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G

GUATEMALA

   
Guatemala
Guatemala
Grupos lingüísticos Grupos Grupos Grupos lingüísticos Grupos lingüísticos lingüísticos lingüísticos Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Elaboración
Grupos lingüísticos
Grupos
Grupos
Grupos lingüísticos
Grupos lingüísticos
lingüísticos
lingüísticos
Fuente:
Fuente:
Fuente:
Fuente:
Fuente: Elaboración propia a partir de BEST Projet 520-0374, USAID, Guatemala

331

Guatemala
Guatemala
   

Distribución lingüística,

Distribución lingüística,

Distribución lingüística,

Distribución

Distribución

lingüística,

lingüística,

década dedede

década de

década

década

década

de 1980

  • 1980 1980 1980 1980

Año

Porcentaje de la población total

 

Idioma

Porcentaje de la población indígena total

 
  • 1921 %

    • 65 Quiché

 
  • 15 %

  • 1940 %

    • 56 Cakchiquel

  • 10 %

  • 1950 %

    • 54 Mam (maya)

  • 8 %

  • 1973 %

    • 44 Tzutujil

  • 2 %

  • 1981 %

    • 42 Achí

  • 2 %

Fuente: González, 1999: 38.

Fuente:

Fuente:

Fuente:

Fuente:

 

Pokomán

  • 1 %

Fuente: González, 1999: 38.

Fuente:

Fuente:

Fuente:

Fuente:

Población Indígena

Población Indígena

Población Indígena

Población

Población

Indígena

Indígena

K’ICHE’( QUIQUE)

925.300

MAM

686.000

KAQCHIKEL

405.000

Q’EQCHI’

356.600

Q’ANJOB’AL

112.000

TZ’UTUJIL

80.000

IXIL

71.000

ACHI

58.000

CHORTI

52.000

POQOMCHI

50.000

JAKALTERO

32.000

POQOMAM

32.000

CHUJ

29.000

SAKAPULTEKO

21.000

AKATEKO

20.000

AWAKATEKO

16.000

GARIFUNA

4.000

ITZA

3.000

SIKAPAKENSE

3.000

TEKTITEKO

2.500

USPANTEKO

2.000

XINKA

2.000

MOPAN

1.000

Fuente: Sánchez (comp.), 1996: 112.

Fuente:

Fuente:

Fuente:

Fuente:

Las identidades indígenas en Guatemala son efectivamente narradas o codificadas a través de los discursos legales dominantes, específicamente aquéllos de la ley internacional sobre derechos humanos y el multiculturalismo. Esto ha dado como resultado la frecuente proyección de una identidad indígena esencializada, idealizada y atemporal. Los dirigentes de estos movimientos con frecuencia perciben esta esencialización como una táctica necesaria para asegurar derechos colectivos a los pueblos indígenas.

Rachel Sieder y Jessica Witchell (2000)

Guatemala Distribución lingüística, Distribución lingüística, Distribución lingüística, Distribución Distribución lingüística, lingüística, década dedede década década década

332

Constitución

República de Guatemala de 1986

Guatemala

Constitución Política dedede de lalalalala República dedede de Guatemala dedede de 1986

Constitución

Constitución Política de

Constitución Política

Política

Política

República

República

República

Guatemala

Guatemala

1986

1986

1986

Promulgada Promulgada Promulgada Promulgada el Promulgada el el el el 3131313131 de de de de de
Promulgada
Promulgada
Promulgada
Promulgada el
Promulgada
el
el
el
el 3131313131 de
de de de
de mayo
mayo
mayo
mayo
mayo de
de
de
de
de 1985,
1985,
1985,
1985,
1985, vigente
vigente
vigente
vigente desde
vigente
desde
desde
desde el
desde
el
el
el 1414141414 de
el
de de de
de enero
enero
enero
enero
enero de
de
de
de 1986,
de
1986,
1986,
1986,
1986, temporalmente
temporalmente
temporalmente
temporalmente
temporalmente
derogada
derogada
derogada
derogada enenenenen 1993 por el presidente
derogada
1993
1993
1993 por el presidente Serrano Elías
1993 por
por
por el
el
el presidente Serrano Elías
presidente
presidente Serrano
Serrano
Serrano Elías
Elías
Elías
Guatemala
Guatemala

Tema

Texto constitucional

  • 1. Derechos fundamentales

TÍTULO II DERECHOS HUMANOS CAPÍTULO I Derechos individuales Artículo 4.- Libertad e igualdad.

En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre sí.

  • 2. Derecho de petición, individual y

Artículo 28.- Derecho de petición

colectiva

Los habitantes de la República de Guatemala tienen derecho a dirigir,

individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley.

En materia administrativa el término para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podrá exceder de treinta días.

En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigirá al contribuyente el pago previo del impuesto o garantía alguna.

  • 3. Acción contra infractores de derechos humanos y legitimidad

Artículo 45.- Acción contra infractores y legitimidad de resisten- cia.

de resistencia del pueblo

La acción para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pública y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caución ni formalidad alguna. Es legítima la resistencia del pueblo para la

protección y defensa de los derechos y garantías consignados en la Constitución.

  • 4. Supremacía de tratados interna-

Artículo 46.- Preeminencia del Derecho Internacional.

cionales en materia de derechos

Se establece el principio general de que en materia de derechos

humanos

humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.

