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Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 20 de julio de 2009

VISTO:

La Actuación Nº 3450/09, iniciada de oficio por la


Defensoría del Pueblo de la Ciudad, bajo requerimiento de esta Adjuntía,
a efectos de verificar la viabilidad técnica y urbanística de las obras
proyectadas por el Gobierno de la Ciudad, que prevén la realización de
corredores viales subterráneos bajo la traza de la actual Avenida 9 de
Julio.

Y CONSIDERANDO QUE:
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El día 2 de julio de 2009, la empresa Autopistas


Urbanas S.A. llamó a Licitación Pública Nº 9 “Túneles bajo Av. 9 de julio”
Etapa I, sin la intervención de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
en la aprobación del proyecto, ni la realización de una audiencia pública
ya que la obra debe ser considerada de relevante impacto ambiental.

En mi carácter de Defensor del Pueblo Adjunto y


bajo la responsabilidad que me otorga esta Defensoría, que me asigna
como área de incumbencia los temas referidos a las cuestiones de
transporte y movilidad, solicité el inicio de la Actuación mencionada.

Como es sabido, el artículo 41º de la Constitución


Nacional reza: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la
protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos
naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales”.

Por su parte, la Constitución de la Ciudad


Autónoma de Buenos Aires, establece: “El ambiente es patrimonio
común. Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente sano, así
como el deber de preservarlo y defenderlo en provecho de las
generaciones presentes y futuras. Toda actividad que suponga en forma
actual o inminente un daño al ambiente debe cesar. El daño ambiental
conlleva prioritariamente la obligación de recomponer... Toda persona
tiene derecho, a su solo pedido, a recibir libremente información sobre el
impacto que causan o pueden causar sobre el ambiente actividades
públicas o privadas”1. “La Ciudad desarrolla en forma indelegable una
política de planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las
políticas de desarrollo económico, social y cultural, que contemple su
inserción en el área metropolitana. Instrumenta un proceso de
ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente... “2
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La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires, a través de la Ley Nº 3.060, otorgó a Autopistas Urbanas Sociedad
Anónima (AUSA) la Concesión de Obra Pública de la Red de Autopistas y
Vías Interconectadas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Puentes
de Conexión Física con la Provincia de Buenos Aires a título oneroso y
por un plazo de veinte (20) años.

La concesión, según el artículo 2º de la Ley Nº


3.060 tiene por objeto a) La explotación, administración, reparación,
ampliación, conservación y mantenimiento de la Red conforme el detalle
del Anexo I3 que forma parte de la presente Ley y; b) La ejecución de las
obras públicas viales aprobadas por la autoridad de aplicación y la
ejecución de obras públicas no viales, las que deberán contar con
previa autorización de la Legislatura.

Por su parte, en el pliego de Licitación se encuentra


descripto el antecedente normativo que le daría origen: “...mediante la
Resolución Nº 515/2009 del Ministerio de Desarrollo Urbano de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, de conformidad con lo dispuesto en los arts.
5º4 y 7º de la Ley Nº 3060 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se
encargó a AUSA el diseño, desarrollo e implementación de un proyecto
de infraestructura vial para la realización de dos (2) túneles subterráneos
donde se construirán diversos corredores viales que pasarán debajo de la
traza de la actual Avenida 9 de Julio que incluirá también el

1
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Artículo 26º.
2
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Artículo 27º.
3
Ley Nº 3060 Anexo I 1) Autopista 25 de Mayo (AU-1). 2) Autopista Perito Moreno (AU-6). 3) Autopista
Presidente Héctor J. Cámpora (AU-7). 4) Autopista Teniente General Luis J. Dellepiane. 5) Autopista Presidente
Arturo Frondizi (AV-1 Sur). 6) Autopista Presidente Arturo Umberto Illia (AV-1 Norte). 7) Avenida Lugones. 8)
Avenida Cantilo. 9) Av. 27 de Febrero. 10) Av. 9 de Julio. 11) Av. Rafael Obligado. 12) Av. Castillo. 13) Av.
Güiraldes. 14) Av. Gendarmería Nacional. 15) Av. Antártida Argentina.

4
Ley Nº 3060 artículo 5°.- “Autopistas Urbanas S.A. no puede erogar más del cuarenta (40) por ciento de sus
ingresos a los fines de atender los gastos de administración y mantenimiento ordinario de las obras existentes.
El excedente de ingresos debe ser destinado a obras de expansión de red y a aquellas que determine la
autoridad de aplicación en el marco de la concesión”.
mantenimiento, operación, financiación de la Obra por parte del
encargado de Proyecto..”. Cabe señalar que, en los artículos 5º y 7º de la
Ley Nº 3060 a los que se hace alusión, no se encomienda a AUSA a un
proyecto de infraestructura vial para la realización de dos (2) túneles
subterráneos.

