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Sentencia C-401/05 UNIDAD NORMATIVA-No integracin CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Evolucin de la jurisprudencia constitucional acerca de su valor

en el ordenamiento jurdico BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-Nocin BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO LATOConcepto BLO UE Concepto DE CONSTITUCIONALIDAD STRICTO SENSU-

CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Integracin a la legislacin interna No ofrece ninguna duda que todos los convenios internacionales del trabajo ratificados por Colombia fueron integrados a la legislacin interna, por disposicin expresa del inciso cuarto del artculo 53 de la Constitucin. Esto significa que, de manera general, todos estos convenios adquieren el car cter de normas jurdicas obligatorias en el derec!o interno por el solo !ec!o de su ratificacin, sin que sea necesario que se dicten nuevas le"es para incorporar su contenido especfico en el ordenamiento jurdico del pas o para desarrollarlo. CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Determinacin de los que hacen parte del bloque de constitucionalidad/CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Determinacin de los que hacen parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto y en sentido lato Es preciso distinguir entre los convenios de la #$%, puesto que si bien todos los que !an sido &debidamente ratificados' por Colombia, &!acen parte de la legislacin interna' (es decir, son normas jurdicas principales " obligatorias para todos los !abitantes del territorio nacional, sin necesidad de que una le" posterior los desarrolle en el derec!o interno( no todos los convenios forman parte del bloque de constitucionalidad, en ra)n a que algunos no reconocen ni regulan derec!os !umanos, sino aspectos administrativos, estadsticos o de otra ndole no constitucional. $gualmente, es claro que algunos convenios deben necesariamente formar parte del bloque de constitucionalidad, puesto que protegen derec!os !umanos en el mbito laboral. *dicionalmente, la Corte Constitucional puede, como "a lo !a !ec!o, de acuerdo con criterios objetivos, indicar de manera especfica qu+ otros convenios forman parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato, en ra)n a que son un referente

para interpretar los derec!os de los trabajadores " darle plena efectividad al principio fundamental de la proteccin del trabajador " al derec!o al trabajo. Cuando alg,n convenio pro!ba la limitacin de un derec!o !umano durante un estado de excepcin o desarrolle tal pro!ibicin, corresponde a la Corte se-alar especficamente su pertenencia al bloque de constitucionalidad en sentido estricto, como tambi+n lo !a reali)ado en sentencias anteriores. CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Car cter normativo obligatorio impide que sean considerados como par metros supletorios ante vacos en las leyes .e ninguna manera los convenios internacionales del trabajo pueden ser considerados simplemente como par metros supletorios en el ordenamiento laboral. $ndependientemente de la definicin acerca de cu les son los convenios que forman parte del bloque de constitucionalidad, es claro que todos forman parte de la legislacin interna, lo que significa que no pueden ser relegados, por regla general, a par metros supletorios de interpretacin ante vacos normativos en el orden legal. *dicionalmente, aquellos convenios que integran el bloque de constitucionalidad !an de ser aplicados por todas las autoridades " los particulares para asegurarse de que las le"es nacionales sean interpretadas de manera acorde con la Constitucin " tales convenios. /or lo tanto, al resolver &el caso controvertido' 0 en los t+rminos del artculo 12 del Cdigo 3ustantivo del %rabajo acusado en el presente proceso(, tales convenios son norma aplicable de manera principal " directa, " !an de incidir en la determinacin del alcance de las normas legales que tambi+n sean aplicables. *dicionalmente, los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido estricto !an de prevaler en el orden interno 4C./., art. 23, inc. 15. CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-!plicacin en la resolucin de controversias 6os convenios de la #$% ratificados por Colombia son fuente principal " son aplicables directamente para resolver las controversias. *dem s, es importante recalcar que los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido lato orientan la interpretacin de la norma suprema, " que aquellos convenios que forman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto prevalecen en el orden interno. *s !abr n de valorarlos especialmente los jueces " los funcionarios administrativos. "e#erencia$ e%pediente D-&'&& Demandante$ Carlos Ernesto (olina Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo )* +parcial, del Cdigo -ustantivo del .rabajo/

(agistrado 0onente$ Dr/ (!N1E2 34-5 E-0IN4-! 6ogot 7 D/C/7 catorce +)8, de abril de dos mil cinco +9::&,/

CE0ED!

2a -ala 0lena de la Corte Constitucional7 en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos de tr mite establecidos en el Decreto 9:;< de )**)7 ha pro#erido la siguiente

SENTENCIA

I! ANTECEDENTES En ejercicio de la accin p=blica de inconstitucionalidad7 el ciudadano Carlos Ernesto (olina demand el artculo )* +parcial, del Cdigo -ustantivo del .rabajo/ Cumplidos los tr mites constitucionales y legales propios de los procesos de constitucionalidad7 la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la demanda en re#erencia/

II! NORMA DEMANDADA El te%to de la disposicin demandada es el siguiente$ Cdigo Sustantivo del Trabajo Decretos 2663 3!"3 de #$%&' ado(tados (or la )e #"# de #$6# co*o legislacin (er*anente "A#t$c%&' 1(! N'#)a* +e a,&icaci-n *%,&et'#ia! Cuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido7 se aplican las que regulen casos o materias semejantes7 los principios que se deriven de este cdigo7 la jurisprudencia7 la costumbre o el uso7 la doctrina7 los convenios y recomendaciones adoptadas por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo7 en cuanto no se opongan a las leyes sociales del pas7 los principios del derecho com=n que no sean contrarios a los del derecho del

trabajo7 todo dentro de un espritu de equidad/? +se subraya la parte demandada,

III! LA DEMANDA El demandante solicita que se declare la inconstitucionalidad de la e%presin @los convenios?7 contenida en el artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo7 por ser violatoria del pre mbulo y de los artculos )7 97 &7 *7 9&7 &' +inciso 8,7 *'7 99A y 9': de la Constitucin/ !segura el actor que Colombia ingres a la 4rgani>acin Internacional del .rabajo B 4I. B en el aCo )*9: y que al momento de entrar en vigencia el Cdigo 2aboral +)*&:, el pas ya haba rati#icado 99 de los *A convenios aprobados hasta entonces por la Con#erencia Internacional del .rabajo/ !nota que la 4I. produce Convenios y "ecomendaciones7 y que mientras aquDllos tienen el car cter de tratados internacionales7 @cuya obligatoriedad para los Estados opera una ve> hayan entrado para ellos en vigor subjetivo?7 las recomendaciones @no poseen la #uer>a vinculante de los tratados7 pero constituyen guas de accin para los Estados7 en el terreno laboral/? E%presa que el Cdigo -ustantivo del .rabajo #ue pro#erido mediante los decretos 9;;' y '<89 de )*&:7 los cuales #ueron adoptados como legislacin permanente a travDs de la ley )8) de )*;)/ 0or eso7 el mencionado Cdigo respondi a los lineamientos de la Constitucin de )AA;7 bajo la cual @el tema de la incorporacin de los tratados internacionales al ordenamiento jurdico interno se entendi predominantemente bajo la denominada teora dualista$ es decir7 los contenidos de un instrumento internacional per#eccionado +o sea7 aprobados por el Congreso y rati#icados por el Ejecutivo,7 no se consideraban elementos integradores de la normatividad hasta tanto ellos no #ueran transpuestos a Dsta mediante leyes en sentido material7 posteriores a la respectiva ley aprobatoria del instrumento/ (ientras ello no sucediera7 dichas normas internacionales B aun en el caso de estar rati#icadas por el gobierno colombiano -7 podan tener e%istencia y valide> ante los sujetos de derecho internacional involucrados7 pero en el mbito interno no tenan e#ectos7 a=n en contra de normas internas que les #ueran contrarias/? !nota que los artculos 9) y 9)& de la anterior Constitucin sirvieron de base para la teora dualista y que7 a pesar de los amplios debates que se suscitaron entre las tesis monista y dualista7 Dsta =ltima predomin durante la vigencia de la Constitucin de )AA;/ !grega que tanto los decretos que le dieron vida al CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 como la ley que los incorpor de manera de#initiva a la legislacin respondieron a la teora dualista y que ello permite comprender @que el CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 en su artculo )* considere a Hlos conveniosI de la 4I. en s mismos +se entiende que los rati#icados por

el Estado, como meras normas supletorias en la labor de aplicar el Derecho del .rabajo/? En e#ecto7 bajo las tesis dualistas no se poda admitir que un tratado internacional del trabajo @constituyera7 por s mismo7 Hnorma e%actamente aplicable al caso controvertidoI7 aun en el caso de que hubiera sido per#eccionado/ 0or eso7 seg=n el artculo )*7 el operador jurdico slo puede recurrir a ese convenio luego de que haya agotado la analoga legis o iuris7 los principios derivados del Cdigo7 Hla jurisprudencia7 la costumbre o el uso y la doctrina/? !#irma entonces que la Constitucin de )**) dej atr s la concepcin dualista para acoger la tesis monista7 de tal manera que @los tratados internacionales en materia laboral +incluyendo desde luego los convenios de la 4I.,7 una ve> son rati#icados y promulgados por Colombia7 se erigen en normas internas v lidas y obligatorias7 sin que sea necesario cumplir con el requerimiento dualista de transponer sus disposiciones a una ley interna posterior/? 2uego de lo anterior7 el actor e%pone sus argumentos acerca de la vulneracin de los distintos artculos de la Constitucin que Dl destaca7 as$
)/ Giolacin de los artculos &' +inciso cuatro, y *' de la Constitucin/

