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Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2003, vol. 9, nº 1 (ener.-abr.

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. 11!-13"

DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL PODER ELECTORAL EN VENEZUELA
Eladio Hernández M. Tibisa L!"ena
Si reflexionamos que los diputados o representantes de los pueblos no se han reunido por vía del encantamiento en el Colegio Legislativo, sino por actos positivos de un poder anterior a su existencia; que antes que los legisladores lo fuesen hubo quien los escogiese para legisladores, y quien tuviese la facultad para dársela; que este poder reside de un modo imprescriptible, e inajenable en la masa de los ciudadanos; y que de este poder se derivan luego los demás poderes tendremos una idea bastante exacta del !oder "lectoral# $%el #n$lo-Colo%biano, Caracas, &'()(&)**# %ocumento n+ ,&, -.*(-.-, en &e%ocracia y vo'o, tomo /, -.*(-.-0

In#rod!""i$n "l presente trabajo tiene por finalidad el análisis politol1gico sobre la creaci1n del !oder "lectoral en el ordenamiento político y jurídico del "stado vene2olano a partir de &333# "ste nuevo poder reviste importancia singular dentro del sistema político y jurídico, por las implicaciones de sus funciones en todo el entramado social del país y por la consolidaci1n orgánica de su independencia y autonomía de los otros cuatro poderes "jecutivo, Legislativo, 4udicial y Ciudadano# %ividir el poder del nuevo "stado democrático y social de derecho y de justicia debe tener una fundamentaci1n te1rica en la ciencia política y jurídica; esto lo emprendemos, con las limitaciones del espacio, en la primera parte de este trabajo# "n la segunda parte, reali2amos una peque5a rese5a hist1rica de los antecedentes más importantes en la concepci1n de la separaci1n de los poderes del "stado# %e igual forma, en la parte tercera, abordamos las más relevantes consideraciones de la praxis política sobre el espíritu, prop1sito y ra21n que inspiraron al constituyente vene2olano para la creaci1n y formulaci1n del !oder "lectoral# !or 6ltimo, unas conclusiones de carácter preliminar que consolidan la existencia de varias ra2ones de carácter social, político y jurídico para crear el !oder "lectoral en 7ene2uela#

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Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales

8spiramos a demostrar la relaci1n implícita del !oder "lectoral con la concepci1n de un “"stado pluralista” que favorece la democracia participativa en contraste con la democracia representativa que ha privado en las anteriores Constituciones vene2olanas, particularmente la de &3,&# "n el análisis no nos eximimos de opinar, politol1gicamente hablando, pero esa opini1n está basada en la rigurosidad científica y metodol1gica que la investigaci1n arroja, la cual se expresa definitivamente en las conclusiones# %. El Poder Ele"#oral "l !oder "lectoral como rama del poder p6blico se consagra institucionalmente en 7ene2uela a partir de la Constituci1n de la 9ep6blica :olivariana de 7ene2uela de &333 $C9:7, &3330 &# "n su exposici1n de motivos la Constituci1n de &333 habla del “salto cualitativo que supone el tránsito de la democracia representativa a una democracia participativa y protag1nica###”# !ara que ello sea así, y en relaci1n con otros aspectos del texto constitucional, es imprescindible que un 1rgano superior garantice todas sus implicaciones*# %e esta forma resulta obligante, para el constituyente, crear un poder que dirija, regule y supervise, con absoluta independencia de las otras ramas del poder p6blico nacional, sus alcances políticos y objetivos democráticos-# %entro de estos paradigmas, y siendo consecuente con sus fines y prop1sitos, ha sido la 6nica de *, Constituciones que hemos tenido desde &)&& hasta la de &333 de vida republicana, que fue debidamente examinada y aprobada por una amplia mayoría de la voluntad general de los vene2olanos, consultada en referendo el &; de diciembre de &333#

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)ace'a *+icial n+ ;.;- "xtraordinario de *.(-(*<<<# =umberto >jaim $*<<<0 nos dice que es una concepci1n constitucional, en donde la participaci1n se antepone a la representaci1n la cual predominaba en las anteriores Constituciones# %e igual manera se5ala >jaim sus principios rectores voluntad política, ciudadanía, protagonismo, descentrali2aci1n y democracia; pero advierte “Sin embargo, el desarrollo legislativo y la interpretaci1n jurisprudencial y doctrinaria tendrán que orientarse a superar algunas de las tendencias aquí encontradas, ya sea radicali2ando los postulados de la democracia participativa y protag1nica o evitando los peligros de la democracia plebiscitaria para lo cual será necesario refor2ar los elementos representativos no como fines en sí mismos sino como medios para salvar la estabilidad de la Constituci1n y su primacía por encima de las vicisitudes políticas y la arbitrariedad de los gobernantes de turno”# “8rtículo &-,# "l !oder !6blico se distribuye entre el !oder ?unicipal, el !oder "stadal y el !oder >acional# "l !oder !6blico >acional se divide en Legislativo, "jecutivo, Ciudadano y "lectoral”.

!or lo general en 8m@rica Latina la norma es que la estructura institucional sea independiente y aut1noma de los otros tres poderes estatales $4aramillo. el referendo. las cuales han derivado y procurado. el cabildo abierto y las asambleas de ciudadanos y ciudadanas. .n "l !oder "lectoral se crea como una nueva rama del poder p6blico. para todos sus efectos. del !oder "lectoral. sino tambi@n al título ///. capítulo /7. debemos convenir. y %e los deberes. &3330# "n consecuencia.cional del -oder Elec'oral en Venez. *&< y ss#0# .0 de la Sala "lectoral del DS4. porque responde a un requerimiento evolutivo e institucional de los mecanismos e instrumentos que resguardan debidamente la voluntad general del soberano en los actos electorales . y se ha ido estableciendo a trav@s de sucesivas reformas de los postulados y 1rganos electorales de hecho y por derecho# "n lo político. sino que implic1 una nueva concepci1n del "stado”.# "sta evoluci1n institucional se puede constatar a partir de la Constituci1n de &)&& con la proclamaci1n de la independencia de 7ene2uela y nuestra primera Carta ?agna. en el nuevo y derivado ordenamiento político y jurídico de la naci1n y el "stado. que las reglas electorales $jurisdicci1n0 sean aisladas del conflicto político cotidiano y faccional# b) *r$anicidad ar'ici a'iva Cuando hablamos de elementos interconectados e integrados en el texto constitucional de &333.ela &&3 a) *r($enes de s. que existe una clara concepci1n de la democracia participativa la cual se consagra. &33). la revocatoria del mandato. estamos haciendo referencia no s1lo al título 7. =ildergard 9ond1n $*<<<. cumpli@ndose así dos exigencias de carácter hist1rico en las formas políticas modernas del "stado vene2olano una dimensi1n social y otra política# "n lo social. afirma que “Consider1 al efecto el nuevo organismo que la creaci1n de los dos poderes $"lectoral y Ciudadano0 en la Constituci1n de &333 no obedeci1 a meras ra2ones de t@cnica legislativa o de racionalidad en la distribuci1n orgánica del poder. por las particularidades intrínsecamente observadas en las relaciones de poder que existen y han existido en 7ene2uela. entre otros $C9:7. vene2olanos# %e igual manera no limita la relaci1n "stado( sociedad exclusivamente a las organi2aciones con fines políticos. creaci. sino que las . *-<0. %e los derechos políticos y del referendo popular como se dice en la "xposici1n de ?otivos Se expresa esta nueva concepci1n Ase refiere a las formas de participaci1nB a trav@s de la implementaci1n de instituciones políticas como la elecci1n de funcionarios p6blicos. citando una ponencia del magistrado 4os@ !e5a Solís en relaci1n con un expediente $nC <<. cuyas decisiones revisten el carácter de vinculante. por parte de los mismos actores sociopolíticos. %e la organi2aci1n del poder p6blico nacional. la consulta popular. %e los derechos humanos y garantías. capítulo 7. constitucional y constituyente. la iniciativa legislativa.&esarrollo ins'i'. sin lugar a dudas.

