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Serie Documentos de Trabajo: Elementos de política Proyecto Incentivos a la Conservación Fondo Patrimonio Natural Documento de Trabajo No.

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Foto Proyecto Incentivos a la Conservación. Archivo Fondo Patrimonio Natural .

Comunidades Negras del Territorio Región del Pacífico: su visión de territorio a propósito del cambio climático y el mecanismo REDD+

Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9

Comunidades Negras del Territorio Región del Pacífico: su visión de territorio a propósito del cambio climático y el mecanismo REDD+

Elaborado por:

José Absalón Suárez Solís Equipo de territorio y medio ambiente del Proceso de Comunidades Negras (PCN)

Serie documentos de trabajo: elementos de política, del Proyecto Incentivos a la Conservación Documento de trabajo No. 9 Marzo 2013
Cítese como:
SUÁREZ SOLÍS, José Absalón. Las Comunidades Negras del Territorio Región del Pacífico: su visión de territorio a propósito del cambio climático y el mecanismo REDD+. Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a la Conservación. Fondo Patrimonio Natural. No. 9. Marzo 2013.

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9

Contenido
Resumen ejecutivo .......................................................................................................................... 4 Presentación.................................................................................................................................... 6 1. Territorio: ¿Cómo entienden y qué significa el territorio para las comunidades negras del Pacífico Colombiano? ...................................................................................................................... 8 Territorio + Cultura = Biodiversidad ............................................................................................ 9 2. Contexto: ¿Qué está pasando en el Pacífico? Escenario en donde se mueve el mecanismo REDD+ ............................................................................................................................................ 11 3. El mecanismo REDD+ como respuesta al cambio climático: ¿cómo lo ven las comunidades negras del Pacifico: Territorio-Región? ......................................................................................... 13 4. Apuestas y desafíos del movimiento negro en las negociaciones del mecanismo REDD+: ¿qué debe salvaguardar el mecanismo y sus proyectos en los territorios afrodescendientes? .. 18 5. Reflexiones y recomendaciones finales: Puntos nodales y estratégicos .............................. 22

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Siglas utilizadas

BM CAR ENREDD+ FCPF MADS ONG ONUREDD

Banco Mundial Corporaciones Autónomas Regionales Estrategia Nacional REDD+ Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Organizaciones no gubernamentales Programa de Colaboración de Naciones Unidas para Reducir las Emisiones Derivadas de la Deforestación y la Degradación de los Bosques en los Países en Desarrollo Comité de Participantes Proceso de Comunidades Negras Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación y la Degradación de los Bosques en los Países en Desarrollo Propuesta de preparación para la implementación de REDD+ en el país

PC PCN REDD+

R-PP

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Resumen ejecutivo
El presente documento hace parte de la línea de trabajo en incidencia de política del Proyecto Incentivos a la Conservación y es el resultado del trabajo de una Alianza entre Agenda Común Afrocolombiana y Patrimonio Natural la cual busca fortalecer la capacidad institucional y comunitaria para abordar la temática relacionada con cambio climático, servicios ambientales y REDD+. Este documento fue concebido y escrito desde la visión y posición propia de las organizaciones Afrocolombianas frente al mecanismo REDD+, la cual se construyó a partir del proceso de información y discusión llevada a cabo en la región del Pacífico durante los años 2010-2012 a través de conversatorios y otros espacios que fueron apoyados por Patrimonio Natural y otras entidades. Su importancia radica en que presenta la visión propia de las comunidades afrocolombianas frente al tema REDD+, presentando elementos de juicio, discusión y propuestas claras frente al proceso que emprende el país con la construcción de la Estrategia Nacional REDD+ y la realidad regional del Pacífico colombiano. Así mismo es un aporte a los procesos de discusión propios que las comunidades afrocolombianas deben dar en su interior para enfrentar y participar de estos nuevos temas. En esa dirección, el presente texto explica, en el primer capítulo, la noción de ‘territorio’ que la comunidad negra ha construido y dejando claro que el territorio es el espacio de vida para los pueblos afrodescendientes, por lo cual el perderlo significa perder la esencia misma de ser pueblo; por esta razón el mecanismo REDD+ debe dejar de manera clara salvaguardas para proteger el territorio como derecho fundamental. Luego, en el segundo capítulo, donde se describe el contexto de la región. Con este se busca mostrar las diferentes presiones que tiene el territorio y los recursos naturales, haciendo énfasis en los motores de deforestación y el mercado voluntario de créditos de carbono como las dos principales situaciones problema que la ENREDD+ debe ayudar a solucionar; de lo contrario la ENREDD+ no va ser efectiva en su propósito de mitigar el cambio climático. El capítulo siguiente aborda los desafíos que este tema le está enfrentando a la comunidad negra y sus organizaciones, y las acciones que debe asumir de cara a la protección de sus derechos colectivos en el marco del mecanismo REDD+. En este mismo capítulo se releva entro otros la urgencia de aplicar las salvaguardas de Cancún y del Banco Mundial, mejorar la participación de la comunidad negra en los foros y organismos donde se adoptan las decisiones en REDD+ y sobre cambio climático, fortalecer las capacidades de las comunidades en los procesos de negociación, tener una estrategia de comunicación pertinente para la región del Pacífico, en la cual la ENREDD+ debe poner especial atención a los motores de deforestación y los mercados voluntarios de créditos de carbono. En general, se trata de cómo atender los problemas estructurales y salvaguardar sus derechos.

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 Finalmente, se plantea una serie de reflexiones y recomendaciones dirigidas tanto a las comunidades como al Estado, sobre cuáles acciones se deben realizar para que el mecanismo REDD+ pueda cumplir sus propósitos relacionados con la conservación de las selvas y respete los derechos colectivos de los pueblos afrodescendientes. Las posiciones que se manifiestan en este documento no comprometen la posición institucional de Fondo Patrimonio Natural.

