You are on page 1of 189

ESTRATGIA NACIONAL PARA AS FLORESTAS

2006

NDICE GERAL 1 VALOR DOS RECURSOS DA FLORESTA .................................................. 4 1.1 UMA FONTE DE RIQUEZA .................................................................................. 4 1.2 FACTORES DE SUCESSO ...................................................................................... 9 2 MUDANAS DE CONTEXTO E NOVOS RISCOS ................................... 12 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 ALTERAES CLIMTICAS ................................................................................12 INCNDIOS .......................................................................................................16 PRAGAS, DOENAS E INVASORAS .......................................................................19 INTEGRAO INTERNACIONAL E RISCOS DE MERCADO ................................... 22 SERVIOS AMBIENTAIS .................................................................................... 26 DEMOCRATIZAO E URBANIZAO ............................................................... 32
2.6.1 Urbanizao e despovoamento rural .......................................................................... 32 2.6.2 Os novos actores da floresta ..................................................................................... 34 2.6.2.1 Propriedade e proprietrios florestais privados ........................................................ 34 2.6.2.2 Organizaes de produtores florestais .................................................................... 36 2.6.2.3 Organizao da gesto dos baldios ........................................................................ 39 2.6.2.4 Autarquias .......................................................................................................... 40
RISCOS INSTITUCIONAIS ....................................................................................41

2.7 3 3.1 3.2

ESTRATGIA ............................................................................................ 43
MATRIZ ESTRUTURANTE .................................................................................. 43 MINIMIZAO DOS RISCOS DE INCNDIOS E AGENTES BITICOS (A) ............... 46

3.3 ESPECIALIZAO DO TERRITRIO (B) ............................................................. 50


3.3.1 3.3.2 3.3.3

3.2.1 Defesa da floresta contra incndios (A1) .................................................................... 46 3.2.1.1 Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (A.1.1) ................................ 46 3.2.1.2 Gesto do combustvel atravs do pastoreio (A.1.2) ................................................. 47 3.2.1.3 Aumento do valor dos produtos florestais atravs do aproveitamento de biomassa para a energia (A.1.3) .................................................................................................................... 48 3.2.2 Proteco Contra agentes biticos nocivos (A2) .......................................................... 49 3.2.3 Recuperao e reabilitao de ecossistemas florestais afectados (A3) .............................. 50 Macrozonagem ....................................................................................................... 50 Planeamento Regional ............................................................................................. 53 Vantagens da especializao do territrio e sua operacionalizao .................................. 56

3.4 MELHORIA DA PRODUTIVIDADE ATRAVS DA GESTO FLORESTAL SUSTENTVEL (C) 58 3.5 REDUO DE RISCOS DE MERCADO E AUMENTO DO VALOR DOS PRODUTOS (D) 59 3.6 MELHORIA GERAL DA EFICINCIA E COMPETITIVIDADE DO SECTOR (E) .........61
3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.6.5 3.5.1 3.5.2 Certificao florestal (D1) ........................................................................................ 60 Aumento do valor dos produtos (D2) ........................................................................ 61 Informao sobre o sector (E1) ................................................................................ 61 Cadastro florestal (E2) ............................................................................................. 62 Organizao do sector (E3) ...................................................................................... 62 Qualificao dos agentes do sector (E4) ..................................................................... 63 Aplicao do conhecimento cientfico (E5)................................................................. 65

3.7
2

RACIONALIZAO E SIMPLIFICAO DOS INTRUMENTOS DE POLTICA (F) ...... 66

3.8 IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA ....................................................................71


3.8.1 3.8.2

3.7.1 3.7.2

Instrumentos orgnicos, legais e de planeamento (F1) .................................................. 66 Instrumentos financeiros de apoio competitividade (F2) ............................................ 67 Matriz de responsabilidades e indicadores................................................................... 71 Avaliao ............................................................................................................... 88

4 5 6

GLOSSRIO .............................................................................................. 88 ACRNIMOS ............................................................................................ 94 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................ 98


NDICE DE FIGURAS ...............................................................................................106 NDICE DE QUADROS .............................................................................................108

ANEXO I ALGUNS INDICADORES ECONMICOS DO SECTOR FLORESTAL .................................................................................................. 109 ANEXO II CUSTOS ASSOCIADOS S EXTERNALIDADES NEGATIVAS DA FLORESTA .................................................................................................... 109 ANEXO III - ENQUADRAMENTO INTERNACIONAL DO SECTOR FLORESTAL .................................................................................................. 111 1. 2. 3. 1. 2. 3. UNIO EUROPEIA ........................................................................................... 111 COMPROMISSOS INTERNACIONAIS E REGIONAIS ............................................. 119 TENDNCIAS DE MERCADO ............................................................................123
TUTELAS POLTICAS E INSTRUMENTOS LEGAIS ...............................................124 INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO ...............................................................127 INSTRUMENTOS FINANCEIROS .......................................................................130

ANEXO IV - INSTRUMENTOS DE POLTICA FLORESTAL ...................... 124

3.1 Subsdios ................................................................................................................... 130 3.2 Seguros florestais ........................................................................................................ 147

ANEXO V CRITRIOS CONSIDERADOS NA MATRIZ ESTRUTURANTE DO VALOR DA FLORESTA........................................................................... 147 ANEXO VI DISCUSSO PBLICA ............................................................. 153 REGIO AUTNOMA DA MADEIRA .......................................................... 155 REGIO AUTNOMA DOS AORES........................................................... 165

1 1.1

VALOR DOS RECURSOS DA FLORESTA UMA FONTE DE RIQUEZA

A evoluo no sector florestal mede-se em dcadas. Devido aos longos perodos de crescimento da floresta, o que existe hoje resultou de intervenes realizadas h muito tempo e o que se faz agora ter consequncias para a vitalidade do sector daqui a um sculo. Durante o sculo XX, o sector florestal portugus teve um desempenho surpreendente. No Continente a rea de espaos florestais arborizados aumentou muito significativamente sobretudo devido ao sobreiro e pinheiro bravo at dcada de 70 e ao eucalipto desde a dcada de 50 (Figura 1), atingindo em 1995 um valor mximo de 3.3 milhes de hectares. Processos equivalentes mas de dimenso desigual ocorreram nos Aores e Madeira, onde s a arborizao de baldios pelo Estado representou, desde a dcada de 50 at ao meio da dcada de 70, cerca de 28 mil hectares e 17 mil hectares, respectivamente.

8000 7000

Agricultura (1000 Hectares)


6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Matos e pastagens naturais

Soutos e Carvalhais Montados Pinhais e outros

Eucaliptais

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Figura 1 - Evoluo da rea florestal, de matos e de agricultura no Continente durante o sculo XX (Fonte: DGRF - dados de 2006 ainda provisrios) No Continente, para alm da aco do Estado, a evoluo da rea florestal ficou sobretudo associada crescente valorizao que os proprietrios florestais e a sociedade em geral tm vindo a reconhecer floresta em comparao com outros usos de solo alternativos, em

particular em relao aos matos (ou "incultos") at meados do sculo e, a partir dessa altura, em relao prpria agricultura. Mas para uma Estratgia Nacional para as Florestas, que incidir sobre os espaos florestais, incluindo tambm as reas de matos e pastagens, importa considerar a valorizao que o conjunto da sociedade atribui ao seu conjunto, de modo a maximizar o seu valor. Essa valorizao pode agora ser efectuada de forma global considerando no s os valores de uso directo (comercial) dos produtos tradicionais da floresta como a madeira, a cortia e a resina, como tambm outros menos vezes contabilizados. Esto neste caso valores de uso directo referentes a produtos no lenhosos (mel, frutos, cogumelos, plantas aromticas) mas tambm ao pastoreio, caa, pesca, e ao recreio, e a valores de uso indirecto, como os referentes proteco do solo e dos recursos hdricos, ao sequestro de carbono, e proteco da paisagem e da biodiversidade. Uma estimativa relativa a 2001 apontava o valor de 1,3 mil milhes de euros como sendo a produo econmica total anual efectiva da floresta no Continente, no descontando as externalidades negativas (Mendes, 2005). Esta abordagem permite a comparao com estimativas equivalentes do valor por unidade de rea efectuadas para os pases do Mediterrneo (Figura 2) em estudos coordenados por Merlo e Croitoru (2005) e divulgados pelo Millenium Ecosystem Assessment (2005).

Figura 2- Comparao entre as componentes do valor econmico total do sector florestal em Portugal Continental, Espanha e Marrocos e as mdias referentes ao Norte, ao Este e ao Sul do Mediterrneo (unidade: euros/ha/ano), no livro Valuing Mediterranean Forests, Towards Total Economic Value editado por Merlo e Croitoru (2005). Desses estudos conclui-se que o valor econmico total das florestas do Continente ultrapassa em muito, por unidade de rea, os valores encontrados para outros pases mediterrneos, tanto em produtos comerciais como em produtos ambientais. Portugal extrai mais riqueza de um hectare de terra florestal do Continente (344 euros/ha/ano) do que qualquer outro pas do Mediterrneo e esta comparao inclui pases como a Frana (292 euros/ha/ano) e a Espanha (90 euros/ha/ano). Conclui-se, por isso, que a contribuio anual das florestas para o bem-estar pblico muito superior em Portugal comparativamente a outros pases do Mediterrneo, o que demonstra uma taxa de utilizao da terra florestal eficiente. Desta anlise tambm se conclui que o elevado valor econmico total da floresta no se refere apenas sua realizao comercial, mas tambm aos servios ambientais e sociais que presta. Por outro lado, a floresta tem sido a base de um sector da economia que gera cerca de 113 mil empregos directos ou seja 2% da populao activa. Este nmero tem-se mantido mais ou menos constante durante as ltimas duas dcadas o que, com o nvel de produo que se tem verificado, sugere um crescimento na produtividade do trabalho no sector. O sector representa tambm cerca de 10% das exportaes e 3% do Valor Acrescentado Bruto (Anexo I), valor s ultrapassado na Europa dos 15 pela Finlndia e Sucia. So, no entanto, distintas as trajectrias das diferentes fileiras industriais: - A fileira da madeira de serrao tem vindo a assistir a um fenmeno de concentrao, com o desaparecimento de pequenas serraes. As estatsticas apontam para que o nmero de serraes tenha diminudo de 732, em 1998, para cerca de 290, em 2005 (AIMMP, 2005), mantendo-se, no entanto, o volume de vendas, o que evidencia o dinamismo da fileira e a sua capacidade de se ajustar s mudanas. - A fileira da pasta e papel contribui para cerca de 4 mil empregos directos (CELPA, 2005) mas a sua principal evoluo tem sido no aumento da integrao vertical no sector, com maior produo de papel e carto, o que conduz a um acrscimo notvel de valor do produto, evoluo que tende ainda a aumentar. - A fileira da cortia representa uma importante fraco no comrcio externo nacional, com cerca de um tero do total das exportaes. O nmero de empresas desta fileira era de 828 em 2003, sendo o nmero de empregos por elas gerados mais de 12 mil (APCOR, 2005). Assim, mantendo a silvicultura e as indstrias da madeira e da cortia as suas contribuies ao nvel do valor acrescentado e tendo vindo a indstria do papel, das artes grficas e edio de publicaes a aumentar a sua contribuio, o VAB do sector florestal tem mostrado uma tendncia clara de crescimento nas ltimas dcadas (Figura 3).

4.000 3.500 3.000 (10 euros) 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Indstria do papel, artes grficas e edio de publicaes Indstria da madeira e da cortia Silvicultura

Figura 3 Evoluo do Valor Acrescentado Bruto do sector florestal, a preos constantes relativos ao ano de 2003 (fonte: INE e Banco de Portugal: ndice de preos ao consumidor). A par da elevada produtividade e da integrao vertical, o sector florestal tambm positivamente atpico em relao ao de muitos outros pases pela diversificao da actividade econmica que apresenta. Para alm dos produtos madeireiros baseados nas duas espcies dominantes na produo lenhosa, pinheiro e eucalipto, e da actividade corticeira, o sector florestal tem outros plos economicamente activos a uma escala local. o caso da produo de frutos secos cuja produo tem aumentado de valor ao longo das ltimas duas dcadas (Figura 4).
80.000 70.000 60.000 Produo (10 3 euros) 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Castanha

Pinho

Figura 4 Evoluo da produo de Castanha e Pinho, a preos constantes relativos ao ano de 2004 (fonte: INE e Banco de Portugal: ndice de preos ao consumidor). Por sua vez, tambm a caa tem vindo a ser progressivamente organizada em zonas ordenadas, sendo que as referentes s reas associativas e em especial s tursticas, que representam uma rea j muito significativa (Quadro 1), valorizam a actividade de forma muito acentuada (Mendes, 2005; Carmo, 2005). Quadro 1 Sntese de alguns indicadores das zonas de caa em 2005 Zonas de caa Nmero rea (milhares hectares) Despesa anual caador (euros) de por Tursticas 769 1.012 1600 Associativas 1869 2.445 750 Municipais Nacionais 906 2.785 250 4 38 Outras 9 10

Tambm a pesca desportiva nas guas interiores tem tido grande incremento nos ltimos anos, associado ao cada vez maior interesse pelas actividades de ar livre e aproximao ao meio rural. O nmero de pescadores desportivos mais do que triplicou desde 1980, ano em que se venderam 74 mil licenas de pesca, at 2005, ano em que o nmero de licenas vendidas foi de 261 mil (Figura 5).
Evoluo do nmero de pescadores desportivos entre 1980 e 2005

300000

100%

250000

N de licenas de pesca

80%

Licenas Concelhias Licenas Regionais

200000

60%

150000

Licenas Nacionais

40%

100000

20%

50000

0%
0

Ano

19 80 19 85 19 90 19 95 20 00 20 05

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Figura 5 Evoluo do nmero de pescadores desportivos e da distribuio de licenas pelos diversos tipos. Por outro lado, verifica-se um aumento substancial da percentagem de licenas de pesca nacionais e regionais relativamente ao total de licenas vendidas, evoluo esta que indicia um grande aumento da mobilidade dos pescadores e um consequente aumento do dispndio feito com esta actividade, quer atravs da aquisio de equipamentos cada vez mais caros, quer pelo recurso a infraestruturas tursticas junto dos locais onde se dirigem para pescar. Inquritos pesca desportiva realizados pela DGRF conduzem a estimativas das despesas efectuadas anualmente por pescador de cerca de quinhentos euros, atingindo um valor total de cerca de 130 milhes de euros, dos quais 106 milhes (64.5%) podero ser atribudos aos espaos florestais. Mas a floresta produz muitos outros bens e servios, como o da sua funo como sumidouro de carbono, sendo o crescimento lenhoso um factor de mitigao do efeito de estufa pela correspondente absoro de CO2. O crescimento da floresta portuguesa quantificado e contabilizado nos acordos internacionais a que Portugal aderiu, e pode representar uma ajuda para compensar as emisses de outras actividades, nomeadamente da indstria e dos transportes. Em resumo, a floresta portuguesa tem caractersticas de um sector competitivo tanto no mercado interno como externo e uma flexibilidade que lhe tem permitido ajustar-se a choques externos. A floresta ainda um suporte importante para a criao de emprego e apresenta diversificao de actividades, algumas das quais importantes em regies economicamente desfavorecidas. 1.2 FACTORES DE SUCESSO

As comparaes internacionais e a evoluo nacional do valor da floresta apontam para que o sector florestal portugus possa ser de algum modo considerado como um caso de sucesso. E a esse sucesso no so certamente estranhas as condies ecolgicas que foram favorveis s espcies utilizadas, a par com a pouca concorrncia da agricultura, actividade menos privilegiada pelas condies fisiogrficas do pas. Mas o desenvolvimento do sector tambm foi resultado de polticas florestais do passado, em especial as que tiveram reflexo na propriedade privada, j que esta sempre representou a grande fatia da floresta nacional. No Continente a propriedade privada corresponde a 2,8 milhes de hectares de espaos florestais arborizados, ou seja, 84,2% do total, dos quais 6,5% pertencentes a empresas industriais. As reas pblicas correspondem a 15,8% do total, dos quais apenas 2% (a menor percentagem na Europa) so do domnio privado do Estado. Na Regio Autnoma da Madeira a rea total florestada de 35,6 milhares de hectares, dos quais 15,5 milhares de hectares so ocupados por floresta natural e 20,1 milhares de ha por floresta extica. Nesta regio o regime jurdico das propriedades distribui-se do seguinte modo: superfcie na posse de proprietrios privados 35,8 milhares de hectares; logradouros comuns das populaes 4,0 mil ha; propriedades comunitrias 11,4 mil ha; zonas florestais pblicas 3,9 mil ha; e propriedades camarrias 1,0 mil ha.

Na Regio Autnoma dos Aores, dos cerca de 235 mil hectares de superfcie total, cerca de 30% so terrenos ocupados por floresta, dos quais 8% correspondem a floresta natural. Do total de floresta de produo, 67% pertence ao sector privado e 33% ao sector pblico. As polticas florestais do passado criaram assim, consciente ou inconscientemente, um ambiente propcio actividade florestal privada, em contraste com muitos outros pases onde, em fases de desenvolvimento equivalente (em relao a Portugal na primeira metade do sculo XX), as polticas florestais afugentaram e inibiram o sector privado e seguiram modelos mais estatizantes. At 1974 o Estado Portugus seguiu polticas que no favoreceram a pequena agricultura. Estas polticas conduziram indirectamente a incentivos positivos para a actividade florestal, j que as duas competem pela utilizao do solo. A interveno dos servios da administrao pblica com responsabilidades no sector florestal privilegiou, quase sempre, a arborizao das reas sob administrao pblica, as quais representam, no continente, como j se viu, uma percentagem pequena das reas com ocupao florestal (15,8%). Mas o Estado Portugus tambm ofereceu incentivos directos ocupao florestal atravs da atribuio de subsdios para a florestao em reas privadas. Apesar das intervenes estatais terem privilegiado os espaos florestais de grande dimenso, elas tambm contriburam para criar uma superfcie florestal com escala suficiente para sustentar o desenvolvimento industrial a jusante, o que por sua vez valorizou a produo da pequena propriedade privada. Os proprietrios privados foram, assim, os principais responsveis pelo aumento da rea florestal, pelo estabelecimento de montados e pela disseminao das reas de pinhal, a que se juntou, a partir dos anos 50, a expanso do eucaliptal (Figura 1) que, nalgumas zonas, substituiu parcialmente o pinhal, entretanto cada vez mais afectado pelos incndios. Mas o que teria levado milhares de pequenos proprietrios privados a reflorestarem sem ajudas directas do Estado? Isto necessariamente um resultado de taxas de retorno favorveis ao investimento na floresta nas condies tecnolgicas adoptadas por esses proprietrios. Eram processos de muito baixa tecnologia em sementeira directa ou plantao cova com base em trabalho manual. Exerccios efectuados com dados recentes demonstram que at nas condies actuais os principais tipos de floresta tm capacidade de gerar rendimentos fundirios e empresariais, em estaes de qualidade mdia, superiores a 50 euros/ha/ano. Estes rendimentos, quando comparados com os valores negativos relativos agricultura de sequeiro sem subsdios, apresentam alternativas altamente favorveis (Figura 6).

10

Figura 6 Rendimento fundirio e empresarial anual para o pinhal, eucaliptal, montado de sobro e para algumas culturas agrcolas de sequeiro (adaptado de: AGRICINCIA, Consultores de Engenharia, 2005) Um aspecto em que a administrao pblica tem contribudo positivamente para o desempenho florestal no financiamento, j que ele tem tido um xito considervel em afectar recursos pblicos, de origem externa ou interna, para a viabilizao do sector. Estes apoios ao sector tm vindo a crescer desde 1965, atravs do Fundo de Fomento Florestal seguido pelo Projecto Florestal Portugus/Banco Mundial e pelos quadros comunitrios de apoio (Figura 7).

11

Figura 7 Evoluo das reas intervencionadas ao abrigo de apoios pblicos florestais (Rego, 2001). 2 MUDANAS DE CONTEXTO E NOVOS RISCOS

O sector florestal atravessou duas fases diferentes no ltimo sculo. A primeira fase concentrou-se na expanso da rea florestal, ou noutras palavras, na criao do recurso floresta. A segunda fase correspondeu expanso industrial com um aumento da taxa de utilizao do recurso. A terceira fase, em que iremos agora entrar, ser necessariamente a da melhoria da qualidade, da eficincia e do valor agregado do sector em reas especficas. As ltimas trs dcadas foram no entanto de grande turbulncia para o sector florestal. Factores externos e internos contriburam para criar uma imagem de altos riscos de investimento e de gesto associados ao mesmo. Esta imagem tem a sua base em riscos reais e em riscos e incertezas apenas percebidos. Esta percepo de riscos torna-se crtica porque o sector florestal portugus se desenvolveu principalmente com base na actividade privada (ao nvel da floresta e das indstrias). O desenvolvimento futuro do sector ter de continuar a basear-se na actividade privada, at pelas dificuldades oramentais do Estado Portugus, das estratgias de reduo da dimenso das funes do Estado na economia e das incertezas relativamente aos financiamentos externos, nomeadamente os oriundos da Unio Europeia. Mas, a menos que os riscos percebidos sejam reduzidos, ser difcil continuar a assegurar o investimento privado no sector e poder mesmo verificar-se desinvestimento. Deste modo, de forma a manter os altos valores econmicos associados floresta e de lhe assegurar competitividade e sustentabilidade, h que garantir que a diminuio dos riscos, tanto reais como percebidos, constitua uma componente importante da estratgia florestal para a prxima dcada. sabido que sempre houve riscos na actividade florestal mas a magnitude que os riscos actualmente alcanaram um fenmeno novo, interessando, por isso, rever os factores que contriburam para tal mudana de contexto. 2.1 ALTERAES CLIMTICAS

O primeiro fenmeno de mudana de contexto o das alteraes climticas. Apesar da dificuldade de prever os impactos do efeito de estufa a uma escala regional, todas as projeces analisadas pelo Intergovernmental Panel on Climate Change (IPPC) convergem nas projeces de aquecimento terrestre, acumulando-se evidncia de que estes efeitos vo ser sentidos fortemente. Anlises mais regionalizadas indicam uma vulnerabilidade especial para a regio mediterrnica. Para Portugal, na mbito do projecto SIAM, (Santos, F.; [et al.] 2002) identificam-se trs perodos na evoluo do clima durante o sculo XX: um aquecimento entre 1910 e 1945; um arrefecimento, entre 1946 e 1975; e um perodo de aquecimento, rpido, entre 1976 e 2000. Desde a dcada de setenta as temperaturas mximas e mnimas subiram, em Portugal Continental, cerca de 0,5 0C/dcada, o que corresponde a mais do dobro do aumento verificado na temperatura mdia mundial. Nos Aores as mesmas tendncias existem mas com um menor acrscimo nas temperaturas mximas, enquanto que na Madeira as temperaturas mximas acompanham o acrscimo do Continente, mas as mnimas ultrapassam aquele ritmo, atingindo, respectivamente, acrscimos 0,7 e 0,5 0C/dcada (Figura 8).

12

Figura 8 Evoluo da mdia das temperaturas mxima e mnimas em Portugal (Adaptado de: Santos e Miranda (editores), 2006). Quanto precipitao, as alteraes observadas so irregulares no se detectando tendncias significativas no seu valor mdio anual. Todavia, detecta-se claramente a perda de precipitao na Primavera no perodo de 1971 a 2000 relativamente ao perodo anterior de 1941 a1970 (Figura 9).

13

Figura 9 Variao da precipitao mdia mensal em Portugal entre os perodos 1971-2000 e 1941-1970 (Adaptado de: Santos e Miranda (editores), 2006). Variaes relevantes foram ainda observadas para outras variveis climticas, como seja a humidade relativa, nebulosidade e insolao, provando-se que o processo de aquecimento global complexo, particularmente no que se refere sua interaco com o ciclo da gua. A estimativa da evoluo climtica global ao longo do sculo XXI feita no mbito daquele projecto prev, durante o sculo XXI, um aumento significativo da temperatura mdia em todas as regies de Portugal, que ser acompanhado por um acrscimo na frequncia e intensidade das ondas de calor. O aumento da temperatura ser mais expressivo nas regies do interior do Continente (70C) do que na zona litoral (30C). Embora com um maior grau de incerteza, estima-se a reduo da precipitao na Primavera, Vero e Outono, com redues que podem chegar a ser de 20% a 40%, com as maiores perdas a verificarem-se na regio sul do Continente. As alteraes climticas levantam importantes desafios ao sector florestal, que normalmente assenta em longas revolues. As previses vaticinam o aumento de produtividade e de sequestro de carbono apenas quando ocorra um aquecimento ligeiro do clima, sendo este hmido, como no caso tpico dos Aores ou do Noroeste do Continente. Nas reas sujeitas a perodos de secura, como no Sul do Continente ou em Porto Santo, por exemplo, espera-se uma reduo na produtividade e no sequestro de carbono. Os diferentes impactos das alteraes climticas no Continente podem ser representados no diagrama de Emberger, de utilizao clssica na bioclimatologia florestal e calculado com base nos dados de precipitao anual e das temperaturas mdias do ms mais frio e do ms mais quente que o Instituto de Meteorologia registou para as capitais de distrito desde 1941. Verifica-se um aumento das produtividades potenciais lenhosas nalgumas estaes localizadas no Norte e Centro de Portugal Continental (Viana do Castelo, Braga, Porto e Aveiro) enquanto que noutras estaes (Bragana, Guarda e vora) essa evoluo negativa, em resultado das redues na precipitao anual e no aumento das amplitudes trmicas (Figura 10).

14

Figura 10 Representao no diagrama de Emberger das tendncias verificadas a partir dos registos efectuados nas estaes meteorolgicas das capitais de distrito do Continente a partir de 1941, e a correspondncia com a evoluo das respectivas produtividades potenciais lenhosas. Em resultado das alteraes climticas, podero verificar-se mudanas quanto ao domnio de algumas espcies e nas reas de distribuio dos diversos tipos de floresta, assim como um aumento do risco de desertificao, podendo algumas espcies florestais sofrer mortalidade acentuada no limite mais seco da sua actual rea de distribuio. As previses, com todas as suas limitaes, apontam para: - A substituio, a Norte, de parte dos povoamentos de pinheiro e eucalipto por floresta mais esclerfita, que hoje em dia tem maior presena no sul e.g. sobreiro; - A reduo, no Sul, das reas ocupadas com floresta, nomeadamente dos montados que sero substitudos por matos.
15

Uma das caractersticas importantes das alteraes climticas previstas e observadas a do aumento de frequncia dos fenmenos extremos (cheias, tempestades, secas e ondas de calor). Estes fenmenos j aumentaram escala global, conduzindo a prejuzos econmicos muito significativos cujo valor aumentou cerca de 10 vezes desde a dcada de 1950 at dcada de 1990 (Figura 11).

Figura 11 Custos econmicos globais dos fenmenos climticos extremos entre 1950 e 1998 (Santos e Miranda ed., 2006).

2.2

INCNDIOS

Uma expresso do efeito das mudanas climticas o aumento do fenmeno dos incndios florestais que so, hoje em dia, certamente o maior dos riscos percebidos no sector florestal. E no pode ser casual a coincidncia dos padres observados na Europa para a evoluo da rea ardida nos ltimos 50 anos (Figura 12) e dos registados para os fenmenos extremos escala global (Figura 11).

Figura 12 Evoluo da rea ardida na Europa entre 1950 e 2000 (adaptado de: UNECE e FAO, 2005). So os grandes incndios provenientes do espao rural que atingem as dimenses causadoras dos grandes prejuzos sociedade, acabando por atingir por vezes os prprios espaos urbanos. Os mdios e grandes incndios (mais de 100 ha) constituram mais de 85% da rea ardida nos anos de 2003 a 2005. Qualquer estratgia de controlo dos incndios florestais dever por isso considerar os aspectos particulares aos incndios de maior dimenso. Um primeiro aspecto particular aos grandes incndios o de que ocorrem em condies meteorolgicas extremas. Para o territrio continental, a importncia das condies meteorolgicas extremas na rea ardida total pode ser resumida na comparao dos dois grficos da Figura 13. Eles mostram o nmero de dias de 15 de Maio a 15 de Outubro em
16

que se observaram as diferentes classes de risco meteorolgico de incndio nos anos de 2000 a 2005 e o correspondente resultado em reas ardidas. De registar que, nos ltimos trs anos, aos poucos dias de risco muito elevado (13, 8 e 18 dias) corresponderam reas ardidas respectivamente de 299, 62 e 168 mil hectares.

Figura 13 Distribuio de dias e de rea ardida por classe de ndice de risco meteorolgico canadiano (Daily Severity Rating - DSR), para o perodo de 15 de Maio a 15 de Outubro dos anos de 2000 a 2005 (DGRF, 2005). Um segundo aspecto particular dos incndios de mais de 100 ha o de que a probabilidade da sua ocorrncia s significativa a partir de duraes superiores a 24 horas (DGRF, 2005). Sabendo-se, por outro lado, que existe uma relao estreita entre a rapidez de interveno e a durao do incndio (e tambm portanto a sua dimenso) de grande importncia promover o objectivo de melhorar a rapidez de interveno. Um terceiro aspecto importante dos grandes incndios o de que existe um padro, que se mantm constante de 1980 a 2005, que indica que, contrariamente aos pequenos incndios, a maioria das extines corresponde ao perodo da noite, aproveitando as condies favorveis extino. A partir deste conhecimento pode concluir-se que a colaborao entre bombeiros e sapadores florestais pode potenciar o esforo de extino e rescaldo durante a noite, aproveitando todo o trabalho e experincia de reduo de combustveis feito pelos sapadores, por vezes com a utilizao do prprio fogo. Um quarto aspecto est relacionado com a alterao da populao no interior. No h anlises detalhadas sobre o impacto do despovoamento humano no sector florestal, mas vrias hipteses tm sido avanadas. Uma que o despovoamento leva a um aumento na dimenso das reas ardidas no interior, devido a uma menor capacidade informal de deteco e de participao no combate. A segunda hiptese que o xodo rural disponibilizou reas agrcolas para o uso florestal, ou conduziu ao abandono e ao aparecimento de matos, originando manchas combustveis mais contnuas. A terceira hiptese que a ausncia dos proprietrios levou ao abandono da gesto florestal tradicional (roa do mato, cortes selectivos e resinagem) conduzindo acumulao da biomassa. A diminuio da pastorcia teria efeito idntico. De facto, as alteraes de contexto socio-econmico subtraram floresta toda uma srie de funes e de agentes
17

indispensveis ao seu desempenho estvel e equilibrado. Tratam-se de funes e de agentes que no quadro da utilizao tradicional do territrio, permitiam a manuteno de um espao florestal com uma estrutura e uma composio de elevada exigncia ao nvel da manuteno (limpezas, desbastes, etc.) e do controlo (vigilncia, operacionalidade, etc.), apenas conseguidas mediante as sinergias estabelecidas com os sistemas de produo agrcola e animal. O actual desajuste entre as caractersticas da sociedade e a estrutura e composio da floresta s foi possvel pela forma acelerada como se concretizou e continua a concretizar a urbanizao da populao portuguesa quando comparada com o perodo de revoluo dos sistemas de silvicultura (espcies, regimes e modos de tratamento) praticados na generalidade do espao florestal. Um ltimo aspecto a considerar o de que os grandes incndios tendem a ser pouco selectivos, isto , percorrem tipos de florestas que, em condies normais, so menos susceptveis aos incndios. Comparando a composio das reas ardidas entre 1996 e 2005 com a composio dos espaos florestais em 1995 (Figura 14) verifica-se que, nos anos de grandes incndios, tipos de espaos florestais normalmente menos susceptveis aos incndios (como os dominados por sobro) constituem uma fraco significativa das reas ardidas. Este aspecto tem particular relevncia no desenho de estratgias especiais para condies extremas de propagao.
100%

80% Pinheiro bra vo (4.0%) Outra s resinosa s (3.9%) 60% Eucalipto (3.4%) Sobreiro (1.3%) Azinheira (0.5%) 40% Pinheiro manso (0.6%) Casta nheiro (2.3%) Carvalhos (4.5%) 20% Outra s folhosa s (3.9%) Matos (3.7%)

1 9 9 6

1 9 9 7

1 9 9 8

1 9 9 9

2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 4

Figura 14 Comparao da composio da floresta existente em 1995 e da floresta ardida (1996-2005). Entre parnteses apresentam-se, para o mesmo perodo, as percentagens ardidas anualmente por tipo de floresta. No entanto, o maior impacto dos incndios nas ltimas duas dcadas tem sido nos povoamentos de pinheiro bravo e de eucalipto o que no pode deixar de estar associado a redues na produo de madeira. Este facto especialmente relevante para o pinheiro bravo, que demonstra uma tendncia para uma reduo gradual dos seus volumes explorados, enquanto que para o eucalipto se assiste a um aumento dos volumes explorados, mas menor do que seria expectvel a partir do aumento da sua rea, indicando quebra na produtividade (Figura 15).

18

In v e n t r io1 9 9 5

2 0 0 5

0%

Evoluo da produo de madeira

16
. Milhes de m3 (com casca)

Eucalipto Pinheiro bravo

14 12 10 8 6 4 2 0
1975 1980 1985 1990 1995

2000

Figura 15 - Evoluo da produo de madeira de pinheiro bravo e eucalipto De qualquer forma, a real dimenso do problema dos incndios ultrapassa em muito a questo da diminuio da produo de material lenhoso, e essa avaliao pode agora fazerse pela estimativa do seu custo social, que constitui a mais negativa das externalidades associadas floresta. De facto, para um valor econmico total do espao florestal estimado em 2001 em 1,3 mil milhes de euros, contrapem-se estimativas de custo social dos incndios florestais que variaram no perodo 2000-2004 entre 0,2 e 1,0 mil milhes de euros (no ano extremo de 2003), ou seja, entre 20 a 80% da produo anual de riqueza florestal. As componentes daquele custo social constam no Anexo II. Da anlise dos custos sociais dos incndios conclui-se que o valor mdio investido anualmente em actividades de preveno e de combate foi, de 2000 a 2004, de 18,3 euros por hectare de espao florestal existente (povoamentos e matos), valor ligeiramente superior aos publicados internacionalmente, que se situam em mdia nos 16 euros/ha. O valor investido em preveno foi, em mdia, de metade do investimento em combate (5,7 euros/ha de preveno e 12,6 euros/ha em combate). O valor de preveno e combate corresponde a 0,6 milhares de euros por hectare de rea ardida (povoamentos ou matos). Os custos associados s perdas de bens e servios e recuperao de reas ardidas foram, em mdia, de 3,5 milhares de euros por hectare de povoamento florestal ardido, repartidos por 2,5 milhares de euros/ha de perdas e 1,0 milhar de euros/ha de recuperao. As perdas so muito grandes e as percepes de risco associado aos incndios florestais so provavelmente ainda maiores, tornando ainda mais importante que a minimizao dos riscos de incndio constitua uma componente fundamental da Estratgia Nacional para as Florestas. 2.3 PRAGAS, DOENAS E INVASORAS

O clima afecta a sobrevivncia e o desenvolvimento dos agentes patognicos, assim como, de modo indirecto, as interaces entre estes e o seu hospedeiro que, em condies de maior severidade climtica, se apresenta num estado de maior stress e, por isso, mais sensvel ao ataque daqueles agentes biticos. Tambm provvel a migrao de agentes patolgicos em funo das alteraes climticas. Finalmente as modificaes do clima
19

podero potenciar a propagao de espcies invasoras a novas reas, com reflexos directos na reduo da biodiversidade, como no caso da Laurissilva (Figura 16) e na produo de produtos lenhosos, no lenhosos e dos valores de uso indirecto.

Figura 16 - Localizao das invasoras lenhosas ameaando as manchas de Laurissilva na Madeira (Fonte: Medeiros e Jesus, 2006). Problemas fitossanitrios afectam significativamente o sobreiro e a azinheira, sendo o declnio dos montados evidenciado nas sucessivas medies que tm sido feitas na rede europeia de parcelas permanentes de amostragem para a monitorizao dos ecossistemas florestais, actualmente implementada atravs do Regulamento Forest Focus da Comunidade Europeia. Os resultados desse trabalho apresentam-se na Figura 17 para as quatro espcies mais representativas de Portugal Continental sobreiro, azinheira, pinheiro bravo e eucalipto.

20

rvores danificadas (%)

30 25 20 15 10 5 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Pinus pinaster Ait. Quercus ilex ssp. rotundifolia Lam.

Quercus suber Eucalyptus glo

Figura 17 rvores com baixa vitalidade, no perodo de 1988 a 2004, nas espcies mais representadas em Portugal Continental. A observao da Figura 17 revela um aumento significativo, particularmente evidente a partir de 1997, na percentagem de rvores de sobreiro e azinheira com baixa vitalidade. Mas j a partir da dcada de 70 se tinha comeado a verificar um anormal e contnuo agravamento do estado sanitrio dos montados, semelhana do que acontece noutros pases da bacia mediterrnica (Espanha, Frana, Itlia, Marrocos e Tunsia). Esse declnio atinge actualmente, nalgumas estaes, aspectos bastante crticos, encontrando-se, por todo o pas, tanto povoamentos como rvores individuais com mau aspecto vegetativo e uma sintomatologia denunciadora de um enfraquecimento progressivo. A dimenso do problema tem consequncias claras para o valor econmico da componente cortia, ao reduzir as quantidades produzidas anualmente (Figura 18). Esta reduo preocupante para a indstria que alerta para que a produo total dos anos 90 representou menos 21% do que a mdia dos anos 70 e menos 34% do que a mdia dos anos 60 (Amorim, 2005).
300
(milhares de toneladas)

250 200 150 100 50 0


1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

21

Figura 18 Evoluo da produo anual de cortia. A investigao efectuada sobre o assunto, mostra que os montados esto a ser fragilizados por um conjunto de processos lentos e cumulativos que tm que ser claramente quantificados e contra os quais necessrio tomar medidas. As medidas a tomar para obviar ao fenmeno do declnio do montado sero necessariamente medidas de envergadura, obrigando ao envolvimento sinergstico de todos os actores implicados na gesto dos montados, desde proprietrios a nvel individual, a associaes de proprietrios florestais at aos organismos da Administrao Pblica. Mas no so s o sobreiro e a azinheira a ter problemas sanitrios. No Continente, o castanheiro, o eucalipto e o pinheiro bravo tambm apresentam problemas, embora de natureza e dimenso variveis. Nos Aores a criptomria , igualmente, afectada por fungos radiculares, em particular a Armillaria sp., embora no haja estimativas sobre o seu impacto econmico. A perda de vitalidade e mortalidade em pinheiro bravo est sobretudo associada ao problema do Nemtodo da Madeira do Pinheiro (NMP), uma praga detectada em Portugal, em 1999, em pinhais da regio de Setbal. A presena deste parasita, classificado como organismo de quarentena pela legislao comunitria, obriga o Estado Membro onde a sua presena detectada a tomar medidas especficas de controlo que impeam a sua disseminao pelo restante espao europeu. Sendo o pinheiro bravo a espcie florestal com maior expresso territorial em Portugal Continental, o Estado Portugus e os agentes econmicos da fileira do pinho viram-se confrontados com uma situao de extrema gravidade, o que conduziu elaborao do Programa Nacional de Luta Contra o Nemtodo da Madeira do Pinheiro PROLUNP, iniciado ainda em 1999. A anlise da evoluo da zona de restrio e do nmero de rvores com sintomas de declnio permite observar uma tendncia crescente do seu nmero na zona afectada (Figura em anexo II), em particular depois do vero difcil de 2003. No Anexo II, alm da evoluo da rea da zona de restrio e do nmero de rvores com sintomas de declnio, indica-se, tambm, para aquela zona, a evoluo da rea com ocupao de pinheiro bravo. Para efeitos de uma estratgia florestal o que importante aqui assinalar o aumento, no futuro, da probabilidade de aparecimento de mais pragas e doenas, sendo necessrio assegurar uma capacidade de deteco, isolamento e tratamento rpido da parte dos servios responsveis. 2.4 INTEGRAO INTERNACIONAL E RISCOS DE MERCADO

Outro aspecto da mudana do contexto em que se insere o sector florestal o fenmeno da internacionalizao. Dentro deste processo, os trs factores de maior incidncia no sector florestal portugus so: (i) a integrao de Portugal na Unio Europeia; (ii) o aparecimento de vrios tratados e convnios internacionais, principalmente os relativos a matrias do meio ambiente, e a adeso de Portugal a estes acordos; e (iii) no futuro a evoluo das regras do comrcio internacional. A caracterizao destes processos apresentada no Anexo III. O aspecto da economia global que ter talvez maiores repercusses no sector florestal portugus o das negociaes de comrcio internacional. Desde o Uruguai Round e a
22

subsequente evoluo da regulamentao do comrcio no contexto da Organizao Mundial do Comrcio, o sector florestal no tem figurado proeminentemente nas negociaes, a no ser na parte industrial, mas esta no tem tido tratamento especfico diferente do de outras indstrias. Com mais relevncia para o sector florestal a evoluo dos acordos sobre a agricultura, que a curto ou longo prazo se traduziro por maior liberalizao e reduo de incentivos directos produo. Com a penetrao no mercado de pases altamente competitivos provvel, a longo prazo, mais um factor de abandono na agricultura portuguesa, o que disponibilizar reas para a actividade florestal. Por outro lado tambm se espera uma evoluo das restries no tarifrias, nomeadamente no sentido de inclurem um certo nmero de consideraes ambientais. Na rea florestal isto poder-se-ia traduzir por requerimentos de certificao em certos mercados e para certos produtos. A internacionalizao da economia escala global ir ter consequncias no sector florestal. Ela ter designadamente reflexos no mercado dos produtos florestais, tanto na sua componente de consumo como sobretudo nos preos praticados, que tendero a uma liberalizao crescente, aspecto que poder ocasionar problemas de competitividade nas diferentes fileiras silvo-industriais. De facto, em Portugal, as tendncias do mercado tm revelado, na ltima dcada, uma descida do valor unitrio de diversas matrias-primas da produo lenhosa florestal (Figura 19 e Figura 20).
120 100 Preos constantes (base 2004, em /m3) 80 60 40 20 0 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975

Pinho/triturar/fbrica

Eucalipto/fbrica

Figura 19 Evoluo dos preos de madeira de eucalipto e de pinho para triturao porta da fbrica (Fonte: DGRF).

23

70 60 Preos constantes (base 2004, em /m3) 50 40 30 20 10 0 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975

Pinho/Serrar/p

Figura 20 Evoluo dos preos de madeira de pinho em p para serrao (Fonte: DGRF). Esta tendncia de decrscimo dos preos das matrias primas est associada descida dos preos mdios de mercado dos produtos florestais em toda a Europa Ocidental, descida que tem aproximado os preos aos praticados nos Pases do Leste Europeu e da Comunidade de Estados Independentes, que tm, por sua vez, convergido para os valores praticados na Europa Ocidental (Ponto 9.3 do Anexo III). Esta tendncia de convergncia nos preos seria sempre de esperar num quadro de globalizao da economia. Com a liberalizao dos mercados a pases do hemisfrio Sul, esta convergncia tender tambm a incluir pases como o Brasil e a frica do Sul. Nestes pases, pelas suas condies naturais e sociais, a matria prima produzida a preos mais baixos. Segundo o estudo Review of Wood Pricing Systems in Europe (CELPA e Jaakko Pyry, 2005) em 2004 o preo porta da fbrica do Eucalyptus grandis foi prximo dos 20 euros/m3, no Brasil, e dos 30 euros/m3, na frica do Sul, tendo sido, em Portugal, prximo dos 40 euros/m3 para o Eucalyptus globulus. De qualquer forma para que essa competio se faa para os mercados da Europa h ainda que considerar os custos de transporte associados. Espera-se, por isso, uma crescente estabilidade dos preos em resultado da globalizao. Para alm dos preos, so ainda de considerar as dificuldades que podero surgir no abastecimento em matrias-primas de origem nacional. Na verdade a sustentabilidade do abastecimento em produtos lenhosos tem vindo a ser seriamente ameaada pelos riscos associados ao sector florestal, em particular os ocasionados pelos incndios. Igualmente, os custos de produo e a qualidade dessas matrias-primas podero no ser competitivos nos mercados internacionais sobretudo por, generalizadamente, se adoptarem modelos de gesto inadequados, com reflexos na situao de sub-lotao da floresta portuguesa e na perda de eficincia da resultante. A simples anlise de dados de inventrio relativos ao estado dos povoamentos florestais revela condies de possvel melhoria da produtividade lenhosa em grandes superfcies florestais. De facto, apesar de nas ltimas dcadas se ter assistido a um aumento
24

significativo dos custos de produo, nomeadamente, devido a uma intensificao das tcnicas utilizadas na instalao e gesto dos povoamentos, esse acrscimo no se traduziu em incrementos substanciais na qualidade das matrias primas produzidas, paradigma que dever ser alterado mediante a promoo da adopo de tcnicas adequadas e pela sua crescente validao atravs de processos de certificao. A fileira da cortia encontra-se numa situao bem distinta da dos produtos lenhosos. Nesta fileira, em cujo mercado Portugal claramente dominante (responsvel por aproximadamente metade da produo e das exportaes), tem-se assistido, nas ltimas dcadas, a flutuaes importantes mas a uma tendncia de acrscimo global da valorizao do produto, embora se verifique um ligeiro decrscimo nos ltimos anos (Figura 21).
60
Preos constantes (base 2004, em /arroba)

50 40 30 20 10 0
2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975

Cortia

Figura 21 Evoluo dos preos mdios da arroba de cortia (15kg) (Fonte: DGRF). Nesta fileira, para alm da degradao quantitativa e qualitativa do montado de sobro, que pode pr em risco a sustentabilidade do abastecimento desta matria-prima, a forte especializao da produo num nico produto final, a rolha de cortia, que representa 2/3 do valor das exportaes de cortia, faz com que o sector veja com preocupao a eroso das vendas de rolha, designadamente pelo aparecimento de produtos sucedneos (rolhas de plstico e cpsulas de alumnio) neste nicho do mercado. Esta opo ocorre especialmente em novos produtores, j que os preos das rolhas de plstico e das cpsulas de alumnio so significativamente mais baixos do que os das rolhas de cortia. Questes associadas qualidade do processamento da cortia foram tambm invocadas para a opo pela rolha de plstico, o que conduziu a um mais apertado controle de qualidade. Por isso, o European Forest Sector Outlook Study (UNECE, FAO, 2005) prev um crescimento estvel e moderado do mercado de rolha de cortia, "por parecer muito pouco provvel que a maior parte dos produtores de vinhos venham a escolher materiais alternativos, desde que o produto se mantenha competitivo em preo e qualidade". Mas, de qualquer forma, a promoo do produto tem de ser garantida.

25

2.5

SERVIOS AMBIENTAIS

Os servios ambientais da floresta sempre foram reconhecidos tendo dado origem, logo no incio do sculo XX, instituio do Regime Florestal. Para alm da arborizao das dunas, que ser tratada adiante, o Regime Florestal pretendia o revestimento florestal dos terrenos cuja arborizao fosse de utilidade pblica, nomeadamente para "o bom regime das guas e defesa das vrzeas" e para "a fixao e conservao do solo nas montanhas". Foi esta uma das principais justificaes que deram origem arborizao pelo Estado dos terrenos baldios, que representam neste momento reas significativas tanto no Continente (Figura 22) como nos Aores e Madeira, sendo que nestas duas Regies a importncia desta funo se torna ainda mais fundamental tendo em

conta a orografia.