El artículo 7º de la Ley Nº 3060 establece: “El


Ministerio de Desarrollo Urbano o el organismo que lo reemplace en el
futuro es la Autoridad de Aplicación de la concesión de obra pública
otorgada, estando facultada para reglamentar la concesión, definir el plan
de obras e inversiones, efectuar los ajustes que permitan la efectiva
concreción de las obras y dictar las normas complementarias que fueran
menester”.
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El día 14 de julio del corriente, el diario “Crítica”


publicó: “... la obra busca liberar el tránsito para el transporte público y
tendrá cuatro túneles, dos de ellos para la circulación norte sur y otros
dos en el sentido contrario. Sin embargo, este primer llamado licitatorio
incluye sólo dos túneles colectores y sus conexiones. La memoria
descriptiva provista por AUSA agrega que esos túneles sólo permitirán el
uso a aquellos vehículos que viajen desde y hasta las autopistas Illia, 25
de Mayo, 9 de Julio Sur o La Plata-Buenos Aires. El túnel, que corre en
dirección Sur-Norte, tendrá dos kilómetros y medio de largo y sólo tendrá
entradas en las intersecciones con Humberto I, Alsina y Lavalle. El
colector en sentido Norte-Sur tendrá una extensión de tres kilómetros y
medio y los ingresos estarán en sus cruces con Libertador, Autopista Illia,
Santa Fe, Viamonte y Perón...”

Otro problema a tener en cuenta se refiere a la


estación de servicio ubicada en la avenida 9 de julio e Independencia. “...
Se trata de una superficie totalmente impregnada de combustible que
ocupa una manzana y de una profundidad superior a los 15 metros ... en
un momento se ordenó cavar un pozo de 100 metros de largo por 60 de
ancho y 20 de profundidad debajo de las avenidas 9 de Julio e
Independencia ... Tras un largo litigio, Shell quedó condenada a remediar
el problema, pero a través de un sistema de extracción de vapores del
suelo...”5

Cabe destacar que, los lineamientos a seguir por la


Ciudad en materia de impacto ambiental se encuentran determinados por
la Ley Nº 123/1999, conforme los términos del artículo 30º de la
Constitución de la Ciudad: “... la obligatoriedad de la evaluación previa del
impacto ambiental de todo emprendimiento público o privado susceptible
de relevante efecto y su discusión en audiencia pública”.

5
Extracto Diario Crítica 14-07-2009
Es así que, el artículo 13º de la Ley Nº 123/1999
define entre las actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos
que se presumen como de Impacto Ambiental con relevante efecto,
destacando: a) las autopistas, autovías y líneas de ferrocarril y
subterráneas y sus estaciones... k) las obras relevantes de infraestructura
que desarrollen entes públicos o privados que presten servicios públicos...
p) los grandes emprendimientos que por su magnitud impliquen superar
la capacidad de la infraestructura vial o de servicios existentes.

A su vez, el Artículo 19º establece: “El Estudio


Técnico de Impacto Ambiental debe contener, como mínimo y sin perjuicio
de los requisitos que se fijen en la reglamentación de la presente ley, los
siguientes datos: a) Descripción general del proyecto y exigencias
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previsibles en el tiempo, con respecto al uso del suelo y otros recursos


(combustibles, aguas, etc.). Relación del proyecto con el cuadro de usos
del C.P.U. (Código de Planeamiento Urbano) o con la norma que lo
reemplace y/u otras normas vigentes. Análisis de la normativa específica
relacionada con la materia del proyecto. b) Estimación de los tipos y
cantidades de residuos que se generarán durante su funcionamiento y las
formas previstas de tratamiento y/o disposición final de los mismos. c)
Estimación de los riesgos de inflamabilidad y de emisión de materia y/o
energía resultantes del funcionamiento, y formas previstas de tratamiento
y control. d) Descripción de los efectos previsibles, ya se trate de
consecuencias directas o indirectas, sean éstas presentes o futuras,
sobre la población humana, la fauna urbana y no urbana, la flora, el suelo,
el aire y el agua, incluido el patrimonio cultural, artístico e histórico. e)
Descripción de las medidas previstas para reducir, eliminar o mitigar los
posibles efectos ambientales negativos. f) Descripción de los impactos
ocasionados durante las etapas previas a la actividad o construcción del
proyecto. Medidas para mitigar dichos impactos. g) Informe sobre la
incidencia que el proyecto acarreará a los servicios públicos y la
infraestructura de servicios de la Ciudad. h) Descripción ambiental de
área afectada y del entorno ambiental pertinente. i) Identificación de
Puntos Críticos de Control y Programa de Vigilancia y Monitoreo de las
variables ambientales durante su emplazamiento y funcionamiento.
(Conforme texto Art. 9º de la Ley Nº 452 BOCBA Nº 1025 del 12/09/2000).
j) Programas de recomposición y restauración ambientales previstos. k)
Planes y programas a cumplir ante las emergencias ocasionadas por el
proyecto o la actividad. l) Programas de capacitación ambiental para el
personal. m) Previsiones a cumplir para el caso de paralización, cese o
desmantelamiento de la actividad”

El artículo 29º de la Constitución de la Ciudad


Autónoma de Buenos Aires, reza: “La Ciudad define un Plan Urbano y
Ambiental elaborado con participación transdisciplinaria de las entidades
académicas, profesionales y comunitarias aprobado con la mayoría
prevista en el artículo 81, que constituye la ley marco a la que se ajusta el
resto de la normativa urbanística y las obras públicas”.

