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UNIVERSIDAD FEDERAL DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA

Agustn Casanova Daniele Stillitani Soledad Martnez Susana Zubillaga Rodrigo Alonso

REFORMAS POLTICO-ECONMICAS EN LA REPBLICA DE CUBA

Foz de Iguaz 2011

Agustn Casanova Daniele Stillitani Soledad Martnez Susana Zubillaga Rodrigo Alonso

REFORMAS POLTICO ECONMICAS EN LA REPBLICA DE CUBA

Trabajo presentado en el segundo semestre del Primer Ao de la

Universidad Federal de Integracin Latinoamericana. Tutor: Prof. Dr. Fabricio Pereira

Foz de Iguaz 2011 2

RESUMEN

Cuba, el nico pas latinoamericano donde la sociedad se organiza a partir de principios socialistas, se encuentra en proceso de cambios que ponen en entredicho la continuidad del modelo. El pasado mes de abril de 2011, en el VI Congreso de Partido Comunista de Cuba, se resolvi oficialmente la puesta en prctica de una serie de reformas que implicaran cambios transcendentales en la orientacin del proceso socialista en la isla. Se pretende con este trabajo aproximarse a comprender este proceso de reformas, mencionar el diagnstico que lo motiva, dar un pantallazo de las transformaciones planteadas, evaluar si este nuevo mpetu reformista cubano implica el acercamiento de este pas con los modelos seguidos por los nuevos progresismos en alza en el continente latinoamericano, y, fundamentalmente, dejar sentadas las bases para una posterior profundizacin. PALABRAS CLAVE: Cuba, Reformas, Socialismo.

RESUMO

Cuba o nico pas latino-americano onde a sociedade se organiza a partir de princpios socialistas, esta sociedade se encontra em processo de mudanas colocando para a sua comunidade a possibilidade da continuidade ou no do modelo. Num passado recente, no ms de abril de 2011, no VI Congresso do Partido Comunista de Cuba, se resolveu oficialmente a colocao em prtica de uma srie de reformas que implicam mudanas transcendentais na orientao do processo socialista da ilha. Se pretende com este trabalho aproximar-se da compreenso deste processo de reformas, dando um panorama do que as motiva, tentar vislumbrar as transformao propostas, avaliar se este novo mpeto reformista cubano implica uma aproximao do pas com os modelos seguidos pelos novos pases progressistas no continente latino-americano, e, fundamentalmente, deixar sugeridas as bases para um posterior aprofundamento. PALAVRAS-CHAVE: Cuba, Reformas, Socialismo.

SUMARIO

INTRODUCCIN............................................................................................................................................ 6

1. ALGUNAS DEFINICIONES.................................................................................................................. 7 2. DIAGNSTICO...8 3. LAS PRINCIPALES REFORMAS....10 4. CONVERGENCIA...11 5. CONCLUSIONES.12 5.1. Lneas de trabajo13 REFERENCIAS..15

INTRODUCCIN

De todos los pases latinoamericanos que transitaron con similar suerte la historia del siglo XX se destaca uno por su singularidad: Cuba. Producto del triunfo de un proceso revolucionario de orientacin socialista en el ao 1959, Cuba es hoy un pas latinoamericano con una estructura social diferenciada respecto al resto de los pases del subcontinente que se expresa bsicamente en dos niveles: a) en la dinmica de representacin poltica y b) en la organizacin del proceso econmico y la propiedad de los medios para la generacin y distribucin del producto social. Inspirado en el ideario socialista de tipo marxista, el proceso cubano se caracteriza por mantener en manos del estado y cooperativas de ciudadanos la propiedad de los principales medios de produccin. Su sistema poltico est estructurado a partir del partido nico como unidad representativa del colectivo y tiene desarrollados mecanismos de participacin popular diferentes al resto de las democracias representativas del continente. Traducindose esto en indicadores sociales que posicionan a Cuba en una privilegiada situacin dentro del marco regional y mundial el pas de la principal mayor Antilla, de hecho, es el decimosexto pas a nivel global mejor posicionado en tems educativos, y decimosptimo si se le agregan los ndices referentes a salud. Actualmente se estn procesando una serie de reformas en la sociedad cubana que abren diversas interrogantes acerca del rumbo que tomar dicho pas a partir de su aplicacin. La dirigencia cubana, sobre la base de un diagnstico crtico acerca de la situacin de la economa de su pas, propone un paquete de reformas, las cuales fueron aprobadas en el VI Congreso de Partido Comunista de Cuba, realizado en abril de 2011, que implicaran cambios trascendentes en la orientacin del proceso socialista. Esta etapa reformista ser el proceso analizado en el presente trabajo y lo enfocaremos a partir de intentar responder en trminos generales la siguiente pregunta: a partir de las actuales reformas propuestas en Cuba, se puede decir que dicho pas se encuentra en transicin haca un modelo similar al de los progresismos latinoamericanos? Esto es, podemos hablar de una convergencia del proceso cubano con los nuevos gobiernos progresistas refundadores de la regin? Lase Venezuela, Bolivia y Ecuador. Organizaremos el anlisis y el documento a partir del siguiente orden. En primer lugar se introducirn tres conceptos bsicos a modo de marco terico. En segundo lugar se 6

