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Estudios Econmicos de Desarrollo Internacional. AEEADE.

Vol. 5-1 (2005)

IMPORTNCIA DA INTERVENO PBLICA NA ECONOMIA DE MERCADO PEREIRA, Orlando P.* Abstract The article analyses the role of public policies to correct market failures in order to foster eficiency, fairness, economic growth and stability, and the perils that may arise when public power increases excessively and may cause undesired disturbances in market with negative consequences for competitiviness well on production or on distribution, and diminishing the general well-being of population. Keywords: public intervention, market competition, well-being. JEL classification: H23 e H41 Resumo O sector pblico desempenha importantes tarefas de afectao e de redistribuio de recursos na sociedade. Mas, a promoo da eficincia, da equidade e do estmulo ao crescimento e estabilidade, so as suas grandes linhas gerais de orientao, as quais orientam-se para a produo de bem-estar para os cidados. Por tal facto, grande tem sido o debate que se tem produzido, ao longo dos tempos, sobre os objectivos da sua interveno na economia de mercado. Assim, uma das razes da interveno pblica na economia de mercado, reside no facto de esta no estar, partida, disponvel para fornecer bens pblicos nem tratar das externalidades, o que produz falhas de mercado. Estas podero ser entendidas como comportamentos tendentes viciao das regras de jogo de mercado que violam os princpios da economia competitiva, o que vai provocar distrbios na eficincia do mercado, quer na perspectiva da produo, quer na da distribuio, facto que neutraliza a intensidade do bem-estar da populao em geral.

Orlando Petiz Pereira, Universidade do Minho, Departamento de Economia / NEEII, Braga, Portugal, e-mail: orlandop@eeg.uminho.pt 117

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Palavras-chave: bem-estar, bens pblicos, economias externas, eficincia, equidade, falhas de mercado, interveno pblica. 1. Introduo, objectivos e organizao O presente artigo, de uma forma global, orienta-se para a problematizao e para a identificao de falhas que podero surgir da actuao livre da economia de mercado, e para o comportamento reactivo e/ou preventivo do sector pblico como forma de as solucionar e/ou de as evitar. Neste sentido, comemos por fazer uma breve resenha sobre o aparecimento da interveno pblica na economia de mercado. Seguidamente, fizemos um levantamento de alguns objectivos de tal interveno, e evidencimos a perspectiva moderna por oposio tradicional. Neste seguimento, lanmos um olhar aos bens pblicos e s externalidades, como exemplificao de falhas de mercado e como uma razo para a interveno do sector pblico na economia de mercado. 2. Enquadramento O sector pblico desempenha importantes tarefas de afectao e de redistribuio de recursos na sociedade. Por tal facto, grande tem sido o debate que se tem produzido, ao longo dos tempos, sobre os seus objectivos de interveno na economia de mercado. A este propsito, Mochn (1994: 63) afirma que o sector pblico realiza funes econmicas de importncia fundamental, posio corroborada por Albi, Contreras, Gonzlez-Pramo & Zubiri, (1999) e por Albi, Gonzlez-Pramo & Zubiri (2000). Contudo, o seu envolvimento foi tacteado e cauteloso, tendo sido, inicialmente at 1936 - atribudo ao Estado funes que se prendiam, fundamentalmente, com a segurana, defesa e direitos de propriedade dos cidados 1 . Simultaneamente, exigia -se-lhe que actuasse de forma a permitir que a actividade econmica se desenrolasse sem obstculos, declinando essa tarefa para o sector privado.

