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CONMEMORACIN DA DE LA SALUD EN EL MUNDO DEL TRABAJO 2006

La trgica muerte de ms de 123 trabajadores del proyecto hidroelctrico de El Guavio hace 23 aos, llev a llamar la atencin acerca de la importancia de aunar esfuerzos en torno la seguridad y la salud en los ambientes laborales. Es as como a travs de la Resolucin 166 de febrero de 2001, se promulg el 28 de julio de cada ao, como el DA DE LA SALUD EN EL MUNDO DEL TRABAJO, para conmemorar este hecho lamentable. El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, acogiendo esta Resolucin, expidi el Acuerdo nmero 003 del 7 de junio de 2002 que recomend y solicit al Gobierno Nacional y actores del Sistema General de Riesgos Profesionales, adelantar programas y acciones para la conmemoracin de esta fecha. A partir del ao 2002 y de manera consecutiva, se han realizado acciones a nivel nacional a travs de la red de Comits de Salud Ocupacional con las cuales ha sido resaltada la importancia de la salud y la seguridad en el trabajo, con el objeto de prevenir la accidentalidad y la enfermedad profesional. En 2003, a travs de una campaa contra la evasin y la elusin en el Sistema General de Riesgos Profesionales, se resaltaron las ventajas para empleadores y trabajadores de estar afiliados al Sistema. En esta oportunidad, el lema de conmemoracin fue EVASIN Y ELUSIN UNA MALA DECISIN. En 2004 se hizo un llamado a la conciencia de la poblacin en general acerca del fracaso social que representa la muerte de un trabajador en su labor, el lema fue ACCIDENTE MORTAL EN EL TRABAJO, FRACASO SOCIAL, RESPONSABILIDAD DE TODOS. En 2005, las acciones de conmemoracin se dirigieron a exaltar la cultura de autocuidado y la prevencin de riesgos profesionales a travs del lema EL MEJOR EMPLEADOR ES EL QUE INVIERTE EN PREVENCIN, EL MEJOR TRABAJADOR ES EL QUE SIEMPRE SE CUIDA EN SU LABOR". Habiendo extendido la temtica a los beneficios del Sistema, a la implementacin del Sistema de Vigilancia del Accidente Mortal en el Trabajo y a la importancia de promover acciones de educacin y prevencin a travs de autocuidado, en 2006, llamaremos la atencin acerca del alcance del reporte de los eventos de accidente de trabajo y de enfermedad profesional como una valiosa herramienta de gestin en la prevencin de los riesgos en el trabajo.

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REPORTE DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PREVENCIN El informe de un evento que se presume de origen ocupacional por parte del empleador, enriquece las estadsticas del pas para elaborar medidas de promocin y prevencin en los lugares de trabajo, tanto por parte del mismo empleador como por entidades administradoras de riesgos profesionales y el Gobierno Nacional. El informe que se elabora con base en los informes patronales, facilita el anlisis del comportamiento de la accidentalidad, la morbilidad y la mortalidad sucedida en el pas con ocasin del trabajo, de lo cual se desprenden planes especficos para evitar su ocurrencia. De igual forma, el informe patronal inicia el procedimiento entre las instancias legalmente establecidas como competentes, para determinar el origen del evento y definir el pago de prestaciones en el Sistema General de Seguridad Social, tanto por adquisicin del derecho mismo a ellas como en la asignacin del responsable de su pago. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En Colombia, se encuentra aprobado el Convenio 160 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en el que se establece la obligacin del Estado de reportar estadsticas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Antes de la expedicin de la Resolucin 00156 de 2005, se realizaba el informe patronal de los eventos profesionales, accidente o enfermedad, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolucin 4059 de 1995. Tal informe, anteriormente denominado reporte, se desarrollaba con base en una clasificacin internacional ANSI, para el registro de los accidentes de trabajo. Con base en ese registro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, puede describirse el panorama en lo corrido del Sistema General de Riegos Profesionales. En nuestro Pas, desde la creacin del Sistema General de Riesgos Profesionales se encuentra persistencia en la frecuencia y tasas de accidentalidad laboral, con tendencia al aumento de la misma segn los reportes entregados al Ministerio de la Proteccin Social por las diferentes entidades administradoras de riesgos profesionales. Durante el 2004 (enero a diciembre), la frecuencia de accidentalidad fue de 229.956, que comparativamente con lo reportado el 2005 (263.316), refleja un incremento de cerca del 15%.

