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GUA PARA ELABORAR Y PRESENTAR LOS ANLISIS COSTO Y BENEFICIO DE PROYECTOS DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PTAR)

2. SITUACIN SIN PROYECTO Y POSIBLES SOLUCIONES

2.1 Diagnstico de la situacin actual 2.1.1 Localizacin geogrfica del rea de influencia. Indicar la zona, en mapas o croquis de la localidad, indicando las reas habitacionales, o de actividades productivas que resulten tanto las generadoras de aguas residuales a ser tratadas por la PTAR, como las afectadas por las aguas residuales no tratadas. 2.1.2 Aspectos sociodemogrficos. Poblacin, nivel socioeconmico, zonificacin de la ciudad, etc. 2.1.3 Condiciones climatolgicas e hidrolgicas. Temperatura, precipitacin, topografa, hidrologa, etc. 2.1.4 Anlisis de la oferta actual de agua potable y su distribucin, cobertura de alcantarillado y generacin de aguas residuales. i) Fuentes de suministro de agua potable. Aportacin (caudal) de cada una de las fuentes as como su ubicacin en la localidad. ii) Distribucin. Eficiencia fsica del sistema, sectores y redes en la ciudad o localidad. iii) Cobertura de alcantarillado. Cobertura, sus divisiones y los costos asociados; indicar en un mapa la distribucin en la regin o localidad. iv) Generacin de aguas residuales. El gasto de agua residual que se genera en la zona de influencia del proyecto, desde su(s) punto(s) de origen, hasta el sitio definido en la formulacin del proyecto para su tratamiento. La calidad de las aguas residuales en el punto donde se pretende construir la PTAR o en su caso el punto de descarga actual. En caso de que exista capacidad instalada de tratamiento, sealar el gasto tratado, su ubicacin, caractersticas del influente y del efluente, etc. . 2.1.5 Problemtica que se pretende resolver Detallar la afectacin de la descarga de aguas residuales crudas a la(s) localidad(es) indicando sus efectos como: enfermedades de origen hdrico ocasionadas por contacto directo o indirecto, el no aprovechamiento disminucin de actividades productivas (agrcolas, pesqueras, tursticas, etc.). Por ejemplo: i) El incumplimiento de la normatividad vigente para la descarga de aguas residuales ii) Escasez de agua potable. iii) Molestias por la descarga de aguas residuales. Se deber tipificar el tipo de molestias que ocasiona a los habitantes que

viven en las inmediaciones de donde se descargan o circulan las aguas residuales crudas. Se deber indicar elementos como el nmero de habitantes, tipos de viviendas, ocupantes por vivienda y tipo de molestias que perciben. Ser necesario investigar en campo los precios de mercado de viviendas afectadas y no afectadas por la circulacin de aguas residuales cerca de sus viviendas. Al anlisis costo y beneficio se deber anexar la informacin que valide la evaluacin de los dictmenes de los peritos. iv) Enfermedades atribuibles al contacto directo e indirecto con las aguas residuales municipales. Para conocer lo anterior se deber realizar una encuesta a la poblacin afectada y tambin para corroborar lo anterior, entrevistarse con el encargado de la jurisdiccin sanitaria del lugar. Tambin se requieren conocer los costos de la atencin y tratamiento de las enfermedades relacionadas con las aguas residuales. Es importante tambin cuantificar el tiempo que permanecen enfermos los habitantes. v) Descripcin de la actividad productiva que utiliza agua residual cruda o de cuerpos de agua contaminados por aguas residuales crudas. Por ejemplo, si en la situacin sin proyecto existen cierto nmero de agricultores que utilizan para el riego de sus parcelas el agua proveniente de un ro, al cual es descargado un cierto caudal de aguas residuales, deber conocerse lo siguiente: a) Tipos de cultivos que siembran y cosechan, as como superficie sembrada (hectreas). b) Valor de la produccin agrcola, para lo cual se requiere conocer el rendimiento en toneladas por hectrea y el precio medio rural en balboas por tonelada. c) Costos de produccin agrcola (semillas, fertilizantes, pesticidas, mano de obra, etc.), ya sea en dlares por tonelada o en dlares por hectrea. d) Excedente econmico agrcola en la situacin sin proyecto, el cual se obtiene restando al valor de la produccin agrcola el costo de la produccin agrcola. e) Otros. 2.2 Medidas de optimizacin Para el caso de reconfiguraciones, ampliaciones o cambios de tecnologas de PTAR existentes en la zona de estudio, es necesario describir las medidas de optimizacin de la situacin actual, esto es, las acciones que se llevaran en caso de que el proyecto no se realice. Por ejemplo, la adicin de qumicos en el tratamiento actual o el incremento de la produccin agrcola derivado de un mejor aprovechamiento del agua existente, etc. Para estos casos permanecer en la situacin actual no se considera como una medida de optimizacin. 2.3 Anlisis de la oferta y demanda derivados del proyecto. El efecto de las medidas de optimizacin deber proyectarse a lo largo del horizonte de evaluacin, con el fin de asegurar que en sta solamente se consideren los costos y beneficios atribuibles a la realizacin del proyecto. La proyeccin de la situacin optimizada, esto es, de la generacin de aguas residuales a lo largo del horizonte de evaluacin, indicando el gasto y la calidad