quien la ejerce directamente $###0 Los 1rganos del "stado emanan de la soberanía popular y a ella estarán sometidos $art# . *<<<.3(3*0# ' "sta garantía debe cubrir todo el país y delegar funciones en las entidades regionales y municipales “"l principio de descentrali2aci1n de la administraci1n electoral implica que el Consejo >acional "lectoral necesariamente tendrá que delegar sus funciones en las entidades territoriales. . cuya importancia es obvia. en su forma y modo de interrelaci1n interna . es decir. otorgándoles amplios poderes de decisi1n# "s decir. los cuales deben ser orientadores del sistema electoral y de cualquier proceso comicial que se realice en el país $ver "xposici1n de ?otivos y artículo *3-0# "stas cualidades deben ser resguardadas# Se habla tambi@n de !oder "lectoral porque es la facultad constitucional para establecer los mecanismos de consulta democrática y participativa de las organi2aciones con fines políticos. a la soberanía popular La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo.ladores Cinco principios deben ser garanti2ados por la legislaci1n electoral# "stos atributos se recogen a lo largo del espíritu del texto constitucional. como tambi@n de los referendos '.C0# c) -rinci ios re$. y ellos son igualdad. de @l dependerá la legalidad y legitimidad de los más importantes funcionarios p6blicos. en forma directa. Como disposici1n a argumentar y a escuchar las ra2ones dadas por los demás. "sta visi1n de la ciudadanía republicana en pluralismo es planteada por ?iller $&33'. direcci1n y supervisi1n de estos dos registros. nacional. regional y municipal.0# . tanto su elecci1n como su revocaci1n# %e igual manera se integran en su seno orgánico(estructural otros aspectos del funcionamiento del "stado como lo es el registro civil. son la base fundamental que garanti2a la transparencia de la participaci1n ciudadana en las consultas electorales y los referendos# Dambi@n debe organi2ar. transparencia y eficiencia. confiabilidad. que se exige algo más que una simple desconcentraci1n administrativa” (9ond1n. imparcialidad. gremiales y de las propias organi2aciones . por ser el 1rgano garante de todos los actos relativos a la elecci1n de los cargos de representaci1n popular de los poderes p6blicos. abstenerse de la violencia y coerci1n.. además del registro de electores# La organi2aci1n. es decir.&*< Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales amplía a los grupos organi2ados de la sociedad civil y. sino tambi@n a lo interior de ellas.ra ins'i'. y no s1lo en la relaci1n de @stas con el "stado como expresiones de la sociedad civil y de la ciudadanía . “### a los cuales deben igualmente sujetarse los estatutos que regulen la vida de estas instituciones” $"xposici1n de ?otivos0# d) Cober'.cional "s !oder "lectoral porque sus funciones lo exigen. **. vigilar o supervisar las elecciones sindicales. entre otras cosas.

n del oder 0blico en Venez. en relaci1n con el poder p6blico. llámese partido. **-0# . Legislativo y 4udicial se extiende a cinco. que es la jurisdicci1n contencioso electoral. así como tambi@n de las otras ramas del poder p6blico y de la propia sociedad# "sta divisi1n del poder p6blico. prop1sito y ra21n de la Constituci1n de &333 en comparaci1n con las anteriores. y estos 6ltimos se controlarán entre ellos# $) 1a se araci.*0 como funci1n del Dribunal Supremo de 4usticia. pero bajo la condici1n de que la intermediaci1n sea congruente con el inter@s ciudadano. asociaci1n. el fortalecimiento de las m6ltiples y diversas agrupaciones de la sociedad civil como intermediarias. es decir. el cual será el 1rgano superior que velará por la justa interpretaci1n de los actos del 1rgano electoral. 0# "sta interpretaci1n del pluralismo en la Constituci1n de &333 dirige sus postulados hacia la concepci1n de un "stado pluralista. agregando además del !oder "lectoral el !oder Ciudadano# Se crea una jurisdicci1n contencioso electoral $Sala "lectoral0 $art# *. no habrá un solo ente intermediario. autonomía funcional y presupuestaria# Su independencia debe ser de los partidos. y de los ciudadanos como sujeto de la política# "n consecuencia. la forma tradicional que se concibe el !oder "jecutivo.0# +) &ivisi. grupo. no el individuo# Los 1rganos del poder p6blico velarán porque sea así.cional del -oder Elec'oral en Venez. ejercida por la Sala "lectoral del Dribunal Supremo de 4usticia $*<<<. así como tambi@n una concepci1n de las relaciones entre el "stado y los ciudadanos $"xposici1n de ?otivos y arts# * y .ela &*& con fines políticos y otras organi2aciones civiles que así lo solicitasen o por orden de la Sala "lectoral del Dribunal Supremo de 4usticia )# e) #'rib. tiene que ver más con la concepci1n de la pluralidad política que recoge el espíritu.&esarrollo ins'i'. gremio o sindicato.n del oder 0blico !or 6ltimo.ciones or$/nicas del -oder Elec'oral La Constituci1n le otorga al 1rgano supremo del !oder "lectoral $Consejo >acional "lectoral0 independencia. se amplía la clásica divisi1n de los poderes. su autonomía funcional debe ser extendida a todos los ámbitos de la divisi1n político(territorial del país y de las instituciones sociales# Los miembros integrantes del 1rgano supremo deben ser escogidos o postulados $para lo que se crea un comit@0 del seno de la sociedad civil.ela ) 9ond1n lo expresa desde una visi1n jurídica “La existencia de un poder propio para la materia del sufragio y del refer@ndum obliga a la conformaci1n de una jurisdicci1n contencioso administrativa especial. en nuestra opini1n. de las universidades y del !oder Ciudadano. todo ello como garantía de su independencia de las otras ramas del poder p6blico $"xposici1n de ?otivos y art# *3. todos pueden serlo.

a trav@s del texto constitucional de &333. &))&.&** Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales "n 7ene2uela la divisi1n del poder en su forma tradicional existe desde el mismo instante en que se cre1 la 9ep6blica y se formali21 la primera Constituci1n "l poder supremo debe estar dividido en Legislativo. y en las de @stos con el "stado# !ero. la clásica visi1n del "stado representativo por un "stado participativo. se ha transformado 3 8 pesar de que en algunas no se recoja expresamente.y. pero no con respecto a la estructura del poder social y la relaci1n entre los diversos 1rganos a los que la Constituci1n asigna el ejercicio del poder $ver :obbio. por el contrario... el cual es uno e indivisible# Las formas de gobierno se distinguen del "stado en cuanto a los fines de este 6ltimo.)(&)'0# "n consecuencia. cuando hablamos de la divisi1n del poder p6blico no s1lo hacemos referencia a las tipologías clásicas de las formas de gobierno. de &3&.. por confusi1n entre las funciones del "jecutivo y el Legislativo# . &)3&. sino tambi@n a las formas del "stado y a las relaciones de este 6ltimo con la sociedad y sus ciudadanos# "n el caso vene2olano debemos considerar que se ha modificado. &)3. como lo son las de &). y confiado a distintos cuerpos independientes entre sí y sus respectivas facultades $!reliminar. La di'isi$n del (oder La divisi1n del poder o separaci1n de los poderes es un hecho político. al igual que la transformaci1n que sufri1 el "stado estamental en relaci1n con el representativo# "l supuesto @tico de la representaci1n de los individuos. del modo como debe funcionar y ejercerse el poder a trav@s del "stado# La divisi1n del poder p6blico es un efecto de acontecimientos hist1ricos paradigmáticos. &3)3. una consecuencia directa de la acci1n de los hombres sobre la forma de gobernarse. ha existido un consenso sobre el principio político 3 que los inspir1 y en la colaboraci1n que debe existir entre ellos. tomado singularmente. en el caso del texto. "jecutivo y 4udicial. &)'. el que se divida el poder p6blico de una forma determinada no define en sí mismo la divisi1n del poder político de la sociedad. Ese justifica la creaci1n de una nueva rama del poder p6blicoF E9esponde el !oder "lectoral a una necesidad o es un artificioF ECuáles fueron las ra2ones para su creaci1nF Las respuestas a estas y otras interrogantes es lo que pretendemos abordar de inmediato# &. Constituci1n de &)&&0# "ste aspecto nunca ha sido objeto de grandes discusiones te1ricas. recordemos que es un paradigma de la rep6blica como forma de "stado# 8hora bien. además. . y es muy relevante para la ciencia política# La divisi1n del poder p6blico define unas competencias para el "stado en sus relaciones con los ciudadanos..