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De enero a abril del 2006 fueron reportados 90.856 accidentes de trabajo, que comparativamente con la frecuencia de accidentalidad reportada en el mismo periodo del 2005 (81.323) refleja un incremento de cerca del 12%. En la siguiente grfica, se puede observar que la accidentalidad ocupacional ha mantenido una tendencia significativa al aumento. El anlisis de stas cifras refleja un signo manifiesto del conocimiento que empleadores y trabajadores tienen acerca del Sistema, sus beneficios y responsabilidades.
ACCIDENTES CALIFICADOS COMO PROFESIONALES 1994-2005
300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2.000 2001 2002 2003 2004 2005

AOS No. Acc.Trab

1994

1995

1996 97.512

1997 135.327

1998

1999

2.000

2001

2002

2003

2004 229.956

2005 263.316

136.767 128.081

145.530 182.567 211.189

223.849 230.223 279.275

MESES No. Acc.Trab

Ene-06 20.781

Feb-06 22.654

Mar-06 25.337

Abr-06 22.079

Acumulado 2006 90.851

En relacin con el reporte de enfermedades profesionales se encuentra persistencia del subregistro existente en el pas, aunque con notorio aumento en el ltimo ao, que en comparacin con 1994 ao en el cual se reportaron 1.215 enfermedades profesionales, se increment a 1.909 en el 2005. Se observa que las campaas de difusin masiva respecto a los factores de riesgo asociados y su prevencin, as como la capacitacin puntual a mdicos generales que tienen la oportunidad de diagnosticar en primera instancia el origen de las enfermedades,
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han impactado el reporte, arrojando un incremento en su registro, como se observa a continuacin:

ENFERMEDADES CALIFICADAS COMO PROFESIONALES AOS 1994- 2005

2.000

1.800

1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2.004 2.005

AOS No. ENF. PROF MESES No.ENF. PROF.

1994 1.215

1995 1.042

1996 737

1997 864

1998 636

1999 701

2000 895

2001 984

2002 920

2003 1.121

2.004 1.105

2.005 1.909

Ene-06 169

Feb-06 185

Mar-06 267

Abr-06 151

Acumulado 2006 772

Sin embargo, es necesario tomar en cuenta el comportamiento tanto de la afiliacin en el Sistema General de Riesgos Profesionales, como del reporte por parte de empleadores y contratantes para su anlisis estadstico y conclusiones, sin dejar de lado la posibilidad de incrementar las medidas de prevencin. Con el fin de unificar criterios para el reporte e informe de los eventos y establecer las variables que nutrirn al Sistema de Informacin del Sistema General de Riesgos Profesionales, se expidi a travs de la Resolucin 0156 de 2005 una nueva clasificacin para el informe de los accidentes de trabajo (con clasificacin de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT), en alcance al Convenio Internacional suscrito. Tambin, incluy la modificacin al informe de las enfermedades profesionales con disposiciones especficas respecto a responsables del mismo y para el trmite a seguir en dicho informe. Valioso fue el aporte de la citada Resolucin, en cuanto a la inclusin de variables relacionadas con los eventos mortales de acuerdo con el trmite dispuesto en el Decreto 1530 de 1996 y en alcance al Sistema de Vigilancia del Accidente Mortal en el Trabajo.
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A travs de la Resolucin 156, se obtendr informacin acerca de los eventos ocurridos a la poblacin trabajadora independiente afiliada al SGRP, en consideracin a las obligaciones existentes en el registro de estos eventos de conformidad con lo establecido en el Decreto 2800 de 2003. Para el abordaje de tales medidas preventivas, es necesario el conocimiento especfico del comportamiento de la accidentalidad y morbilidad en el pas, tal como se puede evidenciar con variables de departamento de ocurrencia, lugar de ocurrencia, tareas desarrolladas por el trabajador, antigedad en el desempeo del cargo, mecanismo y agente que intervienen en el evento, factores de riesgo a los cuales se ha encontrado expuesto, tiempo de exposicin, tipo de lesin y diagnstico, entre otras. Para lo anterior, la recopilacin y anlisis de la informacin por parte del Ministerio de la Proteccin Social a travs del Sistema de Informacin del Sistema General de Riesgos Profesionales, depende en gran medida de la conciencia, seriedad, inters capacitacin, entrenamiento y determinacin de los empleadores en el informe, para que ste se realice cada vez que se presentan los eventos profesionales en sus empresas y aspa dar cumplimiento a la normatividad expedida para tales efectos. 2. ANTECEDENTES