diagnosticarn los motivos de la iniciativa. En tercer lugar se har una mencin de las principales reformas propuestas por la dirigencia cubana. En cuarto lugar se abordar

especficamente hasta que punto podemos hablar de convergencia de procesos entre Cuba y los progresismos latinoamericanos. En quinto lugar, por ltimo, presentaremos las conclusiones finales y una serie de lneas de trabajo a posteriori.

1. ALGUNAS DEFINICIONES.

En un sentido estrictamente marxista se entiende por socialismo a la llamada primera fase del comunismo por el propio Marx. Es un periodo de transicin por el cual el hombre transcurre para superar la sociedad capitalista de clase y llegar a la comunista sin clases - En el socialismo, el Estado acta como herramienta favorable a las clases revolucionarias en su avance; una de las formas de protagonismo es mediante la administracin y concentracin de los medios de produccin antes de propiedad privada - y con la represin a la reaccin contrarrevolucionaria. Por otro lado, en un sentido ms amplio el socialismo sera una gran corriente de ideas caracterizada fundamentalmente por asumir como imprescindible la necesidad de superar del capitalismo mediante la socializacin de los principales medios de produccin, al mismo tiempo que se desplaza a la entendida clase dominante (burguesa) por el poder o protagonismo de los sectores populares u obreros. En cuanto por progresismos se refiere a los regmenes de gobierno que surgieron como reaccin al fracaso al modelo neoliberal en Amrica Latina y que intentan rearticular el tejido social, arbitrar con mayor equilibrio las diferencias de clase por medio fundamentalmente de un mayor protagonismo del Estado. Se toma de Pereira (2010) la categorizacin de los progresismos en refundadores Bolivia, Venezuela, Ecuador y renovadores Argentina, Brasil, Chile (por el gobierno predecesor de la Concertacin), El Salvador y Uruguay.

2. DIAGNSTICO.

Los mpetus reformistas suelen ser provocados por situaciones de crisis o agotamiento de las estructuras vigentes. Se fuerzan a partir de iniciativa de las clases dominantes o grupos dirigentes, o a partir de sectores relegados interesados en modificar las viejas estructuras. En el caso cubano las reformas son a iniciativa de los cuadros del Partido Comunista Cubano, esto es, la dirigencia cubana. Es Ral Castro ante la Asamblea Nacional del Poder Popular quien dice O rectificamos o ya se acab el tiempo de seguir bordeando el preci picio, nos hundimos (Le Monde Diplomatique, 2011). El diagnstico general que se realiza por parte de la direccin cubana se orienta a definir la situacin como de agotamiento del modelo que hasta hoy se ha ido desarrollando y se basa en los siguientes puntos. Por un lado el diagnstico refiere a una situacin de estrangulamiento en las cuentas externas cubanas. Al 2010 Cuba importa aproximadamente el 80% de los alimentos que consume su poblacin (a su vez, tiene gran parte de su tierra cultivable en calidad de ociosa). Esta situacin se torna problemtica cuando la crisis econmica mundial provoca la suba del precio de los alimentos generando una presin sobre las importaciones cubanas en el rubro alimentario que aumenta la carga externa de su economa. El crecimiento de los precios internacionales en el rubro de la energa es otro factor que se suma al anterior ya que Cuba tampoco cuenta con soberana energtica e importa gran cantidad de ella. Entre 1997 y 2009 las variaciones de precios en las exportaciones y las importaciones produjeron una prdida neta para el pas por 10 mil 900 millones de dlares, en relacin con los niveles de 1997. En promedio, el poder de compra de las exportaciones de bienes se deterior un 15%. (Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin, 2011) Al mismo tiempo que hay un encarecimiento de las importaciones cubanas ocurre una disminucin de los ingresos derivados de su principal servicio, el turismo, el cual se ve disminuido tambin a partir de la crisis mundial. Sumado a lo anterior tenemos las contingencias que tambin afectan y contribuyen al agravamiento de las crisis. Es el caso de los tres huracanes sucesivos que en 2008 devastaron en Cuba ...las infraestructuras: 10.000 millones de dlares de daos, o sea el 20% del PIB. (Le Monde Diplomatique, 2011). 8