!severa el demandante que7 de acuerdo con estas normas constitucionales7 los convenios internacionales del trabajo que han sido rati#icados por Colombia @no son simples normas de aplicacin supletoria por parte de los operadores jurdicos/ En e#ecto7 las normas superiores atr s citadas ordenan que los instrumentos internacionales en materia laboral que hayan sido rati#icados Hhacen parte de la legislacin internaI +art/ &'7 cuarto inciso, o incluso pueden prevalecer sobre otras normas7 es decir7 pueden hacer parte del bloque normativo superior7 con jerarqua de normas constitucionales +artculo *',/ 0or tanto7 esos convenios rati#icados +y aCadimos nosotros7 promulgados, constituyen normas directamente aplicables en Colombia al caso controvertido7 contrariamente a lo dicho por el artculo )* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34/? E%presa que esta posicin ha sido avalada por la Corte Constitucional en m=ltiples sentencias7 @al declarar que los convenios de la 4I.7 debidamente rati#icados por Colombia7 son normas internas directamente aplicables y algunas de ellas hacen parte del bloque de constitucionalidad en stricto o en lato sensu/? 0or lo tanto7 concluye que @un convenio internacional del trabajo rati#icado +y promulgado,7 es una norma jurdica v lida y obligatoria7 de car cter erga omnes7 en el mbito interno estatal/? 0ara el e#ecto introduce la di#erenciacin entre las normas autoejecutivas o autoaplicables B que son las que @una ve> incorporadas al ordenamiento interno del pas que las recibe7 #undamentan directamente derechos subjetivos7 es decir7 pueden aplicarse de inmediato sin necesidad de emitir normas internas que las adopten7 desarrollen o potencien +vale decir7 sin necesidad de desarrollo reglamentario, B y las normas program ticas B que son aquellas que @JdKesde el punto de vista jurdico7 e%igen a los Estados que se obligan con

los tratados que las contienen7 e#ectuar un desarrollo legislativo o reglamentario interno de las mismas +ley7 decreto7 resolucin,7 para que puedan aplicarse individuali>ada y directamente en sus mbitos territoriales/?
9/ Giolacin de los artculos 99A y 9': de la Constitucin/ !#irma que el art/

)* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 viola estos dos artculos al reconocer a los convenios internacionales del trabajo un simple car cter supletorio7 @porque Hla leyI a la que est n sometidos los jueces +artculo 9':, debe incluir a los JtratadosK rati#icados7 ya que Dstos se incorporan al derecho sustancial que debe prevalecer en sus decisiones +artculo 99A,///?
'/ Giolacin del 0re mbulo y de los artculos )7 97 & y 9& de la Constitucin/

!l respecto mani#iesta que en todas estas normas constitucionales se cita el trabajo7 como un principio cardinal y #undante7 y como un derecho y un deber/ De all se deriva la obligacin de todas las autoridades de @acogimiento sistem tico de todas las #uentes v lidas7 de origen local o trans#ronteri>o que busquen reconocerlo y re#or>arlo/? 0or lo tanto7 el artculo )* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 vulnera todas las normas constitucionales mencionadas cuando le asigna un mero car cter supletivo a los convenios internacionales del trabajo7 puesto que @priva al ordenamiento jurdico de toda la potencia de los aportes provenientes del mbito internacional +///, En la pr ctica +///, los apartes atacados dentro de la citada norma del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 deval=an el trabajo como principio y derecho del Estado colombiano/ Dentro de cualquier ordenamiento jurdico7 los valores y principios que constituyen los cimientos del Estado7 no pueden ser ignorados7 minimi>ados o triviali>ados por la legislacin/ Esos valores y principios tienen7 a fortiori7 que ser acogidos por ella7 con todo su vigor7 y constituir par metros obligatorios en la labor judicial/?
8/ Giolacin del artculo * de la Constitucin/ 0recisa que este artculo

determina que las relaciones internacionales de Colombia se #undamentan en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia/ !nota que la Convencin de Giena sobre el Derecho de los .ratados incorpora los principios del pacta sunt servanda y de la buena #e +art/ 9;, y la obligacin de los Estados de no apoyarse en normas de su derecho interno7 contrarias a lo dispuesto en los tratados7 para justi#icar su incumplimiento +art/ 9<,/ !nota que este =ltimo deber obliga al Estado a @no mantener disposiciones en su ordenamiento que puedan ser contrarias a tales instrumentos/? !grega que los tratados internacionales imponen a los Estados las obligaciones de respetar7 proteger y cumplir sus normas y que estas obligaciones comportan e%igencias de conducta y de resultados para el Estado/ De all deduce que @dentro de la obligacin genDrica de cumplir y7 dentro de ella7 la espec#ica de obtener un resultado7 se impone al Estado7 entre otras acciones7 adoptar las medidas legislativas necesarias para lograr la plena e#ectividad de los derechos contenidos en los tratados

internacionales7 mediante la adecuacin de su ordenamiento interno con el objetivo y las disposiciones del respectivo instrumento internacional/? 0or consiguiente7 considera que la e%presin demandada del artculo )* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 deja al Estado colombiano como transgresor de los principios de la Convencin de Giena y de las obligaciones establecidas por la doctrina internacional para los Estados que han rati#icado un tratado7 con lo cual se vulnerara el artculo * de la Constitucin/ Con #undamento en todo lo anterior7 el actor solicita que la Corte declare la inconstitucionalidad de la e%presin @los convenios?7 contenida en el artculo )* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!347 @por constituir una transgresin objetiva y veri#icable a lo que manda la Constitucin7 al reconocer slo car cter de derecho supletorio a normas que7 seg=n Dsta7 constituyen derecho sustancial y tienen7 por tanto7 plena #uer>a vinculante interna/? IV! INTERVENCIONES )/ MINISTERIO DE LA PROTECCI.N SOCIAL El apoderado del (inisterio de la 0roteccin -ocial7 3orge Ernesto !ngarita "odrgue>7 de#endi la constitucionalidad de la norma demandada/ E%pone que en materia de @tratados internacionales rati#icados por Colombia debe hacerse precisin sobre los relacionados en trabajo y en derechos humanos que prohben su limitacin en los estados de e%cepcin7 toda ve> que los primeros hacen parte de la legislacin interna +inciso 87 art/ &' de la C/0/, y los segundos prevalecen en el orden interno +art/ *' de la C/0/,7 #undamento su#iciente para que estos =ltimos sean considerados por la Corte Constitucional parte integrante del bloque de constitucionalidad/? Con base en lo anterior7 y haciendo re#erencia a la sentencia .-&;A de )***7 e%presa$ @+///, e%iste una clara di#erencia a nivel jer rquico entre los tratados que reconocen derechos humanos y que impiden su limitacin en estados de e%cepcin y los de trabajo7 toda ve> que estos una ve> rati#icados hacen parte de la legislacin interna al margen de la Constitucin7 mientras que aquellos tienen una prevalencia respecto de la Constitucin/// @!s las cosas7 yerra el demandante al decir con base en la teora monista de los tratados internacionales rati#icados por Colombia7 que se deber aplicar de manera directa los mismos sobre las dem s normas de derecho interno7 por cuanto la teora monista lo que permite es que los tratados ingresen al derecho interno #ormando

una unidad normativa que en todo caso no podr serlo en desmedro del derecho escrito que emana de nuestras instituciones7 al cual deber n acudir de manera directa los jueces de la "ep=blica +///,7 a e%cepcin de los tratados que hacen parte del bloque de constitucionalidad por prevalecer en el orden interno/ @"especto de los derechos laborales cabe seCalar que internacionalmente son considerados como derechos humanos7 lo cual no implica que todo Estado deba otorgarles el mismo tratamiento7 es decir7 que debe veri#icarse en cada tratado la integridad del mismo acogida por el Estado parte7 en este caso Colombia7 aunado a las reservas del caso que se hayan plasmado7 as como tambiDn el impedimento del mismo en los estados de e%cepcin7 todo esto a #in de saber si hace parte o no del bloque de constitucionalidad///? ! continuacin mani#iesta que7 de acuerdo con el artculo 9': de la Constitucin7 los jueces est n sometidos al imperio de la ley7 concepto este =ltimo que la jurisprudencia de la Corte ha hecho equivalente a las e%presiones @marco jurdico? y @ordenamiento jurdico?7 tal como lo dispuso en la sentencia C-8A; de )**'/ De all que a#irme$ @De manera concluyente se debe seCalar que +///, los tratados internacionales rati#icados por Colombia de car cter laboral pertenecen a un aparte integrante del orden jurdico interno7 igualmente no dejan de tener una aplicabilidad por parte del jue>7 de manera supletiva7 a manera de cubrir el vaco de la ley en caso de no e%istir norma e%acta aplicable en un caso concreto/ Esto sin dejar de tener en cuenta que el Cdigo -ustantivo del .rabajo impide la aplicacin de normas vigentes del trabajo en desmedro del trabajador +principio de #avorabilidad Binciso 97 art/ &' de la C/0/ y artculo 9* C/-/./, @Es claro7 entonces7 que los tratados en comento con#orme a lo dispuesto en el inciso 8L7 art/ &' de la Constitucin7 #orman parte de la legislacin interna una ve> son rati#icados por Colombia7 pero que bajo una interpretacin armnica de la Constitucin con el artculo 9': de la misma7 no queda duda que7 siendo el Cdigo -ustantivo del .rabajo el que regula las relaciones de derecho individual del trabajo de car cter particular y las de derecho colectivo del trabajo7 o#iciales y particulares +art/ ' C/-/./, deber aplicarse de manera primaria7 y slo de manera subsidiaria se acudir a los criterios au%iliares a que hace re#erencia el artculo demandado7 dentro de ellos los tratados internacionales de trabajo rati#icados por Colombia7 del cual se e%cluyen los tratados internacionales rati#icados por Colombia7 que reconocen derechos humanos y que impiden su limitacin en estados de e%cepcin por considerarse parte del bloque de constitucionalidad/

