollo de los foros y encuentros relacionados con la puesta en marcha de los Acuerdos de Asociacin Unin Europea-Amrica Latina. De acuerdo con su plan de trabajo, el CAD se plantea el siguiente objetivo estratgico: Contribuir a la transformacin poltica de las sociedades centroamericanas promoviendo una agenda poltica regional comn (espacios de dilogo, coordinacin e intercambio poltico entre organizaciones y movimientos sociales, elaboracin de propuestas y agenda pas-regin, la incidencia poltica, entre otros), sobre la base de principios de solidaridad, justicia social, democracia, equidad y desarrollo humano sostenible.

16. Vase www.alop.or.cr/trabajo/nuestro_proyectos/union_europa/observatorio/ 17. Vase www.cad-centroamerica.org 18. El Colectivo CAD est formado por las coordinaciones nacionales Alternativa Patritica Popular de Panam, La Red de Control Ciudadano de Costa Rica, la Coordinadora Civil de Nicaragua, la Coalicin Hondurea de Accin Ciudadana, el Foro de la Sociedad Civil y Movimiento Popular de Resistencia 12 de Octubre de El Salvador, y el Colectivo de Organizaciones Sociales de Guatemala. 19. Agenda Poltica del CAD, 2005.

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Para ello, establece tres prioridades de intervencin: integracin regional, cooperacin internacional y desarrollo sostenible regional20. Como estructura, el CAD acta sobre un plenario donde las diferentes plataformas participan a travs de delegaciones nacionales. La Secretara Ejecutiva del CAD es rotativa. La Mesa de Articulacin de Asociaciones Nacionales y Redes de ONG de Amrica Latina y el Caribe21 es una iniciativa lanzada en el ao 2000 con el objetivo de articular un proceso de vertebracin de las organizaciones no gubernamentales latinoamericanas, a partir de la convergencia de 16 plataformas nacionales y redes continentales de ONG, agrupando a centenares de organizaciones a lo largo del continente. Es, hasta el momento, la iniciativa de coordinacin de la sociedad civil organizada con mayor representatividad de la regin22. La funcin de la Mesa no es sustituir los esfuerzos de coordinacin y representacin nacional o sectoriales de las organizaciones de la sociedad civil, sino que su definicin es la siguiente23:
[] nos constituimos ms bien en una instancia complementaria que busca sumar y promover las capacidades de las organizaciones de ONG, de facilitacin del dilogo, el encuentro, la organizacin y la relacin entre distintas experiencias asociativas de ONG de Amrica Latina y el Caribe que apoyan a la ciudadana. Del mismo modo, promovemos contactos y alianzas de las ONG con los colectivos de sectores excluidos y con los actores privados y pblicos comprometidos en la construccin de una agenda comn.

Los principios sobre los que se basa la Mesa de Articulacin son los siguientes24: Formulacin de alternativas de desarrollo humano y sustentable, que contemplen la equidad y la justicia social, con especial atencin a las cuestiones de gnero, raza y etnia, y el equilibrio ambiental.

20. Ibdem. 21. www.mesadearticulacion.org 22. La Mesa de Articulacin est formada por las plataformas nacionales ACCIN (Chile), UNITAS (Bolivia), ENCUENTRO (Argentina), ABONG (Brasil), ANONG (Uruguay), ANC (Per), CONGCOOP (Guatemala), SINERGIA (Venezuela), Congencia de Organismos Civiles por la Democracia (Mxico), Asociacin de ONG de Paraguay, Propuesta Ciudadana (Per), la CCONG (Colombia) y las redes regionales ALOP, CEAAL, PIDHDD y CRIES (Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales). 23. Carta de Principios de la Mesa de Articulacin. Santiago de Chile, marzo 2007. 24. Carta de Principios de la Mesa de Articulacin. Santiago de Chile, marzo 2007.

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Cumplimiento de los compromisos en materia de cooperacin al desarrollo, asumidos por los pases industrializados, promoviendo y apoyando adems, nuevas formas de fiscalidad internacional y de mecanismos innovadores de financiamiento al desarrollo. Reforma del sistema internacional. Fomento de nuevas formas de intercambio comercial. Reformulacin del modelo de integracin latinoamericana. Compromiso con una sociedad civil global, y el impulso de relaciones de cooperacin. Actuacin sistemtica por la erradicacin de la pobreza y las desigualdades y la defensa de los derechos humanos pues slo as se generan procesos de cohesin social. Ampliacin de la ciudadana promoviendo una amplia participacin social en los asuntos pblicos. Democratizacin de los medios de comunicacin. Promocin de la gestin y administracin de recursos pblicos Esfuerzo dirigido a dar mayor profundidad, alcance, densidad y calidad a las democracias de la regin. Hasta el momento, la mesa est en proceso de conformacin, habiendo realizado diferentes encuentros y participado en actividades en el marco del Foro Social Mundial, los Foros Civiles Unin Europea-Amrica Latina, y los Foros Cvicos asociados a las Cumbres Iberoamericanas. Entre sus lneas estratgicas, se encuentran la ampliacin de la democracia y la participacin ciudadana, la integracin regional y la defensa de los bienes pblicos globales25. Dentro de su espacio de trabajo, la Mesa de Articulacin ha establecido un marco especfico de trabajo con CONCORD, la Plataforma Europea de ONG de Desarrollo, con el objetivo de reforzar la alianza birregional de la sociedad civil. Entre sus puntos de trabajo se encuentra, para el ao 2007, la cohesin social. La Coordinadora Civil de Nicaragua26 es una instancia de interlocucin de las organizaciones de la sociedad civil nicaragense, orientada a la promocin de un desarrollo humano sostenible en el pas. Cuenta entre sus

25. Conclusiones del encuentro de la Mesa de Articulacin en Sao Paulo, 2005. 26. Vase la web de la Coordinadora Civil. www.ccer.org.ni

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miembros con movimientos sociales, redes y plataformas de ONG e instituciones vinculadas al desarrollo humano sostenible, hasta un total de quinientas organizaciones sociales. Fue creada en 1998. Entre sus ejes de trabajo se encuentran los siguientes: Posicin y acciones concernientes a un acuerdo nacional, Visin de desarrollo de la sociedad civil teniendo como instrumento los planes de desarrollo municipal, Problemtica del agua, Gestin del riesgo, Presupuesto General de la Repblica, Deuda interna, Inversin en desarrollo humano, Seguridad social, Equidad fiscal, Seguridad alimentaria, Participacin e incidencia ciudadana, Reformas a la Ley electoral, lucha contra la corrupcin, Ley de acceso a la informacin publica y Reformas institucionales en los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral. Desde estos ejes de trabajo, la Coordinadora Civil ha desarrollado programas de incidencia sobre las polticas econmicas, incidencia sobre el presupuesto nacional, evaluacin de polticas pblicas o capacitacin de las organizaciones sociales. Es importante destacar que la financiacin para estos programas es exclusivamente internacional27. La Coordinadora Civil fue un agente activo en el desarrollo de la ley nacional de participacin ciudadana y participa en las mesas sectoriales de produccin, educacin y salud, as como en los consejos de desarrollo departamental y local. De igual manera, mantiene acuerdos con diferentes ministerios como el Ministerio Nacional de Salud o el Ministerio de Gobernacin. A nivel internacional, la Coordinadora Civil mantiene relaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo y con el Banco Mundial, as como con la delegacin de Nicaragua de la Unin Europea. La Coordinadora Civil de Nicaragua es miembro del Control Ciudadano/Social Watch y de Centro Amrica para el Dilogo.