La dirigencia cubana apunta tambin a la existencia de una baja productividad generalizada del trabajo producto fundamentalmente del llamado igualitarismo, esto es, la garanta en el acceso a los bienes y servicios bsicos para la poblacin sin depender esto del poder de compra del individuo. Segn los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin (PCC b, 2011) se deber eliminar [...] el igualitarismo en los mecanismos de distribucin y redistribucin del ingreso. Como parte de este proceso, ser necesario suprimir gratuidades indebidas y subsidios excesivos. Segn el anlisis de la dirigencia esta situacin disminuye la productividad del trabajo, mientras que una quita en estos beneficios permitira un aumento de la disciplina y la motivacin en las tareas asumidas por los trabajadores. Se estara ante un excesivo paternalismo por parte del estado cubano, de ah que se estimule el cuentapropismo como solucin. Se diagnostica tambin una elevada centralizacin en las tareas vinculadas a la economa, lo cual estara impidiendo el dinamismo necesario en dicha rea. Tal es el caso de la centralizacin en los mecanismos de asignacin y utilizacin de divisas por ejemplo. Se observa tambin un fuerte proceso de descapitalizacin en diversos rubros de la economa cubana. Como respuesta a esto es que se visualiza cierto proceso desestatizador en las reformas propuestas y una mayor promocin de la inversin extranjera en el proceso econmico. En la esfera de la estructura poblacional tambin se identifican elementos que contribuyen a un escenario de crisis, es el caso de un envejecimiento y estancamiento en el crecimiento de la poblacin de la isla. En resumen, los puntos centrales del diagnstico son dos. Por un lado una crisis en las cuentas externas producto de la dependencia alimenticia y energtica, agravado por la crisis econmico financiera del 2008. Por otro, una falta de dinamismo en la economa cubana, fundamentalmente a partir de una baja productividad del trabajo y un proceso de descapitalizacin creciente. Una observacin anexa del diagnstico se expresa en las reivindicaciones de ndole poltica de grupos especficos en relacin a libertades, a modo de ejemplificar con las crticas vertidas por Chaguaceda en relacin al artista Pedro Pablo Oliva1

.Pedro Pablo Oliva fue un diputado de la Asamblea Provincial del Poder Popular depuesto por ser acusado de hacer llamados contrarrevolucionarios. Los sucesos motivaron a Chaguaceda a ejercer una crtica peyorativa del manejo de la libertad de expresin en la Repblica de Cuba. Ver: CHAGUACEDA, A. Pedro Pablo Oliva y la suma de todos los miedos. Havana Times, La Habana, 26 may. 2011. Disponible en: <http://www.havanatimes.org/sp/?p=17019> Acceso en: 3 jul. 2011

3. LAS PRINCIPALES REFORMAS.2

El Congreso - principal rgano de direccin de Partido Comunista de Cuba (PCC), el cual la Constitucin de 1976 define como [...] vanguardia organizada de la nacin cubana, es la fuerza dirigente superior de la sociedad y del Estado [...] - ha aprobado ciento trece lineamientos con trescientas trece reformas poltico-econmicas basadas en la reduccin del Estado y la ampliacin de la participacin del sector privado, sin la explcita eliminacin de la planificacin centralizada. A continuacin se mencionan las principales con sus respectivas implicancias:

Medida Descentralizacin del Estado Limitacin en los cargos de gobierno trascendentes a slo dos periodos electivos. Legalizacin de la compra y venta entre privados de automviles y viviendas. Entrega de crditos a cuentapropistas y ciudadanos en general. Desarticulacin de las granjas estatales por baja productividad. Descentralizacin impositiva por departamento. Eliminacin de Libreta de Racionamiento. Despido de 500.000 trabajadores estatales. Reduccin de integrantes del PCC de veinticuatro miembros a quince. Incremento de la participacin femenina en el Comit Central del PCC

Econmica

Poltica X X

Social X

X X X X X X X

Elaboracin propia en base a Visin Siete Internacional 2011.

Mencin tomada de Visin 7 Internacional (2011).