@+///, @1na ve> estando vigente un tratado7 ajustado a la Constitucin y e%istiendo una norma de orden interno aplicable al caso concreto7 slo habra lugar a e%cepcionar su aplicacin en aras de un tratado7 con ocasin de la #avorabilidad del trabajador +///, o en aplicacin del bloque de constitucionalidad @! contrario sensu7 estando vigente un tratado7 ajustado a la Constitucin y no e%istiendo una norma de orden interno aplicable al caso concreto7 se deber apelar al respectivo tratado debidamente rati#icado7 aunado a los criterios au%iliares a que hace re#erencia el artculo )*7 con o sin consideracin de las dos ra>ones e%presadas7 dependiendo el caso/? 0or todo lo anterior7 considera que el demandante reali>a un e%amen constitucional errado7 @sin atender a una interpretacin armnica de la Constitucin 0oltica?7 y7 en consecuencia7 solicita que se declare la constitucionalidad de la norma demandada/ 9/ INTERVENCI.N DEL COLE/IO DE JUECES 0 FISCALES DE ANTIO UIA El ciudadano 3uan Carlos Miguita Cadavid7 coordinador del ComitD de Estudios 0olticos y 2egislativos del Colegio de 3ueces y Niscales de !ntioquia intervino dentro del proceso para de#ender la constitucionalidad de la norma acusada/ En el escrito se a#irma$ @+///, dicho artculo )* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 se constituy en un avance cuando #ue emitido en vigencia de la Constitucin de )AA;7 por cuanto permiti aplicar bene#icios laborales en materia de proteccin a la maternidad7 au%ilio sindical y reintegro7 entre otros eventos7 siempre que los convenios adoptados por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo estuvieran rati#icados/ @Moy da7 vigencia de la Constitucin de )**)7 dicha norma no ha perdido vigencia a pesar que los C4NGENI4- a que hace re#erencia la norma demandada ya #ueron rati#icados por Colombia7 y por tanto se convirtieron en legislacin vigente y aplicable de manera directa y no supletoria/ @O consideramos que es as por cuanto ello no implica de manera de#initiva que nuestro pas no vaya a adoptar otros convenios con las organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo7 de

tal manera que antes de ser rati#icados no puedan ser aplicados como pautas interpretativas supletorias tal como lo indica el re#erido art/ )* del C-.7 en tal sentido es per#ectamente viable la posibilidad de que la e%presin Hlos conveniosI a=n contin=e en el lugar que aparece en la norma demandada7 porque ellos no se agotan con los ya rati#icados/? 0or consiguiente7 el interviniente mani#iesta su desacuerdo con la solicitud de inconstitucionalidad elevada por el demandante7 por cuanto considera que la e%presin @los convenios?7 contenida en el artculo )* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 @no est haciendo re#erencia a los ya rati#icados por Colombia y que ahora son legislacin interna7 sino a los convenios que se adopten en un #uturo por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo con ColombiaP e%cluir esta palabra dejara sin piso la posibilidad de que sean aplicados en nuestro pas7 antes de que sean rati#icados y de tal #orma convertidos en derecho sustancial aplicable/? 1! INTERVENCI.N DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA DE LA UNIVERSIDAD DEL ROSARIO El ciudadano "icardo !bello Falvis intervino en el proceso en nombre de la Nacultad de 3urisprudencia de la 1niversidad del "osario para abogar por la declaracin de e%equibilidad condicionada de la norma/ E%pone el interviniente que7 de acuerdo con las Convenciones de Giena sobre el Derecho de los .ratados B las Convenciones de )*;* y )*A; -7 de los tratados surgen dos tipos de obligaciones para los Estados/ !s7 si un Estado ha suscrito un tratado no debe reali>ar actos que vayan en contra de su objeto7 es decir7 en este caso tiene una obligacin de @no hacer? #rente al mismo/ De otra parte7 si un Estado ya ha rati#icado un convenio tiene que cumplir con sus disposiciones7 lo que signi#ica que en este caso surge para el Estado una obligacin de hacer/ 2uego7 mani#iesta su desacuerdo con lo mani#estado por el actor acerca de que7 por obra de la norma demandada7 Colombia transgrede los principios del derecho internacional/ Ello7 por cuanto @hoy en da el 3ue> debe aplicar .4D4- los tratados internacionales que se encuentren rati#icados al ser parte del ordenamiento jurdico interno por va de su ley aprobatoria/ No podemos con#undir la jerarqua de un tratado con su aplicabilidad/// En e#ecto7 el hecho de que el artculo *' de la Carta 0oltica estable>ca que los tratados de derechos humanos debidamente rati#icados por Colombia y que no pueden ser limitados en estados de e%cepcin tengan rango constitucional7 no implica de ninguna #orma que los tratados en materia laboral que no cumplan con estos par metros no deban ser aplicados por los 3ueces de la "ep=blica como una ley7 no como norma constitucional/? Golviendo a los tipos de obligaciones que surgen para los Estados a partir de los tratados7 a#irma que @si lo que busca la norma demandada es aplicar un

tratado que ha sido rati#icado por Colombia7 nos encontraramos #rente a una norma que se encuentra obsoleta #rente a la Constitucin 0oltica7 caso en el que el artculo )* del C/-/./ debe ser considerado parcialmente ine%equible///? !clara7 sin embargo7 que @si el objeto y #in de la norma en mencin es aplicar #uentes del derecho internacional en el derecho interno7 el artculo )* no tendra por quD ser declarado inconstitucional/? !l respecto mani#iesta que si el artculo )* del C/-/./ tiene por #in dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo * de la Constitucin - que prescribe que @JlKas relaciones e%teriores del Estado se #undamentan en +///, el reconocimiento de los principios del Derecho Internacional aceptados por Colombia? -7 y de esta manera persigue @aplicar los principios generales del derecho que se encuentren plasmados en di#erentes tratados en materia laboral7 no vemos por quD este artculo debe ser declarado inconstitucional por la Corte/ 2o anterior siempre y cuando esta aplicacin se haga en el interregno entre la suscripcin y la rati#icacin del tratado y sea indispensable para evitar que el Estado incurra en responsabilidad internacional por ir en contra del objeto y #in del tratado/? De esta manera concluye$ @)/ -i aplicamos en #orma e%egDtica la Constitucin en relacin con el artculo )* del C/-/./7 debemos concluir que se debe declarar parcialmente inconstitucional el artculo demandado7 ya que su aplicacin se restringa en #orma e%clusiva a los tratados que regularan temas laborales que se encontraban debidamente rati#icados por Colombia 9/ 0ero si7 por el contrario7 partimos de la evolucin normativa y de la evolucin de la interpretacin del Derecho7 el art/ )* del C/-/./ debe ser declarado E%equible para poder aplicar los principios generales del derecho que se encuentren en los tratados que regulen temas laborales y que hayan sido SUSCRITOS por Colombia y que A2N NO 3A0AN SIDO RATIFICADOS por el 0residente/ !s Colombia estara dando cumplimiento a sus obligaciones internacionales7 aplicando los principios /acta 3unt 3ervanda y buena #e/ Es claro que la aplicacin de estos principios se hara con el propsito de no violar el tratado al reali>ar actos que atenten contra el objeto y #in del mismo y slo se cumplira con el mismo en el interregno entre la suscripcin y la rati#icacin/? 4! INTERVENCI.N DE LA FACULTAD DE DEREC3O 0 CIENCIAS POL4TICAS DE LA UNIVERSIDAD DE ANTIO UIA 2a coordinadora del rea laboral de la Nacultad de Derecho y Ciencias 0olticas de la 1niversidad de !ntioquia7 (ara "oco 6edoya 6edoya7 particip dentro del proceso para solicitar la declaracin de ine%equibilidad de la norma demandada7 puesto que el hecho de que los convenios estDn rati#icados hace que ellos sean normas @de aplicacin inmediata que hacen

parte de la legislacin interna como derecho sustancial7 con plena #uer>a vinculante/? 2a interviniente #ormula inicialmente algunas precisiones conceptuales acerca del derecho internacional p=blico y los derechos humanos/ 2uego7 se re#iere a las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno de los Estados7 para a#irmar que la importancia de su an lisis radica @en el hecho de que la e#icacia real del primero depende en muy amplia medida de la #idelidad con que los derechos nacionales se con#ormen a las normas internacionales y les den e#ecto/? 2os destinatarios por e%celencia del derecho internacional son los Estados/ ! ellos les corresponde acatar y cumplir los convenios internacionales7 a travDs de sus ramas del 0oder 0=blico/ 0or eso7 es esencial @que el derecho nacional #acilite el cumplimiento del derecho internacional y m s a=n que7 en caso de con#licto7 el derecho del Estado no sea obst culo para la observancia de las normas internacionales/ 0orque hay que tener en cuenta que el derecho internacional no se aplica =nicamente en el mbito e%terno7 tambiDn ha de observarse en el interior de los Estados7 es decir7 en las relaciones entre los Estados y los particulares sometidos a su jurisdiccinP particulares que pueden incluso e%igir judicialmente el respeto del derecho internacional/ Es en este =ltimo plano donde cobra mayor importancia el problema de las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno/? !nota adem s7 que dado que el derecho internacional carece de rganos propios para e%igir el cumplimiento de sus disposiciones7 esta tarea le corresponde a los rganos internos de los Estados7 lo que e%plica la importancia de estos =ltimos para el derecho internacional/ DespuDs de re#erirse a las posiciones monista y dualista en el campo del derecho internacional7 menciona que el derecho internacional positivo deja a los mismos Estados decidir quD postura asumen al respecto/ Ello a pesar de que desde el punto de vista del derecho internacional es Dl el que prevalece en caso de con#licto con el derecho interno7 pues el artculo 9< de la Convencin de Giena dispone que @un Estado no puede invocar las disposiciones de su derecho interno como justi#icacin del incumplimiento de los tratados///? (ani#iesta que el tipo de reconocimiento del derecho internacional que hacen los distintos Estados depende de si se trata del Derecho Internacional consuetudinario7 del Derecho internacional derivado de los tratados o del derecho institucional internacional emanado de las organi>aciones internacionales/ En relacin con el derecho internacional que surge de los tratados e%presa que en la mayora de los Estados el derecho constitucional no establece su adopcin autom tica7 sino que su integracin en el derecho interno se veri#ica mediante un procedimiento especial de recepcin7 @que m s que a la consideraciones tericas de las doctrinas dualistas obedece a las e%igencias de la tDcnica constitucional de la separacin de poderes///? 2uego7 al re#erirse a los tratados internacionales de derechos humanos y al artculo *' de la Carta e%plica$ @Del an lisis de esta norma Jel artculo *' de la ConstitucinK se in#iere que los convenios internacionales sobre derechos