Es en este sentido que, el día 13 de noviembre de


2008, se sancionó la Ley Nº 2.930 constituyendo el Plan Urbano
Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Específicamente,
señala en su artículo 7º: “Es propósito del Plan Urbano Ambiental
promover un sistema de transporte sustentable que potencie la
intermodalidad, tender a la expansión del uso de los medios públicos -en
especial, de los medios guiados- mejorando la capacidad y calidad de los
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servicios, y desalentar el uso de los automotores privados, todo ello a


efectos de mejorar las condiciones logísticas de movilidad, seguridad y
calidad ambiental. Se subraya la importancia como antecedente
conceptual del Pacto de la Movilidad, suscripto oportunamente por
diversos sectores involucrados en esta problemática”.

El Capítulo II del Plan Urbano Ambiental define los


instrumentos para la planificación siendo el Plan de Sector el que “habilita
al Poder Ejecutivo a elaborar programas de saneamiento, descongestión,
mejoras o mecanismos de gestión que dinamicen el proceso de desarrollo
de un área”6 y se encuentra regulado en el parágrafo 9.1.2.3. del Código
de Planeamiento Urbano: “Como respuesta a al requerimiento formulado
por alguna entidad intermedia y/u órgano o repartición del Gobierno de la
Ciudad o ante la necesidad de implementar una nueva política urbana, el
P.E. podrá elaborar programas de saneamiento, descongestión, mejoras o
mecanismos de gestión que dinamicen el proceso de desarrollo de un
área. En el caso que impliquen la reformulación de las normas
vigentes, enviará las mismas a la Legislatura para su tratamiento”.

Es en su artículo 14º que determina la


obligatoriedad de realizar un estudio de diagnóstico con el objeto de dar
sustento a las propuestas formuladas. Específicamente establece:
“Además de describir y evaluar el estado de situación
correspondiente al caso, deberán plantear las hipótesis que den
razón del problema y los escenarios alternativos futuros,
caracterizados según sus dimensiones sociales, económicas,
urbanísticas y ambientales, que puedan preverse en caso de no
realizarse intervenciones”.

Asimismo, el artículo 20º define como una instancia


obligatoria la evaluación de impacto de los planes formulados:
“Considerarán la totalidad de efectos positivos y negativos de índole
social, económica, urbanística y ambiental que puedan preverse como
resultado de su realización. La comparación entre la Evaluación de
Impacto y los escenarios futuros desarrollados en el Estudio Diagnóstico,
6
Ley Nº 2930 “Plan Urbano Ambiental” Capítulo II artículo 16º
será el fundamento de la decisión que se adopte con respecto a los
Planes propuestos”.

Por su parte, es el Poder Ejecutivo el encargado de


adoptar todas las medidas administrativas necesarias a efectos de ajustar
la normativa urbanística y ambiental, así como las obras públicas a la
presente Ley, debiendo darle al Consejo del Plan Urbano Ambiental
intervención que le compete en el marco de las facultades
conferidas por la Constitución de la Ciudad y reglamentadas por la
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Ley Nº 71.7

A su vez, el día 19 de febrero de 2009 se publicó


en el BOCBA, la Resolución Nº 50/2009 del Ministerio de Desarrollo
Urbano, que encomendó la creación - en el marco de dicho Ministerio - de
la Comisión de Estrategia y Políticas de Transporte, entre cuyas funciones
se encuentra la de “analizar políticas de Transporte y Tránsito
coordinadas con las de desarrollo territorial, privilegiando el transporte
público y la movilidad peatonal”.8 En su artículo 3º establece: “El
organismo se constituirá dentro de los (15) días de publicada la presente
y dictará su reglamento interno de funcionamiento”.