Figura 22 - reas de maior altitude onde se localizaram os permetros florestais, reduzindo o impacto das cheias no litoral. Na Europa, esta funo de proteco associada floresta tem sido fundamentalmente assegurada pelo Estado, no sendo um servio pago pelo mercado. Mas, actualmente, onde no h mercados, aparecem por vezes outras formas de pagamentos pela produo de servios. Por exemplo, a cidade de Nova Iorque compensa os proprietrios da bacia hidrogrfica com cobertura florestal que abastece gua cidade, para estes manterem esse coberto. Pagamentos semelhantes so feitos noutros pases para promover ocupaes do solo que reduzam o assoreamento de barragens e lhes prolonguem a vida til. Em vrios
26

pases tm-se tambm observado um crescimento rpido de zonas de proteco privadas, por vezes com objectivos comerciais ligados ao turismo. As reivindicaes e a reclamao de direitos em relao aos servios ambientais do espao florestal foram fenmenos de crescente importncia na ltima parte do sculo vinte, conduzindo a uma valorizao dos bens de uso indirecto. Estes fenmenos, que se estenderam a todo o mundo, tiveram a sua origem em vrios factores, destacando-se a expanso e o activismo crescente das Organizaes No Governamentais do sector, a democratizao de muitos pases (Amrica Latina, Europa do Leste), a urbanizao e a mais ampla disponibilidade de informao. Entre os servios ambientais do espao florestal destacam-se, para alm da proteco dos solos e da conservao de recursos hdricos, o sequestro de carbono, a proteco da paisagem e biodiversidade e o recreio. E estes so temas em que se tem verificado interveno pblica, apesar de alguns destes servios serem controversos, quer dizer, no estar por exemplo estabelecido que a floresta, e que tipo de floresta, produz mais servios de paisagem ou biodiversidade do que ocupaes alternativas do solo, tais como incultos, pastagem ou agricultura. A competio entre o uso florestal de consumo e de conservao tem sido conflituosa. A raiz do problema que os direitos deste valor no esto definidos: pertencem a todos, e como consequncia no existem mercados de bens ambientais ou estes so incipientes. O dono de uma propriedade florestal pode estar bem definido por lei, mas quem o dono da gua subterrnea de qualidade gerada por essa propriedade ou da paisagem gerada por um mosaico de propriedades e ocupaes do solo? E mesmo que existissem proprietrios definidos qual seria a natureza do bem que se transaccionaria em mercados? Sem mercados nem direitos de propriedade, cabe ao Estado intervir na resoluo de conflitos sobre usos alternativos, e isto normalmente faz-se atravs de processos de negociao (polticos e administrativos) e instrumentos de comando e controlo. Alguns desses processos resultam mesmo da necessidade de atender s decises e compromissos assumidos nas instituies internacionais. No caso portugus, pela sua importncia para o sector florestal, destacamse: (1) A Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade (ENCNB), aprovada em 2001 e em vigor at 2010, assume trs objectivos gerais (i) conservar a Natureza e a diversidade biolgica, (ii) promover a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos e (iii) contribuir para a prossecuo dos objectivos visados pelos processos de cooperao internacional na rea da conservao da Natureza em que Portugal est envolvido, em especial os objectivos definidos na Conveno sobre a Diversidade Biolgica, designadamente a conservao da biodiversidade, a utilizao sustentvel dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos benefcios provenientes da utilizao dos recursos genticos. Para a concretizao destes objectivos, a ENCNB formula 10 opes estratgicas, neles se enquadrando a constituio da Rede Fundamental de Conservao da Natureza e o Sistema Nacional de reas Classificadas (Figura 23), integrando neste a Rede Nacional de reas Protegidas, assim como assegurar a conservao e a valorizao do patrimnio natural dos stios e das zonas de proteco especial integrados no processo da Rede Natura 2000;

27

Figura 23 Evoluo do sistema nacional de reas classificadas de 1971 a 2005. (2). O Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao (PANCD) aprovado em 1999 na sequncia de compromissos assumidos internacionalmente, nomeadamente no quadro da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (CNUAD), da qual deriva o primeiro objectivo estratgico do PANCD relativo conservao do solo e da gua. No mbito deste Programa foi elaborada, para o territrio continental, a carta de susceptibilidade desertificao que se apresenta na Figura 24, e que corresponde, em grande parte distribuio da azinheira.

28

Figura 24 Carta da Susceptibilidade desertificao e distribuio da azinheira. (3). O Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) define a estratgia nacional para o controlo e reduo das emisses de gases de efeitos de estufa (GEE). O PNAC procura quantificar o esforo de mitigao das emisses necessrias para o cumprimento dos compromissos assumidos por Portugal no mbito de Quioto e da UE, identificando as responsabilidades sectoriais, e em particular as do sector florestal. O PNAC 2006 foi preparado com base na actualizao das estimativas do balano de emisses de GEE e das medidas de reduo que constavam do PNAC 2004. Essa actualizao concretizada pela introduo de medidas adicionais alm das medidas de cenrio referncia j consideradas, que no caso da floresta so da seguinte grandeza: Medidas (cenrio de referncia) Reduo (Mt CO2) Medidas (adicionais) Gesto Florestal Reduo (Mt CO2) 0,800

Plantao de nova floresta em 3,355 relao rea florestal de 1990 (492 mil hectares)

29

A produo de energia a partir de fontes renovveis um processo essencial para atingir os compromissos assumidos no mbito do protocolo de Quioto, nele se integrando o aproveitamento de biomassa para energia. Em 1997 a Comisso Europeia, no livro branco sobre energias para o futuro, assumiu o compromisso de at 2010 duplicar a utilizao de Fontes de Energia Renovvel (FER), aumentando para 12% a participao destas energias no balano energtico. Esse aumento ser feito, nomeadamente atravs da: - Produo de 22,1% de electricidade a partir de Fontes de Energia Renovvel (para que esta meta seja atingida, 39% da energia elctrica total consumida em Portugal ter que ser produzida a partir de FER, tendo sido fixadas metas indicativas para a produo de energia elctrica a partir de biomassa e de biogs). A taxa actual de utilizao de Fontes de Energia Renovveis em Portugal de apenas 9%. O aproveitamento da biomassa gerada nas matas em resultado da execuo das aces de instalao, gesto e extraco de produtos florestais constitui um importante contributo para o aumento daquela taxa, facto j consignado no PNAC, que considera a biomassa e outros subprodutos e produtos florestais com um papel potencial para o aproveitamento energtico. Apesar de as indstrias florestais estarem a utilizar cada vez mais biomassa para a produo de energia, a maior parte desta biomassa provm de resduos da actividade madeireira ou industrial e no da recolha da biomassa combustvel da floresta. De qualquer maneira importante assinalar que a indstria respondeu positivamente aos incentivos oferecidos no passado. Atravs do Programa Prime e da medida MAPE, as unidades industriais concretizaram projectos de aproveitamento energtico utilizando biomassa florestal em instalaes de cogerao (caldeiras de biomassa). Actualmente, o aproveitamento de biomassa florestal para a rede de energia elctrica seguido apenas por duas centrais termoelctricas. Para cumprir os objectivos estabelecidos para o aproveitamento da biomassa florestal ser necessrio construir novas centrais at 2010, estando actualmente a decorrer o Concurso para Atribuio de Capacidade de Injeco de Potncia na Rede do Sistema Elctrico de Servio Pblico e Ponto de Recepo Associado para a adjudicao de novos pontos de ligao rede para a produo de energia elctrica a partir de biomassa florestal. Na Figura 25 representa-se a carta de distribuio de biomassa florestal, que constitui uma base de informao territorial onde as intervenes a nvel da implementao de medidas de silvicultura preventiva se tornam prioritrias de forma a diminuir a carga combustvel e o risco de incndio associado, e que segundo critrios de integrao das polticas energtica nacional e florestal suportar a definio de pontos injectores de energia.

30

Figura 25 Carta de distribuio de biomassa florestal (Fonte: DGRF). Assim, em consequncia das preocupaes ambientais e dos compromissos internacionais anteriormente descritos, verificou-se o aparecimento de uma srie de instrumentos tais como as reas classificadas (Figura 23), as anlises de impacto ambiental, e outros que se preocuparam com a proteco dos servios ambientais, mas cujo valor no capturado em mercados. Entretanto h bastantes esforos para desenvolver mercados ambientais o que dever facilitar a gesto de trade-offs entre usos alternativos. O mais bvio o mercado de emisses (ou reduo) de CO2. Hoje em dia j se comercializam certificados de carbono. Num contexto de alteraes climticas e de urgncia na mitigao do aumento na concentrao atmosfrica de gases com efeito de estufa (GEE), a importncia da gesto florestal, face ao seu papel para o sequestro do carbono, aumenta, tendo sido a sua adopo consubstanciada por Portugal, como sumidouro opcional, ao abrigo do Protocolo de Quioto.

31

2.6 2.6.1

DEMOCRATIZAO E URBANIZAO URBANIZAO E DESPOVOAMENTO RURAL

Um dos principiais factores da mudana no sector florestal reside nas alteraes do contexto socio-econmico em que o mesmo opera, e cuja evidncia se traduz no despovoamento humano das zonas rurais e na urbanizao acelerada do litoral e dos modos de vida, alteraes que acompanham as tendncias que se tm vindo a verificar em toda a Europa. Nos ltimos 30 anos, de um modo geral, a populao portuguesa emigrou para a zona litoral e para os centros urbanos localizados tanto no litoral como no interior, e essa tendncia continua a verificar-se (Figura 26).

Figura 26 Densidade populacional por concelho e variao da populao portuguesa entre 1991 e 2001 (fonte: INE, 2001) As zonas costeiras so, por isso, fundamentais para a sociedade representando situaes muito especiais no s em termos biofsicos pela influncia directa ou indirecta do mar (ventos, salinidade, etc.) mas tambm em termos dos sistemas socio-econmicos associados pelo que justificaram, no passado, como justificam no presente, abordagens estratgicas particulares. Em termos biofsicos, a fixao das dunas pela arborizao constituiu prioridade estratgica desde os primeiros Reis de Portugal, semelhana do que se fazia nas landes francesas. Prioridade retomada, no incio do sculo XIX, no trabalho pioneiro de Andrade e Silva. Nessa altura, o governo francs iniciou a arborizao das dunas da Gasconha, onde, a partir do processo iniciado em 1801, ficariam arborizadas logo em 1874 cerca de 90 mil hectares de dunas. Em Portugal, o Relatrio cerca da Arborizao Geral do Pas de 1868 apontava como prioritria a arborizao das reas incultas de todo o litoral, estimadas em 72 mil hectares, que comearam a ser arborizadas a partir do estabelecimento do Regime Florestal
32

(1901-1903). Nesta sequncia as reas do domnio privado do Estado, que representam na actualidade 66 mil hectares, correspondem, em grande medida, floresta de proteco das zonas costeiras (Figura 27).

Figura 27 - Localizao das matas nacionais. Mas, para alm das ameaas dos agentes fsicos, a mudana de contexto das ltimas dcadas tem sido especialmente problemtica pela degradao acelerada da paisagem resultante do crescimento descontrolado dos ncleos urbanos, por sua vez determinado pela coincidncia da maior concentrao populacional na zona costeira e pelo facto de a capacidade de gesto do litoral no ter progredido conforme a capacidade de transformao criada pelo progresso tecnolgico como bem refere Ildio de Arajo. Mas o mesmo autor recorda que, paradoxalmente, o litoral a principal zona recreativa do territrio portugus, que apresenta ainda a atraco adicional de inmeros testemunhos arqueolgicos antigos (povoados, fortificaes de diversas pocas, etc.). Solues para estas presses sobre o litoral foram encontradas noutros pases pela alterao de propriedade, como o processo mais directo de assegurar uma proteco duradoura de zonas especialmente vulnerveis. Foi esta a abordagem feita no Reino Unido, onde a necessidade de proteco de stios de interesse histrico e beleza natural conduziu, em 1895, ao estabelecimento de uma Fundao, o National Trust, cujo estatuto foi reconhecido pelo Estado em 1907, conferindo-lhe o poder de declarar as suas propriedades como inalienveis, de proceder sua gesto, e de beneficiar de redues fiscais muito significativas. Um sculo depois da sua
33

constituio o National Trust geria mais de 270 mil hectares e protegia 850 km de costa do Reino Unido. Em Frana depois do processo de arborizao das dunas e da sua gesto pelos Servios Florestais do Estado reconhecia-se, ainda assim, que o desenvolvimento econmico, as infra-estruturas de transporte e outras, e a urbanizao conduziam lentamente ao desaparecimento dos meios naturais, agresso da biodiversidade litoral e degradao das paisagens nas zonas costeiras, razo que levou criao, em 1975, do Conservatrio do Litoral. Esta entidade pblica, de uma forma equivalente do National Trust do Reino Unido, concretiza a opo da aquisio das zonas mais frgeis e ameaadas, substituindo-se aos proprietrios privados quando o interesse pblico o exija. No entanto, a originalidade deste processo reside no facto de a gesto dos patrimnios adquiridos pelo Conservatoire ser feita por protocolo com os servios florestais, outras instituies pblicas, autarquias e colectividades locais, ou associaes especializadas. Este processo vem permitindo o crescimento regular da propriedade do Estado no litoral fazendo com que, em vinte anos, o Conservatoire passasse a assegurar a proteco de mais de 50 mil hectares de patrimnio prprio, incluindo espaos florestais geridos pelos servios florestais (ONF). A sinergia entre os dois organismos pblicos tem permitindo assegurar um progressivo aumento da rea de florestas de proteco em zonas costeiras e uma adequada gesto dessas reas em mais de 830 km da costa francesa. 2.6.2 OS NOVOS ACTORES DA FLORESTA

At aos anos setenta, os actores que intervieram no sector florestal foram de trs categorias bem definidas: os proprietrios privados, os industriais e o Estado proprietrio-polcia. O 25 de Abril abriu o espao para que muitas reivindicaes latentes em relao floresta se formalizassem. Assim como noutras reas da actividade econmica, houve necessariamente processos de ajustes e correces de iniquidades anteriores, de aparecimento de actores novos reivindicando direitos legtimos, e um processo complexo de negociao e resoluo de conflitos que gerou instabilidades. At pelo facto de o sector ter sido especialmente favorecido por regimes no democrticos estas correces foram maiores no sector florestal. Entre os novos intervenientes no sector destacam-se, pela importncia que tm hoje, as organizaes associativas (associaes e cooperativas florestais, assembleias de compartes nos baldios e associaes de caa e pesca), as autarquias, e as organizaes no governamentais, principalmente as de carcter ambiental. Este perodo tambm se caracterizou pela mudana rpida de governos, em contraste com a permanncia que se verificara anteriormente, com implicaes na estabilidade das polticas e na produtividade legislativa, o aparecimento e desaparecimento de instituies do sector e/ou mudanas nas responsabilidades institucionais, e uma multiplicidade de instrumentos de interveno pblica. 2.6.2.1 Propriedade e proprietrios florestais privados

A grande representatividade e particular visibilidade que os proprietrios privados alcanaram na segunda metade do sculo XX, torna imperioso para a definio de estratgias para o sector perceber as suas especificidades e as caractersticas estruturais das propriedades que detm.

34

Em relao propriedade a falta de Cadastro para grande parte da rea florestal prejudica o conhecimento e limita muitas dinmicas do sector. No entanto possvel verificar uma distribuio geogrfica muito marcada da dimenso da propriedade. Na Figura 28 apresentam-se os nmeros de prdios rsticos por NUTS II, confirmando que o grande nmero de prdios se situa no Norte e Centro do Continente, explicando que seja nessas reas que falte o Cadastro. A distribuio concelhia da dimenso mdia dos prdios rsticos tambm pde ser estimada atravs do quociente entre as reas de cada concelho (depois de subtradas as respectivas reas sociais) e o nmero de artigos rsticos, a partir do registo da Direco Geral dos Impostos (Figura 28).

7.000.000 Prdios Rsticos (n) 6.000.000 5.000.000


4.098.603 5.806.923

4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Alentejo Algarve Centro Lisboa Norte


351.065 437.031

104.243

Figura 28 Nmero total de Prdios Rsticos por NUTS II e sua dimenso mdia por concelho (Fonte: Direco Geral dos Impostos) A relao entre a dimenso da propriedade, as espcies florestais, e as caractersticas de gesto florestal e os objectivos dos proprietrios privados foi efectuado por Baptista e Santos (2005) a partir da realizao de inquritos, identificando cinco tipos de situaes, resumidas no Quadro 2.

35

Quadro 2 Principais caractersticas das propriedades e dos proprietrios florestais privados estudados (adaptado de Baptista e Santos, 2005). Dimenso propriedade da Menos de 1 ha Menos de 5 ha 30% 16% Entre 5 a 20 ha 14% 12% Entre 5 a 100 ha 10% 7% Mais de 20 ha 15% 55% Sobreiro azinheira e

Nmero de 31% proprietrios rea Espcies principais Investimento Prticas gesto 10% Pinheiro bravo.

Pinheiro bravo Eucalipto castanheiro. Presena de investimento

Ausncia de investimento

de Em geral A realizao de produo Parte significativa dos no retira obedece a imperativos de proprietrios acompanha a produo conjuntura mata

Rendimento ou Satisfao de necessidades econmicas Expresso na economia do patrimnio conjunturais proprietrio Fundo de poupana Irregularidade no rendimento Contabilidade organizada

2.6.2.2

Organizaes de produtores florestais

Em face das reduzidas dimenses associadas generalidade dos prdios rsticos, com particular incidncia nas regies Norte e Centro, a obteno de reas mnimas de gesto est muito dependente das atitudes e formas de estar dos proprietrios que as detm e implica forosamente figuras de agrupamento que podero ter diferenas quanto sua intensidade. Estas figuras podem consistir apenas na associao para uma gesto comum, como seja pela criao de zonas de interveno florestal (ZIF) Decreto-Lei n 127/2005 cujos objectivos fundamentais so: a promoo da gesto sustentvel dos espaos florestais que as integram; coordenao, de forma planeada, da proteco de espaos florestais e naturais; reduo das condies de ignio e de propagao de incndio; recuperao destes espaos. Assim, estimulada a criao de dimenso que possibilita ganhos de eficincia por via do ordenamento e emparcelamento das propriedades florestais e desincentiva o seu fraccionamento. Outras formas de agrupamento podem acontecer por via do associativismo e cooperativismo florestal; ou da dinamizao de fundos de investimento imobilirio. O associativismo florestal integra organizaes diferenciadas quando abrangncia dos seus objectivos, incluindo as que se dedicam exclusivamente a actividades ligadas ao
36

ordenamento e gesto florestal (Associaes e Cooperativas Florestais) e as que desenvolvem outras actividades ligadas ao sector agrrio (Associaes Agro-florestais e Cooperativas Agrcolas com seco florestal). A partir da 1977 o nmero de organizaes de produtores florestais cresceu de forma notvel estando registadas no momento 163 (Figura 29).
200 150 Nmero 100 50 0 1977 1998 2002 2004 Organizaes de produtores florestais (OPF) 2005 130 141 163

67 16

Figura 29 Evoluo do nmero de organizaes de produtores florestais desde 1977. Oficialmente so reconhecidos trs tipos de organizaes representativas dos proprietrios e produtos florestais (Decreto-lei n 166/2000, publicado no Dirio da Repblica n 180, Srie I-A, de 5 de Agosto): (i) associaes e cooperativas, de mbito nacional, regional ou local; (ii) unies e federaes de associaes e de cooperativas; e (iii) confederaes de mbito nacional (Quadro 3). Quadro 3 Organizaes de Produtores Florestais (OPF) Nmero de OPF associadas Tipo de Organizao a uma a mais do que uma organizao de organizao de nvel superior nvel superior 6 25

Confederaes Nvel superior (CAP; CONFAGRI; CNA) Federaes / Unies

(FENAFLORESTA; FORESTIS, FPFP; 70 BALADI, UNAC) Sub-total 1 Grau 101 Associaes independentes (no filiadas 62 em organizaes de nvel superior) 163

Nmero Total de OPF


37

Confederaes - CAP (Confederao da Agricultura Portuguesa); CONFAGRI (Confederao Nacional das Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal); CNA (Confederao Nacional de Agricultura). Federaes FENAFLORESTA (Federao de Cooperativas de Produtores Florestais); FORESTIS (Associao Florestal de Portugal); FPFP (Federao de Produtores Florestais de Portugal); BALADI (Federao dos Secretariados dos Baldios). Unies - UNAC (Unio da Floresta Mediterrnica) O incremento no movimento associativo, manifestado no grande aumento do nmero de associaes em todo o territrio, reflecte uma mudana na atitude dos proprietrios florestais ao nvel da sua organizao e contribui para ajudar a ultrapassar o problema estrutural do minifndio. Ele pode permitir a constituio de unidades de gesto com dimenso suficiente para uma gesto florestal racional e sustentvel, reduz o isolamento tcnico e econmico da actividade florestal, confere maiores poderes negociais aos produtores e contribui, igualmente, para a revitalizao do meio rural. Mas apesar do seu crescimento as associaes florestais abrangem s 35 mil proprietrios florestais, num universo que tem sido estimado em cerca de meio milho, havendo portanto ainda uma necessidade de crescimento muito grande. A afirmao do movimento associativo pelo acrscimo na quantidade de organizaes em todo o territrio no garante por si as necessrias condies de sustentabilidade a longo prazo das organizaes de produtores florestais, at porque, por enquanto, ainda se verifica a sua forte dependncia de fontes de financiamento exteriores, nomeadamente das que tm sido possibilitadas pelos sucessivos quadros comunitrios de apoio. Nas reas comunitrias, destaca-se o aparecimento do movimento organizativo dos baldios, desde 1976, o qual est agora federado na BALADI federao dos secretariados dos baldios que tambm integra associaes de produtores privados. No foi s a actividade de produo florestal que beneficiou de um movimento organizativo. O mesmo sucedeu nas empresas prestadoras de servios, que esto federadas na Associao Nacional de Empresas Florestais, Agrcolas e do Ambiente (ANEFA). Esta associao tem actualmente associadas 73 micro, pequeno e mdias empresas, agrupadas em quatro sectores de actividade empreiteiros florestais e alugadores de mquinas, explorao florestal, servios tcnicos e viveiristas florestais , gerando no conjunto um volume de emprego de cerca de 9.000 postos de trabalho permanente. Tambm as estruturas industriais das diferentes fileiras do sector esto organizadas em associaes: cortia - Associao de Industriais e Exportadores de Cortia (AIEC) e Associao Portuguesa da Cortia (APCOR); madeira - Associao das Indstrias da Madeira e Mobilirio de Portugal (AIMMP); pasta - Associao da Indstria Papeleira (CELPA). E surgiu igualmente a primeira estrutura inter-profissional ligada ao sector da cortia (FILCORK). Embora por razes diferentes, o mesmo se passou na caa, onde o associativismo foi promovido por fora de legislao especfica resultando numa cobertura de zonas de caa associativas bastante significativa em quase todo o territrio continental (Figura 30) representando, em 2005, 77% da rea total com aptido cinegtica.

38

Zonas de caa em funo da rea cinegtica potencial (%)

90 80
72 77

70
60

60
52

50
40

40 30
21 29 25 13 8 1 3

31 32 30 31 33

35

20 10 0

Figura 30 - a) Evoluo das zonas de caa relativamente rea total com aptido cinegtica, do continente; b) Distribuio dos diferentes tipos de zonas caa no territrio do continente. Quanto s associaes de caadores no h informao quantitativa segura sobre a sua dimenso, mas estima-se que a ordem de grandeza seja ao nvel dos milhares. Estas associaes esto agrupadas em federaes e confederaes. Nas associaes de segundo nvel, registadas na DGRF, h 16 Federaes, uma Confederao e 4 Associaes Nacionais. 2.6.2.3 Organizao da gesto dos baldios

Tambm nos baldios se verificou um processo organizativo, aqui no sentido do comunitarismo, em resultado de um processo cvico promovido pelo Decreto-Lei n. 39/76. Este Decreto-Lei veio alterar a forma de gesto dos baldios, referindo, concretamente que: so devolvidos ao uso, fruio e administrao dos respectivos compartesos baldios submetidos a regime florestal. Assim, a administrao nica, por parte dos Servios Florestais, dos terrenos baldios que se verificou at 1976, com base no conceito de Regime Florestal estabelecido atravs de Decretos de 1901 e de 1903 (Germano, 2004), foi transformada em administrao em regime de associao entre os compartes e /ou autarquias e o Estado (regime de co-gesto) ou em administrao exclusiva pelos compartes e/ou autarquias.

39

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Zonas de caa

Criada que estava a possibilidade da entrega dos terrenos baldios s comunidades locais, entraram em funcionamento as Assembleias de Compartes, as quais so constitudas pelo universo dos moradores de determinada freguesia (ou parte dela), e que comunitariamente e com direitos iguais, usam e fruem, desde tempos imemoriais, de acordo com os usos e costumes, os respectivos terrenos baldios. Nascem assim as "unidades de baldio", que podem corresponder a um ou mais lugares, ou a toda a freguesia. Aps definio das unidades de baldio e constituio das Assembleias de Compartes eleito um Conselho Directivo e escolhida a modalidade de administrao: exclusivamente pelos compartes baldios ditos alnea a); ou em regime de associao entre os compartes e o Estado baldios ditos alnea b). Em 2005, das 931 unidades de baldios existentes, 20% eram administrados exclusivamente pelos compartes e 80% em regime de associao entre os compartes e o Estado (25% das unidades eram representadas pela Junta de Freguesia e 75% por Conselho Directivo). Em 1993, houve, novamente, lugar alterao do quadro legislativo relativo aos baldios. Por unanimidade, foi aprovada na Assembleia de Repblica, em 1993, a Lei dos Baldios. Esta Lei introduz o conceito de "Plano de utilizao dos recursos dos baldios e respectivos projectos - Planos-tipo de utilizao", os quais tm como objectivo a programao da utilizao racional dos recursos efectivos e potenciais dos baldios. Ao nvel das comunidades locais que detm o uso e fruio das reas baldias tambm de destacar o aparecimento, desde 1976, de formas organizativas, que actualmente se agregam em 4 secretariados e uma associao. Os secretariados dos baldios esto, por seu turno, agregados na BALADI Federao Nacional de Baldios. 2.6.2.4 AUTARQUIAS

Em Portugal as autarquias tm ganho importncia crescente no sector florestal, constituindo hoje em dia um importante agente. A interveno do poder autrquico relevante nos: - Planos Directores Municipais, que incluem regras quanto ao uso do solo; - Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios; - Corpos de bombeiros; - Impostos e licenas municipais; - Gabinetes tcnicos florestais; - Na administrao de baldios; - Gesto/posse de propriedades florestais municipais; - Conselhos cinegticos municipais. O fenmeno de descentralizao em Portugal foi essencialmente de natureza poltica e associado a uma redistribuio de poder, resultando na maior representatividade do poder local nas decises sobre os gastos pblicos. A literatura terica ambivalente sobre o efeito da descentralizao na qualidade e quantidade dos servios pblicos prestados, coincidindo casos de sucesso e fracasso tanto em regimes mais centralizados como descentralizados. No entanto, os sectores ambiental e florestal colocam desafios complicados ao processo de descentralizao devido presena de bens pblicos nacionais e globais e existncia de externalidades. Por um lado, a
40

descentralizao permite uma maior correspondncia entre as preferncias e necessidades locais e o investimento pblico e leva a um benefcio das populaes locais. Por outro lado, governos locais normalmente preocupam-se menos com os impactos das suas aces em autarquias vizinhas ou no pas em geral. Um exemplo clssico o da autarquia que a montante favorece a urbanizao ou a agricultura em detrimento das matas e incultos levando a uma descida na qualidade de gua que abastece reas a jusante noutras autarquias. por isso necessrio decompor os sectores em subsectores e actividades e atribuir competncias a um nvel maior de desagregao, ou introduzir instrumentos integradores tais como os Planos Directores Municipais. 2.7 RISCOS INSTITUCIONAIS

Quais tm sido as respostas das polticas florestais no pas s presses criadas pelos novos contextos? O Estado Portugus nos ltimos trinta anos tentou adoptar uma estratgia intervencionista. Esta interveno justificou-se em parte pela percepo da floresta como um grande produtor de bens pblicos, e a interveno estatal justificou-se pela necessidade de assegurar que as actividades de explorao econmica no afectariam negativamente a produo de servios ambientais. Mas tambm se justificou pela ideia de que os proprietrios privados teriam, segundo a administrao pblica, de ser assistidos. A administrao introduziu uma pletora de instrumentos, a maior parte dos quais de comando e controlo, acompanhados de uma srie de instrumentos financeiros. Entre o primeiro grupo contam-se os instrumentos legislativos e regulamentadores; e os instrumentos de planeamento. Estes envolvem a interveno da administrao pblica em todos os nveis de gesto ou produo florestal, mesmo em terras privadas, estendendo-se esta desde regulamentaes sobre a ocupao do solo, tcnicas de arborizao, at tratamentos silvcolas, idades de corte ou extraco, transporte, e muitos outros (Anexo IV). Uma consequncia deste modo de fazer poltica florestal a confuso e falta de conhecimento dos cidados e proprietrios florestais privados da legislao e dos regulamentos que vigoram em cada momento. Na actualidade, dependendo da sua localizao e classificao e excluindo a legislao relativa aos financiamentos nacionais e comunitrios, um pinheiro regulamentado por 68 instrumentos legais distintos e um sobreiro est constrangido por 70 peas de legislao diferentes (levantamento feito com base a Portaria n 193/2005, de 17 de Fevereiro, publicada no Dirio da Repblica n 34, I Srie-B). Parece ter-se chegado a uma situao no Portugal florestal de que quando se encontra um problema, se legisla para o resolver, esperando-se inocentemente que com a legislao ou regulamentao o problema desaparea. Isto grave porque destri a credibilidade da administrao, e diminui consideravelmente a sua capacidade futura de fazer poltica florestal. A confuso legal tambm reflectida na multiplicidade dos instrumentos de planeamento, alm das 68 leis o mesmo pinheiro poder estar contido em 20 planos diferentes, mas temporalmente simultneos, desde o plano de desenvolvimento sustentvel para a floresta portuguesa, at aos planos regionais de ordenamento florestal, planos directores municipais, planos de bacias hidrogrficas e muitos outros.

41

Actualmente regista-se uma tendncia para a simplificao do sistema de planeamento em trs nveis (nacional, regional e municipal), de acordo com as Leis de Bases da poltica de ordenamento do territrio e da poltica florestal. Por trs da profuso de instrumentos legais e de planeamento est a sobreposio em tutelas governativas. Esta distribui-se pelos ministrios da agricultura, ambiente economia e administrao interna, entre os principais. Um proprietrio florestal poder ter que lidar com sete ou mais organismos, considerando s a administrao central. A multiplicao de planos est correlacionada com a multiplicao de organismos intervenientes no sector. Aparentemente h mais racionalidade nos instrumentos financeiros do que nos instrumentos legais e de planeamento, j que estes esto concentrados volta das contribuies da Unio Europeia. Mas, mesmo aqui, estes instrumentos mudam ao longo do tempo e cada um deles desdobra-se em vrias linhas de apoio com sistemas de procedimentos diferentes e complexos, que resultam como se ver mais tarde em altos custos de adeso aos programas. Tambm o sistema de tributao fiscal ineficaz na concretizao de polticas relativas ao ambiente e ao ordenamento do territrio. Ele no penaliza os proprietrios que negligenciam a gesto e s muito superficialmente toca o pequeno proprietrio rural, que no praticamente afectado pelos agravamentos e desagravamentos de imposto. Em Portugal, ainda no se encontra institudo um sistema de seguros florestais, embora o mesmo seja preconizado na Lei de Bases da poltica Florestal.

42

3 3.1

ESTRATGIA MATRIZ ESTRUTURANTE

O interesse em potenciar o valor dos recursos florestais numa perspectiva que tenha em conta as mudanas de contexto detectadas no passado conduz definio de uma estratgia de futuro para as florestas. Nesta lgica, a estrutura da estratgia no pode deixar de reflectir as diferentes componentes do valor, mas tem obrigatoriamente de atender sua desigual distribuio pelos diferentes tipos de floresta, o que conduz a uma matriz estruturante do valor total das florestas. Nesta matriz constam necessariamente os termos positivos associados aos diversos valores de uso e s diferentes funes que as florestas desempenham, mas constam igualmente as externalidades negativas associadas s florestas, e em particular as que resultam dos incndios. A matriz estruturante que se apresenta baseia-se nos pressupostos apresentados nos trabalhos do CESE (1996), de Mendes (2005), de APIF, ISA e ADISA (2005) para a elaborao do PNDFCI, de dados do PROLUNP, e de muita outra informao da DGRF, do INE, e de diversos agentes do sector (Anexo V). , no entanto, apenas uma matriz indicativa, que dever ser ela prpria objecto de aperfeioamentos metodolgicos no mbito do Sistema Nacional de Informao sobre Recursos Florestais (SNIRF), mas que til enquanto ferramenta de integrao e de apresentao da Estratgia, e de definio dos seus indicadores. A matriz integra tambm as componentes estruturais relevantes que resultaram dos exerccios de planeamento estratgico levados a cabo nas Regies Autnomas do Aores e Madeira, a cargo das respectivas Secretarias Regionais que tutelam o sector, que integram autonomamente este documento.

43

Quadro 4 - Matriz estruturante do valor das florestas

44

Da anlise da matriz resultam evidentes algumas importantes linhas de aco da Estratgia. Em primeiro lugar, da anlise das componentes do valor total por tipo de funes, clara a enorme importncia das externalidades negativas que, na mdia dos ltimos anos, reduzem em quase um tero o total da riqueza produzida pelas florestas. Desta anlise decorre a concluso de que o desafio principal no sector florestal a curto prazo o da reduo dos riscos. Esta reduo de riscos reais em si extremamente importante, mas essa reduo ainda benfica pela reduo da percepo dos riscos pelos agentes do sector. Por isso, a minimizao dos riscos associados aos incndios e a agentes biolgicos dever ser no curto prazo o primeiro passo para relanar a confiana dos agentes no sector. Em segundo lugar, da anlise por tipo de floresta e por espcie, a matriz permite identificar claramente alguns tipos de floresta associados a uma funo dominante de produo lenhosa (pinheiro bravo, outras resinosas, eucalipto), enquanto que outros tipos de floresta demonstram uma vocao multifuncional em que frutos e sementes, pastoreio e caa so componentes importantes da sua sustentabilidade econmica (sobreiro, azinheira, pinheiro manso, castanheiro, medronheiro, alfarrobeira). Tipos de floresta como os carvalhais e outras folhosas, para alm de interesse para a produo lenhosa, destacam-se na conservao do regime hdrico, da pesca e da biodiversidade. Uma nova especializao do territrio, que tenha em conta as previsveis alteraes climticas e outras alteraes de contexto, permitir o mais eficiente aproveitamento das suas vocaes naturais. O assegurar das funes de proteco da orla costeira e do recreio em matas nacionais do litoral, da proteco do regime hdrico nas cabeceiras das bacias hidrogrficas submetidas ao regime florestal, da conservao do solo e da gua nas zonas susceptveis desertificao, ou de conservao da biodiversidade nas reas da rede Natura, so todas solues de maior especializao do territrio e de valorizao ambiental dos espaos florestais propostas nesta Estratgia. Neste contexto, o reconhecimento das valncias que podero ser asseguradas nas reas florestais no arborizadas ou de matos, constituem um desafio que desde j deve merecer reflexo neste documento. Em contraponto sua importncia fsica (na ordem dos 2 milhes de hectares), s suas caractersticas biofsicas e respectiva inscrio territorial, que lhes conferem uma assinatura multifuncional intrnseca, verifica-se ainda um dfice da sua valorizao funcional que obstam ao aprimoro da sua gesto. Para estes territrios urge concentrar esforos na obteno de novos conhecimentos, visando consagrar novas funes que, valorizando o seu potencial alternativo, densifiquem a sua utilizao. Se nesta demanda que ser inscrita parte da histria futura destes territrios, so desde j identificveis possveis janelas de oportunidade, tais como a economia do carbono, a silvopastorcia, os servios ambientais ou a produo de recursos para a gerao de energia (abordagens inovadoras de produo de biomassa/biocombustveis). Em terceiro lugar, a abordagem da matriz permite compreender que o valor da riqueza produzida pela floresta depende no s da quantidade de rea florestal, mas tambm das produtividades fsicas obtidas. Estas duas componentes apontam para diferentes linhas estratgicas de actuao. Uma primeira seria a do aumento das reas pelo fomento da arborizao, que foi a principal estratgia no sculo XX, e que se pretende que represente nesta estratgia um papel apenas complementar, por se entender prioritria a consolidao ou reconverso da floresta j instalada, no quadro de uma nova especializao do territrio.
45

A outra componente, que se pretende central no quadro desta Estratgia, refere-se melhoria da produtividade, que s pode ser obtida por uma gesto profissional e activa dos povoamentos, maximizando o aproveitamento das potencialidades das estaes, recorrendo, por exemplo, na rea de produo lenhosa, a plantas melhoradas e a solues tcnicas mais exigentes. Em quarto lugar a matriz revela a importncia da manuteno de adequados valores unitrios dos produtos para a gerao de riqueza e como garantia da sua competitividade e da viabilizao econmica da gesto florestal. Assim, a reduo de riscos de mercado e o aumento do valor dos produtos constituem componentes importantes desta Estratgia. Em quinto lugar, a matriz permite compreender que s uma correcta afectao das diversas funes aos diversos tipos de floresta e aos diferentes espaos e agentes do sector pode conduzir a um funcionamento global harmonioso. Como se discutiu anteriormente, para alm da instabilidade climtica e de problemas associados de incndios, pragas, doenas e invases lenhosas, os riscos percebidos no sector tm tambm a sua origem noutras mudanas do contexto onde este opera: multiplicao de actores sociais; valorizao de servios ambientais que competem com a actividade madeireira extractiva sem regras de jogo claras; despovoamento do espao rural que dificulta o mercado de trabalho; e um nmero crescente de compromissos e acordos internacionais que condicionam o campo de aco no sector. Por isso, so necessrias aces estratgicas de carcter transversal que conduzam melhoria geral da eficincia e da competitividade do sector. Finalmente, do diagnstico feito se concluiu que os riscos do sector tambm so o resultado de polticas florestais inadequadas: excessiva interveno estatal atravs de uma multiplicidade de instrumentos legais e regulamentares; de figuras de planeamento, e de organizaes intervenientes no sector; e instrumentos de apoio financeiro de complexidade crescente. Por isso, a ltima componente da Estratgia no poderia deixar de ser a da racionalizao e simplificao dos instrumentos de poltica, como factor de grande importncia para facilitar a aco dos agentes privados do sector e da administrao. Estas linhas estratgicas pretendem a curto prazo, diminuir os riscos e, a mdio prazo, melhorar a competitividade (qualidade e eficincia) do sector em reas e domnios especficos que contribuam para garantir a sua sustentabilidade e para aumentar o seu valor econmico total. 3.2 3.2.1 3.2.1.1 MINIMIZAO DOS RISCOS DE INCNDIOS E AGENTES BITICOS (A) DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS (A1) Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (A.1.1)

Como foi discutido atrs os principais prejuzos causados pelos incndios ocorrem nos que atingem grande dimenso. Apesar das ocorrncias estarem a aumentar, no h correlao entre as ocorrncias e a rea ardida. Mais ainda, os bombeiros tm aumentado a sua eficincia e o tempo entre a deteco e a extino tem-se vindo a reduzir. Mas importa ainda diminuir o tempo de interveno pela sua grande influncia na durao total do incndio. Mas o grande problema o combate a incndios que, em condies meteorolgicas extremas e em situaes de continuidade de combustvel, atingem tal
46

dimenso que se tornam muito difceis de controlar consumindo extensas reas florestais. Isto foi o que se passou em 2003 e em 2005. As mais recentes decises do Governo tm exactamente como grandes objectivos estratgicos a reduo da rea ardida, em termos de superfcie florestal, para valores equiparveis mdia dos pases da bacia mediterrnica, a eliminao dos grandes incndios, a reduo do nmero de incndios com durao superior a 24 horas e a reduo do nmero de reacendimentos. Estabelecem, ainda, um quadro de responsabilidades muito claro, cometendo o encargo das aces de preveno estrutural Direco Geral de Recursos Florestais (DGRF), a vigilncia, deteco e fiscalizao Guarda Nacional Republicana (GNR) e o combate ao Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC). Este quadro, sustentado por um conjunto de diplomas, concretiza uma srie de medidas, enquadradas nos eixos estratgicos: - aumento da resilincia do territrio aos incndios florestais, - reduo da incidncia dos incndios, - melhoria da eficcia do ataque e da gesto dos incndios, - recuperao e reabilitao dos ecossistemas e das comunidades e - adaptao de uma estrutura orgnica funcional e eficaz. Estes eixos so o suporte de uma verdadeira e sustentada poltica de Defesa da Floresta Contra Incndios (DFCI), operacionalizada atravs de um plano nacional integrador de atitudes, vontades e recursos, o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI). Os aspectos particulares desta operacionalizao constam do texto do PNDFCI, j aprovado, e cuja discusso pblica ocorreu em simultneo e de forma coerente com a da Estratgia Nacional para as Florestas. 3.2.1.2 Gesto do combustvel atravs do pastoreio (A.1.2)

A gesto dos combustveis integra-se no conjunto de aces a implementar no mbito da Defesa da Floresta Contra Incndios, assumindo particular relevncia nas medidas de silvicultura preventiva que se realizam para reduzir o risco de ocorrncia de incndios florestais. Os matos constituem uma importante fraco da matria vegetal que integra os combustveis florestais, ocupando cerca de 2 milhes de ha do territrio continental (IFN, 1995-1998). A percentagem de rea de matos ardida anualmente estimada, para o perodo de 1996 a 2005, em 3,7% (Figura 14). As tcnicas executadas na gesto de combustveis envolvem encargos financeiros significativos que, frequentemente, causam entraves sua rpida execuo. Todas as prticas de gesto dos matos que, em paralelo, contribuam para a sua valorizao econmica, ao aumentarem a viabilidade destes espaos, so de grande importncia para melhorar as condies de exequibilidade das operaes inerentes gesto de combustveis. O pastoreio extensivo uma actividade que se enquadra nesse conjunto de prticas. Na verdade, o planeamento desta actividade em articulao com as medidas de silvicultura preventiva a desenvolver no mbito da Defesa da Floresta Contra Incndios e, nomeadamente, com a instalao e manuteno de redes regionais de defesa da floresta
47

contra incndios, aumenta a viabilidade econmica da gesto de combustveis, permitindo a obteno de rendimentos e a minimizao dos encargos. Quanto a este aspecto de referir a importncia de se optar por tcnicas menos onerosas, como seja o fogo controlado, com a vantagem de, em simultneo, se contribuir para a renovao das pastagens extensivas, como comprovado pelo uso desta tcnica nas prticas tradicionais associadas a este tipo de pastoreio. 3.2.1.3 Aumento do valor dos produtos florestais atravs do aproveitamento de biomassa para a energia (A.1.3)

Infelizmente a roa do mato manual uma actividade extremamente cara que custa pelo menos 500 euros/ha cada quatro anos. Este custo no suportado pelos rendimentos da actividade florestal. Quer dizer, Portugal estaria melhor sem florestas do que com florestas, com este custo para a gesto de combustveis. Prope-se assim que a prioridade seja criar um mercado para materiais combustveis que promova o aproveitamento dos matos e reduza os custos lquidos de limpeza de povoamentos. Uma actividade promissora para promover a reduo do material combustvel, principalmente com os custos actuais do petrleo, o aproveitamento de biomassa florestal para a produo de energia. Prope-se assim que, para alm do apoio utilizao da biomassa florestal em centrais de energia, seja efectuada uma discriminao positiva a esta actividade fora da rea de influncia das centrais, desde que o material consumido seja biomassa florestal proveniente da gesto de combustveis no mbito das medidas de silvicultura preventiva e da explorao florestal (instalao, conduo e extraco). A produo de energia a partir de fontes renovveis assume grande importncia geoestratgica e est em consonncia com o objectivo da poltica energtica comunitria de reduo da dependncia do petrleo. O aumento no recurso a fontes de energia renovveis ir igualmente contribuir para atingir os compromissos assumidos no mbito do Protocolo de Quioto de reduo das emisses de gases com efeitos de estufa (GEE), cujas medidas so concretizadas em Portugal pelo Plano Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC). H muitas outras possibilidades para o aproveitamento da biomassa florestal que requerem investigao adequada. Entre estas possibilidades esto sistemas de produo de energia localizada (por exemplo, o aquecimento de uma escola). Dada a disponibilidade de matria prima em Portugal, as externalidades negativas (pelos incndios) de deixar essa matria prima acumular-se na floresta, e as vrias polticas ambientais europeias ou globais a que Portugal aderiu, recomenda-se como uma prioridade da estratgia o financiamento investigao de processos para a adopo de tecnologias utilizadoras da biomassa florestal para a produo localizada de energia. Prope-se que seja financiada a investigao e experimentao escala real mediante concurso pblico. Em Portugal, o carcter inovador de que se reveste o aproveitamento de biomassa para energia confere a esta actividade um risco potencial. Dever assim ser criado um Observatrio que acompanhe e monitorize o aproveitamento de biomassa para energia.

48

3.2.2

PROTECO CONTRA AGENTES BITICOS NOCIVOS (A2)

Um elemento da estratgia para reduzir a vulnerabilidade a pragas e doenas consiste em reduzir a rea florestal sujeita a stress devido inadequao entre as caractersticas edafoclimticas e as aptides das espcies ou incorrecta execuo de prticas culturais e de explorao. A compartimentao do pas em zonas de uso dominante e a reconverso progressiva da floresta marginal levar, a longo prazo, a uma melhor especializao do territrio e a uma menor susceptibilidade a agentes biticos. H mais dois elementos da estratgia para reduzir os riscos de pragas e doenas. Um aumentar a capacidade de detectar e desenvolver rapidamente conhecimentos sobre as causas e impactos do declnio, com vista adopo de medidas de combate. O segundo, derivado do primeiro, a introduo rpida de medidas, incluindo as de quarentena nos casos em que se justifique. Dentro do pilar aumento de conhecimentos inventrios peridicos sobre o "Estado Sanitrio das Florestas devero ser considerados em integrao com o processo do Inventrio Florestal Nacional e com a actual Rede de Monitorizao da Condio das Florestas Europeias. Nos casos particulares em que se justifique maior detalhe (como actualmente com os povoamentos de sobro e azinho) os levantamentos devero incluir a susceptibilidade da rvore, a determinao da evoluo espacial e temporal da extenso dos danos, a procura de uma metodologia uniforme de avaliao de danos, e a criao de bases de dados relativamente aos factores associados (biticos, abiticos, silvcolas, sociais). Dever-se- tambm acelerar a investigao sobre os factores determinantes do declnio, j que estes no so completamente conhecidos. Linhas de investigao futuras devero focar-se nos seguintes aspectos: - A identificao das interaces e sinergismos entre os factores de declnio existentes no sistema (biticos e abiticos); - As relaes entre o ataque de agentes nocivos e os mecanismos de defesa da rvore; - O enquadramento das principais pragas e doenas na sequncia dos factores intervenientes no processo de enfraquecimento das rvores. O objectivo final a elaborao e implementao de medidas de proteco integrada dos povoamentos nas zonas mais crticas, e de recuperao de povoamentos afectados. No caso do nemtodo a prioridade a implementao de medidas de quarentena, nomeadamente atravs de uma faixa de corte raso, designada como faixa de conteno fitossanitria, por forma a criar uma zona livre de hospedeiros preferenciais (pinheiros bravos) do nemtodo e insecto vector. Finalmente dever-se- tambm assegurar uma melhor colaborao entre os servios de investigao e a administrao florestal quanto investigao em pragas e doenas e outras questes florestais. Este assunto ser retomado adiante. As invasoras lenhosas representam uma ameaa cada vez mais evidente no espao florestal, havendo grande desconhecimento sobre as tcnicas mais eficazes para o seu combate. Importa, assim, identificar modelos de gesto que impeam o seu aumento ou, mesmo, em
49

algumas situaes, que promovam a reduo da sua rea de implantao. Para isso ser fundamental inventariar a sua implantao no terreno e monitorizar o seu avano, estando este, numa significativa parte das vezes, associado aos incndios florestais. Torna-se, igualmente, essencial estudar a fisiologia das espcies invasoras lenhosas de modo a melhorar o conhecimento sobre sua estratgia de invaso. A reduo dos riscos associados a pragas, doenas e invasoras lenhosas sero enquadradas em programas especficos. Actualmente, j se encontram em fase de implementao ou esto a ser equacionados os seguintes: - PROLUNP; - Programa de Recuperao da Vitalidade dos Montados de Sobro e Azinho; - Programa de Combate a Invasoras lenhosas. 3.2.3 RECUPERAO E REABILITAO FLORESTAIS AFECTADOS (A3) DE ECOSSISTEMAS

A aco dos incndios e agentes biticos nocivos acelera a degradao ecolgica e reduz o valor econmico dos ecossistemas florestais. A aco destes agentes reflecte-se de forma diferenciada consoante a sua natureza e a especificidade local das estaes, traduzindo-se, nomeadamente, na acelerao dos processos erosivos do solo, em alteraes no regime hdrico e na reduo da biodiversidade. Estes factores apresentam uma ntima dependncia do coberto florestal, cuja composio e estrutura mais ou menos afectada pela aco de agentes nocivos. Em ltima instncia a vitalidade dos ecossistemas e das comunidades e o potencial produtivo das estaes fica ameaado, tornando urgente a implementao de medidas que invertam os processos de regresso ecolgica e que promovam a recuperao do potencial produtivo das estaes. Essas medidas aplicar-se-o de modo faseado, distinguindo-se: - As medidas de curto prazo que tero como prioridade central a reduo dos riscos e a minimizao imediata dos impactos; - As medidas a mdio e longo prazo que consolidaro a recuperao do potencial produtivo e a reabilitao dos ecossistemas e das comunidades. Em paralelo com as aces de reabilitao devero ser implementados sistemas de avaliao e monitorizao dos ecossistemas afectados a fim de aferir sobre a dimenso dos riscos e a gravidade dos impactos, assim como sobre a eficcia das medidas implementadas. 3.3 3.3.1 ESPECIALIZAO DO TERRITRIO (B) MACROZONAGEM

De modo a maximizar o valor econmico total da floresta num territrio diversificado devem utilizar-se as espcies e os sistemas que maior riqueza social possam extrair de um hectare de terra. Prope-se por isso especializar o territrio continental portugus em trs tipos de reas com base no conceito de funo dominante (figura 31).