Para mais desenvolvimentos sobre esta questo, aconselhamos a leitura de Mochn (1994: cap. 4). 118

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Importncia da interveno pblica na economia de mercado

Presentemente, tem-se verificado um significativo aumento da interveno pblica em quase em todas as economias. As suas funes alastram-se podendo, de acordo com Mochn (1994: 61), ser agrupadas nas seguintes categorias: fiscais, reguladoras, redistributivas, estabilizadoras e fornecedora de bens e servios pblicos. Atendendo diversidade de tais funes, apercebemo-nos da importncia que assume a interveno do Estado na economia, quer ao nvel da correco das falhas de mercado existentes e/ou potenciais, quer ao nvel da proviso de bens e servios. Esta posio corroborada por Neves (1993, 91), ao entender que a interveno do Estado na economia orie nta-se para a correco e para a resoluo de questes que afligem a sociedade. Por tal facto, por recurso construo de polticas, o Estado intervm na economia para promover os seus trs grandes objectivos e que se consubstanciam na eficincia , na equidade e na estabilidade econmica. Mas, esta actuao do Estado est intimamente ligada correco das falhas do mercado, ideia que perfilhada por autores vrios, nomeadamente Samuelson & Northaus (1993: 48), ao considerarem que a correco das falhas de mercado estimula a eficincia, o que se transformar numa importante fonte de ganhos para toda a sociedade. Ora, se um dos grandes ngulos que norteiam a actuao do sector pblico a eficincia ento, a importncia da vertente preventiva e evidenciada porque poder transformar-se na infra-estrutura da prpria eficincia. neste sentido que Samuelson & Northaus (1993: 54) adiantam a ideia de resultados econmicos deficientes que so produzidos pela existncia das prprias falhas de mercado, relacionando-os, essencialmente, com duas questes globais: a imperfeio dos mercados; a existncia de economias externas. Quanto ao primeiro grupo, somos da opinio de que os mercados apresentam imperfeies diversas. Neste domnio, poderemos explicar por recurso ao factor informao, que tender a assumir uma posio assimtrica nos mercados. Tais assimetrias produziro ineficincia. Contudo, estamos convictos de que a sua maior relevncia se centra nos potenciais impactes que poder provocar nas alteraes no domnio econmico-social, contrariamente ao seu
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impacto que tem sido a grande preocupao. Paralelamente, as economias externas podero obstacularizar o funcionamento normal dos mercados, embora se ramifiquem em positivas e em negativas, o que se traduz em impactes diferentes para o mercado. 3. A perspectiva da economia tradicional versus moderna Para Adam Smith, a grande misso do Estado consubstanciava-se em garantir o respeito pelos direitos da propriedade privada, na resoluo dos conflitos de interesses entre os indivduos, na contribuio para a produo e para a oferta de bens sociais essenciais, com especial incidncia para a defesa nacional, ordem interna, justia, entre outros. Face a tais premissas, evidencia -se o reforo dos direitos de propriedade, a defesa da concorrncia, o fornecimento e provimento de bens essenciais e a correco das falhas que impeam o funcionamento eficaz dos mercados. Assim, o Estado assume uma posio cautelosa na interferncia do funcionamento dos mercados, p ara guardar fidelidade aos princpios do liberalismo que norteava a actividade econmica privada. Mas, enquanto que a economia pblica se relaciona com as decises econmicas que surgem da eleio e da seleco realizadas pela autoridade, a economia moderna vai emergindo com preocupaes sobre a produo de uma viso correcta e ajustada sobre a estrutura e funes do sector pblico. dentro deste esprito que Arajo (2002: 48) afirma que a interveno do Estado nos mercados se relaciona com as suas prprias ineficincia e injustias, adiantando que, agora, o Estado no intervm para planificar ou dirigir, mas sim para emendar as falhas de mercado, expresso que abarca todo o tipo de ineficincias resultantes do funcionamento espontneo das economias de mercado. Por tal facto, muitas reflexes se tm debruado sobre as questes relacionadas com a estrutura dos gastos e dos impostos, consideradas socialmente ptimas, e na identificao dos instrumentos que garantam uma melhor afectao dos recursos pblicos. Neste sentido, actualmente, defende-se a internalizao das externalidades, como forma de direccionar a economia para o desenvolvimento do bem-estar, posio que se afasta dos objectivos e das orientaes ditas tradicionais. Naquele sentido, segundo Mankiw (2001a: 135), a
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economia governada por duas importantes leis que esto em constante interaco: a lei da oferta e da procura e a lei que orienta a interveno do sector pblico na economia . Por tal constatao, notria a importncia que assume o sector pblico na interveno da economia de mercado, assim como as suas funes, cujo mbito de actuao tem aumentado de forma significativa. Neste sentido, de acordo com Musgrave (1959), Neves (1993), Samuelson & Northaus (1993), Mochn (1994), Barbosa (1997), Albi et al (1999), Albi et al (2000) e Corona e Daz, (2000), as grandes funes da interveno do Estado2 numa economia moderna podero ser sintetizadas em: Promoo da eficincia; Promoo da equidade; Estmulo ao crescimento macro-econmico e estabilidade. Apesar de tal classificao, Musgrave (1959) aquando da identificao das razes que levam o Estado a intervir na economia, prefere recorrer s noes de afectao, redistribuio e estabilizao. Entende as correces na afectao dos recursos, devido s ineficincias do mecanismo de mercado. Com este comportamento pretende-se alcanar uma afectao eficiente dos recursos econmicos. Atravs da redistribuio da riqueza e do rendimento visualiza a sua correco que decorre da lgica do mercado, para obter uma distribuio mais justa ou mais adequada. Com a estabilizao econmica entende que se pretende assegurar o pleno emprego dos recursos. Assim, a estabilidade dos preos, o crescimento e o desenvolvimento econmico so pontos de passagem que visam garantir o funcionamento estvel da economia, ajudando-a na prossecuo dos nveis de crescimento e de desenvolvimento. Um dos grandes objectivos centra-se na conquista de eficincia. Diz-se que uma economia eficiente quando, atravs dos comportamentos no se consegue melhorar o bem-estar de um ou mais indivduos, sem diminuir o nvel de bem-estar a quem quer que
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A este propsito, consideramos curiosa a posio de McConnell & Brue (2001: 69), quando dividem em cinco as grandes funes econmicas dos governos: 1) fornecimento de um quadro legal e social; 2) manuteno da concorrncia dentro dos mercados; 3) redistribuio do rendimento como requisito bsico para a equidade;4) realocao dos recursos;5) estabilizao da economia. 121