definitivamente.cional del -oder Elec'oral en Venez. de 8rist1teles. quien propone tres poderes "jecutivo. heterog@neo y considerable. este 6ltimo se encargaría junto con el parlamento de las relaciones exteriores y los asuntos de la seguridad del reino.n cl/sica sobre la divisi. el poder detenga al poder ”# N esta forma la concibe el bar1n de ?ontesquieu a trav@s del ejercicio de la soberanía nacional de varios representantes. el segundo sería el más importante. ella se formali2a en la praxis política de las naciones modernas y concretamente se inicia como resultado de la revoluci1n inglesa de mediados del siglo H7//. ya que consideraba al "jecutivo como un ente funcional# !ero sería. más influirían en su trabajo# ?ontesquieu $&3)'0 logra sistemati2ar y populari2ar su reflexi1n a trav@s de su obra sobre el espíritu de las leyes. nos retrotraería. el bar1n de la :rMde y de ?ontesquieu. la divisi1n clásica de la separaci1n de los poderes se inscribe sobre la base de la concentraci1n y abuso del poder.n del oder es'a'al Gn breve recuento analítico sobre la separaci1n de los poderes. &3330# a) Conce ci. la cual resulta ser el texto clásico por excelencia sobre el tema de la divisi1n del poder# "n el libro H/ se puede leer la siguiente afirmaci1n.0# . por la disposici1n de las cosas. Legislativo y Lederativo. con la decadencia del absolutismo como forma de "stado y de gobierno# "s en la rep6blica y el protectorado de Iliver CromJell donde se practica la separaci1n del poder estatal despu@s de decapitar a Carlos / de /nglaterra y establecerse el parlamento ingl@s como segundo poder del "stado# "l Lord protector CromJell es la fuente de inspiraci1n de 4ohn LocKe $&33<0. pero no poseían el carácter racional del poder. por ejemplo.&esarrollo ins'i'.ela &*- en el presupuesto @tico de la participaci1n del ciudadano y su protagonismo colectivo $arts# . no olvidemos que en la formulaci1n de ?ontesquieu el control de la legalidad de la administraci1n p6blica era competencia 6nica del cuerpo legislativo. Charles(Louis de Secondat. &3). en consecuencia. por otra parte. en donde se plantea por primera ve2&<# !ero. quien le imprimiría el valor científico y te1rico al tema# Son los debates en el parlamento ingl@s durante la revoluci1n los que. refiri@ndose al abuso del poder por parte de los hombres “!ara que no se pueda abusar del poder se requiere que. en la medida en que más lo dividamos menos iniquidad habrá# N. hasta el libro /7. 1a -ol('ica. $Oarcía(!elayo. pero la moderni2aci1n de las instituciones y la evoluci1n de la vida política han traído como consecuencia tambi@n un incremento. C9:7. junto al pensamiento de LocKe. la :ula de Iro de =ungría de &*** o los !rivilegios de la Gni1n 8ragonesa de &*).* y '<. vía filosofía y teoría política. de &< Los antecedentes se encuentran en las libertades y franquicias de la "dad ?edia. a trav@s de las cuales los monarcas se comprometían a reconocer ciertos privilegios a determinados grupos sociales. quienes por el propio inter@s de sus atributos serían fieles centinelas del ejercicio del poder# "n otras palabras.

por lo cual no resulta incongruente establecer un mejor control sobre sus funciones y clásicas atribuciones# "sta visi1n logra consagrarse en la 9evoluci1n Lrancesa. en el Congreso de 8ngostura. quinto. sostiene el autor “. cuarto. podemos encontrar elementos comunes en la divisi1n de poderes el primero de ellos apunta hacia la desconcentraci1n del poder como f1rmula absoluta de funcionamiento del "stado. Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales las acciones del "stado. a pesar de que la propuesta de ?ontesquieu pueda ser válida en el %erecho Constitucional de la @poca liberal. como una reafirmaci1n de su particular creencia en la separaci1n del poder seg6n las características propias de cada pueblo y de cada naci1n&&# 9esumiendo. :olívar. segundo. lapso en que las formas políticas de los "stados han sufrido pocas modificaciones producto de las consideraciones y reflexiones iniciales de los pensadores# && 8 pesar de que el Congreso de 8ngostura no aprob1 la creaci1n del !oder "lectoral para 7ene2uela.n del oder es'a'al %esde la revoluci1n inglesa hasta nuestros días han transcurrido más de -. en ning6n caso se presenta como dogma imprescriptible que deben ser tres. carece de Constituci1n”# La revoluci1n estadounidense tambi@n recoge este principio. y es durante su discurso de instalaci1n cuando propuso la creaci1n del !oder ?oral y el !oder "lectoral.&*. el del 4efe de "stado $!oder 9eal0 como neutro ante los otros tres. evitar el abuso del mismo por parte de los representantes de la soberanía nacional.. no hay afirmaci1n contraria a que puedan ser cuatro o cinco o más&-# b) 1o b/sico de la divisi. tercero. por ejemplo. ni un dogma de la divisi1n de poderes.## no hay un modelo patentado. :olivia sí lo acogi1 en su Constituci1n fundacional de &)*.# &* !ara ?anuel Oarcía(!elayo $&3). ?adison en El 2ederalis'a lo hace explicito cuando afirma que la concentraci1n de los tres poderes en las mismas manos sería una tiranía# N. ni que sus criterios sean los 6nicos# !or el contrario. como regulador de sus desarreglos# .< a5os. a pesar de que hist1ricamente así se ha recomendado&*. ello no quiere decir que el modelo sea eterno. y. &. tambi@n asume el principio constitucional sobre la conveniencia de la divisi1n de los poderes. sino que @sta tiene en cada tiempo sus propias peculiaridades de actuali2aci1n”# &:enjamín Constant propuso un cuarto poder. durante la revoluci1n vene2olana.<'0. la divisi1n se presenta como una necesidad producto de la experiencia hist1rica de las naciones y en ese sentido hay que observarlo. en sus te1ricos y forjadores políticos# Se glorifica como dogma constitucional con el artículo H7/ de la %eclaraci1n de los %erechos del =ombre y del Ciudadano de &')3 “Gn "stado que no acoja la garantía de los derechos individuales y el principio de la separaci1n de poderes.