humanos han alcan>ado la categora de derecho consuetudinario internacional7 debiDndose adoptar en Colombia autom ticamente dichas normas7 proclamando adem s la superioridad del Derecho Internacional Feneral sobre el derecho interno7 siempre y cuando se trate de tratados y convenios internacionales rati#icados por el Congreso7 que recono>can derechos humanos y que prohban su limitacin los estados de e%cepcin/ En tales casos deben prevalecer en el orden interno/ 2o que signi#ica que este queda subordinado al primeroP y lo que es m s importante desde el punto de vista pr ctico$ la norma internacional no necesitara de ninguna especie de acto de recepcin para se aplicada en el ordenamiento interno colombiano y prevalecera sobre Dste en caso de con#licto/? (ani#iesta entonces @los convenios internacionales #ueron incluidos en nuestra Carta poltica bajo la concepcin monista?7 a#irmacin que sustenta con distintos apartes de la sentencia C-99& de )**& re#eridos al bloque de constitucionalidad/ Concluye as$ @En suma7 los artculos &'-8 y *' y *8 de la Constitucin 0oltica de Colombia constituyen el #undamento jurdico que nos abre la puerta para que el Derecho internacional en Colombia sea considerado +///, como #uente principal de aplicacin inmediata7 con #undamento b sicamente en que la Carta 0oltica de )**) adopt la concepcin monista +ver art/ &'/8,P en materia de tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos concedi prevalencia a estas normas internacionales sobre el orden interno +ver art/ *',P #ue un poco m s lejos al incorporar a la Carta 0oltica todos los derechos y garantas inherentes a la persona humana7 aunque no #iguren e%presamente en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes +ver art/ *8,P mediante algunas sentencias de constitucionalidad la Corte Constitucional ha integrado dichos convenios internacionales al bloque de constitucionalidad +ver sentencias C-99& de )**& y .-&;A de )***,7 lo que sin duda les re#iere +a los convenios, el car cter de #uer>a principal en el ordenamiento jurdico colombiano7 ra>ones por las cuales son hay duda de que la e%presin demandada prevista en el artculo )* del C/-/./ resulta inconstitucional a la lu> de la nueva Constitucin 0oltica de )**) y de los desarrollos que de ella ha reali>ado esta Corte Constitucional en algunos #allos/? 5! INTERVENCI.N JURISPRUDENCIA DE LA ACADEMIA COLOMBIANA DE

El ciudadano "a#ael Norero Contreras intervino en el proceso7 en nombre y representacin de la !cademia Colombiana de 3urisprudencia/

Concuerda con el actor en que el te%to acusado vulnera la Constitucin/ Dice al respecto que @JlKa redaccin del artculo atacado corresponde al querer de la antigua ConstitucinP la redaccin del artculo mencionado no se compadece con el desarrollo del derecho internacional social ni de los tratados que en materias laborales y sociales se citan en esta demanda +///,// .ambiDn estimamos que es menester acompasar nuestro desarrollo legal7 normativo7 jurisprudencial y doctrinario con la nuevas realidades del derecho que a#rontan las rbitas de lo supranacional dentro de una sana poltica de cooperacin y crecimiento7 puesto que las normas internacionales del trabajo apuntan a una adecuacin7 m s que a una estandari>acin normativa general/? De ora parte7 e%presa que @para todos es claro que las recomendaciones de la 4I. no son sujeto de rati#icacin por los 0arlamentos Nacionales de los pases miembros7 limit ndose la #uer>a de su aplicacin a un consejo de autoridad competente/ En e#ecto7 ni las recomendaciones ni los convenios que no se encuentran rati#icados tienen poder vinculanteP pero es claro7 y la M/ Corte Constitucional lo ha mani#estado en diversas oportunidades7 que su sentido y alcance no es otro que el querer de la colectividad y un deber ser que deslinda la mera subjetividad para arrimarnos a lo deseable y deseado7 como quiera que se trata de los mnimos apetecibles dentro de los postulados de la justicia social7 la equidad7 entre otros/? 2o anterior le sirve de sustento para solicitar que7 en relacin con el artculo )* acusado7 se declare la inconstitucionalidad @no slo de la e%presin los @convenios? citada en la correccin a la demanda7 sino tambiDn Jde la e%presinK las @recomendaciones adoptadas por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo?7 puesto que estas =ltimas no entran en la es#era de lo rati#icable7 por mandato de la misma 4I.7 del Derecho Internacional 0=blico7 as como tampoco estimamos de recibo mantener un te%to legislativo en lo sustantivo laboral que relegue a la condicin de aplicacin supletoria los tratados7 convenios7 pactos y diversos documentos sociales y laborales rati#icados por Colombia/? 5! INTERVENCI.N DE LA ASOCIACI.N EMPRESARIOS DE COLOMBIA 6 ANDI NACIONAL DE

El representante legal de la !NDI7 2uis Carlos Gillegas Echeverri7 particip dentro del proceso y solicit que la norma demandada #uera declarada e%equible @en el entendido de que =nicamente son normas de aplicacin supletoria los Convenios de la 4I. que no han sido debidamente rati#icados por Colombia/? E%presa que la norma acusada puede ser interpretada7 por lo menos7 de dos #ormas$ i, que todos los convenios de la 4I.7 incluidos los rati#icados por Colombia7 son normas de aplicacin supletoria en materia laboralP y ii, que todos los convenios de la 4I. que no han sido rati#icados por el pas son normas de aplicacin supletoria7 dado que los ya rati#icados hacen parte del

ordenamiento interno/ !nota que la primera interpretacin no se ajusta a la Constitucin7 dado que el artculo &' de la misma dispone que los convenios internacionales de trabajo debidamente rati#icados hacen parte de la legislacin interna/ En cambio7 considera que la segunda lectura de la norma s est en armona con lo dispuesto por la Constitucin7 y especialmente7 con el artculo &'/ Esta interpretacin debe entonces conducir a la declaracin de constitucionalidad de la norma7 en virtud del principio de conservacin del derecho/ 7! INTERVENCI.N DE LA CONFEDERACI.N /ENERAL DE TRABAJADORES DEMOCR8TICOS 6 C/TD El -ecretario Feneral de la CF.D7 3ulio "oberto Fme> Esguerra7 intervino dentro del proceso para solicitar que se declarara la ine%equibilidad de la norma demandada y de otras m s del mismo artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo/ E%pone que7 al tenor del artculo &' de la Constitucin7 @los Convenios Internacionales del .rabajo7 debidamente rati#icados por el Fobierno colombiano7 pasan a integrar el bloque de constitucionalidad7 y7 en esa medida7 hacen parte integrante de la misma7 es decir7 adquieren car cter superior7 que no puede ser desconocido por una ley ordinaria7 menos dej ndolos como de aplicacin supletoria para cuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido/? (enciona que la Convencin de Giena contempla el principio del /acta 3unt 3ervanda7 @es decir que los Estados no pueden incumplir las normas de car cter internacional so prete%to de aplicar una norma de estirpe interna/? !nota que si no se declara la inconstitucionalidad de la norma acusada se dara lugar a muchos despropsitos7 @como por ejemplo que una norma consagre una limitacin al derecho a la libertad sindical y desplace la aplicacin del Convenio A< de la 4I. a car cter supletorio7 as como el Convenio *& que protege el salario y podra rebajarse el ingreso de los trabajadores a pesar de la e%istencia del convenio y la debida rati#icacin y su supremaca sobre las normas ordinarias/? 0or todo lo anterior7 solicita que se declara la inconstitucionalidad de la e%presin @los convenios?/ !dem s7 considera que tambiDn se debe declarar la ine%equibilidad de las #rases @cuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido///? y @+///, adoptados por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo?7 para que no haya posibilidad de que se pueda considerar que los instrumentos internacionales del trabajo tienen car cter supletorio7 en perjuicio del bloque de constitucionalidad que integran los convenios de trabajo de la 4I./ 9! INTERVENCI.N DE LA COMISI.N COLOMBIANA DE JURISTAS Carlos "odrgue> (eja y Natalia 2pe> 4rti> participaron dentro del proceso7 en representacin de la Comisin Colombiana de 3uristas/ !#irman que la

e%presin demandada debe ser declarada ine%equible/ !dem s solicitan que la Corte ample el objeto de an lisis dentro del proceso para lo cual habra de declarar que e%iste unidad normativa entre la e%presin demandada y la #rase que la sigue a continuacin7 que re>a$ @y recomendaciones adoptadas por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo/? Con respecto a esta #rase7 los intervinientes solicitan que se declare la inconstitucionalidad de la e%presin @la organi>acin y?/ En relacin con la solicitud de que se declare la unidad normativa con la #rase anotada mani#iestan que @JlKos convenios internacionales del trabajo y las recomendaciones de los rganos de control est n ntimamente ligados7 y un estudio respecto de la constitucionalidad de aquellos no puede omitir un pronunciamiento respecto de la obligatoriedad de Dstas/ Ese tipo de recomendaciones +las de los rganos de control, nacen de las obligaciones contenidas en los convenios7 y a su ve> los convenios necesitan de las recomendaciones para e%igir a los Estados el cumplimiento de sus obligaciones en casos concretos/? Nundamentan su peticin en lo dispuesto en la -entencia C-'9: de )**</ Concuerdan con el demandante en que los artculos &' y *' de la Constitucin disponen que los convenios y los tratados internacionales rati#icados por Colombia @que reconocen7 desarrollan o establecen mecanismos para la garanta de los derechos humanos tienen #uer>a vinculante en el orden internoP contienen normas jurdicas que deben ser cumplidas por el Estado y los particulares/? !l respecto re#ieren que la Corte Constitucional7 en la -entencia C-99& de )**&7 #ormul la #igura del bloque de constitucionalidad7 a travDs de la cual se precisa la relacin entre los tratados internacionales de derechos humanos rati#icados por Colombia y la Constitucin/ En relacin con los tratados atinentes al derecho al trabajo e%presan$ @En cuanto a los derechos humanos relacionados con el trabajo7 la Corte Constitucional seCal e%presamente en la sentencia .-&;A de )*** que hacen parte del bloque de constitucionalidad la constitucin de la 4I. y los Convenios A< y *A sobre libertad sindical y los artculos pertinentes de la Declaracin 1niversal de los Derechos Mumanos7 el 0acto Internacional de Derechos Econmicos7 -ociales y Culturales7 y la Convencin !mericana de Derecho Mumanos/ O concluy que la interpretacin y aplicacin de los derechos laborales en Colombia debe consistir en la integracin de las normas constitucionales y los tratados internacionales rati#icados sobre la materia/ De con#ormidad con lo anterior7 no queda duda alguna respecto de que los convenios son norma principal y no supletoria/? De all deducen que la e%presin demandada es claramente inconstitucional7 ra>n por la cual solicitan que as sea declarado/

