LA CORRESPONSABILIDAD ESTADO-MUNICIPIO ABIERTOSOBRE LA GESTION DE GOBIERNO. QUE ES LA CORRESPONSABILIDAD.

CONTRALORIA

MUNICIPAL.

CABILDO

Principio de compromiso compartido de acatar, por parte de la ciudadana y el gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas; reconociendo y garantizando los derechos de la (s) ciudadana (s) y ciudadano (s) a proponer y decidir sobre los asuntos pblicos, en materia de control y en la lucha contra la corrupcin. CORRESPONSABILIDAD FISCAL. Hay corresponsabilidad iscal cuando una parte de los ingresos de los gobiernos subcentrales provienen de la recaudacin tributaria directamente vinculada a los impuestos pagados por los ciudadanos residentes en dicho territorio. Por tanto, y lgicamente, la corresponsabilidad iscal es la capacidad de decidir no slo en la provisin de bienes de los servicios pblicos subcentrales y locales, sino tambi!n sobre la composicin de los ingresos pblicos y m"s concretamente los ingresos de car"cter iscal. CORRESPONSABILIDAD DE ACUERDO A LA CONSTITUCION DE 1999. #a democracia signi ica mucho m"s $ue el respeto al voto. %mplica &por necesidad& la transparencia en los mane'os inancieros y del $uehacer de los uncionarios, la rendicin de cuentas y la sancin ante el error u omisin de a$uellos $ue por encargo ciudadano, asumen la responsabilidad de dirigir los es uerzos de una comunidad hacia el progreso y desarrollo. #a democracia e(ige tambi!n, la corresponsabilidad de los ciudadanos en todo a$uello $ue tenga $ue ver o a ecte de alguna u otra manera el entorno social. )in corresponsabilidad ciudadana, el poltico, el uncionario, las autoridades en su sentido m"s alto, $uedan libres para actuar a su anto'o, para imponer su agenda personal, sobre la comunitaria y para responder slo a los intereses cupulares y partidistas, en lugar de asegurar $ue el inter!s de la ciudadana prevalezca. #a actual constitucin bolivariana como se ha se*alado, surge de un proceso in!dito, trayendo consigo una nueva realidad 'urdico&institucional, y una serie de principios y valores undamentales, las cuales recoge y 'erar$uiza en su Primer +tulo. #a corresponsabilidad constituye uno de los principios undamentales $ue sustentan el modelo de ,stado y de sociedad plasmado en la -onstitucin .olivariana (-/.0, 1222), en donde el ,stado tienes unas unciones y responsabilidades espec icas y los ciudadanos tiene unos derechos y unas obligaciones $ue cumplir en los asuntos pblicos; el cual se e'erce en los "mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogr" ico y militar. -ombellas (344353) entiende $ue 6la corresponsabilidad es un principio sugerente y novedoso $ue incorpora en un seno el te(to constitucional. Parte del rompimiento de la cl"sica dicotoma liberal ,stado&sociedad civil. #a es era pblica no se circunscribe e(clusivamente a la burocracia del ,stado, pues all se involucra directamente la sociedad organizada6. #a corresponsabilidad como principio consagrado en la -onstitucin .olivariana tiene antecedentes en las -onstituciones venezolanas, tanto en la -onstitucin de 1278 como en la -onstitucin de 1291. :un$ue en dichos te(tos no se aprecia la concrecin e(presa de este principio innovador. #uego del estudio, an"lisis y re le(in sobre dichos te(tos, se puede apreciar, en atencin a las realidades concretas de esos momentos histricos determinados y a las categoras utilizadas como e(presin m"s acabada para ese momento, $ue estaba presente (:nzola, 344;). #a corresponsabilidad implica un compromiso del ,stado as como la participacin de la sociedad. ,sto no $uiere decir $ue el ,stado 'usti ic"ndose en la e(istencia del principio de corresponsabilidad, evada el e'ercicio de sus unciones pblicas y burle sus deberes, alegando como e(cusa $ue la sociedad no ha cumplido con su parte. Por lo $ue la sociedad civil debe ser consciente de la responsabilidad $ue tiene de colaborar y de e(igir sus derechos. <ebe estar in ormada y tener opciones reales de intervencin en el alivio de situaciones y problemas concretos $ue se presenten, todo ello en el marco de un gobierno democr"tico y participativo. Corresponsa !"!#a# en$re e" Es$a#o % "a so&!e#a#. LA LEY ORGANICA DE SEGURIDAD DE LA NACION. PROMULGADA. El 18 de diciembre de 2.002 fue r!mul"#d# e$ "#ce%# !fici#l N!. &'.()* l# $ue+# Le, Or"-$ic# de Se"urid#d de l# N#ci.$/ e$ c!rre0 !$de$ci# c!$ el 12%ul! 3II. De l# Se"urid#d de l# N#ci.$/ de l# C!$0%i%uci.$ de l# Re 4blic# 5!li+#ri#$# de 3e$e6uel#.