3.5. Experiencias vinculadas a instituciones de desarrollo


Conscientes de la necesidad de generar alianzas pblico-sociales, son numerosas las instituciones de desarrollo que han comenzado a enfocar su trabajo
27. Vase la web de la Coordinadora Civil. www.ccer.org.ni

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con la sociedad civil desde un punto de vista estratgico. As, el Banco Mundial mantiene su estrategia de trabajo con la sociedad civil, al igual que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la propia Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) o el Banco Interamericano de Desarrollo. La mayora de estas estrategias se articulan en torno al doble eje de fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil y al establecimiento de mecanismos de consulta a nivel nacional y regional, tanto sectoriales como intersectoriales. La estrategia del Banco Interamericano para promover la participacin ciudadana se public en mayo de 200428 como un intento sistemtico de ofrecer un marco de participacin social dentro del plan de trabajo del propio banco. El documento de estrategia incluye varios principios para favorecer la participacin: inclusin pluralismo, oportunidad, transparencia, eficiencia y sensibilidad cultural. Estos principios se materializan en las siguientes lneas de actuacin: Contribucin a la definicin de agendas, planes y polticas de desarrollo. Formulacin de estrategias sectoriales y la estrategia-pas. Preparacin y ejecucin de proyectos Evaluacin de las actividades realizadas. Los instrumentos que la estrategia propone para la participacin son la informacin, la consulta y la participacin en la evaluacin de las acciones del banco. Por su parte, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo est lanzando, a nivel nacional, y vinculados a sus oficinas en terreno, consejos consultivos de sociedad civil. Estos consejos existen en varios pases de Amrica Latina, siendo el ltimo en crearse el boliviano, con la participacin de cinco grandes organizaciones indgenas del pas. La Unin Europea, a travs de sus programas de cooperacin, ha organizado consultas participativas para presentar los objetivos y medios de las orientaciones estratgicas de cooperacin en diferentes pases de Amrica

28. Estrategia para promocionar la participacin ciudadana en las actividades del banco. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, 2004.

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Latina. Durante el periodo 2001-2006, mantuvo abierto un espacio de interlocucin permanente en Guatemala, en lo que se denomin el Mesodilogo, que incorporaba a la representacin de la Unin Europea, el Gobierno de Guatemala, la participacin de la sociedad civil local y las ONG internacionales en el desarrollo de la programacin y evaluacin de la cooperacin europea29. El Mesodilogo se articulaba en diferentes mesas de trabajo, tales como gnero, seguridad alimentaria, etc. Sin embargo, y al contrario de lo que plantean los acuerdos de Cotonu con los pases ACP (frica, Caribe y Pacfico) no existe un marco sistematizado de consulta con la sociedad civil en las relaciones Unin Europea-Amrica Latina.

3.6. El marco de relaciones Unin Europea-Amrica Latina. Foros de Sociedad Civil


La apertura en 1999 de la Agenda Birregional Unin Europea-Amrica Latina supuso un fuerte incremento de las interacciones entre las diferentes organizaciones de la sociedad civil a ambos lados del Atlntico. As, en la primera Cumbre Unin EuropeaAmrica Latina, desarrollada en Ro en 1999, se convoc el primer Foro Civil EuroLatinoamericano, que permiti abrir un espacio de interlocucin y que ha facilitado la apertura de nuevos espacios de incidencia poltica por parte de la sociedad civil. Dos son las principales lneas de trabajo desarrolladas en esta direccin: el Encuentro de la Sociedad Civil Organizada, y el Foro Eurolatinoamericano y Caribeo de la Sociedad Civil. El Encuentro de la Sociedad Civil Organizada es una instancia no institucionalizada de dilogo y concertacin entre agentes de la sociedad civil organizada vinculada, principalmente, al mundo del dilogo social: consejos econmicos y sociales, organizaciones sindicales y patronales. El primer encuentro se realiz en 1999 organizado por el Comit Econmico y Social Europeo y desde entonces se han desarrollado cuatro ediciones del mismo. Entre los temas fundamentales que este foro trata se incluyen los siguientes: Refuerzo de la asociacin birregional. Desarrollo econmico y social.
29. Vase la pgina web de Mesodilogo. www.mesodialogoguatemala.org

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Estructuracin de la sociedad civil e institucionalizacin de la participacin de la sociedad civil en los acuerdos de asociacin30. En el encuentro participaron 178 representantes del Comit Econmico y Social Europeo, representantes del CC-SICA, del FCES del MERCOSUR, de los comits consultivos laboral y empresarial de la Comunidad Andina de Naciones, as como de sindicatos, organizaciones empresariales, organizaciones de economa social, de consumidores, etc. De manera paralela, y desde la cumbre de Madrid de 2002, se han organizado los Foros Euro-Latinoamericanos y Caribeos de Sociedad Civil. El Foro Euro-Latinoamericano y Caribeo de Sociedad Civil, al igual que el encuentro, se constituye como un espacio no institucionalizado de participacin de las organizaciones de la sociedad civil, esta vez poniendo el acento en las ONG y movimientos sociales. El III Foro, organizado en Viena en Marzo de 2006, cont con el apoyo organizativo de numerosas redes europeas, latinoamericanas y caribeas de ONG31, ejerciendo ALOP de organizacin de referencia. Los ejes de su trabajo se articularon en las siguientes temticas32: Asociacin birregional en favor del desarrollo y el combate a la pobreza y la exclusin Participacin de la sociedad civil en la construccin de la asociacin birregional. Por una cooperacin al desarrollo que ayude a combatir la pobreza y la inequidad. Un tercer espacio generado en la Cumbre de Guadalajara en 2004 y continuado en Viena en 2006, es el encuentro social Enlazando Alternativas, que rene a redes de movimientos sociales y sociedad civil de Europa

30. Declaracin final del IV Encuentro de la Sociedad Civil Organizada Unin Europea-Amrica Latina y Caribe. Viena, 2006. 31. Las organizaciones convocadoras fueron las siguientes: Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP), el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL), la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), la Iniciativa de Copenhague para Centro Amrica y Mxico (CIFCA), Eurostep, Grupo Sur europeo, 11.11.11. (Blgica), EED (Alemania), Cordaid, Hivos, ICCO y Novib (Holanda). 32. Declaracin de Viena. Foro Euro-Latinoamericano y Caribeo de Sociedad Civil. Viena, 2006.