  • 5. Reconocimiento de la unión de hecho

TÍTULO II DERECHOS HUMANOS CAPÍTULO II Derechos Sociales SECCIÓN PRIMERA Familia Artículo 48.- Unión de hecho.

El Estado reconoce la unión de hecho y la ley preceptuará todo lo relativo a la misma.

333 333

Constitución República Guatemala 1986 Guatemala Constitución dedede de lalalalala República dedede de Guatemala dedede de Constitución
Guatemala
Guatemala

Tema

Texto constitucional

  • 6. Derecho a la cultura y al

TÍTULO II

Toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural

progreso

DERECHOS HUMANOS

CAPÍTULO II Derechos Sociales SECCIÓN SEGUNDA Cultura Artículo 57.- Derecho a la cultura.

y artística de la comunidad, así como a beneficiarse del progreso científico y tecnológico de la Nación.

  • 7. Derecho a la identidad cultural

Artículo 58.- Identidad cultural.

Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su

identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres.

  • 8. Patrimonio cultural: concordan-

Artículo 60.- Patrimonio cultural.

cia con artículo 143

Forman el patrimonio cultural de la Nación los bienes y valores

paleontológicos, arqueológicos, históricos y artísticos del país y están bajo la protección del Estado. Se prohíbe su enajenación, exportación o alteración salvo los casos que determine la ley.

  • 9. Protección especial a expresio- nes artísticas autóctonas

Artículo 62.- Protección al arte, folklore y artesanías tradiciona- les.

La expresión artística nacional, el arte popular, el folklore y las artesanías e industrias autóctonas, deben ser objeto de protección especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad. El Estado propiciará la apertura de mercados nacionales e internacionales para la libre comercialización de la obra de los artistas y artesanos, promoviendo su producción y adecuada a tecnificación.

  • 10. Reconocimiento, respeto, y promoción de cultura y costum- bres indígenas de ascendencia maya

TÍTULO II DERECHOS HUMANOS CAPÍTULO II Derechos Sociales SECCIÓN TERCERA Comunidades indígenas Artículo 66.- Protección a grupos étnicos.

Guatemala está formada por diversos grupos étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social, el uso del traje indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.

  • 11. Del régimen agrario: protección a las tierras

Artículo 67.- Protección a las tierras y las cooperativas agrícolas indígenas.

Las tierras de las cooperativas, comunidades indígenas o cualesquie- ra otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, así como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarán de

protección especial del Estado, asistencia crediticia y de técnica preferencial, que garanticen su posesión y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida.

Las comunidades indígenas y otras que tengan tierras que histórica- mente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrán ese sistema.

Guatemala Tema Texto constitucional 6. Derecho a la cultura y al TÍTULO II Toda persona tiene

334

Tema

 

Texto constitucional

  • 12. Distribución de tierras a comuni-

 

Artículo 68.- Tierras para comunidades indígenas.

dades indígenas por el Estado

Mediante programas especiales y legislación adecuada, el Estado proveerá de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesiten para su desarrollo.

  • 13. Traslaciones laborales

 

Artículo 69.- Traslación de trabajadores y su protección.

Las actividades laborales que impliquen traslación de trabajadores fuera de sus comunidades, serán objeto de protección y legislación que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsión social que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegración de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio.

  • 14. Ley específica

 

Artículo 70 .- Ley específica

Una ley regulará lo relativo a las materias de esta sección

  • 15. Educación bilingüe

 

TÍTULO II DERECHOS HUMANOS CAPÍTULO II Derechos Sociales SECCIÓN CUARTA Educación Artículo 76.- Sistema educativo y enseñanza bilingüe.

La administración del sistema educativo deberá ser descentralizado y

 

regionalizado.

En las escuelas establecidas en zonas de predominante población indígena, la enseñanza deberá impartirse preferentemente en forma bilingüe.

  • 16. Impulso al desarrollo rural mediante ayuda técnica

 

TÍTULO II DERECHOS HUMANOS CAPÍTULO II Derechos Sociales SECCIÓN DÉCIMA

Régimen económico y social Artículo 119.- Obligaciones del Estado.

Son obligaciones fundamentales del Estado:

 

...

j) Impulsar activamente programas de desarrollo rural que tiendan a incrementar y diversificar la producción nacional con base en el principio de la propiedad privada y de la protección al patrimonio familiar. Debe darse al campesino y al artesano ayuda técnica y económica;

 

...

  • 17. Del derecho propietario de los bienes públicos y los recursos naturales

 

TÍTULO II DERECHOS HUMANOS CAPÍTULO II Derechos Sociales SECCIÓN DÉCIMA Régimen económico y social Artículo 121.- Bienes del Estado.