Ar%2cul! (. ,l ,stado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y de ensa integral de la =acin, y las distintas actividades $ue realicen en los "mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogr" ico, ambiental y militar, estar"n dirigidas a garantizar la satis accin de los intereses y ob'etivos nacionales plasmados en la -onstitucin y las leyes.

C!me$%#ri!7 Se establece y define claramente el principio de corresponsabilidad entre el estado y la sociedad en lo referente a seguridad y defensa integral de la Nacin, lo que significa que cada ciudadano que se encuentre en la Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene la responsabilidad de velar por la seguridad y la defensa integral de la misma, en los diferentes mbitos de la vida nacional, dndole nfasis al logro de los altos intereses y ob!etivos nacionales. PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD ESTADO-MUNICIPIO. -on la promulgacin de la -/.0 en 1222, se consagra en su artculo 75 6#a /epblica .olivariana de 0enezuela es un ,stado ederal descentralizado en los t!rminos consagrados en esta -onstitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad6 (:samblea =acional -onstituyente, 3444). )e advierte $ue los principios de autonoma, cooperacin, participacin y subsidiariedad no constituyen los principios del ederalismo precitados en el artculo 7, sin embargo, al realizar una revisin e interpretacin integrativa de la -/.0 se hallan inmersos a lo largo de su articulado. #a autonoma con igura uno de los principios destacados por la -/.0 para los subniveles en el artculo 1;25 6#os ,stados son entidades autnomas...con personalidad 'urdica plena6; y, en el artculo 19>5 6#os ?unicipios...gozan de personalidad 'urdica y autonoma6 (:samblea =acional -onstituyente, 3444). )in embargo, en los artculos 1;9 y 1;8 de la -/.0 (:samblea =acional -onstituyente, 3444) se observa un e(agerado control de los recursos en manos del Poder nacional, as como la repeticin de un e(tenso listado de competencias de diversa ndole a avor del mismo, lo cual signi ica $ue los estados &en mayor proporcin& y los municipios, disminuyen o aumenten sus competencias dependiendo de las votaciones obtenidas en la :samblea =acional. ,n tal sentido, se*ala -aama*o <omnguez (34475 184) $ue 6...una autonoma...subordinada al legislador no es, en puridad, autonoma. -uestin completamente distinta es $ue la autonoma...tenga $ue desenvolverse y desarrollarse dentro de los lmites i'ados por la ley6. ,l artculo 1@9 de la -/.0 consagra la separacin y la colaboracin de poderes, por tanto la cooperacin de los rganos del Poder Pblico se impone desde la misma -onstitucin. #a cooperacin se combina con la coordinacin y la corresponsabilidad para alcanzar los cometidos del ,stado de manera ordenada y evitar la duplicacin de es uerzos y recursos, en la misma medida, cada rgano o grupo social es corresponsable de las decisiones y las actividades a realizar. #a participacin atraviesa transversalmente la -/.0, es innecesario nombrar cada artculo constitucional $ue otorga lugar predominante al principio y derecho a la participacin del pueblo 6en la ormacin de la voluntad estatal6 (+ribunal )upremo de AusticiaB)ala -onstitucional, 33&41&4@5 9). =o obstante, se mencionan como pilares del este principio5 la ,(posicin de ?otivos, el Pre"mbulo, los artculos 93 y 84 de la -/.0. Re"a&!ones !n$er'( erna)en$a"es en e" Es$a#o *e#era" #es&en$ra"!+a#o ,ene+o"ano Cn ,stado ederal cooperativo re$uiere de mecanismos de negociacin y concertacin para el logro con'unto de la e iciencia y la e$uidad entre los di erentes niveles $ue lo con orman. :nderson (sBa, en Drimaldo #orente y /angel Duerrero, 344@) se*ala $ue las relaciones intergubernamentales con iguran un cmulo de actividades e interacciones desarrolladas como mecanismos democr"ticos entre los diversos niveles poltico territoriales, cuyo lu'o de in ormacin pudiese evitar problemas generados por allas en el sistema interno de un ,stado, adem"s de contribuir al aprovechamiento de las venta'as potenciales de la organizacin ederal. #a distribucin de competencias entre los distintos niveles de gobierno combina competencias e(clusivas de cada uno de los niveles con competencias concurrentes, ambos tipos de competencias e(igen la creacin de mecanismos de concertacin y negociacin, y, en la misma medida se re$uiere la utilizacin de la coordinacin para a ianzar tales mecanismos (Donz"lez -ruz, 344@). ,l enlace relaciones intergubernamentales y coordinacin hace re erencia a diversas tareas, entre ellas, la accin recproca de intercambio de in ormacin, diagnstico de necesidades, plani icacin, dise*o, e'ecucin, evaluacin y control con'unto de polticas pblicas. <ebe e(istir coordinacin intergubernamental para e(plotar la potencialidad de la solucin ederal dentro de un ,stado (Drimaldo #orente y /angel Duerrero, 344@). ,stos autores se*alan tambi!n $ue los ,stados con escasa organizacin ederal deben proponerse ob'etivos claros, para ortalecer las relaciones intergubernamentales combinadas con el principio de subsidiariedad, tales ob'etivos son los siguientes5 #os niveles poltico territoriales deben capacitarse para el e'ercicio de sus atribuciones y en la administracin de sus recursos. ,sto ltimo los involucra como entes corresponsables en materia iscal. #a e$uidad social debe estar presente, con el propsito de evitar dese$uilibrios verticales y horizontales. ,n consecuencia, al poder nacional, por ser el poder unitario uni orme, le corresponde el reparto de la ri$ueza con miras a ortalecer la solidaridad y la cohesin social.