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4. CONVERGENCIA

La pregunta desencadenante de la presente seccin refiere a sobre si Cuba converge hacia los progresismos. El principal elemento para hablar de convergencia se observa cuando se contrasta el panorama actual en comparacin con el que predominaba en la dcada de los noventa caracterizada por la hegemona neoliberal. Con los nuevos gobiernos progresistas, algunos pases latinoamericanos dieron un quiebre a la izquierda, en particular los refundadores lase Bolivia, Ecuador, Venezuela (PEREIRA, 2010). Al Cuba con las reformas dar el giro inverso, se vislumbra una confluencia. Es decir, se puede hablar de convergencia en el sentido de que al mismo tiempo que se adoptan medidas reformistas que la acercan a un capitalismo de Estado (en primera instancia); los pases progresistas intentan un proceso de reformas que los alejan de un capitalismo ms ortodoxo como el de la fase neoliberal y los llevan haca procesos con mayor participacin estatal y menor brecha distributiva. Cuba viene desde la izquierda y los progresismos desde la derecha y las rutas que transitan ambos procesos si bien an no estn superpuestas (y nada indica que lo estarn) ya son mucho ms cercanas. Si tomamos slo aquella parte de los llamados gobiernos progresistas con caractersticas de refundadores como apunta en (PEREIRA, 2010) el acercamiento es an ms claro. Se debe aclarar sin embargo que podemos hablar de convergencia nicamente en el plano econmico, ya que en la dimensin poltica no existira tal acercamiento ya las reformas no muestran grandes cambios haca un modelo de democracias representativas como el caso de los progresismos.

Cuba se est acercado a los modelos de capitalismo de Estado, sin embargo a partir del discurso de actores relevantes el pas se lee entre lneas que se atraviesa un proceso de transicin al capitalismo, o al menos esas son las conclusiones que se perciben cuando Omar Everleny Prez (apud Le monde Diplomatique), economista cubano protagonista en la implementacin de las reformas, dice:
S, hay gente que va a perder con las reformas. S, hay gente que va a estar desocupada. S, las desigualdades van a aumentar. Dicho esto, prosigue, [Esas desigualdades] ya existen: lo que tenemos hoy es una falsa igualdad. Lo que hay que determinar ahora es quin merece realmente estar ms arriba.

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Lo mismo garantiza Nstor Kohan (VISIN SIETE INTERNACIONAL, 2011) cuando asegura que en el Congreso del PCC, la corriente interna que promova la utilizacin de mecanismos capitalistas , fue la triunfante, y se demuestra simblicamente en la ausencia de las ideas de Ernesto Che Guevara, representante de la corriente econmica que planteaba ante las dificultades profundizar en la lgica socialista frente a la que fomenta la apertura capitalista. No obstante, a partir del discurso oficial en expresado en la palabra del propio Ral Castro se intenta promover la idea contraria.

Nadie debe llamarse a engao, los Lineamientos sealan el rumbo hacia el futuro socialista, ajustado a las condiciones de Cuba, no al pasado capitalista y neocolonial derrocado por la Revolucin. La planificacin y no el libre mercado ser el rasgo distintivo de la economa y no se permitir, como se recoge en el tercero de los lineamientos generales, la concentracin de la propiedad. Ms claro ni el agua, aunque no hay peor ciego que el que no quiere ver. (CASTRO R., 2010)

5. CONCLUSIONES.

Hasta aqu un trabajo que aport una aproximacin a la comprensin del proceso de cambios que se est viviendo en Cuba, al mismo tiempo que permiti delimitar en sentido amplio una posible respuesta a la pregunta de si Cuba est transitando haca un modelo similar al de los pases progresistas en Amrica Latina. Se sintetiz el diagnstico en el cual se apoya la direccin cubana para la promocin de las reformas en dos grandes puntos. Por un lado una crisis en las cuentas externas de la economa de la isla que compromete la capacidad de Cuba para mantener las transacciones necesarias con el exterior. Por otro lado, problemas de ndole interno donde se destaca una escasa productividad del trabajo, la existencia de recursos ociosos tanto en fuerza de trabajo como en capital, una creciente obsolescencia del aparato productivo cubano y la presencia cada vez mayor de un mercado negro que provoca cuantiosas prdidas al Estado. Las reformas planteadas intentarn solucionar los problemas vistos a partir de incorporar una mayor participacin del mercado en la asignacin y distribucin de bienes, servicios y recursos. De la mano de lo anterior promueven el aumento exponencial del 12

nmero de cuentapropistas como forma de disminuir la planilla del Estado y aumentar los niveles de productividad del trabajo. Se plantea tambin una mayor participacin de la inversin extranjera en el proceso econmico de modo de suplir la falta de ahorro interno. Las reformas claramente no son una profundizacin del rumbo socialista sino que muestran la incorporacin creciente de elementos de economas de mercado y de apropiacin privada de los medios de creacin de riqueza. Respecto a la convergencia aventuramos una respuesta afirmativa solamente en un plano econmico aunque no as poltico.