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y Amrica Latina. Enlanzando Alternativas parte de una concepcin crtica de las relaciones Unin Europea-Amrica Latina y se configura como un espacio de contestacin social a las polticas neoliberales adoptadas por la Unin Europea en relacin con Amrica Latina. Con centenares de participantes en un formato muy parecido al Foro Social, las principales conclusiones del encuentro fueron las siguientes33: No a los acuerdos de libre comercio de la Unin Europea con Amrica Latina y Caribe. No a este ALCA europeo, y a la creacin de clusulas de seguridad y militares para defender los intereses del capital. No a la profundizacin de los acuerdos de libre comercio con Mxico y Chile y a la concrecin de Acuerdos de libre comercio con Centroamrica, la Regin Andina y el MERCOSUR. S a la abolicin de la deuda externa de Amrica Latina y el Caribe con los pases de la Unin Europea y el reconocimiento de la deuda histrica contrada. No debemos, no pagamos! No somos deudores, somos acreedores! No al Tratado de Constitucin Europea, No a la represin de las y los migrantes, No a la Europa Fortaleza, No a la Directiva Bolkestein y a la privatizacin de los servicios pblicos en la Unin Europea. A fortalecer la unidad y confluencia birregional de los movimientos sociales de ambos continentes para alcanzar otro mundo posible, justo, equitativo, antipatriarcal y en paz con el planeta. De cara a la cumbre Unin Europea-Amrica Latina de Lima 2008, todo parece indicar que se est procediendo a una articulacin entre el espacio representado por el Foro Eurolatinoamericano y Caribeo de la Sociedad Civil y el encuentro Enlanzando Alternativas. Una caracterstica de estos espacios es la no continuidad en el tiempo: se convocan en los alrededores de las cumbres oficiales y no mantienen mecanismos de seguimiento de las conclusiones. Como es costumbre en estas cumbres, la declaracin final de la Cumbre oficial recoge en su texto el conocimiento de la realizacin de estos encuentros, de manera que la declaracin final expresa34:

33. Declaracin Final del Encuentro Enlazando Alternativas 2. Viena, 2006. 34. Declaracin Final de la Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y Caribe. Viena, 2006.

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9. Expresamos nuestra satisfaccin por la celebracin del III Foro Euro-LatinoamericanoCaribeo de la Sociedad Civil, que tuvo lugar en Viena del 30 de marzo al 1 de abril de 2006. 10. Expresamos nuestra satisfaccin por la celebracin del Cuarto Encuentro de la Sociedad Civil Organizada Amrica Latina y Caribe-Unin Europea, que tuvo lugar en Viena del 5 al 7 de abril, y tomamos nota de sus conclusiones.

Por ltimo, es importante sealar que la apertura de negociaciones para la firma de acuerdos de asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica, por un lado, y la Comunidad Andina de Naciones, ha generado un intenso debate sobre los contenidos y orientaciones de dichos acuerdos, movilizando a la sociedad civil organizada en torno a los mandatos negociadores que ha aprobado la Unin Europea.

3.7. Hacia una caracterizacin de la participacin ciudadana en Amrica Latina?


La diversidad de experiencias existentes, de las cuales las expuestas no son sino una apretada muestra, no permite en s misma hablar de un modelo latinoamericano de participacin de la sociedad civil, aunque s sugieren los trminos de una caracterizacin basada en lneas de fuerza. La primera lnea de fuerza es la contradiccin existente entre la estructura de oportunidades polticas abierta en el mbito de las polticas pblicas locales y en la integracin regional frente a los marcos nacionales de concertacin social y ciudadana. La experiencia descrita en relacin con los presupuestos participativos no representa sino un botn de muestra de la diversidad, fuerza y eficacia de muchas estructuras de participacin comunitaria y local que estn ganando peso en la definicin de las polticas pblicas territoriales. Al mismo tiempo, la integracin regional ha sido capaz de institucionalizar espacios de participacin ciudadana y de realizar cierto efecto cascada en relacin a los marcos nacionales: es destacable que tanto CC-SICA como FCES y los Comits Consultivos de la Comunidad Andina de Naciones se estructuren primero como instancias regionales para generar despus captulos nacionales. La segunda lnea de fuerza es la debilidad de las instancias nacionales de concertacin social y ciudadana. Los casos descritos son consejos consultivos dependientes de la Presidencia de la Repblica, sus miembros acceden a los cargos por cooptacin y su carcter es eminentemente consultivo.

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Fuera de estas experiencias, lo que nos encontramos son espacios sectoriales muy poco institucionalizados y con poca profundidad y recorrido temporal y poltico. La tercera lnea de fuerza es la dificultad de articulacin entre los espacios de dilogo social y los de participacin ciudadana. La mayora de los espacios institucionalizados de participacin social estn fuertemente basculados hacia el componente sociolaboral y econmico, y la articulacin de ambos espacios es muy compleja. Es evidente que la participacin de las organizaciones de la sociedad civil no sustituye ni debe sustituir al dilogo social, pero s puede complementarlo, reforzarlo y ampliarlo. La cuarta lnea de fuerza es la falta de continuidad y de seguimiento de propuestas en el medio plazo. Un componente importante de la participacin ciudadana es el seguimiento de las polticas pblicas diseadas, su evaluacin y el establecimiento de mecanismos de feedback, difcilmente desarrollables en el marco de foros peridicos. La quinta lnea de fuerza viene dada por la oportunidad que ha supuesto la apertura de relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, as como los mecanismos abiertos por las instancias de desarrollo como el Banco Interamericano de Desarrollo. La participacin en el diseo de las estrategias de cooperacin permite un acercamiento indirecto a las polticas pblicas, mejora su comprensin y favorece un clima de confianza mutua entre los poderes pblicos y las instancias ciudadanas. La sexta lnea de fuerza viene dada por la debilidad estructural de buena parte de la sociedad civil latinoamericana en trminos de recursos y capacidades de accin. Una parte significativa de las organizaciones, y muy especialmente las estructuras de coordinacin, mantienen una dependencia excesiva de la cooperacin internacional, a falta de recursos pblicos suficientes en su propio pas. La utilizacin de lneas de financiacin nacional para condicionar las acciones de las organizaciones ciudadanas es tambin un elemento de debilidad en el objetivo de construir una sociedad civil fuerte e independiente. La sptima lnea de fuerza viene dada por el debate sobre la capacidad de interlocucin. En la medida en que los procesos de participacin ciudadana lo son en su mayora por cooptacin, no existe una visin clara sobre las capacidades de interlocucin de los diferentes agentes, que se cuestionan su representatividad de manera simultnea. La no existencia de polticas claras de reconocimiento de representatividad y legitimidad social minan las capacidades de las organizaciones, redes y plataformas para convertirse

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en interlocutores ciudadanos e, incluso, para su propia vertebracin en tanto que tales. Bajo estas lneas de fuerza, podramos caracterizar la participacin ciudadana en Amrica Latina como una participacin muy poco institucionalizada, fragmentada y de poco recorrido tanto poltico como legitimador de las polticas pblicas, lo cual incide claramente en la incapacidad de dichos marcos para fomentar pactos sociales de alcance nacional.

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IV. Un modelo ciudadano y participativo de cohesin social. El papel de la sociedad civil organizada

4.1. Dimensiones de la cohesin social y participacin de la sociedad civil organizada


Cohesin social, desarrollo humano sostenible y buen gobierno son, en el marco Latinoamericano, elementos de una trada de accin poltica que conforma la agenda estratgica de la regin en el medio y largo plazo. Por lo tanto deben situarse como referencia ltima tanto de la poltica de Cooperacin de la Unin Europea hacia Amrica Latina como de las polticas de integracin regional y subregional. En el centro de esta trada de accin situamos como elemento irrenunciable la extensin y profundizacin de los derechos de ciudadana en sus mltiples dimensiones: civiles y polticas, culturales, sociales, ambientales y econmicas. La sntesis entre igualdad y pertenencia se articula en una propuesta de enriquecimiento del concepto de ciudadana a travs de un nuevo pacto social que concite las voluntades de los diferentes sujetos polticos, sociales y econmicos de la regin. Partiendo de este enfoque multidisciplinar y orientado a la construccin de sociedades orientadas a la profundizacin y enriquecimiento de los derechos de ciudadana, aparece como elemento clave la reivindicacin de lo pblico, que transciende lo gubernamental, para incorporar al debate lo comunitario y lo social. Se trata en ltima instancia del diseo e implementacin de redes de polticas pblicas que sean capaces de orientar colectivamente los esfuerzos de las sociedades a travs de la interrelacin de los diferentes agentes implicados: econmicos, sociales, polticos, gubernamentales, acadmicos, etc. Desde este enfoque, la participacin de la sociedad civil organizada aparece como un factor de enriquecimiento de las redes de polticas pblicas y favorece