50

Figura 31 Macrozonagem das funes dominantes do espao florestal estabelecidas em funo das produtividades potenciais lenhosas e distribuio no territrio continental das trs espcies florestais Pinheiro Bravo, Eucalipto e Sobreiro que esto integradas em fileiras florestais.
51

No mapa apresentado, simula-se com base no ndice de Paterson, a distribuio geogrfica das trs tipologias de especializao do territrio continental portugus propostas. REA DE PRODUO LENHOSA rea onde se preconiza como funo dominante a produo lenhosa, devendo o seu objectivo prioritrio ser o aumento da competitividade por via de uma silvicultura intensiva, incrementando a produtividade lenhosa pela utilizao das tecnologias e pelo acesso a recursos edficos que permitam expressar melhor aquele potencial de produo. A gesto activa destas reas ter obviamente de respeitar as modernas condicionantes ambientais. No caso das principais espcies florestais portuguesas, esta rea corresponde a regies de influncia atlntica, integrando no seu ncleo a provncia Cantabro-Atlntica como definida na Carta Biogeogrfica de Portugal (Costa et al, 1998). Os valores de referncia de produtividades para o pinheiro bravo e para o eucalipto encontram-se, respectivamente, acima de 6m3/ha/ano e de 10 m3/ha/ano. Outras espcies resinosas e as folhosas produtoras de madeiras nobres assumem, igualmente, grande importncia estratgica nesta rea. Elas representam uma vertente que dever ser potenciada, contribuindo-se, desse modo, para o reforo da competitividade do sector florestal e para a sua expanso em qualidade. A maior produtividade lenhosa desta rea faz com que tambm lhe deva estar associada a funo de sequestro de carbono. REA DE GESTO MULTIFUNCIONAL Corresponde a zonas de produtividade potencial lenhosa baixa, preconizando-se, por essa razo, uma lgica de multifuncionalidade do espao florestal, potenciando, em complementaridade e de acordo com a especificidade local, nos valores de uso directo os outros produtos no lenhosos, com destaque para a cortia e os frutos secos, nomeadamente a produo de pinho em povoamentos de pinheiro manso, de castanha, mas tambm de pastagem, de caa e de recreio. Nos valores de uso indirecto, dever ser dedicada especial ateno, em particular nas zonas de grande susceptibilidade desertificao, proteco dos solos e do regime hdrico. A multifuncionalidade , por tradio, uma prtica cultural enraizada nos sistemas de explorao da terra que se praticam nesta rea. E por isso a preservao da paisagem e da biodiversidade aqui naturalmente garantida. Exemplos dessa prtica so as exploraes agro-florestais associadas aos montados de sobro e azinho no Sul e aos soutos no Norte. Embora a explorao econmica do montado de sobro se encontre, h largos anos, enquadrada numa lgica de fileira, na sua gesto preside o conceito de multifuncionalidade. REAS COSTEIRAS E OUTRAS REAS CLASSIFICADAS Estes dois tipos de reas apresentam uma especificidade prpria que origina a sua individualizao. As reas costeiras, de limites fsicos variveis de acordo com a realidade fsica ao longo da costa (Grupo de Trabalho Bases para a Gesto Integrada da Zona Costeira, 2006), distribuem-se em regies de grande concentrao humana e de rpida urbanizao o que implica que se d prioridade conservao da paisagem e oferta de oportunidades de recreio e lazer. A criao de um fundo para a floresta de Proteco do litoral, de inspirao nos casos de sucesso do Conservatrio do Litoral e do National Trust que possa complementar o patrimnio constitudo pelas Matas Nacionais, cuja distribuio no continente se concentra maioritariamente nas reas costeiras, uma das linhas inovadoras da Estratgia Nacional
52

para as Florestas. Na perspectiva de assegurar as funes de proteco e de recreio pblico nessas florestas, planos de gesto especficos tero de ser elaborados e solues protocoladas de gesto sero procuradas. As reas classificadas integram a Rede Nacional de reas Protegidas (Decreto -Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro, publicado no Dirio da Repblica n 19 I Srie-A) e as reas da Rede Natura 2000: Zonas de Proteco Especial (Directiva Aves) e Stios da Lista Nacional (Directiva Habitats). Estas reas prosseguem objectivos ligados conservao da natureza devendo ser respeitados os princpios estabelecidos, em concreto, para cada uma delas e considerar como funo dominante a proteco da biodiversidade. Ressalva-se a natureza indicativa, de mbito nacional, que esta macro-zonagem representa, no devendo, por essa razo, ser entendida de forma rgida e estanque, uma vez que no considera pressupostos prprios de escalas de planeamento regionais e locais; bem como pela especificidade particular das diferentes espcies quanto a produtividades potenciais, a qual exemplificada na Figura 32, para o Eucalyptus globulus. Na figura 31 mostra-se tambm a distribuio das trs espcies florestais pinheiro bravo, eucalipto e sobreiro que do ponto de vista econmico esto integradas, verticalmente, em fileiras florestais, observando-se a maior concentrao de pinheiro bravo e eucalipto na rea de produo lenhosa e do sobreiro na rea multifuncional. A produo lenhosa associada ao sobreiro pouco significativa, restringindo-se ao aproveitamento do seu lenho para a produo de lenha e de carvo. De importncia fulcral para a economia nacional a produo, por esta espcie, de cortia classificada como outro produto no lenhoso nos valores de uso directo. este produto que viabiliza a integrao vertical do sobreiro em fileira fileira da cortia. J quanto ao pinheiro bravo e ao eucalipto, essa integrao vertical resulta da produo por estas espcies de matriasprimas exclusivamente formadas por produtos lenhosos, respectivamente, para a indstria da madeira e do papel. 3.3.2 PLANEAMENTO REGIONAL

Como resultado da especializao do territrio proposta e do reordenamento da ocupao florestal a ela associado, prev-se que em 2030 as reas de ocupao florestal se encontraro distribudas, por regio PROF e em articulao com as reas de especializao Produo Lenhosa e Sistemas multifuncionais, do seguinte modo:

53

Quadro 5 - Especializao do territrio. reas de ocupo previstas em 2030 (unidades de 10 mil hectares).

Importa esclarecer que a especializao do territrio continental portugus apresentado no mbito da Estratgia Nacional para as Florestas, com base no conceito de funo dominante, tem traduo a outra escala nas funcionalidades das sub-regies homogneas que tm vindo a ser desenvolvidas no mbito dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF). No Quadro 6 feita a equivalncia entre as reas de especializao propostas na estratgia e as funes principais dos PROF, discriminando, a ttulo de exemplo, para a funo principal produo, as respectivas sub-funes principais.

54

Quadro 6 Equivalncia entre as reas de especializao do territrio preconizadas na estratgia, os valores de uso directo e indirecto, e as funes principais da floresta. reas Especializao territrio de do Valores de uso Funes principais (PROF) Sub-funes principais: rea de lenhosa Produo Produo lenhosa Produo de madeira; Produo de biomassa para Produo energia; Produo cortia; Outros produtos no lenhosos rea de Gesto Multifuncional Produo frutos sementes de de e

Pastagem e caa e pesca nas guas Silvopastorcia, caa e pesca interiores nas guas interiores Conservao do solo e proteco do Proteco regime hdrico

reas costeiras reas classificadas

Recreio e Proteco da paisagem

Recreio, enquadramento e esttica da paisagem

Manuteno da biodiversidade e dos Conservao de habitats, de servios dos ecossistemas espcies da fauna e da flora

Acrescenta-se que a estratificao do territrio realizada para cada regio PROF integra-se numa escala regional, mais fina do que a nacional, utilizada na macrozonagem dessa estratgia. Como se referiu atrs, o planeamento escala regional envolve necessariamente a considerao de um maior nmero de parmetros, nomeadamente quanto a caractersticas edficas e outras especificidades regionais, que resultam numa apreciao do territrio com um maior grau de detalhe e, desse modo, a uma lgica de delimitao de reas que apenas faz sentido nessa escala.

55

3.3.3

VANTAGENS DA ESPECIALIZAO DO TERRITRIO E SUA OPERACIONALIZAO

O conceito de funo dominante definido espacialmente tem vrias vantagens prticas para a efectividade das polticas florestais. Em primeiro lugar poder ajudar a diminuir o conflito entre usos alternativos do solo, principalmente conflitos entre a produo e a conservao. Investidores privados na rea de produo lenhosa devero ter garantias de que intervenes posteriores no viro a reduzir a rentabilidade dos seus investimentos. Nas reas multifuncionais poder-se-o explorar sinergias mais completas entre usos diferentes, em espaos mais amplos. Em segundo lugar uma estratgia de adaptao s mudanas climticas. As previses apontam (com um grande nvel de incerteza) para dois comportamentos distintos no continente. A regio litoral do centro e norte (a rea de Produo Lenhosa) dever-se- tornar mais hmida e menos fria (Santos e Miranda, 2006), levando a um aumento da produtividade lenhosa e sua adequao para o pinheiro e eucalipto. O resto do pas poder observar um aumento de seca, o que reduzir a sua aptido para a produo lenhosa, tornando necessrias aces de conservao e combate desertificao. Note-se que a racionalidade das trs reas se mantm mesmo que no se verifiquem mudanas climticas, mas torna-se ainda mais relevante na eventualidade dessas alteraes. Em terceiro lugar uma estratgia que a longo prazo promover a relocalizao de espcies. Pretende-se, por exemplo, que a produo de eucalipto e pinheiro aumente na rea de produo lenhosa sobretudo custa de aumentos de produtividade, mas pretendese igualmente que muitos eucaliptais e pinhais em condio de marginalidade desapaream ao longo do tempo para serem substitudos por outros usos florestais, tais como montados ou outras folhosas em sistemas multifuncionais. A diminuio de espcies em situao marginal reduzir a sua susceptibilidade tanto a incndios como a pragas e doenas. A promoo pblica da relocalizao de espcies, e em particular do eucalipto, poder ser efectuada atravs da atribuio de direitos de plantao tendo por base produtividades de referncia. Em quarto lugar uma estratgia que permitir aumentar a eficincia do combate a incndios e de outras intervenes do sector pblico. Os prejuzos causados por incndios seriam provavelmente muito maiores na rea de produo lenhosa e justificar-se-ia a concentrao de esforos de preveno e combate nessa regio, o que j acontece, porque a concentrao de populao e de bombeiros maior a. Por outro lado os incndios na rea multifuncional tero danos econmicos mais limitados, podendo at o fogo ser utilizado de forma controlada como factor positivo de renovao de matos e pastagens ou do habitat para as espcies selvagens.

56

Figura 32 Produtividade potencial da espcie Eucalyptus globulus no territrio continental. Em quinto lugar uma estratgia consistente com o Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao (PANCD), existindo grande coincidncia espacial entre a localizao geogrfica das reas mais susceptveis desertificao e as reas onde os sistemas multifuncionais tm maior expresso, facto que refora a importncia que nestes sistemas se confere produo de valores de uso indirecto, em particular no que respeita proteco dos solos e do regime hdrico. Sendo que a generalidade das reas susceptveis desertificao se situam no Sul e no Este do Pas, e que estas so tambm as regies que se prev serem mais afectadas pelas alteraes climticas, h que ponderar especialmente o papel da floresta nessas regies, tanto mais que os efeitos se estendem por dcadas. Finalmente, porque uma escala de actuao de nvel nacional, permite uma melhoria da eficcia da estruturao e gesto dos instrumentos das administrao pblica para promover o reordenamento da ocupao do espao. E quais sero os instrumentos da administrao pblica para promover este reordenamento? De que forma que nas zonas de elevada susceptibilidade desertificao, sendo reconhecida como particularmente difcil a actividade florestal, os apoios devem ter uma discriminao positiva em funo desse grau de dificuldade e dos rendimentos
57

inferiores aos das outras regies? E como que sero dadas as indicaes para uma discriminao positiva para objectivos de gesto florestal visando a produo lenhosa, nas reas com essa potencialidade. Os principais sero os instrumentos de subveno ou apoio pblico para o espao florestal. Note-se que a adequao das diferentes escalas de planeamento inscreve-se de forma subsidiaria em nveis de anlise e actuao diferentes, que se estabelecem desde a macro perspectiva descrita, at ao estabelecimento de normas de aplicao e prioridades de interveno, que tero em conta a organizao territorial, as funes e os objectivos estabelecidos a nveis de interveno mais finos, como os PROF, e em consonncia com as orientaes dos modelos gerais de silvicultura e de organizao territorial a preconizados A operacionalizao da especializao do territrio feita atravs de trs sub-aces: (B1) Valorizao das funes ambientais dos espaos florestais. (B2) Reconverso de povoamentos de espcies ecologicamente desajustadas. (B3) Instalao de sistemas florestais e agro-florestais.

3.4

MELHORIA DA PRODUTIVIDADE ATRAVS DA GESTO FLORESTAL SUSTENTVEL (C)

A gesto florestal sustentvel visa promover a utilizao do espao florestal de modo a assegurar a satisfao das necessidades actuais da sociedade em bens e servios, sem comprometer a sua disponibilidade no futuro. Os Elementos Chave, acordados em reunies internacionais, a considerar na Gesto Florestal Sustentvel so: a dimenso dos recursos; a diversidade biolgica; a vitalidade e sade das florestas; as funes produtivas dos recursos florestais; as funes protectoras dos recursos florestais; as funes scio-econmicas; a estrutura poltica, legal e institucional. O progresso na gesto florestal sustentvel num determinado pas ou rea definido, avaliado e monitorizado, periodicamente, atravs de Critrios e Indicadores. Cada critrio relativo a um elemento chave de sustentabilidade e define os elementos essenciais para avaliar a gesto florestal sustentvel. Os Indicadores so parmetros para a medio quantitativa e/ou qualitativa dos critrios. Os modelos de gesto florestal podem ser tipificados em dois grandes grupos: - Silvicultura monofuncional Sistema silvcola que assume padres de produo cuja funo dominante a explorao de madeira. - Silvicultura multifuncional Sistema silvcola que adopta padres culturais que potenciam, numa lgica de complementaridade e de adequao s especificidades locais, a oferta diversificada de valores de uso directo e/ou indirecto. Independentemente do modelo de gesto, mono ou multifuncional, adoptado, os princpios de gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel devero ser aplicados em todos os tipos de florestas.

58

Na actualidade, amplamente reconhecido que a melhoria da gesto florestal passa pela promoo de uma gesto profissional e sustentvel. Quaisquer que sejam as opes silvcolas, as tcnicas a privilegiar devero aumentar o valor econmico dos bens e produtos florestais, hierarquizados localmente de acordo com o conceito de funo dominante, e minimizar os riscos ecolgicos. Os padres culturais a desenvolver devero, nessa lgica, basear-se em tcnicas que, imitando a natureza, aceleram os processos naturais. Ou seja, por via de intervenes culturais apropriadas, dever-se- obter num espao de tempo mais curto as produes objectivo da explorao, conservando a produtividade do solo, a capacidade de regenerao e a vitalidade dos povoamentos florestais. As opes de gesto tero como premissas a escolha de uma silvicultura de qualidade, culturalmente intensiva e diferenciada. Para isso, essencial: - Melhorar a planificao e organizao do trabalho, recusando a execuo normalizada de intervenes e programando adequadamente a realizao dos trabalhos, de modo a concentrar, no tempo, o nmero de operaes a executar e, assim, rentabilizar a utilizao dos recursos; - Adoptar tcnicas que diminuam os custos de instalao, de gesto e de explorao, aumentando a eficincia econmica e ecolgica das intervenes. Por exemplo, sempre que seja necessrio recorrer a material mecnico este dever ser adaptado aos locais e utilizado de forma a diminuir os impactes negativos. Para uma eficaz implementao da gesto profissional e sustentvel torna-se primordial a aposta na formao profissional dos diferentes agentes do sector florestal e na investigao florestal, que dever procurar encontrar, para os diferentes objectivos de produo, os melhores modelos de silvicultura e identificar as operaes mais adequadas para os concretizar. Em consequncia as sub-aces previstas so: (C1) Melhoria produtiva dos povoamentos atravs da gesto florestal sustentvel. (C2) Melhoria produtiva dos recursos associados floresta. (C3) Servios de aconselhamento e de apoio gesto. 3.5 REDUO DE RISCOS DE MERCADO E AUMENTO DO VALOR DOS PRODUTOS (D)

As medidas a equacionar para reduzir os riscos resultantes da maior integrao nos mercados mundiais passam necessariamente por melhorar a competitividade dos produtos florestais. At porque, embora a internacionalizao da economia apresente riscos decorrentes da insero em mercados mais competitivos, por exemplo, quanto a custos de produo, ela tambm poder representar uma oportunidade, uma vez que resulta no alargamento dos mercados e, desse modo, na alterao das condies de procura e oferta, aumentando a leque de possibilidades de exportao das produes e produtos florestais. A melhoria na competitividade dessas produes e produtos conseguir-se- atravs da implementao de medidas concretas que se podero agrupar nas seguintes vertentes: - Viabilizao da produo florestal, obtendo rentabilidades mais interessantes para os proprietrios e investidores florestais e, em simultneo, o fornecimento cadeia industrial de matrias-primas a preos competitivos, o que significa a racionalizao dos custos de produo, aplicando modelos de gesto adequados, nas perspectivas tcnica e financeira.
59

Isso consegue-se atravs da alterao das prticas florestais correntes e da promoo da sua validao crescente atravs de processos de certificao florestal. Aspecto que tambm se reflectir na quantidade e, principalmente, na qualidade das produes obtidas o que, consequentemente, se traduzir numa maior competitividade do sector. O apoio eficincia e modernizao dos processos de laborao das indstrias transformadoras contribuir tambm para tornar os produtos florestais mais competitivos no mercado. - Apostar na oferta diversificada de produes e de produtos florestais de modo a fomentar a versatilidade do sector e melhorar a sua capacidade de adaptao s exigncias do mercado. Este aspecto dever ser considerado nos modelos de gesto e de produo, at pelas particularidades do sector florestal, cujas produes esto quase sempre associadas a longas revolues, devendo as solues tcnicas ser equacionadas e implementadas a prazo. - Campanhas de sensibilizao e promoo da floresta e dos seus produtos, de modo a melhorar a sua aceitabilidade como produtos modernos, naturais e de qualidade. Tal desafio passa por aces concretas de sensibilizao da sociedade, em geral, e de mobilizao de agentes para a utilizao de produtos florestais, como por exemplo designers e arquitectos. A valorizao social da actividade florestal e dos seus produtos dever abranger os servios ambientais por ela prestados, aspecto que diferenar vantagens na utilizao dos produtos florestais face a materiais alternativos. Esta medida ser fundamental no caso de produtos como as rolhas de cortia, cujo mercado tem vindo a ser invadido por produtos sucedneos. Mas tambm as outras fileiras silvo-industriais beneficiaro com ela, cita-se o exemplo do sector da construo, que , por excelncia, um potencial utilizador de produtos derivados de madeira e da cortia, e onde este tipo de aplicao permite criar armazns de carbono de longa durao, uma vez que esses derivados tero uma vida de servio, em princpio, semelhante da construo realizada. Assim, dever promover-se a utilizao crescente de derivados de madeira e da cortia na construo, por exemplo, atravs de mecanismos de discriminao positiva dos mesmos na construo e remodelao de edifcios pblicos, semelhana do que j se faz noutros Estados-Membros da Unio Europeia. Medida que tambm contribuir positivamente para o combate s alteraes climticas, uma vez que fomenta a explorao florestal e, consequentemente, o sequestro de carbono. Os instrumentos associados certificao florestal e ao aumento de valor dos produtos so apresentados de seguida: 3.5.1 CERTIFICAO FLORESTAL (D1)

A certificao da gesto florestal mais um processo auto-regulador, iniciado e suportado por actores privados, tanto produtores, como industriais, como comerciais. A certificao de florestas um processo voluntrio que se baseia no mercado para promover a Gesto Florestal Sustentvel. Faz-se atravs da acreditao mediante certificao por entidades competentes e permite que se tornem mais evidentes os processos de gesto, assegurando alm dos objectivos econmicos, o cumprimento das responsabilidades legais, ambientais e sociais. O percurso da madeira desde a floresta ao consumidor, designado como cadeia de responsabilidade, tambm certificado. A certificao permite a venda do produto a preos mais altos; ou o acesso a mercados que de outra maneira no seriam acessveis. Num processo de certificao, as florestas so avaliadas de acordo com normas/padres previamente definidos. A produo de madeira das florestas certificadas rotulada, para que os consumidores possam identific-la como proveniente de florestas bem geridas. As
60

entidades certificadoras so, por sua vez, acreditadas para esse efeito, num processo que certifica os certificadores. Existem vrios sistemas de certificao, sendo a adeso a um deles um processo voluntrio, como se referiu. Como exemplo de sistemas de certificao internacional citam-se o Programme for the Endorsement of Forest Certification Council (PEFC); e o Forest Stewardship Council (FSC). Existem igualmente esquemas de certificao florestal nacionais, os quais integram um esquema para Portugal (PEFC Portugal). Este inclui, de raiz, os critrios Pan-Europeus e as linhas orientadoras Pan-Europeias, mas a constatao que as Normas Internacionais no garantem, partida, o cumprimento daqueles critrios e linhas orientadoras, levou elaborao de uma Norma Portuguesa de gesto florestal sustentvel (NP 4406), com base na ISO 9001:2000 e ISO 14001:1996. Alm da elaborao da NP 4406 e da constituio do sistema portugus PEFC, em Portugal tambm tm ocorrido iniciativas individuais de adeso ao FSC. Sendo uma exigncia de mercado, as indstrias do sector florestal portugus iro sentir cada vez mais a presso do mercado externo, no sentido do fornecimento de produtos certificados. O papel do Estado neste processo passar necessariamente pela promoo da certificao florestal e pela definio de uma estratgia de apoio implementao de sistemas de gesto florestal sustentvel. 3.5.2 AUMENTO DO VALOR DOS PRODUTOS (D2)

O objectivo do aumento do valor dos produtos florestais pode ser conseguido atravs da modernizao e capacitao das empresas florestais ou pelo desenvolvimento e promoo de novos produtos e mercados atravs da cooperao empresarial. 3.6 3.6.1 MELHORIA GERAL DA EFICINCIA E COMPETITIVIDADE DO SECTOR (E) INFORMAO SOBRE O SECTOR (E1)

H falta de informao sobre aspectos fundamentais do sector florestal portugus. Durante a elaborao desta estratgia houve grande dificuldade em obter informaes bsicas que se esperaria que estivessem imediatamente disponveis. Falta de informao aumenta as incertezas e os riscos. Pior ainda, falta de informao dificulta a elaborao e implementao de polticas para o sector e a monitorizao e avaliao do impacto dessas polticas. Prope-se assim que um pilar da estratgia seja melhorar a informao disponvel e a capacidade de recolher e processar essa informao. A informao a recolher separa-se em duas categorias. Uma informao que se recolhe atravs de estudos especiais que no tm necessariamente de ter uma periodicidade. Outras so informaes que se recolhem periodicamente, por exemplo, uma vez por ano. Dentro do primeiro grupo a prioridade deve ser a elaborao de um cadastro da propriedade florestal (assunto que se aborda adiante). Dentro do segundo grupo est a recolha sistemtica e gesto de uma base de dados integrada. Estes dados podero ser provenientes de vrias fontes, mas o que importante que sejam integrados num sistema de informao nico onde estejam imediatamente disponveis para o pblico. Informaes a serem recolhidas incluiriam reas arborizadas,
61

reas submetidas a vrios regimes de gesto, financiamentos pblicos ao sector, incndios, pragas, doenas, caa e pesca, actividade industrial e comrcio. De particular importncia a elaborao de um procedimento de modo a actualizar sistematicamente o Inventrio Florestal Nacional que disponibilizar informao importante para diversos processos, nomeadamente o de monitorizao do contributo das florestas como sumidouro de Carbono, indispensvel para que Portugal cumpra os compromissos assumidos no Protocolo de Quioto. Prope-se ainda que os Servios Pblicos publiquem regularmente (e.g. cada 3 anos) um Relatrio Sobre o Estado da Floresta Portuguesa onde se avaliem os programas dos anos passados e se apresentem os desafios para o futuro. Estes relatrios podero oferecer algumas garantias a investidores de que a Administrao Pblica tem controle sobre os problemas e sabe o que esta a fazer, contribuindo assim para reduzir a percepo de riscos. 3.6.2 CADASTRO FLORESTAL (E2)

Hoje em dia no se sabe quem o dono da propriedade florestal, tornando impossvel a implementao adequada de medidas de poltica florestal, tais como o imposto municipal sobre imveis (IMI) ou os subsdios para reflorestao. A falta de cadastro tambm um factor que reduz a eficcia dos sistemas de gesto de subsdios. Tambm para a consolidao da propriedade florestal (em ZIF, ou associaes) necessrio um cadastro. Para a elaborao do cadastro da propriedade florestal o IGP e a DGRF colaboram agora no mbito do Projecto SINERGIC (subprojecto cadastro das reas de floresta) devendo efectuar a planificao dos trabalhos e dos recursos financeiros e humanos necessrios para que, no prazo de trs anos, se possa avanar significativamente nos trabalhos do cadastro das reas de floresta, assegurando, como objectivo mnimo, a cobertura das reas pblicas comunitrias e as reas integradas em ZIF. 3.6.3 ORGANIZAO DO SECTOR (E3)

A estratgia dever dar especial apoio a formas de organizao associativa que promovam a gesto profissional agrupada dos terrenos, pelos custos elevados que esse esforo de organizao implica como sejam as Associaes e Cooperativas Florestais ou as Zonas de Interveno Florestal. Entende-se que, no curto prazo, o aumento da dimenso do espao gerido profissionalmente, em comum, no pode ser baseado na mudana da estrutura da propriedade. Por outro lado, existem estruturas associativas de produtores florestais que cobrem a maior parte da rea florestal, embora no obedeam hoje ao critrio espao florestal gerido profissionalmente em comum e tenham ainda uma reduzida representatividade junto dos proprietrios florestais. H contudo alguns exemplos, casos de sucesso, que mostram que possvel fazer evoluir as associaes para um verdadeiro movimento associativo Consequentemente a nica linha que, no curto prazo, pode produzir os efeitos desejados uma aposta decisiva e prioritria no processo de evoluo das estruturas associativas para o conceito de gesto profissional agrupada, complementada por estmulos ao aumento da sua representatividade junto dos proprietrios florestais: Desse modo, os incentivos a conceder devero ser direccionados para estas duas vertentes: gesto profissional agrupada; aumento da representatividade. O movimento associativo dever ainda ser sujeito a avaliao por organizaes independentes da administrao e das associaes e acreditadas pelas associaes empresariais que utilizam

62

os produtos (mais do que uma entidade, importante criar um mercado de avaliao do desempenho). Para os baldios ser necessrio rever os modelos organizativos (co-gesto ou gesto nica) de modo a aumentar a sua flexibilidade, criando novas formas de parceria entre o Estado e os rgos de gesto dos baldios e suas associaes de forma a garantir a sustentabilidade econmica da gesto. Dever-se- ainda considerar a possibilidade de contratos de gesto para os baldios, isto , a possibilidade de os compartes contratarem uma empresa ou entidade privada para executar a gesto. Este modelo justifica-se especialmente dado o processo de abandono das reas rurais que poder reduzir a capacidade dos compartes de executarem ou supervisionarem a gesto florestal ou multifuncional. Finalmente, tanto as Associaes como as Assembleias de Compartes seriam elegveis para os vrios incentivos propostos acima. 3.6.4 QUALIFICAO DOS AGENTES DO SECTOR (E4)

O Plano Tecnolgico parte integrante do Programa do Governo e traduz a aplicao em Portugal das prioridades da Estratgia de Lisboa. Este Plano uma importante estratgia para promover o desenvolvimento sustentvel e reforar a competitividade. A concretizao das suas prioridades de desenvolvimento implica, para alm da valorizao dos processos e actividades econmicas, a incorporao dos princpios consignados nos seus trs eixos estratgicos: Conhecimento, Tecnologia e Inovao. Reconhece-se, deste modo, que, no nosso pas, um dos maiores entraves modernizao e ao crescimento econmico reside na fraca qualificao profissional dos recursos humanos, na reduzida capacidade tecnolgica e na insuficiente penetrao de inovao. Fragilidades que, hoje em dia, adquirem grande relevncia, face s alteraes que tm vindo a ser introduzidas nos sistemas econmicos e nas organizaes, decorrentes da evoluo tecnolgica e de novos processos produtivos e de gesto. Aspectos que se reflectem numa maior exigncia ao nvel das competncias, no quadro de uma crescente reconfigurao das funes e qualificaes. A capacidade de resposta a estes desafios passa por um maior e melhor investimento nos recursos humanos, de modo a criar as condies para garantir, simultaneamente, a sua empregabilidade e adaptabilidade s exigncias da sustentabilidade. A aposta na profissionalizao e formao dos diferentes agentes do sector florestal est em consonncia com a urgncia de concretizar as prioridades estabelecidas no Plano Tecnolgico e ser de capital importncia para o aumento da competitividade e desenvolvimento do sector. Essa abordagem faz-se em dois nveis: -Formao contnua dos activos do sector florestal; -Formao profissional de engenheiros e tcnicos florestais. Nesse contexto, ser fundamental a promoo da formao contnua e integrada dos activos do sector florestal, conferindo-lhes competncias transversais e especficas para o desenvolvimento das suas actividades. Essa promoo ir desenvolver-se, no Perodo de Programao (2007-2013), segundo duas vertentes: - Capacitao para a actividade, na ptica de um modelo misto, dirigindo a formao para a capacitao dos activos (empresrios, trabalhadores e produtores/proprietrios florestais), aumentando as suas competncias transversais e especficas; - Formao tcnica especializada, assente num modelo puro de especializao de competncias, apoiar a formao, promovendo a especializao dos activos em reas
63

consideradas relevantes para o desenvolvimento da competitividade e incremento de valor acrescentado. Privilegia-se, atravs dela, o apoio no mbito dos sectores/fileiras considerados estratgicos para o desenvolvimento da competitividade. A aposta na criao de redes de informao e divulgao do conhecimento ir, complementarmente, contribuir para uma eficaz concretizao do esforo na qualificao e formao dos agentes do sector. Esta vertente ser enquadrada, no Perodo de Programao (2007-2013), atravs da promoo de Redes temticas de informao e divulgao. No domnio da educao especializada e profissional de engenheiros florestais e tcnicos florestais existem instituies em nmero mais que suficiente (7) capazes de satisfazer a procura previsional. Contudo no existe orientao dos cursos para o tcnico profissional, ao mesmo tempo que se verifica uma muito baixa atractividade dos actuais cursos pelos jovens. Ora, a gesto profissional da floresta privada implica um aumento significativo da disponibilidade de engenheiros bem como de tcnicos florestais, estes ltimos hoje praticamente inexistentes (h um enorme dfice de formao tcnica ao nvel do secundrio). Assim, as escolas do ensino superior devem preparar engenheiros florestais (licenciados e mestres) para intervirem na concepo do projecto florestal, na gesto do espao florestal, incluindo as vertentes complementares da silvicultura, nomeadamente a ambiental, social e econmica, bem como com capacidade de animao de grupos e de relacionamento interpessoal. Os engenheiros florestais devem ter, igualmente, um papel fundamental como agentes de interface com as instituies do sistema cientfico, seja para a formulao das necessidades, seja para a discusso do delineamento dos projectos e, sobretudo, para levar prtica o conhecimento gerado e executarem algumas tarefas de experimentao. Em relao aos tcnicos florestais torna-se necessrio dinamizar a existncia de cursos profissionalizantes de dois a trs anos orientados para a execuo no terreno das boas prticas, seja no domnio da produo florestal, seja no domnio da explorao, seja no domnio das restantes tarefas que tm de ser executadas para assegurar uma correcta gesto do espao florestal. O carcter eminentemente prtico desta formao obriga existncia de contedos programticos, dessa natureza, nas escolas. A adeso do sistema de ensino superior portugus aos princpios de Bolonha, com a opo por 2 ciclos bsicos (licenciatura e mestrado) e um 3 ciclo de doutoramento, se, por um lado, vem potenciar a formao de tcnicos (3 anos de estudos) em quantidade e com competncia profissional adequada, por outro lado carece de coordenao ao nvel da oferta geral de modo a garantir que as competncias que o sector reclama so de facto obtidas. Assim, o novo sistema deveria implicar a concertao entre instituies de ensino, de modo a atingir a complementaridade de formaes dos diplomados do 1 ciclo de que o sector carece. Numa poca de transio (tecnolgica, social, econmica e climtica) importa no esquecer a necessidade imperiosa da formao ps-graduada (actualizao/adequao) de diplomados j em actividade, nomeadamente nas seguintes reas: Sistemas de informao geogrfica, economia e poltica florestal, certificao e gesto de organizaes (contabilidade e gesto financeira, gesto de recursos humanos). No menos premente a educao do pblico sobre a natureza e a especificidade da floresta. preocupante a aparente falta de relevncia social e consequente falta da atraco
64

do ensino vocacional que agora existe e que pode provocar um dfice na procura dos alunos. Ser que as escolas existentes sero capazes de satisfazer as necessidades em tcnicos? Uma actividade concertada e profissionalmente gerida de promoo da imagem pblica da gesto florestal, da qualidade de vida que ela proporciona aos tcnicos que abraam esta vocao, pode ser instrumental na correco da deficiente opo dos alunos e, consequentemente, na oferta de diplomados. A criao de condies para o desenvolvimento do sector passa, tambm, pela valorizao social da actividade florestal, dos seus produtos e profisses. 3.6.5 APLICAO DO CONHECIMENTO CIENTFICO (E5)

Em Portugal parece haver uma grande lacuna ao nvel da investigao florestal, dada a importncia do sector. Como se debate neste documento a falta de conhecimentos, as hipteses no comprovadas e as decises baseadas em histrias casuais, no criam bases para a administrao eficiente do sector. Para alm da falta da investigao, parece haver uma descontinuidade entre a oferta e a procura da investigao. Ou por outras palavras no h accountability dos investigadores aos utilizadores. Recomenda-se, por isso, que o processo de financiamento da investigao florestal seja revisto de modo a aumentar a capacidade dos actores florestais influenciarem os temas investigados e, assim, responder com maior eficcia s suas necessidades. Uma possibilidade seria a de criar um instrumento de financiamento da investigao florestal onde os projectos de investigao concorreriam e seriam apreciados por uma comisso que inclusse representantes de Associaes Florestais, Administrao Pblica e Indstria. So exemplos de itens e de linhas de orientao a serem bem resolvidos os seguintes: - Estudo de avaliao das polticas pblicas relevantes para o sector; - Estudos de avaliao do desempenho das organizaes florestais, designadamente com prioridade para as organizaes de produtores florestais, procurando sistematicamente avaliar as razes do sucesso e os impedimentos ou constrangimentos do mesmo e propondo medidas para catalizar o sucesso e ultrapassar os bloqueios; - Estudos sobre a competitividade da fileira; - Estudos de quantificao do valor econmico total da floresta em Portugal e de propostas para a maximizao da captao do valor produzido por internalizao das externalidades positivas produzidas pelo sector. - Apoio ao melhoramento das principais espcies florestais da floresta portuguesa. - Estudos de adaptao e valorizao de espcies menos utilizadas que detenham valor econmico potencial relevante. - Criao de uma rede eficaz de biotecnologia em apoio ao desenvolvimento florestal. - Caracterizao da ecologia dos sistemas agro-florestais. - Desenvolvimento de critrios e procedimentos de engenharia florestal, nomeadamente em resposta s variveis climticas (tipicamente, seca, vento, eroso), e aos agentes biticos de depredao e a preveno sustentada dos incndios.

65

- Desenvolvimento dos mtodos de inventrio florestal e de modelos de produo adaptadas s caractersticas locais. - Apoio ao desenvolvimento de culturas energticas, seja na vertente de produo competitiva de biomassa para queima, seja em vertentes de maior valor acrescentado, bem como dos mtodos de explorao e logstica. - Melhoria do conhecimento sobre pragas e doenas, nomeadamente num quadro de alteraes climticas. 3.7 3.7.1 RACIONALIZAO E SIMPLIFICAO DOS INTRUMENTOS DE POLTICA (F) INSTRUMENTOS ORGNICOS, LEGAIS E DE PLANEAMENTO (F1)

Como foi referido atrs, a profuso de instrumentos legais e de planeamento no sector criam desincentivos srios actividade florestal e ameaam a credibilidade da administrao pblica. H uma necessidade grande de simplificar e racionalizar estes instrumentos, reduzindo-se, no processo, a interveno do Estado no sector, a qual se deveria cingir a aspectos crticos e de interesse claramente pblico, o que se efectiva agora no quadro dos programas PRACE e SIMPLEX. O primeiro elemento da estratgia o de definir racionalmente as competncias pblicas. Aqui h que considerar, pelo menos, sete funes principais de Poltica Florestal que devero competir aos poderes pblicos em Portugal. (1) Informao (2) Proteco contra riscos (3) Conservao da Natureza e Biodiversidade (4) Gesto de espaos sob administrao pblica (5) Investigao (6) Financiamento (7 Fiscalizao e penalizaes O pleno cumprimento pela administrao pblica destas funes torna indispensvel a consolidao das competncias da autoridade florestal nacional na coordenao das polticas do sector, em articulao com as outras entidades envolvidas e dos instrumentos para a sua aplicao. necessrio melhorar a fiscalizao, por exemplo sobre o cumprimento de actividades subsidiadas e sobre as penalizaes a outorgar quando se verifiquem incumprimentos. O princpio bsico dever ser o de criar um sistema de avaliao dos instrumentos de apoio independente dos servios financeiros e de execuo, que tambm devem ser segregados. Em relao profuso de instrumentos legais a estratgia ser a de rever e racionalizar o quadro legislativo do sector florestal num nmero reduzido de leis e regulamentos, aproveitando-se o processo para regularizar o sector. Em relao aos instrumentos de planeamento necessrio aprofundar o esforo de simplificao, aps o desenvolvimento do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento
66

do territrio (PNPOT), dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), compatibilizados com os PROF. Recomenda-se o uso dos Planos Directores Municipais como repositrio das orientaes contidas nos restantes instrumentos de planeamento. 3.7.2 INSTRUMENTOS FINANCEIROS DE APOIO COMPETITIVIDADE (F2)

Os quarenta anos de subveno actividade florestal privada e mais recentemente agricultura em geral criaram uma dependncia dos produtores privados em relao aos apoios pblicos e uma situao de moral hazard. Quer dizer, os actores, mesmo que interessados em investir com os seus prprios meios, no revelaro essa inteno na expectativa de contar com um subsdio pblico. Vai assim ser muito difcil no futuro repetir a fase de expanso privada da rea florestal, onde pequenos e grandes proprietrios instalaram floresta pelos seus prprios meios; alm de que se reduzem os impactos econmicos dos subsdios j que estes vo dirigidos a uma actividade que poderia acontecer, mesmo que parcialmente, sem subsdios. No entanto os subsdios, apesar dos problemas que causam, tm uma vantagem. Os actores privados em Portugal aparentam responder efectiva e rapidamente ao sistema de subsdios, e assim estes tornam-se num instrumento eficaz de polticas. No entanto, deve sempre acautelar-se que a atribuio dos mesmos seja sempre dominada pela demonstrao da viabilidade do investimento. Prope-se que a poltica florestal para os prximos 7 anos continue a basear-se principalmente em incentivos positivos actividade florestal, e principalmente em subsdios ao investimento, no excluindo, todavia, o estudo de outros instrumentos como sejam os fundos de capital de risco, os fundos de garantia mtua e contra-garantia e os fundos de imobilirio florestal. Inclusive, expectvel o aumento da alavancagem dada por este tipo de instrumentos ao investimento nas florestas nos anos subsequentes ao prximo perodo de programao (2007/13). necessrio, no entanto, assegurar o bom desenho dos subsdios e o cumprimento dos contratos implcitos entre o sector pblico e privado quando se outorgam os subsdios. Estes devem ser vistos, tambm, como um instrumento para reduzir a diferena entre os riscos percebidos e os riscos reais no sector. Em consonncia com o diagnstico e as linhas estratgicas identificadas nos pontos anteriores, os objectivos das seis janelas de financiamento propostas como prioritrias so respectivamente: - Promover a diversificao integrada de actividades ligadas aos espaos florestais (turismo, cinegtica, pesca, pastorcia e outros produtos no lenhosos), apoiando planos de gesto multifuncional em reas de pelo menos 1000 ha; - Consolidar a floresta, promovendo a gesto activa dos povoamentos na rea de produo lenhosa; - Promover a reconverso de espcies desajustadas e recuperar os espaos degradados na rea multifuncional, reordenando-os e alterando a composio especfica; - Promover a gesto estratgica de combustveis florestais e infra-estruturar os espaos florestais na ptica da defesa da floresta contra incndios de modo a diminuir o risco de incndios em unidades de pelo menos 1000 ha;
67

- Criar condies para mercado de bens e servios mltiplos, apoiando iniciativas inovadoras para produtos novos; - Apoiar o esforo organizativo das Organizaes de Produtores Florestais, envolvendo-as na criao de conhecimento sobre o sector. Neste sistema d-se prioridade consolidao da rea florestal e no ao aumento da rea arborizada, como em anteriores quadros comunitrios, admitindo-se, todavia, que esta aco deve continuar a ser financiada quando o objectivo for a converso de terrenos agrcolas para floresta. Os subsdios arborizao nem sempre foram, no passado, muito eficientes, no havendo informao sobre os resultados dos cerca de 800 mil hectares subsidiados desde os anos 60. Por outro lado, os subsdios arborizao tm facilitado, por vezes, tcnicas de mobilizao do solo demasiado dispendiosas e causadoras de eroso, j que a forma de atribuio dos incentivos estimula a adopo destas tcnicas. Finalmente, os subsdios podem criar incentivos perversos em relao aos incndios, isto , se a floresta arder poder-se- obter um novo subsdio para reflorestar, diminuindo o interesse por uma gesto activa e consequentemente uma adequada proteco dos povoamentos. O incentivo gesto multifuncional em reas de pelo menos 1000 ha co-financiar planos de gesto multifuncionais integrando uma ou mais actividades, tais como a gesto de habitats de caa, gesto de bacias hidrogrficas para a pesca, pastoreio extensivo, matas de espcies autctones, etc. Associaes de proprietrios, rgos de gesto dos baldios, proprietrios privados e proprietrios industriais, entre outros, sero elegveis para este financiamento. O incentivo gesto activa apoiar medidas que incentivem o compromisso dos beneficirios a Planos de Gesto Florestal e que promovam o aumento da dimenso das reas sujeitas a um mesmo Plano de Gesto Florestal. O incentivo reconverso de espcies visar reinstalar matas de espcies naturalizadas. Este subsdio financiaria a reconverso de eucaliptais e pinhais marginais em montados de sobro ou azinho, soutos de castanheiros, carvalhais, ou outras espcies nobres ecologicamente adaptadas s caractersticas locais. O incentivo gesto de combustveis co-financiar a limpeza de povoamentos e recolha de matos, desramas, redes de defesa da floresta contra incndios, etc. Qualquer unidade de pelo menos 1000 ha ser elegvel, independentemente do tipo de beneficirio. O incentivo a iniciativas de diversificao co-financiar programas de experimentao, demarcao de regio, lanamento, comercializao de produtos nicho relevantes para o uso multifuncional, tais como produo de cogumelos, frutos secos, produtos florestais especiais, medicinais e aromticas, etc. O apoio s Associaes Florestais co-financiar o esforo organizativo destas associaes. Isto justifica-se devido aos custos de transaco muito altos em organizar proprietrios, por vezes ausentes, em torno de uma actividade com longos ciclos econmicos. A atribuio deste incentivo, devidamente fundamentada, oferecer s associaes um matching grant por membro proprietrio. Os incentivos que se propem acima cobriro um perodo de 7 anos coincidente com o Perodo de Programao (2007-2013), referente aos apoios pblicos a conceder no mbito do Regulamento para o Desenvolvimento Rural - FEADER. O delineamento das diferentes medidas a propor atravs deste fundo ter uma importncia crucial para a eficaz
68

implementao do mesmo. Quanto a este aspecto perspectivam-se alteraes na forma de apresentao das candidaturas, que se pretendem integradas, sob a forma de contratosprograma e com planos de aco plurianuais. Ao fim de 7 anos revisitar-se-o as prioridades. As janelas de financiamento atrs referidas so destacadas por se considerarem prioritrias. Contudo, os apoios pblicos a criar no se esgotam nessas janelas e devero ser devidamente articulados com os instrumentos de apoio previstos no QREN, no Fundo Florestal Permanente e no Oramento de Estado, conforme identificado na matriz de responsabilidades do captulo seguinte. Alm das medidas de co-financiamentos pblicos discutidas acima, introduzem-se mais trs grupos de medidas de natureza financeira: Medidas fiscais; Seguros florestais; Outros instrumentos de engenharia financeira, baseados em operaes de garantia mtua, capital de risco e fundos de investimento, tal como j foi referido.