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seja. Assim, uma primeira razo para a interveno do Estado a convico de que a economia, quando entregue aos mecanismos do funcionamento do mercado, localiza-se em pontos ineficientes. Esta situao no permite a conquista de bem-estar mximo, o que conduz a economia para a ineficincia. Logo, a promoo da eficincia atravs da interveno do Estado ser uma forma de corrigir estas falhas do mercado. Uma segunda razo para a interveno do Estado localiza-se ao nvel da presena de vrios pontos igualmente eficientes. Perante tal situao, o Estado dever seleccionar, hierarquizar e escolher um. Mas, como escolher entre os diferentes pontos eficientes? Como o bem-estar varia de indivduo para indivduo, aqui coloca-se a questo da distribuio, que abarca a utilidade social. Assim, na impossibilidade de se maximizar o benefcio, tenta-se, pelo menos, minimizar o sacrifcio social. Face ao conjunto de tais objectivos, os governos tentam corrigir as falhas do mercado, no sentido de estimular e de assegurar a eficincia, de proceder a correces na distribuio do rendimento3 e, simultaneamente, promover o crescimento e a estabilidade econmica. Para tal, poder-se-o eleger um determinado nmero de instrumentos, embora essa eleio no seja aleatria. Ela obedece a critrios, na medida em que os objectivos interagem e produzem interdependncia. 4. Polticas pblicas e falhas de mercado 4.1. Introduo As polticas pblicas esto relacionadas com as Falhas de Mercado. Estas podero ser entendidas como comportamentos tendentes viciao das regras de jogo de mercado que violem os princpios da economia competitiva. Desta violao surgem distrbios na eficincia do mercado, quer seja ao nvel da produo, quer seja ao nvel da distribuio (Ballart & Rami, 2002: 482). Neste sentido, corroboramos a tese de Mankiw (2001a) de que os
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Quando se considera que a distribuio do rendimento socialmente injusta. 122