#as competencias concurrentes re$uieren una armonizacin entre las subunidades con ormadoras del ,stado ederal y asimismo, cuando se trate de competencias e(clusivas, los otros niveles poltico territoriales deben cooperar y apoyar subsidiariamente a las comunidades $ue planteen di icultades, para cumplir con la competencia sin convertirse, a$u!llos, en intervencionistas o sa$ueadores de competencias.

%nsisten Drimaldo #orente y /angel Duerrero (344@) $ue los sistemas con di erentes subsistemas uncionan como red donde la 'erar$ua se debilita de manera pro unda, pues la lgica de la 'erar$ua en un "mbito donde los participantes gozan de autonoma resulta intil. -astells (3441, en Drimaldo #orente y /angel Duerrero, 344@) apunta $ue el ,stado red posee nodos por de inicin de diversos tama*os donde se plantean relaciones asim!tricas, pero la interdependencia evita el ortalecimiento desmesurado de algunos de los nodos, pues ninguno de !stos pasa por encima del otro. -on el propsito de impulsar el ,stado ederal descentralizado venezolano, la -/.0 consagra instituciones basadas en los principios de autonoma, cooperacin, coordinacin, solidaridad, participacin, subsidiariedad, entre otros. #as re eridas instituciones son las $ue le dan orma y vida a las relaciones intergubernamentales en 0enezuela, pues todo ,stado donde e(ista alguna distribucin de poder &en consecuencia con mayor 'usti icacin el ,stado ederal& re$uiere mecanismos de concertacin entre los niveles poltico territoriales para 6una distribucin e$uitativa de competencias y recursos6 (Donz"lez -ruz, 344@). ,(isten en la -/.0 mecanismos institucionales $ue se re ieren a los rganos creados para acilitar las relaciones intergubernamentales5 -onse'o Eederal de Dobierno (-ED), -onse'os de Plani icacin y -oordinacin de Polticas Pblicas (-P-PP) y -onse'os #ocales de Plani icacin Pblica (-#PP). ORGANOS DE CORRESPONSABILIDAD CON EL ESTADO.MUNICIPIO1. Conse.o Fe#era" #e Go !erno )"nchez ?el!ndez (1222 en )psito -ontreras, 3443) recuerda la importancia de participar, descentralizar y compartir el poder, ello traducido en redistribucin de competencias, lo $ue implica la necesidad de crear instancias en las cuales el ciudadano participe. ,sa necesidad de crear instancias es recogida por el constituyente al consagrar al -ED, a los -P-PP y a los -#PP. ,l artculo 1>; de la -/.0 consagra al -ED como5 ... el rgano encargado de la plani icacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y trans erencia de competencias del Poder =acional a los ,stados y ?unicipios. ,star" presidido por el 0icepresidente ,'ecutivo o 0icepresidenta ,'ecutiva e integrado por los ?inistros o ?inistras, los Dobernadores o Dobernadoras, un :lcalde o :lcaldesa por cada ,stado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley. ... <el -onse'o Eederal de Dobierno depender" el Eondo de -ompensacin %nterterritorial, destinado al inanciamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo e$uilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo... (:samblea =acional -onstituyente, 3444). #a ,(posicin de ?otivos de la -/.0 de 1222 (:samblea =acional -onstituyente, 3444), prev! al -ED como un rgano carente de personalidad 'urdica propia, de rango constitucional, encargado de la plani icacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin; ortalece la negociacin entre los distintos niveles poltico territoriales, ello traduce $ue se convierte en un rgano directivo para acilitar las relaciones intergubernamentales. -onstituye una institucin, producto de la m"s avanzada ase del ederalismo cooperativo. ,l -ED no est" incluido dentro de ninguno de los Poderes Pblicos territoriales, pues se integra por representantes de cada uno de !stos. Por tal razn, la misma -/.0 cuando regula el artculo 1>;, lo hace en captulo distinto (captulo 0) al de cada uno de estos Poderes Pblicos territoriales. :simismo, puede convertirse en un organismo propiciador de relaciones e$uitativas, pues uno de sus ob'etivos primordiales consiste en impulsar el desarrollo e$uilibrado de las regiones, por$ue administra el Eondo de -ompensacin %nterterritorial, el cual se destina al inanciamiento de inversiones pblicas tomando en cuenta el ndice de desarrollo interterritorial. ,l constituyente en el mencionado artculo incluye, adem"s de los rganos del Poder Pblico, a la sociedad organizada, ello permite in erir la importancia de la relacin cooperacin, participacin y subsidiariedad en materia de descentralizacin. /. Conse.os #e P"an!*!&a&!0n % Coor#!na&!0n #e Po"1$!&as P2 "!&as ,l artculo 199 de la -/.0 (:samblea =acional -onstituyente, 3444) dispone $ue en cada ,stado se cree un -onse'o de Plani icacin y -oordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Dobernador e integrado por los :lcaldes, los directores estadales de los ministerios; y una representacin de legisladores elegidos por el estado a la :samblea =acional, al -onse'o #egislativo, al -once'o; y, una representacin de las comunidades