Prope-se assim a introduo de trs medidas de natureza fiscal para apoiar a actividade. A primeira passar pelo aumento da eficincia tributria sobre a propriedade rstica em sede de IMI, sustentada pela concretizao do cadastro (linha de aco E2) e determinao da respectiva base de incidncia, numa articulao das autoridades florestais e fiscais nacionais. Esta medida, que pressupe uma aproximao quantitativa entre a matria tributvel e o potencial produtivo da terra, visa racionalizar a utilizao do solo florestal por via de critrios de justia fiscal, sendo expectvel que favorea a produo lenhosa na rea de Produo, e que o seu valor potencial seja mais baixo na rea Multifuncional. A segunda, decorrente da aplicao do regime geral de taxas das autarquias locais, visa a manuteno do princpio da proporcionalidade daquelas taxas associadas silvicultura, delimitando-se assim a sua exigncia contrapartida de prestaes efectivas por parte das autarquias locais, no mbito das suas atribuies. Esta proposta, estando em consonncia com o princpio de o governo local decidir o nvel de taxas, pretende evitar alguns exageros que penalizaram a actividade florestal, nomeadamente situaes que chegaram a atingir a aplicao de taxas da ordem dos 1000 euros por hectare para a propriedade florestal. Finalmente recomenda-se o ajustamento do regime dos organismos de investimento colectivo, aplicvel aos fundos de investimento de imobilirio florestal, no sentido de desonerar o investimento no momento da subscrio e concentrar a tributao no momento da sada ou resgate. Semelhante soluo pode no exigir sequer a instituio de um quadro fiscal especfico para os fundos de investimento imobilirio florestal, posto que a soluo a adoptar para a generalidade dos fundos de investimento imobilirio seja aceitvel e amiga do investimento. Tm havido muitas outras propostas de tratamento fiscal especial da actividade florestal. Por outro lado, tm sido ainda detectadas algumas situaes de descriminao negativa da actividade florestal relativamente s actividades agrcolas e pecuria no quadro do regime de tributao. Prefere-se neste caso uma estratgia de consolidao de justia tributria do sector florestal equivalente aos outros sectores primrios, considerando obviamente as particularidades da actividade florestal, nomeadamente o muito longo
69

prazo de carncia de rendimentos (que pode facilmente ultrapassar os 35 anos), a sua rentabilidade econmica intrnseca, e inevitavelmente os riscos que a condicionam. De contrrio abrir-se-ia um precedente j que muitos outros sectores poderiam reclamar tambm um tratamento preferencial, seja a educao, turismo ou outros. Quanto ao sistema de seguros florestais prope-se que a sua instituio seja direccionada para as reas integradas em Zonas de Interveno Florestal (ZIF). Nestas reas a gesto profissional e conjunta das propriedades assegurada por uma entidade gestora, sendo tambm obrigatria a existncia de um plano de gesto florestal e de um plano de defesa da floresta, de carcter vinculativo para todos os produtores florestais abrangidos na sua rea territorial. Estes requisitos permitem consubstanciar a concretizao, a prazo, de seguros florestais, em complementaridade aos apoios pblicos disponveis para a rearborizao de ardidos. A certificao da gesto florestal nas ZIF, dever ser o percurso a seguir que permita viabilizar nos seguros florestais alm da componente de capital a perda de rendimento. Nas reas baldias prope-se a criao de um sistema equivalente. Nas outras superfcies florestais a rearborizao de ardidos dever estabelecer a obrigatoriedade de Planos de Gesto Florestal e Planos de Defesa da Floresta Contra incndios, como condio prvia para a adeso ao seguro florestal, o qual, alm dos apoios pblicos especficos definiria a cobertura do risco, no financiado por apoios pblicos, a suportar pela seguradora e pelo proprietrio.

70

3.8 3.8.1

IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA MATRIZ DE RESPONSABILIDADES E INDICADORES

71

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES

A - Minimizao dos A1 - Defesa da floresta Reduo da rea ardida para No PNDFCI so riscos de incndios e contra incndios valores mdios inferiores a discriminadas as agentes biticos (DFCI) 100 mil hectares em 2012. entidades por A1.1 - PNDFCI Reduo da rea de responsveis cada uma das aces florestais 1. Aumento da resilincia povoamentos desenvolver ardidos para menos de 0.8% a do territrio aos relativamente aos da rea florestal em 2018. incndios florestais. cinco objectivos: 2. Reduo da incidncia DGRF (1, 4) dos incndios. GNR (2) 3. Melhoria da eficcia do SNBPC (3) ataque e da gesto dos incndios.

FEADER (Perodo de Em 2012 toda a rede de Programao 2007- DFCI est delineada e 2013) 25 mil hectares de rede primria tiveram IMI interveno de reduo de combustveis, e contratualizada a sua manuteno. Entre 2007 e 2013 a interveno em silvicultura preventiva enquadradas nos PMDFCI abrangem 2,5 milhes de hectares. FEDER (Perodo de Instalao das infraProgramao 2007- estruturas integradas nas 2013) Redes Regionais de OE (DGRF, GNR, Defesa da Floresta Contra Incndios SNBPC) FFP IMI Em 2030 toda a rede DFCI est implantada e assegurada a sua manuteno. Criao anual de 20

72

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES equipas de sapadores florestais at 2012 e formao at essa data de 80% das equipas na utilizao do fogo controlado. Em 2020 existiro 500 equipas de sapadores florestais.

A1.2 Gesto de Reduo das reas de matos DGRF combustveis atravs com incndios no Vero. do pastoreio

FEADER (Perodo de Gesto de combustveis Programao 2007- nas redes regionais de 2013) DFCI atravs do pastoreio e do fogo controlado. FEADER (Perodo de At 2012 entraro em Programao 2007- funcionamento centrais 2013) de biomassa com uma potncia instalada de Programa PRIME 250 MW. Medida MAPE

A1.3 - Aumento do valor dos produtos florestais atravs do aproveitamento de biomassa para energia

At 2012 sero utilizadas DGRF anualmente para energia 2 DGGE milhes de toneladas de biomassa, resultantes das operaes de silvicultura preventiva.

73

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS FFP

INDICADORES Criao em 2006 de um Observatrio para a monitorizao do aproveitamento da biomassa para energia.

Monitorizao do DGRF aproveitamento de biomassa DGGE para energia. CBE

de FCT Pelo menos um projecto Adopo de tecnologias Instituies utilizadoras da biomassa Ensino Superior e de FEADER (Investigao) de investigao em florestal para a produo de Investigao curso em 2007. energia localizada. A.2 - Proteco contra A partir de 2012 a agentes biticos percentagem de rvores com nocivos baixa vitalidade, provocada 1. Melhorar a capacidade por agentes biticos, de monitorizao e de inferior a 10% para todas as desenvolver rapidamente espcies, de acordo com a conhecimentos sobre avaliao feita pela rede de causas e formas de permanente monitorizao do estado combate a agentes sanitrio das florestas. DGRF ICN EFN OPF FCT Criao em 2007 de uma rede permanente de LIFE+ investigao sobre Outros financiamentos pragas e doenas. comunitrios especficos ICN,

(DGRF, Instituies de OE Ensino Superior e de EFN) Investigao

74

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO biticos.

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES

No aumento da zona de restrio do nemtodo da 2. Diminuir os riscos de madeira do pinheiro. ocorrncia de fenmenos com potencial. A rea de invasoras lenhosas desestabilizador e controlada em 2012. destruidor provocados por pragas e doenas. 3. Diminuir os riscos de ocorrncia, de desenvolvimento e de disperso de espcies invasoras lenhosas. A3 Recuperao e Reabilitao de ecossistemas florestais afectados Recuperar o potencial produtivo e reabilitao dos ecossistemas e das comunidades afectadas por incndios. DGRF ICN Proprietrios florestais e organizaes.

FEADER (Perodo de Desenvolvimento do Programao 2007- PROLUNP. 2013) Criao em 2007 do Programa de Controlo de Invasoras Lenhosas.

LIFE+

Execuo de aces imediatas de minimizao de IES impactos, intervindo em grandes incndios. Restabelecer o potencial de produo silvcola das reas afectadas por agentes
75

FEADER (Perodo de No incio de 2007 est Programao 2007- disponvel o Cdigo de 2013) Boas Prticas na Recuperao de reas suas Ardidas, divulgado aos diferentes agentes. Entre 2007 e 2013 so intervencionados 250 mil hectares de floresta ardida na rea de produo lenhosa. Entre 2007 e 2013 so

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS biticos nocivos.

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES efectuadas intervenes de proteco psincndio em 230 mil hectares. Criao e/ou desenvolvimento em 2007 de Programas Especficos: 1. Programa de Revitalizao dos Montados de Sobro e Azinho. 2. Programas de Revitalizao para outras espcies que manifestem grande susceptibilidade ao ataque de pragas e doenas (ex. castanheiro).

76

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS OE (DGRF) FFP

INDICADORES Aumento de reas pblicas de proteco e recreio atravs de uma linha para a proteco do litoral a operacionalizar atravs do Fundo Florestal Permanente. PGF para as Matas Nacionais completados em 2008.

B - Especializao do B1 Valorizao das Aumentar a rea florestal de DGRF territrio funes ambientais dos proteco na zona costeira. ICN espaos florestais Incluso dos objectivos de 1. Promover a proteco proteco e recreio em todos das reas costeiras. os Planos de Gesto das Matas Nacionais.

2. Conservao do regime hdrico em reas de cabeceiras de bacias hidrogrficas.

Incluso dos objectivos de conservao do regime hdrico nos Planos de Utilizao dos Baldios at 2012.

DGRF

FEADER (Perodo de Implementao das 2007- aces de controle do rgos de Gesto de Programao 2013) regime hdrico previstas Baldios e suas nos Planos de Utilizao associaes dos Baldios at 2012. ICN INAG

3. Conservao do solo e Controle dos processos de DGRF da gua em reas eroso. susceptveis a processos ICN de desertificao. INAG
77

FEADER (Perodo de Recuperao da rea de Programao 2007- azinheira nas zonas 2013) susceptveis desertificao de modo a atingir valores

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES prximos dos 500 mil hectares at 2030.

Proprietrios Florestais e organizaes 4. Garantir a de reas prioritrias conservao biodiversidade conservar biodiversidade classificadas proteco Travar a perda florestais biodiversidade at 2010. para a da e a nas reas de ICN Ministrio Finanas DGRF Proprietrios florestais e organizaes

FEADER (Investigao- Criao de um Demonstrao) Programa para a utilizao de espcies de Juniperus e outras no suas combate desertificao. Percentagem da rea classificada que gerida, das atravs de contratos de conservao de longa FEADER (Perodo de durao entre o Estado Programao 2007- e proprietrios privados, ou por aquisio de suas 2013) terrenos pelo Estado, com objectivos prioritrios de conservao da biodiversidade. PNAC Criao de metodologias de avaliao, monitorizao e OE

5. Aumentar a capacidade Cumprir os compromissos IA de sumidouro de do Protocolo de Quioto. DGRF


78

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO Carbono

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS Fundo Portugus Carbono

INDICADORES de implementao Sumidouros Carbono. de de

B2- Reconverso povoamentos espcies ecologicamente desajustadas

de Aumento da produtividade DGRF das converses de atravs ICN, previstas na matriz Especializao do territrio do Continente.

FEADER (Perodo de Durante o perodo de Programao 2007- programao 2007-2013, 2013) so reconvertidos 50 mil hectares. At 2030 so reconvertidos os povoamentos necessrios concretizao da matriz Especializao do territrio do Continente FEADER (Perodo de Instalao de sistemas Programao 2007- florestais e agro2013) florestais em 150 mil suas hectares at 2013, de modo a contribuir para as alteraes de ocupao do uso do solo previstas na matriz Especializao do territrio do

B3Instalao de Cumprimento das metas da DGRF sistemas florestais e PAC e do Protocolo de Proprietrios agro-florestais Quioto. florestais e organizaes

79

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES Continente.

C - Melhoria da produtividade atravs da gesto florestal sustentvel

C1- Melhoria produtiva Aumentar rapidamente as DGRF FFP dos povoamentos reas sujeitas a PGF:. Proprietrios atravs da gesto Florestais e suas florestal sustentvel organizaes Assegurar e melhorar a rgos de Gesto de produo econmica dos Baldios e suas a povoamentos, atravs da associaes gesto sustentvel.

Em 2008, todas as matas nacionais e 50% das reas comunitrias em regime de co-gesto tm PGF. Em 2013 a totalidade das reas comunitrias em regime de co-gesto tm PGF. Em 2013, 600 mil ha de floresta privada incluindo as Zonas de interveno Florestal tem PGF..

Intervir rapidamente na gesto de uma rea florestal no inferior a 250 mil hectares sujeita a PGF C2- Melhoria produtiva Aumentar a contribuio da dos recursos cinegtica, da pesca, da associados floresta silvopastorcia, da apicultura Diversificar as e de outros produtos no
80

FEADER (Perodo de Entre 2007 e 2013 so Programao 2007- beneficiados 250 mil 1013) hectares DGRF Organizaes associativas caadores, FEADER (Perodo de Aumento do valor do Programao 2007- total das jornadas de caa e de pesca, e do de 2013) valor econmico dos

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES outros produtos nolenhosos no inventrio de recursos florestais de 2013.

actividades nas lenhosos no valor pescadores, exploraes florestais e econmico da floresta. apicultores, e outras agro-florestais Proprietrios potenciando a utilizao florestais e suas dos recursos associados organizaes floresta. C3-Servios de Aumentar a quantidade de aconselhamento e de produtores florestais e de rgos de gesto de baldios apoio gesto que beneficiam de Melhorar a gesto pelo aconselhamento florestal. aconselhamento aos produtores florestais atravs das suas organizaes D - Reduo de riscos de mercado e aumento do valor dos produtos D1florestal Certificao Em 2013 mais de 20 % dos produtos lenhosos e cortia Responder as exigncias so certificados. de mercado no sentido do fornecimento de produtos certificados atravs da implementao de sistemas certificao florestal, ao nvel da: Cadeia
81

DGRF

FEADER (Perodo de So estabelecidos Programao 2007contratos-programa Proprietrios com as OPF e com florestais e suas 1013). associaes de rgos de organizaes gesto de baldios.. Associaes de rgos de gesto de baldios Proprietrios florestais e organizaes FEADER (Perodo de rea florestal suas Programao 2007- certificada: 1013) Em 2013 - 500 mil ha; Indstrias florestais Em 2030 75% da rea Comerciantes de produtores florestais Organizaes no Governamentais de Ambiente (ONGA) florestal.

de

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO responsabilidade; Gesto sustentvel. florestal

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE DGRF

INSTRUMENTOS

INDICADORES

FEADER (Perodo de D2 Aumento do valor Adaptar as empresas s Proprietrios exigncias ambientais, de florestais e suas Programao 2007dos produtos segurana e preveno de organizaes 1013) Modernizao e riscos. capacitao das empresas Agentes do sector florestais Criar e modernizar as secundrio e unidades de primeira tercirio Desenvolvimento e promoo de novos transformao. DGRF produtos e mercados Modernizar e racionalizar as atravs da cooperao operaes de explorao e empresarial. ps-colheita dos produtos. Promover uma maior participao dos produtores florestais nas vantagens econmicas decorrentes do processo de transformao e comercializao dos produtos. Promover a integrao no mercado. Criao de novas sub-fileiras.
82

Aumentar o valor econmico da produo das diversas componentes da matriz estruturante do valor da floresta.

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS Criao de novos produtos nas fileiras tradicionais. Promoo florestais. dos produtos

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES

E Melhoria geral da E1 Informao sobre eficincia e o sector competitividade do Recolha e processamento sector sistemtico da informao.

Implementao do Sistema DGRF Nacional de Informao INE, sobre os Recursos Florestas Ministrio das (SNIRF). Finanas Publicao tri-anual sobre o Estado das Florestas. Proprietrios Florestais e suas Portuguesas. organizaes Implementao de um sistema permanente de Agentes prestadores Inventrio Florestal Nacional de servios florestais e suas organizaes Indstrias Florestais

FEADER (Perodo de Implementao em 2007 Programao 2007- do Sistema Nacional de 1013) Informao sobre os Recursos Florestas PIDDAC (SNIRF). Publicao do Relatrio sobre Estado das Florestas primeiro trimestre 2008. 1 o no de

Actualizao do Inventrio Florestal Nacional de 3 em 3 anos.

E2 Cadastro Florestal

Melhorar a informao sobre IGP A desenvolver no mbito a estrutura e a titularidade da DGRF do Projecto SINERGIC. propriedade florestal. Proprietrios florestais e organizaes
83

FEDER (perodo de Cadastro florestal das Programao 2007- reas comunitrias e nas 2013). reas integradas em ZIF realizado at final de suas 2009.

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES Cadastro florestal concludo em 2013.

E3 Organizao do Assegurar a sustentabilidade sector econmica e melhorar a 1. Representatividade e representatividade das OPF dos proprietrios sustentabilidade das junto florestais. OPF.

DGRF Proprietrios florestais e organizaes. suas

FFP

O nmero de proprietrios e produtores florestais registados em OPF: em 2013 70 mil; em 2030 - 150 mil. Durante 2007- 2013 atribuio de prmio OPF por nmero de associados.

2. Organizao da gesto Criao de novas formas de dos baldios. parceria entre o Estado e os rgos de gesto dos baldios e suas associaes de forma a garantir a sustentabilidade econmica da gesto. Flexibilizar modelos gesto dos baldios. de

DGRF rgos de gesto dos baldios e suas associaes..

FFP

Quadro de funcionamento da relao entre o Estado e os rgos de gesto dos baldios reformulado em 2007. A possibilidade de realizao de contratos de gesto para os baldios viabilizada.

84

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES Assegurar a existncia de oferta formativa de modo integrado e contnuo. Promover a formao contnua e integrada dos activos da silvicultura e indstrias florestais, visando a sua especializao em reas relevantes para as empresas e para o sector. Ps graduaes diplomados actividade. de em

E4 Qualificao dos Capacitao para a actividade MADRP FEADER (Perodo de agentes do sector dos activos do sector DGRF Programao 20071013) 1. Formao contnua florestal. Proprietrios dos activos do sector Formao tcnica Florestais e suas florestal. especializada dos activos do organizaes sector florestal para a gesto profissional da floresta Indstrias florestais (monofuncional e Trabalhadores multifuncional). activos do sector Actualizao/adequao da florestal formao de diplomados em IES actividade, atravs de psgraduaes.

2. Formao profissional Promoo da imagem das Ministrio da Cooperao entre Oferta de engenheiros e de engenheiros e tcnicos actividades do sector Cincia, Tecnologia instituies de ensino de tcnicos florestais florestais. florestal. e Ensino Superior superior com conhecimentos [MCTES] ajustados s Garantia da formao de um necessidades do sector. nmero adequado de IES engenheiros florestais. e tcnicos

85

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO E5 Aplicao conhecimento cientifico

METAS

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES

do Criar incentivos para que a DGRF investigao responda s Estao necessidades do sector. Nacional Internacionalizao da IES investigao. Consolidar as competncias Governo da autoridade florestal nacional na coordenao das polticas e instrumentos de aplicao. Racionalizao simplificao do legislativo. e quadro

FEADER (Investigao) Em 2007 criao de uma plataforma Florestal FCT. tecnolgica florestal que associe investigadores e utilizadores. Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE). Resultados de inquritos aos utentes do grau de satisfao em relao ao servio pblico de prestado.

F. Racionalizao e F1 Instrumentos simplificao dos orgnicos, legais e de instrumentos de planeamento. poltica

Programa Simplificao Administrativa e Legislativa (SIMPLEX)..

Uso dos Planos de Directores Municipais, como repositrio de todas as orientaes. F2 Instrumentos Criao de um sistema de MADRP financeiros de apoio avaliao dos instrumentos competitividade de apoio independente dos servios de financiamento e de execuo, que devem ser segregados.
86

Programa de Resultados de avaliaes Simplificao externas sobre os Administrativa e sistemas de apoio. Legislativa (SIMPLEX). FEADER

COMPONENTE/ACO OBJECTIVO/SUB-ACO

METAS Simplificao dos procedimentos e incluso das diferentes aces e componentes em candidaturas integradas aos instrumentos financeiros.

PRINCIPAL RESPONSABILIDADE

INSTRUMENTOS

INDICADORES

87

3.8.2

AVALIAO

Como parte do seu relatrio trienal sobre o Estado das Florestas Portuguesas, a DGRF dever incluir uma avaliao da implementao da Estratgia Nacional para as Florestas. Esse relatrio dever conter, discriminado por orientao estratgica, as actividades desenvolvidas e metas alcanadas pelos agentes envolvidos na implementao dessa orientao estratgica, os desvios em relao ao inicialmente preconizado e a sua justificao, a necessidade de efectuar ajustes pontuais para uma melhor adaptao evoluo da realidade do sector florestal e, quando se justifique, incluir comentrios e sugestes que visem melhorar de forma contnua o processo iterativo de planeamento florestal. O relatrio, a concluir cada trs anos, ser submetido apreciao do Conselho Consultivo Florestal, que emitir, at ao final do primeiro trimestre do ano seguinte, parecer sobre o mesmo, ficando, posteriormente, o relatrio e respectivo parecer na posse do Senhor Ministro da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas, a fim de considerar os resultados da Implementao da Estratgia Nacional para as Florestas na definio e ajustamento das polticas para o sector florestal. O parecer do Conselho Consultivo Florestal dever, igualmente, ser remetido Direco Geral dos Recursos Florestais, entidade que, nos termos do Artigo 12 da lei de Bases da Poltica Florestal (Lei n 33/96, de 17 de Agosto, publicada no Dirio da Repblica n. 190, I Srie - A,) o organismo pblico, investido nas funes de autoridade florestal nacional, que colabora na definio da poltica florestal nacional e que responsvel pelo sector florestal. Posteriormente farse- a disseminao pblica do relatrio. 4 GLOSSRIO

Acrscimo mdio anual Produo mdia de um povoamento, expressa em m3/ha/ano e calculada pelo quociente (Monteiro, 1982):

v(t ) t
Sendo: V(t) o volume principal do povoamento, o qual representa a evoluo do volume do povoamento que se mantm sempre em p, durante um perodo t, expresso em anos. Amplitude trmica diria Diferena de temperaturas entre o valor mximo registado durante o dia e o valor mnimo registado durante a noite. reas costeiras, regio litoral ou simplesmente litoral termo geral que descreve pores do territrio que so influenciadas directa ou indirectamente pela proximidade do mar. de limite varivel poder estender a centenas de kilmetros da linha da costa fronteira entre a terra e o mar, materializada pela intercepo do nvel mdio do mar com a zona terrestre (Grupo de Trabalho Bases para a Gesto Integrada da Zona Costeira, 2006). Baldios Terrenos comunitariamente possudos e geridos por moradores de uma ou mais freguesias, ou parte delas. Biocombustveis Combustvel produzido a partir de fontes renovveis que podem ser utilizados em motores de combusto. (exemplo: lcoois etanol, metanol e seus derivados; steres metlicos de leos vegetais girassol, colza, palma, etc).
88

Biogs Gs constitudo principalmente por uma mistura de metano (CH4), em percentagens que variam entre os 50% e os 70%, e de dixido de carbono (CO2), proveniente de fermentao anaerbia (dita fermentao metnica) da biomassa. O metano obtido depois da separao designa-se por biometano. O gs de estrumeira, o gs de estrume de porco, o gs dos pntanos e o gs dos esgotos pblicos so exemplos de formas naturais de produo (mais ou menos controlada e explorada) de biogs. Biomassa Biocombustvel com origem nos produtos e resduos da agricultura (incluindo substncias vegetais e animais), os resduos da floresta e das indstrias conexas e a fraco biodegradvel dos resduos industriais e urbanos. Biomassa florestal Fraco biodegradvel dos produtos e dos desperdcios de actividade florestal. Inclui apenas o material resultante de operaes de gesto dos combustveis, das operaes de conduo (ex: desbaste e desrama) e da explorao dos povoamentos florestais, ou seja: ramos, bicadas, cepos, folhas, razes, cascas. Combate desertificao Actividades que fazem parte do aproveitamento integrado da terra nas zonas ridas, semi-ridas e sub-hmidas secas com vista ao seu desenvolvimento sustentvel, e que tm por objectivo: A preveno e/ou reduo da degradao das terras; A reabilitao de terras parcialmente degradadas; A recuperao de terras degradadas. Compartes dos terrenos baldios Moradores que exeram a sua actividade no local e que, segundo os usos e costumes reconhecidos pela comunidade, tenham direito sua fruio. Conselho Directivo (dos baldios) rgo de administrao do baldio. Desertificao Degradao da terra nas zonas ridas, semi-ridas e sub-hmidas secas, resultante de vrios factores, incluindo as variaes climticas e as actividades humanas. Efeito de estufa Consiste na absoro pela atmosfera de parte da radiao infravermelha emitida pela superfcie da Terra em resultado da concentrao de gases com efeito de estufa (GEE). Energias renovveis Fonte de energia ilimitada, uma vez que a sua utilizao hoje no implica diminuio da sua disponibilidade amanh. Inclui, entre outras, as energias elica, solar, biomassa e hdrica. Espaos florestais - reas ocupadas por arvoredos florestais de qualquer porte com uso silvo-pastoril ou os incultos de longa durao. Inclui os espaos florestais arborizados e os espaos florestais no arborizados. Espaos florestais arborizados - Superfcie com rvores florestais com uma percentagem de coberto no mnimo de 10% e altura superior a 5 m (na maturidade), que ocupam uma rea mnima de 0,5 ha de largura no inferior a 20 metros. Inclui reas ocupadas por plantaes, sementeiras recentes, reas temporariamente desarborizadas em resultado da interveno humana ou causas naturais (corte raso ou incndios), viveiros, cortinas de abrigo, caminhos e estradas florestais, clareiras, aceiros e arrifes.

89

Espaos florestais no arborizados - Incultos de longa durao que compreende os terrenos ocupados por matos, pastagens naturais, e os terrenos improdutivos ou estreis do ponto de vista da existncia de comunidades vegetais. Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) Engloba as aquisies lquidas de cesses, efectuadas por produtores residentes, de activos fixos durante um determinado perodo e determinadas mais valias dos activos no produzidos obtidas atravs da actividade produtiva de unidades produtivas ou institucionais. Os activos fixos so activos corpreos ou incorpreos resultantes de processos de produo, que so por sua vez utilizados, de forma repetida ou continuada, em processos de produo por um perodo superior a um ano. Gases com Efeito de Estufa (GEE) Gases que absorvem e emitem radiao infravermelha. Ao irradiarem a Terra, parte dos raios luminosos oriundos do Sol so reflectidos para o espao, outros so absorvidos e transformados em calor em consequncia da concentrao destes gases na atmosfera. Os principais gases com efeito de estufa presentes na atmosfera so o vapor de gua, o dixido de carbono (CO2), o metano (CH2), o xido nitroso (N2O), o ozono (O3), os clorofluorcarbonetos (CFC), os hidroclorofluorcarbonetos (HCFC). ndice de Emberger ndice desenvolvido por Emberger (1939) e utilizado para diferenciar subzonas dentro do clima mediterrnico, calculado atravs da frmula: p 0,5( M + m)( M m)

Q=

sendo : P= Precipitao anual (mm) M = mdia das temperaturas mximas do ms mais quente (C) m = mdia das temperatura mnimas do ms mais frio (C). Apresenta-se na forma de diagrama bidimensional, onde no eixo das ordenadas se representa o valor de Q cociente pluviotrmico de Emberger de um determinado local e no eixo das abcissas a mdia das temperaturas mnimas do ms mais frio. A representao de um conjunto de estaes da zona biogeogrfica mediterrnica permite delimitar vrios conjuntos climticos: clima desrtico, rido, semi-rido, sub-hmido e hmido. A marcao nestes diagramas das coordenadas das estaes que representam as latitudes limite de distribuio de determinada espcie permite delimitar a sua zona bioclimtica. ndice de Paterson (Icvp) ndice apresentado pelo sueco Paterson, em 1956, que designou como ndice CVP (de clima, vegetao e produtividade). Este ndice relaciona os principais factores climticos de uma regio com a produtividade potencial lenhosa. calculado pela frmula:
I cvp = Tv .P.G.E Ta .1200

sendo:
90

Tv= Temperatura mdia do ms mais quente em 0C; P = Precipitao mdia anual em mm; G = Durao da estao de crescimento em meses, que Paterson considerou, nos climas temperados e temperado-frios, serem os de temperatura mdia mensal superior ou igual a 3 0 C e, nos climas quentes ou temperados quentes, calculados pelo ndice de aridez de De 12 p Martonne - Gi = , com p = precipitao mdia mensal em mm e t = temperatura t + 10 mdia mensal em 0C.; E = Redutor de Evapotranspirao factor baseado na latitude que exprime a radiao astronmica em % da radiao global do Equador, durante o mesmo perodo, e que 100 R p Paterson calculou atravs do factor de Milankovitch dado por: , sendo Rp a radiao Rs global no plo e Rs a radiao global, expressas em 103 calorias/grama/cm2; Ta = Amplitude trmica anual em 0C. A cada valor do ndice CVP corresponde, segundo Paterson, uma certa capacidade de produo lenhosa que se obtm a partir da regresso y = 5,20 log I cvp 7,25 , que traduz os acrscimos mdios anuais y expressos em m3/ha/ano. Quanto maior for o ndice de Paterson, maior o crescimento anual das rvores, mostrando a frmula que a produtividade total aumenta linearmente com a temperatura do ms mais quente, com a precipitao, com a durao da estao de crescimento e com a proximidade ao Equador e que decresce com a amplitude trmica anual. (Frana, 1971 e 1973 e Soares, 1972). Nemtodo da Madeira do Pinheiro (Bursaphelenchus xylophilus Steiner et Buher N) Organismo que se demonstrou, noutras regies do globo, ter um elevado potencial de mortalidade para o pinhal e que se faz transportar por um insecto vector. Este insecto vector, o Longicrnio do Pinheiro (Monochamus galloprovincialis Ol.) encontra-se associado a rvores em declnio, podendo infectar rvores saudveis com a doena e, ainda, colonizlas com a sua descendncia (Rodrigues, 2005). NUTS Nomenclatura estatstica comum das unidades territoriais, de modo a permitir a recolha, organizao e difuso de estatsticas regionais harmonizadas na Comunidade Europeia. Ela subdivide o territrio econmico dos Estados Membros em unidades territoriais, atribui a cada unidade territorial uma designao e um cdigo especficos e hierrquica: subdivide cada Estado-Membro em unidades territoriais de nvel NUTS I, cada uma das quais subdividida em unidades territoriais de nvel NUTS II, sendo estas, por sua vez, subdivididas em unidades territoriais de nvel NUTS III. Oscilao do Atlntico Norte (NOA) O ndice NOA foi inicialmente proposto por Walker (1924) como a diferena de presso entre os Aores e a Islndia. Actualmente temse tambm utilizado como ndice NOA a diferena de presso entre Lisboa e a Islndia ou entre Gibraltar e a Islndia. Este ndice constitui um dos modos principais de variabilidade lenta da atmosfera que afecta o clima em Portugal, estando relacionado como a intensidade do vento do oeste no Atlntico Norte. O ndice NOA pode ser interpretado em termos de uma troca meridional, em larga escala, de massa atmosfrica (Santos e Miranda, 2006). Produo Produtos criados durante o perodo contabilstico.
91

Produtividade Primria Bruta (PPB) Energia assimilada ou biomassa produzida atravs da fotossntese pelos organismos autotrficos, por unidade de rea e num perodo de tempo especfico. usualmente expressa em unidades de energia (e.g. joules/ m2/dia) ou em quantidade de matria orgnica seca (e.g. kg/m2/ano). Produtividade Primria Lquida (PPL) Diferena entre a produtividade primria bruta (PPB) e a energia perdida atravs da respirao (R), por unidade de rea e num perodo de tempo especfico. Regime Florestal - Conjunto de disposies destinadas no s criao, explorao e conservao da riqueza silvcola, sob o ponto de vista da economia nacional, mas tambm o revestimento florestal dos terrenos cuja arborizao seja de utilidade pblica, e conveniente ou necessria para o bom regime das guas e defesa das vrzeas, para a valorizao das plancies ridas e benefcio do clima, ou para a fixao e conservao do solo, nas montanhas, e das areias no litoral martimo (decreto de 24 de Dezembro 1901, publicado no Dirio do Governo n. 295, de 31 de Dezembro). Resduos Florestais - Sobras de material que resultam da transformao da matria prima em produtos florestais na indstria, o qual no foi reduzido a estilha ou partculas. Inclui retestos, costaneiras, cerne de folheados, serrim, resduos de carpintaria e de mobilirio. Exclu a estilha feita directamente na floresta. Seca Fenmeno que ocorre naturalmente quando a precipitao registada significativamente inferior aos valores normais, provocando um srio desequilbrio hdrico que afecta negativamente os sistemas de produo dependentes dos recursos da terra. Sequestro do carbono Absoro, atravs do processo fotossinttico, do dixido de carbono atmosfrico, que resulta na libertao do oxignio para a atmosfera e na fixao do carbono nas molculas orgnicas das plantas. Sumidouro significa qualquer processo, actividade ou mecanismo que remove da atmosfera um gs com efeito de estufa, ou um seu percursor, ou um aerossol. Taxa Interna de Rentabilidade (TIR) Medida de avaliao da rentabilidade de um investimento. a taxa de actualizao taxa qual so considerados os valores futuros que torna o valor actual lquido de um investimento igual a zero. Valor Acrescentado Bruto (VAB) Valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. Valor Actual Lquido (VAL) representa a contribuio lquida de um projecto para a criao de riqueza e obtido deduzindo o valor actual de um projecto ao valor do seu investimento inicial. Valores de Uso Directo Bens, derivados das florestas, de uso directo, onde se incluem os bens de consumo proporcionados directamente pelas rvores, como sejam os produtos lenhosos, madeira e lenha, a cortia e os frutos secos, ou os bens, como a pastagem, a caa, e o recreio, associados ao espao florestal. Valores de Uso Indirecto Valores que resultam das funes desempenhadas pelos ecossistemas florestais, integrando-se, nesses valores, a proteco dos solos e do regime hdrico, o sequestro de carbono e a proteco da paisagem e biodiversidade. Vegetao esclerfita Vegetao constituda por plantas que apresentam folhas coriceas a palavra esclerfita de origem grega, resultando da juno de esclero (duro) e
92

de fita (folha). A dureza das folhas deve-se presena de lenhina e impede-as de murchar em condies de secura. Zona de Caa Associativa rea constituda por forma a privilegiar o incremento e manuteno do associativismo dos caadores, conferindo-lhes, assim, a possibilidade de exercerem a gesto cinegtica. Zona de Caa Municipal rea constituda para proporcionar o exerccio organizado da caa a um nmero maximizado de caadores em condies especialmente acessveis. Zona de Caa Nacional rea que, dadas as suas caractersticas fsicas e biolgicas, permita a formao de ncleos de potencialidades cinegticas a preservar ou em rea que, por motivos de segurana, justifique ser o Estado o nico responsvel pela sua administrao. Zona de Caa Turstica rea constituda de forma a privilegiar o aproveitamento econmico dos recursos cinegticos, garantindo a prestao dos servios tursticos adequados. Zona de Interveno Florestal Zona constituda por iniciativa dos proprietrios ou produtores florestais, cuja gesto assegurada por uma entidade gestora, estando a rea a que se reporta submetida a um plano de gesto florestal e a um plano de defesa da floresta da floresta comuns.

93

ACRNIMOS

ACP Africa, Carabas e Pacfico. AGRIS - Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos programas operacionais regionais. AGRO - Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural. AIBT PI - Aco Integrada de Base Territorial do Pinhal Interior do Programa Operacional Regional do Centro. AIEC - Associao de Industriais e Exportadores de Cortia. AIMMP Associao das Indstrias da Madeira e Mobilirio de Portugal. Alg Algarve. Alt Alentejo. APCOR- Associao Portuguesa da Cortia. APS - Associao Portuguesa de Seguradores BI Beira Interior. BL Beira Litoral. C Centro. CBD - Convention on Biological Diversity. CE Comisso Europeia. CEE Comisso Econmica Europeia. CELPA Associao da Indstria Papeleira. CES Contas Econmicas da Silvicultura. CITES - Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora. CNUAD Conveno da Naes Unidas de Combate Desertificao COFO Comit das Florestas da FAO. COM Comisso Europeia. CT145 - Comisso Tcnica 145 Gesto Florestal Sustentvel. D.G Direco Geral. DGCI - Direco Geral dos Impostos DGF Direco-Geral das Florestas. DGGE - Direco-Geral de Geologia e Energia. DGRF Direco Geral dos Recursos Florestais. DGV - Direco-Geral de Veterinria.
94

DFCI Defesa da Floresta Contra Incndios. DSR - Daily Severity Rating (ndice de risco meteorolgico canadiano). EC European Community. EDM Entre Douro e Minho. EEC - European Economic Community. EFFE Evaluating Financing of Forestry in Europe. ENCNB - Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade. EU European Union EUNIS - European Nature Information System. FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations FBCF Formao Bruta de Capital Fixo. FEADER - Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural. FEDER - Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional FER Fontes de Energia Renovvel. FFF Fundo de Fomento Florestal. FIF - Frum Intergovernamental sobre Floresta. FNUF - Frum das Naes Unidas sobre Florestas. FSC - Forest Stewardship Council. GANP Grupo de Acompanhamento do Nemtodo da Madeira do Pinheiro. GATS - General Agreement on Trade Services. GATT - General Agreement on Tariffs and Trade. GEE Gases com Efeito de Estufa. ICN Instituto da Conservao da Natureza ICPF - Iniciativa para a Certificao da Floresta Portuguesa. IFADAP Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas. IFN Inventrio Florestal Nacional. IGP Instituto Geogrfico Portugus IMI - Imposto Municipal sobre Imveis. IMT - Imposto Municipal sobre as Transmisses. INE Instituto Nacional de Estatstica. INIAP Instituto Nacional de Investigao Agrria e das Pescas. IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change. ISO - International Standardisation Organisation.
95

ISP - Instituto de Seguros de Portugal. ITTA - International Tropical Timber Agreement. IVA Imposto sobre o Valor Acrecentado. LBPOTU Lei de bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo. LVT Lisboa, Vale do Tejo. MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional MC Mancha Crtica. MCPFE - Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe. N Norte. NMP Nemtodo da Madeira do Pinheiro. NOA North Atlantic Oscilation. NP Norma Portuguesa. NUTS - Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos. OMC Organizao Mundial do Comrcio. ONGA - Organizaes no Governamentais de Ambiente e Equipares ONGs Organizaes no Governamentais. ONS - Organismo Nacional Sectorial. OPF Organizao de Produtores Florestais. PAC Poltica Agrcola Comunitria. PANCD - Programa de Aco Nacional para Combate Desertificao. PDM - Plano Director Municipal. PDSFP - Plano de Desenvolvimento Florestal Sustentvel da Floresta Portuguesa. PEBLDS Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy. PEDAP Programa Especfico de Desenvolvimento da Agricultura Portuguesa. PEFC - Programme for the Endorsement of Forest Certification Council. PEOT - Planos Especiais de Ordenamento do Territrio. PGF Planos de Gesto Florestal. PIDAC- Programa de Investimentos e Desenvolvimento da Administrao Central. PIF - Painel Intergovernamental sobre Florestas. PNAC - Plano Nacional para as Alteraes Climticas. PNPOT - Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio. POG Plano Orientador de Gesto. PPB - Produtividade Primria Bruta.
96

PPL - Produtividade Primria Lquida. PROF Planos Regionais de Ordenamento Florestal. PROLUNP - Programa Nacional de Luta Contra o Nemtodo da Madeira do Pinheiro. PROT - Planos Regionais de Ordenamento do Territrio. QCA Quadro Comunitrio de Apoio. QREN - Quadro de Referncia Estratgico Nacional. RO Ribatejo e Oeste. RURIS - Plano de Desenvolvimento Rural. SIAM - Scenarios, Impacts, and Adaptation Measures (Climate Change in Portugal). SNIRF - Sistema Nacional de Informao sobre os Recursos Florestas. TM Trs-os-Montes. UE Unio Europeia. ULGF Unidades Locais de Gesto Florestal. UNCCD - Conveno das Naes Unidas sobre o Combate Desertificao nos Pases Afectados por Seca Grave e/ou Desertificao, Particularmente em frica. UNCED - Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento. UNECE United Nations Economic Commission for Europe. UNFCCC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas. VAB Valor Acrescentado Bruto. VAL Valor Actual Lquido. WWF - World Wild Fund for Nature. ZIF Zonas de Interveno Florestal.

97

BIBLIOGRAFIA

Abbas, H; Barbro, M; Loisel, R; Quzel, P. 1985. Les Forts de Pin DAlep dans le Sud-Est Mditerranen Franais, Analyses codendromtriques. Marseille: Fort mditerranene, Tome VII, numro 2. AGRICINCIA, Consultores de Engenharia,Lda 2005. ESTUDO DO MERCADO DO EUCALIPTO. Lisboa (no publicado). AIMMP 2000. Competitividade nas Indstrias da Fileira da Madeira. Porto: Associao das Indstrias da Madeira e do Mobilirio. AIMMP 2005. Ponto da Situao da Floresta Portuguesa. Porto: Associao das Indstrias da Madeira e do Mobilirio. Amorim 2005. Investir nas Florestas, Florestas e Desenvolvimento Sustentvel, Comunicao oral do Painel II. Coimbra: Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade de Coimbra, Plo II. APCOR (2005). Sntese de Estatsticas do Sector da Cortia. Santa Maria de Lamas: Associao Portuguesa de Cortia. APIF; ISA; ADISA 2005. Plano Nacional de Defesa Contra Incndios. Lisboa: Instituto Superior de Agronomia. Arajo, I 1987. O essencial sobre O LITORAL PORTUGUS. Lisboa: Imprensa Nacional Casa da Moeda. Banco Portugus de Investimento; Agro-Ges; Jaakko Pyry 1996. Propostas para o Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa. Sumrio. Lisboa: Estudo independente preparado para a Portucel, Soporcel e CAP. Banco Portugus de Investimento; Agro-Ges; Jaakko Pyry 1997. Propostas para o Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa. Anexos. Lisboa: Estudo independente preparado para a Portucel, Soporcel e CAP. Banco Portugus de Investimento; Agro-Ges; Jaakko Pyry 1997. Propostas para o Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa. O Sistema de Financiamento do Investimento Florestal. Lisboa: Estudo independente preparado para a Portucel, Soporcel e CAP. Baptista, F.; Santos, R. 2005. Os Proprietrios Florestais. Lisboa: Cadernos de economia, n 71. Barreto, A; [et al.] 1006. A Situao Social em Portugal, 1960-1995. Lisboa: Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. Beires, R.; Amaral, J. 2005. Relanar o Investimento Florestal em Portugal. (no pubicado) Bessa, D. 2005. Preveno e combate aos fogos florestais. Lisboa: Cadernos de economia, n 71. BFE Servios Financeiros; Universidade Catlica Portuguesa 1996. Plano Estratgico para o Sector Florestal 1 fase. Lisboa: BFE Servios Financeiros.
98

Borralho, N.; Silva, M. 2006. O imperativo da renovao da floresta de eucalipto. Eixo: RAIZ, Instituto de Investigao da Floresta e Papel, Direco de Investigao Florestal, Relatrio Interno. Carmo, M. 2005. O Problema Venatrio do Alentejo: Caa, Costumes e Tenes Sociais /1974-2000). Lisboa: Universidade de Lisboa - Faculdade de Letras, dissertao de Doutoramento. CELPA 2002. Indstria papeleira portuguesa, boletim estatstico 2002. Lisboa: CELPA Associao da Indstria Papeleira. CELPA 2003. Plano Nacional de Atribuio de Licenas de emisso. Lisboa: CELPA Associao da Indstria Papeleira. CELPA 2004. Boletim Estatstico 2004. Lisboa: CELPA Associao da Indstria Papeleira. CELPA; Jaakko Pyry 2005. Review of Woood Pricing Systems in Europe. United Kingdom: JP Management Consulting (Europe) Ltd (JPC), Report 15A04920. CESE 1996. O Sector Florestal Portugus, Documento de Apoio ao Seminrio do CESE. Pvoa do Varzim: Grupo de Trabalho sobre o Sector Florestal. Cipriano, R. 1999. Anlise do Panorama Cinegtico em Portugal a Partir de um Questionrio aos Caadores. ISA: Relatrio final da licenciatura em silvicultura. Coelho, I.- (?) - A Sustentabilidade Econmica dos Sistemas Agro-florestais Mediterrneos. Elvas: Estao Nacional de Melhoramento de Plantas, em publicao na Revista Melhoramento de Plantas. Comisso das Alteraes Climticas 2003. Programa Nacional para as Alteraes Climticas. Lisboa: Instituto do Ambiente. Comisso de Acompanhamento para as Operaes Florestais (CAOF). 2005. Matriz de Referncia com Custos Mnimos e Mximos para as Principais Operaes (Re)Arborizao e Execuo de Infraestruturas para 2005 http://www.idrha.pt/caof/matriz.htm. Conselho Nacional de Reflorestao 2005. Orientaes Estratgicas para a Recuperao das reas Ardidas em 2003 e 2004. Lisboa: Ministrio da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas. Correia, A; Oliveira, A. 1999. Principais Espcies Florestais com Interesse para Portugal, Zonas de influncia mediterrnica. Lisboa: Direco-Geral das Florestas. Estudos e Informao n 318. Correia, A; Oliveira, A. 2003. Principais Espcies Florestais com Interesse para Portugal, Zonas de influncia atlntica. Lisboa: Direco-Geral das Florestas. Estudos e Informao n 322. Costa, J.; [et al.] 1998. Biogeografia de Portugal Continental. Lisboa: Associao Lusitana de Fitossociologia (ALFA), Fderation Internatinale de Fhytossociologie (FIP). Quercetea, Volume 0. COTEC 2004. Benchmarking de Sistemas de preveno e combate a Incndios Florestais, Relatrio intermdio do GT1 Grupo de trabalho 1 no mbito da iniciativa COTEC sobre incndios Florestais. COTEC Portugal - Associao Empresarial para A Inovao.
99

Coucelo, F. 2005. Implementao do Sistema de Gesto Florestal Sustentvel no Grupo Portucel Soporcel. Grupo Portucel Soporcel. (no publicado). CT 145 (IA) 2003. Norma Portuguesa, Sistemas de Gesto Florestal Sustentvel, Aplicao dos critrios pan-europeus para a gesto florestal sustentvel. Lisboa: Instituto Portugus de Qualidade. DGF 1997. Actas do Workshop Regulamentao da Lei de Base da Poltica Florestal. Tria: Direco Geral das Florestas. DGF 1998. Plano de Desenvolvimento Sustentvel das Florestas Portuguesas. Lisboa: Direco-Geral das Florestas. DGF 1999. Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao. Portugal: Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas - Direco Geral das Florestas. DGF 2001. Inventrio Florestal Nacional, Portugal Continental, 3 Reviso 1995 1998. Lisboa: Direco-Geral das Florestas. DGF 2002. Manual de Silvicultura para a Preveno de Incndios. Lisboa: Direco Geral das Florestas DGF 2002. Programa estratgico da Fileira do Pinheiro-Bravo, verso de discusso. Lisboa: Direco Geral das Florestas. DGF 2002. Programa estratgico de Folhosas Produtoras de Madeira Nobre, verso de discusso. Lisboa: Direco Geral das Florestas. DGF 2003. Princpios de Boas Prticas Florestais. Lisboa: Direco Geral das Florestas. DGRF 2005. Incndios Florestais, Incndios Florestais, Relatrio de 2005. Lisboa: Direco Geral dos Recursos Florestais. DGRF 2005. Relaes Internacionais - Ponto Situao Principais Dossiers. Lisboa: Direco Geral dos Recursos Florestais. (no publicado) Direco de Servios de Valorizao do Patrimnio Florestal 2002. Manual de Silvicultura para a Preveno de Incndios. Lisboa: Direco Geral das Florestas. Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano 2005. Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio. Lisboa: Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio. Direco Geral dos Servios Florestais e Aqucolas; Junta Nacional dos Resinosos. 1966. Resinagem, Instrues bsicas destinadas ao pessoal resineiro. Lisboa: Direco Geral dos Servios Florestais e Aqucolas; Junta Nacional dos Resinosos. Direccion General de Conservacion de la Naturaleza 2002. Plan Forestal Espaol. Madrid: Ministrio de Mdio Ambiente, Secretaria General de Mdio Ambiente. Diviso de Proteco e Conservao Florestal 2005. Montados de Sobro e Azinho. Lisboa: Direco Geral dos Recursos Florestais (no pubicado) European Commission 2005. Forest Fires in Europe 2004. Italy: Official Publication of the European Communities, SPI.05.147EN.
100