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Presentación
Las comunidades negras del Pacífico están viviendo un nuevo fenómeno o una nueva iniciativa relacionada con los servicios ecosistémicos que proveen los territorios ancestrales, los cuales son indispensables para la permanencia de los sistemas naturales y sociales. Esta nueva iniciativa, se suma a las ya conocidas relacionadas con el uso de los recursos naturales, la extracción de oro, la producción de palma para aceite y el aprovechamiento de los recursos genéticos y los conocimientos ancestrales, entre otras. La actual coyuntura tiene como ámbito las selvas y más específicamente se relaciona con la captura del carbono forestal como servicio transable, en el marco de las reducciones de emisiones de CO2 a partir de la deforestación y degradación evitada. Esta iniciativa llama la atención dado que su implementación plantea algunas dudas con relación a los derechos de las comunidades negras en el Pacífico Colombiano. En el marco del trabajo que la Agenda Común viene llevando a cabo junto con el Fondo Patrimonio Natural, a través del Proyecto Incentivos a la Conservación, iniciativa financiada por la Embajada del Reino de los Países Bajos, desde 2011 de manera conjunta con WWF Colombia, se han realizado actividades con el propósito de fortalecer las capacidades de los consejos comunitarios y organizaciones étnico territoriales del Pacífico colombiano en temas relacionados con mitigación, adaptación al cambio climático y mecanismo REDD+. El objetivo del fortalecimiento en esta temática es aportar a la construcción de una visión propia de cómo tratar el desarrollo de estas iniciativas desde los procesos organizativos de la región. El presente documento hace parte de la línea de trabajo en incidencia de política del Proyecto Incentivos a la Conservación y se focaliza en dar a conocer el trabajo conjunto fruto de esta alianza, específicamente en lo relacionado con la visión que se plantea desde el Proceso de Comunidades Negras (PCN) sobre el mecanismo REDD+ y sobre el enfoque que se debería promover desde la comunidades para el desarrollo de este tipo de iniciativas como aporte al fortalecimiento de la conservación de sus territorios. Desde esta mirada, el presente documento es resultado de las lecciones aprendidas producto del proceso en el que avanzó PCN y apoyó y acompañó Fondo Patrimonio Natural, y da cuenta de la postura que las comunidades negras del Pacífico vienen construyendo alrededor de este tema. En este sentido, la expectativa de las líneas planteadas va en dirección de comunicar a las comunidades negras acerca de esta iniciativa y sobre cuál debería ser la aproximación cuando sea necesario negociar con empresas, personas y entidades públicas aspectos relacionados con el mecanismo REDD+.

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 Se espera que este documento también sirva como insumo tanto al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), así como a otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que están desarrollando actividades para la implementación del mecanismo REDD+ en el país, y en especial en la región.

Los pueblos afrodescendientes estamos incidiendo en REDD+, no por los dólares que promete este mecanismo, sino porque buscamos salvaguardar nuestros derechos colectivos fundamentales: territorio, identidad, autodeterminación y opción propia de futuro.

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1. Territorio: ¿Cómo entienden y qué significa el territorio para las comunidades negras del Pacífico Colombiano?
El Pacífico colombiano cuenta con una superficie cercana a las 7´861.800 hectáreas1 y está comprendida por la totalidad del departamento del Chocó e importantes superficies de los departamentos de Valle, Cauca y Nariño, así como porciones de los departamentos de Antioquia y Risaralda. Esta región ocupa el segundo lugar en tamaño después de la Amazonía, y su territorio comprende la Reserva Forestal del Pacífico, creada mediante la Ley 2 de 1959, y cuya área actual es de 8’010.504 hectáreas2. Los territorios de las comunidades negras del Pacífico tienen un reconocimiento legal de propiedad de 5.295’606.9640 hectáreas de territorio bajo la figura de Títulos Colectivos, administrados por Consejos Comunitarios, los cuales constituyen las máximas autoridades de administración interna según las disposiciones de la ley 70 de 1993 y el decreto 1745 de 1995 (normatividad especial que protege los derechos colectivos de las comunidades negras en Colombia).

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Universidad Tecnológica Del Chocó “Diego Luis Córdoba”. 2002. Plan de Desarrollo 2002 – 2012 “Líderes en el conocimiento de la biodiversidad ecosistémica y cultural”. Quibdó, Chocó. 2 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible. La Reserva Forestal del Pacífico, que inicialmente comprendía 11.155.214 Hectáreas, abarca el departamento del Chocó y parte de los departamentos de Antioquia, Cauca, Córdoba, Nariño, Risaralda y Valle del Cauca.

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 Las comunidades negras del territorio-región del Pacífico somos parte de la diáspora africana, por lo cual poseemos una cultura y unas costumbres propias como grupo étnico diferenciado culturalmente del resto de los nacionales, teniendo como base nuestra cosmovisión. Para nosotros el territorio es y forma parte de nuestra vivencia social, cultural, productiva y organizativa; no lo concebimos como bien de intercambio comercial y mucho menos como fuente para hacer y fortalecer los capitales económicos de las grandes empresas que se dedican a explotar los recursos naturales existentes en los territorios. El territorio es para las comunidades negras, el espacio de y para la vida, el cual está constituido por los ríos, montes, esteros, fincas, veredas y aire, así como por los conocimientos y las costumbres que tenemos para cuidar y utilizar cada espacio de uso. El territorio también está constituido y mediado por las diferentes formas cómo nos organizamos para salir a pescar, hacer la minería, cazar, buscar madera, sembrar y cosechar en las fincas; por el aire que nos oxigena y ayuda a tener una vida saludable, y por el ciclo del agua como fuente de vida y fortalecimiento de nuestro sistema productivo. Nuestro territorio está constituido por los saberes que tenemos de las plantas medicinales para curar los males del cuerpo y del alma. El Territorio también es saber reconocer en el canto el pájaro, y el en rastro el animal que está en el monte. Es cada una de las maneras como nos relacionamos entre nosotros mismos y con los de afuera.

“El territorio es una herencia que hemos recibido de nuestros ancestros y mayores la cual debemos y tenemos que garantizar para nuestros renacientes”3.
Solo es posible tener biodiversidad si mantenemos la relación ancestral que el pueblo negro ha tenido entre el territorio y la cultura propia.

Territorio + Cultura = Biodiversidad
El territorio, más que colectivo, es ancestral. La noción de ancestralidad hace referencia a la forma de poblamiento, ocupación y uso histórico, y la relación entre los conocimientos propios de la cultura africana y su diáspora, los cuales fueron re-construidos y construidos en territorios como el Pacífico. Está concepción de territorio, cuya base ha sido la identidad cultural del pueblo negro, es la ruta que ha guidado los procesos organizativos para conquistar lo que fue o está negado por la ley o norma jurídica. La noción de territorio que ha construido la comunidad negra supera los aspectos simplemente jurídicos y económicos, toda vez que los pueblos están ligados a él de una manera comunitaria, espiritual y cosmogónica, precisamente por el carácter de ancestral y sagrado que este ostenta, constituyéndose
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Documento inédito Proceso de Comunidades Negras, el cual fue utilizado como referencia para el proceso de construcción de la ley 70 de 1993 y titulación colectiva en el Territorio – Región Pacífico.