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mercados fazem coisas bem feitas. Contudo, tambm somos da opinio de que esses mesmos mercados enfrentam, por vezes, limitaes na sua actuao, o que provoca desvios no tipo e na intensidade de bem-estar. Perante tal facto, o que se traduzem em ineficincia de mercado, os governos actuam com o pressuposto de melhorarem a alocao de recursos. Assim, definem polticas e elegem a que se apresenta com a maior probabilidade de fazer funcionar melhor o mercado (Mankiw, 2001b: 207), actuando ao nvel da proviso e da regulao do mercado (Ballart & Rami, 2002: 482). Estes desvios que se produzem no mercado, tomam o nome de falhas de mercado, que podero ser agrupadas por categorias, entre as quais se podero encontrar os bens pblicos e as externalidades (Mankiw, 2001a). Contudo, (Ballart & Rami, 2002: 482-487), numa perspectiva que consideramos mais dinmica, optam por tipificar as falhas de mercado em bens pblicos, externalidades, monoplios naturais e assimetrias na informao. Perante tais falhas, a economia real afasta-se do pressuposto do modelo bsico competitivo, o que aumenta a dificuldade da permanncia da eficincia de Pareto. No obstante a importncia da tipificao das falhas de mercado apresentadas, outros autores preferem dar-lhe uma viso diferente, embora reconheamos que essas diferenas se localizem mais ao nvel da forma, verificando-se a convergncia entre os diferentes autores quanto ao contedo. Assim, de acordo com Arajo (2002: 51), as falhas de mercado4 podem ser atribudas a duas causas principais: Existncia de externalidades5 ; Existncia de poder de mercado6
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Para aprofundar as falhas de mercado, aconselhamos a leitura de Bergasa Perdomo (2001: cap. 2, 53-102). 5 Relativamente a esta questo, a interveno pblica justifica-se como forma de neutralizar o hiato criado entre a eficincia econmica e o bemestar colectivo (Arajo, 2002: 52). 6 A existncia de poder de mercado, de acordo com Arajo (2002: 51), traduz-se na capacidade que algum tem para explorar o mecanismo dos preos em proveito prprio, para alm dos limites considerados razoveis em termos mnimos de justia ou que gerem desincentivos produo e s trocas. 123

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Corroborando tal perspectiva, Cowen (2000: 23) adianta que uma das grandes razes da interveno pblica na actividade econmica, reside no facto da economia de mercado no estar, partida, disponvel para fornecer bens pblicos nem tratar das externalidades. Perante tal constatao, o sector pblico dever intervir na economia de mercado para evitar, pelo menos, a dilatao do mbito de tais falhas. 4.2. Bens Pblicos A noo de bem pblico tem a sua origem, essencialmente, em Samuelson (1954). Por oposio aos bens privados, os bens pblicos apresentam caractersticas prprias, o que faz com que o Estado assuma a responsabilidade do seu fornecimento, sob pena de, pelo menos, uma parte da populao no ter acesso aos mesmos, pese embora possam ser considerados essenciais vida dos cidados. Mas, os bens pblicos7 podem ser divididos em bens pblicos puros e em bens pblicos impuros, tambm designados de bens mistos ou, simplesmente, de bens quase pblicos (McConnell & Brue, 2001: 71). Assim, pelos primeiros, entendem-se aqueles cujo consumo , simultaneamente, no rival e no exclusivo. Pelos segundos, entendem-se os bens que podero ser um enclave entre os bens privados e os bens pblicos. Eles apresentam uma fraco de consumo no rival e uma fraco de consumo rival. Barbosa (1997: 8), embora corrobore as teses anteriores sobre a taxinomia dos bens pblicos e suas caractersticas, opta, no entanto, por apresentar as trs seguintes categorias de bens pblicos puros: indivisibilidade8 , impossibilidade de excluso9 e no rejeitabilidade10 .
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Mochn (1994) designa os bens pblicos de bens colectivos. A indivisibilidade significa que perante uma quantidade de bens que um grupo consome, pode efectuar-se a incluso de consumidores adicionais, sem que isso traga diminuio da utilidade do grupo inicial. Assim, na indivisibilidade, a grandeza em causa o nmero de consumidores e no o nmero de bens. Um acrscimo marginal de consumidores no implica a diminuio da utilidade marginal daqueles que j consumiam o bem. Por tal motivo, o custo marginal (CMg) nulo. Simultaneamente, a indivisibilidade exclui o fenmeno do congestionamento (no congestionamento o CMg ser 124