el fortalecimiento de las instituciones &.. descarta al individuo como concepci1n básica de la relaci1n "stado(sociedad y enarbola la bandera del ciudadano como entidad funcional del individuo en sociedad# Gna diferente relaci1n entre la sociedad y el "stado está planteada# >o es la intermediaci1n de los partidos políticos la que garanti2ará la “orientaci1n de la política nacional” $art# &&. a saber los derechos y libertades de los individuos y sus grupos. es una divisi1n hori2ontal del poder p6blico.cional del -oder Elec'oral en Venez. y a los ciudadanos como sujeto de la política# "n consecuencia.nda%en'o del Es'ado "l pluralismo. tienen que ver más con la concepci1n de la pluralidad política que recoge el espíritu. "l neoinstitucionalismo. gremio o sindicato. así como tambi@n con una concepci1n de las relaciones entre el "stado y los ciudadanos $"xposici1n de ?otivos y arts# * y . prop1sito y ra21n del texto fundamental. como ha sido la tradici1n en nuestras Constituciones# c) El l. todos pueden serlo. la limitaci1n del poder estatal mediante la separaci1n de poderes $###0 las elecciones disputadas peri1dicas. &3'3.&esarrollo ins'i'. y.&0. en comparaci1n con las anteriores. &3330# "sta interpretaci1n del pluralismo en la Constituci1n de &333 dirige sus postulados hacia la concepci1n de un "stado pluralista. a partir del pluralismo es que la divisi1n del poder debe entenderse. en nuestra opini1n. formalmente. C9:7. C9:7. no habrá un solo ente intermediario. o un poder p6blico plural.ela &*.ralis%o co%o +. como ideología. Constituci1n &3. la existencia de una arm1nica relaci1n entre el "stado(aparato y el "stado(comunidad $7erd6. son los ciudadanos de forma directa o a trav@s de organi2aciones con fines políticos quienes están obligados a actuar en la definici1n de las políticas p6blicas de las diversas instituciones garantes de los fines esenciales del "stado $"xposici1n de ?otivos y art# -. y al mismo tiempo se produce un retorno a la sociedad# Sobre este particular ver 9# 8lford y 9# Lriedland $&33&0# N para los postulados básicos del nuevo institucionalismo. pero bajo la condici1n de que la intermediaci1n sea congruente con el inter@s ciudadano. o nuevo institucionalismo. no el individuo# Los 1rganos del poder p6blico velarán por que sea así. La creaci1n de los nuevos poderes y la consecuente divisi1n del poder p6blico en la Constituci1n de &333. &3330# "l pluralismo forma parte de los principios fundamentales y valores superiores del ordenamiento político y jurídico del "stado democrático y social de derecho y de justicia# "s decir.-0# &. ver el artículo de 4# O# ?arch y !# L# Ilsen $&33-0# . asociaci1n. &. y estos 6ltimos se controlarán entre ellos 3 ### no hay que olvidar las conexiones que el pluralismo tiene con otros aspectos fundamentales. y las m6ltiples y diversas agrupaciones de la sociedad civil como intermediarias.. ya no tan s1lo transversal. grupo. permite superar el análisis clásico de la organi2aci1n a partir de la idea de que la sociedad se constituye a trav@s de una multiplicidad de l1gicas institucionales. llámese partido.

ya que el "stado no es el 6nico ente actuante en la vida de los ciudadanos y de las comunidades modernas# Cada naci1n posee sus propias características. para la /ndia. eficiencia y transparencia no tendrá necesidad de aumentar esa independencia. de ese mismo modo podrán darse entidades para el cumplimiento de las funciones y objetivos requeridos. los ciudadanos tienen derecho a satisfacer sus legítimas necesidades sociales de la misma forma como lo hace el "stado en su relaci1n con ellas. trayendo como consecuencia mayores exigencias participativas en la toma de decisiones y en la formulaci1n de las políticas p6blicas.-0# . es decir el "stado# Puiero decir que el pluralismo puede aplicarse a las estructuras políticas supra y postestatales $7erd6.0. )3(&<. sí tendrá que ocuparse de que su organismo electoral sea más eficiente. &3'3. la globali2aci1n de los asuntos particulares y sociales de las naciones exige una mayor ponderaci1n de sus efectos. 8lemania o 7ene2uela el problema del empleo es un asunto prioritario del "stado# "n consecuencia. a fin de cuentas. si Lrancia ha podido construir un ente que se ocupe de los procesos comiciales con absoluta independencia.&*. &333. como tambi@n debemos acordar que algunas cosas sí lo son# ?ientras que el racismo no es un problema de "stado en 7ene2uela. por 6ltimo. y. y aun las t@cnicas de la estructura política básica actual. en Costa 9ica ni se acuerdan de @l# !ero. sino como complemento o enriquecimiento social del mismo ### conviene se5alar que el pluralismo es un postulado que desborda los confines. si la 9ep6blica del !er6 no lo ha logrado por sus particularidades. claro y aut1nomo. las necesidades de una mayor eficiencia y eficacia son reclamadas como consecuencia de la profesionali2aci1n del "stado y de sus representantes# Las sociedades se masifican día tras día. Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales d) Co% le4idad del Es'ado de%ocr/'ico %oderno Las funciones administrativas del "stado moderno se han hecho cada ve2 más complejas y difíciles de aplicar# La gobernabilidad de las naciones es cada ve2 más delicada por los instrumentos tecnol1gicos que las sociedades han venido incorporando a su forma de vida# %e igual forma. &. si acaso @stos fueran sus problemas# e) El l. para 8lemania sí lo es# "l terrorismo ocupa la mayor parte de la funci1n de "stado del reino de "spa5a. el "stado es una consecuencia de ellas mismas# "n otras palabras. en la medida en que las necesidades orgánicas de la sociedad lo requieran.ralis%o y la ci.dadan(a %esde un punto de vista pluralista y de democracia radical $?ouffe. no extra5as al "stado. de igual forma. resultado de su propia evoluci1n y desarrollo hist1rico# Lo que puede ser válido para la /ndia no lo es para "cuador. eficiencia y transparencia pero por el contrario.

&3''. por el contrario. objetivando así el ejercicio del poder $Oarcía( !elayo.# +) -l. se aumentan las garantías de un mejor funcionamiento y de una mayor legitimidad del "stado y la participaci1n p6blica de los ciudadanos $ver !almer. &33'. y la dimensi1n política tiene relaci1n con los requerimientos y aspiraciones de los actores sociopolíticos en cuanto a las reglas electorales# "n las Constituciones. &'3 y ss0# 8ctuali2ar las funciones del "stado en nuestra @poca moderna tiene por fines los ### de contribuir a la racionalidad del "stado introduciendo factores de diferenciaci1n y articulaci1n en el ejercicio del poder político por las fuer2as sociales y de obligar a los grupos políticamente dominantes a adaptar el contenido de su voluntad a un sistema de formas y de competencias.&esarrollo ins'i'. concebimos la creaci1n del !oder "lectoral como una evoluci1n institucional que implica una dimensi1n social y otra política# La dimensi1n social está referida a los mecanismos e instrumentos que resguardan la voluntad general del soberano en los actos electorales.ela &*' "l "stado multiplica sus funciones en relaci1n directa con la complejidad que va adquiriendo la sociedad y las necesidades insatisfechas de los ciudadanos. sino por el contrario desconcentrar y descentrali2ar sus funciones# "sto 6ltimo es básico en la formulaci1n te1rica de la divisi1n del poder# 8sí como el poder p6blico se distribuye entre el nacional.cional del -oder Elec'oral en Venez. &3'.ralidad en el Es'ado La separaci1n de los poderes o pluralismo de "stado no significa autarquía por parte de cada una de las ramas del poder p6blico. El Poder Ele"#oral 'enezolano Dal como lo hemos expresado en la primera parte de este trabajo. en b6squeda de una mejor racionalidad en su relaci1n con los ciudadanos y las agrupaciones sociales. en la medida de sus probabilidades fácticas y de acuerdo con los requerimientos posibles &. así como de su responsabilidad# Gna entidad p6blica podrá ser más eficiente y efica2 en la medida en que sus atributos sean claramente reconocidos y adecuadamente establecidos sus compromisos. pero. divida los 1rganos y las entidades del poder central. la complejidad de las naciones y la profesionali2aci1n del "stado lo lleva a que. eso no significa que deba concentrarse más. . de esta forma se podrán superar los problemas de gobernabilidad por los que ha franqueado 7ene2uela en las 6ltimas d@cadas# ). igualmente debe dividir su funcionamiento# "s decir. estadal y municipal.. . al definir claramente las competencias y aumentar la capacidad de control y fiscali2aci1n entre los poderes.) y ss# . en requerimientos sociales y en la legislaci1n vene2olana encontramos elementos de estas dos dimensiones que &. ver "va 4osKo de Ouer1n.<0# Gn efecto consecuente debería ser el mejoramiento de la representaci1n de las agrupaciones en la sociedad civil. Sobre el pluralismo como forma de decisi1n.