organizadas, incluidas las indgenas donde las hubiere. ,# -P-PP se organiza y unciona de acuerdo a lo determinado por su ley de creacin. ,n el artculo 2, de la #ey de los -onse'os ,stadales de Plani icacin y -oordinacin de Polticas Pblicas (#-,P-PP) (#a :samblea =acional, 3443) se rati ica la importancia de los -P-PP para las relaciones intergubernamentales. :dem"s, se incluye la propuesta ante el -onse'o #egislativo de trans erir competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y de !stos a las comunidades organizadas, entre otras. -onviene resaltar $ue la re erida ley rati ica el enlace del principio de subsidiariedad con las relaciones intergubernamentales, a trav!s de las instituciones creadas. ,l artculo 199 de la -/.0 (:samblea =acional -onstituyente, 3444) establece de manera gen!rica a los integrantes del rgano. ,l artculo 9 y > de la #-,P-PP (#a :samblea =acional, 3443) detalla su integracin5 una representacin de la :samblea =acional; una representacin del -onse'o #egislativo ,stadal; una representacin de conce'ales de los municipios, cuya integracin depende del nmero de municipios e(istentes en el ,stado; representacin de la comunidad organizada de "mbito estadal. )e reconoce el es uerzo de la :samblea =acional para ortalecer y democratizar la participacin ciudadana, sin embargo, se advierte $ue cual$uier rgano de seme'antes dimensiones da constantes problemas en la pr"ctica. Por tal razn, aun$ue la instalacin de los -P-PP se realice con orme lo acordado en el artculo 8 de la #-,P-PP (#a :samblea =acional, 3443), el obst"culo reside en su uncionamiento y operatividad, lo cual comienza a re le'arse en la pr"ctica, a trav!s del nmero de integrantes, la determinacin del $urum, etc. )egn establece el artculo 2, e!usdem, los -P-PP uncionar"n en Pleno y en comisiones de traba'o. )lo el Pleno podr" e'ercer las competencias establecidas en el re erido artculo " )e recomienda ortalecer institucionalmente la gestin de las comisiones de traba'o y !stas a su vez deben cumplir con las tareas encomendadas con un espritu independiente, colaborador, responsable, solidario y democr"tico. ,n este sentido, los -P-PP deben traba'ar coordinadamente con el -ED y los -#PP, as lo estipulan los artculos 18 y 1> de la #-,P-PP (#a :samblea =acional, 3443). 3. Conse.os Lo&a"es #e P"an!*!&a&!0n P2 "!&a ,l artculo 1>3, e!usdem (:samblea =acional -onstituyente, 3444), crea los -#PP, presididos por el :lcalde y con ormados por conce'ales, presidentes de 'untas parro$uiales, representantes de organizaciones vecinales. :simismo, el artculo 3 de la #ey de los -onse'os #ocales de Plani icacin Pblica (#-#PP) (#a :samblea =acional, 3443) e(pone en orma detallada el concepto de los mismos al e(presar $ue es el rgano encargado de la plani icacin integral del gobierno local, cuyo propsito undamental consiste en lograr la participacin, el protagonismo de las comunidades organizadas y grupos vecinales dentro de una poltica general de ,stado donde se entremezclan la descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, segn lo establece la -/.0. -ada -#PP deber" promover y plani icar en uncin de las caractersticas propias de cada municipio, en atencin a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos iscales propios, situacin geogr" ica, elementos histricos, culturales y otros actores relevantes. ,llo traduce en la necesidad de dar respuesta a las e(igencias del colectivo segn la naturaleza de cada municipio y sin desnaturalizar su esencia. #os -#PP constituyen un intento de articulacin entre las comunidades y el gobierno local para acordar el modelo de desarrollo del municipio donde se desenvuelven. ,l concepto de los -#PP engloba principios de corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, participacin y subsidiariedad, entre otros. ,l artculo 14 de la #-#PP (#a :samblea =acional, 3443) establece numerosas unciones de estos -onse'os, sin menoscabo de cual$uier otra uncin $ue se le con iera al municipio, se mencionan especialmente la de impulsar y plani icar las trans erencias de competencia y recursos del municipio hacia las comunidades organizadas; impulsar la coordinacin con otros -#PP para coadyuvar en la instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de las mancomunidades, solicitando intervencin, en algunos casos de los poderes nacionales y estadales, pues se en atiza nuevamente en la importancia del binomio subsidiariedad&relaciones intergubernamentales para la trans ormacin del ,stado ederal venezolano. ,l artculo @7 de la #-#PP (#a :samblea =acional, 3443) establece el presupuesto consolidado de inversin municipal, aspecto digno de resaltar, pues consiste en la elaboracin del presupuesto, segn las necesidades prioritarias de las comunidades organizadas, en concordancia con lo estimado por las alcaldas. ,llo permitir" una gestin transparente, donde impere la gobernabilidad, pues as como lo plantea /einoso (344@5 @1) 6...un plan $ue goza de la aprobacin de las comunidades tiene mayor viabilidad poltica, y permite $ue la comunidad orme parte y se entere del con'unto de di icultades y limitaciones $ue implica el dise*o y la instrumentacin de las polticas pblicas6. #os -#PP pueden satis acer en orma m"s e iciente las necesidades de los ciudadanos, siempre y cuando se incorporen a las comunidades organizadas para determinar, priorizar y satis acer sus necesidades directas. <e esta manera, /einoso (344@) a irma $ue el ciudadano organizado, a trav!s de estos -onse'os desarrollara herramientas, las cuales, coadyuvaran a aumentar su calidad de vida. ,sto es posible con la actuacin coordinada, cooperativa y subsidiaria de las autoridades gubernamentales del municipio con las comunidades organizadas en la ormulacin, e'ecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. ,n principio, sus