! rengln seguido7 los intervinientes e%ponen que e%isten tambiDn @obligaciones de derecho internacional imperativo o de ius cogens7 que el Estado colombiano no puede desconocer bajo ninguna circunstancia/? En este punto mencionan que en la @Declaracin de la 4I. relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo y su seguimiento?7 aprobada en )**A por la Con#erencia de la 4I.7 se precisa @el compromiso de los Estados miembros de respetar esos principios y derechos aun cuando no hayan rati#icado los convenios que los consagran/? Esos principios7 contemplados en el artculo 9 son$ i, la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento e#ectivo del derecho de negociacin colectivaP ii, la eliminacin de todas las #ormas de trabajo #or>oso u obligatorioP iii, la abolicin e#ectiva del trabajo in#antilP y iv, la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin/? !notan que la mencionada Declaracin tuvo como antecedente la Cumbre -ocial (undial de las Naciones 1nidas sobre Desarrollo -ocial7 reali>ada en Copenhague7 en )**&7 en la que los delegados acordaron proteger los derechos b sicos de los trabajadores/ En el tercer ac pite de su escrito7 los representantes de la Comisin anotan que la 4I. @produce7 a travDs de dos de sus rganos7 dos tipos de recomendaciones$ la Con#erencia Internacional del .rabajo adopta instrumentos normativos +convenios y recomendaciones,7 y el Consejo de !dministracin adopta las recomendaciones que somete a su consideracin el ComitD de 2ibertad7 rgano de control de la 4I./? 2as primeras recomendaciones no @tienen un car cter vinculante7 y as lo determina la Con#erencia misma desde el momento de su e%pedicin/? En relacin con las recomendaciones que emanan del Consejo de !dministracin7 con base en la sugerencia #ormulada por el ComitD de 2ibertad -indical7 e%presan que ellas @resultan de la evaluacin que hace la 4I. del cumplimiento de alg=n Estado respecto de sus obligaciones en materia de derecho del trabajo/ 0onen de mani#iesto el incumplimiento de un Estado y lo instan a cumplir/ -u obligatoriedad es clara7 puesto que la #uente de esas recomendaciones son los convenios7 que constituyen normas de obligatorio cumplimiento/ En Colombia no puede haber ninguna duda respecto de la obligatoriedad de dichas recomendaciones7 en la medida en que los convenios hacen parte de nuestra legislacin/? (ani#iestan que en la -entencia .-;:' de 9::' la Corte Constitucional estableci la di#erencia entre los dos tipos de recomendaciones e hi>o e%plcita la obligatoriedad de las emanadas de los rganos de control de la 4I./ Con base en lo anterior7 a#irman que el artculo )* del C/-/./ hace re#erencia a los dos tipos de recomendaciones y que7 dado el car cter obligatorio de las recomendaciones #ormuladas por los rganos de control de la 4I.7 como lo

ha e%presado la misma Corte7 debe declararse la ine%equibilidad de la e%presin @la organi>acin y/? Dicen los intervinientes$ @.eniendo en cuenta lo anterior7 considerar las recomendaciones de los rganos de control de la 4I. como normas supletorias resulta contrario a la Constitucin 0oltica/ 2a obligatoriedad los convenios de la 4I. implica que los pronunciamientos por medio de los cuales se e%ige el cumplimiento de las obligaciones contenidas en estos convenios tengan un car cter vinculante/ 2a consagracin constitucional de la obligatoriedad de los tratados y convenios7 a partir de los artculos &' y *' de la Carta7 con#iere a los pronunciamientos de los rganos de control previstos en esos mismos tratados o convenios un car cter vinculante/ 0or otra parte7 el derecho de los tratados +///, obliga a los Estados parte a cumplir con las obligaciones contenidas en ellos/ !s lo ha entendido la Corte Constitucional al reiterar la obligatoriedad de las recomendaciones de los rganos de control de la 4I./? (! INTERVENCI.N DE LA ESCUELA NACIONAL SINDICAL El director de la Escuela Nacional -indical7 2uis Norberto "os Navarro7 intervino dentro del proceso para coadyuvar la demanda de inconstitucionalidad/ (ani#iesta que a partir de )**) @se consolid el proceso de internacionali>acin y constitucionali>acin del derecho social en Colombia7 aunque no #ue sino a partir del aCo de )**& que la Corte Constitucional adopt sin equvocos el concepto de bloque de constitucionalidad +///, como un mecanismo jurdico de incorporacin de la normatividad internacional de los derechos humanos/? !grega que los par metros de adopcin de las normas internacionales en el derecho interno lo #ijan los artculos *7 *'7 *87 9)8-97 &' y ):9 de la Constitucin/ (enciona que la Corte Constitucional7 en sus sentencias .-&;A de )*** y C&;< de 9:::7 @ha concluido que los convenios de la 4I. hacen parte tambiDn del bloque de constitucionalidad +///, dado que los convenios internacionales del trabajo reconocen derechos laborales +que son verdaderos derechos humanos, que no pueden ser suspendidos en estados de e%cepcin7 y con#orme al artculo *' de la Constitucin tienen jerarqua constitucional/? Considera que @uno de los avances m s signi#icativos de la Constitucin de )**) #ue establecer con toda claridad y total precisin que los Convenios en materia laboral #orman parte de la legislacin interna +art/ &', adicionalmente7 y por ello7 los jueces de la rep=blica est n obligados a tenerlos en cuenta y aplicarlos cuando sea pertinente +art/ 9': C0, de #orma principal y no simplemente supletoria como lo indica el artculo )* del C/-/./?

!Cade que la mayora de los instrumentos internacionales de derechos humanos no precisan cmo deben ser incorporados a los ordenamientos internos y que el derecho internacional le permite a cada Estado que diseCe los mecanismos propios para ello/ De todas #ormas7 plantea7 los Estados que rati#ican los tratados internacionales deben tener en cuenta el principio del pacta sunt servanda y el que prohbe a las partes invocar disposiciones de su derecho interno para justi#icar el incumplimiento de sus obligaciones internacionales +arts/ 9; y 9< de la Convencin de Giena sobre el derecho de los tratados,7 al igual que su obligacin de asegurar que la organi>acin o la legislacin local prevea mecanismos e#ectivos de proteccin de los derechos consagrados en los instrumentos/? En relacin con los convenios de la 4I. e%pone$ @+///, el valor normativo de los convenios internacionales del trabajo adoptados por la 4I. debe apreciarse en dos dimensiones$ una7 la de los convenios que consagran principios y derechos #undamentales7 y otra la del resto de convenios internacionales del trabajo/// @2a declaracin de principios y derechos #undamentales en el trabajo adoptada por la A; Con#erencia Internacional del .rabajo de 4I. en )*AA destac como principios y derechos #undamentales los relativos a$ )/ 2a libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento e#ectivo del derecho de negociacin colectiva7 consagrados en los convenios A< y *AP 9/ 2a eliminacin de todas las #ormas de trabajo #or>oso u obligatorio7 consagrado en los convenios 9* y ):&P '/ 2a abolicin e#ectiva del trabajo in#antil7 consagrado en los convenios ):: y )))P 8/ 2a eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin7 consagrado en los convenios ):: y )))/ @Estos se incorporan a nuestro ordenamiento jurdico como lo seCala el artculo *' de la Constitucin 0oltica7 esto7 es prevalecen en el orden interno haciendo parte del bloque de constitucionalidad/ @O el resto de convenios internacionales del trabajo se incorporan a nuestro ordenamiento jurdico como lo seCala el artculo &' de la Constitucin 0oltica7 esto es7 hacen parte de la legislacin interna/? 0or lo tanto7 su conclusin es la siguiente$ @Es lgica la argumentacin del demandante que pide se +///, declare la ine%equibilidad de la e%presin contenida en el artculo )* del C/-/./ +///,7 pues bajo la teora dualista y la Constitucin de

)AA; esto era posible sin romper el principio de integralidad y unidad del sistema jurdicoP pero despuDs de )**)7 la Corte Constitucional7 interpretando a la lu> de los nuevos principios y valores constitucionales y respetando la doctrina sobre el bloque de constitucionalidad creada por ella misma7 no puede hacer otra cosa que declarar ine%equible la e%presin demandada/ @0or tanto7 asiste la ra>n a quien demanda la e%presin contenida en el artculo )* del C/-/./ Hlos convenios adoptados por la organi>acin internacional del trabajo///I7 en tanto estos se incorporan a nuestro ordenamiento jurdico como verdaderas normas jurdicas aplicables7 unas7 las que consagran principios y derechos #undamentales7 como normas de rango constitucional7 y las otras7 como parte de la legislacin interna/ !s las cosas7 no podra en ning=n caso considerarse a los convenios adoptados por la organi>acin internacional del trabajo como norma de aplicacin supletoria cuando no e%ista otra norma aplicable/? 10! INTERVENCI.N DE LOS CIUDADANOS ED/AR 3ERN8N FUENTES CONTRERAS 0 DIANA CAROLINA V:LE; POSADA 2os ciudadanos Edgar Mern n Nuentes Contreras y Diana Carolina GDle> 0osada intervinieron en el proceso para solicitar que se declare la constitucionalidad condicionada tanto de la e%presin demandada como del vocablo @recomendaciones?7 contenido en el mismo artculo )* del C/-/./ E%ponen que el interrogante b sico en este proceso es el siguiente$ @QCmo y en quD circunstancias se insertan en el derecho colombiano las convenciones7 recomendaciones y declaraciones #ormuladas por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo7 y en este sentido determinar su #uer>a vinculante en el derecho internoR? ! continuacin se re#ieren a la #igura del bloque de constitucionalidad y a la sentencia C-99& de )**&7 para seCalar entonces$ @Entre las disposiciones normativas que se incorporan a la categora de la Constitucin se encuentran$ / Convenios internacionales de trabajo debidamente rati#icados +inciso ' art/ &' C/0/, /Convenios y tratados internacionales7 rati#icados por el Congreso7 que reconocen derechos humanos +artculo *' C/0/, / Derechos inherentes a la condicin humana +artculo *8 C/0/, / 2eyes org nicas +artculo )&) C/0/, / 2eyes estatutarias +artculos )&9-)&' C/0/, y / 2eyes de convocatoria a !samblea Constituyente y "e#erendo +artculos '<;-'<A C/0/,?

