Camino a una nueva Carrera Pública Magisterial Hugo Díaz Díaz En el ámbito de las políticas educativas al profesor que

trabaja en instituciones del Estado se le exige diversos cometidos: debe aplicar un currículo basado en enfoques modernos que incluya enseñar y evaluar en base de competencias, capacidades, habilidades y destrezas aplicar m!todos activos e inclusivos aunque muchas veces sea con "# o más alumnos por clase y emplear procedimientos cada vez más complejos de control de los aprendizajes que demandan más tiempo y análisis$ %in embargo, las nuevas demandas al maestro no siempre van de la mano de condiciones medianamente satisfactorias de trabajo$ &adie duda que están mal remunerados, que la gran mayoría de los egresados de los programas de formaci'n docente están mal preparados, que la capacitaci'n que reciben es insuficiente y no siempre va asociada a clases compuestas por alumnos que son culturalmente cada vez más heterog!neos, y que las condiciones de muchas escuelas y aulas son deplorables a pesar de los esfuerzos que se hacen para superarlas$ (ctualmente los maestros están regidos por la )ey &* +"#+, y su modificatoria, la )ey &* +-+.+$ /ncumplida en varios de sus alcances y obsoleta en otros, la )ey del 0rofesorado demanda ser urgentemente reemplazada$ Esta demanda ha sido recogida en el artículo -1*, la )ey &* +2#"", )ey 3eneral de Educaci'n, que señala que el desarrollo de la docencia en el Estado se realiza en el marco de una 4arrera 05blica 6agisterial, la cual debe ser normada en una )ey específica$ Ella tiene que ser parte de un conjunto de cambios impostergables en nuestro sistema educativo que abarcan campos como la reforma de la formaci'n docente, el currículum y la didáctica, la evaluaci'n en sus diferentes dimensiones, la gesti'n, el uso de las nuevas tecnologías de la comunicaci'n e informaci'n en apoyo del aprendizaje, y la reforma del presupuesto y el financiamiento de la educaci'n, entre otros$ 0ara tener !xito, la nueva )ey de 4arrera 05blica 6agisterial tendría paralelamente a cambios como los mencionados$ 7esde inicios del +##", el 6inisterio de Educaci'n ha estado liderando las iniciativas de formulaci'n de una nueva )ey de 4arrera 05blica 6agisterial cuya propuesta, toma en cuenta las experiencias de otros países, los estudios de reforma de la )ey de 4arrera 05blica que se trabaja en el país y las opiniones recogidas de muchos maestros y especialistas en educaci'n en diversos regiones del país$ 8na propuesta de proyecto de )ey ha sido elevada al 4onsejo &acional de Educaci'n para su opini'n$ Es el paso previo dirigido, en primer lugar, hacia una consulta más amplia a la sociedad en su conjunto, y luego, a la remisi'n de la propuesta definitiva al 4ongreso de la 9ep5blica$ :%erá posible la aprobaci'n durante este gobierno de una nueva )ey de 4arrera 05blica 6agisterial; El tiempo lo dirá$ )a principal dificultad está en la oportunidad de discusi'n de la norma$ (l actual gobierno le resta un año y tres

las reiteradas frustraciones del magisterio p5blico en cuanto a reivindicaciones de su derecho a una carrera valorada social. los alcances de la futura norma deberían ser realmente llevados a la práctica$ 'º Dise(ar una nueva carrera pública magisterial atractiva en su estructura sus en posibilidades de ascenso % en lo econ&mico. tampoco son atractivas$ )a remuneraci'n del = nivel magisterial nunca pudo igualarse a la de un viceministro de Estado$ 8na nueva )ey de 4arrera 05blica 6agisterial tendría que evitar que el magisterio p5blico caiga en más desengaños para ello.< de la recaudaci'n del /3= para mejorar las remuneraciones de los maestros. o el profesor que trabaja en zonas rurales o de frontera. congelados desde inicios de la d!cada de los noventa. estructura y desarrollo de la profesi'n docente en instituciones educativas del Estado hacen de este un tema altamente sensible y difícil de consensuar. así como la necesidad de modernizar y efectuar reformas sustanciales en la concepci'n.