el CS" concentra toda la actividad electoral en cuanto al área t@cnico(electoral $elaboraci1n de boletas. cuando el país institucionalmente comen21 a centrali2arse. el cual se cre1 mediante la Ley de Censo "lectoral y "lecciones del && de septiembre de &3-.# Consta de dos secciones. &-(&. y lo que es más importante. y en la segunda anali2amos el desarrollo institucional del actual organismo electoral desde su creaci1n en &3-. esta 6ltima es resaltada en el artículo *3.# !osteriormente. sobre los principios que rigen el !oder "lectoral se incluy1 la autonomía funcional y presupuestaria. el cual dice en el numeral segundo que el !oder "lectoral debe formular su presupuesto $previsi1n incluida en las leyes electorales desde los a5os . en la funci1n de autoridad electoral# 8 partir de los a5os -< del siglo HH. como el Legislativo y el 4udicial ceden inicialmente la parte de sus competencias relativa a la administraci1n electoral. y tramitarlo directamente ante la 8samblea >acional# !ara una . tanto el "jecutivo. se les asigna a los jueces la funci1n de presidir las asambleas parroquiales. por el hecho de presidir las asambleas electorales. constitucional y legislativo por imperativo social# "n esta segunda parte. mediante la reforma de la normativa electoral. en &3'<. en las Constituciones de &)&& $art# *.# La idea es se5alar los cambios ocurridos a trav@s del desarrollo legislativo por exigencias políticas y sociales.0.ciones venezolanas !ara Lelice Castillo $&33&.sobre las funciones del !oder "lectoral. en las sucesivas leyes electorales. recogidas en el articulado sobre el !oder "lectoral&.0 y &)*& $art# &-0.# &. el !oder "jecutivo formaba parte de la autoridad electoral# 8simismo. equiparándose con el !oder "jecutivo. etc#0. resalta la participaci1n del !oder 4udicial por primera ve2 en la administraci1n electoral en &)-< al otorgársele la facultad para convocar las elecciones# Sin embargo. anali2aremos esos elementos que nos permiten argumentar sobre la paulatina constituci1n de este nuevo poder p6blico# >os enfocaremos básicamente en dos aspectos# "l primer aspecto se refiere a las actividades de los otros poderes en la administraci1n electoral. y el segundo aspecto trata de las competencias electorales centrali2adas en el organismo electoral a partir de &3-.&*) Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales nos permiten se5alar que el !oder "lectoral se fue configurando y estableciendo a lo largo de nuestro desarrollo institucional. el registro de electores. adquiere las características de autonomía funcional y presupuestaria. al Consejo Supremo "lectoral $CS"0. tal y como se establece en la Constituci1n de &)&3. en la primera anali2amos la organi2aci1n y administraci1n de los procesos electorales en las Constituciones vene2olanas. estas competencias fueron pasando al 1rgano electoral# "n otras palabras.<0. como es el caso del "jecutivo $durante gran parte de nuestra historia electoral form1 parte de la autoridad electoral0. cuadernos de votaci1n. en cuanto a las competencias del ente electoral# a) El -oder Elec'oral en las Cons'i'. "n el artículo *3.

no solamente en lo que se refiere a la f1rmula electoral $mayoritaria en todos los casos. si bien incluyen la f1rmula electoral a utili2ar $representaci1n proporcional0.) se mantuvieron. elegirá entre ellos la legislatura. las votaciones que se remitan de los partidos para contar los votos# Se tendrán elegidos para representantes los que hayan reunido a su favor la mayoría del n6mero total de los electores nombrados. la legislatura entonces escogerá de los que hayan tenido más votos. y del eclesiástico autori2ado por el Cura o su Deniente y cuatro vecinos honrados. bajo juramento.n elec'oral "n las primeras Constituciones de la 9ep6blica podemos encontrar la materia electoral en gran detalle. se sabrá el elector o electores que le corresponden. Constituci1n de &)&&0# Los que resulten con mayor n6mero de votos se declararán constitucionalmente nombrados para electores# Cuando hubiere igualdad de sufragios en dos o más personas decidirá la suerte $art# -<. decidirá el voto del !residente $art# *. es poco lo que se5alan en cuanto a la administraci1n electoral# . a5adiendo a los votos de la legislatura los que cada uno hubiese obtenido desde las congregaciones electorales de las cabe2as de partido# "n caso de igualdad en la 6ltima elecci1n de la legislatura. de los representantes que toquen a su provincia para elegir entre @stos los que deban serlo# !ara esta elecci1n podrá atenderse a cualquiera especie de mayoría. en t@rminos generales. testifiquen tener los comprendidos en el censo las calidades requeridas para ser sufragantes o electores# Ibtenida por este medio la poblaci1n total de la parroquia. a presencia de la Legislatura provincial. los procedimientos establecidos en la Constituci1n de &)&& para reali2ar las elecciones La falta actual que hay del registro civil ordenado por el artículo anterior para establecer las calificaciones de los ciudadanos podrá suplirse autori2ando los Cabildos a los mismos que nombren para presidir las 8sambleas primarias o parroquiales para formar un censo en cada parroquia con vista del 6ltimo formado para el actual Congreso. con algunas diferencias en cuanto al tipo de mayoría que los candidatos debían alcan2ar para obtener el cargo0&'.ela &*3 b) E5 eriencia de la ad%inis'raci.. sino tambi@n en lo que se refiere a la administraci1n electoral "l 4efe del Oobierno actual. pero si ninguna llegase a reunir la mitad. o el !residente del Senado cuando lo haya. en caso de igualdad de mayoría entre dos o más personas. si fuere preciso.&esarrollo ins'i'. &33&0# &' Las constituciones más recientes $&3. padres de familias y propietarios del pueblo que.cional del -oder Elec'oral en Venez. un n6mero triple o doble. que se hallará reunida.'(&3330. abrirá. Constituci1n de &)-<0# =asta &). y se formará una lista por ella de los ciudadanos que resulten con derecho a sufragio y otra de los que est@n hábiles para ser electores en la corporaci1n capitular# discusi1n sobre la autonomía funcional y presupuestaria del CS" $ver Lelice Castillo.

con conocimiento de ella. a los senadores y sus suplentes. mientras por el Congreso no se estable2ca otra f1rmula $arts# -. hacer el escrutinio de todos los sufragios de las parroquias y declarar legítimo el nombramiento del n6mero constitucional de vecinos que re6nan la mayoría absoluta de votos Concluidas las elecciones parroquiales. Constituci1n de &)-<0# La Constituci1n de &). se presentará todo ello por el comisionado al Cuerpo ?unicipal del partido para que sirva a formar el registro civil provisional. abrirá en p6blico los registros de las asambleas parroquiales luego que est@n reunidos y hará el escrutinio de todos los votos asentados en ellos# Los que resulten con mayor n6mero de votos se declararán constitucionalmente nombrados para electores# Cuando hubiere igualdad de sufragios en dos o más personas decidirá la suerte# &) Sobre las funciones de la asamblea parroquial.&-< Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales "stas tres listas se llevarán por el comisionado a la 8samblea primaria o parroquial para que los sufragantes. procedan a nombrar de los de la 6ltima lista el elector o electores que correspondan a aquella parroquia# 7erificado esto. compuestas por los electores designados por los cantones. es decir.(-). elegir el jue2 del departamento. &. “"l Congreso se convierte en la máxima autoridad electoral. Constituci1n de &)&&0# "ntre las características más resaltantes están las de localidad y regionalidad $Lelice C#.' establece que los electores provenientes de los cantones eligen al !residente y al 7icepresidente de la 9ep6blica# !osteriormente. las elecciones se reali2aban desde la unidad más peque5a $parroquias y cantones0 hacia arriba# La asamblea parroquial.. a los representantes y a los diputados provinciales $art# -. asociada con el concejo municipal. al menos en lo relativo a la elecci1n de las más altas autoridades ” $Lelice C#. tenían entre sus funciones. el jue2 de la parroquia y los jurados&)# Las asambleas electorales. votaba p6blicamente por los electores correspondientes al cant1n# Los electores conformaban los colegios electorales que elegían a los presidentes y vicepresidentes de cada estado. el Congreso reali2aba el escrutinio. @stos pasaron a ser elegidos por el colegio electoral compuesto por miembros del Senado y de la Cámara de %iputados# "n uno y otro caso. además de elegir a los representantes y sus suplentes correspondientes al departamento. examinar el registro de las elecciones parroquiales para los miembros municipales. el jue2 que haya presidido la asamblea remitirá a la autoridad civil del cant1n que designe la ley el registro de las celebradas en su parroquia en pliego cerrado y sellado# La autoridad indicada en el artículo anterior. &33&0. compuesta por sufragantes parroquiales. &33&. ver Constituciones de &)&& hasta la de &)-<# . los miembros municipales.0# Las funciones de la asamblea parroquial eran nombrar a los electores y remitir a la autoridad civil del cant1n el registro de las elecciones celebradas.