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la profundizacin de sus efectos, en relacin con la identificacin de demandas y necesidades sociales, diseo de los mecanismos de implementacin, provisin social de servicios pblicos, evaluacin de las polticas, y generacin de consensos sociales sobre los objetivos ltimos de dichas polticas:
Oficialmente, la democracia representativa tiene la ltima palabra. Pero dado que los representantes intentan ser reelegidos en un sistema multipartidario, han de mostrarse receptivos y sensibles a las propuestas elaboradas por sus electores. La democracia participativa, como complemento del poder electoral, tiene as el potencial de hacer avanzar a las sociedades por el camino que conduce a los ideales de control popular e igualdad poltica1.

Partiendo de la sntesis de experiencias planteada en el anterior captulo, podemos sealar cmo los mecanismos de participacin abren espacio a un mejor diseo de las polticas pblicas: En relacin a la identificacin de demandas y necesidades sociales, los presupuestos participativos de Porto Alegre enriquecen el debate pblico en torno a la ejecucin presupuestaria y al destino de los fondos del municipio, favoreciendo la satisfaccin de demandas y necesidades difcilmente detectables por los equipos municipales o que no forman parte de su agenda poltica. Las organizaciones comunitarias pueden favorecer un mejor diseo de los mecanismos de implementacin de las polticas pblicas, favoreciendo el acceso a las mismas de amplios sectores sociales. El trabajo desarrollado por CLADEM (Comit de Amrica Latina y el Caribe para los Derechos de la Mujer2) y sus organizaciones miembro en relacin con las leyes contra la violencia de gnero es altamente destacable en relacin con el diseo de dichas polticas. Las organizaciones sociales latinoamericanas tienen una amplia experiencia en la provisin social de servicios pblicos, a travs de la creacin de canales comunitarios de gestin de servicios como el agua, las infraestructuras para el desarrollo rural y agrcola, la atencin a la infancia, etc. Los ejemplos son innumerables, y muchos de ellos vienen vinculados a la cooperacin internacional3.

1. Wainwright, op. cit. 2. La web del Comit de Amrica Latina y Caribe para los Derechos de la Mujer. www.cladem.org/espanol 3. Como botn de muestra, sealaremos que las ONG de cooperacin espaolas destinaron, en 2006, ms de 67 millones de euros a 858 proyectos de cooperacin en materia de salud en Amrica del Sur. La inmensa mayora de estos proyectos tuvieron como socio local a organizaciones sociales y comunitarias latinoamericanas (fuente: directorio CONGDE 2006: www.directorio2006.congde.org)

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Las organizaciones sociales enriquecen ampliamente la evaluacin de polticas y generan un feedback independiente de anclajes polticos o sociales. La Asociacin Latinoamericana de Organismos de Promocin4 mantiene una lnea de intervencin estable sobre la evaluacin de la eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo en Amrica Latina. De igual manera, redes como Social Watch/Control Ciudadano, evalan peridicamente, a travs de sus informes nacionales, el impacto de las polticas pblicas en el desarrollo social, a travs de su ndice de capacidades bsicas5. Las organizaciones sociales contribuyen a la generacin de consensos sociales en relacin a los objetivos colectivos de una sociedad, favoreciendo la movilizacin de recursos en una direccin convergente. El liderazgo del CONPES nicaragense en la elaboracin del documento Accin Ciudadana para el prximo quinquenio 2007-2011 moviliz a varios centenares de agentes sociales, econmicos y culturales en una visin compartida de pas6. Partimos de la Cohesin Social como un concepto multidisciplinar que se puede sistematizar en torno a diferentes mbitos de intervencin. Segn la CEPAL, los pilares de la cohesin social se articulan en torno a la generacin de oportunidades, el incremento de las capacidades, la extensin de la proteccin social y la promocin del sentimiento de pertenencia social7. En relacin a la generacin de oportunidades, directamente vinculadas con el empleo y la cualificacin profesional, el establecimiento de marcos estables y permanentes de dilogo social entre los agentes econmicos y sociales puede permitir un mejor clima para la generacin de empleo estable y de calidad, basados en un ejercicio efectivo de los derechos sociales. Por otro lado, la aportacin de la economa social y solidaria, la generacin de estructuras de microfinanzas productivas cooperativas de crdito, etc. permiten la generacin de empleo y la inclusin social. El papel de las organizaciones empresariales y sindicales, as como de las estructuras de la economa social, son insustituibles. En el mbito regional,

4. La seccin de publicaciones de la pagina web de la asociacin latinoamericana de Organizaciones de Promocin. www.alop.or.cr 5. www.socialwatch.org/es/portada.htm 6. www.conpes.org.ni/documentos/Accion-Ciudadana.pdf 7. Ottone, E. 2007.

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sealamos, como ejemplos, el trabajo desarrollado en el marco de la Comisin Comisin Empresarial de Asesoramiento Tcnico en Asuntos Laborales (CEATAL)8 y el Consejo Sindical de Asesoramiento Tcnico (COSATE)9 vinculados a la Organizacin de Estados Americanos, la ORIT (Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores), seccin regional de la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)10, y la seccin americana de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI-Amricas)11. En relacin con el incremento de capacidades, sealando como eje fundamental la educacin, la sociedad civil organizada viene trabajando desde el mbito tanto de la educacin formal como de la educacin no formal, la educacin juvenil y la educacin de adultos, promoviendo una extensin no slo de las capacidades bsicas de alfabetizacin, sino del fomento de actitudes y aptitudes democrticas, el fomento de una educacin no sexista e incluyente, y la provisin social de servicios educativos. Como ejemplos de este trabajo, en el mbito regional, pueden sealarse, desde aproximaciones diferentes, la red latinoamericana Fe y Alegra12, la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin o el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina13. En relacin con la extensin de la proteccin y las polticas sociales, las redes de sociedad civil trabajan en trminos del diseo, implementacin y elaboracin de polticas pblicas de proteccin social, incluyendo especialmente la atencin a sectores sociales en riesgo de exclusin, tales como la juventud, la infancia, los adultos, las personas con necesidades especiales, la atencin a la salud sexual y reproductiva, etc. Ejemplos regionales son la Unin Latinoamericana de Ciegos14, el Foro Latinoamericano de Juventud (FLAJ), la Red Iberoamericana de Entidades con Discapacidad Fsica15, el trabajo desarrollado por CLADEM en relacin con la salud sexual y reproductiva, etc. El trabajo de incidencia poltica, informacin y monitoreo de estas redes permite ofrecer una mayor informacin en relacin al diseo de polticas pblicas de inclusin social.