Son bienes del Estado:

a)

Los de dominio público;

Guatemala
Guatemala
Tema Texto constitucional 12. Distribución de tierras a comuni- Artículo 68.- Tierras para comunidades indígenas. dades

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Guatemala
Guatemala

Tema

Texto constitucional

 
  • b) Las aguas de la zona marítima que ciñe las costas de su territo- rio, los lagos, ríos navegables y sus riberas, los ríos, vertientes y arroyos que sirven de límite internacional de la República, las caídas y nacimientos de agua de aprovechamiento hidroeléctri- co, las aguas subterráneas y otras que sean susceptibles de regu- lación por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la extensión y término que fije la ley;

  • c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autónomas;

  • d) La zona marítimo terrestre, la plataforma continental y el espa- cio aéreo, en la extensión y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales ratificados por Guatemala;

  • e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, así como cualesquiera otras substancias orgánicas o inorgánicas del subsuelo;

  • f) Los monumentos y las reliquias arqueológicas;

  • g) Los ingresos fiscales y municipales, así como los de carácter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autónomas; y

  • h) Las frecuencias radioeléctricas.

  • 18. Forma de gobierno: republicano, democrático y representativo

TÍTULO III EL ESTADO CAPÍTULO I El Estado y su forma de gobierno Artículo 140 .- Estado de Guatemala.

Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organiza- do para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo.

  • 19. Ejercicio de soberanía, por

Artículo 142.- De la soberanía y el territorio.

ejemplo sobre recursos naturales

El Estado ejerce plena soberanía, sobre:

a)

El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos;

b)

La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio

de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y

c)

Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.

  • 20. Idioma oficial: español en con-

Artículo 143 .- Idioma oficial.

cordancia con el artículo 60

El idioma oficial de Guatemala es el español. Las lenguas vernáculas, forman parte del patrimonio cultural de la Nación.

Guatemala Tema Texto constitucional b) Las aguas de la zona marítima que ciñe las costas de

336

Tema

Texto constitucional

  • 21. Integración Centroamericana

TÍTULO III EL ESTADO CAPÍTULO II Relaciones internacionales del Estado Artículo 150.- De la comunidad centroamericana.

Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendrá y cultivará relaciones de cooperación y solidaridad con los demás Estados que formaron la Federación de Centroamérica; deberá adoptar las medidas adecuadas para llevar a la práctica, en forma parcial o total, la unión política o económica de Centroamérica. Las autoridades competentes están obligadas a fortalecer la integración económica centroamericana sobre bases de equidad.

  • 22. Divulgación de la Constitución en lenguas indígenas

TÍTULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones transitorias y finales Artículo 18.- Divulgación de la Constitución.

En el curso del año de su vigencia, esta Constitución será ampliamente

divulgada en lenguas Quiché, Mam, Cakchiquel y Kekchí.

Guatemala
Guatemala

337

Tema Texto constitucional 21. Integración Centroamericana TÍTULO III EL ESTADO CAPÍTULO II Relaciones internacionales del Estado
Guatemala
Guatemala

Esquema analítico de la Constitución

DATOS GENERALES

   

Forma

   

Titular

Convenio

Convenio

Jerarquía de

 

Órganos

Promulgación

de

gobierno

Población

indígena

del

derecho

107 (1957)

169 (1989)

Convenios

internacionales

Competentes

14/1/1986

 

Gobierno

23 grupos

grupos étnicos, grupos

no ratificado

 

 

no figura

republicano,

 

4.945

indígenas de

ratificado el

preeminencia

 

democrático y

millones

ascendencia maya,

5/6/1996

 

del derecho

representativo

48.01 %

cooperativas agrícolas

internacional

 

(art. 140)

(1994), otras

indígenas,

 

estimaciones

comunidades

llegan hasta

indígenas, población

 

70 %

indígena, lenguas vernáculas

 

DERECHOS INDÍGENAS CULTURALES

 

Nación

pluricultural

 

Existencia

histórica

Protección

o promoción

 

Lenguas

indígenas como

Educación

bilingüe

Educación

intercultural

 

reconocida

como colectivo

 

idioma oficial

       

español, lenguas

 

 

no figura

(arts. 48; 57; 58; 66)

 

(arts. 58; 66; 67; 143)

(arts. 58; 60; 62; 66; 67; 69; 143)

vernáculas son patrimonio cultural, Divulgación de la constitución (arts. 66; 143; Disposiciones transitorias. 18)

(art. 76)

 
 

DERECHOS INDÍGENAS TERRITORIALES

 
           

Biodiversidad

 

Pueblos

Definición

 

Protección

Propiedad

Provisión

 

Usufructo

Patrimonio

 

indígenas

 

especial

inajenable

de tierra

de suelo

cultural

 

y recursos

genéticos

 

en zona

fronteriza

 

no figura

no figura,

 

no figura

 

no figura

formas de

(art. 67)

(art. 68)

subsuelo es un

protección de

tenencia

   

bien del Estado

arte, folklore y

   

comunal o

(arts. 121e; 142)

artesanía

colectiva de

tradicional (art.

propiedad

 

62)

agraria

 

(art. 67)

 

DERECHOS INDÍGENAS DE AUTOGESTIÓN

 

Personería jurídica

 

Jurisdicción indígena

Autonomía

 

Representación

 

colectiva

   

en Legislativo

(arts. 28; 67)

 

no figura, cf. art. 66

 

no figura

 
no figura, sólo respeto a sus formas de vida (art. 66)
no figura, sólo respeto
a sus formas de vida
(art. 66)
Guatemala Esquema analítico de la Constitución DATOS GENERALES Forma Titular Convenio Convenio Jerarquía de Órganos Promulgación