(ani#iestan entonces que la rama jurisdiccional colombiana @con#orme al artculo 9': de la Constitucin7 al estar sometida al imperio de la ley no puede oponerse a la aplicacin de aquellas normas conocidas como disposiciones internacionales7 que ya est n dentro del sistema normativo al ser rati#icadas por el rgano legislativo7 acorde al artculo )&: numeral ); de la C/0/7 concordado con el artculo )A* numeral 9 de la misma/? ! continuacin se re#ieren a la distincin planteada por el actor acerca de las normas autoejecutivas y las normas program ticas/ !l respecto mencionan que @JsKi bien entre los pronunciamientos de la 4I. se cuenta con dict menes precisos y concretos7 una gran parte de ellos tienen como caracterstica #undamental de su redaccin la mani#estacin de aquello que se conoce en el mbito lingSstico y de la #iloso#a analtica como Hte%tura abierta/I -in embargo7 dicha consagracin de principios y valores7 que en ocasiones resultan asemejarse a aspiraciones o #undamentos program ticos carentes de vinculacin directa7 no son7 en realidad7 una actitud meramente accidental7 ya que el #in dispuesto es abrir un amplio margen de apreciacin para los Estados miembros al momento de su rati#icacin y que Dstos cuenten con la posibilidad de una interpretacin acorde al ordenamiento interno/ "esultan7 de esta #orma7 como directrices que adquieren una HlibertadI en la interpretacin para el logro de la e#ectividad real de los derechos #undamentales/? !claran que en el sistema jurdico colombiano e%isten por lo menos dos casos @que se acercan al modelo #ormulativo que poseen los pronunciamientos de la 4I.$ las leyes cuadro y la disposiciones constitucionales/? -obre las primeras mani#iestan que ellas se limitan a crear las reglas generales7 mientras que los aspectos normativos restantes son con#iados al Ejecutivo7 quien los desarrolla a travDs de decretos reglamentarios ampliados/? -obre las segundas e%ponen que @la optimi>acin de los principios y de los derechos #undamentales7 bajo la estructura de la e#icacia7 ha creado7 como bien lo ha reiterado la Corte Constitucional7 una nueva relacin entre derechos #undamentales/7 principios y jueces7 en la cual el logro de la e#icacia de los derechos esta dada por el otorgamiento7 de manera prioritaria7 al jue>7 y no ya a la administracin o al legislador de la responsabilidad de que ellos sean aplicados +///, es innegable que con la Constitucin de )**) los derechos son aquello que los jueces dictan a travDs de la sentencia de tutela/? 0or lo tanto7 a#irman$ @a/ Tueda claro que la Hte%tura abiertaI de la normatividad7 incluyendo en ella los convenios rati#icados7 no es impedimento7 en gran parte de los casos7 para la aplicacin directa de ella +///,7 porque en principio las leyes deben entenderse como autoaplicativas y slo e%cepcionalmente como program ticas7 es decir7 inaplicables por necesidad de reglamentacin/ "<!!!=

@d/ 2as 2eyes !probatorias de .ratados o Convenios Internacionales comparten la caracterstica de generalidad a los cuales las leyes marco se hacen acreedoras/ En este sentido7 la potestad reglamentaria estara en cabe>a del 0residente de la "ep=blica7 con#orme al artculo )A* numeral )) de la Constitucin Nacional7 cuando la normatividad all transcrita tenga car cter program tico/ -in embargo7 esta a#irmacin no puede ser con#undida con la pDrdida total de la competencia legislativa7 ya que las leyes aprobatorias no se incluyen en los temas pertenecientes a las leyes cuadro y su car cter especial al re#erirse a derechos laborales no pueden ser entregadas sin restriccin al 3e#e de Estado/ -er 7 entonces7 una legislacin compartida en el sentido que el 0rimer (andatario tiene la #acultad de desarrollar la ley que rati#ica los pronunciamientos internacionales7 pero que el rgano legislativo7 el Congreso7 en cualquier momento podr modi#icar la aplicacin de dicha normatividad por medio de leyes interpretativas7 a las cuales tendr n que supeditarse los decretos reglamentarios///? !s7 concluyen que @se puede entender que las e%presiones del artculo )* del C/-/./ deben ser interpretadas de la siguiente #orma$ @a/ En cuanto se re#iere a los convenios7 como #uente supletoria7 ser n todos aquellos que no han sido rati#icados en materia laboral7 sin que ellos sean necesariamente e%pedidos por la 4rgani>acin Internacional y la Con#erencia del .rabajo/ @b/ En materia de las recomendaciones7 se entender n que tienen #uer>a vinculante7 pese a no e%istir un procedimiento e%plcito para su insercin al derecho interno7 cuando lo advertido se re#iera a la normatividad vigente en el pas con respecto a la cual se dirigenP mientras7 ser n #uente supletoria7 en los dem s casos restantes/?

V! CONCEPTO DEL PROCURADOR /ENERAL DE LA NACION El 0rocurador Feneral de la Nacin solicit que se declarara la e%equibilidad de la norma demandada/ (ani#iesta la Gista Niscal que la demanda parte de una interpretacin equivocada de la norma/ !#irma que en ning=n momento el artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo le desconoce a los convenios internacionales del trabajo la condicin que les reconoce la Constitucin/ Este artculo persigue simplemente llenar las lagunas que se presentan en la ley7 a travDs de la aplicacin de los convenios internacionales del trabajo a situaciones an logas a las que ellos regulan/ Dice as/

@.al en#oque sera v lido si la norma impugnada desconociera e%plcita o implcitamente la condicin que ahora la Constitucin le reconoce a los convenios internacionales del trabajo de norma perteneciente a la legislacin interna aplicable a aquellos casos en que la situacin a resolver por el operador jurdico #uera subsumible en ella7 esto es7 de norma aplicable al caso controvertido como cualquier norma legal originada en nuestro sistema legislativo7 pero ello no es as/ @En e#ecto7 de la atribucin del car cter de norma supletoria a los convenios internacionales del trabajo no necesariamente se deduce que con ello el legislador le niegue a tales convenios su condicin de norma integrante de nuestra legislacin interna7 como tampoco ha de deducirse la negacin de esta condicin cuando igual atribucin la e#ect=a el legislador en relacin con las normas legales originadas en el seno de nuestro sistema legislativo7 lo cual sucede en el primer evento contemplado en el artculo en e%amen/? 0or lo tanto7 considera el representante del (inisterio 0=blico que @el precepto legal en cuestin constituye precisamente una regla de integracin normativa #rente a las probables lagunas que el jue> pueda encontrar en la ley laboral en el desarrollo de su #uncin de aplicarla/? 0or ello7 asevera que$ @+///, antes que de#inir el lugar jer rquico que les corresponde a los convenios internacionales del trabajo en nuestra legislacin interna lo cual es7 seg=n el demandante7 el designio del legislador en el caso de la norma acusada junto con la degradacin de tales convenios a la condicin de norma supletoria7 el autDntico sentido que ostenta la norma acusada es el de establecer una norma de integracin normativa a la cual pueda acudir el operador jurdico cuando se encuentre ante una situacin no prevista con e%actitud en la ley/ @En ese orden de ideas7 es de anotar que no es incompatible con el car cter de la condicin de norma integrante de nuestra legislacin interna que la Constitucin le atribuye a los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados7 el que el legislador les haya otorgado a estos convenios esa otra condicin de norma de aplicacin supletoria7 que no e%clusivamente de norma supletoria como lo sostiene el demandante7 toda ve> que estos instrumentos conservan su valide> de normas que hacen parte de la legislacin interna y como tales pueden ser utili>adas como normas de aplicacin supletoria ante la ocurrencia del supuesto de hecho ya reseCado$ la #alta de norma aplicable al caso concreto/? Desde esta perspectiva7 el 0rocurador considera que no es pertinente la re#erencia a las teoras dualista o monista7 @toda ve> que el car cter de regla de integracin normativa que ostenta el artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo en nada a#ecta la condicin de parte integral de la legislacin interna