esperada de dicha agua. Se deber explicar su comportamiento y evolucin, sealando la metodologa y los supuestos utilizados, as como la justificacin de los mismos. 2.4 Alternativas de solucin. Analizar las alternativas que pudieran resolver la problemtica sealada, identificando y explicando sus caractersticas tcnicas, econmicas y legales, as como las razones por las que no fueron seleccionadas. Se debe de asegurar que la alternativa elegida cumpla con la remocin de contaminantes exigida y que permita cumplir con la normatividad ambiental correspondiente. Si las alternativas presentan la misma vida til, deber seleccionarse aqulla que tenga el menor Valor Presente de Costos (VPC). Si las alternativas tcnicas de solucin tienen diferente vida til, el horizonte de evaluacin deber fijarse al mnimo comn mltiplo de las vidas tiles de las alternativas analizadas y deber elegirse la que presente el menor Costo Anual Equivalente (CAE). 4. SITUACIN CON PROYECTO En este apartado se mencionar cul ser el uso de las aguas tratadas producto de la PTAR. Si el uso estuviera destinado para el riego agrcola deber estimarse el excedente econmico de la actividad agrcola en la situacin con proyecto, es decir, operando la PTAR. Para ello debern realizarse entrevistas con los agricultores de la zona para conocer lo siguiente: i) Tipos de cultivos que sembraran, as como superficie sembradas y cosechadas (hectreas). ii) Valor de la produccin agrcola esperado, para lo cual se requiere conocer el rendimiento en toneladas por hectrea y el precio medio rural en dlares por tonelada. iii) Costos de produccin agrcola por tipo de cultivo (semillas, fertilizantes, pesticidas, mano de obra, etc.), ya sea en dlares por tonelada o en dlares por hectrea. iv) Excedente econmico agrcola en la situacin con proyecto, el cual se obtiene restando al valor de la produccin agrcola el costo de la produccin agrcola. Adems de haber realizado el trabajo de campo para obtener la informacin anterior, sta deber validarse, de preferencia en las oficinas. Por otro lado, en lo que se refiere a la incidencia de enfermedades de origen hdrico, debern realizarse entrevistas con los mdicos de la jurisdiccin sanitaria en cuestin, para que estimen el tipo de enfermedades, as como la frecuencia y costo de su tratamiento en la situacin con proyecto.