Eurostat 1997. Manual de contas econmicas da agricultura e da silvicultura CEA/CES (VER. 1.1). Servio de Estatstica das Comunidades Europeias. FAO 2005. The Global Forest Resources Assessment 2005 (FRA 2005). Roma: FAO, Forestry Department. FAO 2005. State of the Worlds Forests. Roma: FAO, Forestry Department. Farrajota, M. 2005. O desenvolvimento sustentvel do sector florestal. Lisboa: Cadernos de economia, n 71. Ferreira, C.; Rato, G. - 2001. Principais Compromissos Internacionais no Sector Florestal Implicaes para a poltica florestal nacional. vora: 4. Congresso Florestal Nacional A Floresta na Sociedade do Futuro. Ferreira, C; Rato, G. 2005. Principais Compromissos Internacionais no Sector Florestal implicaes para a poltica florestal nacional. Viseu: Sociedade Portuguesa de Cincias Florestais, V Congresso Florestal Nacional. Ferreira, G. 2005. O Sistema de Gesto Florestal sustentvel, Conceito Base. Grupo Portucel Soporcel. (no pubicado). Fontoura, A. 1992. Importance scio-conomique de la chace la perdrix rouge au Portugal. France: Gibier Faune Sauvage, Vol. 9, pginas 878-987. Frana, A. 1971. Potencialidade de crescimento dos povoamentos Florestais. Lisboa: Instituto Superior de Agronomia, Relatrio do aluno estagirio do Curso de Engenheiro Silvicultor. Frana, A. 1973. Potencialidade de crescimento dos povoamentos Florestais, zonagem climo-isoauxoftica de Portugal. Lisboa: Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, Estudos e Informao Nmero 268. Freire, R. 2005. A formao como Requisito do Sistema de Gesto Florestal Sustentvel. Herdade da Espirra: Grupo Portucel Soporcel. (no pubicado). Germano, M. 2004. Regime Florestal, Um Sculo de Existncia. Lisboa: DirecoGeral das Florestas, Estudos e Informao n 324. Grupo de Trabalho Bases para a Gesto Integrada da Zona Costeira 2006. Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional, Verso para Discusso Pblica. Lisboa: Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional Grupo de Trabalho de Energias Alternativas 2005. Biomassa e Energias Renovveis na Agricultura, Pescas e Florestas. Lisboa: Ministrio da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas. Guimares, P. 2005. A Certificao da Gesto Florestal Sustentvel em Portugal e no Mundo. Setbal: Grupo Portucel Soporcel, Programa de Formao no mbito da implementao do Sistema de GFS. (no pubicado) Guimares, P. 2005. O Desenho do Processo de Certificao, Plano de Implementao no Grupo. Setbal: Grupo Portucel Soporcel, Programa de Formao no mbito da implementao do Sistema de GFS. (no pubicado)

101

INE 1995. A Floresta nas Exploraes Agrcolas. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE 1999. Novo Sistema de Contas Nacionais Portuguesas. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. Destaque do INE. INE 1999. Recenseamento Geral da Agricultura 1999 Portugal _ principais resultados. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE 2001. Recenseamento Geral da Populao e Habitao (Resultados Definitivos). Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE 2002. Contas Econmicas da Silvicultura, 1990 2001, Quadros estatsticos. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. Destaque do INE. INE 2005. Apuramentos das Contas Econmicas da Agricultura (Base 2000) para Frutos de Casca Rija (Frutos Secos) e Caa.. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE 2005. Srie de dados das Contas Econmicas da Silvicultura (CES), 1986 2003. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE 2005. Srie de dados das Contas Nacionais para o Ramo Silvicultura (02) e VAB Nacional. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE 2005. Conceitos Estatsticos. http://conceitos.ine.pt/ IUCN; The Nature Conservancy; The World Bank 2004. How much is an Ecosystem Worth? Assessing the Economic Value of Conservation. Washington: The International Bank For Reconstruction and Development/The World Bank. Junta Nacional dos Resinosos. 1950. Resinagem. Lisboa: Ministrio da Economia, Junta Nacional dos Resinosos. KUUSELA, K 1981. Timber resource potential of the north temperate zone. Ibaraki [Japo]: XVII IUFRO world congress, proceedings. L, J. 2005. A Implementao do Sistema de Gesto Florestal Sustentvel no Grupo Portucel Soporcel, Planeamento. Herdade da Espirra: Grupo Portucel Soporcel. (no publicado). Legrain, D. 1997. Le conservatoire du Litoral. France: Actes Sud/ditions Locales de France. Loureiro, M; Albiac, J. - 1996. Aplicao da metodologia de valorizao contingente para determinao do valor de uso recreativo anual da Reserva Florestal de recreio do Monte Brasil. (mimeo) MADRP (Grupo de Reflexo Estratgica) 2006. Desenvolvimento Rural 2007-2013, Plano Estratgico Nacional, Verso para Discusso Pblica. Portugal: http://www.min-agricultura.pt/. Marchand, H. 1990. Les Forts Mditerranennes Enjeux et Perspectives.. Paris: Les fascicules du Plan Bleu, Programme des Nations Unies pour Lenvironnement, Plan dAction pour la Mditerrane. Medeiros, C; Jesus, M. 2006. Invasoras Biolgicas, Levantamento das principais plantas invasoras da laurissiva da Madeira. La Palma, Canrias: IV Jornadas Florestais Insulares da Macaronsia.
102

Mendes, A. 2005. Emparcelar o qu e para qu?. Lisboa: Cadernos de economia, n 71. Mendes, A. 2005. Portugal.. Wallingford, Oxfordshire: CABI Publishing, CAB International, pginas 331-371 da publicao Valuing Mediterranean Forests, Towards Total Economic Value de Merlo e Croitoru. Mendes, A; [et al.]. 2004. The Portuguese Forests. Country level report delivered to the EFFE Project, Evaluating Financing of Forestry in Europe. Porto: Portuguese catholic university, Porto Regional Center, Faculty of Economics and Management. Merlo, M; Croitoru, L. 2005. Valuing Mediterranean Forests, Towards Total Economic Value. Wallingford, Oxfordshire: CABI Publishing, CAB International. Mhirit, O.; Blerot, P. 1999 Le Grand Livre de la Fort Marocaine. Hayen, Belgica: Mandargar Millennium Ecosystem Assessment 2005. Ecosystems and Human Well Being: Biodiversity Synthesis. Washington, DC: World Resources Institute Millennium Ecosystem Assessment 2005. Living Beyond Our Means, Natural Assets and Human Well Being, Statement from the Board. Publication Draft. Washington, DC: World Resources Institute, Millennium Ecosystem Assesment, Prepublication draft. Millenniumbcp; Sousa Cunhal SGSP SA; Agro.ges 2004. Anlise de Viabilidade Econmica e Financeira de um Fundo de Investimento Florestal. Programa AGRO, Medida 6. Ministro da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas 1996. Conferncia de Imprensa de Sr. Ministro da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas, Documento de Apoio. Monserrate: Direco Geral das Florestas. Monitor Company 1994. Construir as Vantagens Competitivas de Portugal. Lisboa: Frum para a Competitividade. Monteiro, A. 1982. Tcnicas de Produo Florestal, Fundamentos, Tipificao e Mtodos. Lisboa: Instituto Nacional de Investigao Cientifica. Oliveira, A. 1985. Tabela de Produo Geral para o Pinheiro Bravo das Regies Montanas e Submontanas. Lisboa: Direco Geral das Florestas, Centro de Estudos Florestais (INIC). Oliveira, A. 1999. Boas Prticas Florestais para o Pinheiro Bravo, Manual. Porto: Centro Pinus. Oliveira, A. 1999. Silvicultura do Pinheiro Bravo, Manual. Porto: Centro Pinus. Oliveira, A.; Pereira, J.; Correia, A. 2000. A Silvicultura do Pinheiro Bravo. Porto: Centro Pinus. Oliveira, B.; Santos, T. 2005. Os Proprietrios Florestais, Resultados de um Inqurito. Oeiras: Celta Editora. Pereira, J.; Santos, M. 2003. reas Queimadas e Risco de Incndio em Portugal. Lisboa: Direco. PINHO, J. -2000. Referncias para o Planeamento Florestal. Lisboa: UTL, Dissertao para Obteno do Grau de Mestre em Planeamento Regional e Urbano.
103

Plzl, H. 2005. Evaluation of European Community Regulations and Policies Relevant to Forest Policy. Vienna: Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment and Water Management. Quetzel, P. UNESCO 1976. Les Forts du pourtour mditerranen.. Paris: Les presses de lunesco, Notes techniques du MAB 2, Forsts et maquis mditerranens: cologie, conservatio et amnagement. Rego, F. 2001. Florestas Pblicas. Lisboa: Ministrio da Administrao Interna, Comisso Nacional Especializada de Fogos florestais (CNEFF); Ministrio da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas, Direco-Geral das Florestas. Ribeiro, O. 1963. Portugal o Mediterrneo e o Atlntico, Esboo de Relaes Geogrficas. Lisboa: Livraria S da Costa, 2 edio, revista e actualizada. Rodrigues, J. 2005. Montados de sobro aspectos vegetativo e sanitrio. Lisboa: Direco Geral dos Recursos Florestais (no publicado) Rodrigues, J. 2005. Plano estratgico para a erradicao do nemtodo da Madeira do Pinheiro. Lisboa: Direco Geral dos Recursos Florestais (no publicado) Rosrio, L. 2004. Indicadores de Desertificao para Portugal Continental. Lisboa: Direco Geral dos Recursos Florestais. Santos, F.; [et al.] 2002. Climate Change In Portugal Scenarios, Impacts and Adaptation Mesures, Siam Project. Lisboa: Grvida. Santos, F; Miranda, P. (editores) 2006. Alteraes Climticas em Portugal. Cenrios, Impactos e Medidas de Adaptao - Projecto SIAM II. Lisboa: Grvida. Schuck, A; Pvinen, R.; Hytnen, T.; Pajari, B. 2002. Compilation of Forestry Terms and Definitions. Joensuu: European Forest Institute, Internal Report, n 6. Secretariado Permanente da Conveno de Combate Desertificao 1999. Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao, nos Pases Afectados por Seca Grave e/ou Desertificao, particularmente em frica. Genebra: Secretariado Permanente da Conveno de Combate Desertificao. SICOP 2006. Sistema de Informao de Cotaes de Produtos Florestais na Produo. http://cryptomeria.dgrf.min-agricultura.pt/. Sociedade Portuguesa de Cincias Florestais 1999. 1 Encontro Invasoras Lenhosas. Gers: SPCF/ADERE. Soares, F. 1972 Zonagem Climo-Isoauxiftica de Angola. Loureno Marques: Revista de Cincias Agronmicas, Volume 5, Srie A. Tom, M.; [et al.].- 2001. O modelo GLOBULUS 2.1. Lisboa: Universidade Tcnica de Lisboa, Instituto Superior de Agronomia, Departamento de Engenharia Florestal, Centro de Estudos Florestais. UNECE; FAO 2005. European Forest Sector Outlook Study, Main Report. Geneva: United Nations, Geneva Timber and Forest Study Paper 20. UNECE; FAO 2005. Forest Products Annual Market Review, 2004-2005. Geneva: United Nations, Timber Bulletin, Volume LVIII (2005).

104

Universidade de Coimbra 2005. Investir nas Florestas, Florestas e Desenvolvimento Sustentvel. Coimbra: Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade de Coimbra, Plo II. Unidade de Coordenao do Plano Tecnolgico 2005. O Plano Tecnolgico, Uma estratgia de crescimento com base no Conhecimento, Tecnologia e Inovao, Documento de apresentao. http://www.planotecnologico.pt/index.php?page=2 Vasques, S. 2005. A Fiscalidade da Floresta em Portugal: Retrato e Hipteses de Trabalho. Lisboa (no publicado). Viegas, D. 2004. Cercados pelo Fogo, Os Incndios Florestais em 2003 e os acidentes mortais com eles relacionados. Coimbra: Minerva.

105

NDICE DE FIGURAS FIGURA 1 - EVOLUO DA REA FLORESTAL, DE MATOS E DE AGRICULTURA NO CONTINENTE DURANTE O SCULO XX (FONTE: DGRF - DADOS DE 2006 AINDA PROVISRIOS) ..................4 FIGURA 2- COMPARAO ENTRE AS COMPONENTES DO VALOR ECONMICO TOTAL DO SECTOR FLORESTAL EM PORTUGAL CONTINENTAL, ESPANHA E MARROCOS E AS MDIAS REFERENTES AO NORTE, AO ESTE E AO SUL DO MEDITERRNEO (UNIDADE: EUROS/HA/ANO), NO LIVRO VALUING MEDITERRANEAN FORESTS, TOWARDS TOTAL ECONOMIC VALUE EDITADO POR MERLO E CROITORU (2005). .................................................6 FIGURA 3 EVOLUO DO VALOR ACRESCENTADO BRUTO DO SECTOR FLORESTAL, A PREOS CONSTANTES RELATIVOS AO ANO DE 2003 (FONTE: INE E BANCO DE PORTUGAL: NDICE DE PREOS AO CONSUMIDOR)...............................................................................................................7 FIGURA 4 EVOLUO DA PRODUO DE CASTANHA E PINHO, A PREOS CONSTANTES RELATIVOS AO ANO DE 2004 (FONTE: INE E BANCO DE PORTUGAL: NDICE DE PREOS AO CONSUMIDOR). .........................................................................................................................................8 FIGURA 5 EVOLUO DO NMERO DE PESCADORES DESPORTIVOS E DA DISTRIBUIO DE LICENAS PELOS DIVERSOS TIPOS. .......................................................................................................9 FIGURA 6 RENDIMENTO FUNDIRIO E EMPRESARIAL ANUAL PARA O PINHAL, EUCALIPTAL, MONTADO DE SOBRO E PARA ALGUMAS CULTURAS AGRCOLAS DE SEQUEIRO (ADAPTADO DE: AGRICINCIA, CONSULTORES DE ENGENHARIA, 2005)....................................................11 FIGURA 7 EVOLUO DAS REAS INTERVENCIONADAS AO ABRIGO DE APOIOS PBLICOS FLORESTAIS (REGO, 2001)....................................................................................................................12 FIGURA 8 EVOLUO DA MDIA DAS TEMPERATURAS MXIMA E MNIMAS EM PORTUGAL (ADAPTADO DE: SANTOS E MIRANDA (EDITORES), 2006).............................................................13 FIGURA 9 VARIAO DA PRECIPITAO MDIA MENSAL EM PORTUGAL ENTRE OS PERODOS 1971-2000 E 1941-1970 (ADAPTADO DE: SANTOS E MIRANDA (EDITORES), 2006). .................14 FIGURA 10 REPRESENTAO NO DIAGRAMA DE EMBERGER DAS TENDNCIAS VERIFICADAS A
PARTIR DOS REGISTOS EFECTUADOS NAS ESTAES METEOROLGICAS DAS CAPITAIS DE DISTRITO DO CONTINENTE A PARTIR DE 1941, E A CORRESPONDNCIA COM A EVOLUO DAS RESPECTIVAS PRODUTIVIDADES POTENCIAIS LENHOSAS. ....................................................15

FIGURA 11 CUSTOS ECONMICOS GLOBAIS DOS FENMENOS CLIMTICOS EXTREMOS ENTRE 1950 E 1998 (SANTOS E MIRANDA ED., 2006)...................................................................................16 FIGURA 12 EVOLUO DA REA ARDIDA NA EUROPA ENTRE 1950 E 2000 (ADAPTADO DE: UNECE E FAO, 2005)..........................................................................................................................16 FIGURA 13 DISTRIBUIO DE DIAS E DE REA ARDIDA POR CLASSE DE NDICE DE RISCO METEOROLGICO CANADIANO (DAILY SEVERITY RATING - DSR), PARA O PERODO DE 15 DE MAIO A 15 DE OUTUBRO DOS ANOS DE 2000 A 2005 (DGRF, 2005). ...................................17 FIGURA 14 COMPARAO DA COMPOSIO DA FLORESTA EXISTENTE EM 1995 E DA FLORESTA ARDIDA (1996-2005). ENTRE PARNTESES APRESENTAM-SE, PARA O MESMO PERODO, AS PERCENTAGENS ARDIDAS ANUALMENTE POR TIPO DE FLORESTA. ............................................18 FIGURA 15 - EVOLUO DA PRODUO DE MADEIRA DE PINHEIRO BRAVO E EUCALIPTO ...........19 FIGURA 16 - LOCALIZAO DAS INVASORAS LENHOSAS AMEAANDO AS MANCHAS DE LAURISSILVA NA MADEIRA (FONTE: MEDEIROS E JESUS, 2006). .................................................20 106

FIGURA 17 RVORES COM BAIXA VITALIDADE, NO PERODO DE 1988 A 2004, NAS ESPCIES MAIS REPRESENTADAS EM PORTUGAL CONTINENTAL..................................................................21 FIGURA 18 EVOLUO DA PRODUO ANUAL DE CORTIA..............................................................22 FIGURA 19 EVOLUO DOS PREOS DE MADEIRA DE EUCALIPTO E DE PINHO PARA TRITURAO PORTA DA FBRICA (FONTE: DGRF).....................................................................23 FIGURA 20 EVOLUO DOS PREOS DE MADEIRA DE PINHO EM P PARA SERRAO (FONTE: DGRF). ....................................................................................................................................................24 FIGURA 21 EVOLUO DOS PREOS MDIOS DA ARROBA DE CORTIA (15KG) (FONTE: DGRF). ...................................................................................................................................................................25 FIGURA 22 - REAS DE MAIOR ALTITUDE ONDE SE LOCALIZARAM OS PERMETROS FLORESTAIS, REDUZINDO O IMPACTO DAS CHEIAS NO LITORAL.........................................................................26 FIGURA 23 EVOLUO DO SISTEMA NACIONAL DE REAS CLASSIFICADAS DE 1971 A 2005. ......28 FIGURA 24 CARTA DA SUSCEPTIBILIDADE DESERTIFICAO E DISTRIBUIO DA AZINHEIRA. ...................................................................................................................................................................29 FIGURA 25 CARTA DE DISTRIBUIO DE BIOMASSA FLORESTAL (FONTE: DGRF)........................31 FIGURA 26 DENSIDADE POPULACIONAL POR CONCELHO E VARIAO DA POPULAO PORTUGUESA ENTRE 1991 E 2001 (FONTE: INE, 2001) .................................................................32 FIGURA 27 - LOCALIZAO DAS MATAS NACIONAIS. .............................................................................33 FIGURA 28 NMERO TOTAL DE PRDIOS RSTICOS POR NUTS II E SUA DIMENSO MDIA POR CONCELHO (FONTE: DIRECO GERAL DOS IMPOSTOS) .............................................................35 FIGURA 29 EVOLUO DO NMERO DE ORGANIZAES DE PRODUTORES FLORESTAIS DESDE 1977. .........................................................................................................................................................37 FIGURA 30 - A) EVOLUO DAS ZONAS DE CAA RELATIVAMENTE REA TOTAL COM APTIDO CINEGTICA, DO CONTINENTE; B) DISTRIBUIO DOS DIFERENTES TIPOS DE ZONAS CAA NO TERRITRIO DO CONTINENTE.....................................................................................................39 FIGURA 31 MACROZONAGEM DAS FUNES DOMINANTES DO ESPAO FLORESTAL
ESTABELECIDAS EM FUNO DAS PRODUTIVIDADES POTENCIAIS LENHOSAS E DISTRIBUIO NO TERRITRIO CONTINENTAL DAS TRS ESPCIES FLORESTAIS PINHEIRO BRAVO, EUCALIPTO E SOBREIRO QUE ESTO INTEGRADAS EM FILEIRAS FLORESTAIS.......51

FIGURA 32 PRODUTIVIDADE POTENCIAL DA ESPCIE EUCALYPTUS GLOBULUS NO TERRITRIO CONTINENTAL........................................................................................................................................57

107

NDICE DE QUADROS QUADRO 1 SNTESE DE ALGUNS INDICADORES DAS ZONAS DE CAA EM 2005 ....................8 QUADRO 2 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS PROPRIEDADES E DOS PROPRIETRIOS
FLORESTAIS PRIVADOS ESTUDADOS (ADAPTADO DE BAPTISTA E SANTOS, 2005). ........ 36

QUADRO 3 ORGANIZAES DE PRODUTORES FLORESTAIS (OPF) ..................................... 37 QUADRO 4 - MATRIZ ESTRUTURANTE DO VALOR DAS FLORESTAS .......................................... 44 QUADRO 5 - ESPECIALIZAO DO TERRITRIO. REAS DE OCUPO PREVISTAS EM 2030 (UNIDADES DE 10 MIL HECTARES). ....................................................................................... 54 QUADRO 6 EQUIVALNCIA ENTRE AS REAS DE ESPECIALIZAO DO TERRITRIO
PRECONIZADAS NA ESTRATGIA, OS VALORES DE USO DIRECTO E INDIRECTO, E AS FUNES PRINCIPAIS DA FLORESTA. .................................................................................... 55

108

ANEXO I ALGUNS INDICADORES ECONMICOS DO SECTOR FLORESTAL Quadro Sntese da importncia nacional do sector florestal (fonte: INE). Comrcio externo (ano: 2004) Valor Acrescentado Bruto (ano: 2003) Emprego (ano: 2003) Indstria do papel, Indstria Indstria artes da da madeira grficas e Silvicultura madeira e e da edio de da cortia cortia publicae s Indstria do papel, artes grficas e edio de publicae s

Importaes Exportaes Silvicultura

Unidades Sector florestal Total nacional

(preos correntes; milhes (preos correntes; milhes de euros) (milhares) de euros) 1.941 44.174 2.714 28.770 739 112.521 906 1.679 12 5.010 54 47

ANEXO II CUSTOS ASSOCIADOS S EXTERNALIDADES NEGATIVAS DA FLORESTA Quadro Custo social dos incndios florestais (adaptado de: APIF; ISA, ADISA 2005) VALOR (milhes de euros) PREVENO COMBATE PERDAS DE BENS E SERVIOS RECUPERAO DE REAS ARDIDAS CUSTO SOCIAL TOTAL REA ARDIDA POVOAMENTO (MILHARES DE S HA) MATOS
109

2000 22,1 67,9 173,7 68,6 332,4 68,6 91,0

2001 27,3 58,9 116,7 45,3 248,3 45,6 66,6

2002 24,0 68,7 156,6 65,2 314,5 65,2 59,2

2003 24,2 65,9 650,6 286,1 1026,8 286,1 139,7

2004 52,7 68,9 141,3 57,1 320,0 56,1 73,4

MDIA

30,1 66,1 247,8 104,5 448,4 104,3 86,0

120.000 98.308 100.000 N. de rvores 80.000 60.000 40.000 20.000 0 8.898 7.528 8.120 10.197 9.509 53.487 54.314 43.014 53.338 74.889

19 99 /2 00 0

20 00 /2 00 1

20 02 /2 00 3

20 03 /2 00 4

20 01 /2 00 2

Zona Afectada

Zona Tampo

Figura Evoluo dos limites da zona de restrio do Nemtodo da Madeira do Pinheiro (NMP), localizao das manchas crticas e evoluo do nmero de rvores com sintomas.

110

20 04 /2 00 5

Quadro PROLUNP: evoluo fsica (rea e nmero de rvores com sintomas de declnio), de custos e do valor da madeira retirada. 1999/2000 2000/2001 Zona de 309.000 Restrio (ha) rea de Pinheiro bravo 48.000 (ha) N de rvores com sintomas 53.487 de declnio 564.000 2001/2002 564.000 2002/2003 564.000 2003/2004 617.000 2004/2005 617.000 2005/2006 641.000

60.000

60.000

60.000

69.000

69.000

69.500

63.212

50.542

61.458

85.086

107.817

288.985

Custo Erradicao () Custo Prospeco () Outros custos () Custo Prolunp ()

774.360,00 810.849,60 304.055,10

595.762,00 805.592,00 222.626,00

1.003.724,00 1.776.192,00 1.375.274,00 2.524.227,00 523.868,00 181.143,00 568.914,44 457.171,12 707.868,33 13.310,00 427.663,17 114.645,00

1.889.265,00 1.623.980,00 1.708.735,00 2.802.278,11 2.096.452,33 3.066.536,00

Valor da madeira ()

270.318,44

335.090,76

553.393,75

490.495,00* -

* - Valor estimado pois o valor residual da madeira foi negociado e utilizado pelas Associaes de Produtores Florestais.

ANEXO III FLORESTAL

ENQUADRAMENTO INTERNACIONAL DO SECTOR

Genericamente, o envolvimento internacional faz-se a trs nveis: comunitrio, PanEuropeu e global. 1. UNIO EUROPEIA A Unio Europeia no tem competncias directas sobre o sector florestal. Ao contrrio do que acontece com o sector agrcola, que objecto de uma Poltica Agrcola Comum, a definio da poltica florestal da responsabilidade dos Estados Membros. No entanto a
111

UE intervm num vasto nmero de temas com relaes estreitas com a actividade florestal e que afectam determinadamente o contexto em que o sector florestal portugus opera. Neste sentido, a responsabilidade pela coordenao das matrias florestais recai em grande medida sobre a presidncia da UE (Quadro seguinte), sendo partilhada com a Comisso Europeia nas reas em que a competncia desta (como o comrcio). Compete Comisso a iniciativa legislativa e, ainda que a definio da poltica florestal seja responsabilidade dos Estados Membros, existem estratgias, planos de aco e legislao europeia, de aplicao obrigatria, que tm influncia directa ou indirecta no sector florestal. No Quadro seguinte (Unio Europeia Direces Gerais (D.G.), Agncias e Centros com atribuies no sector florestal) so esquematizadas as Direces Gerais, Agncias e Centros da Unio Europeia com interferncia no sector florestal e as principais matrias em que interferem. No sentido de dar uma ideia da complexidade de matrias, directa ou indirectamente relacionadas com o sector florestal na Unio Europeia, reflectidas em mltiplos documentos de natureza legislativa ou no, discriminam-se mais frente os mais relevantes (Quadro - Principal legislao e documentos da Unio Europeia relativa ao sector florestal). Apesar da poltica florestal ser responsabilidade de cada Estado Membro, existe uma Estratgia Florestal da Unio Europeia desde 1998. Os princpios fundamentais que regem a Estratgia Florestal so o reconhecimento do papel multifuncional das florestas e a gesto florestal sustentvel. Isto pressupe tambm tratar de forma equilibrada as vrias dimenses econmica, ecolgica e social da gesto florestal sustentvel. Em 2005 procedeu-se sua avaliao, e apesar da Estratgia Florestal constituir uma estrutura de referncia para as iniciativas e polticas europeias relacionadas com florestas, foi considerado necessrio fortalecer a coerncia entre essas vrias polticas e iniciativas. Assim, por proposta da Comisso, foi decidido desenvolver durante o primeiro semestre de 2006 um Plano de Aco Florestal da Unio Europeia, Plano esse que dever definir a tal estrutura coerente para a aplicao de aces relacionadas com florestas tanto ao nvel comunitrio como de cada Estado Membro. Complementarmente, o Plano dever funcionar como um instrumento de coordenao entre as diferentes aces comunitrias e tambm entre as aces comunitrias e as polticas florestais de cada Estado-Membro. A partir do momento que esse Plano esteja terminado e aprovado, e na medida em que nele estaro contidas aces a desenvolver no s a nvel comunitrio como a nvel nacional, devero ser tomadas medidas internas com vista sua concretizao. A Estratgia Florestal da Unio Europeia enquadra-se na Poltica Agrcola e de Desenvolvimento Rural, cujos princpios base so: - Multifuncionalidade da agricultura, ou seja, as diversas funes que desempenha, para alm da produo de alimentos. Isto implica o reconhecimento da vasta gama de servios prestados pelos agricultores e o incentivo a essas actividades. - Abordagem multissectorial e integrada da economia rural, a fim de diversificar as actividades, criar novas fontes de rendimentos e emprego e proteger o patrimnio rural. - Flexibilizao dos apoios ao desenvolvimento rural, baseada no princpio de subsidiariedade e destinada a favorecer a descentralizao, a consulta escala regional e local e o funcionamento em associao.
112

- Transparncia na elaborao e gesto dos programas, a partir de uma legislao simplificada e mais acessvel. Esta poltica adopta como mtodo, de modo inovador, a busca de uma maior integrao das diferentes intervenes, para garantir o desenvolvimento harmonioso do conjunto das zonas rurais da Europa. As matrizes desse desenvolvimento so: - Reforar o sector agrcola e silvcola, - Melhorar a competitividade das zonas rurais, - Preservar o ambiente e o patrimnio rural. A presente Estratgia Nacional integra os princpios da Estratgia da Unio Europeia. Quadro Principais responsabilidades da Presidncia da Unio Europeia no mbito do sector florestal. Responsvel pela coordenao das posies dos Estados Membros nos Fora internacionais, designadamente: PIF (Painel Intergovernamental sobre Florestas; FIF (Frum Intergovernamental sobre Florestas); FNUF Unio (Frum das Naes Unidas sobre Florestas); COFO Comit das Florestas da FAO; Convenes da Diversidade Biolgica, das Alteraes Climticas e do Combate Desertificao Coordena negociaes sobre as iniciativas comunitrias, quando a responsabilidade do Conselho Quadro Unio Europeia Direces Gerais (D.G.), Agncias e Centros com atribuies no sector florestal. Tutela toda a rea de Poltica agrcola e de Desenvolvimento Rural, onde se enquadra: Estratgia Florestal da Unio Europeia. Desenvolvimento Rural. D.G. Agricultura Material de reproduo florestal. Recursos genticos florestais. Dispe de um Comit Permanente da Floresta onde tm assento os Estados Membros e de um Comit Consultivo da Silvicultura e Cortia para ouvir os parceiros. Representa a Comisso nas Conferncias Ministeriais para a Proteco das Florestas na Europa. Tutela toda a rea de Poltica do Ambiente onde se enquadra: D.G. Ambiente Proteco florestas, incluindo incndios florestais e Poluio atmosfrica; Diversidade biolgica. Conservao de habitats naturais e da flora e fauna selvagens e Conservao das aves selvagens;

Presidncia Europeia

da

113

Desenvolvimento sustentado; Alteraes climticas e Proteco dos solos; Proteco civil, Certificao Ambiental, Esquema de auditoria e gesto ecolgica, Avaliao do impacte de planos e programas no Ambiente. Representa a Comisso nas discusses sobre Florestas nos fora Internacionais O Sexto Programa Quadro da Unio Europeia para a investigao, tecnologia e desenvolvimento prev diversas possibilidades de projectos de investigao relevantes para as florestas. Aces de Cooperao em Cincia e Tecnologia - Cost actions (permite que investigadores, polticos e executores desenvolvam trabalhos conjuntos de forma integrada em ecologia florestal, desenvolvimento rural e na fileira da indstria florestal. Matrias relativas ao comrcio externo (e.g. regulao de taxas aduaneiras de produtos florestais) Diviso E4: contributos para a melhoria da competitividade das Indstrias da madeira, mobilirio, pasta, papel e artes grficas. Comit Consultivo sobre o Sector Florestal e Indstrias Florestais. Eurostat Gabinete de Estatstica da Comunidade Europeia fornece dados e informao estatstica que permitem avaliar a implementao das polticas comunitrias Organismo da Comunidade Europeia que fornece dados, incluindo os florestais, e prepara relatrios ambientais. Agncia Europeia Ambiente Promove a cooperao internacional, tcnica e cientfica em matria de do conservao e uso sustentado da biodiversidade. Manuteno do EUNIS (European Nature Information System), que integra modelos de informao sobre espcies, habitats e stios; facilita o uso da informao pela promoo da harmonizao de terminologias e definies. Formado por sete institutos de investigao. Destes o mais importante para a investigao florestal o Instituto para o Ambiente e Sustentabilidade que desenvolve trabalhos na rea de remote-sensing.

D.G. Investigao

D.G. Comrcio

D.G. Empresas

Joint resarch center

Direces Gerais da Energia e Transportes; do Emprego Assuntos Poltica energtica energia renovvel Sociais e Oportunidades Outras matrias com relevncia indirecta na poltica do sector florestal Iguais; da Sade e Proteco do
114

Consumidor; da Politica Regional; do Mercado Interno; e da Concorrncia. Conveno de Cotonou (EU-ACP) financiamento de projectos, nomeadamente de desenvolvimento rural e florestas atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento para os Estados de frica, das Carabas e D. G. Desenvolvimento do Pacfico. Parcerias no mbito da Forest Faw Enforcement and Governance. Conveno desertificao.

Quadro Principal legislao e documentos da Unio Europeia relativa ao sector florestal. Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu COM (1998) 649 final - 1998, sobre a Estratgia Florestal da Unio Europeia; sintetiza a legislao, medidas, polticas e compromissos europeus relevantes para o Sector Florestal; Estratgia Florestal Resoluo do Conselho 1999/C-56/01 - 1998, sobre a Estratgia Florestal da Unio Europeia; Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento europeu COM (2005) 84 final - 2005, sobre a implementao da Estratgia Florestal da Unio Europeia. Concluses do Conselho sobre um Plano de Aco Florestal da Unio Europeia (Maio 2005) Regulamento do Conselho (EC) N. 1257/1999, de 17 de Maio, do desenvolvimento rural: Captulo VIII apoios silvicultura; Regulamento da Comisso (EC) N. 2603/1999 - de 9 de Dezembro, estabelece as regras para a transio para os apoios ao desenvolvimento rural previstos no mbito do Regulamento do Conselho (EC) N. 1257/1999; Desenvolvimento Regulamento da Comisso (EC) N. 1929/2000 - de 12 de Setembro, altera o Regulamento da Comisso (EC) N. 2603/1999 quanto transformao dos Rural compromissos agro-ambientais criados atravs do Regulamento do Conselho (EEC) N. 2078/92; O Regulamento da Comisso (EC) N. 445/2002, de 26 de Fevereiro, contm as regras de aplicao do Regulamento do Conselho (EC) N. 1257/1999; a seco 8 dedicada ao captulo VIII sobre florestas. Regulamento do Conselho (EC) N. 1260/1999, de 21 de Junho, contm as orientaes gerais dos fundos estruturais:
115

Artigo 20. - Iniciativa Comunitria LEADER+ Artigos 20. e 21. Interreg III COM (2005) 304 Proposta para a Deciso do Conselho relativa a orientaes estratgicas comunitrias de desenvolvimento rural (Perodo de programao 2007-2013), de 5 de Julho. Regulamento (CE) N. 1698/2005, de 20 de Setembro, do Conselho, relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER). Incndios e poluio atmosfrica: Comunicao COM 2002 (404) sobre Forest Focus contm disposies quanto monitorizao de incndios florestais e poluio do ar, assim com sobre biodiversidade florestal, solos, alteraes climticas e fixao de carbono nas florestas. Esta abordagem baseia-se nos objectivos do sexto Programa Quadro e na Estratgia para o Desenvolvimento Sustentvel. Esta Comunicao identifica como fundamentais os seguintes elementos: criao de um Programa de monitorizao dos efeitos da poluio atmosfrica nas florestas; Monitorizao dos Incndios Florestais; Avaliao da eficcia da monitorizao do estado dos ecossistemas florestais e posterior desenvolvimento das actividades; e introduo de novas actividades de monitorizao nas reas da biodiversidade, solos, alteraes climticas e fixao de carbono depois do desenvolvimento de metodologias. Regulamento (EC) n. 2152/2003 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Novembro, relativo monitorizao das florestas e interaces ambientais na Comunidade (Forest Focus). Deciso N. 1600/2002/EC do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Julho, relativa ao Sexto Programa de Aco Comunitrio em matria de Ambiente. As reas prioritrias de aco so: Alteraes climticas; Natureza e Biodiversidade; Ambiente e Sade; Qualidade de vida; Recursos Naturais e Resduos. Rede de reas Protegidas Natura 2000 estabelecida pelas: Directiva do Conselho 79/409/EEC, de 2 de Abril de 1979, sobre a conservao de aves selvagens. Directiva do Conselho 92/43/EEC, de 21 de Maio de 1992, sobre a conservao de habitats naturais e de fauna e flora selvagens. Estas directivas constituem a base para uma rede coerente de reas protegidas na Europa. COM (2001) 162 - Plano de Aco para a Conservao da Biodiversidade na rea dos Recursos Naturais que menciona com objectivo principal a implementao da Rede Natura 2000. Regulamento (EC) N. 1655/2000 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Julho de 2000, relativo ao Instrumento Financeiro para o Ambiente (LIFE).
116

Proteco florestal

Conservao Natureza

da

Recursos Genticos

Regulamento do Conselho (EC) N. 1590/2004, de 26 de Abril, estabelece o programa Comunitrio para a conservao, caracterizao, recolha e utilizao de recursos genticos na agricultura.

Directiva do Conselho 77/93/EEC, de 21 de Dezembro de 1976, relativa a medidas de proteco contra a introduo nos Estados Membros de organismos Proteco Contra prejudiciais s plantas e produtos vegetais. Organismos As Directivas do Conselho 80/392/EEC, de 18 de Maro de 1980, Prejudiciais s 84/378/EEC, de 28 de Junho de 1984, 85/574/EEC, de 19 de Dezembro de Plantas e 1985, 88/572/EEC, de 14 de Novembro de 1988, 89/359/EEC, de 29 Maio de Produtos 1989, 89/439/EEC, de 26 de Junho de 1989, 90/168/EEC, de 26 de Maro de Vegetais 1990, 91/683/EEC, de 19 de Dezembro de 1991, 93/19/EEC, de 19 de Abril de 1993, 94/13/EC, de 29 de Maro de 1994 e 2000/29/EC, de 8 de Maio de 2000, rectificam a Directiva do Conselho 77/93/EEC. Directiva do Conselho 88/332/EEC, de 13 de Junho de 1988, rectifica directivas anteriores sobre comercializao de sementes e materiais de reproduo. Directiva do Conselho 1999/105/EC, de 22 de Dezembro de 1999, sobre comercializao de material de reproduo florestal. Estabelece que os Estados Membros devero apresentar cartografia com a delimitao das regies de de provenincia e tm que elaborar o registo nacional de material de base das vrias espcies aprovadas nos seus territrios. O material de reproduo florestal importado de pases terceiros dever respeitar as mesmas regras do material de base produzido na Unio Europeia. Directivas da Comisso 1597/2002, 1598/2002 e 1602/2002 estabelecem as regras de implementao para a Directiva do Conselho 1999/105/EC. COM (1999) 457 Comunicao da Comisso sobre a competitividade das indstrias florestais na UE. Indstrias florestais COM (2005) 474 Comunicao da Comisso sobre a implementao da Estratgia de Lisboa um enquadramento poltico para reforar sector manufactura para uma estratgia mais integrada da poltica industrial. Commission Staff working document SEC (2205)1216 European Industry: a sectorial overview. (anexo ao anterior). Com (2204) 366 Comunicao da Comisso sobre a quota das energias renovveis na EU. Concluses da Presidncia, Conselho Europeu de Bruxelas 25 e 26 Maro 2004. Biomassa Resoluo do PE sobre as Energias renovveis na Europa Setembro 2005. Comunicao da Comisso, de 27 de Maio de 2003, intitulada Para uma estratgia temtica de preveno e reciclagem de resduos [COM(2003) 301 Jornal Oficial C 76 de 25 de Maro de 2004]. COM(2005) 628 final 07.12.2005 Comunicao da Comisso sobre Plano de
117

Material Reproduo

aco Biomassa Directiva relativa aos resduos e respectiva lista.

Processo de Cardiff:: Estratgia para integrar a poltica de ambiente nas polticas da UE - COM(1998) 333 Comunicao da Comisso ao Conselho Europeu 27 Maio 1998. Estratgia de Lisboa (23 e 24 de Maro de 2000, o Conselho Europeu extraordinrio de Lisboa). Processo de Gotemburgo: Estratgia da UE para o Desenvolvimento Sustentado Desenvolvimento (Comunicao da Comisso 15 Maio 2001 sobre a " [COM(2001) 264. Sustentado Estratgia Temtica sobre a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais (Comunicao da Comisso, de 1 de Outubro de 2003[COM(2003) 572). Communication from the Commission of 9 February 2005 "The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy: Initial Stocktaking and Future Orientations" [COM(2005) 37. Sustainable development indicators to monitor the implementation of the EU sustainable development strategy [SEC(2005) 161. Regulamento do Conselho (EEC) N. 443/92, de 25 de Fevereiro, sobre assistncia financeira e tcnica a, e cooperao econmica com, pases em desenvolvimento na sia e Amrica Latina. Possibilita apoios a aces ambientais e a projectos florestais. Regulamento (EC) N. 2493/2000 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de Novembro, sobre as medidas para promover a total integrao da dimenso ambiental no processo de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento. Regulamento (EC) N. 2494/2000 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de Novembro, sobre as medidas de promoo da conservao e da gesto sustentvel de florestas tropicais e outras florestas em pases em desenvolvimento; introduz uma linha de financiamento para a gesto florestal Desenvolvimento sustentvel. e Cooperao O Fundo de Desenvolvimento Europeu disponibiliza fundos que podem ser usados em projectos relacionados com florestas em pases de frica, das Carabas e do Pacfico. A parceria entre estes pases (ACP) e a Unio Europeia foi assinada em Cotonou em 23 de Junho de 2000. Esse acordo veio rectificar a IV Conveno de Lom que reconhecia a desflorestao como um problema importante e propunha aces conjuntas, especialmente relacionadas com o comrcio de madeira. Inclua igualmente um protocolo sobre gesto sustentvel dos recursos florestais. Regulamento FLEG Regulamento (CE) n2173/2005 do Conselho de 20 de Dezembro relativo ao estabelecimento de um regime de licenciamento para a importao de madeira para a Comunidade Europeia.
118

2. COMPROMISSOS INTERNACIONAIS E REGIONAIS No mundo em crescente globalizao a concepo e adopo de polticas para o sector florestal no podem ser encaradas numa perspectiva estritamente nacional, tendo, obrigatoriamente, que atender s decises e compromissos assumidos nas instituies internacionais, tanto regionais como mundiais, que Portugal integra ou onde participa. No seguinte Quadro so sintetizados os acordos internacionais de que Portugal signatrio e que tm implicaes para o sector florestal e, no Quadro que lhe segue, os acordos de nvel regional, bem como os processos regionais em que Portugal participa. Destaca-se, nos acordos internacionais, a ratificao por Portugal e pela Unio Europeia do Protocolo de Quioto (1997), a qual implica compromissos quanto reduo das emisses de gases com efeito de estufa. Face ao servio de sumidouro de carbono prestado pela floresta, o sector florestal pode contribuir para a satisfao desses compromissos. Este facto j assinalado no Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa (DGF, 1998) que consagrava como objectivos operacionais: - Fixar carbono atravs do uso florestal do solo, promovendo o crescimento da rea florestal a uma taxa mdia anual de 2%, no perodo de 1998 a 2008; - Promover a utilizao da madeira, nomeadamente em produtos de longa durao; - Prolongar o ciclo de vida dos produtos derivados da madeira, promovendo a sua reutilizao e reciclagem; - Promover aces tendentes a avaliar a contribuio das florestas para o equilbrio do ciclo do carbono. Por sua vez, o Plano Nacional para as Alteraes Climticas, alm destes objectivos, integra outros objectivos constantes no Plano de Desenvolvimento Florestal Sustentvel da Floresta Portuguesa (PDSFP), com significado para a maximizao da capacidade de reteno de carbono. Destacam-se os seguintes de natureza estratgica: - Melhorar a qualidade e a produtividade da rea florestal existente; - Adoptar medidas de preveno e combate aos factores condicionantes mais significativos, nomeadamente os incndios florestais; - Melhorar a eficcia da explorao e comercializao dos produtos florestais; - Criar um sistema de certificao da gesto florestal sustentvel; - Melhorar a competitividade dos produtos florestais face aos materiais alternativos; - Melhorar a investigao cientfica e a divulgao dos seus resultados. Ao nvel Pan-Europeu, Portugal como um dos pases signatrios das Resolues das Conferncias Ministeriais para a Proteco das Florestas na Europa (MCPFE), assumiu o compromisso poltico ao mais alto nvel de as aplicar a nvel nacional. Assim, e do conjunto das resolues j adoptadas importa aqui destacar atendendo sua pertinncia para a presente estratgia: a Resoluo H1 Linhas Orientadoras gerais para a gesto florestal sustentvel na Europa, a Resoluo L2 Critrios, Indicadores e Linhas Orientadoras ao nvel operacional Pan-Europeus, para a gesto florestal sustentvel, e a Resoluo V1 Reforar sinergias para a gesto florestal sustentvel na Europa, atravs da cooperao
119

trans-sectorial e dos programas florestais nacionais, incluindo o seu Anexo: Abordagem das MCPFE aos programas florestais nacionais na Europa. Relativamente H1, importa realar que nesta resoluo que est integrada a definio Pan-Europeia de gesto sustentvel , definio essa que constitui a base para todos os desenvolvimentos feitos, desde 1993, em matria florestal tanto a nvel Pan-Europeu, como comunitrio, como ainda nacional. Sobre a L2 recorda-se que foi no seu mbito que foram adoptados os seis Critrios para a gesto florestal sustentvel (que continuam actuais) e subscritos os indicadores para a gesto florestal sustentvel. Aos indicadores associada a necessidade de reviso e actualizao peridicas com vista ao cumprimento de obrigaes internacionais em matria de elaborao de relatrios florestais e tambm realizao do Inventrio Florestal Nacional. Estes indicadores foram revistos em 2002. No que respeita Resoluo V1 e centrando os comentrios na abordagem que feita ao conceito de programa florestal nacional (considerando-o um processo participativo, holstico, inter-sectorial e iterativo), dever-se- entender cada instrumento, mecanismo, diploma legal, plano ou estratgia relativo a florestas como peas desse programa. Nesse programa por que dinmico dever ser sempre possvel incluir novas peas, que mais no so do que o reflexo de eventos recentes, necessidades emergentes ou novas prticas. Assim sendo, a presente Estratgia Nacional para as Florestas ser parte do programa florestal nacional portugus. Quadro Acordos Internacionais. Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica CBD (1992). Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica Diversidade biolgica Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana (2000). Conveno de Berna relativa Conservao da Vida Selvagem e dos Habitats Naturais da Europa (1979). Conveno de Viena para a Proteco da Camada de Ozono (1985). Conveno de Viena para a Proteco da Camada de Ozono Protocolo de Montreal sobre as Substncias que Empobrecem a Poluio atmosfrica e Camada de Ozono (1987). alteraes climticas Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas - UNFCCC (1992). Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas - Protocolo de Quioto (1997). Resduos perigosos Desertificao e seca Conveno de Basileia sobre o Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos e sua eliminao (1989). Conveno das Naes Unidas sobre o Combate Desertificao nos Pases Afectados por Seca Grave e/ou Desertificao, Particularmente em frica UNCCD (1994).

120

Comrcio

Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies da Flora e da Fauna Selvagens em Perigo de Extino (CITES) (1973). Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT (1947), cuja evoluo resulta na Organizao Mundial de Comrcio (1994). Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios - GATS (1995) subordinado OMC. Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais - ITTA (1976, 1983, 1994). Quadro Processos Regionais.