a saber &#C %e !residente del "stado# *#C %e 7icepresidente# -#C %e Senadores de la provincia y suplentes# . y la abundancia en relaci1n con la elecci1n presidencial.ela &-& La autoridad que haya hecho el escrutinio remitirá su resultado al concejo municipal de la capital de la provincia y dará aviso inmediatamente a los nombrados para que concurran a la misma capital el día designado por esta misma constituci1n# Las asambleas o colegios electorales se componen de los electores nombrados por los cantones# "l día primero de octubre. lo cual contrasta con la ausencia de informaci1n en cuanto a las elecciones en las regiones# "stos detalles pasaron a las legislaciones estadales. presididas por el Concejo ?unicipal de ella. la edad . y el colegio electoral hará el escrutinio de las 6ltimas tres clases de elecciones# Las elecciones de senadores y representantes pueden recaer indistintamente en naturales o vecinos de la provincia que hace la elecci1n.) y &3-.#C %e 9epresentante o 9epresentantes de la misma y de otros tantos para suplir sus faltas# . procederán en sus respectivos períodos a las elecciones correspondientes. Constituci1n de &)-<0# "s interesante resaltar la desaparici1n paulatina de los detalles de las elecciones y su organi2aci1n para la constituci1n de los poderes p6blicos.&esarrollo ins'i'. puesto que se les otorg1 a los estados la potestad de legislar en materia electoral y de elegir a sus representantes regional y localmente# "n las Constituciones entre &).#C %e miembros para las %iputaciones provinciales y de igual n6mero de individuos en clase de suplentes# Los votos de estas elecciones se asentarán en otros tantos registros diversos# Los registros de las elecciones de !residente y 7icepresidente de la 9ep6blica serán remitidos a la Cámara del Senado.cional del -oder Elec'oral en Venez. cada dos a5os. con algunas variaciones $como el voto directo para elegir a los diputados. se reunirán los colegios electorales en la capital de la provincia. la elecci1n presidencial por el Congreso y no por los electores municipales. pero los miembros de las %iputaciones provinciales deberán ser vecinos de la provincia que los elige $arts# *)(-). mientras el colegio elige de entre sus miembros un presidente por mayoría absoluta de votos# Los colegios no se reunirán con menos de las dos terceras partes de todos los electores# Las funciones de electores durarán dos a5os# Las faltas que ocurran por vacante o por impedimentos temporales se suplirán cuando sea necesario con los que hayan obtenido mayor n6mero de sufragios en las asambleas parroquiales# 9eunidos los colegios electorales con los requisitos que prescribe esta Constituci1n.

a5o en que se crea el Consejo Supremo "lectoral. siempre que no bajen de las dos terceras partes. otro. y la elecci1n de primer grado para los cargos de representaci1n popular# .. así como su perfeccionamiento por el Cuerpo "lectoral se harán en una sola sesi1n a cuyo fin ni en uno ni otro caso podrá separarse del local ning6n miembro sin el consentimiento del Cuerpo# "l escrutinio general de que trata el artículo ). deberá ser practicado por el Senado dentro de los ocho primeros días de sus sesiones ordinarias# Si para entonces no se hubieren recibido todos los registros. podrá efectuarse el escrutinio con los registros que se hayan recibido.. se considerará el caso como de vacante absoluta de la presidencia y se procederá como lo disponen los artículos '. a la Corte Lederal# "n el caso de empate en las votaciones de que trata este artículo decidirá la suerte# "l escrutinio general lo hará el Senado de la 9ep6blica. debiendo diferir el acto hasta por cuarenta días si fuere necesario# 7encido este t@rmino. la cual establece el voto directo y secreto. la administraci1n electoral dependía básicamente del "jecutivo# "l poder local y &3 "n &3&*. el esquema para la administraci1n electoral. al 9egistro !rincipal del "stado. se establece el voto directo para la elecci1n de los miembros a los concejos municipales. y otro. y '' de esta Constituci1n $arts# )*(). la Cámara dictará todas las medidas conducentes para obtenerlos.'. que será el de la mayoría de la agrupaci1n# "l escrutinio de que se trata el artículo anterior. al Senado de la 9ep6blica. y el voto por delegaci1n para todos los demás# "sta previsi1n cambiaría definitivamente en la Constituci1n de &3.&-* Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales para el ejercicio del voto. al igual que en Constituciones de a5os anteriores. es el mismo utili2ado durante el siglo H/H&3# "l día *) de octubre del 6ltimo a5o del período constitucional se reunirán los Concejos ?unicipales de cada "stado y votarán para !residente. y en caso de que ninguno de los candidatos hayan obtenido la mayoría absoluta de los votos. el voto de las mujeres en las elecciones municipales0. primer 7icepresidente y segundo 7icepresidente de la 9ep6blica. declarando como voto del %istrito el de la mayoría absoluta de sus miembros# "l resultado de la votaci1n se remitirá a la 8samblea Legislativa del "stado# La 8samblea Legislativa del "stado en los primeros días de su reuni1n hará el escrutinio de los votos de los Concejos ?unicipales del "stado y declarará como candidatos de @ste a los ciudadanos que hubieren obtenido la mayoría de los votos de los %istritos# %el resultado se levantará una acta de la cual se compulsarán tres ejemplares que se remitirán uno. no se mencione en ninguno de sus artículos# Con las elecciones de segundo grado todavía para la elecci1n presidencial. Constituci1n de &3<&0# Llama la atenci1n que en la Constituci1n de &3-. asambleas legislativas y la cámara de diputados. y si no hubieren alcan2ado a este n6mero. se constituirán en cuerpo "lectoral las Cámaras Legislativas y se perfeccionará la elecci1n a los candidatos que hubieren obtenido el mayor n6mero de votos# La agrupaci1n de los Senadores y %iputados de cada "stado representará un voto. y en el de empate.

&0# c) 1os o'ros oderes en la ad%inis'raci. aunque el Legislativo se guarda la proclamaci1n del presidente Son atribuciones de las cámaras reunidas en congreso proclamar !residente de los "stados Gnidos de 7ene2uela al candidato electo de acuerdo con el escrutinio practicado por el organismo competente.& se define la integraci1n de los organismos electorales de manera que no predomine en ellos ning6n partido o agrupaci1n política y. sin demora alguna. y el colegio electoral hará el escrutinio de las 6ltimas tres clases de elecciones# !erfeccionadas las elecciones de Senadores. municipios y gobernaciones. asimismo.. Constituci1n de &3. al igual que la convocatoria. por primera ve2. 9epresentantes y miembros de las %iputaciones provinciales. el !residente del colegio electoral comunicará a todos. encontramos que hasta &3.' aparece por primera ve2 el escrutinio de los votos emitidos en la elecci1n correspondiente.n elec'oral "n cuanto a la participaci1n de los otros poderes.'0# 8simismo. y en algunos casos de las autoridades municipales# . las cuales dependían financieramente de estas entidades# "n la Constituci1n de &3.' el Legislativo se reserv1 constitucionalmente la actividad del escrutinio y en algunos casos la proclamaci1n de los representantes electos# Los votos para elecciones nacionales eran contados por ambas cámaras del Congreso. se establece que sus integrantes go2arán de los privilegios se5alados en la ley $art# &&-. como parte de las funciones del organismo electoral. aunque en ocasiones fue actividad exclusiva del Senado# Los votos de estas elecciones se asentarán en otros tantos registros diversos# Los registros de las elecciones de !residente y 7icepresidente de la 9ep6blica serán remitidos a la Cámara del Senado. es decir.&esarrollo ins'i'.y ). y recibirle la promesa de Ley $art# &.cional del -oder Elec'oral en Venez. Constituci1n de &3. Constituci1n de &)-<0# "l escrutinio de las elecciones estadales era reali2ado por la 8samblea Legislativa del estado La 8samblea Legislativa del "stado en los primeros días de su reuni1n hará el escrutinio de los votos de los Concejos ?unicipales del "stado y declarará como candidatos de @ste a los ciudadanos que hubieren obtenido la mayoría de los votos de los distritos# "l escrutinio general lo hará el Senado de la 9ep6blica### $arts# ). Constituci1n de &3<&0# "n la Constituci1n de &3.ela &-- regional.-. la fecha de las elecciones es decidida por el organismo electoral $CS"0# La cual. sus nombramientos para que los Senadores y 9epresentantes asistan a la pr1xima reuni1n del Congreso y los miembros de la %iputaci1n a la capital de la provincia el día que se les designa $art# -'. había sido potestad de los estados. designaban las juntas electorales. para asegurar su independencia en el ejercicio de sus funciones.