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

www.oas.org/udse/espanol/cpo_trab_ceatal.asp www.oas.org/udse/espanol/cpo_trab_cosate.asp www.cioslorit.org www.aciamericas.coop www.feyalegria.org www.ceaal.org fbraille.com.uy/ulac/index-gra.htm www.cocemfe.es/lared/

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Quiz donde ms relevancia se pueda identificar en relacin a la participacin de la sociedad civil organizada sea en el mbito de la promocin de la pertenencia social. La irrupcin de nuevos sujetos sociales organizados, y, muy especialmente, de las mujeres y los pueblos indgenas, es un hecho ya incuestionable en la medida en que el componente social se ha convertido, en muchos pases, en un factor poltico de primera magnitud. No se trata ya slo de construir sociedades que incluyan a la poblacin tradicionalmente excluida, sino que en muchos casos esta irrupcin poltica implica el rediseo de los propios marcos estatales para favorecer la participacin de la mayora de la poblacin, tal y como es el caso actual de Bolivia. Aparte del ya sealado caso del trabajo de CLADEM, en el mbito de los pueblos indgenas se cuenta con diversidad de experiencias, tales como la CONAIE16 de Ecuador, la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas17, o la Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas18.

4.2. La agenda social de la sociedad civil latinoamericana: prioridades para la accin


Las organizaciones de la sociedad civil organizada en Amrica Latina no han utilizado en demasa el concepto cohesin social, sin embargo, la lucha contra la inequidad y las desigualdades econmicas y sociales ha sido siempre un punto fuerte de su agenda poltica y social. La primera demanda de la sociedad civil organizada en torno a la cohesin social es su propia definicin operativa:
Constatamos la importancia otorgada a la cohesin social en la reciente Comunicacin de la Comisin Europea para reforzar la asociacin UE-ALC. Sin embargo creemos necesaria una definicin ms precisa de lo que entendemos por cohesin social, y una ms concreta formulacin de las estrategias y polticas para lograrlo19.

16. 17. 18. 19.

www.conaie.org www./www.movimientos.org/enlacei/congresocaoi/ www.cumbrecontinentalindigena.org/ Declaracin III Foro Euro-Latinoamericano-Caribeo de la Sociedad Civil. Viena, 2006.

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Para las organizaciones de la sociedad civil organizada, la cohesin social como concepto no puede ir separada de una agenda social de medidas y estrategias polticas concretas:
Demandamos a los gobiernos y la comunidad internacional una movilizacin urgente para adoptar una agenda a favor de la cohesin social en cuya formulacin, desarrollo y ejecucin tenga un papel destacado la sociedad civil organizada20.

Es a partir de mltiples encuentros y seminarios cuando las organizaciones y redes de la sociedad civil organizada en Amrica Latina han ido determinando una serie de puntos clave como marco de una agenda social latinoamericana. Estas prioridades para la accin conforman la plataforma bsica de intervencin e incidencia poltica de dichas organizaciones, sobre la base de la construccin de sociedades ms incluyentes, socialmente cohesionadas y democrticas. Las principales prioridades que se han trabajado se articulan en torno a las medidas sociales y socioeconmicas, el desarrollo del buen gobierno, y la dimensin social de los procesos de integracin regional y birregional. En cuanto a las medidas sociales y socio econmicas, las organizaciones de la sociedad civil demandan: Fomento del empleo de calidad, de acuerdo con las normas internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a travs del establecimiento de marcos laborales democrticos, la promocin de la economa social, y el dilogo social entre empresarios y sindicatos. La centralidad de la lucha contra la pobreza y la inequidad en un presupuesto pblico con un fuerte componente de redistribucin y fiscalmente ms eficaz, con la orientacin puesta en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una solucin justa al problema de la deuda externa, que incluya programas de condonacin y conversin de la deuda en polticas sociales. La promocin de un entorno econmico y jurdico capaz de atraer inversiones social y ambientalmente responsables.

20. Declaracin Final Tercer Encuentro de la Sociedad Civil Organizada Unin Europea Amrica Latina y Caribe, Mxico, abril 2004.

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La lucha decidida contra la discriminacin por razn de raza, etnia, gnero o edad. Fomento de la dimensin local de los procesos de desarrollo, como instrumentos idneos para la puesta en marcha de acciones contra la pobreza. Especial atencin al sector agrcola y rural. En relacin con el buen gobierno, las organizaciones de la sociedad civil organizada demandan una institucionalidad pblica ms democrtica y transparente. As:
Para compaginar crecimiento y desarrollo econmicos con sociedades ms cohesionadas es absolutamente necesario profundizar y mejorar la institucionalizacin de los pases de la regin. La calidad del marco institucional, as como la eficacia y la transparencia de la Administracin, del sistema de Justicia y de los mecanismos de gobierno, son factores ineludibles en esta estrategia21.

En este mbito, las demandas de la sociedad civil organizada se articulan en torno a los siguientes ejes: Fomento de una nueva cultura poltica democrtica, que incluya prcticas de democracia participativa, la formacin de la ciudadana, y la publicacin y transparencia en las informaciones provenientes de la administracin. Lucha decidida contra la corrupcin y por la transparencia en la toma de decisiones y ejecucin de las polticas pblicas. Lucha contra la impunidad y refuerzo del acceso a la Justicia, a travs de la transformacin de las polticas declarativas de derechos humanos en polticas pblicas efectivas, con instrumentos jurdicos y polticos. Establecimiento de canales permanentes, institucionalizados y estables de dilogo y consulta entre las instituciones democrticas y las organizaciones de la sociedad civil. La estructuracin de una fiscalidad progresiva y capaz de sostener una institucionalidad pblica democrtica y accesible al conjunto de la poblacin. La dimensin social de los procesos de integracin regional y de asociacin birregional es otra de las grandes prioridades de la agenda social
21. Tercer Encuentro de la Sociedad Civil Organizada, Mxico, 2004.

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de las organizaciones de la sociedad civil. La retrica de la integracin forma parte de la agenda poltica de la regin a travs de diferentes instancias, no slo las iniciadas o en proceso, como la Comunidad Andina, la Comunidad del Caribe (CARICOM), MERCOSUR o la integracin centroamericana, sino tambin a travs de otras instancias supranacionales como la OEA la Comunidad Sudamericana de Naciones, la iniciativa del ALBA, etc. La sociedad civil organizada ha estado presente en este debate planteando sus propias observaciones. En el marco del Foro Social Mundial de Caracas, en 2006, un grupo de cincuenta organizaciones regionales, nacionales y locales firmaron la Declaracin de Caracas, titulada Otra integracin es urgente, posible y necesaria en la que destacan22:
Evaluamos que la integracin es hoy un campo de contienda en el que se enfrentan distintos proyectos sociales. El actual proyecto hegemnico integra ante todo los mercados, se desarrolla en funcin de las grandes corporaciones y del capital financiero, desconoce lo social, viola los derechos humanos se impone a espaldas de nuestras sociedades. La integracin hegemnica sacrifica la dignidad de las personas ante la acumulacin de capital que incrementa la miseria, marginaliza regiones enteras y toma inviable la convivencia civilizada.

Menos determinante, el Encuentro de la Sociedad Civil Organizada Unin Europea-Amrica Latina y Caribe sealaba23:
Los procesos de integracin y los acuerdos de asociacin implican desafos y oportunidades. Y una voluntad poltica clara y ampliamente compartida para afrontarlos. [...] La integracin regional es un elemento estratgico. La inclusin en los procesos de integracin de una dimensin socioeconmica es fundamental para hacer de ellos procesos sostenibles y ampliamente aceptados.