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 entonces en un elemento integrante de la forma como aquéllos ven y entienden el mundo. El territorio tiene un carácter de ancestral y sagrado, que se enmarca dentro de la cosmogonía relativa a su identidad, integridad, sistema de valores y creencias, conocimientos tradicionales y relación ecosistémica con la naturaleza, entre otros. Además el territorio se encuentra ligado al concepto comunal de la tierra y los recursos naturales. Sin el territorio, los derechos a la identidad cultural, la autonomía y la opción propia de futuro son solo reconocimientos formales, la Comunidad Negra requiere para sobre vivir el territorio sobre el cual esta ha construido su SER, para desarrollar su cultura.
Tomado de la “Declaración de Áreas Protegidas en Territorios Colectivos de Comunidades Negras”, producida por Lisneider Hinestroza Cuestas, abogada especialista en derecho ambiental.

El territorio no está en venta, no tiene valor de cambio o monetario. Es el lugar donde la comunidad negra encuentra los satisfactores a sus necesidades humanas fundamentales . El territorio tiene condición de generación de vida, ya que es donde la comunidad negra se reproduce físicamente (mi otro yo, mi otra yo), pero también espiritualmente y culturalmente, porque es el espacio donde nos relacionamos con nuestros dioses, con el supra-mundo como fuerza superior que guía nuestro accionar. El territorio es el espacio donde a partir de la forma de apropiación (uso y manejo) se construye la conciencia de SER pueblo con identidad propia, la cual guía la manera y concepción de ejercer propiedad y autoridad sobre el espacio y lo que el contiene. El territorio como derecho colectivo fundamental debe ser respetado aunque no se encuentre titulado por el derecho estatal - formal. La propiedad colectiva del territorio ancestral de las comunidades negras no puede venderse, no puede ser sometida a gravámenes y a limitaciones de dominio, tampoco es expropiable por el Estado, dado que es un derecho que versa desde antes de la constitución de los Estados – Nación. Esta concepción de territorio construida ancestral e históricamente por el pueblo negro, es el referente que asumimos para entrar en las negociaciones y elaboración de las políticas gubernamentales en torno al mecanismo REDD+ y la construcción de la propuesta de preparación para REDD+ (R-PP) y la estrategia REDD+ nacional, en la que viene avanzando el Estado colombiano.

El territorio es vida y alegría, esperanza y libertad4.

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Esta es una de las consignas que marcan el enfoque de cómo la comunidad negra del Pacífico entiende su territorio, PCN. 1993.

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2. Contexto: ¿Qué está pasando en el Pacífico? Escenario en donde se mueve el mecanismo REDD+
El tema de cambio climático y el mecanismo REDD+ en el Pacífico no debe asumirse como un tema más (nueva iniciativa o coyuntural) en la región. Es pertinente ponerlo en el contexto político, económico, legal y ambiental por el cual atraviesa la región, por esta razón toca leerlo a la luz del conjunto de las situaciones problemáticas presentes en el territorio-región, ya que estas son las que parcial o totalmente estas contribuyendo al cambio climático y calentamiento global. Foto: Ángela Caro, archivo Patrimonio Natural Y si estas situaciones no son atendidas los mecanismos que se proyecten no van a ser afectivos, porque no estarían actuando sobre las causas que estructuralmente vienen generando el problema. Luego entonces si no se resuelven las causas, el problema se mantiene. A continuación se describen problemas que contribuyen al cambio climático y al calentamiento global, y que el mecanismo REDD+ debe atender de manera estructural en el territorio-región. Monocultivos: Tanto los cultivos intensivos de coca para uso ilícito como los cultivos agroindustriales como los de palma africana han tomado mucha fuerza en la región en los últimos años. Sin embargo, para desarrollar este tipo de cultivos es necesario talar el bosque de manera indiscriminada, es decir se requiere deforestar. Si ya tenemos claro que la deforestación es uno de las causas del cambio climático, el mecanismo REDD+ debe atender los monocultivos, si realmente se quiere combatir el problema. Megaproyectos: La implementación de proyectos de infraestructura y conectividad regional y global, tal como las obras de infraestructura (vías, puertos, etc.) generan un contundente efecto en los territorios de las comunidades negras, centrado en el cambio del uso del suelo y la activación de la compra-venta de tierras y territorios las comunidades. Como resultado se puede evidenciar la perdida de territorios, la degradación ambiental y una gran limitación para la opción propia de futuro de las comunidades, dado que los megaproyectos no concilian con la cosmovisión propia de los pueblos. Minería: En los últimos años la minera, especialmente del oro, se disparó en la región. Algunas personas y grupos adinerados, con respaldo de grupos armados al margen de la ley, han introducido maquinaria pesada (retroexcavadoras) en los territorios de las comunidades negras

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 para extraer mucho oro. Por otro lado, el gobierno viene otorgando licencias mineras a muchas empresas sin tener en cuenta los derechos de las comunidades negras, en especial los derechos sobre el territorio y el consentimiento libre, previo e informado. Para la implementación de este tipo de minería requiere deforestar la selva para poder introducir la maquinaria y sacar el oro de la tierra, además del uso de sustancias químicas altamente contaminantes, como el mercurio, las cuales finalmente son vertidas en los suelos y fuentes hídricas. Es evidente la contribución de esta actividad al cambio climático, por consiguiente debe ser objeto de atención del mecanismo REDD+. Extracción intensiva de madera: Los grandes volúmenes de madera que se cortan en los bosques del Pacífico es un tema que preocupa, ya que es la causa directa de deforestación, por lo cual además aporta al cambio climático. Interesa llamar la atención a las autoridades ambientales (CAR) por su ineficiencia en la regulación y control sobre las grandes empresas que desarrollan esta actividad. Este es otro campo de acción sobre el cual el mecanismo REDD+ debe actuar. Ganadería extensiva: esta actividad se desarrolla principalmente en la parte norte del territorioregión del Pacífico colombiano, en la subregión bajo Atrato-Darién, donde se ha observado en las últimas décadas como ha ido desapareciendo la cobertura boscosa para dar paso a importantes extensiones de pastizales. Es urgente e importante que se analice el tema de la implementación de la ganadería extensiva en territorio región, porque en el caso del Bajo Atrato y Darién, con frecuencia esta actividad es desarrollada por terratenientes que ejercen un alto control sobre el territorio y la vida comunitaria, de manera que se ve amenazada la integridad sociocultural y ecológica de los territorios tradicionales. Mercados voluntarios de carbono: Aunque no es vista como una actividad que contribuye al cambio climático, el problema está centrado en la amenaza que esta iniciativa representa sobre los derechos territoriales de las comunidades negras, además de la ambigüedad de este mecanismo frente al problema que supone resolverá, dado que es un mecanismo de corte económico, bajo el supuesto de la conservación de los bosques. La preocupación en este sentido se agudiza por la pasividad del Estado colombiano para regular esta materia, lo cual ha permitido que empresas engañen a las comunidades y tengan poderes sobre grandes extensiones de territorio. El mecanismo REDD+ y la Estrategia Nacional de Preparación para su adopción, deben ocuparse de la regulación de este tema. Negociaciones bilaterales y multilaterales, y participación de las comunidades negras: El gobierno colombiano viene participando desde hace varios años en las negociaciones sobre cambio climático y REDD+, tema que tiene relación directa con los territorios y los bosques de las comunidades negras, pero estas no son consultadas ni tenidas en cuenta de manera seria y estructural en este proceso. Si se quiere que el mecanismo REDD+ y la ENREDD+ sean efectivos en su propósito, se hace necesario que el gobierno mejore su esquema de relacionamiento e interlocución con estas comunidades para que pueda tener voz y sus intereses sean evidenciados en los escenarios donde se adoptan las decisiones sobre estos temas.