La modificacin de los informes de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en Colombia, surgi adems de las exigencias legales establecidas, de las necesidades planteadas por los integrantes del Sistema desde las diferentes actividades econmicas desde las funciones inherentes al mismo. Se parti desde el anlisis de la accidentalidad mortal con un estudio financiado por el Fondo de Riesgos Profesionales en el perodo 1999 2000, de los diferentes esfuerzos realizados para la implementacin de un sistema de informacin con discusiones con los integrantes del Sistema, hasta la revisin especfica y tcnica por un grupo de expertos, conformado por integrantes del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales en especial de las Aseguradoras de Riegos Profesionales (ARPs) y Entidades Promotoras de Salud (EPSs), as como una prueba piloto con la participacin de empleadores de diferentes actividades econmicas. Surgi as la propuesta establecida en la Resolucin 0156 de 2005, que posteriormente se tom como base para las variables de entrada en el sistema de informacin del SGRP, segn lo dispuesto en la Resolucin 01570 del mismo ao. 3. INFORME DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL

Los informes de eventos profesionales, tanto accidentes como enfermedades, sean stos causantes o no de muerte, deben ser realizados por los empleadores y empresas pblicas y privadas, contratantes con modalidad de contrato civil, comercial o
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administrativo y por las Fuerzas Militares y Polica Nacional para los trabajadores que hacen parte del personal civil y no uniformado, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a su ocurrencia o diagnstico. El informe de los eventos profesionales no slo sirven para tener conocimiento del comportamiento de los mismos con el objeto de implementar medidas preventivas, sino tambin para que se inicien procesos de determinacin de origen y por ende pago de prestaciones por las entidades correspondientes en el Sistema General de Seguridad Social, as tambin, sirven como base fundamental en las investigaciones de carcter preventivo que se adelanten. Se debe tener claridad que el informe corresponde slo a un aviso y que en ningn caso determina derechos, pero tambin que su no presentacin no excluye de los mismos a un trabajador que ha sufrido una de estas contingencias. Es deber de las entidades administradoras de riesgos profesionales (ARP) prestar la asesora y capacitacin permanente a los empleadores para el buen diligenciamiento de los formatos con los que se debe informar los eventos profesionales, en los cuales se incluyen variables tales como: -

Identificacin y datos bsicos del empleador Datos bsicos relacionados con el centro de trabajo Informacin de la persona accidentada correspondiente a identificacin, tipo de vinculacin laboral, variables sociodemogrficas, tiempo de ocupacin habitual, salario, jornada laboral. Informacin sobre el evento mismo que en el caso del accidente son entre otras, fecha, lugar, tipo, parte afectada, agente, mecanismo, con una descripcin breve del mismo, as como registro de testigos. En el caso de enfermedad, son entre otras, diagnstico, datos del mdico que lo realiz, informacin sobre el factor de riesgo asociado con la enfermedad, sobre evaluaciones mdicas y resultados de monitoreos que dieron lugar al diagnstico.

Es de anotar que el empleador requiere del suministro de informacin por parte del mdico que realiza el diagnstico o de la Institucin Prestadora de Servicios de Salud (IPS) o Empresa Promotora de Salud (EPS) correspondiente, para que pueda diligenciar el formato de informe de enfermedad profesional, dado que se informa respecto a enfermedades que han sido claramente determinadas o diagnosticadas. Cada enfermedad, as como cada accidente requiere el diligenciamiento de un informe.