Finalmente, tratándose de un proyecto que supone


un impacto ambiental de relevante efecto y sobre el cual pesa la amplia
normativa señalada, cualquier acción en inobservancia a la misma
supondría una violación y un agravio a los derechos de los vecinos,
enunciados en la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
por ello, haciendo uso de las facultades que me confieren los artículos
17º, 20º y 23º de la Ley 3,

EN MI CARÁCTER DE DEFENSOR DEL PUEBLO


ADJUNTO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

SOLICITO

Al Sr. Ministro de Desarrollo Urbano de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires que, a través de las dependencias que considere pertinentes,
informe en un plazo de 10 días, a la Defensoría del Pueblo de esta
Ciudad:

1. Motivo por el cuál no se remitió el proyecto de esta obra, a la


Legislatura de esta Ciudad conforme la normativa señalada.
7
Ley 2930 “Plan Urbano Ambiental” Título III artículo 28º
8
Artículo 4º
2. En el caso de, tal como se desprende del pliego de Licitación, se
haya interpretado que las obras mencionadas se encuentran
autorizadas en el marco de la Ley Nº 3.060.

• Dictamen o actuación por la que se justifique dicha decisión.

3. Si en el marco de la Ley Nº 123/1999 se evaluó el impacto


ambiental que generará el proyecto que prevé la realización de 2
(dos) túneles bajo la avenida 9 de julio. De ser así:

a) Copia del Estudio Técnico de Impacto Ambiental especificando


los siguientes puntos:
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• Descripción general del proyecto y exigencias previsibles en


el tiempo, con respecto al uso del suelo y otros recursos
(combustibles, aguas, etc.).
• Análisis de la normativa específica relacionada con la
materia del proyecto.
• Estimación de los tipos y cantidades de residuos que se
generarán durante su funcionamiento y las formas previstas
de tratamiento y/o disposición final de los mismos.
• Estimación de los riesgos de inflamabilidad y de emisión de
materia y/o energía resultantes del funcionamiento, y formas
previstas de tratamiento y control.
• Descripción de los efectos previsibles, ya se trate de
consecuencias directas o indirectas, sean éstas presentes o
futuras, sobre la población humana, el suelo, el aire y el
agua, incluido el patrimonio cultural, artístico e histórico.
• Descripción de las medidas previstas para reducir, eliminar o
mitigar los posibles efectos ambientales negativos.
• Descripción de los impactos ocasionados durante las etapas
previas a la actividad o construcción del proyecto. Medidas
para mitigar dichos impactos.
• Informe sobre la incidencia que el proyecto acarreará a los
servicios públicos y la infraestructura de servicios de la
Ciudad.
• Descripción ambiental de área afectada y del entorno
ambiental pertinente.
• Identificación de Puntos Críticos de Control y Programa de
Vigilancia y Monitoreo de las variables ambientales durante
su emplazamiento y funcionamiento. (Conforme texto Art. 9º
de la Ley Nº 452 BOCBA Nº 1025 del 12/09/2000).
• Programas de recomposición y restauración ambientales
previstos.
• Planes y programas a cumplir ante las emergencias
ocasionadas por el proyecto o la actividad.

b) Estudio específico que contenga las consecuencias de la


obra en la superficie impregnada de combustible,
proveniente de la estación de servicio ubicada en la Av. 9 de
Julio e Independencia.

c) Estudio específico que contenga las consecuencias


previstas sobre las obras de construcción de la futura línea
“G” de subterráneos.

4. Si en el marco de la Ley Nº 2.930 - Plan Urbano Ambiental - se


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realizó un estudio de diagnóstico que sustente la conveniencia de


realizar los túneles señalados. De ser así:

a) Copia del estudio del diagnóstico conteniendo los siguientes


puntos:

• Descripción del estado de situación correspondiente al caso


planteado.
• Hipótesis y escenarios futuros caracterizados según
dimensiones sociales, económicas, urbanísticas y
ambientales que puedan preverse en caso de no realizarse
la intervención prevista.

5. Si en el marco de la Ley Nº 2.930 - Plan Urbano Ambiental - se


realizó un estudio de impacto del plan formulado. De ser así:

a) Efectos positivos y negativos de índole social, económica,


urbanística y ambiental que puedan preverse como resultado
de la realización de la obra bajo la Avenida 9 de Julio.

6. En que medida - en el marco de la Ley Nº 2.930 - el plan señalado


podría desalentar el uso de automóviles particulares, mejorando las
condiciones logísticas de movilidad, seguridad y calidad ambiental.

7. Si se omitió discutir en audiencia pública el proyecto que prevé la


realización de 2 (dos) túneles bajo la avenida 9 de julio. De ser así:

a) Motivo por el cual se privó a la ciudadanía de la


participación que promueve el artículo 30º de la
Constitución de la Ciudad, la Ley Nº 123/1999 y el Plan
Urbano Ambiental (Ley Nº 2.930).
8. Si en el marco de la Resolución Nº 50/2009 del Ministerio de Desarrollo
Urbano se procedió a crear la Comisión de Estrategia y Políticas de
Transporte dado que el plazo establecido en la misma expiró. De ser así:

a) Si intervino en el plan de obras para la Av. 9 de julio, informe


emanado de la misma.
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