De cara a la integracin regional y la asociacin birregional, las organizaciones de la sociedad civil plantean las siguientes medidas: Centralidad de los derechos humanos en sus mltiples dimensiones como horizonte de los procesos de integracin regional y birregional. Necesidad de una evaluacin en trminos sociales del impacto de la apertura de mercados, en el sentido planteado por los SIA (Sustainability Impact Assesment) desarrollados por la Unin Europea24.

22. Declaracin de Caracas. Otra interaccin es urgente, posible y necesaria. Foro Social Mundial. Enero 2006. 23. Cuarto Encuentro de la Sociedad Civil Organizada UE-AL y Carible. Viena, 2006. 24. www.sia-trade.org

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Fortalecimiento de los canales de participacin ciudadana en las negociaciones y en los marcos de integracin regional y asociacin birregional. Integralidad de los procesos de integracin y asociacin, a travs de un reequilibrio entre el pilar econmico y los pilares polticos y sociales, a travs de la implementacin de dilogo poltico y clusulas democrticas y sociales en los diferentes acuerdos. Acompaamiento de las medidas de apertura de mercados con fondos de cooperacin o cohesin social dirigidos a la lucha contra la pobreza y las desigualdades. Una revisin en profundidad de los contenidos y mandatos negociadores en los Acuerdos de Asociacin entre la Unin Europea y Amrica Latina, para recomponerlos desde una ptica democrtica y social. Los planes de accin de las organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y espacios consultivos existentes sitan en su agenda estos elementos como programa marco de accin, a desarrollar a travs del dilogo, la incidencia poltica, la sensibilizacin y educacin ciudadana y el intercambio de experiencias. La conformacin de esta agenda social, reclamada en diferentes espacios (en el Segundo Encuentro de la Sociedad Civil Organizada y en el Primer Encuentro Cvico Iberoamericano, entre otros) debe partir de un compromiso compartido no slo por parte de los poderes pblicos, sino entre estos y los agentes sociales y ciudadanos. Para ello es imprescindible incorporar a la sociedad civil organizada a los esfuerzos en pro de la cohesin social.

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V. Incorporar la sociedad civil organizada a los esfuerzos para la cohesin social. Recomendaciones para la accin

A lo largo de este documento hemos intentado ofrecer una visin panormica de las modalidades, potencialidades y dificultades que caracterizan la participacin de la sociedad civil organizada en relacin con los esfuerzos en pro de la cohesin social. La asociacin estratgica birregional entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe ha puesto, como prioridad, en el corto y medio plazo, el esfuerzo en relacin con la consecucin de sociedades ms cohesionadas, con un mayor grado de integracin, y con mayor nivel de participacin en los mbitos de lo econmico, poltico, social y cultural. Es evidente que dichas sociedades cohesionadas no se lograrn sin la convocatoria de los sujetos sociales y polticos del continente que, trascendiendo el mbito de lo gubernamental, incluyen a los agentes econmicos y sociales, la sociedad civil organizada y la ciudadana en general. Partimos de la base de la inexistencia de un modelo latinoamericano de participacin ciudadana: la diversidad de realidades sociales en la regin impide estandarizar procesos, lo cual, por otro lado, sera a todas luces un inconveniente. Sin embargo, la utilizacin de pautas para la interaccin civil en el mbito de las polticas pblicas puede servir como referencia en el medio y largo plazo. Algunas de estas pautas se pueden estructurar en relacin a las siguientes recomendaciones:

5.1. Consensuar un concepto de cohesin social comnmente aceptado


El gran problema existente en relacin con el trabajo en materia de cohesin social es la falta de una definicin operativa comnmente aceptada entre los diferentes agentes sociales, polticos y econmicos. El establecimiento de un concepto de cohesin social que incorpore indicadores de seguimiento permitira avanzar en el desarrollo de polticas pblicas sobre la direccin de estos indicadores y benchmarkings, de manera que su puesta en marcha

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permitiera un adecuado seguimiento ciudadano de los mismos. La experiencia puesta en marcha a travs de las coaliciones nacionales de la Accin Global contra la Pobreza (GCAP)1 en relacin con los objetivos de desarrollo del milenio permiten pensar en mecanismos similares. El establecimiento de indicadores comnmente aceptados en relacin a la cohesin social permitira por lo tanto un mayor seguimiento de la sociedad civil y, por lo tanto, una mayor implicacin de su consecucin. El establecimiento de estos indicadores debera contar con la participacin de los actores sociales.

5.2. Reconocimiento de la sociedad civil organizada como sujeto social


La primera necesidad que tiene la sociedad civil organizada para ser tenida en cuenta es que se reconozca su carcter de sujeto social como elemento complementario y refuerzo imprescindible de la democracia representativa. Los contextos latinoamericanos, con una democracia partidaria relativamente dbil, han primado en el desarrollo poltico del rol de los partidos como canalizadores de la voluntad popular. Sin embargo, la desafeccin democrtica de las sociedades latinoamericanas es altamente preocupante2. La reforma de la legislacin en materia de derecho de asociacin es una necesidad urgente en numerosos pases de la regin, incluyendo el respeto a la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil, a la libertad de elegir sus fuentes de financiacin y al derecho a ejercer sus funciones sin ms traba que el cumplimiento de la ley y el respeto al Estado de derecho. En este sentido, la experiencia positiva de la Ley Nacional de Participacin Ciudadana en Nicaragua es un buen ejemplo de trabajo conjunto entre los poderes pblicos y privados. De igual manera, otras plataformas nacionales de ONG estn lanzando elementos para un debate pblico en esta direccin como, por ejemplo, la Asociacin Brasileira de ONG3 (ABONG) o la Mesa de Articulacin4.
1. Se puede revisar una lista completa de las alianzas nacionales de GCAP en www.whiteband.org/Gcap/regions/america 2. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2004 (PNUD). 3. Web de la Asociacin Brasilea de Organizaciones no Gubernamentales sobre la reforma del marco legal de la ONG en Brasil. www.abong.org.br, 4. El 23 de marzo de 2007, la Mesa de Articulacin hizo pblica una Carta Abierta sobre la libertad y autonoma de las ONG.

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Al mismo tiempo, el establecimiento de registros pblicos, con carcter no arbitrario, de aquellas organizaciones con voluntad de desarrollar un dilogo con las instituciones pblicas debera ser una prctica extendida. La Unin Europea mantiene, a travs de la Secretara General de la Comisin, un desarrollado sistema de identificacin de las organizaciones de la sociedad civil y grupos de inters implicados en los mecanismos de consulta institucional5. En la actualidad, la Comisin Europea trabaja en la puesta en marcha de una base de datos sobre actores no estatales susceptibles de trabajar en el marco de la poltica europea de cooperacin6. El reconocimiento al papel de la sociedad civil organizada debera llevar consigo la puesta en marcha de programas sectoriales de refuerzo institucional, incluyendo capacitaciones, asesoras legales y de gestin, as como programas de educacin para la participacin ciudadana. Estos programas se podran articular en cooperacin con las organizaciones sociales ms relevantes o que tuvieran mayores capacidades de apoyo a otras asociaciones y entidades.

5.3. Acceso a la informacin y transparencia en la toma de decisiones pblicas


Se debera poder orquestar un mecanismo de comunicacin fluido, eficaz e interactivo que permitiera el acceso de las organizaciones sociales a las informaciones relevantes sobre el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Iniciativas como la puesta en marcha por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica de Mxico7 deberan ser potenciadas y favorecidas por los poderes pblicos, incluyendo la elaboracin de cdigos de conducta sobre acceso a la informacin y transparencia en las polticas pblicas.