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3. El mecanismo REDD+ como respuesta al cambio climático: ¿cómo lo ven las comunidades negras del Pacifico: Territorio-Región?
A pesar de sus intereses y buenos propósitos, el mecanismo REDD+, tal como está planteado, se observa como un mecanismo estructuralmente financiero que encuentra en la deforestación evitada y en la captación de gases efecto invernadero, un escenario propicio para generar relaciones comerciales entre empresas intermediadoras muy especulativas, y posibles compradores de crédito de carbono, donde el eje central de este negocio son los territorios ancestrales y colectivos de los grupos étnicos, sin que estos Foto: Ángela Caro, archivo Patrimonio Natural tengan un conocimiento claro de qué es y cómo funciona este negocio, y las potenciales implicaciones que sobre los derechos territoriales, culturales y autonómicos de los pueblos puedan tener las decisiones que se adoptaran en el marco de este mecanismo. Para que el mecanismo REDD+ pueda fomentar y construir estrategias de conservación de los bosques (selva) y contribuir a la mitigación del cambio climático debe superar la limitada visión que tiene sobre los factores estructurales generadores del calentamiento global y el cambio climático como son: a. b. c. Uso indiscriminado de combustibles fósiles como el carbón, petróleo y gas. Deforestación y sus principales motores: minería, megaproyectos, monocultivos lícitos e ilícitos, ganadería, ampliación de la frontera agrícola. El consumismo como estilo de vida de la población, donde hay excesivo consumo de energía.

En esa dirección, el movimiento de comunidades negras del Pacífico se atreve a afirmar que si los estados, el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), el Comité de Participantes (PC), el Banco Mundial (BM) y el Programa de Colaboración de Naciones Unidas para Reducir las Emisiones Derivadas de la Deforestación y la Degradación de los Bosques en los Países en Desarrollo (ONUREDD) no entienden de manera clara y decidida estos factores, el mecanismo REDD+ podría fracasar en su propósito de contribuir a la mitigación del cambio climático, porque la fuerza y el impacto que tienen sobre los territorios estos factores superan la capacidad del mecanismo REDD+.

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 Lo planteado en el anterior párrafo se relaciona con la responsabilidad que tienen que asumir los países industrializados, quienes son los que más gases de efecto invernadero emiten a la atmosfera mediante el aprovechamiento irracional de los recursos naturales y la operación de grandes industrias con tecnologías obsoletas y poco apropiadas para el actual contexto ambiental global. Estos países consideran que creando enormes fondos económicos para compensar los daños causados y otorgando grandes donaciones económicas a países ricos en recursos naturales para que los conserven, es la mejor forma para contribuir a mitigar el cambio climático, cuando ya está demostrado que este mecanismo no es eficiente. En los últimos años se han invertido millones de dólares en este enfoque y el calentamiento global sigue su curso. De acuerdo con este planteamiento, el mecanismo REDD+ debe contemplar y dar solución a las siguientes situaciones, si se quiere que este sea efectivo, y dar respuestas reales a las adversidades propias del cambio climático: a. Los países industrializados deben comprometerse con revisar cómo se relacionan con los recursos naturales globales y la manera acelerada y desequilibrada de producir capitales y grandes economías, que a nuestro juicio son la génesis de esta catástrofe ambiental que padece el globo, donde las comunidades negras del Pacífico Colombiano son uno de los sectores poblacionales más perjudicados. b. Las negociaciones globales sobre REDD+ presentan una fuerte debilidad en relación con la participación y presentación de los pueblos afrodescendientes, ya que estos no están reconocidos como sujetos políticos de derechos al interior de los órganos que discuten los temas los temas específicos y adoptan las decisiones. Hasta donde el proceso Agenda Común conoce, existe la PC y su asamblea como máxima instancia de adopción de decisiones. Esta instancia convoca a las delegaciones de los gobiernos, un delegado de los pueblos indígenas, al sector privado y un delegado de las ONG. Por otro lado existe el FCPF y la ONUREDD como órganos administradores de los fondos que donan los países para llevar a cabo las decisiones que se adoptan sobre REDD+. El proceso agenda común ha sido solicitado a la PC designe una silla a los pueblos afro descendientes de América Latina y el Caribe para poder participar en condiciones dignas y equitativas en la asamblea del PC y el FCPF, sin tener en cuenta respuesta positiva a las fecha. Esta es una de las debilidades que el mecanismo REDD+ debe superar: no se debe perder de vista que la comunidad afrodescendiente es un actor relevante en estas discusiones duda de su presencia y propiedad ancestral de grandes territorios ricos en selvas, biodiversidad y cultura. El tema de la participación de las comunidades afrodescendientes es muy relevante dado que interesa dejar incorporado en los documentos y decisiones de la PC y FDPF la visión afrodescendiente en este tema, las cuales se convierten en las salvaguardas propias de los pueblos afrodescendientes en estas negociaciones. En el presente documento se plantean los temas fundamentales que reivindican el movimiento afro frente a REDD+. 14

Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 c. Simultáneamente a la construcción del mecanismo REDD+ que se viene liderando desde la PC, el FCPF, el BM y la ONUREDD, algunas empresas y ONG vienen promocionando el famoso mercado voluntario de créditos de carbono, como un mecanismo alterno a REDD+ y que está generando serios problemas a las comunidades negras del Pacifico en relación con la vivencia y goce efectivo de sus derechos colectivo, debido a que este mecanismo está teniendo un impacto directo y fuerte sobre la vida en comunidad de este pueblo, porque está poniendo en riesgo derechos colectivos fundamentales como el territorio, los conocimientos ancestrales, recursos genéticos, y la autonomía para el ejercicio de gobierno propio. La anterior afirmación se sustenta en que empresas y ONG “ambientalistas” llegan y proponen a las comunidades la firma de contratos o entrega de poderes para que ellos negocien en nombre de las comunidades y sus territorios los créditos de carbono con empresas extranjeras, a cambio de entregarles millones de dólares para que las comunidades no sigan utilizando los bosques y así mantener capturado el carbono y evitar la emisión de los gases de efecto invernadero. Desde la visión de territorio que tienen las comunidades negras del Pacífico y la apuesta por la autonomía territorial y política, los mercados voluntarios de créditos de carbono se convierten en una gran amenaza y obstáculo para el desarrollo y ejercicio de la cosmovisión del pueblo negro sobre su territorio y recursos. Para evitar los riesgos que este mecanismo representa para los derechos colectivos de las comunidades negras, el gobierno colombiano debe adoptar urgentemente un instrumento normativo que regule la actuación de estas empresas y ONG, y por consiguiente la implementación de este mecanismo. d. Para que el mecanismo REDD+ sea efectivo, los estados deben guardar coherencia en la formulación e implementación de las políticas sectoriales, y en la coordinación interinstitucional sobre los diversos temas propios de la administración del Estado. Si el mecanismo REDD+ busca reducir, mitigar o evitar la deforestación y la degradación de los bosque (selva en el lenguaje comunitario), las acciones deberían dirigirse a controlar y regular los factores estructurales que causan esta deforestación y degradación, que para el caso colombiano son: la minería industrial, los monocultivos agroindustriales, los cultivos de uso ilícito, los megaproyectos, la ganadería y la ampliación de la frontera agrícola. En este contexto, cuando se habla de la falta de coherencia en las políticas y coordinación interinstitucional, nos referimos a que las políticas ministeriales son antagónicas y corresponden a intereses radicalmente opuestos, como se puede ver a continuación. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible viene impulsando políticas de conservación con las cuales se busca dar un uso sostenible a los bosques y demás recursos naturales estratégicos del país, pero simultáneamente el Ministerio de Minas y Energía otorga licencias y permisos de aprovechamiento minero a grandes empresas, o el Ministerio de Transporte viabiliza grandes obras de infraestructura y megaproyectos que en esencia son depredadores del medio natural y los ecosistemas importantes como las selvas. 15

Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 El llamado al Gobierno radica en que si se quiere contribuir a la mitigación del cambio climático y hacer del mecanismo REDD+ una política efectiva frente a la deforestación y degradación de los bosques, las políticas sectoriales y ministeriales deben coordinarse y propender porque el crecimiento económico del país sea ambientalmente sostenible, socio económicamente equitativo, que proteja la cultura de los pueblos, pero fundamentalmente que no vulnere los derechos colectivos de las comunidades negras. El mecanismo REDD+ tiende a verse de manera aislada del cambio climático como problema mayor, por un lado, y de otros temas asociados como los recursos genéticos, el conocimiento ancestral, entre otros aspectos de vital importancia en los territorios de las comunidades negras. Esta mirada en torno al tema agudiza el problema porque lo fragmenta y genera muchos escenarios con actores “distintos” y poco articulados en una propuesta de trabajo coherente para atacar las verdaderas causas que originan el problema. Es importante que este mecanismo en Colombia (por lo menos para las comunidades negras) se articule al problema mayor, (el cambio climático), y encuentre relación con otros temas de trascendencia territorial y comunitaria como recursos genéticos, y los conocimientos ancestrales, entre otros. De igual manera se debe delinear conceptualmente el mecanismo y sus alcances. Por ejemplo, ¿REDD+ es igual a pago por servicios ambientales?; o ¿REDD+ es el único mecanismo para evitar deforestación?, entre otras inquietudes, dado que estas confusiones las tienen las comunidades y sus organizaciones. Otro aspecto a resaltar en el marco de este documento es la relación del mecanismo REDD+ con los instrumentos de gobierno propio de los territorios de comunidades negras como los Planes de Manejo Territorial, los Planes de Etnodesarrollo y los Reglamentos Internos. En la ruta de construcción de la ENREDD+ es necesario ir dando respuesta a estos interrogantes, en dirección de que este mecanismo no vaya a afectar negativamente los derechos de las comunidades negras en la región, y se dé cumplimiento a las salvaguardas de Cancún, así como las producidas por del Banco Mundial y las construidas por las propias comunidades. Los planteamientos anteriores resultan de suma importancia dado que el mecanismo REDD+ es un mecanismo nuevo que va entrando a la vida socioeconómica y ambiental de las comunidades, y a la dinámica políticoorganizativa del movimiento social de comunidades negras en la región, y aún falta ahondar para tener claridad de qué es el mecanismo, cómo operara en el futuro, cómo se hacen las mediciones, cómo se cuantifican, qué pasa con los derechos colectivos de las comunidades, en especial los derechos territoriales, a la autodeterminación y a la opción propia de futuro, entre otros aspectos sobre los cuales es necesario seguir indagando para tomar decisiones sobre REDD+. En el contexto del Territorio-región del Pacífico Colombiano se ha encontrado un tema de mucha preocupación para las comunidades negras y sus organizaciones relacionado con la negociación del mecanismo REDD+ a la luz de los mercados voluntarios, lo cual ha penetrado la región con mucha fuerza, por lo que alertamos a las comunidades y sus organizaciones frente a ello, dado que estas negociaciones se dan en mercados no regulados por los protocolos internacionales relacionados con el tema REDD+, ni por los Estados, lo que no proporciona garantías a las comunidades, y pone en riesgo la protección de sus derechos, por tratarse de un negocio con un 16

Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 tercero en el cual su interés está mediado por objetivos distintos al de la conservación en sí, y en el cual prima una relación netamente comercial. Este planteamiento no es una negación rotunda a REDD+ es un llamado a los distintos actores a que el mecanismo debe ponerse en contexto por lo menos con dos preguntas centrales: 1) ¿Cómo se salvaguardan los derechos colectivos de las comunidades negras?; 2) ¿Cómo se garantiza la distribución justa y equitativa de beneficios? Si se quisiera hacer una síntesis respecto a este planteamiento sería: la preocupación se centra en que para este mecanismo aún no hay una ruta política, ni jurídica y menos organizativa para regular este tema y proteger los derechos colectivos de las comunidades negras de la región, ya que derechos fundamentales como el territorio, la autodeterminación, la autonomía alimentaría, el consentimiento previo, libre e Informado, la Identidad cultural y la opción propia de futuro, entre otros aspectos, se ven fuertemente amenazados con estos mercados. Esta situación se evidencia en el planteamiento de una de las empresas que viene impulsando negocios alrededor de este mecanismo cuando afirma tener comprometido a través de contratos y poderes un total de 24’053.260 de hectáreas, dentro de las cuales 2’318.562 hectáreas son de territorios ancestrales y colectivos de comunidades negras del Pacífico, tal como se evidencia en la siguiente tabla: Número de hectáreas de los Territorios ancestrales y Colectivos de Comunidades Negras del Territorio- Región Pacífico comprometidas con los mercados voluntarios de carbono Departamento Chocó Valle del Cauca Nariño Cauca No. de hectáreas 1’789.670 215.812 175.857 137.222
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Tomado de análisis jurídico sobre contratación de incentivos captación de CO deforestación evitada con comunidades Indígenas y Afrocolombianas. María del Pilar Valencia, Bogotá, Junio de 2011

De cara a esta situación se ha exigido al Gobierno de Colombia que regule esta materia, dado que los derechos de las comunidades negras del Pacífico están en eminente peligro, y aun no se ha obtenido respuesta satisfactoria, más allá del compromiso de tener, a diciembre de 2011, formulada una propuesta de resolución, en perspectiva que el Gobierno nacional la firme y ponga en práctica orientaciones sobre este mecanismo de tipo legal y técnico a las comunidades y sus organizaciones. Las acciones del Gobierno son insuficientes en dirección de regular este tema tan complejo, y que cada vez toma más fuerza en la región. Tal como se describe en la tabla anterior, en la región hay varias organizaciones impulsando este tipo iniciativas, sin ningún control y generando confusiones en las comunidades y conflictos intra e interorganizativos, dado que frente al tema no se ha construido un consenso comunitario producto de la falta de información y poca claridad de la misma. Por tanto, las iniciativas de mercados voluntarios generan confrontaciones al interior de las comunidades. Frente a esto, se considera entonces que una regulación a estos mercados contribuiría a resolver este conflicto.

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 En este contexto cabe recordar que en el Comité de Participantes # 12 realizado en Berlín y en donde se aprobó el RPP de Colombia, uno de los compromisos que asumió el gobierno colombiano fue de tener un instrumento normativo regulatorio de los mercados voluntarios, compromiso que a la fecha no se ha cumplido. De igual manera esta situación pone de manifiesto un gran desafío para las comunidades, organizaciones y dirigentes, respecto de acciones correctivas urgentes que ordenen el estado de las cosas y garanticen que cualquier negociación que se realice, sea informada, y por tanto las decisiones que se tomen sean coherentes con las apuestas políticas del pueblo negro, y cumplan con el consentimiento previo, libre e informado.

El planteamiento de las comunidades afrodescendientes no es una negación rotunda a REDD+ es un llamado a los distintos actores a que el mecanismo considere: 1) ¿Cómo se salvaguardan los derechos colectivos de las comunidades negras?; 2) ¿Cómo se garantiza la distribución justa y equitativa de beneficios? 4. Apuestas y desafíos del movimiento negro en las negociaciones del mecanismo REDD+: ¿qué debe salvaguardar el mecanismo y sus proyectos en los territorios afrodescendientes?
Este capítulo está dedicado a mostrar las aproximaciones y postulados estratégicos que desde la comunidad afrodescendiente se han venido construyendo en relación con cómo debería orientarse este mecanismo en sus territorios, por un lado, y por otro, el punto de vista político y técnico que se pondrá en los distintos foros, organismos y escenarios donde se debate y adoptan decisiones sobre este mecanismo. El mecanismo REDD+ debe considerar un marco general Foto: Ángela Caro, archivo Patrimonio Natural étnico que sea coherente con el proyecto político de las comunidades negras que se refiere al: Territorio como espacio de vida, identidad como reafirmación del ser negros, autonomía como mecanismo para la participación y la toma de decisiones, y la opción propia de futuro, como ruta para construir el modelo de desarrollo que quiere el pueblo afrodescendiente.

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 Las comunidades negras deben estar mejor preparadas para responder a los compromisos que como Nación se asumen a nivel internacional; esto implica reconocer a estas comunidades como sujetos de derechos, tanto en el ordenamiento institucional para REDD+, como en la planificación y adopción de decisiones políticas, administrativas, económicas y jurídicas. El mecanismo REDD+ debe garantizar los derechos naturales y ancestrales de las comunidades negras en la implementación de estos proyectos, y que estos a su vez contribuyan a la disminución de las desigualdades sociales y mejore las condiciones de vida de la población afrodescendiente en la región. El siguiente cuadro de referencia política, jurídica y técnica, es el marco político y estratégico que se asume para negociar con el mecanismo REDD+ y sus proyectos. Por lo tanto, una negociación en este marco debe tener como eje orientador la no vulneración y fortalecimiento de los principios políticos del movimiento afrodescendiente (columna 1), la aplicación eficaz y coherente del marco legal y político que orienta el tema y protege los derechos colectivos de las comunidades negras (columna 2), y el fortalecimiento técnico y de participación del pueblo negro en relación con los puntos nodales de las negociaciones (columna 3). En esa dirección el mecanismo REDD+ debe apuntar a los siguientes propósitos: Fortalecimiento de los principios políticos del Movimiento Afrodescendiente Fortalecer la identidad, el SER negro y negra Aplicación de las políticas y normas globales y nacionales Convenio de Diversidad Biológica (CDB- y sus normas conexas Protocolo de Kioto Convenio 169 de la OIT Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMUNCC) Constitución Política de Colombia Mecanismos de comunicación pertinentes Consentimiento previo, libre e informado como derechos fundamental Implementación de los instrumentos de gobierno de los pueblos Fortalecimiento en aspectos técnicos, comunitarios y de participación Fortalecimiento del gobierno propio de los pueblos Aplicación de las salvaguardas Apropiación del Territorio como, ESPACIO PARA SER negro y negra Fortalecimiento de la Autonomía, como EJERCICIO DEL SER negro y negra Construcción de la Opción Propia de Futuro BIENESTAR COLECTIVO: como pueblo negro Fortalecer la unidad política en la acción, SOMOS PARTE DE UNA MISMA LUCHA como pueblo negro Distribución justa y equitativa de los beneficios