inclinaciones se orientaran a e(igir la satis accin de necesidades b"sicas, pero en la medida $ue !stas son satis echas, se plantearan otras de orden superior. Por ello, tal bene icio se vuelve ilusorio, si los gobernantes municipales concentran el poder, repitiendo es$uemas centralistas, obstaculizando la participacin ciudadana; de la misma manera se convierten en un actor desestimulante, el rela'amiento de la rendicin de cuenta y del control social, ambos de endidos en los artculos 171 y siguientes de la -/.0 y las nuevas leyes, entre ellas, la #ey Frg"nica de la :dministracin Pblica, en su artculo 1@> (#a :samblea =acional, 3441); as como tambi!n, el continuismo de pr"cticas burocr"ticas y clientelares donde se privilegie la participacin de ciertas comunidades en desmedro de otras. ,n este sentido, Duti!rrez (344@) e(presa $ue no resultan sorpresivas las di icultades en la implementacin de los -#PP. Por un lado, se destacan id!nticos problemas a los se*alados para los -P-PP, tales como, el gran nmero de integrantes, la determinacin del $urum, etc. y, por otro lado, se se*ala $ue e(iste en 0enezuela predominio de una cultura e(cluyente, relacionada con el e'ercicio del poder. ,llo se re le'a en la composicin de los -onse'os, pues se denota una e(agerada manipulacin en su constitucin. Puede observarse "cilmente el inter!s preponderante de convertirlos en escenarios donde se continuara la con rontacin polarizante de ambos grupos polticos (gobierno y oposicin). Por otro lado, un gran nmero de los -#PP se han con ormado respondiendo a intereses inmediatistas de algunos alcaldes, los cuales tambi!n buscan mecanismos para perpetuarse en el poder. +ales situaciones se plantean como consecuencia de la escasa in ormacin e(istente en la pr"ctica sobre los mismos, y por esta razn continan dominados por grupos altamente politizados $ue di icultan una con ormacin m"s pluralista. =o obstante, los -#PP constituyen un es uerzo $ue bien vale la pena seguir desarrollando y per eccionando. -on el propsito de respetar las caractersticas heterog!neas de cada municipio, previo al inicio de sus actividades debe dictarse una ordenanza municipal, segn lo establecen el artculo 3> de la #-#PP (#a :samblea =acional, 3443), donde se de inan las caractersticas socioeconmicas del municipio, pues resulta di erente si es rural, urbano, turstico o agrcola, de esta manera se aclara el modelo de desarrollo municipal re$uerido. :dem"s de una ordenanza, la #-#PP e(ige en el artculo 18 (#a :samblea =acional, 3443), una sala t!cnica dependiente de la alcalda, integrada por pro esionales especialistas en plani icacin, cuyas uncin primordial consiste en garantizar la in ormacin integral automatizada re erente a los diversos aspectos municipales, indispensable para la plani icacin, proyectos, control y participacin de las comunidades organizadas. ,sta sala es importante por$ue se encarga de dar el aval t!cnico de los proyectos presentados (/einoso, 344@). :dvierte /einoso (344@5 ;3) sobre el peligro latente en las mencionadas salas, a trav!s de 6...las observaciones t!cnicas6, mediante las cuales, se ob'eten y retarden e(ageradamente los proyectos de las comunidades. <e all, la importancia de trans erir poder al pueblo, pues son los ciudadanos $uienes previo aprendiza'e en la elaboracin de los proyectos deben asumir el control social. ,n consecuencia, conviene instituir un sistema de contrapesos entre el t!cnico, cuyo aporte es el soporte t!cnico; la comunidad organizada, cuyo aporte insustituible radica en el e'ercicio del control social; y, el control poltico del alcalde, de esta manera se acilitara la gobernabilidad de la gestin. Con&"(s!ones ,l ederalismo implica distribucin de competencias, ello se traduce en la importancia de $ue los niveles o subniveles dentro de un ,stado ederal compartan responsabilidades con el propsito de convertir a !ste ltimo en e iciente y e$uitativo, pues la centralizacin del poder es impensable en un ,stado moderno. CONTRALORIA MUNICIPAL4 Con$ra"or1a 'enera" #e "a Rep2 "!&a ,s en el a*o 12@> se crea la -ontralora de la =acin, por la #ey Frg"nica de la Hacienda Pblica =acional ostentando el rango constitucional a partir del a*o 1278.-on la promulgacin de la -onstitucin de 1291 se le denomin #ontralor$a %eneral de la Repblica. ,n el a*o de 128; se promulg la primera #ey Frg"nica de -ontralora y la segunda entr en vigencia el 1G de ebrero de 1229.