-. que no se ejecutaran los ascensos de nivel magisterial. puedan desarrollarse profesionalmente % me"oren sus ingresos econ&micos. profesional y econ'micamente. entonces.meses de gobierno y el país ingresa a un escenario electoral$ Es deseable que los plazos que quedan no sean raz'n para sacrificar la inclusi'n en la propuesta de )ey de contenidos que reflejan los cambios más importantes que requiere el ejercicio de la docencia p5blica$ Desafíos para una nueva Carrera Pública Magisterial El contexto político que se vive. falta de gradualidad en la aplicaci'n de su contenido y falta de apoyo político decidido a favor de la mejora de la calidad de la educaci'n$ (mbas leyes no estuvieron respaldadas por previos estudios de factibilidad financiera$ &o sorprende. sus alcances no pudieron implementarse principalmente por tres razones: financiamiento insuficiente. por el desempeño del cargo. o bonificar con >#< la preparaci'n de clases quedaron igualmente congeladas$ )a bonificaci'n por preparaci'n de clases es ahora menos del +< de la remuneraci'n permanente$ )as bonificaciones que reciben el 7irector. Asegurar su aplicabilidad en el tiempo a fin de posibilitar !ue los profesores !ue traba"an en instituciones del #stado $agan Carrera . pues no siempre es fácil conciliar los intereses de los estudiantes por una mejor educaci'n y el de los profesores por el ejercicio de una profesi'n en mejores condiciones$ (lgunos de los principales desafíos que deberá enfrentar la aprobaci'n de una norma sobre 4arrera 05blica 6agisterial son los siguientes: 1º. )a actual )ey del 0rofesorado tiene más de veinte años de vigencia$ (l igual que como sucedi' con su predecesora. y que disminuyera dramáticamente el valor real de la remuneraci'n del docente$ (signaciones especiales. la )ey &* . Es la 5nica manera de que los mejores egresados de la secundaria se animen a seguir estudios de pedagogía y que los mejores profesionales de la docencia .-+. como el destinar .

en promedio. y que en . sobre la base de una evaluaci'n y previa definici'n de plazas disponibles por niveles magisteriales$ )º #*igir un e"ercicio de la profesi&n docente a tono con las e*igencias de una poblaci&n !ue demanda me"ores resultados acad+micos. tendrá más sentido la capacitaci'n docente$ )a capacitaci'n alcanzará su verdadero prop'sito si se orienta a que los profesores asuman el nuevo rol que les corresponde.2. deberá tener en la evaluaci'n del desempeño laboral un referente de primera importancia$ )a formaci'n continua debe ser programada en funci'n de las necesidades reales que tienen las instituciones educativas y los propios profesores derivadas de la evaluaci'n y debe responder a las exigencias de aprendizaje de los alumnos$ 7e esta manera. comprometidos y calificados que superen los pobres resultados acad!micos que obtienen nuestros alumnos y que enfrenten con !xito las nuevas condiciones en que se da la práctica y la gesti'n educacional$ 7ifícil será sino cambia la situaci'n por la cual la profesi'n docente atrae principalmente a la poblaci'n de los estratos socio econ'micos más pobres y casi exclusivamente a quienes no pueden seguir otra carrera$ @ambi!n será difícil tener mejores resultados educativos sino se introducen procesos que desarrollen una cultura de evaluaci'n en toda la carrera p5blica magisterial en decir.$-.el sueldo de un maestro ubicado en el = nivel de la carrera era .. un magisterio bastante joven y muchos con poca experiencia y formaci'n insuficiente$ &o pocos maestros ven a la docencia no como una carrera. al momento del ingreso a la carrera. %e necesitan docentes altamente motivados. suprimiendo prácticas caducas y dando más importancia a lo que es necesario y urgente en cada instituci'n educativa$ . veces mayor que el sueldo de un maestro de / &ivel$ )o atractivo pasa igualmente por la necesidad que los ascensos sean efectivamente ejecutados ya que si ello no se produce los profesores no estarían haciendo 4arrera$ )o deseable será que la )ey de 4arrera 05blica 6agisterial introduzca la obligaci'n del Estado de realizar convocatorias para el ascenso cada cierto tiempo.permanezcan en la 4arrera 05blica 6agisterial$ 0or ahora lo que tenemos es.veces mayor que el sueldo de un maestro de / &ivel. sino como una actividad laboral accesoria o transitoria$ ?acer más atractiva la 4arrera exige que la actual diferencia de 1< entre la remuneraci'n de quien está en el nivel más alto de la carrera y quien la empieza tenga que ser sustantivamente ampliada$ ?ay que recordar que en . como parte del desarrollo profesional del profesor.. durante el ejercicio de la misma y como condici'n para ascender y permanecer en ella$ )a evaluaci'n del desempeño laboral y del desarrollo profesional continuo tendrían que estar asociadas a recompensas monetarias y no monetarias que fomenten la elevaci'n de la productividad y eficiencia de los centros de enseñanza y de sus profesores para alcanzar mejores resultados$ )a capacitaci'n.2# el sueldo del maestro del =/// nivel era >$.