5.1. Lneas de trabajo. El caso cubano resulta por dems interesante por su singularidad, logros sociales e implicancias para la suerte de miles de individuos en el mundo que an hoy no tienen las condiciones materiales mnimas para llevar adelante sus vidas. Cuba ha sido un ejemplo de como un pas subdesarrollado y pobre, sin grandes recursos naturales ni fuentes de riqueza extraordinarios ha podido asegurarle a su poblacin los niveles mnimos materiales para su existencia. Su retorno al capitalismo sera un argumento ms para aquellos que pregonan que la nica manera posible de organizar la sociedad es a travs del capitalismo y las democracias liberales. Naturalmente que se considera que para entender el proceso por el cual atraviesa Cuba no basta con un trabajo de estas caractersticas. Existen muchas aristas del objeto estudiado que no hemos atendido y entendemos que este trabajo representa nicamente una primera aproximacin al proceso en cuestin. Es necesario por tanto pensar lneas de anlisis, nuevas problemas o preguntas que permitan orientar la continuidad del anlisis sobre Cuba. En este sentido es que dejamos planteadas las siguientes lneas de trabajo a futuro. En primer lugar, una posible lnea de trabajo sera analizar en trminos comparativos el actual proceso cubano con el proceso de derrumbamiento de la Unin Sovitica. Se puede establecer un paralelismo entre ambos procesos? Por otro lado, manteniendo el foco nicamente en el proceso cubano, se observan los siguientes aspectos a trabajar: a) Profundizar en el anlisis de las caractersticas estructurales de la economa cubana que explican las reformas y a partir de esto identificar que errores de planificacin econmica desarrollada a lo largo del proceso de construccin de la revolucin cometi la dirigencia cubana y que llev a la isla a esta comprometida situacin; b) En un 13

plano ms sociolgico y atendiendo a la accin de los grupos sociales dentro de la isla, podramos intentar comprender las caractersticas del sujeto que en Cuba es el promotor de las reformas, entendiendo que las transformaciones se realizan a influjo de sectores sociales de intereses comunes que sintetizan un proyecto que expresa sus intereses y luego intentan llevarlo adelante. Cul es el sujeto promotor de estos cambios en Cuba? La tecnoburocracia asociada a los sectores ms dinmicos de la economa cubana como el turismo por ejemplo?; c) En una dimensin ms vinculada a las discusiones sobre la teora del cambio social podramos preguntarnos tambin porqu la salida escogida es de una mayor apertura capitalista en lugar de una apuesta por una profundizacin del socialismo tanto en trminos econmicos como polticos, profundizando por ejemplo los procesos de democracia directa dentro de la isla.

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REFERENCIAS.

CASTRO, Ral. Las medidas que estamos aplicando estn dirigidas a preservar el socialismo. Cuba Debate. 18 dic. 2010. Disponible en: http://www.cubadebate.cu/raul-castroruz/2010/12/18/raul-castro-discurso-en-la-asamblea-nacional/ Acceso en: 22 jun. 2011.

CHAGUACEDA, A. CENTENO, R. El socialismo democrtico ante las actuales reformas. Viento Sur, n. 115, mar. 2011. Disponible en:

<http://www.vientosur.info/articulosabiertos/VS115_Chaguaceda_Cuba.pdf> Acceso en: 28 jul. 2011.

-----------------------------------------. Cuba: una mirada socialista de las reformas. Mxico: FLACSO, 2011.

LAMBERT, R. Cuba, los frijoles y las reformas. Le monde Diplomatique, Buenos Aires, n. 142, abr. 2011- Disponible en: <www.vientosur.info/documentos/Cuba%20LMD.pdf> Acceso en: 29 jun. 2011.

PCC. Informe Central al VI Congreso. La Habana: s.e., 2011.

--------Proyecto de Lineamientos de la poltica econmica y social. La Habana: s.e., 2011.

PEREIRA DA SILVA F. Esquerdas latino-americanas; uma tipologia possvel? Oikos. Ro de Janeiro, V. 9. N 2, 2010.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Por qu Cuba se ha vuelto un problema difcil para la izquierda. Otra economa, Los Polvorines (Bs. As. Argentina), v. 3, n. 4, p. 19-29, set. 2009. Disponible en:

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<http://www.unisinos.br/_diversos/revistas/ojs/index.php/otraeconomia/article/viewFile/1122/ 300> Acceso en: 28 jul. 2011.

VISIN 7 INTERNACIONAL. Cambios en Cuba. TV Pblica Argentina, 30 abr. 2011. Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=SQZj95_oBrQ Acceso en: 29 abr. 2011.

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