Conferncias Ministeriais para a Proteco das Florestas na Europa Resoluo S1: Rede Europeia de parcelas permanentes de amostragem para a monitorizao de ecossistemas florestais; Resoluo S2: Conservao de Recursos Genticos Florestais; Resoluo S3: Banco Europeu descentralizado de dados sobre incndios florestais; 1990 Estrasburgo Resoluo S4: Adaptao da gesto de florestas de montanha a novas condies ambientais; Resoluo S5: Expanso da rede de investigao EUROSILVA sobre fisiologia da rvore; Anexo da Resoluo S5: EUROSILVA Principais tpicos actuais; Resoluo S6: Rede Europeia de investigao sobre ecossistemas florestais. Resoluo H1: Linhas Orientadoras gerais para a gesto florestal sustentvel na Europa; 1993 Helsnquia Resoluo H2: Linhas Orientadoras gerais para a conservao da biodiversidade das florestas europeias; Resoluo H3: Cooperao florestal com pases com economias em transio; Resoluo H4: Estratgias para o processo de adaptao a longo prazo das florestas europeias s alteraes climticas. Declarao Geral da Terceira Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa; 1998 Lisboa Resoluo L1: Pessoas, Florestas e Actividade Florestal Fomento dos aspectos socio-econmicos da gesto florestal sustentvel; Resoluo L2: Critrios, indicadores e linhas orientadoras ao nvel operacional Pan-europeus, para a gesto florestal sustentvel; Anexo 1 da Resoluo L2: Critrios e indicadores Pan-europeus para a gesto sustentvel das florestas; Anexo 2 da Resoluo L2: Linhas orientadoras Pan-europeias para a gesto
121

florestal sustentvel ao nvel operacional.

Declarao de Viena Living Forest Summit: Florestas Europeias Benefcios comuns, responsabilidades partilhadas; Resoluo V1: Reforar sinergias para a gesto florestal sustentvel na Europa, atravs da cooperao trans-sectorial e dos programas florestais nacionais; Anexo da Resoluo V1: Abordagem do MCPFE aos programas florestais nacionais na Europa; Resoluo V2: Aumentar a viabilidade econmica da gesto florestal sustentvel na Europa; Resoluo V3: Preservar e melhorar as dimenses sociais e culturais da gesto florestal sustentvel na Europa; Resoluo V4: Conservar e melhorar a diversidade biolgica das florestas na Europa; Anexo 1 da Resoluo V4 Estrutura para a cooperao entre o MCPFE e o Processo Ministerial Ambiente para a Europa/PEBLDS; Anexo 2 da Resoluo V4 Linhas Orientadoras do MCPFE para a avaliao das florestas protegidas e com funes protectivas e outras reas arborizadas na Europa; Resoluo V5: Alteraes climticas e gesto florestal sustentvel na Europa. Notas: MCPFE Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe; PEBLDS Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy. Conferncias Ministeriais Ambiente para a Europa UNECE (1991) Estratgia Pan-Europeia sobre diversidade biolgica e da paisagem (1995). Aco-Tema 9 Ecossistemas florestais Conveno Aarhus - Conveno sobre Acesso Informao, Participao Pblica no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente (1998). Outras Conveno Europeia da Paisagem, Florena (2000). Conveno sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteiria a Longa Distncia UNECE (1979). European Forest Genetic Resources Programme (EUFORGEN) Silva Mediterrnea Comit da FAO para as questes florestais mediterrnicas, onde os pases
122

2003 Viena

mediterrnicos das comisses florestais da FAO da Europa, do Prximo Oriente e da Flora e Fauna Silvestres para frica se renem, trocam experincias e estabelecem e desenvolvem programas de cooperao. 3. TENDNCIAS DE MERCADO

MADEIRA SERRAO

DE

FOLHOSAS

RESINOSAS

PAINIS

FIBRAS

PARTCULAS

PAPEL

IMPRESSO

OUTRO
CARTO

PAPEL

Figura Produtos florestais, tendncias de mercado (Fontes: UNECE; FAO, 2005)


123

ANEXO IV - INSTRUMENTOS DE POLTICA FLORESTAL As diversas justificaes para a interveno estatal conduziram a uma diversidade de tutelas governativas cuja trajectria importa resumir j que dela decorrem as orientaes para os instrumentos legais, de planeamento e financeiros para a poltica florestal. 1. TUTELAS POLTICAS E INSTRUMENTOS LEGAIS A existncia de entidades pblicas com funes no domnio florestal tem uma longa tradio em Portugal (Figura seguinte). Ela iniciou-se em 1824 com a constituio da Administrao Geral das Matas do Reino, de inspirao centro-europeia e na dependncia do Ministrio da Marinha, dada a importncia que as florestas ento tinham no fornecimento de matrias primas para a indstria de construo naval. O ensino superior florestal foi, por sua vez, institudo em 1864 com o aparecimento de um grau de formao nessa rea no Instituto Agrcola de Lisboa. Ao longo dos anos a estrutura orgnica pblica com responsabilidade na rea florestal aumentou a sua complexidade devido, em parte, a uma crescente diversificao dos domnios de interveno e a uma maior especializao dos servios (pblico; privado; investigao, ambiente, fomento florestal, preveno e combate a incndios, etc.). Na Figura seguinte representada a evoluo histrica dos diversos servios do Estado com interveno na administrao florestal. A aco dos servios florestais centrou-se, dominantemente, na gesto das florestas pblicas, com base no conceito de Regime Florestal estabelecido atravs dos Decretos de 24 de Dezembro de 1901 e de 1903 (Germano, 2004). No final do sculo XIX e incio do sculo XX tiveram, igualmente, uma importante aco na arborizao das dunas do litoral e, posteriormente, a partir de 1930, na arborizao e gesto dos terrenos baldios da regio Norte e Centro do Continente e nas Ilhas. Embora as reas privadas no tenham sido uma prioridade das polticas pblicas, elas constituam j em 1964, ano da criao do Fundo de Fomento Florestal, a larga maioria das reas com floresta, tendo resultado de arborizaes associadas a processos de regenerao natural, a partir de povoamentos mais antigos, ou de sementeiras artificiais feitas por proprietrios privados, como aconteceu, com a maioria das plantaes de sobreiro no Sul de Portugal. Com a criao daquele Fundo foi fomentada a interveno do Estado nessas reas, atravs da prestao de servios de assistncia tcnica e da promoo de arborizaes com apoios pblicos. Anteriormente a esta data, distingue-se, pela importncia que tiveram nas respectivas fileiras, os trabalhos desenvolvidos pela Junta Nacional dos Resinosos e pela Junta Nacional da Cortia. Todas as entidades sob a tutela da agricultura acabaram, em diferentes perodos, por vir a integrar um nico servio florestal, que foi alterando a sua designao ao longo das sucessivas reestruturaes a que foi estando sujeito (Direco-Geral das Florestas, Instituto Florestal). Apenas a Estao Florestal Nacional, instituio com atribuies de investigao e desenvolvimento experimental no domnio do sector florestal, tem mantido a sua autonomia daqueles servios, integrando o Instituto Nacional de Investigao Agrria, desde 1975. Em 1996 o Ministrio da Agricultura sofreu mais uma reestruturao, na sequncia da qual os servios florestais foram desagregados: os seus servios regionais foram integrados nas

124

direces regionais de agricultura; e a administrao dos apoios pblicos e comunitrios gesto da floresta transitou para a tutela do IFADAP. Em 2004, no mbito da reforma estrutural do sector florestal (Resoluo do Conselho de Ministros n. 178/2003, publicada no Dirio da Repblica n. 266, I Srie B), os servios regionais voltaram a ser reintegrados nos servios florestais, que passaram a ser designados como Direco Geral dos Recursos Florestais, mantendo-se a administrao dos apoios financeiros na dependncia do IFADAP. De notar ainda que no mbito dessa reforma foi criado, junto deste Instituto, o Fundo Florestal Permanente destinado a apoiar o sector florestal e financiado, maioritariamente, por um imposto sobre os produtos prolferos. Os servios florestais tiveram uma aco pioneira na proteco da natureza, tendo garantido as bases para uma rede nacional de reas protegidas, que culminou com a publicao, em 1970, da primeira lei quadro de reas protegidas (Lei n. 9/70 de 19 de Junho) e com a criao, em 1971, do Parque Nacional da Peneda-Gers, primeira rea protegida e nico Parque Nacional do pas. Nesse ano foram ainda criadas a Reserva da Arrbida, a Reserva Botnica de Cambarinho e a Reserva Botnica da Mata Nacional dos Medos. Em 1975 foi criado o Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza, actualmente designado por Instituto da Conservao da Natureza, que passou a tutelar as reas protegidas criadas a partir de dessa data (a primeira foi a Reserva Natural do Sapal de Castro Marim), bem como outras j existentes, tendo o PNPG sido integrado nesse organismo em 1985. Em 1980 foi explicitamente assumida a opo do reforo dos meios de combate apoiado nos corpos de bombeiros, tendo sido criado no mbito do Ministrio da Administrao Interna o Servio Nacional de Bombeiros e o Servio Nacional de Proteco Civil. Na discriminao representada na prxima Figura apenas se destacaram os momentos que se consideram fundamentais na evoluo da orgnica institucional associada ao sector florestal. Mesmo assim transparece a alterao cada vez mais frequente das regras de funcionamento da administrao pblica, situao nada propcia criao das adequadas condies de estabilidade a um sector que, por seu turno, se caracteriza pelo predomnio de ciclos econmicos associados a produes de longa revoluo. Igualmente, o acrscimo na complexidade orgnica tem tambm levado, por vezes, ao aumento da descoordenao entre organismos, que se traduz numa maior ineficincia por, nomeadamente, se aumentar o distanciamento entre as diferentes entidades pblicas e privadas com interesses no sector, complicando-se, desse modo, os circuitos de informao e de tramitao processual. Finalmente h a sucesso rpida de quadros governativos, desde Ministros de Agricultura at Directores Gerais que tm um perodo mdio de estadia nos seus postos de apenas 2 anos. Recentemente tem-se assistido a um esforo de concentrao das diversas matrias florestais numa entidade nica, a exemplo do verificado aquando da integrao dos servios regionais florestais na Direco Geral dos Recursos Florestais, bem como da recente incorporao neste organismo da Agncia para a Preveno dos Incndios Florestais.

125

Figura Servios do Estado na administrao florestal de 1886 a 2005.


126

2.

INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO

Em Portugal, a evoluo do sistema de planeamento e em particular do planeamento no sector florestal, que se representa esquematicamente na Figura seguinte, resultou no aumento, ao longo do tempo, do nmero de instrumentos de ordenamento e gesto, em consequncia, sobretudo, de uma maior diferenciao quanto ao mbito territorial de aco e da diversificao dos objectivos especficos dos diferentes planos. Na prtica a maior complexidade que tem vindo a ser introduzida no sistema de gesto territorial tem tambm resultado numa reduo da clareza e perceptibilidade, nomeadamente, na identificao das orientaes e regras vigentes quanto ao ordenamento e gesto funcional de um dado sector e para determinada rea territorial. Actualmente, o sistema de planeamento territorial em vigor foi estabelecido em 1998 pela Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo que organiza a gesto territorial em trs mbitos distintos: - Nacional, define o quadro estratgico para o ordenamento do espao nacional, estabelecendo as directrizes a considerar no ordenamento regional e municipal e a compatibilizao entre os diversos instrumentos de poltica sectorial, instituindo, quando necessrio, instrumentos de natureza especial; - Regional, define o quadro estratgico para o ordenamento do espao regional em estreita ligao com as polticas nacionais, estabelecendo as directrizes orientadoras do ordenamento municipal; - Municipal, define, de acordo com as directrizes de mbito nacional e regional e com opes prprias de desenvolvimento estratgico, o regime de uso do solo e a respectiva programao. O sistema de gesto territorial concretiza, por sua vez, a interaco coordenada dos seus diversos mbitos atravs de um conjunto de instrumentos de gesto territorial que integram de acordo com as funes diferenciadas que desempenham: Programa Nacional da Poltica de Instrumentos de desenvolvimento territorial Ordenamento do territrio (PNPOT) (de natureza estratgica, que traduzem as Planos Regionais de Ordenamento do grandes opes, estabelecendo directrizes territrio (PROT) de carcter genrico sobre o modo de uso Planos Intermunicipais de Ordenamento do do territrio,) territrio (PIOT) Instrumentos de planeamento territorial Plano Director Municipal (PDM)

(de natureza regulamentar, que estabelecem Planos de Urbanizao (PU) o regime de uso do solo.) Plano de Pormenor (PP) Instrumentos de poltica sectorial Planos com incidncia territorial da (que programam ou concretizam as responsabilidade dos diversos sectores da polticas de desenvolvimento econmico e administrao central, como so os planos do sector florestal. social.)

127

Instrumentos de natureza especial (estabelecem um meio interveno do Governo.) supletivo

Planos Especiais de Ordenamento do de Territrio (PEOT)

Entre as quatros tipologias de instrumentos de gesto territorial existe um relacionamento hierrquico e funcional que estabelece, nomeadamente, que as orientaes definidas pelos instrumentos de desenvolvimento territorial so prosseguidas nos instrumentos de planeamento territorial e que existe um compromisso recproco de integrao e compatibilizao das suas opes com as dos instrumentos de poltica sectorial. No caso do sector florestal o sistema de planeamento em vigor genericamente estabelecido pela Lei de Bases da Poltica Florestal de 1996 e integra os planos regionais de ordenamento florestal (PROF), de mbito regional, integrados, por sua vez, no sistema de planeamento nacional e nos instrumentos de poltica sectorial. Os planos de gesto florestal (PGF) constituem os instrumentos bsicos de ordenamento florestal das exploraes. No mbito da reforma estrutural do sector florestal de 2003 e face s propores dramticas que os incndios tm assumido, nos ltimos anos, em Portugal, entre as medidas e aces a desenvolver no quadro do Sistema Nacional de Preveno e Proteco da Florestas contra Incndios introduzida uma nova figura de planeamento florestal, com aquele objectivo especfico, designada por Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios, sendo ainda, atravs dessa reforma, criados os Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios. Na actualidade, h um esforo de simplificao do sistema de planeamento em trs nveis: nacional, regional e municipal.

128

Figura Instrumentos de planeamento de 1864 a 2005.

129

3. INSTRUMENTOS FINANCEIROS 3.1 SUBSDIOS Aparentemente h mais racionalidade nos instrumentos financeiros do que nos instrumentos legais e de planeamento, j que estes esto concentrados volta das contribuies da Unio Europeia. Mas, mesmo aqui, estes instrumentos mudam ao longo do tempo e cada um deles desdobra-se em vrias linhas de apoio com sistemas de procedimentos diferentes e complexos, que resultam como se ver mais tarde em altos custos de adeso aos programas. As fontes de financiamento pblicas criadas ao longo dos anos para apoiar o sector florestal apresentam a caracterstica comum de atravs deles se ter dado quase sempre primazia ao aumento de rea arborizada em detrimento do apoio prestado a aces de manuteno das reas florestadas j existentes. Na prxima Figura destacam-se as sucessivas fontes de subveno que foram sendo disponibilizadas desde 1923, assim como a sua concretizao quanto rea total, aprovada, de arborizao e de beneficiao.

130

Figura - Instrumentos financeiros de apoio floresta desde 1938 O Plano de Povoamento Florestal teve como objectivo principal a arborizao das reas pblicas e comunitrias do Norte e Centro de Portugal. J atravs do Fundo de Fomento Florestal, alm de se visar fornecer assistncia aos proprietrios da floresta privada, procurava-se, igualmente, promover a arborizao de reas privadas com vocao florestal. O Projecto Florestal Portugus, co-financiado pelo Banco Mundial, resultou de acordos estabelecidos com o Fundo Monetrio Internacional no sentido de promover a recuperao econmica de Portugal, a qual enfrentava graves dificuldades no perodo que se seguiu
131

revoluo do 25 de Abril de 1974. Este Projecto apoiou fundamentalmente investimentos na arborizao de reas privadas no Norte e Centro de Portugal, com eucalipto e espcies produtoras de madeira para fornecimento da indstria de serrao e mobilirio. Com a adeso de Portugal Comunidade Europeia, em 1986, os apoios estatais passaram a ter uma forte componente dos fundos comunitrios (75% na maioria das situaes). Apenas em 2004 com a criao do Fundo Florestal Permanente, financiado principalmente por uma imposio fiscal sobre o consumo de produtos petrolferos, voltou a existir uma fonte de apoio com verbas exclusivamente nacionais. de registar que, para alm da arborizao de reas agrcolas marginais, os apoios arborizao de espaos florestais incidiram em grande parte em reas ocupadas por matos, de que resulta um aumento das reas ocupadas por floresta, estimando-se que a rea de novos povoamentos aumentou desde 1990 em cerca de 360 mil hectares (Programa Nacional para as Alteraes Climticas, PNAC-2004) O prximo Quadro contm informao sobre os montantes de apoio pblico atribudos pelos programas de apoio comunitrios e as rea de interveno correspondentes a esses investimentos. Quadro Programas de apoios comunitrios. Discriminao do nmero de projectos aprovados, respectivos investimentos e reas totais de interveno (Fonte: DGRF e IFADAP, 2003 e 2005). Investimento Nmero Total de Aprovado Projectos (Euros) 2.140 390 4.498 7.075 2.073 3.496 289 19.961 159.057.330 9.239.066 130.469.031 164.696.241 47.448.230 271.213.578 10 504 307 792.627.783 rea de Interveno Total Aprovada (Hectares) 325 344 15.146 226.262 173.343 33.021 133 420 8 796 781.912

Programa PAF Reg. (CEE) 2328/91 PDF Reg. (CEE) 2080/92 RURIS* Agro AIBT Total * rea de arborizao.

de mencionar a dificuldade encontrada na obteno de informao quanto execuo fsica e financeira dos apoios pblicos. Os valores apresentados correspondem sobretudo aos dados da aprovao do projecto; no existindo, igualmente, coerncia quanto aos campos de informao das bases de dados dos diferentes programas, o que dificulta a sua anlise e avaliao comparativa.
132

No Quadro que se segue, discriminam-se as caractersticas dos apoios fornecidos pelo Fundo Florestal Permanente, em 2004. Quadro Candidaturas Homologadas e Contratadas pelo Fundo Florestal Permanente em 2004. rea Representatividade N de Montante de do Apoio por rea Projectos apoio (Euros) Aprovados (%) 7.493.195 3.536.879 620.391 47,92% 22,62% 3,97%

Preveno e proteco da floresta contra incndios 59 Promoo do ordenamento e gesto florestal 20 Promoo de sistemas de gesto florestal sustentvel 3 Apoio a aces de investigao aplicada, demonstrao e experimentao 5 Total 87

3.987.679 15.638.144

25,50% 100%

Na Figura seguinte representa-se a adeso regional dos diferentes programas, com base na diviso territorial NUTS III. A varivel analisada foi o investimento aprovado. Dela sobressai a maior tendncia das regies Interior, Norte e Centro, e Sul de Portugal para o recurso a programas cuja filosofia assenta na arborizao de reas marginais para a agricultura.

133

Figura Distribuio geogrfica do investimento aprovado atravs dos diferentes programas de apoio comunitrio (Fonte: DGRF e IFADAP, 2003 e 2005). Mas nos ltimos anos tem-se verificado uma tendncia para a reduo da adeso aos programas de apoio arborizao, rearborizao e beneficiao florestal. Esta situao comprovada na prxima Figura que apresenta a evoluo, de 1986 a 2003, da Formao Bruta de Capital Fixo associado s actividades de florestao e reflorestao, e cujos valores decrescem acentuadamente a partir de 2000, ano que coincide com a entrada em vigor do terceiro Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III) e do Plano de Desenvolvimento Rural (Programa AGRO, Medida AGRIS e RURIS).
70 60 50
(106 euros)

40 30 20 10 0

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Form ao Bruta de Capital Fixo (FBCF) em florestao e re-florestao

134

2003

Figura Contas Econmicas da Silvicultura, a preos constantes relativos ao ano de 2003, utilizando o ndice de Preos ao Consumidor (fonte: INE e Banco de Portugal). O decrscimo da adeso aos programas de apoio comunitrio mais recentes (2000-2006), relativamente ao quadro anterior (1994-1999), deve-se certamente a uma multiplicidade de factores cuja identificao merece um estudo aprofundado e rigoroso. Contudo, a esse facto no ser indiferente o aumento na complexidade dos trmites processuais e do quadro legal ligado aos processos de apresentao, anlise e deciso das respectivas candidaturas. Esta situao comprovada nos quadros apresentados nos prximos quatro Quadros, que contm a discriminao dos normativos legais associados aos programas de apoio comunitrios e respectivas medidas e aces, no perodo de 2000 a 2006.

135

Quadro Plano de Desenvolvimento Rural RURIS. Quadro legislativo, normativos e formulrios de candidatura.

RURIS

LEGISLAO

CIRCULARES

FORMULRIOS

FLORESTAO DECRETO-LEI N 8/2001, DE TERRAS NO D.R. 18, I SRIE-A, AGRCOLAS JANEIRO.

CARTA CIRCULAR N 8/2001, DE 17 DE DEZEMBRO MODELO 0023.000631 FICHA DE DECRETO-LEI N 2002/2001, CIRCULAR N 4/2002, DE 25 DE EXPLORAO PUBLICADO NO D.R. 161, I SRIE-A, MARO MODELO 0023.000632 DE 13 DE JULHO. P ARCELRIO/EXPLORAO CARTA CIRCULAR N 7/2002, DE 23 DE DECRETO-LEI N 64/2004, PUBLICADO JULHO MODELO 0023.000633 PARCELAS DE NO D.R. 69, I SRIE-A, DE 22 DE CARTA CIRCULAR N 10/2002, DE 4 DE INTERVENO MARO. OUTUBRO MODELO 0023.000634 INFRADESPACHO N. 24 465/2000, ESTRUTURAS PUBLICADO NO D.R. N. 276, II SRIE, CARTA CIRCULAR N 11/2002, DE 15 DE OUTUBRO MODELO 0023.000635 CALCULO DA DE 29 DE NOVEMBRO. A JUDAS PORTARIA N. 94-A/2001, PUBLICADA CARTA CIRCULAR N 15/2002, DE 9 DE MODELO 0023.000636 CALCULO DO NO D.R. N. 34, II SRIE, DE 9 DE DEZEMBRO P FEVEREIRO. CARTA CIRCULAR N 16/2002, DE 17 RMIO POR PERDA DE RENDIMENTO (AGRUPAMENTOS) DESPACHO N. 6205/2001, PUBLICADO DE DEZEMBRO NO D.R. N. 74, II SRIE, DE 28 DE CARTA CIRCULAR N 1/2003, DE 27 DE MODELO 0023.000637 PLANO DE GESTO MARO. JANEIRO DESPACHO N. 8147/2001, PUBLICADO CARTA CIRCULAR N 2/2003, DE 22 DE MODELO 0023.000638 PROGRAMA TRABALHOS/CRONOGRAMA NO D.R. N. 92, II SRIE, DE 19 DE JANEIRO
DE

PUBLICADO DE 22 DE

CIRCULAR N 4/2001, DE 4 DE MAIO

MODELO 0023.000630 PROJECTO INVESTIMENTO

DE

136

RURIS

LEGISLAO ABRIL. DESPACHO


N. 10 237/2001, PUBLICADO NO D.R. N. 113, II SRIE, DE 16 DE MAIO.

CIRCULARES

FORMULRIOS MODELO 0023.000639 DECLARAO DO ESTATUTO DE AGRICULTOR PESSOA SINGULAR MODELO 0023.000640 DECLARAO DO ESTATUTO DE AGRICULTOR PESSOA COLECTIVA MODELO 0023.000641 DECLARAO DE CONTEDO PROCESSUAL MODELO 0023.000645 PROJECTO INVESTIMENTO SIMPLIFICADO MODELO OBRA 0023.000771 LIVRO
DE DE

PORTARIA N. 520/2001, PUBLICADA NO D.R. N. 120, I SRIE-B, DE 24 DE MAIO. PORTARIA N. 1402/2002, PUBLICADA NO D.R. N. 250, I SRIE-B, DE 29 DE OUTUBRO. PORTARIA N. 283/2004, PUBLICADA NO D.R. N. 65, I SRIE-B, DE 17 DE MARO. PORTARIA N. 680/2004, PUBLICADA NO D.R. N. 143, I SRIE-B, DE 19 DE JUNHO. PORTARIA N. 159/2005, PUBLICADA NO D.R. N. 28, I SRIE-B, DE 9 DE FEVEREIRO. DESPACHO N. 3057/2005, PUBLICADO NO D.R. N. 30, II SRIE, DE 11 DE FEVEREIRO. DESPACHO N. 6544/2005, PUBLICADO
137

MODELO 0023.000234 DECLARAO DE UTILIZAO DE MO-DE-OBRA FAMILIAR MODELO 0023.000235 DECLARAO DE UTILIZAO DE MQUINAS PRPRIAS

RURIS

LEGISLAO
NO D.R. N. MARO.

CIRCULARES 62, II SRIE,


DE

FORMULRIOS

30

DE

138

Quadro Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural. Quadro legislativo e circulares. PROGRAMA AGRO MEDIDA 3 LEGISLAO PORTARIA N 1163/2000, DEZEMBRO
DE DE

CIRCULARES 7 21
N DE DE

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS PORTARIA N 1302/2001, FLORESTAS NOVEMBRO

CIRCULAR N 5/2004, DE 9 DE NOVEMBRO CIRCULAR N 1/2004, DE 3 DE JUNHO

DECLARAO DE RECTIFICAO D/2000, DE 31 DE OUTUBRO PORTARIA SETEMBRO


N

723/2000,
N

DE DE

14- ALTERADA PELA CARTA CIRCULAR N 2/2002 C IRCULAR N 1/2002 6 DE 7


DE

DECRETO-LEI ABRIL

54-A/2000,

RESOLUO DO CONSELHO DE MINISTROS N 27/2000, DE 16 DE MAIO DECRETO-LEI N 163-A/2000, DE 27 DE JULHO ACO 3.1 APOIO SILVICULTURA
E

RESOLUO DO CONSELHO DE CIRCULAR N 5/2004, DE 9 DE MINISTROS N 126/2004, DE 28 AGOSTO NOVEMBRO PORTARIA N 590/2004, DE 2 DE JUNHO PORTARIA N 1291/2003, NOVEMBRO PORTARIA N 161/2003, FEVEREIRO
DE DE

18 19
N

DE DE

CIRCULAR N 1/2004, DE 3 DE JUNHO CIRCULAR N 8/2001 ANEXOS 8/2001


DA

ACO 3.2 RESTABELECIMENTO DO POTENCIAL DE PRODUO SILVCOLA

CIRCULAR
N13/2000

DECLARAO DE RECTIFICAO M/2002 DE 30 DE ABRIL DECLARAO DE RECTIFICAO AA/2001, DE 11 DE OUTUBRO DESPACHO MAIO DESPACHO MAIO
N N

19- CIRCULAR IFADAP 13DE DE

PORTARIA N 388/2002, DE 11 DE ABRIL


N

10 237/2001, 9347-A/2001,

DE DE

16 3

PORTARIA N 448-A/2001, DE 3 DE MAIO DESPACHO N 24 465/2000, NOVEMBRO PORTARIA


139
N DE

29 17

DE DE

1099/2000,

DE

PROGRAMA AGRO

LEGISLAO NOVEMBRO RECTIFICAO NOVEMBRO


N

CIRCULARES 2794/2000,
DE

13
N

DE

DECLARAO DE RECTIFICAO I/2000, DE 30 DE SETEMBRO DESPACHO AGOSTO PORTARIA AGOSTO ACO 3.3 APOIO
PRODUO DE PLANTAS E SEMENTES N N

11DE DE

17 584/2000, 533-D/2000,

DE DE

29 1

PORTARIA N 448-B/2001, DE 3 DE MAIO CIRCULAR PORTARIA N 1099/2000, DE 17 DE IFADAP NOVEMBRO DECLARAO DE RECTIFICAO G/2000, DE 30 DE SETEMBRO DESPACHO AGOSTO PORTARIA AGOSTO
N N N

10/2001

ALTERADA CIRCULAR 11IFADAP


DE DE

PELA CARTA N 10/2003 PELA CARTA N 3/2002 PELA CARTA N 7/2001 N

17 584/2000, 533-F/2000,

DE DE

29 1

ALTERADA CIRCULAR IFADAP ALTERADA CIRCULAR IFADAP CIRCULAR IFADAP

13/2000 12/2000

ACO 3.4

COLHEITA, TRANSFORMAO E PORTARIA N 341/2003, DE 29 DE ABRIL ALTERADA PELA CARTA COMERCIALIZAO PORTARIA N 1099/2000, DE 17 DE CIRCULAR N 13/2002 DE CORTIA NOVEMBRO ESCLARECIMENTO PELA C ARTA CIRCULAR N 5/2002 DECLARAO DE RECTIFICAO N 11M/2000, DE 30 DE SETEMBRO DESPACHO AGOSTO PORTARIA AGOSTO ACO 3.5
N N

PORTARIA SETEMBRO

937/2003,

DE

DE

CIRCULAR IFADAP

17 582/2000, 533-G/2000,

DE DE

29 1 18 4

DE DE

EXPLORAO FLORESTAL, PORTARIA COMERCIALIZAO E


140

PORTARIA N 1292/2003, NOVEMBRO


N

DE DE

DE DE

CIRCULAR 11/2001

937/2003,

PROGRAMA AGRO

LEGISLAO

CIRCULARES

TRANSFORMAO DE SETEMBRO MATERIAL LENHOSO PORTARIA N 341/2003, DE 29 DE ABRIL E GEMA DE PORTARIA N 1099/2000, DE 17 DE PINHEIRO NOVEMBRO DECLARAO DE RECTIFICAO L/2000, DE 30 DE SETEMBRO PORTARIA AGOSTO ACO 3.6 PORTARIA SETEMBRO
N N

11DE

533-E/2000, 947/2003,

DE

1 6

DE

DE

CIRCULAR N 7/2003 CIRCULAR N 3/2003 ALTERADA PELA CIRCULAR N 6/2003 ALTERADA PELA CIRCULAR N 5/2003 CARTA CARTA

PROMOO DE NOVOS MERCADOS E DECLARAO DE RECTIFICAO N19QUALIFICAO DE M/2002, DE 30 DE ABRIL PRODUTOS PORTARIA N 388/2002, DE 11 DE ABRIL FLORESTAIS PORTARIA N 866/2001, DE 27 DE JULHO DESPACHO JULHO
N

14 696/2001,

DE

13 16

DE DE

PORTARIA N 1093/2000, NOVEMBRO

DE

Quadro Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos programas operacionais regionais AGRIS. Quadro legislativo e circulares, caderno de encargos e formulrios. ACO 3 LEGISLAO ENQUADRAMENTO

Gesto Sustentvel e DESPACHO N 11 512/2000, DR N 129, II REGULAMENTO (CE) N 1257/1999, Estabilidade S, DE 3 DE JUNHO. ALTERADO PELO REG. (CE) N. Ecolgica das 1783/2003, ART. 32 DO CONSELHO DE RESOLUO Florestas MINISTROS N 27/2000 (2 SRIE), DR N 113, I SRIE-B, DE 16 DE MAIO. DECRETO-LEI N 54-A/2000, DR N 83, I S-A, DE 7 DE ABRIL. DECRETO-LEI JULHO SUBACES
141
N

163-A/2000,

DE

27

DE

LEGISLAO

CIRCULARES/CADERNO DE ENCARGOS/FORMULRIOS

3.1 INSTALAO
DE ORGANIZAES DE PRODUTORES FLORESTAIS

PORTARIA N 1195/2003, DR 237, I-B CIRCULAR DE APLICAO N 11 REVISO EM JANEIRO DE 2004 SRIE, 13.10.2003. PORTARIA N. 1109-G/2000, DR 274 I-B SRIE, 2 SUPLEMENTO DE 27 DE NOVEMBRO.

3.2. APOIO
CONSTITUIO E INSTALAO DE PRESTADORES DE SERVIOS FLORESTAIS

PORTARIA N 1198/2003, DR 237, I-B CIRCULAR DE APLICAO N 12 SRIE, 13.10.2003. REVISO EM JANEIRO DE 2004 PORTARIA N 1103-B/2001, DR N 215, 2 SUPLEMENTO, I-B SRIE, 15.09.01. PORTARIA N 1109-C/2000, DR N 274 IB SRIE, SUPLEMENTO DE 27 DE NOVEMBRO.

3.3. APOIO
PRESTAO DE SERVIOS FLORESTAIS

PORTARIA N 1427/2004, DR N. 277, I-B CADERNO DE ENCARGOS (MINUTA) SRIE, DE 2004.11.25 FORMULRIO DO CONVITE DESPACHO N 9313/2003, DR 110, II PBLICO N 1 SRIE, 13.05.2003. PORTARIA N 1103-B/2001, DR N 215, 2 SUPLEMENTO, I-B SRIE, 15.09.01. DESPACHO N 26 122/2001, DR N 294, II SRIE, 21.12.01. PORTARIA N. 1109-H/2000, DR 274 I-B SRIE, 2 SUPLEMENTO DE 27 DE NOVEMBRO.

3.4. PREVENO
DE RISCOS PROVOCADOS POR AGENTES BITICOS E ABITICOS

DESPACHO N. 10051/2005. DR N. 87, II CIRCULAR DE APLICAO REVISO EM JUNHO DE 2005 SRIE, DE 2005.05.05. DESPACHO N. 10733/2004. DR N. 87, II SRIE, DE 2005.05.05 DESPACHO N 5864/2004. DR SRIE, DE 2004.03.25. PORTARIA N 149/2004, DR SRIE, DE 2004.02.12
N

13

72, II

COMPONENTE 1 - PREVENO DE RISCOS PROVOCADOS POR AGENTES


142

36, I-B

DESPACHO N 9313/2003, DR 110, II SRIE, 13.05.2003. PORTARIA


N

327/2003, DR 92, I_B

BITICOS COMPONENTE 2 - PREVENO DE RISCOS PROVOCADOS POR AGENTES ABITICOS

SRIE, 21.04.2003. PORTARIA 204/2002, DR 56, SRIE I-B, 07.03.02. PORTARIA N 1103-B/2001, DR N 215, 2 SUPLEMENTO, I-B SRIE, 15.09.01. DESPACHO N 9112/2001, DR SRIE, 2.05.2001. PORTARIA N. 52/2001, DR. 29.1.2001.
N

101, II

24, IS-B,

3.5. VALORIZAO
E CONSERVAO DOS ESPAOS FLORESTAIS DE INTERESSE PBLICO

PORTARIA N 1103-B/2001, DR N 215, 2 CIRCULAR DE APLICAO N 14. SUPLEMENTO, I-B SRIE, 15.09.01. REVISO EM OUTUBRO/2002 PORTARIA N. 51/2001, DR. 29.1.2001.
N

24, IS-B, CIRCULAR DE APLICAO N 14

Quadro Medida Aco Integrada de Base Territorial do Pinhal Interior do Programa Operacional Regional do Centro AIBT PI. Legislao e circulares MEDIDA AIBT PI II-7 LEGISLAO
N

CIRCULARES 54-A/2000,
DE

ENQUADRAMENTO DECRETO-LEI ABRIL

DE

RESOLUO DO CONSELHO DE MINISTROS N 27/2000, DE 16 DE MAIO DECRETO-LEI JULHO LEGISLAO ESPECFICA


N

163-A/2000,

DE

27

DE

PORTARIA N 1163/2000, PUBLICADO D.R. N 282, I SRIE-B, DE 7 DEZEMBRO.

DO DE

PORTARIA N 72/2001, PUBLICADO DO D.R. N 32, I SRIE-B, DE 7 DE FEVEREIRO. PORTARIA N 1300/2001, PUBLICADO D.R. N 270, I SRIE-B, DE 21 DEZEMBRO. PORTARIA N 1302/2001, PUBLICADO D.R. N 282, I SRIE-B, DE 7
143
DO DE DO DE

TODAS OS CIRCULARES RELATIVAS AO PROGRAMA AGRO (MEDIDA 3) E MEDIDA AGRIS (SUBACO 3)

APLICAM-SE

MEDIDA AIBT PI

II-7 LEGISLAO DEZEMBRO.

CIRCULARES

LEGISLAO ESPECFICA ACES

APLICAM-SE
DAS

TODOS OS DIPLOMAS LEGAIS RELATIVOS AO PROGRAMA AGRO (MEDIDA 3) E MEDIDA AGRIS (SUBACO 3)

TODAS OS CIRCULARES RELATIVAS AO PROGRAMA AGRO (MEDIDA 3) E MEDIDA AGRIS (SUBACO 3)

APLICAM-SE

144

Para o perodo 2007-2013, o acesso ao novo pacote de Fundos Estruturais e de Coeso da Unio Europeia feito atravs da elaborao e aprovao, junto da Comisso Europeia, de dois tipos de documentos prvios: o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e os Programas Operacionais. Estes documentos constituem a orientao estratgica e operacional dos instrumentos financeiros de carcter estrutural que apoiaro a concretizao de componentes relevantes da poltica de desenvolvimento de Portugal. O QREN substitui, em simultneo, o Plano de Desenvolvimento Regional e o Quadro Comunitrio de Apoio, instrumentos de programao dos perodos anteriores. Ele organiza o novo ciclo de fundos comunitrios, definindo as linhas mestras que devem presidir sua operacionalizao atravs dos Programas Operacionais. Os instrumentos de apoio comunitrio Agricultura e Desenvolvimento Rural, para aquele perodo, vo estar concentrados num nico fundo o FEADER o que permite, pela primeira vez, do ponto de vista formal uma abordagem integrada do desenvolvimento rural, introduzindo, por essa via, potenciais vantagens na perspectiva de racionalizar a gesto e melhorar a explorao de sinergias entre os diferentes apoios. O seu enquadramento legal feito atravs de: - Regulamento do Conselho (CE) N. 1698/2005, de 20 de Setembro, relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER). - Deciso do Conselho relativa s orientaes estratgicas comunitrias para o desenvolvimento rural, 16 de Novembro de 2005 (Perodo de programao de 2007-2013). Essa legislao determina a preparao, por cada Estado Membro, de um Plano Estratgico Nacional, com base nas Orientaes Estratgicas Comunitrias para o Desenvolvimento Rural. A aco do FEADER, em cada um desses Estados, processa-se atravs de Programas de Desenvolvimento Rural que executam as estratgias para o desenvolvimento rural atravs de medidas agrupadas de acordo com quatro eixos; a saber: - EIXO I Aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal; - EIXO II Melhoria do ambiente e da paisagem rural; - EIXO III Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural; - EIXO IV Abordagem Leader. No Quadro seguinte destacam-se os apoios dos diferentes eixos com referncia sua importncia para o sector florestal Quadro Medidas de apoio comunitrio com relevncia para o sector florestal (perodo de 2007 a 2013). EIXOS I MEDIDAS Aumentar os conhecimentos e a melhorar o potencial humano: Formao profissional e aces de informao, incluindo a divulgao de conhecimentos cientficos e prticas inovadoras, para pessoas em actividade nos sectores agrcola, alimentar e florestal; Utilizao de servios de aconselhamento por agricultores e detentores de reas florestais;
145

EIXOS

MEDIDAS Criao de servios aconselhamento florestal. Reestruturar e desenvolver o potencial fsico e promover a inovao: Melhoria do valor econmico das florestas; Aumento do valor dos produtos florestais; Cooperao para a elaborao de novos produtos e processos de tecnologia no sector florestal; Melhoria e desenvolvimento de infra-estruturas relacionadas coma evoluo e adaptao da silvicultura.

II

Utilizao sustentvel das terras florestais: Apoio primeira florestao de terras agrcolas; Apoio primeira implantao de sistemas agro-florestais em terras agrcolas; Apoio primeira florestao de terras no agrcolas; Pagamentos natura 2000; Pagamentos silvo-ambientais; Apoio ao restabelecimento do potencial silvcola e introduo de medidas de preveno; Apoios a investimentos no produtivos.

III

Diversificao da economia rural: Diversificao de actividades no agrcolas; Apoio criao e ao desenvolvimento de microempresas, com vista a promover o esprito empresarial e a desenvolver o tecido econmico; Incentivo a actividades tursticas. Melhoria da qualidade de vida nas zonas rurais: Formao e informao de agentes econmicos que exeram a sua actividade nos domnios abrangidos pelo eixo 3; Aquisio de competncias e a animao, com vista preparao e execuo de uma estratgia local de desenvolvimento.

IV

A abordagem Leader inclui no mnimo: Estratgias locais de desenvolvimento por zona destinadas a territrios rurais sub-reginais bem definidos; Parcerias locais dos sectores pblico e privado, designados como Grupos de Aco Local; Abordagem ascendente em que os grupos de aco local tm poderes de deciso no que diz respeito elaborao e execuo de estratgias locais de

146

EIXOS desenvolvimento;

MEDIDAS Concepo e execuo multissectoriais de estratgia baseadas na integrao entre agentes e projectos de diferentes sectores da economia local; Execuo de abordagens inovadoras; Execuo de projectos de cooperao; Ligao em rede de parcerias locais.

3.2 SEGUROS FLORESTAIS A Lei de Bases da Poltica Florestal de 1996 institui, no seu artigo 20, um sistema de seguros florestais, que dever ser obrigatrio, nomeadamente nas situaes de arborizao de reas florestais que sejam objecto de financiamento pblico, prevendo que o mesmo seja gradualmente estendido a todas as arborizaes. Este seguro destinar-se-ia a garantir os meios necessrios reposio da rea florestada em caso de insucesso acidental ou de destruio do povoamento. Nessa sequncia, em 1999, a ento Direco-Geral das Florestas props Tutela a criao de uma comissoad-hoc com o intuito de aprofundar os conhecimentos quanto a custos e modalidades de seguros para o sector florestal. Foi assim constitudo um grupo de trabalho que integrava elementos da Direco-Geral das Florestas, do IFADAP, do Instituto de Seguros de Portugal e da Associao Portuguesa de Seguradoras. Contudo, embora tenha desenvolvido algum trabalho nesta matria, este grupo deixou de funcionar em 2001. Em concluso, assinala-se que, embora esteja preconizado na Lei de Bases da Poltica Florestal, o sistema de seguros florestais que possibilitaria a compensao dos proprietrios quando da ocorrncia de sinistros, indemnizando-o pela perda econmica e financeira sofrida, ainda no se encontra institudo em Portugal. Esta situao deve-se em grande parte imagem de altos riscos (reais e percebidos) de investimento e gesto que actualmente se associa ao sector florestal.

ANEXO V CRITRIOS CONSIDERADOS ESTRUTURANTE DO VALOR DA FLORESTA

NA

MATRIZ

Na Matriz estruturante os valores por tipo de funo e por tipo de floresta esto aproximados a unidades de milhes de euros, por serem apenas valores indicativos. Madeira A estimativa da produo de madeira de serrao baseou-se na informao Forest Products Statistics 2000-2004 publicada pelo EUROSTAT (Site: http://www.unece.org/trade/timber/mis/fp-stats.htm#Statistics), a partir dos dados fornecidos anualmente pela DGRF. A produo de madeira de triturao foi estimada a
147

partir da informao do Boletim Estatstico 2004, da CELPA Associao da Indstria Papeleira (CELPA, 2004). Nas regies autnomas, considerou-se que apenas, nos Aores, 25% da produo lenhosa da criptomria se destina produo de madeira para serrao. Os preos da madeira para serrao correspondem s mdias, para o perodo 2000-2005, dos preos mdios ponderados, relativos venda em p, com casca, indicados no Sistema de Informao de Cotaes de Produtos Florestais na Produo (SICOP, 2006). O total de madeira produzida anualmente (soma das parcelas para serrao, triturao e variao de stock) corresponde ao produto da rea do IFN (1995-1998) pela produtividade mdia utilizada no Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC-2004). Biomassa para energia Para o pinheiro bravo e eucalipto a biomassa para energia foi estimada em 15% do volume de produo de madeira. No sobreiro, azinheira e carvalho considerou-se que a totalidade da produo lenhosa se destina a biomassa para energia. Para o pinheiro manso considerou-se uma situao intermdia. Os preos da biomassa para energia correspondem s mdias, para o perodo 2000-2005, dos preos mdios ponderados, relativos venda em p, com casca, indicados, no Sistema de Informao de Cotaes de Produtos Florestais na Produo (SICOP, 2006), para o destino energia. Sequestro de carbono A variao de stock foi obtida por diferena entre a produo total (estimada pelo produto da rea IFN (1995-1998) - pela produtividade valores do Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC-2004) - e as utilizaes (serrao, triturao e energia). Assumiu-se que apenas o pinheiro bravo e o pinheiro manso contribuem para o sequestro de carbono. Nas regies autnomas, considerou-se que apenas, nos Aores, 75% da produo lenhosa da criptomria contribui para o sequestro de carbono. O valor unitrio de 20 euros/m3 foi estimado a partir dos pressupostos utilizados no. Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC-2004). Cortia O valor da produo de cortia corresponde mdia das produes registadas na base de dados da DGRF, no perodo de 2000-2005. Os preos da cortia correspondem s mdias ponderadas, para o perodo 2000-2005, dos preos de venda na rvore, indicados no Sistema de Informao de Cotaes de Produtos Florestais na Produo (SICOP, 2006). Frutos e sementes Os valores de produo e os preos considerado na funo frutos e sementes foram retirados de Mendes (2005), actualizando os preos para valores de 2005, conforme a seguir se discrimina:

148

Fruto Pinho (com casca) Castanha Medronheiro Alfarrobeira

Produes (milhes de kg). 3,5 26 3 31,5

Preo (euros/kg) 4,5 1,12 1,26 0,27

O valor unitrio de 0,9 euros/kg corresponde mdia ponderada dos preos dos diferentes frutos. Pastagem Os valores de produo e os preos considerados na pastagem foram retirados de Mendes (2005), actualizando os preos para valores de 2005. Considerou-se que a pastagem se associa ao tipo de floresta multifuncional e de conservao. Nestes tipos, a distribuio da produo pelas vrias espcies florestais foi feita com base na estimativa sobre ocupao do IFN (1995-1998) Resina A produo (kg/ano) de resina foi estimada com base nas tendncias de produo de gema nacional entrada na fbrica no perodo de 2001 a 2003 (fonte: INE). O valor unitrio da resina, de 0,20 euro/ kg, foi estimado a partir da mdia (0,40 euros/inciso), dos preos mdios ponderados indicados no Sistema de Informao de Cotaes de Produtos Florestais na Produo (SICOP, 2006), para o perodo 2000-2005. Considerou-se uma produo de 2 kg por inciso. Mel, Cogumelos e aromticas Os valores de produo total e os valores unitrios de mel, cogumelos e aromticas foram estimados a partir de Mendes (2005), com actualizao de preos para 2005. Considerou-se que toda a produo de mel se fazia a partir de matos (95%) e de eucalipto (5%). Assumiu-se, igualmente, que as aromticas eram obtidas a partir das reas de matos e que os cogumelos provinham de todas as espcies florestais (com excepo do eucalipto), em funo da sua rea.