es separado del servicio$ Aundamental para las políticas de evaluaci'n del magisterio p5blico resultará la implementaci'n del sistema de evaluaci'n. si un docente desaprueba la evaluaci'n del desempeño es capacitado en sus debilidades lo mismo se hace si desaprueba en una segunda oportunidad si a la tercera desaprueba. se abra la posibilidad de postular a las plazas vacantes para cualquier profesor que aprob' dicha prueba$ )a siguiente fase. y en la selecci'n de nuevos profesores tienen un rol secundario$ Esta situaci'n influye en que no siempre la persona que llega a trabajar a una instituci'n de enseñanza sea la más id'nea. mecanismos y consecuencias de la evaluaci'n tienen que estar planteadas con claridad y con reglas muy objetivas y transparentes$ El docente tiene que saber que la evaluaci'n será una herramienta estrechamente ligada a su desarrollo profesional y a superar sus debilidades y que los resultados de su evaluaci'n personal son confidenciales$ 0ero tambi!n debería saber que la evaluaci'n del desempeño laboral debe tener carácter obligatorio que el no presentarse a ella o desaprobarla reiteradamente puede ser objeto de sanci'n$ En 4hile./ntroducir la cultura de evaluaci'n en las instituciones educativas y en los docentes no es fácil en un magisterio que no está acostumbrado a ser evaluado$ 0or esta raz'n. integrados por personas id'neas y debidamente capacitadas para el ejercicio de tal funci'n$ . en el caso de las convocatorias para el ingreso a la 4arrera. 0or ahora las responsabilidades de conducci'n de los procesos administraci'n de personal recaen principalmente en los organismos intermedios$ )os centros educativos no participan en los procesos de reasignaciones y permutas. acreditaci'n y certificaci'n de la calidad de la enseñanza. presidido por el 7irector. y conformado por miembros designados por el 4onsejo Educativo /nstitucional$ Este 4omit! debería igualmente ejecutar los procesos de evaluaci'n del desempeño laboral y opinar sobre las solicitudes de reasignaci'n o de permutas que le competan$ )ograr que los centros educativos participen en los procesos de administraci'n de personal demandará que cuenten no s'lo con la organizaci'n e instrumentos t!cnicos necesarios$ @ambi!n requerirán de un escalaf'n . tendría que hacerse en el centro educativo$ 8na posibilidad es que la responsabilidad de ese proceso la asuma el 4omit! de %elecci'n y Evaluaci'n de 0ersonal. de selecci'n definitiva. que deberá diseñar los instrumentos y procedimientos respectivos$ @ambi!n será importante que en los centros de enseñanza la responsabilidad de evaluar est! encomendada a 4omit!s de %elecci'n y Evaluaci'n de 0ersonal. las finalidades. que se adapte al equipo de profesores y al estilo de formaci'n adoptado$ &o es posible demandar rendici'n de cuentas por los resultados obtenidos por una instituci'n de enseñanza si no se le otorga un mínimo de facultades para decidir sobre políticas de administraci'n de personal$ )o recomendable sería.º Descentralizar las decisiones otorgando a las escuelas ma%ores responsabilidades en cuanto a la decisi&n de con !ui+n traba"ar. que luego de la aplicaci'n de una prueba nacional o regional de conocimientos y competencias.