#a -ontralora Deneral de la /epblica5 es el rgano de control, vigilancia y iscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Doza de autonoma uncional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las unciones de inspeccin de los organismos y entidades su'etas a su control.6 (:rtculo 3>8 de la -onstitucin de la /epblica .olivariana de 0enezuela). ARTICULO 156 CRB7. -orresponde a la -ontraloria ?unicipal el control, vigilancia y iscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la -ontraloria Deneral del la /epblica, y ser" dirigida por el -ontralor o -ontralora ?unicipal, designado o designada por el -once'o mediante concurso pblico $ue garantice la idoneidad y capacidad de $uien sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas en la #ey.

,s e'ercido por -ontralor Deneral de la /epblica5 (actualmente a cargo -lodosvaldo /ussian) :rtculo 3>2. )on atribuciones de la -ontralora Deneral de la /epblica5

1. ,'ercer el control, la vigilancia y iscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin per'uicio de las acultades $ue se atribuyan a otros rganos en el caso de los ,stados y ?unicipios, de con ormidad con la ley.

3. -ontrolar la deuda pblica, sin per'uicio de las acultades $ue se atribuyan a otros rganos en el caso de los ,stados y ?unicipios, de con ormidad con la ley.

@. %nspeccionar y iscalizar los rganos, entidades y personas 'urdicas del sector pblico sometidos a su control; practicar iscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a $ue haya lugar de con ormidad con la ley.

7. %nstar al Eiscal o Eiscala de la /epblica a $ue e'erzan las acciones 'udiciales a $ue hubiere lugar con motivo de las in racciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento en el e'ercicio de sus atribuciones.

;. ,'ercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas 'urdicas del sector pblico su'etos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.

9. #as dem"s $ue le atribuyan esta -onstitucin y la ley . <e acuerdo con el artculo ; de la #ey Frg"nica de la -ontralora Deneral de la /epblica, est"n su'etos al control, vigilancia y iscalizacin de este organismo -ontralor, los siguientes organismos, entidades y personas5 #os rganos del Poder =acional, ?inisterios, F icinas -entrales de la Presidencia, organismos, dependencias y servicios $ue integran la :dministracin -entral y <escentralizada; la Procuradura Deneral de la /epblica; el +ribunal )upremo de Austicia y los organismos $ue integran el Poder Audicial; el ?inisterio Pblico y el -onse'o =acional ,lectoral. #os ,stados, el <istrito -apital, las <ependencias Eederales, los +erritorios Eederales y los ?unicipios. #os institutos autnomos, las universidades nacionales, los establecimientos pblicos, el .anco -entral de 0enezuela y las dem"s personas 'urdicas de derecho pblico. #as sociedades de cual$uier naturaleza en las cuales la /epblica y las personas a $ue se re ieren los puntos anteriores, tengan participacin en su capital social. #as sociedades en las cuales las personas a $ue se re iere el numeral anterior tengan participacin. #as undaciones, asociaciones y dem"s instituciones creadas con ondos pblicos, o $ue e'ecuten obras y presten servicios por parte del ,stado. #as personas naturales o 'urdicas $ue sean contribuyentes o $ue en cual$uier orma contraten, negocien o celebren contratos.