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Face ao exposto, e por recurso a Cowem (2000: 23), poderemos sintetizar, as caractersticas fundamentais dos bens pblicos em (i) no excluso e em (ii) consumo sem rivalidades. Segundo Cowem, a no excluso significa que as pessoas que no pagam no podem ser excludas dos benefcios do bem ou do servio. Por outro lado, o consumo sem rivalidades significa que as pessoas podem usufruir do bem, sem que isso aumente os custos nem diminua o prazer dos outros agentes, mesmo que de um s se trate. Em funo das caractersticas apresentadas dos bens pblicos, entendemos que se justifica a interveno do sector pblico na economia de mercado. Mas, a noo de bem pblico pode ser confrontada com a noo de bem privado, atendendo ao facto destes apresentarem o princpio da excluso e o princpio da divisibilidade e serem fornecidos pelos agentes econmicos privados mediante a cobrana de um preo. Por oposio indivisibilidade, os bens privados so considerados divisveis porque so produzidos em quantidades suficientemente pequenas para serem compradas e vendidas pelos agentes individuais (McConnell & Brue, 2001: 71). Relativamente ao princpio de excluso, poder entender-se a capacidade de eliminar do consumo os agentes econmicos que no esto dispostos a pagar para obter o bem (McConnell & Brue, 2001: 453). Assim, o agente econmico s usufruir do produto se estiver na disposio e tiver capacidade de pagar o preo do produto. Caso

maior que zero). Contudo, um bem pode apresentar a indivisibilidade at uma dada dimenso e a partir da apresentar o fenmeno do congestionamento (Barbosa, 1997: 9). 9 Quanto impossibilidade de excluso, um bem apresenta esta caracterstica quando perante uma dada quantidade de bem, esta deve estar acessvel a consumidores adicionais que a desejam. Aqui o custo de excluso incomportvel (Barbosa, 1997: 10-11). 10 A no rejeitabilidade traduz-se na impossibilidade de rejeio por parte dos consumidores. Perante uma quantidade de bem, ela ter de ser consumida por todos os indivduos do grupo relevante, ainda que a no desejem. Aqui o consumo imperativo, tal como se poder exemplificar com o caso da defesa nacional. 125