n y -oder Elec'oral "l articulado sobre el !oder "lectoral en la Constituci1n de &333 recoge los principales avances establecidos en las reformas electorales de los a5os 3<# "ntre ellos podemos considerar la autonomía funcional y presupuestaria. se encargaba de avisarle a los nombrados para que concurriesen a la capital# 8 partir de &)-<. podemos encontrar un desarrollo legislativo que paulatinamente fue incorporando competencias que inicialmente formaban parte de otras instancias del poder p6blico# >os vamos a referir especialmente a aquellas funciones que durante más de &<< a5os fueron reali2adas por los poderes p6blicos y que con la creaci1n del 1rgano electoral pasan a ser paulatinamente parte de sus funciones principales# Si bien. Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales "n cuanto al escrutinio podemos agregar lo siguiente a mediados del siglo la autoridad civil del cant1n asociada con el concejo municipal $&)-<0 reali2aba el escrutinio de los votos y remitía los resultados al Concejo ?unicipal. las cuales tuvieron su origen en las Constituciones del siglo H/H.&-. para el momento de la creaci1n del Consejo Supremo "lectoral se le establecen básicamente cuatro atribuciones. la automati2aci1n del proceso de votaci1n y el control del financiamiento de las organi2aciones con fines políticos# %esde la creaci1n del Consejo Supremo "lectoral en &3-. las cuales pasan a ser fundamentales para el desarrollo de las funciones del organismo electoral en la legislaci1n de los a5os siguientes# "n primer lugar se le considera como el cuerpo de apelaciones de las juntas estadales. podemos observar que en la materia electoral fue menor que la del !oder Legislativo o el ?unicipal. las elecciones continuaban siendo de segundo grado para la elecci1n presidencial. los registros de los resultados pasaban a la 8lta Corte Lederal. 8nali2ando la participaci1n del !oder 4udicial. hasta la creaci1n del !oder "lectoral en &333. las asambleas parroquiales eran presididas por el jue2 o los jueces de la parroquia y en caso de fallar la instalaci1n del Congreso de la 9ep6blica para reali2ar el escrutinio de la elecci1n del !residente. en caso de falta absoluta del !residente. la cual fijaría la fecha de reali2aci1n del escrutinio. asimismo. como hemos visto. quien preside los colegios electorales es el Concejo ?unicipal# H/H. la despartidi2aci1n del ente rector. se le atribuye el control de la formaci1n del censo electoral y la vigilancia del proceso electoral# "l !oder Legislativo a6n se reserva el escrutinio y la proclamaci1n para las elecciones nacionales# . el !residente de la Corte Lederal convoca las elecciones en la Constituci1n vene2olana de &3<&# d) 1e$islaci. sin embargo. y el !residente electo sería juramentado ante la 8lta Corte de la Constituci1n vene2olana de &)3-# /gualmente.

. fijar la fecha de las elecciones. la segunda. conocer de las remociones que se promuevan contra los miembros de las 4untas "stadales# 8simismo. y de las remociones de sus miembros.' cuando la ley establece que debe organi2ar lo relativo a la votaci1n y dictar el reglamento para efectuarla.& le otorga a la Corte Lederal y de Casaci1n. sino que ahora. designa los miembros de las juntas electorales principales# 8sí mismo.. en Sala !olítica y 8dministrativa. contin6a la institucionali2aci1n de la organi2aci1n electoral# 8dicionalmente a las atribuciones antes mencionadas para los a5os anteriores. la ley de &3. @sta aparece en &3. y. y. que debe reglamentar el funcionamiento de los organismos electorales y ordenar la remoci1n de los miembros de 1rganos electorales subalternos cuando lo ju2gue conveniente# Se le atribuye tambi@n . la funci1n de conocer las remociones que se promuevan contra los miembros del CS"# La siguiente legislaci1n electoral. participa a la Comisi1n !ermanente del Congreso y a la Corte Suprema de 4usticia el resultado electoral. se le otorga al 1rgano electoral la responsabilidad presupuestaria al permitírsele elaborar su proyecto de presupuesto de gastos y disponer los recursos financieros relativos al proceso electoral# "n &3. funci1n que había sido parte de las atribuciones de las asambleas parroquiales y los colegios electorales durante el siglo H/H y de las juntas parroquiales al principio del siglo HH# %esde entonces. preparar las boletas y los libros de votaci1n para las mesas electorales. se le da al supremo ente electoral la funci1n de convocar al electorado para que concurra a las elecciones. y para el legislativo nacional o regional en otros. y en este mismo orden de ideas. así como determinar los caseríos que deben tener mesas electorales# "n &3.ela &-. reservada para el "jecutivo en algunas Constituciones. al CS" se le atribuye la funci1n de organi2ar los procesos electorales. promulgada en &3. y en &3.' se reali2a un cambio fundamental# %e acuerdo con la Constituci1n. el CS" prepara las boletas de votaci1n y las remite a las 4untas "stadales de todo el país# %os nuevas e importantes funciones se le agregan al ente electoral la primera.&.&esarrollo ins'i'.cional del -oder Elec'oral en Venez.). !ara &3.< las funciones operativas electorales comien2an a concentrarse en el Consejo Supremo "lectoral.' se le asigna la capacidad de organi2ar la propaganda electoral# "n cuanto a la reglamentaci1n. en &3. y las juntas estadales comien2an a depender progresivamente del 1rgano supremo electoral# "s decir. el "statuto "lectoral regula las elecciones directas y el sufragio universal para todos los ciudadanos mayores de &) a5os# 8llí se estable que el CS" no solamente conoce en apelaci1n de las decisiones de las juntas principales.

que existen varias ra2ones de carácter político y jurídico para crear el !oder "lectoral en 7ene2uela. y más que una “creaci1n” es la consolidaci1n de una nueva rama del poder p6blico nacional# . con el voto de las dos terceras partes de sus miembros $art# . Con"l!siones !odríamos afirmar. y establece un grado de mayor complejidad en su formaci1n y control cuando le atribuye la fiscali2aci1n del proceso de identificaci1n civil Cuidar de la oportuna y correcta expedici1n de la C#/# y de los documentos requeridos para su obtenci1n# 8 tal efecto podrá comisionar funcionarios para la fiscali2aci1n necesaria en las dependencias encargadas de las tramitaciones y expediciones correspondientes y solicitar de la autoridad competente todas las informaciones que requiera sobre la materia $art# .-. adjudicaci1n y proclamaci1n del !residente de la 9ep6blica y de los senadores y diputados por cuociente nacional# 8 nivel regional. de acuerdo con esta Ley. Ley Irgánica del Sufragio de &3'<0# La reforma de &3)3 hace @nfasis no solamente en el sistema electoral. conoce de los recursos jerárquicos que se interpongan contra las decisiones de las juntas electorales principales# Itro cambio sustancial que podemos considerar como parte de los antecedentes inmediatos de los 1rganos subordinados del !oder "lectoral lo constituye la creaci1n de la Ificina >acional de 9egistro y de la Ificina >acional de Linanciamiento de !artidos y Campa5as "lectorales en la Ley Irgánica del Sufragio y !articipaci1n !olítica de &33'# 8simismo. e investigar el origen de los recursos econ1micos que se destinen a @stas y limitarlos. Ley Irgánica del Sufragio de &3)30# "n &33-.&-. @ste es un antecedente a la iniciativa legislativa en materia electoral consagrada en la Constituci1n de &333 para el !oder "lectoral# *. como conclusi1n preliminar. sino tambi@n en el control sobre la duraci1n de las campa5as electorales ?odificar o se5alar. la duraci1n de las campa5as electorales. si fuere el caso. las juntas se encargan de esas funciones las cuales durante a5os fueron reali2adas por los municipios y las asambleas legislativas de los estados# "n &3'<.. así como determinar los medios de publicidad que puedan ser usados en las mismas. numeral -&. numeral &*. al igual que en &3. Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales el escrutinio.'. se da un salto cualitativo en el fortalecimiento del organismo electoral# La Ley Irgánica del Sufragio le da carácter permanente al registro electoral.. se establece entre sus funciones la elaboraci1n del 9eglamento Oeneral "lectoral y el 9eglamento de 9eferendos contentivos de las normas y procedimientos complementarios a la ley.