5.4. Procedimientos pblicos, transparentes y evaluables de consulta ciudadana


Las polticas pblicas deberan poder estar sometidas a procedimientos de consulta institucionalizados, reglados y de conocimiento por parte de la ciudadana, incluyendo plazos y procedimientos de recogida de informacin.
5. La web de la Comisin Europea. ec.europa.eu/civil_society/index_en.htm.eu 6. Comisin Europea. Comunicacin al Consejo, Parlamento y Comit Econmico y Social 598/2002. 7. La web del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. www.ifai.org.mx/

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El Banco Interamericano de Desarrollo mantiene, dentro de su estrategia de participacin con la sociedad civil, una lnea de consulta pblica en la que se determinan las modalidades de dicha consulta, los documentos sobre los que se basa la consulta y las fechas lmite para enviar aportaciones a los mismos8. Estos mecanismos deberan explicitar el alcance de dichas consultas y poder publicar conclusiones sistematizadas de dichas consultas, a disposicin de la opinin pblica y de los decision makers.

5.5. Establecimiento de comits consultivos sectoriales


En aquellas polticas pblicas y sociales estratgicas se deberan crear mesas de dilogo y concertacin entre los poderes pblicos y las organizaciones sociales, a travs del reconocimiento del principio de la organizacin ms representativa. La creacin de mesas de concertacin sectorial implicara, para garantizar su efectividad, la aceptacin de antemano de los resultados de la negociacin. Los consejos o comits consultivos deberan tener atribuciones legalmente establecidas, rindiendo cuentas no slo ante el Poder Ejecutivo, sino tambin ante el Poder Legislativo. En Espaa, el Consejo de Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin puede elevar sus dictmenes al Congreso de los Diputados9. Los mecanismos de consulta deberan ser estables en el tiempo y tener capacidad de evaluar tanto los contenidos de las polticas pblicas como los efectos de su propio funcionamiento.

5.6. Establecimiento de esferas de dilogo social entre los agentes econmicos y sociales
Aunque cuenta con una importante interrelacin, el dilogo social no es exactamente idntico a la participacin ciudadana: corresponde a dinmicas diferentes que incluyen actores de naturaleza diversa, tanto en contenidos

8. La web del Banco Interamericano de Desarrollo, www.iadb.org/ 9. Vase la web del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. www.maec.es

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como en mtodos. La puesta en marcha de espacios de dilogo social al estilo de los consejos y comits econmicos y sociales debera considerarse una prioridad nacional, autnoma de la puesta en marcha de instancias de participacin ciudadana. El trabajo desarrollado por patronales y sindicatos no puede suplirse a travs de ONG u organizaciones ciudadanas, y viceversa. Mientras en el dilogo social la direccin principal se mantiene dentro de los propios agentes sociales, en la participacin ciudadana se articula entre lo pblico y lo social. El establecimiento de marcos de dilogo social necesita de requisitos imprescindibles10: Aceptacin del dilogo social como bien en s mismo y disposicin voluntaria al mismo. Reconocimiento de los interlocutores vlidos a travs de organizaciones representativas y socialmente relevantes. Establecimiento de reglas del juego claras y aceptadas por todos los agentes. Independencia y autonoma de los interlocutores y del propio dilogo en relacin con lo gubernamental. De igual manera, no se puede circunscribir todo lo social al dilogo entre los agentes econmicos y sociales: es necesaria una participacin activa de otros sectores tales como asociaciones, cooperativas, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, etc., en la medida en que las necesidades y demandas sociales son diversas y fragmentadas y no todas son detectadas por sindicatos y/o patronales.

5.7. Valorizar lo local para la cohesin social


El espacio de lo local es el primer espacio en el establecimiento de polticas de cohesin social y donde la participacin ciudadana tiene una efectividad ms definitiva e inmediata. Las experiencias existentes en este sentido, a travs de presupuestos participativos, consultas populares, jurados ciudadanos, etc.,
10. Mesa sobre participacin ciudadana en el II Encuentro de Coordinacin EUROsociAL. Antigua 2007.

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permiten un acceso directo a los poderes pblicos, refuerza su transparencia y ejerce un control ciudadano sobre el presupuesto pblico, orientando su ejecucin hacia las necesidades y demandas sociales ms pertinentes. La dimensin local de la cohesin social debera ser una prioridad en el establecimiento no slo de verdaderas polticas de descentralizacin de competencias, sino de un nuevo acuerdo presupuestario pblico que dotara a las instituciones locales de la capacidad de satisfacer las demandas ciudadanas. En lo local, las experiencias de consulta, codecisin y cogestin con las organizaciones comunitarias y ciudadanas alcanzan su mxima expresin y representan un espacio poltico de construccin de ciudadana activa que paulatinamente gana en intensidad y profundidad11. El establecimiento de redes como la Red de Desarrollo Local12 en coordinacin con los consejos de desarrollo departamentales y locales de Nicaragua, o el Programa de Desarrollo Humano Local en Cuba13 permitiran incrementar el intercambio de experiencias, mensurar adecuadamente su impacto en la cohesin social y favorecer la capitalizacin social.

5.8. Hacia un pacto social de largo plazo: fomentar visiones compartidas del futuro
En ltima instancia, la cohesin social depende del fomento de visiones compartidas del futuro del pas. El establecimiento de objetivos en el medio y largo plazo, compartidos por el conjunto de los actores polticos y sociales, es la medida ms poderosa para movilizar instrumentos y recursos en torno a la cohesin social. La experiencia del trabajo desarrollado por el Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social (CONPES) en Nicaragua, el establecimiento de pactos nacionales por el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, o la elaboracin de libros blancos sobre aspectos esenciales de la vida social y econmica del pas refuerzan los componentes polticos y sociales de la participacin ciudadana, favorecen la integracin de las

11. Blanco y Gom, 2002. 12. La web de la Red Nicaragense para el Desarrollo Local. www.redlocal.org.ni 13. La web del PDHL en Cuba del PNUD. www.undp.org.cu/pdhl/internacional.html

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demandas de los colectivos tradicionalmente excluidos del debate pblico y fortalecen las capacidades de gobernabilidad democrtica de las sociedades. La elaboracin de libros blancos, documentos de visin de futuro, planes estratgicos sectoriales y locales, etc., debera ofrecer un canal de participacin ciudadana tanto en el mbito de lo individual (consultas ciudadanas, etc.), como colectivo (comits de redaccin, etc...), y debera estar vinculado al fortalecimiento de la institucionalidad de los canales de participacin anteriormente sealados. Se tratara, como sealbamos con anterioridad, de pasar de polticas gubernamentales a verdaderas polticas pblicas, transparentes, evaluables y con canales de seguimiento e implementacin de las mismas, a travs de la coherencia, la complementariedad y la coordinacin de los diferentes agentes implicados.