5. EVALUACIN DEL PROYECTO El propsito de este apartado es identificar, cuantificar y valorar los costos y beneficios sociales del proyecto en trminos monetarios a lo largo de todo el horizonte de evaluacin. Todos los flujos del proyecto debern estar expresados en dlares constantes y en los cuadros deber citarse la fecha en la que stos estn expresados. 5.1.1 Costos de inversin y reinversin. Estn representados por el uso de equipo, materiales, mano de obra y supervisin de obras requeridos para construir el sistema de tratamiento de aguas residuales y todas las obras necesarias para ponerlo en funcionamiento. Deber incluir, entre otros, las obras para: conducir el agua residual a la planta, la conduccin de la planta al cuerpo receptor o zona de aprovechamiento del agua residual tratada y el tratamiento de los lodos. Tambin se debern incluir en este rubro todas aquellas inversiones que se requieran para que el agua tratada genere los beneficios propuestos. Por ejemplo, los sistemas de riego, los canales o las lneas para conducir el agua para su reutilizacin, etc. El predio o terreno necesario para la realizacin del proyecto, en caso de que sea propiedad del organismo o promotor del proyecto, se considerar como costo de inversin.

GRAN TOTAL
5.1.2 Costos de operacin y mantenimiento. Es indispensable considerar todos los costos necesarios para operar y mantener en buenas condiciones el sistema de tratamiento y toda la Gua para elaborar y presentar los anlisis costo y beneficio de proyectos de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) infraestructura adicional propuesta para el aprovechamiento del agua residual durante la vida til del proyecto. Diferenciar en la memoria de clculo, aqullos que son variables de los que son independientes del volumen tratado. 5.2 Identificacin, cuantificacin y valoracin de los beneficios El Organismo Operador deber analizar todos los posibles beneficios relacionados al proyecto y cuantificarlos, de ser factible, con base en supuestos razonables, a fin de incorporarlos en la evaluacin, e indicar aquellos beneficios que sean de difcil o nula cuantificacin. Algunos de los beneficios sociales que se podran obtener por un proyecto de construccin y operacin de una PTAR seran: 5.2.1 Produccin agrcola. Este es el beneficio ms comn en la evaluacin de las plantas de tratamiento, ya que el sector agrcola tiene un fuerte dficit de agua para su produccin, dado que en ocasiones el agua subterrnea y superficial disponible es insuficiente. El agua residual tratada puede utilizarse para riego agrcola, sin embargo los patrones de cultivo que se propongan desarrollar con esta agua, debern ser congruentes con la calidad del agua obtenida del sistema de tratamiento observando tanto el cumplimiento de la Norma Gua para elaborar y presentar los anlisis costo y beneficio de proyectos de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). Para calcular este beneficio deber obtenerse los patrones de cultivo (hectreas destinadas a cada cultivo) por ciclo; superficies sembradas y cosechadas de riego y temporales; rendimientos (ton/ha); lminas de

riego promedio utilizadas por cultivo (mm/ha); problemtica principal, costo de produccin por cultivo ($/ha) y el precio medio rural (PMR). El beneficio del proyecto ser la diferencia de los excedentes del productor entre la situacin con y sin proyecto optimizada. En ambas situaciones se deber descontar de la utilidad el apoyo proporcionado por el Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) o cualquier otra ayuda externa (subsidios) que reciban los agricultores de otras fuentes. Por tal situacin es probable que el costo social llegue a ser mayor que el precio privado. Es importante tambin considerar la tasa de incorporacin de los cultivos, debido a que cuando son superficies de riego nuevas, la incorporacin de los agricultores no es inmediata, por lo que deber diferirse de acuerdo con la experiencia que se tenga en la regin o en zonas agrcolas de riego cercanas. Tambin es importante considerar un balance anual del agua con base en las lminas de riego para comprobar que sea suficiente para los cultivos. En consecuencia, los beneficios derivados de la produccin agrcola pueden ser de dos tipos: i) Por incremento en la produccin. Existen proyectos en donde el tratamiento del agua residual permite incrementar el volumen disponible de agua para riego en zonas existentes o de nueva creacin. Cuando el tratamiento de las aguas residuales permite disponer de cierto caudal de agua adicional para la agricultura y es posible incorporar al riego nuevas superficies de siembra, se considera como beneficio el excedente del productor de estas nuevas hectreas, sin embargo, es necesario considerar el costo de la infraestructura requerida para el riego de estas nuevas reas. Cuando el caudal de la planta permite tener un flujo constante de agua tratada hacia una zona de riego de temporal, se puede plantear un complemento al esquema de cultivos en esta zona (cultivos perennes). El beneficio ser la diferencia del excedente del productor entre la situacin con y sin proyecto optimizada. ii) Por cambio de cultivos. Cuando la calidad del agua tratada que se propone obtener del sistema de tratamiento permite cambiar los patrones de cultivo actuales (sin proyecto) por cultivos ms rentables, la diferencia del excedente del productor entre la situacin con y sin proyecto optimizada, es decir con los cultivos actuales y los que se pueden sembrar una vez operando el proyecto, representa el valor del beneficio atribuible al proyecto de saneamiento. 5.2.2 Mayor disponibilidad de agua Existen casos en que se puede intercambiar el agua residual tratada, con la calidad adecuada, por la utilizada en la agricultura o la industria, lo cual permite liberar volmenes de agua potable que utilizaban en sus cultivos, procesos e instalaciones. Estos caudales liberados que se pueden ingresar al sistema de agua potable, considerando los costos necesarios para su interconexin, se pueden considerar como beneficios por mayor consumo y liberacin de recursos. 5.2.3 Disminucin de enfermedades de origen hdrico. Existen diversas enfermedades relacionadas con el contacto de aguas residuales crudas, entre ellas las intestinales, cutneas y oftlmicas.