,n general, todas las personas naturales y 'urdicas $ue en cual$uier orma intervengan en la administracin, custodia o mane'o de ondos o bienes pblicos. <e la -ontralora ?unicipal y su corresponsabilidad con el ?unicipio. Eunciones de la -ontralora artculo 144 de la #FPP?, :utonoma de la -ontralora articulo 141, ormas de eleccin y designacin del contralor articulo 14@, atribuciones del contralor municipal articulo 147, obligatoriedad de los in ormes articulo 148. CABILDO ABIERTO. ,l cabildo abierto es un mecanismo de participacin $ue se da en municipios, distritos, localidades, comunas o corregimientos. -ada uno de estos entes territoriales est" representado por conce'os municipales o distritales o por 'untas administradoras locales (A:#), $ue a lo largo de su perodo de sesiones ordinarias (es decir, a lo largo del tiempo $ue est!n a cargo de la representacin de los habitantes de esos sectores), deben dedicar al menos dos sesiones a las peticiones $ue el pueblo desea $ue sean analizadas y tenidas en cuenta.

Para $ue el cabildo abierto se pueda realizar, los habitantes del sector (representados en por lo menos una cantidad de cinco por mil del total del censo electoral de la zona, municipio etc.) deben presentar, con $uince das de anticipacin al comienzo del perodo de sesiones, una peticin sustentada para realizar un cabildo abierto (por e'emplo5 si el censo electoral de la zona es de 1.444.444 de personas, es necesario $ue por lo menos ;4.444 personas, representadas por medio de irmas, suscriban la peticin de $ue se realice un cabildo abierto). ,n el cabildo abierto se tratan temas de inter!s $ue involucran a la comunidad, como por e'emplo la construccin de una calle, el arreglo de un par$ue, etc. ,n el caso de $ue se presenten ante una misma entidad o corporacin un gran nmero de solicitudes para realizar un cabildo, el orden en el $ue tales peticiones se presentaron ante la secretara ser" el $ue se mantendr" a la hora de llevar a cabo dichos cabildos. ,n un cabildo abierto, dada la gran cantidad de gente $ue puede llegar a asistir (toda la comunidad puede hacer parte de la reunin), se nombra un vocero del grupo para $ue e(ponga la solicitud (cual$uier miembro de la comunidad puede ser vocero si se inscribe ante la secretara con mnimo tres das de anticipacin antes de la echa en $ue se llevar" a cabo el cabildo y e(pone por escrito una muestra de lo $ue pretende decir en su intervencin). Cna vez realizado el cabildo abierto, la corporacin o entidad responsable tiene una semana para dar respuesta a la comunidad por medio de los voceros $ue los representaron. ,sa respuesta se dar" en una audiencia pblica y, en caso de $ue el cabildo trate temas de car"cter econmico Hcomo presupuestos e inversionesH, el presidente de la entidad deber" e(plicar y sustentar el orden en $ue se van a tener en cuenta los proyectos para la reparticin de dineros. ,s un medio de participacin ciudadana, y as lo establece el articulo 3915 6los medios de participacin del pueblo en e'ercicio de su soberana son a$uellos a trav!s de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podr"n, en orma individual y colectiva , mani estar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, $ue'as, denuncias, y en general, para e(presar su voluntad respecto a asuntos de inter!s colectivo. #os medios de participacin son, entre otros, los siguientes5 1. -abildo :bierto...6 Eorma de convocatoria de los -abildos :biertos. articulo 39@ de la #FPP?., decisiones de los cabildos abiertos articulo 397 de la #FPP?. QUE ES SITUADO CONSTITUCIONAL6,l )ituado -onstitucional es el ingreso $ue le corresponde a los ?unicipios en cada ,'ercicio Eiscal, de con ormidad con lo dispuesto en el numeral 7 del artculo 198 de la -onstitucin de la /epblica .olivariana de 0enezuela, el cual comprende por un lado una cantidad no menor del 34I de la correspondiente al respectivo estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Eisco =acional, asimismo una participacin no menor del 34I de los dem"s ingresos ordinarios del mismo estado6. SITUADO CONSTITUCIONAL MUNICIPAL,l situado tiene su origen constitucional en el artculo 198 numeral 7. Cna parte de los ingresos municipales ordinarios proviene de la participacin de los municipios en el )ituado -onstitucional $ue le corresponde a los estados en el cual est"n ubicados. :rticulo 174 numeral 7 de la #FPP?. ,ste Situado &unicipal, dice el artculo 171de la #ey Frg"nica de Poder Pblico ?unicipal, determina su orma de distribucin de acuerdo al estado y los municipios $ue lo con orman. :rticulo 3@@ y 3@7 de la #FPP?, establece $ue deber" invertirse en la construccin de obras y ad$uisicin de e$uipos para la prestacin de servicios pblicos y en gastos imprescindibles para el buen uncionamiento de dichos servicios. -omo puede apreciarse, esa es una limitacin a los gastos municipales, cuyo propsito es asegurar el cumplimiento de sus unciones para la buena marcha de la vida local. ,l )ituado ?unicipal representa en muchos municipios una parte determinante de sus ingresos ordinarios, por$ue no todos poseen igual capacidad inanciera $ue el ?unicipio -hacao, en donde la proporcin del )ituado representa apenas un 14I de sus ingresos ordinarios y por ello puede prestar servicios e icientes a las comunidades $ue all habitan. ,n la mayor parte de los municipios del pas la situacin es radicalmente distinta. ,s el caso, por e'emplo, del ?unicipio /mulo Dallegos del ,stado :pure, en el $ue "cilmente se puede constatar $ue la generacin de recursos propios para inanciar las actividades $ue le competen es tan d!bil $ue si no uera por el )ituado $ue recibe de la gobernacin ese municipio pr"cticamente no e(istira, no podra uncionar.