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contrrio, o agente ficar impossibilitado de o adquirir e de usufruir do respectivo benefcio. Assim, os bens pblicos apresentam as caractersticas da no rivalidade no consumo e a incapacidade de excluso do uso (Ballart & Rami, 2002: 484). Esta situao contrasta com os bens privados que exibem a capacidade de excluir as pessoas da sua propriedade ou do seu uso e ainda evidenciam a caracterstica da rivalidade. Desta confrontao, torna-se evidente a menor predisposio que o sector privado apresenta na produo e no fornecimento de alguns tipos de bens, em termos quantitativos e/ou qualitativos. Desta forma, parecenos mais clara a importncia da interveno do estado na economia, independentemente do objectivo a enfatizar ser a eficincia, a equidade, a redistribuio ou a estabilizao. 4.3. Externalidades Uma importante falha de mercado reside nas economias externas, j rotuladas de externalidades. Estas ocorrem quando as atitudes de uma pessoa afectam o bem-estar de outra e os seus custos e benefcios relevantes no se reflectem nos preos de mercado (Cowen, 2000: 23). Tambm podero ser entendidas como o impacto das aces de uma pessoa sobre o bem-estar de outras que no participaram da aco (Mankiw, 2001a: 208). A este propsito, McConnell & Brue, (2001: 70 e 284), recorre noo de transbordamento como sinnimo de externalidade. Assim, estes autores entendem-na como o efeito que ocorre para uma terceira pessoa que externa transaco do mercado, podendo revestir-se de benefcio, quando se trata de um efeito positivo, ou de sacrifcio, quando se trata de um efeito negativo. Neste sentido, apontam a legislao e os impostos especficos como forma de corrigir os efeitos negativos. Relativamente aos benefcios de transbordamento11 , como forma de os eliminar, manifestam-se a favor do (i) aumento da procura, subsidiando-se os consumidores e (ii) atravs do aumento da oferta , subsidiando-se os produtores e, ainda, (iii) pela actuao directa do governo atravs do fornecimento dos prprios bens.
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Leia-se externalidade positiva. 126

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Mas, o mercado defronta-se com vrios tipos de externalidades. Por recurso a Albi, Gonzlez-Pramo & Zubiri (2000: 79), destacamos: externalidades positivas12 ; externalidades negativas13 ; externalidades tecnolgicas no pecunirias14 ; externalidades tecnolgicas pecunirias15 ; Face quele conjunto de possibilidades, constatamos a diversidade de externalidades que apresenta o mercado, embora a sua tipologia no se esgote na apresentada. Quanto aos impactos e impactes, ora malficos, ora benficos, sobre as pessoas, o interesse do mercado ultrapassa, de forma decisiva, as vontades da maximizao dos benefcios dos compradores e dos vendedores. Ora, se o mercado no sofre a presso das externalidades, ceteris paribus, ento apenas afectar as duas foras interessadas e envolvidas os compradores e os vendedores. Desta forma, como a procura reflecte o valor para o consumidor e, como a oferta reflecte o custo a suportar pelo vendedor, ento, na interseco das duas vontades encontramos a quantidade de produto que satisfaz, simultaneamente, as foras envolvidas. Neste pressuposto o mercado eficiente. Contudo, na presena de externalidades, independentemente do seu tipo, o efeito sobre um terceiro elemento no contabilizado, o que se transforma em perturbao do normal funcionamento do mercado, isto , em falhas de mercado. 4.4. Outras falhas de mercado Autores, como Weimer & Vining (1992), para alm dos bens pblicos e das externalidades, enfatizam, tambm, os chamados monoplios naturais e a informao assimtrica, como importantes falhas de mercado. Ora, os monoplios naturais relacionam-se com a dimenso dos custos fixos, que sero elevados comparativamente aos
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Quando a actividade causa benefcio. Quando a actividade causa sacrifcio. 14 Dizem respeito a efeitos que no so reflectidos no mecanismo de preos de mercado. 15 Referem-se a efeitos que so reflectidos no mecanismo de preos de mercado. 127