Este beneficio ser aplicable cuando con el proyecto de las plantas de tratamiento de aguas residuales se eliminen o limpien estas descargas, aunque podra estar supeditado a la presencia de colectores y emisores. Para cuantificar los costos de ese contacto, se proceder a realizar encuestas directas a la poblacin objetivo del proyecto, y se complementarn con informacin del sector salud en caso de ser necesario. En las encuestas se obtendr el porcentaje de incidencia de cada enfermedad, el nmero de casos al ao, lugar donde se atienden (privado o particular), el costo de tratamiento, das de incapacidad y el tipo de personas que lo adquieren. Con estos datos se determinar el nmero de casos promedio presentados en el ltimo ao, el costo promedio de tratamiento y el costo por atencin mdica anual por persona. Este beneficio se aplicar a nmero de habitantes que se van a beneficiar con el proyecto, el cual se har incremental hasta el ao de saturacin del mismo. Tambin se debe considerar el costo de oportunidad del tiempo de la poblacin afectada. Se puede considerar el costo de oportunidad con relacin al tiempo que dejan de trabajar los adultos (en la encuesta hay que diferenciar a los adultos de los nios) por acudir o llevar a los menores al servicio mdico. 5.2.4 Mejoramiento de la calidad de los cuerpos receptores. i) Potabilizacin. Cuando las aguas residuales sin tratar son vertidas en el subsuelo o en algn cuerpo receptor y stas se infiltran y contaminan los mantos acuferos, o bien, escurren hasta los sitios donde el agua es extrada y utilizada como fuente de suministro para agua potable de la localidad o de localidades aguas abajo de la descarga, es necesario tratar las aguas extradas para consumo domstico, lo que implica un costo de potabilizacin. Al prevenir la contaminacin de acuferos y fuentes superficiales se disminuye o elimina la necesidad de aplicar el proceso de potabilizacin; por lo que deber tomarse en cuenta o bien describirse como un intangible del proyecto. ii) Saneamiento de cauces. Existen cuerpos de aguas a los que se les da limpieza peridica, consistente en quitar basuras, slidos gruesos, maleza acutica generada por el acumulamiento de nutrientes en el agua, dragado por el exceso de material orgnico sedimentado; esta limpieza, realizada con medios mecnicos o manuales puede disminuirse, resultando en un ahorro de recursos como beneficio atribuible a la construccin de un sistema de tratamiento. 5.2.5 Impacto ambiental. i) Mortandad de flora y fauna. Descargar aguas residuales crudas al medio ambiente afecta a la flora y fauna propias de la regin, mismas que forman parte del ecosistema y cuya desaparicin, si bien es difcil de valorar, deber tomarse en cuenta o bien describirse como un intangible del proyecto. ii) Malos olores y disminucin de fauna nociva. La descarga de aguas residuales a cielo abierto provoca la generacin de malos olores y la propagacin de fauna nociva, como son ratas, ratones, cucarachas, etc., cuando este fenmeno se presente en zona urbana habitada, tiene afectaciones en un sector de la poblacin, la cual estima el verse librada