que la Carta 0oltica le ha con#erido a los convenios internacionales del trabajo7 es m s7 a su condicin en algunos casos de normas con rango constitucional +///, 1n instrumento internacional de esta naturale>a7 se insiste7 no pierde su condicin de norma v lida e incluso de car cter constitucional7 por el solo hecho de que el legislador le atribuya la condicin de norma de aplicacin supletoria/? VI! CONSIDERACIONES 0 FUNDAMENTOS C'),etencia )/ De con#ormidad con lo dispuesto en el artculo 98) numeral & de la Constitucin 0oltica7 la Corte es competente para conocer de la presente demanda/ C%e*ti-n ,#e>ia 9/ Garios de los intervinientes solicitan que el pronunciamiento de la Corte se ample a otros segmentos del artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo/ !s7 el participante en nombre de la !cademia Colombiana de 3urisprudencia pide que se declare tambiDn la inconstitucionalidad de la e%presin @recomendaciones adoptadas por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo?P el -ecretario Feneral de la CF.D solicita que el juicio de constitucionalidad se e%tienda a las #rases @JcKuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido? y @adoptadas por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo?P los participantes en nombre de la Comisin Colombiana de 3uristas consideran que en el proceso debe estudiarse tambiDn la e%presin @y recomendaciones adoptadas por la organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo?P y los ciudadanos Edgar Nuentes y Diana Carolina GDle> estiman que es necesario ampliar el e%amen al vocablo @recomendaciones/? -i bien los planteamientos mencionados son de gran trascendencia7 la Corte considera que el juicio de constitucionalidad de la e%presin @los convenios? no requiere e%tender el e%amen a otros #ragmentos del artculo )* demandado/ El artculo )* regula un aspecto del tema de las #uentes del derecho laboral7 lo cual hace posible anali>ar cada #uente de manera separada y autnoma/ No e%iste7 por lo tanto7 necesidad de recurrir a la #igura de la integracin normativa para hacer el estudio de la e%presin demandada/ 0or ello7 no se acceder a la peticin de los intervinientes de ampliar el objeto de an lisis de este proceso a otros apartes del artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo/ 2o anterior no impide que otros segmentos del mismo artculo sean posteriormente demandados ante la Corte7 a travDs de la accin de inconstitucionalidad/ E& ,#'?&e)a @%#$+ic' A%e *e ,&antea

'/ .anto el actor como la coordinadora del rea laboral de la Nacultad de Derecho y Ciencias 0olticas de la 1niversidad de !ntioquia7 el interviniente en nombre de la !cademia Colombiana de 3urisprudencia7 el -ecretario Feneral de la Con#ederacin Feneral de .rabajadores Democr ticos7 los participantes en nombre de la Comisin Colombiana de 3uristas y el director de la Escuela Nacional -indical abogaron por la declaracin de inconstitucionalidad de la e%presin demandada/ 0or su parte7 en las intervenciones del coordinador del ComitD de Estudios 0olticos y 2egislativos del Colegio de 3ueces y Niscales de !ntioquia7 del delegado de la Nacultad de 3urisprudencia de la 1niversidad del "osario7 del representante legal de la !sociacin Nacional de Industriales y de los ciudadanos Edgar Nuentes y Diana GDle> se solicita que se declare la constitucionalidad condicionada de la norma7 en el entendido de que la e%presin demandada se re#iere =nicamente a los convenios internacionales del trabajo que7 a pesar de haber sido suscritos por el Estado colombiano7 a=n no han sido rati#icados/ Ninalmente7 la Gista Niscal y el delegado del (inisterio de la 0roteccin -ocial abogan por la declaracin de e%equibilidad de la norma acusada/ 8/ En este proceso se trata de establecer si la e%presin @los convenios?7 contenida en el artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo vulnera distintas normas de la Constitucin B seg=n el actor7 el pre mbulo y los artculos )7 97 &7 *7 9&7 &'7 inciso cuarto7 *'7 99A y 9': - por cuanto su incorporacin en el mencionado artculo entraCa que los mencionados convenios de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo son normas supletorias7 aplicables =nicamente en el caso de que e%istan vacos normativos/ 0or lo tanto7 el problema por resolver se puede sinteti>ar en la siguiente pregunta$ Qes contrario a la Constitucin - y en especial al pre mbulo y a los artculos )7 97 &7 *7 9&7 &'7 inciso cuarto7 *'7 99A y 9': B que el artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo estable>ca que @los convenios? de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo se aplican de manera supletoria cuando no haya @norma e%actamente aplicable al caso controvertido?R &/ Como se ha e%puesto7 el delegado del (inisterio de la 0roteccin -ocial y el 0rocurador abogan por la declaracin de e%equibilidad de la norma acusada/ El primero a#irma en su escrito que7 con#orme al art/ &' de la Carta7 los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia #orman parte de la legislacin interna7 pero son solamente aplicables en el caso de que e%ista un vaco normativo/ !clara7 adem s7 que estos convenios no hacen parte del bloque de constitucionalidad7 calidad reservada =nicamente a los tratados de derechos humanos que no pueden ser suspendidos durante los estados de e%cepcin/ 0or su parte7 en el concepto del 0rocurador se e%presa que la inclusin de la e%presin @los convenios? dentro del artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo no signi#ica que se descono>ca que los convenios internacionales del trabajo #orman parte de la legislacin interna/ 2a norma persigue #ijar una

regla de interpretacin normativa7 de acuerdo con la cual se recurrir a los convenios B y a otras #uentes del derecho - en el caso de que no e%ista una norma e%actamente aplicable al caso controvertido/ 2a creacin de esta regla no signi#ica7 de ninguna manera7 que los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia no sean7 a su ve>7 parte del ordenamiento interno/ 2o que ocurre es7 entonces7 que el legislador B tal como lo hace en ocasiones con respecto a leyes que Dl mismo e%pide - quiso con#erirle a estos convenios7 de manera e%presa7 la calidad de normas supletorias para el caso de que e%ista un vaco legislativo/ 0or eso7 el 0rocurador estima que en este caso no es necesario ocuparse del tema de la jerarqua normativa de los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia/ ;/ !hora bien7 el mencionado artculo )* dispone que cuando no haya norma e%actamente aplicable al caso controvertido se recurrir a distintas #uentes del derecho/ Entre ellas se encuentran los convenios internacionales del trabajo7 @en cuanto no se opongan a las leyes sociales del pas/? De esta norma se derivara que los convenios solamente podran aplicarse en el caso de que su contenido no #uera contrario a las normas del Cdigo -ustantivo del .rabajo y a las dem s normas de car cter social/ 0recisamente esa condicin hace evidente la necesidad de ocuparse de la jerarqua normativa de los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia antes de entrar a anali>ar los argumentos e%puestos por el demandante y los intervinientes/ 0or eso7 a continuacin la sentencia tratar sobre este tema/ La e>'&%ci-n +e &a @%#i*,#%+encia c'n*tit%ci'na& ace#ca +e& >a&'# +e &'* c'n>eni'* inte#naci'na&e* +e& t#a?a@' en e& '#+ena)ient' @%#$+ic' c'&')?ian' </ El artculo &' de la Constitucin estableci7 en su inciso cuarto7 que @JlKos convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados hacen parte de la legislacin interna/? Ello condujo a que7 desde sus inicios7 la Corte Constitucional se re#iriera a estos convenios como parte del ordenamiento jurdico interno7 sin hacer necesariamente re#erencia a su rango jer rquico/ !s7 en la sentencia C-99) de )**97 (/0/ !lejandro (artne> Caballero7 que vers sobre una norma del Decreto ))* de )/**)7 que #ijaba las escalas de remuneracin en el -EN!7 se seCal con respecto al Convenio )))$ UEl principio constitucional de igualdad de los trabajadores est desarrollado por el Convenio Internacional del .rabajo n=mero ))) -aprobado por Colombia mediante la 2ey 99 de )*;< y rati#icado en )*;*-7 relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin/ Dicho Convenio es pues en Colombia #uente de derecho de aplicacin directa en virtud del artculo &' de la Constitucin 0oltica7 al decir$ Ulos Convenios Internacionales del .rabajo debidamente rati#icados7 hacen parte de la legislacin internaU7 cuyo

contenido es norma interpretativa de los derechos constitucionales en virtud del artculo *' de la Carta Nundamental/?) 4tro ejemplo de ello es la sentencia .-8)A de )**97 (/0/ -imn "odrgue> "odrgue>7 que resolvi una accin de tutela instaurada contra una empresa por causa de las medidas que haba tomado para desincentivar la a#iliacin de sus trabajadores a organi>aciones sindicales/ En la sentencia se anota$ @-eg=n el artculo &' de la Carta 0oltica7 los convenios internacionales de trabajo debidamente rati#icados7 hacen parte de la legislacin interna/ Ello es aplicable al Convenio n=mero *A de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo7 relativo al derecho de sindicali>acin y de negociacin colectiva7 aprobado por la 2ey 9< de )*<; y rati#icado por el Fobierno Nacional el ); de noviembre de )*<;7 y el cual contempla las mismas o similares conductas del artculo '&8 del C/ -/ del ./? A/ En la sentencia C-99& de )**&7 (/0/ !lejandro (artne> Caballero7 se reali> el e%amen de constitucionalidad de la ley )<) de )**87 que aprob el 0rotocolo II !dicional a los Convenios de Finebra de )*8*/ 2a sentencia se ocup de de#inir en quD consista el mandato del art/ *' de la Constitucin7 que establece la prevalencia en el orden interno de los tratados internacionales rati#icados por el Congreso que reconocieran los derechos humanos y prohibieran su limitacin en los estados de e%cepcin/ 2a cuestin era7 entonces7 @Qcmo armoni>ar +///, el mandato del artculo *'7 que con#iere prevalencia y por ende supremaca en el orden interno a ciertos contenidos de los convenios de derechos humanos7 con el artculo 8L Jde la ConstitucinK que establece la supremaca no de los tratados sino de la ConstitucinR? 0ara ello recurri a la nocin del bloque de constitucionalidad7 originaria del derecho #rancDs7 en los siguientes tDrminos$ @Como vemos7 el bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que7 sin aparecer #ormalmente en el articulado del te%to constitucional7 son utili>ados como par metros del control de constitucionalidad de las leyes7 por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin7 por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin/ -on pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional7 esto es7 son normas situadas en el nivel constitucional7 a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de re#orma diversos al de las normas del articulado constitucional stricto sensu. @En tales circunstancias7 la Corte Constitucional coincide con la Gista Niscal en que el =nico sentido ra>onable que se puede con#erir a la nocin de prevalencia de los tratados de derechos humanos y de
) El silencio acerca del lugar que ocupaban los tratados internacionales dentro de la normatividad nacional tambiDn se
present en relacin con los tratados de derechos humanos/ Es as como en la misma sentencia C-99) de )**9 se hace re#erencia a disposiciones del 0acto Internacional de Derechos Econmicos7 -ociales y Culturales7 sin determinar cu l es su posicin dentro de la jerarqua normativa/