puede serlo. como ampliaci1n de la intermediaci1n entre el ciudadano y el "stado. tercero. evitar el abuso del mismo por parte de los representantes de la soberanía popular y.&esarrollo ins'i'. grupo. gremiales. regionales y municipales. como se estableci1 en la Constituci1n de &3.ela &-' La 8samblea >acional Constituyente de &333 responde.cional del -oder Elec'oral en Venez. llámese asociaci1n.&. sino que toda agrupaci1n ciudadana con fines políticos o no. en el seno de sus debates. confiabilidad. y todas las ramas del poder p6blico velarán porque sea así# "n esta original divisi1n del poder se resguardan los principios fundamentales y clásicos que motivaron la separaci1n del poder desconcentraci1n del poder como f1rmula para el funcionamiento del "stado. a dos requerimientos de carácter hist1rico e institucional sobre los mecanismos e instrumentos que deben resguardar la voluntad general del soberano en los actos electorales# "stos requerimientos no son tecnicismos jurídicos o de simple racionalidad orgánica del poder. sino que responden a los principios fundamentales que implican una nueva concepci1n del "stado. transparencia y eficiencia. imparcialidad. nutriendo de esa manera un nuevo ordenamiento político del "stado democrático y social de derechos y de justicia vene2olano la participaci1n y el protagonismo del ciudadano# Lo cual se demuestra claramente a trav@s de la concatenaci1n de su articulado y elementos interconectados e integrados en el texto constitucional de &333# Cinco principios fundamentales deben ser asegurados por el !oder "lectoral y la legislaci1n correspondiente en el nuevo ordenamiento político igualdad. pero sobre la base de que la intermediaci1n sea congruente con el inter@s ciudadano. y a los ciudadanos como sujeto de la política# "sto lo debemos interpretar. política y jurídicamente hablando. los cuales deben ser orientadores de la legalidad y legitimidad en todo acto o proceso comicial que se realice en el país# N @stos deben garanti2arse en la elecci1n y revocaci1n de cargos de representaci1n popular en los poderes nacionales. segundo. en consecuencia. en general en toda agrupaci1n o asociaci1n que asuma representaci1n de la sociedad civil# Dama5a responsabilidad no se puede ejercer sin adquirir plena autonomía de las otras ramas del poder p6blico nacional# La Constituci1n de &333 dirige sus postulados hacia la concepci1n de un "stado pluralista como un elemento más de garantía para la participaci1n y el protagonismo del ciudadano. no debe existir un solo ente intermediario en la relaci1n "stado(ciudadano. indicando el fortalecimiento de las m6ltiples y diversas agrupaciones de la sociedad civil como intermediarias. autoridades de entidades aut1nomas. gremio o sindicato. elecciones sindicales. así como tambi@n de los referendos y consultas populares. la separaci1n como una necesidad de la evoluci1n hist1rica e institucional de la rep6blica# .

dios sobre el Es'ado y la Sociedad. Decnos# ?ouffe. :arcelona $"spa5a0. ?adrid.na 'eor(a $eneral de la ol('ica. Caracas.# ?iller. ?anantial# :obbio. n+ . 9# y 9# Lriedland $&33&0 1os oderes de la 'eor(a. >orberto $&3)30 Es'ado. Consejo Supremo "lectoral# Oarcía(!elayo.. :uenos 8ires. verdadera base de la democracia# "l !oder "lectoral se consolid1 política y jurídicamente en la nueva Constituci1n de la 9ep6blica :olivariana de 7ene2uela# 8hora está en la acci1n de los ciudadanos su fortalecimiento institucional# +iblio. ?adrid.dadan(a.. ci. 4# O# y !# L# Ilsen $&33-0 “"l nuevo institucionalismo factores organi2ativos de la vida política ” en revista 9ona #bier'a. ?@xico. Caracas. Ca i'alis%o. pp# .3(3*# ?ontesquieu $&3)'0 &el es (ri'. S# !icado y %# Rovatto $comps#0. como en todas las otras Constituciones. es concebido en la Constituci1n como el conjunto de 1rganos que cumplen la funci1n de organi2ar. "ditorial !aid1s. 7ra'ado de &erec6o Elec'oral co% arado en #%8rica 1a'ina. Revis'a de Es'. -or . $obierno y sociedad. ?adrid. /"!SGC7# LocKe.ra-. quien la ejerce directamente a trav@s de las nuevas formas de participaci1n e indirectamente a trav@s del sufragio# "l !oder "lectoral es el asiento donde los otros poderes se constituyen en forma directa o indirecta. 8lian2a# ?arch. su esencia es el ciudadano. quien lo ejerce a trav@s de los 1rganos electorales. ediciones del LC"!# 4osKo de Ouer1n. es'ado y de%ocracia. Ch# $&3330 El re'orno de lo ol('ico. tomo /.a 8lford. supervisar y llevar a buen t@rmino las elecciones y referendos. reside en el pueblo.nidad. pp# &( . 4# $&33)0 “Los 1rganos electorales supremos ” en %# >ohlen. octubre.. "va $&3'.&-) Revis'a Venezolana de Econo%(a y Ciencias Sociales !or 6ltimo. n+ -. l. Carlos $&33&0 “La administraci1n electoral vene2olana &)&<( &33<” en &e%ocracia y vo'o.ndo 'ra'ado sobre el $obierno civil.cional co% arado. y en general los procesos electorales. para que el pueblo. %# $&33'0 “Ciudadanía y pluralismo” en 1a ol('ica. LC"# Lelice Castillo.0 &erec6o cons'i'.. ?@xico. de%ocracia radical. en la Constituci1n de la 9ep6blica :olivariana de 7ene2uela se establece que la soberanía. :uenos 8ires. ?anuel $&3''0 1as 'rans+or%aciones del Es'ado con'e% or/neo.0 “!luralismo intergubernamental” en -oli'eia. ejer2a democráticamente su soberanía# "l !oder "lectoral en consecuencia reside en el pueblo. 4ohn $&33<0 Se$.-(.ralis%o. Co%. de las leyes. 8lian2a# 4aramillo. mediante ellos. n+ . 8lian2a# QQQQQQQQQQ $&3). !aid1s# . ?adrid.

Drotta# 9ond1n. ?adrid. !ablo Lucas $&3'30 -rinci ios de ciencia ol('ica. Serie "ventos. 1a Cons'i'. ?adrid. Caracas.ci.&esarrollo ins'i'. "xlibris# 7erd6. =ildergard $*<<<0 #n/lisis de la Cons'i'. tomo //. 9am1n $&33'0 :an.al de ciencia ol('ica. =umberto $*<<<0 “"l sistema político# %emocracia y participaci1n principios rectores y consecuencias” en 7788.n de 1999.cional del -oder Elec'oral en Venez. n+ &.ci.n venezolana de 1999. Decnos# .# !almer 7alero. ediciones de la :acps.ela &-3 >jaim. Caracas.