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custos variveis. Esta realidade vai exigir comportamentos especficos do sector pblico, nomeadamente ao nvel da regulao, a fim de evitar ineficincias da unidade econmica de produo, cujo transbordamento ser iminente, com todas as consequncias negativas da decorrentes para a sociedade. Assim, nos casos da existncia deste tipo de concorrncia, o seu acompanhamento por parte do sector pblico ter que ser uma constante. A informao, cada vez mais, se assemelha a bens pblicos, nomeadamente quanto caracterstica da no rivalidade no consumo. Mas, a sociedade parece predisposta a enviesar aquele recurso, tanto no aspecto quantitativo como no qualitativo. Daqui, surgiro fortes externalidades, na medida em que sero diferentes, para os diferentes cidados, o acesso e o uso daquele factor de produo. 5. A eficincia e a equidade no mercado de bens pblicos 5.1. A promoo da eficincia e da equidade Para alcanar a eficincia, o sector pblico pode actuar sobre as imperfeies da concorrncia, sobre a produo das externalidades, sobre os bens pblicos e sobre os impostos. Para motivar e alcanar a equidade, os governos podem incidir a sua aco sobre a repartio dos rendimentos, j que numa economia de mercado, nomeadamente ao nvel de uma economia de mercado puro do laissezfaire, os mercados evidenciam certa apetncia para o enviesamento daquela distribuio, o que provoca desiguais nveis de rendimento e de consumo. Deste modo, estaremos perante distribuies de rendimento consideradas socialmente injustas, e com forte capacidade de perturbao do equilbrio dos mercados. A este respeito, salientamos o esforo que os diferentes pases, nomeadamente em Portugal, tm realizado no sentido de construrem e de operacionalizarem polticas tendentes irradicao da pobreza. Por tal razo, grande tem sido a controvrsia sobre as diferentes formas de ajuda s famlias mais carenciadas, porque poder-se- utilizar diferentes ferramentas, como o caso das ajudas ao consumo,

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as transferncias ou outras diferentes formas16 . Tambm se poder pensar na manipulao da carga fiscal, na transferncia incondicionada de verbas destinadas minimizao das carncias, entre outros. Aqui, julgamos que a grande polmica que se tem gerado no se localiza na identificao nem na aceitao da pobreza que uma realidade- nem na aceitao da necessidade de polticas para o seu combate. Pelo contrrio, o problema que lhe est subjacente relaciona-se mais com a anlise do custo benefcio, j que pondera-se o custo social, porque no h certezas de que os indivduos que recebem tais donativos os utilizem de forma adequada. Desta forma existe, efectivamente, a possibilidade de os mesmos utilizarem as ajudas para diferentes e divergentes objectivos, o que perverte o sistema e cria novas falhas de mercado, contrariamente ao esbatimento desejado. 5.2. A promoo do crescimento e da estabilidade econmica Ser que o crescimento e a estabilidade econmica justificaro a interveno pblica? Que relao apresentar com a equidade, com a eficincia e com a redistribuio? Entendemos que aquelas questes esto intimamente ligadas s polticas de crescimento e de estabilizao, com especial incidncia para as fiscais e para as monetrias. Relativamente a estas ltimas, os governos esto limitados na sua capacidade de deciso, dado que pertence Unio Europeia. Contudo existe uma participao conjunta na tomada de deciso por parte de um rgo inserido de tais funes o Banco Central Europeu. Atravs delas os governos podem influenciar os nveis da despesa total, quer seja atravs da manipulao do nvel do consumo particular, quer atravs do consumo pblico, do investimento privado e pblico e ainda das relaes com o exterior. Tambm, atravs delas o governo pode influenciar os nveis de preos, os nveis das taxas de inflao, os nveis de empregabilidade, a taxa de crescimento e o nvel de crescimento do produto.
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A este propsito lembramos as senhas de alimentao que foram alvo de utilizao e que se transformaram em alternativa. 129