338

Legislación específica

Leyes yyyyy Decretos

Leyes

Leyes

Leyes

Leyes

Decretos

Decretos

Decretos

Decretos

08/07/1986

Decreto núm. 43 Ley de Alfabetización

23/11/1987

Acuerdo Gubernativo núm. 1.046

18/10/1990

Decreto núm. 65 Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala

1991

Decreto núm. 12 Ley de Educación Nacional

1991

Acuerdo Gubernativo núm. 137 Reglamento de la Ley de Alfabetización

02/10/1991

Decreto núm. 7.091, reformado por el decreto núm. 6-93 de febrero 9 de 1993

1992

Código Procesal Penal Decreto 51

21/12/1995

Acuerdo Gubernativo núm. 726 Créase la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural

21/05/1996

Acuerdo Gubernativo núm. 165 Crea las Direcciones Departamentales de Educación

11/09/1996

Decreto núm. 78 Código de la niñez y la juventud

05/06/1996

Ratificación del Convenio 169

02/10/1997

Decreto Legislativo núm. 90-97 Código de Salud

1999

Decreto núm. 24 Ley del Fondo de Tierras

09/03/1999

Decreto núm. 7 Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer

13/05/1999

Decreto núm. 24 Ley del Fondo de Tierras

19/07/1999

Acuerdo Gubernativo núm. 525 Crea la Defensoría de la Mujer Indígena

2002

Acuerdo Gubernativo núm. 129 Acuerda crear el Sistema Regional de Protección Especial del Patrimonio Cultural, con la atribución de proteger y conservar dentro de la reserva de la Biosfera Maya, las zonas y conjun- tos arquitectónicos prehispánicos, como vestigios de la Civilización Maya.

Guatemala
Guatemala
Legislación específica Leyes yyyyy Decretos Leyes Leyes Leyes Leyes Decretos Decretos Decretos Decretos 08/07/1986 Decreto núm.

339 339

Guatemala
Guatemala

La La La Constitución Constitución Constitución que que que marcó marcó marcó el el el comienzo comienzo comienzo del del del

La Constitución que marcó el comienzo del

La Constitución que marcó el comienzo del

multiculturalismo constitucional

multiculturalismo constitucional

multiculturalismo constitucional

multiculturalismo

multiculturalismo

constitucional

constitucional

H istóricamente, Guatemala ha pro- ducido abundante legislación en

expresa en su Carta de 1980 el respeto por

las diversas corrientes culturales, que en-

materia indígena, que se inicia -al menos

en lo que se refiere a disposiciones constitucionales- con el gobierno de Juan José Arévalo del Frente Popular Libertador en 1945 y su sucesor Jacobo Arbenz Guzmán, desde 1951 hasta

su derrocamiento por un ré- gimen militar en 1954.

La Constitución de 1945

declara de interés y utilidad nacionales, el desarrollo de una política integral para el mejoramiento económico, social y cultural de los

grupos indígenas (art. 83), manteniéndose así las prerro- gativas proteccionistas características de la época. Al término de una época san-

riquecen la sociedad (art. 35). Sin embar- go, el enfoque general de ambas constitu-

ciones no es propiamente multicultural, sino integracionista.

Más del 42 por ciento de la población de Guatemala es indígena, según el Censo de 1994, aunque otros estudio- sos estiman que las 23 co- munidades étnicas podrían representar el 48 por ciento (4.945 millones) o hasta el 61 por ciento de la pobla- ción global (6.284 millones):

El pueblo maya, el mayor en número de integrantes, comprende las comunidades lingüísticas Achi’, Akateco,

El Gobierno adoptará o promoverá medidas para regularizar la situación jurídica de la posesión comunal de tierras por las comunidades que care- cen de títulos de propiedad, incluyen- do la titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tra- dición comunal. Para ello, en cada municipio se realizará un inventario de la situación de tenencia de la tierra.

Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pue-

blos Indígenas, concertado entre el Gobierno de

Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional

Guatemalteca (URNG), firmado en la ciudad de

México el 31 de marzo de 1995

(F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos

indígenas, 5)

grienta, caracterizada por el militarismo, “escuadrones de la muerte” y movimientos armados de resistencia civil, Guatemala restablece en 1985 un régimen democrático.

Esta nueva Carta Magna, promulgada en

1986, constituye el primer documento pro- piamente “multicultural” de este tipo en la región: Guatemala está formada por diver- sos grupos étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya

Awakateco, Ch’orti’, Chuj, Itza, Ixil, Popti’, Q’anjob’al, Kaqchikel, K’iche’, Mam, Mopan, Poqomam, Pocomchi’, Q’eqchi’, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, Tz’utujil y Uspanteco. La población indí- gena está también integrada por los pocos sobrevivientes del antiguo pueblo xinca, y por el pueblo garífuna, este último de raíces indígenas y africanas ubicado en áreas cercanas a la costa atlántica de Guatema- la (CIDH, 2001: 1)

(art. 66). A partir de esta innovación, los

Guatemala La La La Constitución Constitución Constitución que que que marcó marcó marcó el el el

países latinoamericanos comenzarán a redefinir constitucionalmente su conforma- ción nacional. Dos países ya habían he- cho alusión anterior al tema de la diversidad cultural: Panamá reconocía en su Constitución de 1972 que las tradiciones folclóricas constituyen parte medular de la cultura nacional (art. 83) y Guyana

340

Un tema de mayor trascendencia que se inicia en la Carta guatemalteca es la defi- nición de los amerindios como descendentes de grupos que anteceden a la formación del Estado, porque este reconocimiento -que en la Constitución guatemalteca está implícito en formulaciones como grupos indígenas de

ascendencia maya (art. 66) y tierras que históricamente les pertenecen (art. 67)- es un punto de partida de inestimable valor para justificar la aceptación de un pluralismo jurídico y un régimen autonó- mico. Los Estados latinoamericanos se han mostrado cautelosos en este aspecto.