donde la finalidad es comprobar determinados conocimientos y capacidades didácticas. Es indispensable referirse en forma enfática y concreta a esta exigencia$ En las 5ltimas d!cadas y hasta el presente. el Escalaf'n a la vez que sistema nacional.moderno. )os diseños de carrera modernas tienen en consideraci'n que una prueba y una entrevista no son suficientes para apreciar la potencialidad de un postulante a una plaza vacante$ 8na de las políticas que se adoptan crecientemente se relacionan con disponer de evidencias sobre la calidad de la instituci'n en donde el postulante realiz' su formaci'n profesional. al puede recurrir. y tener trato preferencial en la asignaci'n de recursos para capacitaci'n y desarrollo de pasantías$ 0º 1alorar la conducta +tica % ciudadana. p5blico y actualizado$ En tal prop'sito. la sociedad peruana ha venido sufriendo un paulatino deterioro moral . el período de inserci'n tiene por finalidad revelar la calidad pedag'gica del profesor mediante el monitoreo de los resultados que obtiene con sus alumnos en cuanto a progresos en el aprendizaje y en el rendimiento$ (simismo. postular al nivel magisterial superior en menos tiempo que el formalmente establecido si permanecen un tiempo mínimo trabajando en ese tipo de escuelas. profesor y padre de familia que requiera informaci'n escalafonaria$ )a )ey del 0rofesorado expresa en su artículo +2* que los dem!ritos prescriben a los cinco años$ ?abría que reconsiderar ese planteamiento pues debe tenerse en cuenta que el registro de una sanci'n o de una medida disciplinaria forma parte de un historial profesional que permitirá en su momento una evaluaci'n integral del profesor y que resultará de máxima importancia para futuras decisiones que signifiquen promociones o ascensos a cargos de mayor responsabilidad$ -º Crear nuevos filtros de calidad !ue aseguren el ingreso de los me"ores candidatos a la Carrera Pública Magisterial. cualquier director. )os mayores índices de presencia de profesores sin título se dan en las escuelas unidocentes. es decir. debe ser descentralizado constituir una herramienta 5til para ser aprovechado en los diferentes procesos involucrados en la 4arrera 05blica 6agisterial. bilingBe intercultural y multigrado. los docentes calificados deberían beneficiarse con otros incentivos por ejemplo. el empleo de las capacidades comunicativas. observar actitudes y desempeños. además en las zonas rurales de los departamentos más pobres del país$ (demás de recibir bonificaciones muy atractivas por trabajar en esas escuelas. el egreso de una instituci'n acreditada$ )a otra política es introducir la realizaci'n de un período de inserci'n para todo aquel que postula por primera vez a una plaza vacante en un centro educativo$ ( diferencia de las etapas previas de la evaluaci'n para el ingreso a la 4arrera 05blica 6agisterial. por su carácter p5blico.º Crear los incentivos !ue promuevan !ue me"ores docentes traba"en en las instituciones educativas de condiciones m/s difíciles. la integraci'n del nuevo profesor con sus colegas profesores y su comportamiento !tico y ciudadano$ .