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Tais interrogaes so pertinentes e interessantes porque podem transformar-se em factores com os quais se torna mais fcil e mais exequvel alicerar polticas econmicas tendentes ao aumento da eficincia e da equidade, e que se pode traduzir em aumento de bemestar da populao. Desta forma, encontramos alguma interdependncia entre os diferentes objectivos que justificam a interveno do sector pblico. Contudo, tambm encontramos interdependncias entre os diferentes instrumentos e ferramentas a utilizar. Consciente de tais interaces e interdependncias, Neves (1993: 66), chama a ateno para o conflito eficincia-equidade. A este respeito consideramos interessante incluir naquele conflito a questo da eficcia. Nesta situao, aquele conflito passaria a ser designado de eficincia-eficcia-equidade. Esta questo deveras relevante porque a economia pode estar em sintonia perfeita na sua vertente da eficincia, sem contudo guardar fidelidade aos princpios que norteiam a equidade. Desta forma, os mercados podem-se manifestar eficientes mas serem considerados , socialmente injustos, porque poder-se- estar perante disparidade efectiva e/ou potencial entre a populao, o que se traduz em falhas de mercado. Neste caso, estaramos a assistir a uma maior evidncia entre o fosso existente entre pobres e ricos, facto que as sociedades modernas parece que no aceitam e que no toleram. Paralelamente, Neves (1993: 67), tambm chama a ateno para o conflito desenvolvimentoestabilidade, aquando das polticas da promoo do crescimento e da estabilidade. O mesmo autor entende que tais polticas podem trazer prosperidade, o que se traduz em benefcio para a sociedade porque propaga a eficincia ao longo dos tempos, embora no esteja garantida a propagao da equidade. Esta propagao da eficincia pode trazer insegurana e instabilidade, porque faz aparecer novas falhas de mercado, motivo pelo qual se justifica, tambm por esta via, a interveno do Estado. Mas, por outro lado, parece que esta interveno poder ofuscar e, mesmo afogar, a apetncia pelo surto e pela dinmica do desenvolvimento. De acordo com Neves (1993: 68), ao buscar a estabilidade perde-se rapidez de desenvolvimento . No entanto, comungamos com a posio do mesmo autor quando adianta que isso no quer dizer que no valha a pena procurar a estabilidade. Dentro deste esprito, o importante consiste em
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interiorizar os custos decorrentes da estabilidade, pois o seu aumento pressupe, partida, algum sacrifcio de desenvolvimento. Desta forma, o agente econmico comea a raciocinar, simultaneamente, em termos de impacto e de impacte, na medida em que se evidencia alguma preocupao em atenuar os possveis efeitos negativos que o seu comportamento presente poder produzir em momentos posteriores. 6. Concluso O mercado, quando entregue a si mesmo, defronta-se com foras centrfugas, que o conduz produo de falhas de mercado. Perante tais foras, o enviesamento do mercado iminente, facto que conduz a sociedade a perder em eficincia, em equidade e em redistribuio. Esta realidade traduz-se em diminuio de bem-estar dos cidados. Perante tal possibilidade, o Estado dever ser omnipresente para educar a populao, n o sentido da regulao e do cumprimento das regras e dos princpios. Contudo, o sector pblico no deve intervir para se substituir ao sector privado, nem para declinar a sua responsabilidade para o sector social. Todos devem cooperar com vista produo sinergtica, que constitui uma base de sustentao da eficincia do comportamento humano, face caracterstica da escassez dos factores de produo. Da anlise reflexiva que tivemos a oportunidade de fazer, inferimos que as entidades governamentais so importantes unidades de deciso nas economias de mercado. neste sentido que os McConnell & Brue (2001: 69) afirmam que todas as economias do mundo real so mistas, na medida em que o sector pblico e o sistema de mercado dividem, entre si, a responsabilidade de responder s questes fundamentais da sociedade em prol das melhorias de bem-estar para os cidados. Referncias bibliogrficas Albi, E., Contreras, C., Gonzlez-Pramo, J., Zubiri, I. (1999). Teora de la Hacienda Pblica. Barcelona: Ariel Economa. Albi, E., Gonzlez-Pramo, J., Zubiri, I. (2000). Economa Pblica I: Fundamentos, Presupuesto y Gasto Aspectos macroeconmicos. Barcelona: Ariel Economa.
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Estudios Econmicos de Desarrollo Internacional. AEEADE.

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Revista publicada por la Asociacin Euro-Americana de Estudios de Desarrollo Econmico. http://www.usc.es/economet/aea.htm 132

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