En este contexto cabe preguntarnos, ¿Hasta qué punto resulta la Constitución guatemalteca consecuente con su proclama multicutural? Es-

tas disposiciones indigenistas aparecen como un primer intento de dar un marco legal de contención a los problemas más agudos que padecen los pueblos amerindios en Guatemala (cfr. Aparicio Wilhelmi, 1998: 158). Recordemos también que los índices socioeconómicos de las poblaciones nativas en Guatemala -como en muchas partes del mundo-se ubican en niveles de extrema pobreza, como ha confirmado el Banco Mundial en un estudio empírico:

todo por las medidas que se refieren a la protección de la tierra indígena (que es una importante fuente de bienestar, cfr. arts. 66 y 67), y por el artículo 69 que -partiendo de un hecho real: el empleo de indígenas como trabajadores fuera de sus colectividades- previene la desintegración de los vínculos comunitarios por causa de esta migración laboral. La Constitución, por último, también acepta la unión libre como una institución social (art.

48).

Con todo, la Carta guatemalteca de 1986 se destaca más por su carácter precursor que por la amplitud de garantías ofrecidas, así por ejemplo, en relación a la autonomía o al derecho consuetudi- nario —ninguno de estos importantes tópicos figuran en este documento; la falta de correlación de los recono- cimientos indigenistas con el resto de la Carta Magna también es evidente. El derecho a la identidad

Los compromisos mencionados [en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de

los Pueblos Indígenas] han sido prácti- camente incumplidos por el Estado. No se ha dictado la legislación necesaria para otorgar a las comunidades indí- genas la debida protección legal de sus

tierras, no se las ha proveído de tierras

estatales.

...

el

alto nivel de

conflictividad en torno a la tierra generado por la inexistencia de un registro nacional, los despojos de que han sido víctimas las comunidades indígenas, la sobreexplotación de sus tierras, requiere del Estado Guatemal- teco un mayor esfuerzo para lograr los objetivos propuestos en los acuerdos de paz.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

(CIDH, 2001: 63)

Los indígenas de Guatemala figuran entre los más pobres de los pobres. Muestran los niveles de educación más ba- jos, el menor acceso a los servicios de sa- lud, el menor acceso a los servicios bási- cos como agua y saneameinto, y sus nive-

les de ingreso son la mitad de los de los no indígenas. La mayor parte de los indí- genas trabaja en el sector agrícola, en el que los salarios son inferiores a los de cual- quier otro sector con la excepción de los servicios personales. En general, los salarios indígenas alcanzan en promedio a sólo 55 % de los salarios no indígenas

(Steele, 1999: 138).

Desde esta perspectiva de una situación de desamparo casi absoluto, este articula- do resulta un instrumento valioso, sobre

cultural de acuerdo a los valores, lengua y costumbres que se con- cede a las personas y las comunidades en el artículo 58, por ejemplo, debería refle- jarse en la aceptación del multilinguismo oficial (cfr. art. 143). Y si las lenguas vernáculas forman parte del patrimonio

cultural de la Nación, como se afirma en el artículo 143, deberían ser recordados fuera del apartado específico que trata de las “Comunidades indígenas”. Empero, el artículo 60 sobre el patrimonio cultural (en una sección titulada “Cultura”) omite el tema. En resumen, la fragilidad de estas garantías es evidente, a la falta de cohe- rencia y profundidad de los derechos indí- genas se suma también una redacción con- fusa (por ejemplo en el artículo 67, en el que se mezclan materias muy diferentes) y

Guatemala
Guatemala
ascendencia maya (art. 66) y tierras que históricamente les pertenecen (art. 67)- es un punto de

334141

Guatemala
Guatemala

la falta de un desarrollo legislativo. La di- putada indígena Rosalina Tuyuc Velásquez

señala al respecto:

Con estos artículos no es posible definir que somos parte de un país altamente productivo, ni mucho menos reconocer que somos mayoría. Es una lástima que cuando se promulgaron estas leyes no se haya consultado a nuestros pueblos; estas leyes fueron emitidas por nuestros hermanos ladinos, que quizá creyeron conveniente hacer mención

multiétnica y multilingue y el reconoci- miento específico de los pueblos Maya, Garífuna y Xinca; de sus formas de vida, organización social, costumbres y tradicio- nes. En un referéndum caracterizado por un alto abstencionismo que llegó en algu-

nas zonas al 90 por ciento de los empa- dronados, la reforma fue desaprobada por un pequeño margen de diferencia. Así el Acuerdo sobre la Identidad y los Derechos de los Pueblos Indígenas no se transformó en ley suprema, si bien el Gobierno guate- malteco, recientemente, re-

de los indígenas, pero sin darnos mayor seguridad

(Tuyuc Velásquez, 1997:

36).