Ley 70 de 1993, sus normas reglamentarias y conexas

En términos prácticos y del día a día de la comunidad negra en el Pacífico, el mecanismo REDD+:

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 1. No puede ser un mecanismo que agencia y fortalezca intereses individuales. Debe afianzar la visión colectiva e integral que existe entre los territorios que habitan los pueblos afrodescendientes. 2. Debe aportar a que nuestra opción propia de futuro sea real, que dentro de cien años nuestros hijos pueden escuchar los pájaros en el campo y no por el Internet. 3. Que sea un acuerdo inter-étnico, y que debe garantizar la participación de las diferentes comunidades del Pacifico. 4. El mecanismo REDD+ tendrá que garantizar la relación de interdependencia, y no de dominación, por lo tanto no puede ser solo del bosque, debe integrar todo ecosistema natural y la relación intrínseca con los conocimientos ancestrales de las comunidades negras. 5. El mecanismo REDD+ debe aportar a reducción de eso grave que se llama cambio climático. O sea, aporte a la mitigación y a la adaptación. 6. El mecanismo REDD+ tiene que ver con cambiar las prácticas que amenazan la estabilidad del ambiente, esas prácticas que desarrollan los países industrializados (prácticas de producción –mercado global, “capitalismo salvaje”). 7. El cómo del mecanismo REDD+, debe de definirse en función de garantizar los derechos ancestrales y colectivos de los pueblos afrodescendientes. 8. El + o plus, que es manejo sostenible de los recursos a partir de los usos ancestrales que las comunidades negras han hecho en el territorio, tiene que garantizar el ñame, las 50 variedades de maíz, y otras variedades alimentarias, así como también tiene que contribuir a las formas de cuidado y protección de las enfermedades que presenta la comunidad negra. 9. El mecanismo REDD+, tiene que respetar y fortalecer las actividades productivas propias de las comunidades negras para el sostenimiento propio. 10. Debe respetar las figuras de autoridad propia, para que las dinámicas de conservación permanezcan. 11. Que dé garantías de celebrar nuestras las fiestas, que no consuma nuestro tiempo y niegue nuestras dinámicas propias. 12. Debe garantizar los espacios de uso y los territorios: el mecanismo tiene que relacionarse con todos los aspectos que se articulan el territorio y los espacios de uso: los esteros, el manglar, el bosque, quebradas, fincas, minas etc. El mecanismo REDD+ no sirve si no establece la interdependencia entre los recursos naturales y la cultura propia de las comunidades negras: una cosa no puede negar la otra.

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 13. REDD+ debe garantizar nuestras formas propias de organizarnos, no proponer nuevas formas de organización que debiliten las propias o que generen rivalidades. 14. REDD+ deber estar sujeto al mecanismo de la consulta previa, para el consentimiento libre e informado. (Tomado de las memorias del taller sub regional realizado en Buenaventura, Abril de 2011). 15. Dada la incertidumbre sobre los derechos comunitarios con el mecanismo REDD+, la comunidad negra debe construir de manera autónoma un mecanismo de compensación por conservación en reconocimiento del uso que tradicionalmente han hecho al bosque y el conjunto de la biodiversidad presentes en sus territorios. Estos 15 puntos, que se pueden entender como “Las salvaguardas de las Comunidades Negras frente al mecanismo REDD+”, deben ser instrumentos orientadores a tenerse en cuenta en la construcción de la ENREDD+ y en la implementación de proyectos REDD+, así como también se deben tener en cuenta las salvaguardas de Cancún, las cuales se describen a continuación: a. La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia. b. La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales. c. El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. d. La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las medidas mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la decisión. e. La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales. f. La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión.

g. La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones. Las Salvaguardas del Acuerdo de Cancún (Decisión 1/PC 16.) Son una “caja de herramientas” que las partes (los Estados) han construido en el marco de las negociaciones sobre cambio climático y el mecanismo REDD+, como un mecanismo que contribuya a salvaguardar los derechos 21

Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 fundamentales de los pueblos; como el territorio, la identidad cultural, el consentimiento previo, libre e informado, entre otros. Dada las incertidumbres de REDD+ sobre los derechos de los pueblos la ENREDD+ debe asumir e incorporar estas salvaguardas como herramientas vinculantes que filtren las decisiones que se adopten en cada componente de la ENREDD+. De igual manera las comunidades negras de la región dueñas de la selva (bosques) deben apropiarlas y ponerlas de presente en los procesos que el país este adelantando en este mecanismo, debido a estas salvaguardas son de las pocas herramientas que las comunidades cuentan para proteger sus derechos en estas discusiones. Solo queda avanzar en un proceso de socialización / capacitación para que los pueblos apropien estas salvaguardas, que combinadas con las salvaguardas propias que los pueblos deben ir construyendo, se constituyan en una de las herramientas más importantes de negociación en el marco de REDD+ y demás mecanismos de pago por conservación.

5. Reflexiones y recomendaciones finales: Puntos nodales y estratégicos
De acuerdo con el recorrido que el movimiento de comunidades negras ha realizado sobre el mecanismo REDD+, basado en la realización de algunos espacios de diálogo y discusión, talleres de trabajo y la lectura de múltiples documentos que expresan los distintos puntos de vista que hay alrededor de este tema, se permite plantear las siguientes reflexiones y recomendaciones a los Consejos Comunitarios y organizaciones de comunidades negras, para tenerlas como referente, tanto en las distintas etapas de negociación del mecanismo REDD+ y sus proyectos derivados, como en las acciones que deben realizar el gobierno y las ONG para colaborar a las comunidades en este tema. Consideramos que los siguientes son puntos nodales y estratégicos sobre los cuales el movimiento afrodescendiente del Pacífico debe actuar para que el mecanismo REDD+ respete los derechos colectivos de las comunidades negras, y sea efectivo en los Foto: Ángela Caro, archivo Patrimonio Natural propósitos de ser una respuesta efectiva frente al cambio climático y como alternativa para fortalecer la conservación del territorio: Retos y desafíos de las comunidades negras 1. En el actual contexto de inseguridad jurídica alrededor del tema de los mercados voluntarios, no es conveniente firmar contratos ni otorgar poderes a terceros para en nombre de las comunidades negras salgan a gestionar contratos de créditos de carbono, bajo el engaño de entregarle a las