De" S!$(a#o
Ar$1&("o 1/8.- ,l S!$(a#o $ue de con ormidad con la #ey corresponda a los ?unicipios, ser" distribuido por los ,stados en la orma siguiente5 un cincuenta por ciento (;4I) en partes iguales y un cincuenta por ciento (;4I) en proporcin a la poblacin de cada uno de ellos.

Ar$1&("o 1/9.- #os <istritos ?etropolitanos percibir"n el cincuenta por ciento (;4I) de la cuota&parte del S!$(a#o asignado a los ?unicipios $ue lo integran, el cual ser" invertido, en lo posible, en orma proporcional al nmero de habitantes de cada ?unicipio. Ar$1&("o 139.- ,l S!$(a#o ?unicipal deber" invertirse en la construccin de obras y ad$uisicin de e$uipos para la prestacin de servicios pblicos y en gastos imprescindibles para el buen uncionamiento de dichos servicios. Ftra innovacin undamental de la -onstitucin de 1222 es la de inicin el llamado S!$(a#o -onstitucional, al $ue se re iere en los artculos 198 numeral 7 y 182 numeral 7. ?ediante esta disposicin, la -onstitucin ordena la creacin de una partida e$uivalente a un m"(imo del 34 por ciento de total de ingresos ordinarios estimados anualmente por el Eisco $ue le corresponde a los ,stados. #uego ordena distribuir a los ?unicipios de cada ,stado no menos del 34 por ciento de su respectivo s!$(a#o del 34 por ciento de los ingresos ordinarios de cada ,stado. <e manera $ue a cada ?unicipio de cada ,stado le corresponde, por una parte no menos de 34 por ciento de su respectivo s!$(a#o, m"s no menos del 34 por ciento de los dem"s ingresos ordinarios. ,stos mandatos deben traducirse en la legislacin de manera concordante con la aspiracin de construir un ,stado Eederal <escentralizado, por lo cual se debera proceder de la siguiente manera5 ,l Eisco debe establecer la estimacin anual de los ingresos y as lo $ue le corresponde por concepto de s!$(a#o a cada uno de los ,stados y cada uno de los ?unicipios de cada ,stado, de acuerdo con los criterios establecidos e la propia -onstitucin y en la #ey. =o obliga la -onstitucin a enterar en el Eisco cada ,stado, lo $ue corresponde a cada uno de sus respectivos ?unicipios, sino a calcular el s!$(a#o municipal de acuerdo con lo $ue le corresponde a cada ,stado, como es lgico. Por lo $ue se concluye $ue, de con ormidad con el ideal de un ,stado Eederal <escentralizado, el Eisco =acional debera enterar e el Eisco de cada uno de los ?unicipios del pas lo $ue le corresponde por s!$(a#o, y as eliminar un tr"mite $ue generalmente resulta costoso en tiempo y tramitacin innecesaria. Por otra parte est" clara en la -onstitucin de 1222 la naturaleza autonmica del ?unicipio, tal como lo consagran los artculos 19> y 18>, y la e(periencia ense*a $ue algunas veces los ,stados lesionan esta autonoma cuando retienen de manera ilegtima el situado municipal, causando graves da*os a las de por s d!biles hacienda locales. -on base en las anteriores consideraciones, se propone la re orma parcial de la #ey Frg"nica de <escentralizacin, <elimitacin y +rans erencia de -ompetencias del Poder Pblico, para permitir $ue el Eisco =acional entere en cada Eisco ?unicipal lo $ue corresponda por concepto de situado constitucional, y de orden adem"s la creacin de una partida denominada )ituado ?unicipal en los presupuestos de cada ,stado, e$uivalente a no menos del 34 por ciento de los ingresos ordinarios de cada uno de ellos, destinada a los ?unicipios y distribuidos entre ellos de acuerdo a los mismos criterios constitucionales . #a re orma propuesta esta deber" ser considerada al tratar sobre la nueva #ey Frg"nica del Poder ?unicipal.