Por otra parte es en el ámbito de convenios donde más se ha avanzado en Gua- temala: el Acuerdo sobre la Identidad y los Derechos de los Pueblos Indígenas entre el Gobierno y la Unidad Re- volucionaria Nacional

El Estado reconoce a las autoridades tradicionales de las comunidades indígenas, prevaleciendo la unidad dela Nación, la integridad del territo- rio y la indivisibilidad del Estado de Guatemala. También reconoce, respeta y protege su derecho a usar, conservar y desarrollar su arte, ciencia y tecnología así como el derecho de acesso a lugares sagrados de dichos pueblos, bajo las modalidades que estabelezca la ley.

Proyecto de Reformas de la Constitución Políti-

ca de la República de Guatemala, no aprobadas

por el Referendum de 1999, Artículo 66

afirmó su vigencia como “po- lítica de Estado”.

¿Cuál es el alcance del Acuerdo y el desenlace de las políticas estatales en la materia? Entre los aspectos positivos destacan la mayor presencia de indígenas en los gobiernos locales y nacionales, en el marco de la recuperación y estabiliza- ción de la democracia, la

Guatemalteca (URNG) de 1995 ofrece un catálogo bastante completo de derechos para la po- blación maya, garífuno y xinca, y se orienta principalmente en el Convenio 169 que este país centroamericano subscribió en el mismo año.

El Gobierno guatemalteco asume en este

documento el compromiso a promover una reforma de la Constitución Política de la República que defina y caracterice a la Nación guatemalteca como de unidad

creación de Dirección General de Educación Bilin- güe Intercultural 1996 (DIGEBI), la firma del Convenio 169 en 1996, la Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer en 1999. Algunas iniciativas, como la reforma jurídica y legislativa realizada en 2002 por el Congreso para tipificar la discriminación como delito demuestran que las políticas gubernamentales en ma- teria indígena no se han traducido en un cuerpo legal reformado y articulado, sino en iniciativas puntuales e improvisadas:

nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe (IV/A).

Guatemala la falta de un desarrollo legislativo. La di- putada indígena Rosalina Tuyuc Velásquez señala al

El Ejecutivo redactó en efecto un proyecto de reforma constitucional, que fue sometida a aprobación de los guatemaltecos median- te Consulta Popular en mayo de 1999. La propuesta contemplaba la caracterización de la nación como pluricultural,

342

Desde la subscripción del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996, fecha desde la cual tiene vigencia el acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas, el cumplimiento de los compromisos respecto de estos pueblos ha sido escaso, ha enfrentado dificultades y ha registrado ciertos avances. Entre los

avances destaca la creación de la Defensoría de la Mujer Indígena, la creación del Fondo de Tierras, la constitución de Comisiones Paritarias y Comisiones Especiales, con participación

En definitiva, si bien es necesario garantizar un Estado plenamente intercultural, no podemos cifrar todas la esperanzas de solucionar la compleja situación guatemalteca, sin abordar con seriedad de forma simultánea e integral aspectos igual de importantes como: transformar la desproporcional e injusta distribución de la riqueza, y en ese sentido también invertir la estructura fiscal que a la fecha en un 80 % depende del pago de impuestos indirectos, en contra del apenas 20% de impuestos directos, descentralizar el país fortaleciendo los gobiernos municipales, repensando a la vez, estructuras regionales del Estado democráticas que respondan a una lógica de criterios para su conformación, ya sean estos lingüísticos, culturales, geográficos e históricos, fortalecer el Estado de Derecho, democratizar el sistema político y priorizar el gasto público en ámbitos como la educación y la salud del que no gozan un alto porcentaje de guatemaltecos.

Jordán Rodas Andrade (2000)

indígena, el aumento de la cobertura de los servicios de salud y educación en las áreas indígenas (CIDH, 2001: 20).

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El Estado guatemalteco, las organizaciones indígenas y la sociedad en su conjunto han comenzado por fin a dar los primeros pasos encaminados al reconocimiento de la diversidad étnica, lingüística y cultural de la nación guatemalteca y a la observancia de los derechos humanos; como son, por ejemplo, la institucionalización de la Procuraduría de los Derechos Humanos y de la Defensoría de la Mujer Indígena; las modificaciones en el Código de Procedimientos Penales, que disponen la oralidad y el apoyo de intérpretes en los juicios penales; la promoción de la organización social y de la participación comunitaria a través de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y una cada vez mayor participación cívica y política de las organizaciones indígenas en la vida nacional; el impulso de la educación intercultural bilingüe, la opción de uso del traje indígena para los escolares indígenas, y otros tópicos más, que constituyen en realidad los primeros atisbos en torno al pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas.

 

Flores Juárez (comp., 2002: 31)

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avances destaca la creación de la Defensoría de la Mujer Indígena, la creación del Fondo de
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Cuadro 18: La difusión del multiculturalismo en América

Latina desde 1986

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1986

 

(reformada en 1993)

Guatemala reconoce el ”derecho a la identidad cultural de las personas y las comunidades” (art. 58), protege a ”grupos étnicos” (art. 66) y a sus ”tierras y cooperativas agrícolas” (art. 67). La Sección Tercera ”Comunidades Indígenas” (Título II, Capítulo II) contiene 5 artículos específicos sobre el tema (arts. 66-70).