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4.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. A pesar de que la obligacin del informe de los eventos profesionales es del empleador o contratante, cada uno de los integrantes del Sistema General de Seguridad Social, tiene un papel importante e indispensable para que se lleve a cabo el registro de los eventos en forma adecuada. 2. La informacin registrada por los empleadores debe ser exacta, completa, verificable y fundamentada. No incluye slo la informacin del evento mismo, sino de las condiciones y caractersticas de su ocurrencia, que le agregan el valor al informe presentado. 3. El informe de los eventos no impide la atencin en salud de los trabajadores ante las diferentes contingencias que se presenten. 4. El informe de los eventos no constituye el proceso de determinacin de origen que se desarrolla segn lo dispuesto en la Ley 962 de 2005, sino que establece la base para su inicio. 5. El informe de los eventos es la fuente de informacin primordial en el Sistema de Informacin del Sistema General de Riesgos Profesionales, por ello la importancia en su adecuado y oportuno diligenciamiento. 5. ACCIONES A DESARROLLAR

Como estrategia de sensibilizacin acerca de la valiosa informacin que arroja el Informe de los accidentes y las enfermedades de origen profesional, para adelantar acciones preventivas y correctivas por parte de los empleadores, trabajadores, Aseguradoras de Riesgos Profesionales y dems participantes de la seguridad y la salud en ambientes laborales, la conmemoracin del Da de la Salud en el Mundo del Trabajo con recursos del Fondo de Riesgos Profesionales, contemplar las siguientes acciones: 5.1 Eventos de capacitacin

La temtica de conmemoracin girar en torno al tema REPORTE DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL, UNA OPORTUNIDAD PARA LA PREVENCIN. que ser desarrollado a partir de agosto a travs de la realizacin de 34 seminarios de un (1) da, en igual nmero de Municipios en todo el territorio Nacional, con una asistencia esperada de 7.800 personas. Los temas que sern abordados son:
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Reporte de Accidentes de trabajo y Enfermedades Profesionales, oportunidad para la prevencin (Taller). Procedimiento de calificacin de origen y prdida de la capacidad laboral. (Taller). Afiliacin de los trabajadores independientes de manera colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral (Decreto 3615 de 2005 y 2313 de 2006 de 2006). Ley de Acoso Laboral (Ley 1010 de 2006). Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.

En estos seminarios se dar la oportunidad de presentar experiencias exitosas de las empresas pblicas o privadas que han demostrado excelencia en su gestin en Salud Ocupacional y temas de inters en salud ocupacional en los departamentos, ello coordinado por la Red de Comits de Salud Ocupacional en cada departamento. 5.2 Cartilla

Conocedores de la importancia de emitir informacin escrita y que obre como material de consulta permanente, sern distribuidos 120.000 ejemplares de la cartilla A, b. C de la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Su distribucin se realizar de la siguiente manera: Asistentes a los eventos de capacitacin Sedes de las Direcciones Territoriales y de las Oficinas Especiales de la Proteccin Social (34 Municipios) Inspecciones de trabajo del Ministerio de la Proteccin Social (143 Municipios) Distribucin masiva en 32 capitales de departamento y en los Municipios de Apartad y Barrancanbermeja.

5.3

Campaa de sensibilizacin

Mediante plan radial de cobertura nacional, se realizar campaa de sensibilizacin del tema central de conmemoracin a travs mensajes institucionales que propendern por dejar mensaje acerca de la importancia del reporte de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
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Invitacin
El Ministerio de la Proteccin Social a travs de la Direccin General de Riesgos Profesionales, confa en el inters de empleadores, trabajadores, aseguradoras de riesgos profesionales, academia y poblacin en general en los temas de seguridad y salud en el trabajo, por ello extiende la invitacin a participar de las jornadas acadmicas de conmemoracin que se desarrollarn en cada departamento las cuales tienen carcter gratuito, as como a difundir esta informacin para que cada vez ms personas tengan acceso a la informacin que con seguridad, es de gran utilidad en el quehacer laboral. Recomendamos estar atentos al cronograma de eventos que ser publicado a partir del mes de agosto, en las siguientes direcciones electrnicas: www.minproteccionsocial.gov.co y www.fondoriesgosprofesionales.gov.co

JAIRO ENRIQUE LASSO MEDINA DIRECTOR GENERAL (E) DE RIESGOS PROFESIONALES

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