149

Caa O valor econmico da caa foi estimado para o total do continente nos seguintes pressupostos: Despesas realizadas por Custo por jornada* reas por tipo de caador e por ano em em euros zona de caa em euros (Carmo, 2005) milhes de ha Zonas de turstica Zonas de associativa Zonas de municipais caa 1600 caa 750 caa 250 15 2,79 45 2, 45 95 1,01

* assumindo 17 jornadas por caador e por ano de acordo com Fontoura (1991) e Carmo (2005). Valores que conduziram a uma mdia ponderada de 40 euros por jornada de caa. O nmero de jornadas de caa atribuveis a cada tipo de floresta proporcional sua representatividade no conjunto dos espaos florestais, com base no pressuposto de que os espaos florestais (floresta e matos) representarem 64,5% dos espaos rurais (incluindo agricultura) IFN 1995-1998. Pesca O valor econmico da pesca foi estimado para o total do continente nos seguintes pressupostos: Pescadores Nmero (Milhares) Nmero de Jornadas (milhares) 261 (1) 9 867 (1)

Nmero de jornadas em espao florestal (64,5% do total de 6 384 (2) jornadas) Valor por Jornada (euros/dia) (1) DGRF (2) Estimado com base no pressuposto de que os espaos florestais (floresta e matos) representam 64,5% dos espaos rurais (incluindo agricultura) IFN 1995-1998. (3) Inqurito pesca desportiva (DGRF, 1997-1998), com actualizao de preos para 2005. 16,5 (3)

150

Recreio O valor econmico estimado para o recreio foi integralmente associado Orla Costeira, tendo essa estimativa sido feita a partir dos valores indicados por Mendes (2005) para o recreio, efectuando a actualizao dos respectivos valores econmicos para preos de 2005. A distribuio desta funo pelas espcies florestais e pelos matos fez-se com base no pressuposto de que ela se circunscreve, na orla costeira, s Matas Nacionais (Figura 27), efectuando o cruzamento da sua rea de distribuio com as estimativas sobre ocupao do IFN (1995-1998) a verificadas.

Recreio na floresta Nmero de jornadas em espao florestal (64,5% do total de jornadas) 6 000 (1) Valor por Jornada (euros/dia) Valor econmico total (milhes de euros) (1) Estimativa de Mendes (2005). (2) Valor estimado para o Monte Brasil, na Ilha Terceira, por Loureiro e Albiac (1996) Regime hdrico, desertificao e biodiversidade Os valores totais do regime hdrico, desertificao e biodiversidade foram estimados a partir dos valores indicados por Mendes (2005) para a proteco dos recursos hdricos, a proteco dos solos e a biodiversidade, efectuando a actualizao dos respectivos valores econmicos para preos de 2005. A distribuio destas funes pelas espcies florestais e pelos matos fez-se com base no pressuposto de que elas se circunscrevem: No caso da proteco do regime hdrico, s reas comunitrias submetidas a Regime Florestal; No caso da conservao do solo, s reas susceptveis desertificao; No caso da proteco da biodiversidade, Rede Natura 2000. A representatividade das espcies florestais e dos matos nestas reas resultou do cruzamento com as estimativas sobre ocupao do IFN (1995-1998). Nas regies autnomas, considerou-se que toda a rea com ocupao florestal contribui para a proteco do regime hdrico, com excepo de mil hectares de resinosas diversas, na Madeira, que contribuem para a conservao do solo na ilha de Porto Santo (desertificao). Incndios, pragas, doenas e invasoras lenhosas As reas afectadas por incndios foram estimadas a partir das percentagens mdias de rea ardida (Figura 14) por tipo de ocupao florestal (IFN 1995-1998). Assumiu-se que o valor de 4,1 milhares de euros/ha (captulo 2.1.1) que resulta da soma do valor investido na preveno e combate (0,6 milhares de euros/ha) e dos custos da perda de bens e servios e de recuperao de reas ardidas (3,5 milhares de euros/ha) se aplica
151

3,0 (2) 18,0

apenas aos povoamentos florestais. Nos matos e carvalhos, face s caractersticas regenerativas destes tipos de ocupao, quando em presena do fogo, assumiu-se que apenas se aplica o valor investido na preveno e combate (0,6 milhares de euros/ha). O valor de 2.4 milhares de euros/ha corresponde mdia ponderada daquelas duas situaes diferenciadas. As reas afectadas por pragas e doenas foram estimadas a partir das percentagens de rvores com baixa vitalidade por espcie no perodo de 2000 e 2004 (Figura 17). As reas ocupadas por espcies invasoras (especialmente do gnero accia) foram estimadas a partir dos dados provisrios do novo inventrio florestal IFN (2005-2006). Nas regies autnomas estimaram-se 25 mil hectares de espcies invasoras que incluem a espcie Acacia sp. e o Incenso. O valor unitrio associado ao custo de pragas, doenas e invasoras (0,04 milhares de euros/ha) corresponde ao quociente entre o custo actual do PROLUMP (3,1 milhes de euros) e a rea de pinheiro na zona de restrio (69,5 milhares de hectares). O mesmo valor foi utilizado para a situao das invasoras lenhosas, embora sabendo-se que se encontra muito subestimado, de acordo com a informao disponibilizada no 1 encontro de Invasoras Lenhosas (SPCF; 1999).

152

ANEXO VI DISCUSSO PBLICA O processo de discusso pblica levado a efeito no mbito da Estratgia Nacional para as Florestas decorreu no perodo entre 21 de Maro e 21 de Maio de 2006, nele tendo havido um intenso envolvimento e participao de agentes pblicos e privados, intra e extra sectoriais. Este processo resultou na apresentao de numerosas e importantes contribuies, quer orais, ao longo das sesses de discusso e debate organizadas especificamente para o efeito, ou na forma de contribuio escrita. As sesses de discusso pblica promovidas pela DGRF foram em nmero de 7, tendo a seleco do local da sua realizao obedecido ao princpio de preferir as instituies de ensino (Universidades e Institutos Politcnicos) com cursos de formao na rea florestal ou afim. Estas sesses contaram com uma ampla participao de agentes locais e nacionais do sector, demonstrada pelo nmero de presenas, que chegou a atingir 160 participantes. Na sequncia deste processo foi ainda organizada uma sesso de discusso restringida aos intervenientes que se considerou terem suscitado questes relevantes nos diferentes debates. Alguns agentes e organizaes do sector promoveram, tambm, sesses onde se procedeu discusso da Estratgia Nacional para as Florestas. Destas destacam-se: - A conferncia Os Novos Desafios da Floresta organizao conjunta da Federao de Produtores Florestais de Portugal, do Conselho Regional do Colgio de Engenharia Florestal da Ordem dos Engenheiros e da Direco Geral dos Recursos Florestais. A Ordem dos Engenheiros teve, igualmente, um importante papel na divulgao da Estratgia, atravs de revista Ingenium, pelos membros dos colgios de engenharia florestal, agronmica e do ambiente; - A Reunio tcnica da 5 Conferncia Nacional dos Baldios organizada pela BALADI. A conferncia Estratgia Nacional para as Florestas, na ptica da Fileira do Pinho organizada pelo centro Pinus, incluiu no seu programa, alm das sesses plenrias, quatro mesas redondas, submetidas aos temas Produo e Gesto Florestal, Investigao e Desenvolvimento Aplicado, Industrias da Fileira de Madeira e Implementao da Estratgia Instrumentos para o seu Financiamento. As concluses desta conferncia foram vertidas, posteriormente, no contributo escrito da fileira do Pinho. Os contributos escritos recepcionados perfizeram um total de 52. Destes, 44 foram apresentados por entidades externas DGRF: vinte a ttulo individual; e os restantes 23 apresentados por entidades pblicas e privadas de natureza colectiva. Essas entidades foram: - O Gabinete Tcnico Florestal da Cmara Municipal de Esposende; - O Grupo Portucel Soporcel; - A empresa Agroconsultores, lda; - A ADL-Associao de Desenvolvimento do Litoral Alentejano; - A LPN e QUERCUS; - O Gabinete Tcnico Florestal da Cmara Municipal de Torres Vedras; - A ANEFA Associao Nacional De Empresas Florestais, Agrcolas e do Ambiente;
153

- A ANSUB Associao de Produtores Florestal do Vale do Sado; - A Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale Do Tejo; - A RAIZ Instituto de Investigao da Floresta e Papel; - A API Agncia Portuguesa para o Investimento; - A UNAC- Unio da Floresta Mediterrnica; - O Centro Pinus Associao para a Valorizao da Floresta de Pinho; - A CELPA Associao da Indstria Papeleira; - A FENAFLORESTA Federao Nacional das Cooperativas de Produtores Florestais; - A FPFP Federao dos Produtores Florestais de Portugal; - A CAP Confederao dos Agricultores de Portugal; - A BALADI Federao Nacional dos Baldios; - A CTP - Confederao do Turismo Portugus; - O ICN Instituto da Conservao da Natureza; - A Sonae indstria; - A CNA Confederao Nacional da Agricultura; - A DRABI - Direco Regional de Agricultura da Beira Interior; - O PEFC - Portugal, Conselho da Fileira Florestal Portuguesa; - FORESTIS Associao Florestal de Portugal. No mbito da discusso pblica da Estratgia Nacional foi, ainda, convocada uma reunio do Conselho Consultivo Florestal, de consulta s entidades e parceiros do sector florestal, onde foram apresentadas e apreciadas as contribuies recebidas.

154

REGIO AUTNOMA DA MADEIRA O Patrimnio Florestal da Regio Autnoma da Madeira genericamente caracterizado pela floresta natural e a floresta introduzida. Com uma superfcie florestal a rondar os 55000 hectares para as Ilhas da Madeira e do Porto Santo, verifica-se que esta rea representa mais de 70% do total das reas destas ilhas. O espao florestal da Regio Autnoma da Madeira possui caractersticas naturais prprias geolgicas, hidrolgicas, climticas e florestalmente distintas que conferem aos seus ecossistemas florestais uma extrema vulnerabilidade. Neste mbito o Governo Regional tem prosseguido uma poltica de proteco da Floresta, que visa a sustentabilidade da rea florestal. Numa perspectiva futura, o ordenamento florestal dever permitir conciliar as funes de proteco ambiental e de usufruto ldico, e atender existncia das actividades econmicas inseridas no espao florestal. A Floresta extica dever ser orientada para o seu aproveitamento racional tendendo o aproveitamento de recursos e recuperao do coberto vegetal natural. A poltica que tem vindo a ser prosseguida visa, sobretudo, privilegiar a qualidade e adequao das manchas florestais. A componente social da floresta vem merecendo uma valorizao efectiva, mediante a criao de condies para o usufruto dos espaos florestais por parte dos cidados. Classificada pela UNESCO, como Patrimnio Natural da Humanidade, a Floresta Indgena da Madeira, Floresta Laurissilva ocupa uma rea de cerca de 15000 hectares, o que corresponde a 22% do territrio da Ilha da Madeira. Sendo um espao altamente protegido a sua gesto assenta sobretudo em aces de conservao e preservao do coberto florestal, dos ecossistemas naturais e da fauna que nela habita. O controlo de espcies invasoras assume aqui um papel fundamental na perenidade destes habitats. A Floresta Indgena da Madeira considerada uma floresta produtora de gua, e em conjunto com todos os outros espaos florestais da Regio, apresenta caractersticas hidrolgicas, assumindo um papel preponderante no equilibro hdrico da Regio, captando gua dos nevoeiros e das precipitaes verticais. Destaca-se assim o papel ambiental e social, constituindo um pilar da economia regional, que assenta sobretudo no turismo. Especificidades e Importncia das Florestas da Regio Autnoma da Madeira Inserida na Regio Biogeogrfica da Macaronsia a Regio Autnoma da Madeira constituda pela Ilha da Madeira, a Ilha do Porto Santo e os sub-arquiplagos das Desertas e das Selvagens. A sua origem vulcnica, a influncia do anticiclone dos Aores, a corrente ocenica do Golfo e os fortes efeitos da insularidade, diferenciaram-na e particularizaramna numa unidade biogeogrfica funcional. As caractersticas geogrficas, ambientais e histricas deram lugar existncia de elementos florsticos e faunsticos muito particulares, com condies ambientais muito especificas, originrios dos habitats herdados e que se desenvolviam, no passado, no territrio mediterrnico.
155

As primeiras actividades econmicas e necessidades da incipiente populao da Regio, estiveram relacionadas e obrigadas aos aproveitamentos florestais como fonte de matriaprima e energia, que alteraram os habitats autctones. A importncia histrica das manchas florestais fica reflectida no ordenamento dos recursos florestais e naturais da Regio, que tentaram desenvolver estratgias duradouras de aproveitamentos florestais. Durante pocas de incertezas puseram-se em marcha polticas florestais que asseguraram os recursos energticos bsicos na Regio. As manchas florestais so um complemento econmico das populaes nas reas rurais e ajudam a manter rendimentos e conciliar o desenvolvimento territorial-social das ditas zonas, consolidando a existncia das comunidades rurais e da sua solidez histrica. A paisagem florestal apresenta-se como um atractivo social e turstico que implementa a introduo de novas actividades econmicas sustentveis, permitindo a sustentabilidade dos ncleos rurais a mdio e longo prazo. O coberto vegetal tem um papel fundamental na intercepo dos nevoeiros, levando constituio de reservas subterrneas, conferindo estabilidade ao solo, favorecendo a captao da gua e a sua infiltrao e reteno. A Ilha da Madeira tem uma orografia muito acidentada esculpida por inmeros cursos de gua, alguns dos quais de carcter torrencial, transportando enorme caudal durante um curto perodo de tempo. Sem um eficaz coberto vegetal como o existente, os riscos de arrastamento de massas de solo e materiais pedregosos, seriam enormes, potenciando catstrofes, que so assim, de algum modo evitadas, ou minimizadas. A preveno eroso dos solos e a regularizao do regime hdrico so assim duas das funes mais importantes que as florestas desempenham na Regio Autnoma da Madeira. Biodiversidade e Recursos Naturais As manchas florestais autctones da Regio albergam um alto grau de biodiversidade que, unido ao ndice de endemicidade presente, oferecem um banco gentico excepcional cujo valor ambiental, social e econmico importa preservar, divulgar bem como promover o seu reconhecido valor. Relativamente Rede Natura 2000, a lista definitiva para a Regio Autnoma da Madeira conta com um total de 11 Stios de Interesse Comunitrio, de onde as manchas florestais constam com uma representao destacada, quer pela sua singularidade quer pelo seu grau de endemicidade, quer mesmo pela sua dimenso. A Regio caracterizada por possuir um territrio com recursos edficos limitados mas de excepcional qualidade, cuja vulnerabilidade perante processos de alterao muito elevada. As alteraes produzidas pelos diferentes processos de desenvolvimento scio-econmico verificados na Madeira, potenciaram alteraes, por vezes graves, que desencadearam processos de fragilizao ou desertificao das reas florestais, colocando em risco a durabilidade dos recursos hdricos e edficos da Regio. Neste sentido, as manchas florestais tm um papel decisivo na subsistncia dos recursos edficos, tanto na sua formao como na sua conservao. As florestas da Regio Autnoma da Madeira encontram-se sob influncia dos ventos alsios gerados pelo anticiclone dos Aores, que tm como caracterstica principal o estacionamento de massas de nevoeiro nas cotas superiores aos 700 metros de altitude.
156

Este efeito propcia o aparecimento de manchas florestais cobertas de neblina que assumem uma grande importncia ao nvel hdrico, j que possuem a caracterstica de absorver grandes quantidades de gua pelo efeito de reteno de nevoeiro, sendo o recurso hdrico mais importante da Regio e que chega a atingir, nalguns casos, o dobro ou triplo dos recursos conseguidos atravs das chuvas. O desaparecimento ou m gesto dos recursos florestais destas reas supe uma quebra considervel dos recursos hdricos, desencadeando processos de empobrecimento, que levam a vrios processos de desertificao das ilhas. As manchas florestais so um sumidouro natural do dixido de carbono, onde este perigoso gs de efeito de estufa se transforma para formar parte da matria orgnica produzida durante os processos de fotossntese. Assim sendo, a correcta gesto e ordenamento das manchas florestais da Madeira, tero como principal consequncia a integrao da Regio e do Pas nos compromissos adoptados pelo Protocolo de Quito, onde se faz especial nfase na preservao e gesto das manchas florestais como factor indispensvel para o controlo dos gases de efeito de estufa, sobretudo no controlo do CO2. Preveno e Controlo dos Incndios Florestais As condies climticas da Regio e a presena de espcies pirfitas nas manchas florestais, fazem com que os incndios sejam um problema comum. Desde a sua descoberta e at aos dias de hoje, causado pela presso antrpica, assistiu-se a sucessivos episdios de incndios que provocaram o empobrecimento especfico das massas florestais, assim como a diminuio da sua superfcie. Devido s nefastas consequncias que os incndios tm, tanto para a biodiversidade como para o desenvolvimento scio-econmico, o Governo Regional da Madeira tem-se preocupado com a definio e execuo de polticas de preveno e controlo dos incndios florestais, que se traduziram numa diminuio da superfcie afectada pelos mesmos, bem como uma maior consciencializao dos cidados que permitiu um maior compromisso social em prol da conservao e melhoria dos recursos florestais. Preveno e Controlo de Catstrofes Naturais As caractersticas orogrficas e climticas da Regio, nalguns casos com a presena de espcies pirfitas e invasoras nas manchas florestais, fazem com que ocorram desastres naturais como os vendavais, enxurradas, deslizamentos de terra e/ou incndios. Durante os ltimos sculos e em consequncia da presso antrpica, geraram-se fenmenos de catstrofes naturais que provocaram o empobrecimento especfico das manchas florestais, assim como a diminuio da sua superfcie. Directrizes de Gesto e Ordenamento dos Recursos Florestais Tendo em conta a fragilidade das manchas florestais do territrio da Regio Autnoma da Madeira, o Governo Regional, aposta numa estratgia de gesto e ordenamento dos seus recursos florestais, que se centra basicamente nas seguintes directrizes: 1. Definio de uma Politica Florestal Especifica A singularidade da realidade florestal da Regio Autnoma da Madeira, torna necessria a implementao de estratgias especficas adaptadas a este Territrio Nacional, cujas
157

premissas so totalmente diferentes das implementadas no territrio continental, pelas suas diferenas territoriais, sociais, ambientais e econmicas. 2 . Aposta na valorizao dos recursos florestais e naturais A preservao dos recursos florestais no pode ser possvel se os mesmos no forem reconhecidos pela populao como um recurso econmico directo ou complementar s suas economias, sobretudo se falarmos de reas rurais. Para tal, devero potenciar-se os seguintes aspectos: Equilibrar a gesto dos recursos florestais, de acordo com a sua multifuncionalidade ambiental, social e produtiva, garantindo a sua sustentabilidade; Apostar na valorizao dos espaos florestais e dos seus benefcios indirectos (fomento do turismo rural, actividades ao ar livre, uso da biomassa florestal residual, entre outros); Considerar o valor social e econmico dos espaos florestais; Promover a interactividade entre a populao rural e os recursos florestais, atravs da manuteno do emprego rural e da criao de rendimentos para a populao das reas rurais, reforando a sua influncia no aumento e profissionalizao do emprego ligado aos recursos florestais; Controlar os recursos genticos florestais. 3. Elaborao de instrumentos financeiros especficos Para poder implementar as polticas florestais da Regio Autnoma da Madeira, torna-se necessrio que, por parte da Unio Europeia, seja encontrado um modelo financeiro de apoio que permita, em articulao com os objectivos da Rede Natura 2000, a elaborao de uma planificao, a mdio prazo, das polticas florestais desenvolvidas, modelo que deve ser baseado nos seguintes pontos estratgicos: Programas de divulgao e educao ambiental, adaptados ao meio rural e urbano Fomentar o intercmbio de informao, investigao, gesto e experincias, atravs de jornadas tcnicas peridicas de aposta comum e anlise das matrias relacionadas com a gesto florestal Criao, recuperao, regenerao e proteco das manchas florestais, promovendo o desenvolvimento do meio rural associado Manuteno e melhoria dos recursos genticos florestais Valorizao econmica dos recursos florestais. Medidas a Desenvolver no mbito da Estratgia Regional para as Florestas As medidas e aces a desenvolver no mbito desta estratgia, foram definidas ao abrigo de diversos instrumentos de planeamento dos quais se salientam o Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 2007-2013 da Regio Autnoma da Madeira, o Plano Operacional Plurifundos da Regio Autnoma da Madeira e o Plano de Investimentos e Despesas de Investimento da Administrao da Regio Autnoma da Madeira, entre outros. Reconhecendo o papel multifuncional desempenhado pelas manchas florestais da Regio e pelos ecosistemas florestais representados no seu aspecto econmico, social, ambiental, ecolgico, cultural, na promoo do lazer, na fixao do dixido de carbono, na luta contra
158

a mudana climtica e no abastecimento de matrias primas renovveis, e tendo em conta os constrangimentos presentes bem como a existncia de diversos factores limitantes ao desenvolvimento do sector florestal, a Regio Autnoma da Madeira, identifica e destaca as potencialidades que permitem, se bem exploradas, uma evoluo positiva do sector. Pretendendo a implementao de uma gesto florestal sustentvel, estabele assim os princpios especficos orientados Proteco das Manchas Florestais, Conservao do Patrimnio Florestal, Melhoria da Biodiversidade e das condies de sobrevivncia da flora e fauna, ao Contributo das florestas na luta contra a mudana climtica, ao Desenvolvimento das zonas rurais, ao Uso da biomassa como fonte energtica, ao Reconhecimento da prevalncia da finalidade protectora sobre a produtora, ao Contributo da silvicultura ao emprego e ao crescimento econmico das comunidades rurais, Integrao das florestas e dos produtos florestais nas outras polticas sectoriais, Colocao em funcionamento dos compromissos internacionais mediante os Planos Nacionais e Regionais de mbito florestal, ao Dispor de aces especficas segundo os diferentes tipos de florestas, com a participao dos proprietrios florestais, Valorizao dos recursos florestais e ao Controlo dos recursos genticos florestais, definindo a Estratgia Regional para as Florestas, assente fundamentalmente nos seguintes vectores estratgicos e respectivos objectivos prioritrios: 1- Criao de instrumentos de apoio ao ordenamento e gesto florestal (I) Melhorar a gesto florestal, pela recolha e tratamento de dados da Fileira Florestal; pela preparao e desenvolvimento do Plano de Ordenamento Florestal da RAM e pelo Desenvolvimento do sistema de informao geogrfica, entre outros 2 - Promover a expanso e regenerao do patrimnio florestal (I) Promover a florestao, beneficiao e conservao das superfcies florestais pblicas da Madeira e Porto Santo; (II) Assegurar a produo de plantas de qualidade em viveiro e a gesto das infra-estruturas de produo; (III) Conservao do solo, combate eroso e regularizao dos recursos hdricos; Recuperao de habitats naturais. 3- Promover e conservar os diversos ecossistemas florestais (I) Controlo sanitrio de povoamentos florestais na RAM; (II) Preveno de incndios florestais; (III) Criao e gesto de um banco de dados relativo a incndios florestais. 4 - Potenciar as consequncias benficas decorrentes da retirada de gado das serras, nomeadamente em termos da regenerao natural dos ecossistemas e reflorestao e da melhoria das condies de desenvolvimento da pastorcia ordenada (I) Melhoramento das condies de alimentao nas zonas com aptido silvopastoril;
159

(II) Melhoramento de infraestruturas afectas silvopastorcia; (III) Melhoramento dos efectivos pecurios que se apresentem em regime pastorcia ordenada; Arborizar e monitorizar os espaos anteriormente ocupados por gado em pastoreio desordenado. 5- Ordenamento, explorao e a conservao dos recursos cinegticos e aqucolas em guas interiores (I) Aumento da quantidade e diversidade de espcies cinegticas; (II) Melhoria da gesto dos recursos cinegticos; (III) Reduo do furtivismo na caa e garantia do bom estado sanitrio das populaes; (IV) Repovoamento pisccola das guas interiores da Ilha da Madeira. 6 - Promoo e desenvolvimento da investigao cientfica nos domnios da fauna e da flora (I) Melhorar o conhecimento da flora, vegetao e fauna da Regio Autnoma da Madeira; (II) Desenvolver e incrementar estratgias de conservao, ex situ e in situ, da diversidade vegetal da RAM; (III) Assegurar a perenidade dos endemismos macaronsicos e madeirenses ameaados de extino. 7 - Aproveitamento do potencial dos mltiplos recursos associados floresta, na promoo e desenvolvimento do ecoturismo (I) Melhorar e racionalizar a oferta dos espaos florestais na rea do turismo e lazer 8 - Melhorar as instalaes de apoio tcnico e administrativo (I) Melhorar as condies de trabalho e aumentar a produtividade; (II) Criar melhores condies de atendimento dos utentes/Clientes. DADOS ESTATSTICOS SOBRE A FLORESTA DA R.A.M. A floresta regional apresenta uma ocupao em termos de rea florestada de cerca de 35640 ha, dos quais se considera que 15000 ha correspondem a floresta natural, com particular destaque para as comunidades florestais autctones, que na sua globalidade constituem a denominada floresta Laurissilva, Stio da Rede Natura 2000. Reserva Biogentica do Conselho da Europa desde 1992 e em 1999 foi galardoada com distino pela UNESCO como Patrimnio Mundial Natural, o nico do gnero at ao momento em Portugal. A Regio Autnoma da Madeira apresenta, ainda, a maior e mais bem conservada
160

mancha de floresta Laurissilva da Regio Biogeogrfica da Macaronsia, onde se inclui os Arquiplagos da Madeira, Aores, Canrias e Cabo Verde. Relativamente, rea de ocupao de floresta extica (20140 ha), esta caracterizada, na Ilha da Madeira, essencialmente, por povoamentos puros e mistos de espcies como Eucalipto (Eucalyptus globulus), Pinheiro bravo (Pinus pinaster), Accia (Acacia sp.), Castanheiro (Castanea sativa), entre outras. Na Ilha do Porto Santo predominam o Pinheiro do Alepo (Pinus halepensis) e o Cipreste-da-Califrnia (Cupressus macrocarpa), como espcies exticas, encontrando-se a floresta natural extinta. Nesta ilha, a superfcie de incultos e de afloramentos rochosos abrange uma rea significativa. Os Servios Florestais desde h muito, tm desenvolvido esforos imensurveis, no sentido de reflorestar aquela Ilha que denota sinais preocupantes de susceptibilidade desertificao. Quadro - rea Ocupada pela Floresta Regional REA TOTAL FLORESTADA FLORESTA NATURAL (HA) 35640 (HA) 15500 FLORESTA EXTICA (HA) 20140

A Floresta na Regio apresenta especificidades evidentes em matria de dimenso e orografia com particularidades objectivas ao nvel do ordenamento do territrio e com caractersticas prprias ao nvel da paisagem, do patrimnio natural e do ambiente. O regime de propriedade da rea florestal disperso, quer na sua dimenso fsica (95% das exploraes tm uma rea inferior a 1ha e cerca de 85% inferior a 0,5ha) quer no nmero elevado de proprietrios desse minifndio e ainda pelo regime jridico dessas mesmas propriedades (superfcie na posse de proprietrios privados: 35 800 ha; logradouros comuns das populaes: 4 037 ha; propriedades comunitrias: 11 365 ha; zonas florestais pblicas: 3 867 ha e propriedades camarrias: 1 000 ha). A orografia da Regio caracterizada por um relevo acidentado, onde cerca de 66% da sua superfcie apresenta um declive superior a 25%, correspondendo a 48000 ha, aproximadamente. Quadro - Regime de Propriedade da Floresta e rea por Regime de Propriedade

PROPRIETRIOS LOGRADOUROS PROPRIEDADES ZONAS PRIVADOS COMUNITRIAS FLORESTAIS (HA) (HA) PBLICAS (HA) (HA) 35800 4037 11365 3867

PROPRIEDADES CAMARRIAS (HA) 1000

161

Dos 77 710 ha que constituem a rea total das ilhas da Madeira e do Porto Santo, cerca de 70% correspondem a superfcies com aptido florestal e de incultos (54 397 ha). Das 8 399 exploraes existentes, 8 362 encontram-se ocupadas por matos e floresta e apenas 37 so exclusivamente florestais. Atendendo a estas condicionantes, perfeitamente compreensvel que a floresta na Regio assuma um papel essencialmente de proteco, mais numa perspectiva de conservao do Patrimnio Florestal existente, do que propriamente na sua vertente mais produtiva. De facto, a floresta de produo, embora seja comprovadamente necessria manuteno da sustentabilidade dos recursos florestais, uma vez que bem gerida uma fonte inesgotvel de produtos, no tem uma expressividade significativa na Regio. Da a deciso surgir cada vez mais em prol da proteco dos recursos florestais do que, exactamente na explorao directa, mais clssica dos mesmos. No Arquiplago da Madeira a floresta assume um papel essencialmente de proteco dos ecossistemas, preveno da eroso dos solos e regularizao do regime hdrico. Exerce tambm uma funo fundamental como elemento paisagstico, e de acolhimento de inmeras actividades ldicas. De facto, a utilizao da floresta como espao ldico-social feita a diversos nveis assumindo especial importncia os passeios pela floresta - percorrendo as veredas e as levadas - os piqueniques, a caa, a pesca em guas interiores, a utilizao dos parques florestais para recreio, e mais recentemente os passeios com veculos motorizados e as provas desportivas. Neste sentido e tendo em conta esta utilizao foram criados, com especial empenho nos ltimos anos, diversas reas de lazer e espaos de uso mltiplo da floresta. Destacam-se naturalmente a beneficiao de 6 reas e a construo de 12 novas reas de lazer nos ltimos 4 anos (Bica da Cana, Fanal, Casa Velha, Terreiros, Montado do Pereiro, Fonte do Bispo, Estanquinhos, Poiso, Pedra do Poiso, Meia Serra, Fonte das Moas, Morenos, Cho das Feiteiras). A existncia de recursos dulciaqucolas na Ilha da Madeira, permitiu que se promovesse o aproveitamento dos mesmos, pela produo da truta arco-ris, pelo repovoamento das guas interiores com esta espcie, a conservao dos habitats, bem como a promoo e o desenvolvimento da pesca desportiva em guas interiores. Saliente-se a produo de cerca de 200.000 ovos de truta arco-ris por ano, que abastecem cerca de 20 ribeiros e ribeiras todos os anos. So passadas cerca de 200 licenas por ano para pesca em reas interiores. No que respeita caa, e dada a importncia que assume na regio, o Centro de Cinegtica da Casa Velha produz para repovoamentos cerca de 1100 aves todos os anos. As espcies cinegticas mais comuns na regio so o coelho-bravo, a perdiz-vermelha, o pombo-das-rochas, a codorniz e a galinhola. As medidas de melhoramento de zonas de caa realizadas consistem basicamente na colocao de bebedouros artificiais, na instalao de comedouros artificiais e na construo de parques para adaptao ao meio natural, de aves produzidas em cativeiro. Na R.A.M., o Corpo de Policia Florestal que tem a misso de fiscalizar, vigiar e proteger o Patrimnio Florestal. Participa em aces de preveno e deteco de incndios, combate a fogos florestais, e ainda em aces de formao e sensibilizao das populaes, entre outras. a nica fora policial integrada no Governo Regional da

162

Madeira. Os policias florestais tm tambm competncias tcnicas participando activamente nas aces silvcolas. Reconhecendo a importncia do Patrimnio Florestal, a DRF tem desenvolvido aces de eliminao de espcies exticas invasoras e reflorestado diversas reas com espcies indgenas. Desde 1975 at aos nossos dias e englobados em mais de 121 projectos florestais, foram j beneficiados e arborizados cerca de 3000 hectares de rea florestal e plantadas quase 6 milhes de rvores. A par destas aces tm sido construdos e melhorados vrios quilmetros de caminhos e estradas florestais, bem como de aceiros. A arborizao e a beneficiao florestal visam essencialmente a valorizao econmica da floresta pelo restabelecimento do potencial de produo silvcola, a utilizao social da floresta, a promoo dos aspectos paisagsticos, recreativos, cientficos e culturais, e a introduo de instrumento de gesto florestal adequada. Compreende-se pelo exposto a importncia que assumem os viveiros florestais existentes nos Sales (Porto Santo), no Pico das Pedras (Santana), na Santa (Porto Moniz) e na Casa Velha (Santo da Serra). So viveiros permanentes e destinam-se a fornecer de plantas no s os projectos florestais mas tambm os jardins, arruamentos e os terrenos pblicos e privados. Contribuem assim, e de forma exemplar, para o aumento da superfcie florestal. Quadro - Resumo dos projectos de florestao/reflorestao realizados desde 1975 pelos Servios Florestais

PERODO 1975 2006

N. PROJECTOS 121

DE

REA ARBORIZADA (HA) 2511, 60

REA BENEFICIADA (HA) 455,38

N. RVORES 5 727 636

DE

A R.A.M. possui um Patrimnio natural riqussimo de elevado valor ecolgico e paisagstico, onde se inserem 11 stios classificados de interesse comunitrio pertencentes Rede Natura 2000, que ao mesmo tempo que representam para a Regio notoriedade, acarretam igualmente uma responsabilidade acrescida na gesto e na qualidade das intervenes nessas reas. De facto, os espaos naturais existentes na Regio, onde se engloba a floresta Laurissilva, contm valores ambientais com significado e importncia relevante do ponto de vista da conservao da natureza, devendo ser alvo de medidas estratgicas que promovam a garantia da Biodiversidade e a sustentabilidade da floresta regional. BIODIVERSIDADE / IMPORTNCIA

163

As caractersticas geofsicas e edafoclimticas da Ilha da Madeira e a sua localizao geogrfica possibilitam a existncia de um vasto nmero de ecossistemas, nos quais se integram vrios habitats onde as diversas espcies da nossa fauna e flora desenvolvem os seus ciclos de vida. Entre os diferentes ecossistemas da Ilha da Madeira, d-se particular relevncia Floresta Natural (Laurissilva), a qual apresenta uma biodiversidade muito rica. Refira-se que a Florestal Natural da Regio Autnoma da Madeira constitui a maior mancha de Laurissilva do Mundo e a que se encontra em melhor estado de conservao, razo pela qual est classificada como Patrimnio Mundial da UNESCO. 1. Vegetao A flora que compe a Florestal Natural da Ilha da Madeira composta por trs estratos de vegetao: arbreo, arbustivo e herbceo. As espcies vegetais mais caractersticas do estrato arbreo so as quatro Laurceas: Loureiro (Laurus novocanariensis), Til (Ocotea foetens), Vinhtico (Persea indica) e Barbusano (Apollonias barbujana). Fazem parte ainda do estrato abreo, o Aderno (Heberdenia excelsa), o Mocano (Visnea mocanera e Pittosporum coriaceum), o Pau branco (Picconia excelsa), a Faia (Myrica faya), o Sanguinho (Rhamnus glandulosa), o Folhado (Clethra arborea), o Cedro da Madeira (Juniperus cedrus), o Perado (Ilex perado), e o Azevinho (Ilex canariensis). O estrato arbustivo composto pela urze molar (Erica arborea), urze das vassouras (Erica platycodon ssp. maderincola), uveira da serra (Vaccinium padifolium), o Massaroco da Serra (Echium candicans), a Sorveira (Sorbus maderensis), e o Isoplexis (Isoplexis sceptrum). Existem outras espcies vegetais na nossa Floresta Natural, as quais compem o seu estrato herbceo. Muitas vezes, essas espcies herbceas constituem um importante cartaz de visita para a Regio. Das espcies vegetais que integram o estrato herbceo da Floresta Natural da Ilha da Madeira, fazemos referncia ao Gernio da Madeira (Geranium maderense), ao Alegra Campos (Semele androgyna), Orqudea Branca (Goodyera macrophylla), Orqudea da Serra (Dactylorhiza foliosa), Hera (Hedera maderensis ssp. maderensis), ao Rannculo (Ranunculus grandiofolius) e Estreleira (Argyranthemum pinnatifidum). 2. Fauna Laurissilva tambm o habitat privilegiado de muitos animais, quer vertebrados como invertebrados. O destaque obrigatrio o Pombo Trocaz (Columba trocaz), espcie endmica neste ecossistema e considerado um dos exemplos mais antigos da Avifauna Macaronsica. Outras aves emblemticas, cujo habitat preferencial a Laurissilva, so o Bisbis (Regulus ignicapillus madeirensis), o Tentilho (Fringilla coelebs madeirensis), a Lavandeira (Motacilla cinrea schmitzi) e a ave de rapina Manta (Buteo Buteo harterti). Fazem tambm parte deste habitat o Morcego-Arborcola-da-Madeira (Nyctalus leisleri verrucosus ), a Tarntula da Laurissilva (Lycosa blackwalii) e a Lesma Endmica (Arion intermedius).

164

REGIO AUTNOMA DOS AORES A) BREVE CARACTERIZAO DO SECTOR FLORESTAL AORIANO 1. Ocupao Florestal Ao nvel do Ordenamento do Territrio, a permanente avaliao dos recursos silvcolas e a recolha sistemtica de dados, constitui factor determinante para a definio de objectivos e de medidas polticas de gesto, com carcter sustentvel, duradouro e estruturante, dos empreendimentos vultuosos e de longo prazo que caracterizam os investimentos de mbito florestal. O principal objectivo do Inventrio Florestal consiste, pois, na obteno de informao grfica e numrica sobre a ocupao do solo, bem como a avaliao das existncias de material lenhoso, conhecimento que essencial tomada de decises. No arquiplago dos Aores, a inexistncia de informao actualizada sobre as reas florestais e, por consequncia, sobre as disponibilidades de material lenhoso, obrigou a Direco Regional dos Recursos Florestais (DRRF) a conceber e executar um projecto de Inventrio Florestal. Assim, a partir de 2000, foi desenvolvido um enorme esforo ao nvel do recrutamento de meios humanos e do reforo dos meios e equipamentos de campo e de retaguarda, habilitantes realizao do Inventrio Florestal desta Regio Autnoma. Em resultado deste trabalho que ainda decorre, encontra-se concluda a cartografia florestal das ilhas Terceira, Pico, So Jorge e Faial e, a curto prazo, encontrar-se-o tambm disponveis os dados relativos s ilhas de So Miguel, Flores e Corvo, prevendo-se at final de 2006 a realizao dos trabalhos de campo em Santa Maria e na Graciosa, assim se concluindo o Inventrio Florestal dos Aores. Alm disso, nas ilhas de So Miguel e Terceira foram tambm iniciados trabalhos de amostragem nos povoamentos florestais, com vista determinao do material lenhoso existente. A disponibilidade deste trabalho e da informao que comporta, representa uma valiosa ferramenta de apoio deciso nas mais diversas reas de actuao da DRRF. Alm do mais, toda a informao recolhida e trabalhada encontra-se a ser introduzida num Sistema de Informao Geogrfico (SIG), com todas as vantagens associadas de celeridade, sntese, anlise e cruzamento de diversos tipos de dados. J como resultado da anlise dos dados do Inventrio Florestal, na sua fase final de concluso, apresenta-se, no Quadro seguinte, o apuramento das reas florestais por ilha e por espcie no arquiplago dos Aores.

165

Quadro reas florestais por ilha e por espcie (ha).


Espcie Criptomria Eucalipto Folhosas diversas Robnia Vegetao Natural Accia Incenso Pinheiro japons Pinheiro bravo Resinosas diversas Faia da terra Vinhtico Camacparis Total rea ilha Taxa de arb. Faial* Flores** Pico* So Jorge* So Miguel* Terceira* Graciosa*** Santa Maria Corvo 852 281 837 182 7.556 1.610 64 4 152 102 676 2.575 118 236 5 8 207 48 3 722 2.054 4.233 4.200 4.568 3.774 196 72 508 325 2.273 174 5 No determinada 1.767 788 11.495 2.021 2.914 1.348 424 116 8 45 658 20 2 104 2 5 24 19 62 140 32 947 1.035 165 29 20 2 148 15 6 3.790 >3.230 18.951 7.895 >18.409 9.687 1.020 17.306 22% 14.096 44.480 >23% 43% 24.365 32% 74.459 >25% 40.027 24% 6.066 17% 9.689 Total 11.382 3.627 504 3 19.748 3.357 20.757 124 832 110 2.349 169 20 62.982

1.711 232.199 >27%

Fontes: * Inventrio Florestal da Regio Autnoma dos Aores (2000 - 2003) Salienta-se o facto da ilha de So Miguel no estar ainda totalmente coberta, faltando para tal cartografar 3.890 ha; ** Inventrio Florestal da Regio Autnoma dos Aores (2006) Salienta-se o facto de ainda estarem por cartografar 8.073 ha; *** Os dados so relativos ao Inventrio Florestal da Ilha Graciosa (1995) Trabalho de fim de curso da Licenciatura em Engenharia Agrcola de Srgio Bettencourt Peixoto Universidade dos Aores Departamento de Cincias Agrrias. No arquiplago dos Aores a floresta ocupa uma rea prxima dos 70.000 hectares, o que corresponde a uma taxa de arborizao mdia por ilha de 30%. Embora no haja uma ntida fronteira entre o que se possa considerar como floresta de produo e floresta de proteco, pela natureza dos solos locais, clima e acidentado do terreno, a floresta plantada desempenha um importante papel de proteco, sendo que a proporo relativa que cada uma daquelas ocupa de cerca de 35 % e 65%, respectivamente para a floresta de produo e para a de proteco. Na floresta de produo, a criptomria (Cryptomeria japonica), originria do Japo e introduzida em S. Miguel h cerca de 2 sculos, ilha a partir da qual se dispersou por todo o arquiplago, assume o papel preponderante, ocupando cerca de 12.500 hectares, o que corresponde a 60 % da rea florestal de produo (ver Quadro anterior). As restantes espcies com alguma expresso so o eucalipto (Eucalyptus globulus), a accia (Acacia melanoxylon) e o pinheiro bravo (Pinus pinaster) que, apesar de no todo regional nunca ultrapassarem individualmente 25%, atingem uma posio importante no panorama florestal de algumas ilhas, como seja o eucalipto na ilha Terceira e o pinheiro bravo na ilha do Pico. Na floresta aoriana existem ainda outras espcies com menor peso relativo, tais como o vinhtico (Persea indica), camacparis (Chamaecyparis lawsoniana), cedro-do-Buaco (Cupressus lusitanica) e o pinheiro japons (Pinus thunbergii), entre outras.
166

Nas ltimas dcadas, como resultado das polticas regionais e comunitrias e dos seus apoios financeiros, assistiu-se a um surto de florestao de novas reas e rearborizao de outras, agora sujeitas a planos orientadores de gesto que garantem as boas prticas florestais, logrando o sector com novos agentes e com a modernizao de procedimentos tcnicos. Ao nvel da floresta de proteco, assumem especial importncia as reas dominadas pelo incenso (Pittosporum undulatum) e pela floresta natural dos Aores, em diferentes estados de conservao. Os povoamentos de incenso, originados por regenerao natural, so utilizados para lenhas e como substracto para a cultura do anans, em S. Miguel. Apesar da sua explorao, o incenso tem vindo a ocupar e a destruir extensas reas de vegetao natural, uma vez que uma espcie altamente invasora. A floresta natural dos Aores, constituda principalmente por Faiais, Florestas Lauriflias, Florestas de Azevinho, Zimbral e Ericais, situa-se quase exclusivamente em terrenos baldios sob a administrao do Governo Regional. O Plano Sectorial para a Rede Natura 2000 da Regio Autnoma dos Aores, o primeiro instrumento desta natureza a ser concludo na regio biogeogrfica da Macaronsia, constitui um excelente instrumento de planeamento e gesto para os habitats e espcies protegidas e define 23 Stios de Interesse Comunitrio (SIC) e 15 Zonas de Proteco Especial (ZPE). As Florestas de Faia-da-terra (Myrica faya), sendo extremamente raras e encontrando-se bastante alteradas, apresentam uma composio florstica e estrutura muito simples, dominada pela faia-da-terra e pelo pau-branco (Picconia azorica). As Florestas Lauriflias, como o prprio nome indica, so dominadas por espcies lauriflias e desenvolvem-se em condies climatricas amenas, sendo constitudas por 3 sub-formaes, nomeadamente: a) Florestas Msicas Lauriflias, com grande riqueza florstica e estrutural, dominadas pelo louro (Laurus azorica), sanguinho (Frangula azorica), pau-branco e faia-da-terra e que se desenvolvem em ambientes com pluviosidade de 3.000 mm, mas de humidade atmosfrica baixa e solos ricos; b) Florestas Hmidas Lauriflias, tambm com grande riqueza florstica e estrutural, dominadas pelo louro, azevinho (Ilex perado ssp. azorica), urze (Erica azorica) e sanguinho, desenvolvendo-se em ambientes com pluviosidade de 3.000 mm, mas expostos aos ventos hmidos; c) Florestas Hiper-Hmidas Lauriflias, as mais frequentes, mas com menor diversidade florstica. Nas espcies dominantes desaparece a urze e surge a uva-da-serra (Vaccinium cylindraceum) e desenvolvem-se em ambientes com precipitao de cerca de 3.800 mm, a que se deve juntar cerca de 3.000 mm derivados da interseco dos nevoeiros. As Florestas de Azevinho so formaes associadas a condies de extremo encharcamento e de abrigo, encontrando-se somente nalgumas ilhas, em meios onde a precipitao ronda os 4.500 mm, a que se dever juntar cerca de 3.000 mm de precipitao oculta, e em solos permanentemente encharcados. Possuem elevada diversidade florstica e as espcies dominantes so o azevinho, a uva-da-serra e o cedro-do-mato (Juniperus brevifolia).
167

O Zimbral formado por formaes ainda frequentes em algumas ilhas e desenvolve-se em condies extremas de encharcamento e exposio, sendo constitudo por 2 subformaes: a) Bosques de Cedro, de densa cobertura de cedro-do-mato, a qual no permite o desenvolvimento de turfeira de Sphagnum spp. e com baixa diversidade florstica; b) Bosques de Cedro com Turfeira, de menor densidade de cedro-do-mato, o que permite o desenvolvimento de um denso tapete de Sphagnum spp., a que se associam condies de turfeira. Os Ericais, mais raros, so constitudos somente por uma formao, os Bosques de Vassoura, com composio florstica e estrutura muito simples, sendo dominados pela urze. O meio edfico caracterstico possui sempre baixa capacidade de reteno para a gua, aparecendo sempre associado exposio de ventos fortes. 2. Existncias em material lenhoso Considerando os dados das parcelas j medidas no mbito do Inventrio Florestal, nas ilhas de S. Miguel e Terceira, e extrapolando os valores mdios de produo para as restantes ilhas, chegamos a valores da ordem dos 7.853.580 m3 de madeira de criptomria e 1.182.402 m3 de madeira de eucalipto, para o arquiplago dos Aores. Ao nvel da produtividade, a floresta de criptomria atinge um acrscimo anual mdio em volume, para as classes de qualidade mdia, da ordem dos 23 m3/ha/ano, o que corresponde a um volume final de cerca de 690 m3/ha idade de revoluo (30 anos). Aos 30 anos, uma rvore de criptomria apresenta uma altura dominante mdia de 21 metros e um dimetro altura do peito mdio de 28,1 cm. 3. Fomento florestal e silvicultura Ao nvel do fomento florestal, a Direco Regional dos Recursos Florestais assegura, anualmente e em toda a Regio, a produo de cerca de 4.000.000 de plantas, sendo 90% de criptomria e, destas, 80% na ilha de So Miguel. Estes valores so corroborados por elementos que indicam que mais de 90% da rea plantada na Regio ocorre em S. Miguel, dados estes que ajudam a perceber o peso do sector florestal naquela ilha, comparativamente com as restantes. Em relao produo de espcies endmicas em viveiro, verifica-se que, nos ltimos anos, a mesma tem rondado valores na ordem das 60.000-70.000 plantas/ano. Reza a histria que, desde o povoamento do arquiplago, as transformaes no uso do solo e a explorao predatria dos recursos dizimaram parte importante da floresta endmica, que actualmente est limitada a algumas reas mais recnditas, de difcil acesso e elevada altitude. E por isto que, consciente desta situao, a Direco Regional dos Recursos Florestais tem vindo a fomentar de forma mais intensiva a produo de espcies endmicas, com os seguintes objectivos: Arborizar as zonas ocupadas com invasoras nas reservas florestais naturais, no mbito de alguns projectos de conservao da biodiversidade; Sensibilizar os agricultores, produtores florestais e populao em geral para as usarem como ornamentais e, algumas, como produtoras de madeira; Arborizar as bacias hidrogrficas das lagoas e linhas de gua, no mbito da implementao dos planos de ordenamento das bacias hidrogrficas das Lagoas das Sete Cidades e Furnas;
168

Fixar taludes das estradas regionais, caminhos rurais e florestais; Diversificar e valorizar o patrimnio florestal regional. Quanto prtica de operaes de conduo de povoamentos florestais, obrigatrias em todas as reas plantadas com o apoio de fundos comunitrios, verifica-se que as mesmas so efectuadas predominantemente na ilha S. Miguel. De facto, nas restantes ilhas, a sua expresso reduzida, constituindo tais operaes um trabalho ocasional. Ao nvel da instalao dos povoamentos de criptomria, hoje em dia utilizam-se compassos de plantao de 1.7 x 1.7 a 2 x 2 m, embora os povoamentos adultos existentes tenham sido instalados com compassos inferiores a 1.5 x 1.5 m. Nos nascedios e novedios de criptomria, realizam-se uma ou duas limpezas interespecficas por ano, at aos 4-5 anos de idade, altura em que o copado comea a fechar e a suprimir o sub-bosque. Os custos associados limpeza da estao, quer antes quer aps a plantao, so elevados, devido presena de infestantes muito competitivas, particularmente nas rearborizaes. Salvo as excepes das arborizaes em pastagens marginais, as limpezas inter-especficas so exclusivamente manuais, devido topografia do terreno. Entre os 4 e os 8 anos de idade realizam-se limpezas intra-especficas, limpezas estas que, quando so mal executadas, podem diminuir o valor dos povoamentos, na medida em que podem ser cortadas as rvores melhor conformadas. Normalmente no se realizam desbastes e os povoamentos de criptomria crescem at idade de revoluo com cerca de 1.900 rvores/ha. prtica comum a realizao de 1 ou 2 desramaes aos 7-9 anos de idade. Apesar da mortalidade natural dos ramos ser geralmente boa, frequente os mesmos permanecerem por muito tempo presos na rvore, dando origem a ns mortos, que desvalorizam grandemente a madeira. Sendo explorada em fustadio, a criptomria produz uma madeira macia e fcil de trabalhar, leve e duradoura, que, no entanto estala facilmente quando pregada, sendo empregue frequentemente em construo civil (cofragens), carpintaria de limpos, mobilirio e caixotaria. A frequncia de ventos nos Aores, conjugada com a rapidez de crescimento da espcie, produz anis de espessura muito heterognea, excntricos e com grande incidncia de lenho de tenso e traco, pelo que a estabilidade da madeira para produo de peas de grandes dimenses no das melhores. Com efeito, a madeira com melhores caractersticas tecnolgicas produzida nas estaes de pior qualidade, onde os crescimentos so menores. A criptomria tambm utilizada em cortinas de proteco contra os ventos, embelezando a paisagem. Actualmente, o mais grave problema que a cultura da criptomria enfrenta nos Aores a incidncia do fungo Armillaria mellea que ataca os povoamentos adultos, com prejuzos avultados na qualidade da madeira, e condiciona a instalao de novos povoamentos em reas j atacadas. 4. Sectores da transformao e prestao se servios na rea florestal A floresta existente no arquiplago assume, actualmente, uma dimenso capaz de suportar um sector constitudo por pequenas e mdias empresas, nas valncias da silvicultura (prestao de servios de natureza florestal), da explorao florestal e da transformao
169

(serraes, carpintarias e marcenarias). Porm, ao contrrio do que ocorre em Portugal Continental, o sector est fortemente espartilhado pelo tipo e pela composio da floresta que o sustenta. As indstrias florestais limitam-se s indstrias da madeira e, mesmo aqui, s tm expresso as serraes e carpintarias, sendo que a rea do mobilirio no se afirma individualmente, mas basicamente como complemento das carpintarias. Ao nvel da estrutura do sector nas diferentes ilhas, verifica-se que na ilha Terceira existe um nmero muito elevado de carpintarias de reduzida dimenso, quer ao nvel do volume transformado, quer no nmero de empregados, muitas delas como actividade complementar de outra no florestal, contrariamente a S. Miguel, onde o nmero inferior mas a dimenso mdia muito superior. Ignorando esta especificidade, S. Miguel a ilha que assume uma maior expressividade ao nvel de empresas florestais e reas de interveno em todos os sectores. Esta ilha, para alm de possuir todos os nveis de interveno da fileira instalados localmente, detm j um nmero aprecivel de entidades relacionadas com prestao de servios e explorao florestal, como em nenhuma outra ilha se encontra. Constata-se ainda que a maior parte das carpintarias/marcenarias no se encontram ligadas a outros ramos da fileira florestal. Pelo contrrio, nos outros sectores de actividade, provavelmente pela maior afinidade entre eles, verifica-se uma grande complementaridade, dedicando-se as empresas a mais de uma actividade, desde a prpria plantao das matas, passando pela explorao florestal e finalizando com a primeira transformao (serrao). Se por um lado este facto significa uma optimizao dos meios disponveis, por outro indicia um grau de especializao no muito elevado. A importncia da existncia de empresas de prestao de servios de natureza florestal, com tcnicos formados e especializados destinados a aconselhar e orientar os produtores florestais regionais, no sentido de se obter uma floresta adaptada, de qualidade e ordenada, para fazer face s tendncias locais e internacionais, e com capacidade humana e mecnica para a instalao e acompanhamento de reas florestais, um bom indicador da dinmica do sector florestal. Verifica-se que s em S. Miguel que verdadeiramente encontramos este tipo de empresas, dedicando-se exclusivamente a esta actividade. Nas outras ilhas, os casos que se identificam esto normalmente associados a trabalho temporrio ou em part-time e em complementaridade com outras actividades. Em S. Miguel estas empresas so responsveis por uma percentagem muito elevada da rea arborizada, em princpio com reflexos positivos ao nvel da qualidade das operaes, no pela sua qualificao, mas essencialmente pela experincia acumulada. Nas restantes ilhas, este trabalho tem menor expresso e efectuado maioritariamente em part-time, sendo a mo-de-obra ocasional e contratada para tarefas especficas. Ao nvel da explorao florestal, So Miguel e Pico so as ilhas que apresentam maior representatividade, no ocorrendo esta actividade no Corvo e na Graciosa. As empresas neste ramo apresentam tambm grande complementaridade e apresentam-se normalmente associadas a serraes. Tendo por base um inqurito realizado s empresas de explorao florestal, respeitante ao ano de 2004, apresentam-se no seguinte Quadro as reas exploradas por espcie e por ilha.