5.9. Implicar ms activamente a la sociedad civil en los procesos de integracin regional y en la asociacin estratgica Unin Europea-Amrica Latina
Los mecanismos de participacin de la sociedad civil en los procesos de integracin regional han supuesto, como se ha descrito con anterioridad, una ventana de oportunidad para el fomento del dilogo social y la participacin ciudadana. Sin embargo, el alcance de dichos mecanismos de participacin es muy limitado a los agentes socioeconmicos y requiere de una profunda reforma. La realizacin de consultas ciudadanas y el establecimiento de plataformas de dilogo sectorial deberan favorecer una ampliacin de los agentes sociales implicados en dicho dilogo. Por otro lado, sealamos tambin la ventana de oportunidad abierta con la puesta en marcha de la asociacin birregional Unin Europea-Amrica Latina. En este sentido los mecanismos de participacin abiertos, tanto a travs de los diferentes foros de la sociedad civil como a travs de las consultas realizadas en el marco de las programaciones de la cooperacin o de los acuerdos de asociacin se han identificado como limitados, con difcil seguimiento y escasamente operativos. La experiencia de la Unin Europea en otros mbitos de la cooperacin es diferentes: el proceso de Asociacin Euromediterrnea ha favorecido la creacin de una estructura permanente de trabajo de la sociedad civil, a travs de la Plataforma Civil

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Euromed14 y de la Fundacin Anna Lindh15; al tiempo, los acuerdos de Cotonou incluan la necesidad de consulta permanente con la sociedad civil en el desarrollo de los acuerdos de asociacin UE-ACP. No hay ninguna razn para que esta experiencia no pueda tener su reflejo en las relaciones Unin Europea-Amrica Latina y Caribe. La puesta en marcha de las negociaciones Unin Europea-Amrica Central y Unin Europea-Comunidad Andina de Naciones para los Acuerdos de Asociacin est suponiendo un momento especialmente relevante en trminos de inters por parte de la sociedad civil organizada. El establecimiento de un sistema de participacin social en torno a estas negociaciones podra suponer un importante paso en la consecucin de acuerdos social y democrticamente avanzados16.

5.10. Qu papel para EUROsociAL?


EUROsociAL se ha revelado como un potente instrumento de trabajo en materia de polticas pblicas para la cohesin social. El establecimiento de sus diferentes redes de accin permite construir espacios de gestin del conocimiento, intercambio de experiencias, refuerzo institucional y asistencia tcnica en reas clave para la cohesin social: la administracin de Justicia, la fiscalidad, la salud, el empleo y la educacin. Como programa, y dado su carcter eminentemente innovador, EUROsociAL tiene un papel importante que jugar en la promocin de una poltica de cohesin social abierta a la participacin ciudadana17, y muy especialmente a travs de la sociedad civil organizada. No existen recetas universales y la dinmica de trabajo de cada una de las redes es diversa y adaptada a las diferentes situaciones y espacios. En

14. www.euromedplatform.org 15. www.euromedalex.org 16. Declaracin del Foro Tegucigalpa, sobre los Acuerdos UE-Centroamrica (febrero 2007), la propuesta de participacin de la sociedad civil en las negociaciones UE-Centroamrica (junio 2007), o la propuesta de participacin de la sociedad civil en las negociaciones UECAN (mayo 2007). 17. En la presentacin del Segundo Encuentro Internacional de Redes EUROsociAL se plantea que la cohesin social no puede entenderse sin la existencia de una ciudadana activa que genere sentimientos de pertenencia e identidad en torno a un proyecto comn y solidario de sociedad.

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cualquier caso, se pueden proponer pautas para una mayor promocin de la participacin de la sociedad civil en los procesos de cohesin social. EUROsociAL podra incorporar, a las diferentes redes temticas, a organizaciones representativas y redes de organizaciones de la sociedad civil en cada uno de los mbitos temticos: empleo, educacin, salud, etc. Estas redes podran participar en calidad de observadoras en las reuniones de coordinacin, enriqueciendo as el debate y la generacin de informacin relativa a los programas de accin, o participar en las evaluaciones ex-ante o ex-post de los programas previstos. La participacin de los consejos econmicos y sociales o instituciones similares debera ser una prioridad. Es frecuente que los poderes pblicos realicen programas de participacin social que en muchas ocasiones fracasan por un diseo inadecuado. EUROsociAL podra incorporar, a sus programas de accin, seminarios de intercambio de experiencias en materia de participacin ciudadana en cada uno de los sectores, amplificando las experiencias positivas existentes en numerosos mbitos y extrayendo buenas prcticas que sirvieran de referencia para la consolidacin de redes de polticas pblicas. EUROsociAL debera reforzar los espacios de encuentro y coordinacin con el programa URB-AL, especialmente en la direccin de la dimensin local de la cohesin social. Es significativo a este respecto que la conferencia de actores del programa URB-AL en julio de 2007 se titulara Lecciones y experiencias del Programa URB-AL. La contribucin de las polticas locales y regionales a la cohesin social y territorial18. La experiencia de EUROsociAL debera ser puesta en conocimiento a las principales redes europeas y latinoamericanas de sociedad civil, profundizando en la experiencia iniciada en el II Encuentro Internacional de Redes EUROsociAL mantenido en Antigua Guatemala en junio de 2007. EUROsociAL debera mejorar la difusin, calidad y cantidad de la informacin del programa accesible al pblico. EUROsociAL podra ofrecer espacios de dilogo entre poderes pblicos nacionales y organizaciones de la sociedad civil en las diferentes temticas abordadas, incluyendo, por ejemplo, la creacin de comits consultivos nacionales de carcter permanente. All donde existen consejos econmicos y sociales o similares, se podra invitar a dichos consejos a participar en las acciones del programa.
18. www.urbal2007rosario.eu

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EUROsociAL podra promover la creacin de libros blancos o planes estratgicos en cada pas para las redes temticas, incluyendo la participacin de la sociedad civil en la elaboracin, o, al menos, promover un intercambio de buenas prcticas sobre las experiencias existentes en este sentido. En futuras ediciones del programa, EUROsociAL debera plantear como una prioridad el establecimiento de una red especfica sobre dilogo social y participacin ciudadana. De igual manera, podra asociar a su trabajo a los observatorios sociales existentes en la regin, y muy especialmente, a los observatorios de las relaciones Unin Europea-Amrica Latina. Con todo, es importante sealar que la construccin de espacios participativos no es fcil. Las medidas concretas, as como el uso indiscriminado de metodologas participativas, no garantiza la construccin de espacios de participacin ciudadana. Hace falta una voluntad poltica sincera para llevar a cabo experiencias de democracia participativa. EUROsociAL puede promover, a travs de iniciativas simples pero significativas, cierta sensibilidad hacia la sociedad civil organizada que permita, en el medio plazo, impulsar un compromiso firme y decidido por la participacin ciudadana en las polticas pblicas de cohesin social.

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o es posible la cohesin social sin la participacin activa de la ciudadana. Sin embargo, las potenciales ventajas de la participacin ciudadana en las polticas de cohesin social no estn suficientemente explotadas en el desarrollo de la accin pblica. El presente informe pretende ofrecer una visin panormica de las experiencias de participacin de la sociedad civil organizada en los procesos de cohesin social en Amrica Latina, as como una invitacin a incrementar los niveles de dilogo social y civil entre las instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil en el diseo de un modelo de desarrollo democrtico, ciudadano y socialmente cohesionado. SOBRE EL AUTOR Jos Moiss Martn Carretero es economista especializado en relaciones econmicas internacionales. Es director de la ONG ACSUR-Las Segovias y miembro del Consejo Asesor de Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. En el mbito de la participacin de la sociedad civil en el desarrollo ha colaborado con el Consejo de Europa y el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.