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Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 comunidades grandes cantidades de dólares, con la condición de que estas dejen de usar y manejar sus selvas como ancestralmente lo han venido realizando. 2. Encontrar la manera de utilizar y hacer efectiva las salvaguardas de Cancún y del Banco Mundial frente al mecanismo REDD+, como una herramienta que ayuda a proteger los derechos territoriales, ambientales, culturales y autonómicos de los pueblos, ya que la vida de los pueblos depende de su permanencia en el territorio, la utilización y disfrute de los recursos naturales y de las decisiones que sobre él se adopten. Si estos derechos no se salvaguardan, la existencia como pueblo se ve seriamente amenaza. 3. El mecanismo REDD+, debe verse más allá de sí mismo y deben plantearse acciones para combatir el problema mayor que es el calentamiento global y el cambio climático. REDD+ debe transcender la mera mirada sobre la deforestación y degradación, y preocuparse por los factores estructurales generadores del cambio climático y el calentamiento global. 4. La participación y representación de las comunidades negras es débil en los órganos multilaterales y foros internacionales donde se debate y adopción las decisiones sobre el mecanismo REDD+. Este tema se constituye en uno de los desafíos más importantes que el movimiento negro debe abordar en estas negociaciones. Por lo tanto, en la ruta de trabajo regional, nacional e internacional el tema de garantizar la participación efectiva en los diferentes escenarios debe ser prioritario en la agenda. 5. Las comunidades negras del Pacífico deben avanzar en construir sus propias propuestas de salvaguardas y reducción de emisiones por deforestación y degradación de la selva, que no necesariamente deben ser proyectos REDD+, dado que estas no son las únicas iniciativas que cumplen con criterios de conservación de los bosques de cara a reducir emisiones. Es necesario avanzar en una propuesta desde las comunidades negras del Pacífico. La propuesta comunitaria debe ocuparse de dejar claro los siguientes aspectos: a. Impactos y alternativas de REDD+ sobre los derechos territoriales: el espacio para SER b. Impactos y alternativas de REDD+ sobre la autonomía alimentaría: alimentación sana y en cantidad c. Impactos de REDD+ sobre la identidad cultural y cosmovisión de la comunidad negra: reafirmación del SER d. Impactos sobre la opción propia de futuro de las comunidades negras: propuesta de Buen vivir en el territorio e. Impactos de REDD+ sobre las relaciones socio-culturales: las relaciones de compadrazgo y de organización para vivir en el territorio (mano cambiada) 6. Las comunidades negras del Pacífico y sus organizaciones representativas, que vienen liderando desde hace varias décadas procesos de reivindicación de derechos colectivos, encuentran en el mecanismo REDD+ un nuevo desafío de cara a la protección y goce efectivo de sus derechos. Pues REDD+, puede constituirse en un instrumento que incentiva desde lo económico escenarios de conservación articulada a los proyectos de vida de los pueblos, o en su efecto dicho mecanismo económico mal planificado e implementado puede colocar nuevamente en riesgo la integridad cultural de los pueblos negros en el Pacífico colombiano; de allí la necesidad de seguir trabajando en procesos de información, cualificación y negociación con las comunidades de base que 23

Serie documentos de trabajo: elementos de política. Proyecto Incentivos a las Conservación No. 9 posibilite mejores escenarios de dialogo y consulta frente a la toma de decisiones sobre estas acciones globales frente a cambio climático y el calentamiento global. 7. Las comunidades negras y sus organizaciones deben construir una estrategia de comunicaciones que les permita llevar información de manera clara, rápida y entendible, tanto a las comunidades en sus espacios territoriales como a nivel de organizaciones, tanto de base como aquellas que tienen articulaciones regionales y nacionales, buscando que una buena información contribuya a que decisiones que las comunidades adopten sean coherentes en relación con la protección de derechos. Por lo anterior, las comunidades y sus organizaciones deben reforzar sus medidas y estrategias para tener mejor incidencia en el mecanismo buscando que este tenga un enfoque y orientación que trascienda el mero pago por reducción de emisiones y ayude en la cooperación para la formulación e implementación de políticas que realmente contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático. De cara a ello, es de importancia que desde REDD+ se motive e incida en que las partes avancen en la construcción de políticas que de manera estructural puedan dar solución al problema en cuestión. Papel del Estado-Nación 1. Es muy importante que el gobierno colombiano adopte un instrumento normativo que regule el tema del mercado voluntario de créditos de carbono y exija una moratoria a los contratos ya existentes hasta tanto no exista tal regulación, dentro de la cual se respeten y cumplan las salvaguardas de Cancún como del Banco Mundial, así como el consentimiento previo, libre e informado como derecho fundamental de los pueblos. 2. Es necesario que el gobierno mejore su esquema de relacionamiento e interlocución directa con las comunidades para que estas puedan tener voz en los escenarios donde se adoptan las decisiones de este tema. Por otro lado corresponde a las organizaciones de comunidades negras, construir una estrategia de avanzada para informar a las comunidades en lo más profundo de los territorios, de manera que estas tengan la información y se preparen para atender la intervención estatal, de las ONG y las empresas impulsadoras de los mercados voluntarios de carbono. 3. Es necesario tener un análisis de tenencia de tierra en al país, donde se evidencie el estado de los territorios ancestrales de las comunidades negras, en especial los traslapes con Parques Nacionales Naturales, así como lo que falta por titular colectivamente en el Pacífico y los territorios expropiados por las industrias (palma de aceite), como uno de los temas que la ENREDD+ debe ayudar a solucionar. 4. Que el gobierno nacional y las ONG ambientalistas cooperen y ayuden a las comunidades negras del Pacífico a construir su propia propuesta REDD+, en sentido que las comunidades puedan pensar libremente sus mecanismos de conservación, que no necesariamente deben ser REDD+. 5. El mecanismo REDD+ debe desmonetizarse, y llevarlo a su verdadera dimensión ambiental de reducción de emisiones por deforestación y degradación, esto buscando recuperar la confianza del conjunto de actores que están alrededor del mecanismo que buscan generar un sistema de conservación ambiental con compensación, y no un negocio estrictamente. 24

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Bibliografía
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Fondo Patrimonio Natural Calle 72 No. 12-65, piso 6, Edificio Skandia, Tels.: (57) (1) 7 562 602 —(57) 312 457 96129 Bogotá, Colombia. www.patrimonionatural.org.co

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