170

Quadro reas (ha) exploradas por espcie e por ilha.

Criptomria Pinheiro bravo S. Maria S. Miguel Terceira Pico Faial So Jorge Flores rea % rea % rea % rea % rea % rea % rea % 4,1 73 122,2 96 4,0 2 17,6 81 24,1 100 1,6 84 3,0 100 0,7 12 0,0 0 0,0 0 2,5 12 0,0 0 0,1 3 0,0 0

Eucalipto Accia 0,4 8 0,0 0 183,1 97 0,4 2 0,0 0 0,2 10 0,0 0 0,4 8 5,4 4 0,4 0 1,3 6 0,0 0 0,1 4 0,0 0

Outras folhosas 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0

Outras resinosas 0,0 0 0,0 0 1,0 1 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0

No Quadro seguinte apresentam-se estes valores traduzidos no volume de material lenhoso cortado, por espcie, para o global dos Aores. Quadro reas e volumes explorados por espcie. Espcies Criptomria Pinheiro bravo Eucalipto Accia Outras folhosas Outras resinosas Total 176,0 3,2 184,0 7,5 0,0 1,0 371,7 rea (Aores) Total (ha) 47,3 0,9 49,5 2,0 0,0 0,3 100 Percentagem 58.098 155 20.960 1.510 0 44 80.767 Volume (m3)

Da leitura destes quadros destaca-se, de imediato, o facto do eucalipto ter sido a espcie mais cortada em rea e volume.

171

Analisando os dados por ilha (Quadro - reas (ha) exploradas por espcie e por ilha. ), verifica-se que a quase totalidade das reas de eucaliptal cortadas foram na ilha Terceira, enquanto nas restantes ilhas a criptomria representa sempre mais de 70% das reas exploradas. Este caso do eucalipto uma situao pontual, na medida em que se trata de uma propriedade de eucaliptal com algumas centenas de hectares e que atingiu neste perodo a idade de corte, destinando-se a madeira exportao para pasta de papel. Assim sendo e relativamente ilha Terceira, no se devero extrapolar os dados para outros anos. Assim, omitindo os dados relativos a esta situao pontual, altera-se por completo o todo regional, representando nesta situao a criptomria mais de 90% da rea cortada, cenrio que reflecte fielmente a realidade dos Aores, considerando perodos de anlise mais alargados. Considerando apenas as reas de criptomria, verifica-se que a rea mdia explorada por empresa nos Aores e na ilha de S. Miguel de 3,7 e 6,8 ha, respectivamente. Verifica-se ainda que praticamente das empresas cortaram menos de 5 ha e que somente 9 % cortaram mais de 10 hectares e que a totalidade das empresas que exploraram reas superiores a 10 ha e 50% das que cortaram entre 5 e 10 ha localizam-se na ilha de So Miguel. Tal como seria de esperar, tambm na ilha de S. Miguel que se encontram o maior nmero de serraes, seguindo-se a ilha do Pico. Relativamente madeira serrada, em 2004 atingiram-se valores da ordem dos 53.934 m3, sendo que 49.967 m3 (93%) eram de criptomria e os restantes 3.965 m3 de madeiras de outras espcies, quer locais, quer importadas. Ao compararem-se estes valores com os de 1991, verificou-se, no entanto, um aumento significativo do volume serrado desde ento, da ordem dos 34%, sendo este aumento proporcionalmente menos significativo em So Miguel que nas restantes ilhas. Verifica-se tambm que a maior parte das entidades dedicadas serrao se encontram nos escales 10 a 100 m3, 250 a 500 m3 e 500 a 1.000 m3 de madeira serrada. Por sua vez, as empresas com maior capacidade de transformao superiores ou iguais a 2.500 m3 encontram-se localizadas em S. Miguel. Relativamente origem geogrfica da madeira de criptomria serrada, ela proveniente quase sempre maioritariamente da prpria ilha, excepo da ilha Graciosa que, em 2004, importou cerca de 530 m3 de madeira para serrao de S. Miguel. Para alm da ilha de S. Miguel, somente as ilhas do Pico e das Flores exportaram madeira em rolo para serrao, correspondendo no entanto estas situaes a casos em que empresas de outras ilhas se deslocaram para l para efectuar a explorao florestal e enviar a madeira para a sua serrao base. Quanto entidade responsvel pelo abate da madeira usada na serrao, em 5 ilhas (Santa Maria, Pico, Faial e S. Jorge e Terceira), verifica-se que ela quase exclusivamente proveniente de explorao prpria, sendo que no caso da ilha Terceira uma parte significativa, embora se considerando de explorao prpria, proveniente de outras ilhas, tendo as empresas deslocado meios para essas ilhas para efectuar a explorao. No caso da ilha de S. Miguel, predomina tambm a explorao prpria. No entanto, a madeira proveniente de outros madeireiros j tem uma importncia relativa considervel (23%). Nas ilhas Graciosa e das Flores no h explorao prpria, ou seja, as serraes no so responsveis pelo abate da madeira.
172

Em relao ao fim a que se destina a madeira de criptomria, considerando o todo regional, destaca-se claramente a sua utilizao em tectos, estruturas e revestimento, num total de 57%, e ainda para carpintaria (21%) e para exportao para lamelados (8%). A utilizao em marcenaria reduzida (1%), sendo ainda de registar, ao contrrio do que seria de esperar pelas caractersticas da madeira, o uso destinado a pavimentos com 2%. Esta distribuio global da importncia relativa dos usos claramente condicionada pela ilha de S. Miguel. Ao considerarmos as realidades de ilha, os principais usos divergem, sendo que no caso da ilha Terceira, mantendo-se a percentagem dos tectos, a destinada a carpintaria sobe para 42%. Por outro lado e na ilha do Pico, constata-se que cerca de 90% destina-se a tectos. Ainda no caso da criptomria e analisando agora os principais mercados de destino da madeira serrada, verifica-se que no global 63% da madeira fica na prpria ilha, 22% segue para outras ilhas, 3% destina-se ao arquiplago da Madeira e 11% para o Continente Portugus, no havendo, ao contrrio do que acontecia h alguma dcadas atrs, qualquer exportao para o estrangeiro. Considerando a realidade das vrias ilhas, observa-se que, excepo de S. Miguel, a madeira se destina quase exclusivamente ilha onde foi serrada. Considerando agora a madeira de outras espcies que, no global, representou 7 % da madeira serrada, verifica-se que 2.423 m3 eram oriundos da prpria ilha, 281 m3 provinham de outras ilhas do arquiplago, 170 m3 de Portugal continental e 1.091 m3 do estrangeiro. Quanto ao destino desta madeira, no Quadro seguinte apresentam-se as principais utilizaes, para cada local de origem destinando-se posteriormente mais de 90% desta madeira ao mercado local. Quadro Principais utilizaes da madeira de outras espcies. Origem Prpria ilha Outras ilhas Portugal continental Estrangeiro 8 100 31 20 Utilizaes (%) Pavimentos Carpintaria 46 100 31 66 4 0 36 14 Mobilirio 42 0 25 0 Outras

O subsector das carpintarias/marcenarias representa cerca de 88% do sector florestal. A maior proporo encontra-se estabelecida na ilha Terceira seguindo-se a ilha de S. Miguel. Da anlise do volume de madeira transformado, por ilha, verifica-se que este foi trs vezes maior em S. Miguel do que o utilizado na Terceira e que as entidades com maior capacidade de transformao de madeira se encontram estabelecidas tambm em S. Miguel, no existindo assim uma proporcionalidade entre o nmero de carpintarias e o volume de madeira utilizado. O que se verifica que a maior parte destas entidades so pequenas carpintarias/marcenarias familiares. Contrariamente ao verificado no subsector da serrao, grande parte carpintarias/marcenarias exercem actividade nica e exclusivamente neste subsector.
173

das

No total, as carpintarias/marcenarias usaram 30.061 m3 de madeira, 67% da qual criptomria, 7% de outras espcies locais, 7% importada de Portugal continental e 25 % do estrangeiro. Analisando agora as principais utilizaes dadas madeira neste sector, a de criptomria continua, em grande parte, a ser utilizada em estruturas, tectos e carpintaria e a de outras espcies provenientes dos Aores ou outros mercados (continente ou estrangeiro), destinam-se mais carpintaria e mobilirio. A madeira laborada nos Aores em 2004 destinou-se essencialmente aos mercados locais da regio. 5. Caracterizao da mo-de-obra florestal Durante o ano de 2004, trabalharam nos Aores, nos vrios subsectores da fileira florestal considerados, um total de 1.743 pessoas. Destes, 66 eram administrativos (4%), 81 dirigentes (5%), considerando aqui os que ocupam mais de 50% da sua actividade profissional em funes de chefia e direco, e os restantes 1.596 encontravam-se na categoria de operrios/outros (92%). Do total de operrios/outros, 214 (13%) tiveram uma ligao ao sector inferior a 1 ano, correspondendo a casos de mo-de-obra ocasional, contratada para tarefas especficas, independentemente de estas serem actividade principal ou no. Os restantes 1.391 (87%) correspondiam mo-de-obra que desempenhava funes de uma forma regular, quer a tempo inteiro, quer dividindo o seu tempo com outras actividades fora da fileira florestal. Considerando-se neste grupo apenas o tempo de actividade dedicado ao servio da fileira florestal, apurmos que este equivalente ao trabalho de 1.013 homens a tempo inteiro. Para avaliarmos a mo-de-obra afecta a cada sector tivemos em conta, no caso de existirem vrias funes, a proporo de tempo afecto a cada uma delas. Os resultados podem ser observados no prximo Quadro. Quadro Mo-de-obra afecta a cada subsector. Subsectores de Actividade Prestao de Servios de Natureza Florestal Explorao Florestal Serrao Carpintaria/Marcenaria Operrios/outros N. 38 114 152 709 (%) 6 13 14 67

No que concerne classe etria dos operrios/outros, em 2004, verificou-se que se tratava de um sector relativamente jovem por toda a Regio, como podemos constatar no quadro seguinte.

174

Quadro - Classe etria dos operrios/outros. Classes de idade (anos) 30 >31 e 50 > 50 Operrios N. 455 784 152 (%) 33 56 11

Quanto ao nvel de escolaridade (Quadro seguinte), verificou-se que da totalidade dos operrios, apenas 5 detinham escolaridade ao nvel do ensino mdio ou superior, sendo que se encontravam na totalidade a trabalhar na ilha de S. Miguel. Quadro Nvel de escolaridade dos operrios/outros. Nvel de escolaridade 4. ano 9. ano 12. ano Ensino mdio ou superior Operrios N. 1.049 321 16 5 (%) 75,4 23,1 1,1 0,4

Para se ter uma noo mais correcta da expresso do sector florestal e da sua fileira em termos da mo-de-obra empregue, deve-se adicionar aos valores referidos os correspondentes ao sector pblico, nomeadamente da Direco Regional dos Recursos e seus servios operativos que empregavam 490 activos, sendo 32 tcnicos e tcnicos superiores (6%), 32 administrativos (8%) e os restantes 420 (12%) dispersos por vrias categorias no seu conjunto equivalentes ao grupo dos operrio/outros. B) EVOLUO DA ARBORIZAO NOS LTIMOS ANOS B-1 Perodo entre 1994 e 1999 Durante o perodo de vigncia das Medidas de Acompanhamento da Poltica Agrcola Comum e do II Quadro Comunitrio de Apoio (1994-1999), existiram nos Aores dois tipos de instrumentos de fomento florestal; Arborizao de terras agrcolas Regulamento (CEE) n. 2080/92 Portaria n. 55/94, de 6 de Outubro; PEDRAA II Aco Florestas Portaria n. 27/95, de 27 de Abril.
175

Atravs do primeiro instrumento, foi estabelecido um interessante sistema de incentivos destinado arborizao de terras agrcolas do sector privado e s respectivas infraestruturas; O segundo instrumento, a Aco Florestas do PEDRAA II (Programa Especfico para o Desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores), estabeleceu um conjunto de aces de apoio destinadas a entidades pblicas e privadas, tais como a arborizao e a rearborizao de reas no agrcolas, beneficiao de povoamentos e pastagens baldias, construo e conservao de caminhos florestais, instalao de viveiros e produo de plantas, desenvolvimento de estudos e experimentao, etc. 1. Arborizao de terras agrcolas Ao abrigo do Reg. (CEE) n. 2080/92, no perodo de 1994-1999, arborizaram-se na Regio cerca de 1.301 ha, o que corresponde a uma mdia anual de 217 ha, representando a ilha de S. Miguel cerca de 47% da rea total arborizada. A taxa de arborizao deste tipo de terrenos, com a aplicao desta medida de fomento florestal, aumentou mais de 5 vezes mais, pois no perodo de 1982 e 1993 a mesma era de cerca de 40 ha/ano. A execuo da aplicao do Reg. (CEE) n 2080/92, de 30 de Junho, estabelecido na Portaria n. 55/94, de 6 de Outubro, para atribuio de ajudas na arborizao de superfcies agrcolas, originou 76 projectos activos, distribudos pelas ilhas de Santa Maria, So Miguel, Terceira, So Jorge, Pico, Faial e Flores. A ilha com maior nmero de projectos de candidatura aprovados e executados foi a de So Miguel com 28, seguida do Pico com 24 projectos. As restantes ilhas no atingem os 10 projectos por ilha. A rea total arborizada foi de 1.300,8 ha, o que perfaz uma rea mdia por projecto de 17,1 ha (ver Quadro seguinte). Verifica-se que em Santa Maria o nico projecto apresenta uma rea de 4,8 ha (valor inferior mdia) e que em So Jorge o nico projecto de investimento apresenta uma rea de 79,6 ha (valor superior mdia). No global a ilha de So Miguel foi a que arborizou mais rea, 605,1 ha, seguida da ilha do Pico com 196,0 ha. O compromisso financeiro no mbito deste Regulamento para o QCA IV de 5.552.879,4.

176

Quadro - Total de projectos activos no mbito REG. (CEE) n 2080/92. N. de Ilha S. Maria S. Miguel Terceira S. Jorge Pico Faial Flores TOTAL projectos 1 28 7 1 24 9 6 76 Compromisso financeiro para 20072013 24.126,6 2.539.117,5 642.232,9 350.754,5 821.004,5 232.052,4 943.591,2 5.552.879,6 rea (ha) 4,8 605,1 164,3 79,6 196,0 58,8 192,2 1.300,8 Mdia anual (ha) 0,8 100,8 27,4 13,3 32,7 9,8 32,0 216,8

Relativamente ao quadro acima, verifica-se que 46,5% da rea total arborizada foi em S. Miguel, com um ritmo de arborizao de aproximadamente 100 ha por ano, seguindo-se a ilha do Pico com 15% da rea total arborizada no mbito da florestao de terras agrcolas, numa mdia de 32,7 ha por ano, a ilha das Flores com um peso de 14,7% na arborizao a um ritmo de cerca de 32,0 ha arborizados por ano e a ilha Terceira com 12,6% de rea agrcola florestada a um ritmo de 27,4 ha. As ilhas de S. Jorge, Faial e Santa Maria contriburam igualmente para o sucesso desta medida, num total de 11,2% a um ritmo de arborizao de 23,9 ha repartidos pelas 3 ilhas. 2. Arborizao ao abrigo do PEDRAA II Aco Florestas: Ao abrigo deste programa, no perodo de 1995-1999, arborizou-se na Regio cerca de 434 ha, o que corresponde a uma mdia anual de 87 ha, representando S. Miguel cerca de 68% da rea total arborizada (ver Quadro seguinte). Pela anlise do prximo Quadro, refira-se que, no perodo de 1995 a 1999, foram rearborizadas, arborizadas e reconvertidas reas em 5 ilhas de forma assimtrica, verificando-se que S. Miguel foi a ilha com maior rea de investimento, 49,4 ha por ano, seguindo-se o Pico com 16,3 ha, a Terceira com 4,8 ha, o Faial com 1,6 ha e por fim S. Maria. Nas ilhas das Flores, Graciosa e S. Jorge no se registou qualquer tipo de investimento no mbito do PEDRAA II Aco Florestas.

177

Quadro - rea arborizada por ilha ao abrigo do PEDRAA II Aco Florestas. ILHAS S. MARIA S. MIGUEL TERCEIRA PICO FAIAL TOTAL REGIO REA TOTAL (HA) 0,6 296,7 29,0 98,0 9,3 433,6 MDIA ANUAL (HA) 0,1 59,3 5,8 19,6 1,9 86,7

Verifica-se desta forma que a maior percentagem de investimento feita em S. Miguel com 68% do investimento, seguindo-se o Pico com 23 %, e as ilhas Terceira, Faial e S. Maria com investimento conjunto em 9% da rea total. B-2 Perodo entre 2000 e 2006 O Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Sector Florestal dos Aores, elaborado em 1998, definiu a linha estratgica do sector florestal para o actual QCA, bem como os objectivos especficos a alcanar. A orientao estratgica que est ser seguida desde o ano 2000 da autonomizao e a sustentabilidade da floresta aoriana. Neste sentido, tm sido desenvolvidos os esforos necessrios para alterar o carcter residual actual do sector florestal aoriano, atravs do reforo da sua componente econmica, num quadro de mxima compatibilizao com proteco do ambiente. No mbito da orientao estratgica acima indicada, foram definidos os seguintes 3 objectivos estratgicos para o sector florestal: Contribuir para um correcto ordenamento fsico do territrio aoriano e para a proteco, valorizao e gesto dos seus recursos naturais; Contribuir para o desenvolvimento scio-econmico da Regio, designadamente atravs da diversificao das actividades produtivas no sector primrio e da manuteno e criao de alternativas de emprego na Regio; Criao de condies de base para a melhoria qualitativa global do sector florestal e para o aumento da sua competitividade. Para pr em prtica e concretizar os objectivos estratgicos definidos anteriormente para o perodo 2000-2006, foram elaborados dois Plano Operacionais: Plano de Desenvolvimento Rural PRODESA Aco Florestas O primeiro engloba a florestao de terras agrcolas, enquanto o segundo consta de uma srie de medidas de apoio s vrias componentes do sector florestal.

178

1. Florestao de terras agrcolas O Plano de Desenvolvimento Rural da Regio Autnoma dos Aores, abreviadamente designado por PDRu Aores, inclui nas suas aces de interveno a Florestao de Terras Agrcolas, a qual foi regulamentada atravs da Portaria n. 74/2001, de 20 de Dezembro. Esta medida surgiu no seguimento da aplicao, das medidas florestais na agricultura, estabelecido atravs do Regulamento (CEE) n. 2080/92 no mbito da Reforma da Politica Agrcola Comum, no perodo de aplicao do QCA II 1994 1999. A Portaria n. 74/2001, de 20 de Dezembro, considera elegveis os investimentos na florestao de terras agrcolas e infra-estruturas conexas, um prmio manuteno nas superfcies arborizadas e um prmio perda de rendimento. Como balano da aplicao e execuo desta medida, existem 85 projectos de investimento activos, distribudos pelas ilhas de So Miguel, Terceira, Pico e Faial. A ilha com maior nmero de projectos de investimento apresentados e executados foi a ilha de So Miguel com 39, seguida do Pico com 20, Faial com 18 e Terceira com 8, enquanto as restantes ilhas no executaram qualquer projecto de investimento. A rea total arborizada foi de 328,1 ha, o que perfaz uma rea mdia por projecto de 3,9 ha, sendo a ilha Terceira a que arborizou mais rea (126,2 ha), seguida da ilha de S. Miguel com 119,2 ha. Quadro Total de projectos activos no mbito do PDRu Aores Florestao de terras agrcolas Ilha N de projectos S. Miguel Terceira Pico Faial TOTAL 39 8 20 18 73 rea (ha) 119,2 126,2 56,0 26,9 328,1

As espcies mais utilizadas na arborizao das reas agrcolas foram: Bosquetes de Castanea sativa, Quercus robur e Quercus rubra perfazendo uma rea total de 12,6 ha; Bosquetes de Betula celtiberica numa rea de 0,7 ha; Bosquete de Juniperus brevifolia numa rea total de 6,6 ha; Bosquete de Persea indica numa rea total de 2,2 ha; Bosquete de Piconia azorica numa rea de 0,4 ha; Bosquete de Chamaecyparis obtusa, lawsoniana e cupressus spp numa rea de 3,9 ha;
179

Bosquete de Pinus Pinaster em 2,7 ha; Arborizao de reas agrcolas com Cryptomeria japonica, num total de 298,9 ha. Pelo mencionado, 91,1% da rea agrcola foi arborizada com Cryptomeria japonica e os restantes 8,9% com Castanea sativa, Quercus robur, Quercus rubra, Betula celtiberica, Juniperus brevifolia, Persea indica, Piconia azorica, Chamaecyparis obtusa e lawsoniana, Cupressus spp e Pinus pinaster. Considerando que os investimentos no mbito da florestao de terras agrcolas so a longo prazo, em virtude de existirem prmios a atribuir durante 5 (prmio manuteno) e 20 anos (prmio perda de rendimento), existe um compromisso financeiro dos 85 projectos de investimento activos, que dever ser salvaguardado para o prximo quadro comunitrio de apoio no valor de 1.338.818 . 2. PRODESA Florestas O PRODESA, Programa Operacional para o Desenvolvimento Econmico e Social dos Aores, constitudo por vrias medidas de desenvolvimento regional, as quais so apoiadas por fundos comunitrios, no mbito do III Quadro Comunitrio de Apoio. As medidas de desenvolvimento rural que integram o PRODESA, englobam vrias aces relacionadas com o sector florestal. A Sub Aco 2.2.3.1. Beneficiao do Sector Florestal est inserida na aco 2.2.3 Apoio ao Sector Florestal, da Medida 2.2 Incentivos Modernizao e diversificao do sector Agro Florestal, do Eixo 2 Incrementar a Modernizao da Base Produtiva Tradicional do PRODESA e foi regulamentada atravs da Portaria n. 26/2001, de 10 de Maio. Os investimentos elegveis considerados na sua aplicao foram a arborizao de terrenos incultos, rearborizao de reas exploradas, reconverso florestal de povoamentos florestais degradados, beneficiao de povoamentos florestais j existentes, construo e beneficiao de infraestruturais conexas, instalao e beneficiao de viveiros florestais, instalao de pomares de sementes, progenitores familiares clones e mistura clonal e aquisio de equipamento para colheita, processamento e conservao de sementes para uso florestal. Como resultado da aplicao da Sub - Aco Beneficiao do Sector Florestal, foram aprovadas e homologadas 341 candidaturas, totalizando 1.337,6 hectares. Ao nvel de execuo financeira dos investimentos aprovados, verificou-se que mais de 90% incidiu sobre a ilha de S. Miguel, seguindo-se o Pico com 6,4% e a ilha Terceira com 2,1%. Desta forma, observou-se que a ilha de S. Miguel contribui com 86,7% da rea total submetida a este incentivo comunitrio na Regio, com 240 candidaturas aprovadas e homologadas, seguindo-se a ilha do Pico com 109,8 hectares, resultantes de 86 candidaturas aprovadas e homologadas e a ilha Terceira com 57,0 hectares, resultantes de 4 candidaturas aprovadas e homologadas. A despesa da Regio para a totalidade dos projectos aprovados foi de 1.515.795,6 , tendo a Comunidade Europeia comparticipado atravs do FEOGA-O com 2.499.071,1 . Os produtores florestais cujas candidaturas foram aprovadas no mbito da Sub - Aco Beneficiao ao Sector Florestal, comparticiparam com 991.216,7 , valor que comporta o somatrio do auto financiamento das 341 candidaturas aprovadas e homologadas.

180

No perodo de 2000 a 2006, a mdia global de arborizao nos Aores ao abrigo do PRODESA, foi de 185,0 ha/ano, sendo significativamente maior do que a mdia verificada no perodo 1995-1999, a qual foi de cerca de 86,7 ha/ano.

S. Miguel

240 candidaturas Elaborao Investime Consolida acompanhame Subsdio o nto nto Elegvel 24.475,87 2.669.632, 40 218.639,5 4 989.983,17 152.980,26 429.301,0 7 26.296,81 3.609.047, 2.226.683, 1.382.363, 902.261, 31 81 51 81 3.609.047, 2.226.683, 1.382.363, 902.261, 31 81 51 81 FEOGAORAA O Privada

Ace reas s ha

AI RAE RF B

9,18 776,11 55,30 281,41

IF (Km) 1,54 * TOT AL

1.122,0 3.368.345, 989.983,17 152.980,26 0 69

Pico

86 candidaturas Elaborao Investime Consolida acompanhame Subsdio o nto nto Elegvel. 145.541,5 73.221,29 3 14.814,02 64.977,28 7.855,36 FEOGAORAA O Privada

Ace reas s ha

AI RAE B

59,08 5,99 44,06

255.568,7 159.730,6 95.838,15 63.892,2 5 0 3

181

IF (Km) 0,68 * TOT AL 109,81

2.582,43 227.915,2 73.221,29 6 255.568,7 159.730,6 63.892,2 95.838,15 5 0 3

7.855,36

Terceira Ace reas s ha

4 candidaturas Elaborao Investime Consolida acompanhame Subsdio o nto nto Elegvel 2.528,91 78.188,29 19.109,62 583,60 100.410,4 2 20.857,4 0 3.876,58 83.429,60 52.143,51 31.286,09 20.857,4 0 FEOGAORAA O Privada

AI RAE RF

0,66 45,84 9,00

IF (Km)* 1,48 * TOTA 56,98 L

3.876,58

83.429,60

52.143,51

31.286,09

Faial Ace reas s ha

8 candidaturas Elaborao Investime Consolida acompanhame Subsdio o nto nto Elegvel. 5.434,80 3.558,40 3.451,38 12.444,58 3.167,04 12.489,29 7.805,81 4.683,48 3.122,33 FEOGAORAA O Privada

AI RAE RF

1,78 1,32 0,65

TOTA 3,76
182

L TOTA 3,76 L 12444,58 3167,04 12.489,29 7.805,81 4.683,48 3.122,33

Sta. Maria Ace reas s ha AI RF 0,31 0,49

2 candidaturas Elaborao Investime Consolida acompanhame Subsdio o nto nto Elegvel 311,90 436,45 748,35 960,96 1.367,45 854,66 512,79 341,86 960,96 1.367,45 FEOGAORAA O Privada

854,66

512,79

341,86

TOTA 0,80 L

S.Jorge Ace reas s ha RAE 1,33

1 candidatura Elaborao Investime Consolida acompanhame Subsdio o nto nto Elegvel 1.972,80 1.972,80 1.590,00 1.590,00 142,5 142,51 2.964,25 2.964,25 FEOGAO ORAA 1.852,66 1.852,66 1.111,59 1.111,59 Privada 741,06 741,06

TOTA L 1,33

Total Ilhas

341 candidaturas

183

Ace reas s ha

Elaborao Investime Consolida Acompanham Subsdio o nto ento Elegvel 174.897,1 8

FEOGAORAA O

Privada

AI RAE RF B

91,68

1133,0 3.392.010, 0 54 2,80 110,12 4.142,00 228.227,1 6 100.846,8 7 1.624,38 1.082,92 4.757,04 142,51 4.331,70 2.707,32

IF 3,83 (KM)

TOT AL

1.337,6 3.900.123, 1.624,38 0 75

1.082,92

4.757,04

142,51

4331,70

2707,32

AI- Arborizao de incultos; RAE Rearborizao de reas exploradas; RF- Reconverso florestal; B- Beneficiao; IF* Infraestruturas (Rede Viria /Km); IF**- Infraestruturas (Rede Divisional /Km) C) O PAPEL DA FLORESTA NOS AORES Identificao de potencialidades Considerando todas as valncias que a floresta abrange nos Aores, destaca-se o seu potencial na produo de material lenhoso, na proteco dos solos e dos recursos hdricos, na conservao da biodiversidade (reas de floresta indgena), no recreio florestal e no suporte ao sector do turismo de natureza. No primeiro aspecto, a floresta de produo existente no arquiplago assume actualmente uma dimenso capaz de suportar um sector constitudo por pequenas e mdias empresas, nas valncias da silvicultura (prestao de servios de natureza florestal), da explorao florestal e da transformao (serraes, carpintarias e marcenarias). Por outro lado, numa regio fortemente susceptvel ocorrncia de catstrofes naturais, quer por aco dos factores climatricos, quer pela natureza dos seus solos e topografia, o coberto florestal, principalmente as reas de floresta de proteco, assumem um papel determinante na proteco dos solos contra a eroso, contra os deslizamentos de massas e enxurradas. A intercepo dos nevoeiros (efeito de Fohen), pelo coberto florestal, particularmente em zonas de altitude e com orientao perpendicular dos ventos, chega a triplicar os valores da precipitao efectiva. Os valores totais da precipitao chegam assim
184

a atingir em algumas reas os 10.000 mm. Daqui se depreende o importante papel que estas formaes desempenham na regularizao do regime hidrolgico, particularmente na recarga dos aquferos e no controle do regime de escoamento dos cursos de gua. As manchas florestais autctones albergam tambm um alto grau de biodiversidade que, aliado ao ndice de endemicidade presente, oferecem um banco gentico excepcional cujo valor ambiental, social e econmico importa preservar e potenciar. Por outro lado, as Reservas Florestais de Recreio constituem um carto de visita dos Aores e constituem, a nvel nacional, um exemplo da utilizao dos espaos florestais para usufruto da populao. No clssico conceito de uso mltiplo, trata-se de uma externalidade positiva assegurada pela floresta, com grande peso social, cuja real contribuio para a economia com certeza bastante significativa, mas de difcil de avaliao. Nos ltimos anos, com os sucessivos investimentos do Governo Regional ao nvel da promoo do turismo de natureza, os espaos florestais ganharam especial importncia como cenrio ao desenvolvimento desta actividade, com especial relevo para a constituio de percursos pedestres. Identificao de problemas So possveis identificar na Regio diversos problemas associados ao sector florestal, cuja resoluo urgente. Em primeiro lugar, o seu papel residual, como sector da economia, comparativamente agro-pecuria, gera conflitos ao nvel do uso do solo, havendo graves desfasamentos entre a ocupao real e a potencial. Se, como foi referido anteriormente, a floresta desempenha papel fundamental na proteco do solo e dos recursos hdricos, necessrio que determinadas zonas sejam devolvidas floresta, e que certas reas de floresta de produo sejam reconvertidas para povoamentos florestais cuja funo predominante a proteco. Ao nvel da produo, o sector est fortemente espartilhado pelo tipo e pela composio da floresta que o sustenta. A explorao florestal assenta maioritariamente na criptomria, dadas as suas vantagens: ciclo de produo inferior a outras espcies, elevados crescimentos anuais e ainda a procura de madeira no mercado regional. Desta forma, o sector da transformao limita-se s indstrias da madeira e mesmo aqui s tm expresso as serraes e carpintarias, sendo que a rea do mobilirio no se afirma individualmente, mas basicamente como complemento das carpintarias. Por outro lado, a madeira de criptomria tem perdido alguns mercados de exportao e, internamente, est a sofrer a concorrncia directa de alguns produtos no florestais nas principais reas de utilizao da sua madeira. Por se tratar de uma madeira cuja utilizao tradicional nos Aores no se presta a fins nobres, o mercado no exigente quanto sua qualidade, nomeadamente quanto densidade e presena de ns mortos, pelo que se torna extremamente difcil orientar a sua silvicultura para determinados objectivos de produo, aumentando assim a eficincia do sector. Outro constrangimento associado ao sector, prende-se com o domnio dos madeireiros no estabelecimento do preo de venda da madeira em p ao produtor. A estagnao do aumento do preo da criptomria nos ltimos 10 anos, predominantemente na ilha de So Miguel, leva a uma total dependncia dos produtores privados em relao aos apoios
185

pblicos, intensificada pela manuteno do preo de venda ao produtor, bem como pelo aumento dos factores de produo. Se na transformao a especializao est direccionada para uma variedade limitada de produtos de criptomria, esta especializao constitui uma mais valia do sector mas tambm uma das suas fragilidades. A no existncia de movimento associativo e a insuficiente valorizao profissional dos intervenientes no sector florestal (proprietrios, madeireiros, industriais, empresas prestadoras de servios e entidades oficiais), so condicionantes a registar. Neste contexto, o movimento associativo pode permitir a constituio de unidades de gesto com dimenso suficiente para uma gesto florestal racional e sustentvel, reduzir o isolamento tcnico e econmico da actividade florestal, conferir maiores poderes de negociao aos produtores e contribuir, igualmente, para a revitalizao do meio rural. Ao nvel da sanidade, o problema mais grave que a cultura da criptomria enfrenta nos Aores a incidncia do fungo Armillaria mellea que ataca os povoamentos adultos, com prejuzos avultados na qualidade da madeira e condicionando a instalao de novos povoamentos em reas j atacadas. Relativamente s espcies invasoras, que obrigam a uma constante preocupao, a Regio debate-se com os problemas j existentes com a conteira (Hedychium gardnerianum), incenso (Pittosporum undulatum) e o gigante (Gunnera tinctoria), sendo certo que surgem novas ameaas, como a Clethra arborea. D) ESTRATGIA FLORESTAL A orientao principal neste III Quadro Comunitrio de Apoio foi tornar sustentvel (vivel e durvel) a produo florestal. Deste modo, o objectivo global delineado foi aumentar a contribuio da floresta para a economia e para a melhoria do ambiente, reduzindo o seu carcter subsidirio e residual na Regio Autnoma dos Aores. A explorao florestal assenta maioritariamente na essncia - Criptomeria japonica, dadas as suas vantagens: ciclo de produo inferior a outras espcies, elevados crescimentos anuais e ainda a procura de madeira no mercado regional. No entanto, vrios so os constrangimentos que o sector florestal apresenta: o domnio dos madeireiros no estabelecimento do preo de venda da madeira em p ao produtor, nomeadamente na criptomria, a estagnao do aumento do preo da criptomria nos ltimos 10 anos, predominantemente na ilha de So Miguel, a dependncia dos produtores privados em relao aos apoios pblicos, intensificada pela manuteno do preo de venda ao produtor, bem como pelo aumento dos factores de produo e, em especial, o encargo com a mo de obra, encargo este que aporta custo mais significativo na explorao florestal. A no existncia de movimento associativo e a insuficiente valorizao profissional dos intervenientes no sector florestal, proprietrios, madeireiros, industriais, empresas prestadoras de servios e entidades oficiais, so condicionantes a registar. Atravs da valorizao profissional, pretende-se um aumento do conhecimento dos intervenientes na fileira florestal e uma concretizao de conscincia de classe activa e dinmica que contribua para melhorar a competitividade do sector.

186

A existncia de Armillaria mellea nos povoamentos de criptomria, aps algumas rotaes, diminui de modo preocupante a qualidade e a quantidade de madeira final a obter, bem como limita consideravelmente a viabilidade de novo povoamento de criptomria na mesma rea. De acordo com o declive e a altitude, distinguimos claramente na Regio Autnoma dos Aores uma floresta de produo (intensiva/extensiva) e outra de proteco. Importa pois aumentar o conhecimento em modelos de gesto destas reas de acordo com as condies intrnsecas da estao florestal, promovendo a conservao e aperfeioamento da biodiversidade biolgica e paisagstica dos ecossistemas florestais aorianos e pertencentes Biodiversidade da Macaronsia. O Uso Mltiplo da Floresta dever ser incentivado de forma a melhorar a qualidade de vida nas zonas rurais e a diversificao da economia rural. Deste modo, o desafio principal do sector florestal aoriano dever ser o de melhorar a competitividade (qualidade e eficincia) do sector em reas e domnios especficos que contribuam para aumentar o valor econmico total da floresta, agregando tanto os valores de uso directo como indirecto. De acordo com as caractersticas do sector, a Estratgia Florestal Regional passa pela AUTONOMIZAO E SUSTENTABILIDADE DA FLORESTA AOREANA, sendo o principal desafio o de melhorar a competitividade do sector em reas e domnios especficos que contribuam para aumentar o seu valor econmico, a par da melhoria do ambiente, agregando tanto os valores de uso directo como indirecto, reduzindo o seu carcter subsidirio e residual na Regio Autnoma dos Aores. Tal estratgia concretiza-se nos seguintes objectivos: Aumentar a competitividade (qualidade e eficincia) do sector florestal com vista a uma floresta rentvel e sustentvel economicamente. Apoiar a valorizao profissional e promover o aumento de conhecimento florestal. Garantir a reduo dos riscos associados flora invasora, pragas e doenas, obtendo-se a melhoria da viabilidade vegetativa e sanidade dos povoamentos florestais. Contribuir para um correcto ordenamento fsico do territrio aoriano e para a proteco, valorizao e gesto dos seus recursos naturais. Dinamizar o uso mltiplo da floresta. Objectivo 1 Aumentar a competitividade (qualidade e eficincia) do sector florestal com vista a uma floresta rentvel e sustentvel economicamente. Apoiar e consolidar o fomento florestal atravs do apoio a rearborizao de reas exploradas, a arborizao de incultos, a reconverso florestal, a beneficiao de povoamentos e ainda a construo/melhoria de infra-estruturas florestais. Apoiar a florestao de terras agrcolas e no agrcolas, nomeadamente em bacias hidrogrficas de lagoas e a implementao de sistemas agro-florestais, obtendo-se uma mais valia na melhoria do ambiente e da paisagem rural, bem como na competitividade do sector.

187

Apoiar o associativismo dos parceiros da fileira florestal: proprietrios florestais, madeireiros e industriais. Fomentar a diversidade de essncias florestais nos povoamentos. Promover a realizao de um estudo sobre tcnicas alternativas de explorao florestal de forma a reduzir os custos de extraco da madeira. Elaborar o guia de silvicultura para a Cryptomeria japonica, com vista melhoria da qualidade do produto final. Apoiar a modernizao das empresas, bem como a melhoria das operaes de abate, colheita, movimentao, extraco, transformao e comercializao de produtos florestais. Promover o aumento do valor dos produtos florestais, atravs da promoo de novos mercados. Fomentar a inovao e o desenvolvimento de novos produtos na fileira da madeira. Apoiar a investigao e a experimentao de modo a aumentar o conhecimento e a competitividade no sector florestal. Reforar o investimento na manuteno, revestimento betuminoso e melhoria na rede de drenagem dos caminhos rurais e florestais existentes, bem como promover a construo de novos caminhos prioritrios para a actividade agro-florestal. Estimular a instalao e beneficiao de viveiros florestais. Implementar um Centro de Multiplicao de Espcies Florestais Promover o Plano de Melhoramento Florestal dos Aores. Implementar um sistema de certificao de gesto florestal sustentvel. Incentivar a criao de servios na floresta. Objectivo 2 Apoiar a valorizao profissional e promover o aumento de conhecimento florestal Reforar a qualificao dos recursos humanos associados ao sector, atravs de cursos de formao, jornadas, ou outros eventos, aumentando-se o conhecimento e melhorando-se a competitividade. Sensibilizar o pblico em geral para a importncia da floresta e dos seus actores, contribuindo assim para um aumento do conhecimento e para a valorizao dos intervenientes nos recursos florestais. Promover o aconselhamento florestal. Objectivo 3 Garantir a reduo dos riscos associados flora invasora, pragas e doenas, obtendo-se a melhoria da viabilidade vegetativa e sanidade dos povoamentos florestais. Dinamizar a prospeco da Armillaria mellea em reas a corte. Realizar a prospeco de rvores de cerne negro em Cryptomeria japonica. Promover a propagao vegetativa e seminal de rvores de cerne negro de Cryptomeria japonica.
188

Fomentar estudos de controlo de espcies invasoras, nomeadamente sobre a Gunnera tinctoria. Objectivo 4 Contribuir para um correcto ordenamento fsico do territrio aoriano e para a proteco, valorizao e gesto dos seus recursos naturais. Fomentar o Sistema Integrado de Informao da Direco Regional dos Recursos Florestais. Desenvolver planos de ordenamento e gesto das Reservas Florestais de Recreio. Desenvolver um sistema de monitorizao e gesto da rede viria florestal. Apoiar a realizao de um estudo sobre o valor directo e indirecto dos Recursos Florestais. Dotar a Regio Autnoma dos Aores de um Plano de Ordenamento e Gesto Florestal. Alterao da Lei da Proteco do Patrimnio Florestal Regional Alterao da Lei do Arrendamento Rural dos Baldios da Regio. Objectivo 5 Dinamizar o uso mltiplo da floresta Apoiar a utilizao sustentvel das terras florestais atravs de Pagamentos Natura 2000 e silvo - ambientais. Apoiar investimentos no produtivos. Apoiar a valorizao das Reservas Florestais de Recreio, atravs da construo/beneficiao de infra-estruturas tais como: centros de interpretao e informao ambiental/florestal e de recepo aos visitantes, miradouros, locais para actividades de animao, recreativas e culturais, trilhos pedestres e de manuteno, limpeza de infestantes e a plantao de espcies florestais e ornamentais. Apoiar a beneficiao dos dois postos aqucolas para a reproduo e criao de espcies pisccolas para repovoamentos em guas interiores e para a pesca desportiva. Apoiar a beneficiao de um posto cinegtico para a reproduo e criao de codornizes para o exerccio da caa. Implementao de estudos de base nas populaes cinegticas: coelho bravo, codorniz, galinhola, perdiz vermelha, perdiz cinzenta, pombo da rocha e narceja. Alterao da Lei da Caa da Regio. Alterao da Lei da Pesca em guas interiores da Regio.

189