habrá que tipificar con claridad las faltas que deben ser causales de amonestaci'n. interdisciplinaria. )a complejidad de los problemas que atraviesa la profesi'n docente y los desafíos que implica la tarea de enseñar hacen que la reflexi'n sobre el futuro de la profesi'n docente sea un tema en el cual hay que seguir trabajando$ 0or ahora s'lo haremos referencia a dos de ellos$ 23&lo profesionales de la educaci&n deben ense(ar4 )a práctica de una noci'n de enseñanza amplia. niñas. acorde con las exigencias de la modernidad y de las necesidades de los estudiantes.y !tico que ha motivado la preocupaci'n de la ciudadanía por fortalecer una educaci'n en valores$ )a permanencia en la 4arrera debe asegurarse no s'lo si se demuestra buen desempeño sino tambi!n conducta id'nea$ )a base moral de actuaci'n profesional del profesor debe darse dentro de un marco !tico y de compromiso ciudadano donde el profesor realice su actividad profesional$ ?ay que tener presente que el profesor juega un rol fundamental y decisivo en la formaci'n de los niños. como son los psic'logos. etc$ En la )ey del 0rofesorado vigente ellos están relegados a pertenecer al grupo de miembros no titulados de la 4arrera 05blica 6agisterial con una remuneraci'n menor a la que tiene el profesor con título pedag'gico$ )a )ey 3eneral de Educaci'n establece que otros profesionales podrán pertenecer a la 4arrera 05blica 6agisterial si cuentan con título pedag'gico o postgrado en educaci'n$ En cambio el Estatuto del 4olegio de 0rofesores va más allá al señalar que para el ejercicio de la docencia en instituciones de educaci'n básica y educaci'n superior no universitaria es necesario el título pedag'gico$ )a presencia de otros profesionales en la prestaci'n del servicio educativo no debería tener lugar a dudas$ %e los requiere y hay que buscar las alternativas e incentivos que la hagan posible$ )os profesionales que no son docentes no . exige la presencia no 5nicamente de profesionales de la educaci'n sino tambi!n de profesionales de otras carreras. j'venes y adultos en su ejercicio a plenitud de valores como honestidad. verdad. seg5n lo establecido en leyes penales concurrir a la instituci'n educativa en estado de ebriedad. suspensi'n o destituci'n por conductas indebidas$ (lgunas que necesariamente deberían estar explícitas son las siguientes: realizar prácticas discriminatorias y emplear el maltrato físico o psíquico con los alumnos realizar actos de hostigamiento o acoso sexual y acciones tipificadas como delito de violaci'n de la libertad sexual. justicia. respeto a las leyes. solidaridad. administradores. paz. soci'logos. a los derechos humanos y a la dignidad de las personas$ 4on el prop'sito de contar con un instrumento legal que resguarde el inter!s del educando por una formaci'n integral. o bajo los efectos de drogas no autorizadas haber sido condenado por delito doloso falsificar documentos relacionados con el ejercicio de su actividad profesional$ Algunos temas !ue demandan ma%or refle*i&n. libertad.

Es un tema clave por su relaci'n con los niveles de desempeño. que básicamente optan por la alternativa: poco riesgo. pero tambi!n deberían darse otras alternativas$ 4omo es el caso de la experiencia norteamericana y de varios países europeos. las universidades peruanas tendrían que evaluar la posibilidad de otorgar doble titulaci'n por ejemplo. clima de trabajo$ )os costos de una estabilidad mal entendida son muy elevados. no podría postular al cargo de director. con maestría en administraci'n de la educaci'n. El plazo dado para que los no profesionales en la educaci'n que trabajan en el sistema es parte de la soluci'n. poco ingreso$ En cambio. pero si en la 4arrera 05blica general y tener la posibilidad de percibir una remuneraci'n suficientemente atractiva por lo menos equivalente a la que recibe un profesor titulado$ )a medida que tendría que reconsiderarse es la contenida en el Estatuto del 4olegio de 0rofesores$ :Cfertas como las de la educaci'n t!cnico productiva o la educaci'n tecnol'gica deberían estar basadas s'lo en la presencia de profesores titulados. :8n profesional no docente. tanto pedag'gica como econ'micamente$ )a seguridad en el empleo no es un incentivo al desempeño$ ?ay estudios realizados en el país que indican que la estabilidad se asocia a docentes con bajos sueldos. demandaría introducir en los planes de estudio de esas carreras contenidos asociados a la carrera docente$ Alcances de la estabilidad laboral. un psic'logo o antrop'logo que a la vez se titula como profesor$ 0or cierto. un mayor ingreso de base y una adecuada progresi'n salarial a lo largo de la vida docente es un buen incentivo no asociado a la estabilidad$ )a mejor forma de ganarse la estabilidad debería ser sobre la base de un trabajo responsable y altamente productivo y no s'lo empleando la antigBedad como el 5nico criterio de promoci'n$ . satisfacci'n personal.tendrían que estar en la 4arrera 05blica 6agisterial.