1987

 

(reformada en 1995)

Nicaragua asume oficialmente su “naturaleza multiétnica” (art. 8) y les reconoce a las Comunidades de la Costa Atlántica el derecho de ”preservar y desarrollar su identidad cultura” (art. 89). Reconoce también ”las formas comunales de propiedad de las tierras” y el ”uso y disfrute de las aguas y bosques” (art. 89). El Capítulo IV Derechos de las Comunidades de la Costa Atlántica (Título IV) comprende 3 artículos (arts. 89-91).

1988

Brasil acepta y protege las diversas manifestaciones “de las culturas populares, indígenas y afrobrasileñas” (art. 215, 1°). El capítulo VIII De los Indios (Título VIII) -que consiste de dos artículos ampliados- les reconoce a los indios ”su organización social, costumbres, lenguas y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan” (art. 231).

1991

 

(reformada en 2001)

Colombia “reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación” (art. 7), las ”tierras de resguardo” son declaradas ”inalienable” (art. 63), se les permite a las autoridades indígenas el ejercicio de ”funciones jurisdiccionales” (art. 246) y se erigen ”entidades territoriales indígenas” (art. 286).

1992

 

(reformada posterior- mente en 2001)

México declara su “composición multicultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas” (art. 4), reconoce ”la personalidad jurídica” de los núcleos de población indígena y ”protege la integridad de las tierras de los grupos indígenas” (art. 27, VII). Con otra reforma en 2001, México amplía los preceptos a favor de los pueblos indígenas (art. 2).

1992

Paraguay se autodefine como “país pluricultural y bilingüe” (art. 140), garantiza el ”derecho de los pueblos indígenas a desarrollar su identidad étnica” (art. 64) y declara la propiedad comunaria ”inembargable e intransferible” (art. 64). El Capítulo V De los Pueblos indígenas (Título II, Parte I) comprende 5 artículos.

1993

Perú “reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la nación” (art. 2, 19°, Título III, capítulo II). En el Capítulo del Régimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas (arts. 88-89) el Estado garantiza el derecho de su propiedad imprescriptible (pero no inajenable) y reconoce la personería jurídica de las comunidades. También se les reconoce a las autoridades indígenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales (art. 149).

1995

(reformada)

Bolivia se declara ”multiétnica y pluricultural” (art. 1), reconoce los derechos de los pueblos indígenas respecto de sus ”tierras comunitarias de origen”, su personalidad jurídica, y ejercicio de aplicación de normas (art. 171).

344

Guatemala Cuadro 18: La difusión del multiculturalismo en América Latina desde 1986 Fecha dedede Fecha Fecha

1994

Argentina delega al Congreso el reconocimiento de varios derechos: la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos, respeto a su identidad, educación bilingüe e intercultural, personería jurídica y posesión y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas (inciso 17 del artículo 75).

1996/1998

Ecuador se proclama en 1996 ”Estado soberano, independiente, democrático, unitario, descentralizado, pluricultural y multiétnico” (art. 1). Dos años después repite en una nueva Constitución el carácter “pluricultural y multiétnico” de la nación (art. 1) y desarrolla un articulado amplio con múltiples referencias, contenidas especialmente en la Sección primera De los pueblos indígenas y negros afroecuatorianos (Titulo 3, capitulo 5): mantener la identidad, conservar la propiedad imprescriptible, participar en el uso y la administración de los recursos naturales renovables (art. 84). También instaura circunscripciones indígenas (art. 224) y reconoce a las autoridades indígenas ejercer funciones de justicia (art.

191).

1999

Venezuela se refunda como República ”multiétnica y pluricultural” (Preámbulo). El Capítulo VIII De los Derechos de los pueblos indígenas (Título III) comprende 8 artículos y un gran abanico de derechos: reconocimiento de la organización social, las tierras que ancestralmente ocupan son inalienables, demarcación, promoción de prácticas económicas, propiedad intelectual, participación en la Asamblea Nacional (arts. 119-126). A esto se suma la aplicación de instancias de justicia (art. 260).

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1994 Argentina delega al Congreso el reconocimiento de varios derechos: la preexistencia étnica y cultural de
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Cuadro 19: La

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lalalalala Constitución

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1986

Guatemala contempla a los “diversos grupos étnicos”, entre ellos especialmente a los de “ascendencia maya” (art. 66). Además se establece que las “comunidades indígenas” podrán mantener su sistema de tenencia de “tierras que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado” (art. 67).

1987

En el preámbulo de la Carta Magna de Nicaragua hay una mención (sin valor jurídico) de los fundadores históricos de la nación: “…evocando la lucha de nuestros antepasados indígenas”.

1988

La Constitución de Brasil les reconoce a los indios “los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan” (art. 231), que es una referencia a una disposición colonial de 1680.

1991

También en Colombia encontramos una mención a un concepto de la colonia:

“las tierras de resguardo” (art. 63).

1992

(reformada):

La formulación de la Constitución reformada de México es explícita: “La Nación mexicana tiene una composición multicultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas” (art. 4, transformado posteriormente en el art. 2 con las refor- mas de 2001).

1992

En Paraguay la referencia al pasado amerindio también es contundente: “Esta Constitución reconoce la existencia de los pueblos indígenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formación y organización del Estado paraguayo” (art. 62).