de estos problemas. Este beneficio queda incluido a travs del incremento de la plusvala de los terrenos afectados por realizarse las obras. 5.2.6 Desarrollo industrial. Existen zonas en las que la limitacin de la disponibilidad de agua imposibilita el desarrollo industrial de la localidad. Cuando existan solicitudes de empresas demandando disponibilidad de agua para su instalacin en la regin, podra estimarse la utilidad neta de la produccin del bien o servicio nuevo, el cual se tomara como el beneficio. Se debe de contar con un amplio soporte para comprobar que se realizar, as como el ao en que se instalar dicha industria. 5.2.7 Impacto sobre actividades econmicas. Existen casos en los que la descarga de aguas residuales afecta actividades econmicas por la contaminacin del cuerpo receptor, reduciendo o imposibilitando su produccin. Tal es el caso de la pesca, turismo, acuacultura y procesos industriales, entre otros. A continuacin se describe el impacto en tales actividades. i) Turismo. Cuando la zona de descarga de aguas residuales es turstica y la contaminacin afecta la afluencia de visitantes, ya sea por su impacto visual, malos olores generados, fauna nociva o contaminacin, deber investigarse en las dependencias de Turismo la afluencia de visitantes nacionales, de ser el caso los visitantes extranjeros, y los ingresos que representa para la localidad dicho concepto. Tambin se analizar el porcentaje o disminucin estimada del turismo derivado directamente por a ocurrencia de descargas de aguas residuales, tomando el producto de estas cantidades como el beneficio social por conservacin del turismo. ii) Acuacultura, piscicultura y/o pesca. Cuando en la zona que se desarrollan estas actividades, el agua residual sin tratar impacte en la produccin, ya sea en su calidad y/o cantidad, se deber determinar la variacin de la misma a travs del tiempo, con la finalidad de determinar el impacto de la contaminacin sobre la utilidad neta, es obvio que los datos los debern proporcionar las asociaciones de la regin afectada o en determinado caso las dependencias involucradas.

5.3 Criterio de evaluacin La rentabilidad del proyecto deber expresarse conforme a los siguientes indicadores: Valor Presente Neto (VPN). Tasa Interna de Rendimiento (TIR). Relacin de los valores presentes de los beneficios totales y los costos totales (VPB/VPC). Relacin del VPN y del Valor Presente de la Inversin (VPI ): (VPN/VPI)
Concepto Valor

6. ANLISIS DE SENSIBILIDAD Y RIESGOS Mediante este anlisis, se debern identificar los efectos que ocasionara la modificacin de las variables relevantes sobre los indicadores de rentabilidad del proyecto, esto es, el VPN, TIR, etc. Entre otros aspectos, deber considerarse el efecto derivado de variaciones porcentuales en el monto total de inversin, costo de operacin y mantenimiento, as como los principales beneficios que se consideran en la evaluacin econmica. Se deber sealar la variacin porcentual de estos rubros con la que el VPN sera igual a cero. Finalmente, se debern considerar los riesgos asociados tanto a la ejecucin como a la operacin del proyecto que puedan afectar su viabilidad y rentabilidad. Describir los riesgos que pueden interrumpir o reducir la eficiencia de los procesos de tratamiento de aguas residuales, entre los ms comunes se encuentran: a) Insuficiencia de recursos para su operacin. b) Incremento de descargas con altas concentraciones contaminantes al alcantarillado. c) Capacidad o diseo inadecuados de la planta. 7. CONCLUSIONES Exponer de forma clara y precisa los argumentos por los cuales el proyecto debe realizarse. Los principales beneficios y costos, las conclusiones del anlisis de sensibilidad, etc.