1994

(reformada)

Bolivia, igual que Brasil y Colombia, define la preexistencia de las comunidades indígenas a través de su pertenencia local, al mencionar “sus tierras comunitarias de origen” (art. 171).

 

1994Argentina reconoce a sus pueblos indígenas y “la posesión y propiedad comuni- tarias de las tierras que tradicionalmente ocupan” (art. 75, 17°).

1998

La actual Constitución del Ecuador alude a los “idiomas ancestrales” (art. 1), e incluso define a los “pueblos indígenas” como “nacionalidades de raíces ancestrales” (art. 83).

1999

Venezuela reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indígenas y sus “derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan” (art. 119).

Guatemala Cuadro La Cuadro 19: Cuadro Cuadro Cuadro 19: La noción histórica noción histórica los pueblos

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BBC Mundo

22 de marzo de 2002

Guatemala
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Frank La Rue, director ejecutivo del Centro para Acción Legal de Derechos Humanos de Guatemala,

-¿Cómo evalúa Ud los aconteci-

-¿Por qué el hombre al que se responsabiliza por esta situación no ha sido llevado a la justicia?

de justicia en momentos de transi- ción. Es imposible que en una sociedad que pasa del conflicto a la

Es por eso que, aunque sea 20 años

habló con la BBC de lo que

“Durante los años 80, hubo en

paz se procesen todos los casos. En

denomina “el genocidio” de 200.000

principio

Gobiernos militares ...

Guatemala hubo 200.000 víctimas,

personas a manos del gobierno militar.

mientos de hace 20 años?

Después vino la transición al primer gobierno civil, el de Vinicio Cerezo, transición que todos calificamos de importante, pero durante la cual los millitares mantuvieron un gran

ción tardó en salir. Y nadie llegó a

según la Comisón de Esclarecimiento Histórico. Reconocemos que sería imposible llevar 200.000 procesos. Ningún sistema judicial del mundo lo soportaría. Creemos, sin embargo,

“Yo creo que la situación de Guate- mala hace 20 años era una situación absolutamente trágica. Vivíamos un baño de sangre bajo el Gobierno de Romeo Lucas García, donde se leía el periódico para ver quiénes eran los asesinados del día anterior, o los desaparecidos. Y en ese contexto se da el golpe de estado de general Ríos Montt, que inicialmente provocó en la población el sentimiento de que eran oficiales jóvenes que iban a en- mendar la plana, a cambiar la polí- tica, y no resultó así. Se cambió de estrategia, se pasó de los asesinatos y secuestros selectivos en los sectores urbanos, a las masacres más sistemáticas en el interior del país.

control todavía y un poder de veto sobre el aparato de Estado. En ese ambiente era prácticamente imposible que el sistema de justicia funcionara en forma eficiente. No hubo procesos contra nadie, contra ninguno de los militares, ni las fuer- zas de seguridad del Estado que habían desencadenado este terrible plan contra cualquier opositor político. Algunos tribunales hicieron actos simbólicos, de abrir un proceso con la información que les llegaba. Lo abrían e inmediatemente lo ce- rraban, sólo para documentar el hecho de que habían recibido la información de un cadáver ... También aquí hay un elemento de

que algunos casos simbólicos deben darse, pues son estos casos simbólicos los que hacen que la población recupere la confianza en un estado de derecho, que la población pueda establecer que la democracia avanza, que se les escucha, especialmente a las víctimas de zonas más remotas.

después, las comunidades que sufrieron el genocidio, tanto bajo el gobierno de Lucas García como bajo el gobierno de Ríos Montt, se ani- maron a presentar una demanda. Esto es muy importante. A nosotros nos parece que el genocidio es el peor crimen que puede

Lo que el ejército hizo en ese

racismo contra los indígenas, de

haber

porque

engloba a una serie

momento fue modernizar la contrainsurgencia, desarrollando lo que llamaron el “Plan de Tierra Arrasada”. Desde el golpe de Ríos Montt hasta el momento en que él terminó, es decir, de marzo del 82 a agosto del 83, hubo más de 440 aldeas destruídas totalmente, quemadas, los animales muertos, y

nuevo, porque ya de las masacres que sucedieron en el interior no hubo nada, ni siquiera un expediente inicial en los tribunales. Muchas de estas masacres pasaron desconocidas por años, porque sucedieron en regiones remotas donde la informa-

visitar esos lugares porque estaban

 

las poblaciones masacradas con mucho tormento y mucho énfasis en

totalmente militarizados

No hubo

.... acción legal ninguna pero tampoco

el sufrimiento, específicamente actos

había posibilidades de emprender-

de ensañamiento contra las mujeres

la

...

Era un cierre total de los espa-

embarazadas. Lo cual le da el carácter de genocidio a esta acción y a este período. Es sin duda alguna,

cios democráticos en el país durante la década de los 80".

después de la Conquista española hace 500 años, el período más sangriento de la historia de

¿Qué pasa con este caso que se ha presentado contra el general Ríos Montt ante la justicia guatemalteca?

significativos, más grotescos.

Guatemala”.

“Nosotros creemos en el concepto

Los indígenas los Los indígenas Los indígenas fueron fueron los más maltratados los actos más maltratados

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