derecho internacional humanitario +C0 arts *' y 9)8 numeral 9L, es que Dstos #orman con el resto del te%to constitucional un Ubloque de constitucionalidadU7 cuyo respeto se impone a la ley/ En e#ecto7 de esa manera se armoni>a plenamente el principio de supremaca de la Constitucin7 como norma de normas +C0 art/ 8L,7 con la prevalencia de los tratados rati#icados por Colombia7 que reconocen los derechos humanos y prohben su limitacin en los estados de e%cepcin +C0 art/ *',/? */ 2a nocin del bloque de constitucionalidad ha sido objeto de distintas precisiones y di#erenciaciones por parte de la jurisprudencia de esta Corporacin/ De esta #orma7 en la sentencia C-'&A de )**<7 (/0/ Eduardo Ci#uentes (uCo> - que7 entre otros puntos7 resolvi una demanda contra un artculo del Cdigo 0enal (ilitar de aquel entonces que regulaba el allanamiento de casas que go>aran de inmunidad diplom tica -7 se ocup la Corte de establecer di#erenciaciones en torno a los tratados internacionales y el bloque de constitucionalidad7 se e%pres$ @;/ Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corporacin7 el bloque de constitucionalidad9 est compuesto por aquellas normas y principios que7 sin aparecer #ormalmente en el articulado del te%to constitucional7 son utili>ados como par metros del control de constitucionalidad de las leyes/ Ello bien sea porque se trata de verdaderos principios y reglas de valor constitucional7 esto es7 porque Hson normas situadas en el nivel constitucionalI7 como sucede con los convenios de derecho internacional humanitario'7 o bien porque son disposiciones que no tienen rango constitucional pero que la propia Carta ordena que sus mandatos sean respetados por las leyes ordinarias7 tal y como sucede con las leyes org nicas y estatutarias en determinados campos8/ @2a Corte ha seCalado con claridad Hque siempre que se habla de bloque de constitucionalidad7 se hace porque en la Constitucin una norma suya as lo ordena y e%ige su integracin7 de suerte que la violacin de cualquier norma que lo con#orma se resuelve en =ltimas en una violacin del Estatuto -uperior &I/ Esto signi#ica que la incorporacin de una norma al bloque de constitucionalidad debe tener #undamento e%preso en la Carta/ Es lo que ocurre con los tratados de derechos humanos7 los cuales #ueron integrados e%presamente por la Constitucin al bloque de constitucionalidad al seCalar que sus normas prevalecen en el orden interno y al prescribir que los derechos y deberes constitucionales ser n interpretados de con#ormidad con los tratados de derechos humanos
9 Ger sentencias C-99&/*& y C-&<A/*&/ ' Ger sentencia C-99&/*&/ (0 !lejandro (artne> Caballero/ Nundamento 3urdico No )9/ 8 Ger sentencia C-&<A/*&/ (0 Eduardo Ci#uentes (uCo>7 Nundamentos 3urdicos No ' y 8/ & -entencia C-&<A/*&/ Nundamento 3urdico NL '/

rati#icados por Colombia +C0 art/ *',;/ Con todo7 la Constitucin colombiana no seCala en ninguna de sus disposiciones que el conjunto de los tratados rati#icados por Colombia debe ser tenido en cuenta por la Corte al e%aminar la constitucionalidad de las leyes/ Esto signi#ica7 si se sigue el principio que permite identi#icar la normatividad que con#orma el bloque de constitucionalidad7 que no todos los tratados internacionales #orman parte de Dl/? 2uego7 en la sentencia C-)*) de )**A7 (/0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>7 se estableci la di#erencia entre el bloque de constitucionalidad en sentido estricto y en sentido lato7 con el objeto de incluir dentro de los par metros para el e%amen de la constitucionalidad las leyes de categora especial/ En la providencia B que vers sobre una demanda contra la 2ey '*< de )**<7 re#erida al patrimonio cultural y al #omento de la cultura - se e%pres lo siguiente sobre esta #igura7 a propsito de los tratados internacionales sobre lmites territoriales regulados por el art/ ):) de la Constitucin$ @En reiterada jurisprudencia7 la Corte ha considerado que una norma de car cter legal puede vulnerar la Carta 0oltica no slo por violar directamente unos de sus artculos sino7 tambiDn7 cuando conculca una serie de normas cuyo te%to no #orma parte del articulado constitucional7 pero al que Dste otorga7 e%presamente7 un cierto car cter de UsupralegalidadU/ 2o anterior ocurre7 particularmente7 en el caso de los tratados internacionales de derechos humanos a que se re#iere el artculo *' del Estatuto -uperior<7 de las leyes org nicasA +C/0/7 artculo )&),7 de las leyes estatutarias* +C/0/7 artculo )&9, y7 como se ver adelante7 de los tratados que integran el contenido normativo del artculo ):) de la Carta/ 0odra a#irmarse que el te%to de la Constitucin7 junto con el conjunto de normas antes mencionadas7 con#orman lo que la jurisprudencia y la doctrina han denominado el bloque de constitucionalidad en sentido lato7 es decir aquellas disposiciones que pese a no tener7 todas ellas7 rango constitucional7 sirven de par metro de control de constitucionalidad):/ @E#ectivamente7 resulta posible distinguir dos sentidos del concepto de bloque de constitucionalidad/ En un primer sentido de la nocin7 que podra denominarse bloque de constitucionalidad stricto sensu7 se ha considerado que se encuentra con#ormado por aquellos principios y normas de valor constitucional7 los que se reducen al
; Cabe aclarar que7 de acuerdo con la sentencia C-9*& de )**'7 (/0/ Carlos Faviria7 no todos los derechos humanos
consagrados en los tratados internacionales con#orman el bloque de constitucionalidad7 pues esta calidad slo se predica de aquellos derechos que no pueden ser suspendidos durante los Estados de E%cepcin/ < GDanse7 entre otras7 las sentencias -C-9*&/*' +(0/ Carlos Faviria Da>,7 -C-)<*/*8 +(0/ Carlos Faviria Da>,7 -C99&/*& +(0/ !lejandro (artne> Caballero,7 -C-&<A/*& +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>,7 -C-'9</*< +(0/ Nabio (orn Da>,/ A GDanse7 entre otras7 las sentencias -C-''</*' +(0/ Gladimiro Naranjo (esa,7 -C-89'/*& +(0/ Nabio (orn Da>,7 -C;::!/*& +(0/ !lejandro (artne> Caballero,7 -C-9A</*< +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>,/ * GDanse las sentencias -C-&<A/*& +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>, y -C-'&A/*< +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>,/ ): -C-'&A/*< +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>,/

te%to de la Constitucin propiamente dicha y a los tratados internacionales que consagren derechos humanos cuya limitacin se encuentre prohibida durante los estados de e%cepcin +C/0/7 artculo *',/// @+///, @( s recientemente7 la Corte ha adoptado una nocin lato sensu del bloque de constitucionalidad7 seg=n la cual aquel estara compuesto por todas aquellas normas7 de diversa jerarqua7 que sirven como par metro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la legislacin/ Con#orme a esta acepcin7 el bloque de constitucionalidad estara con#ormado no slo por el articulado de la Constitucin sino7 entre otros7 por los tratados internacionales de que trata el artculo *' de la Carta7 por las leyes org nicas y7 en algunas ocasiones7 por las leyes estatutarias/// @+///, @</ El artculo ):) de la Carta7 al de#inir los lmites territoriales del Estado colombiano7 remite por completo a lo establecido en los tratados internacionales que sobre esta materia haya suscrito y rati#icado Colombia/ El anotado artculo se convierte as en una especie de norma en blanco cuyo contenido debe ser completado a la lu> de lo dispuesto en los mencionados instrumentos internacionales/ 0or va de la remisin e%presa que a ellos e#ect=a el artculo ):) de la Constitucin7 los tratados que de#inen los lmites del territorio colombiano entran a #ormar parte del bloque de constitucionalidad lato sensu, y7 por lo tanto7 las normas que e%pidan las autoridades p=blicas no pueden contravenirlos a riesgo de ser declaradas ine%equibles por violar el artculo ):) del Estatuto -uperior/ -in embargo7 es menester precisar que7 aun cuando se conviertan en par metro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de las leyes7 los tratados sobre lmites no tienen valor constitucional sino un valor normativo similar al de las leyes org nicas y las leyes estatutarias7 es decir7 ostentan una jerarqua intermedia entre la Constitucin y las leyes ordinarias/ En esta medida7 las normas que e%pida el Congreso de la "ep=blica no pueden modi#icar lo dispuesto en los anotados convenios internacionales7 cuyo contenido slo puede ser alterado mediante la suscripcin de otro tratado que e%presamente lo modi#ique7 seg=n se desprende de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo ):) de la Carta/? ):/ En relacin con los convenios internacionales del trabajo la nocin del bloque de constitucionalidad se aplic por primera ve> para hacer re#erencia al convenio );*7 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes/

!s7 en la sentencia -1-:'* de )**<7 (/0/ !ntonio 6arrera Carbonell7 )) en la cual se concedi el amparo impetrado por el De#ensor del 0ueblo en #avor de la comunidad indgena 1V!7 con el objeto de que #uera consultada en relacin con una licencia ambiental que haba sido concedida para un proyecto de e%plotacin petrolera en tierras de su resguardo7 se a#irm que el convenio haca parte del bloque de constitucionalidad y se utili> para #ijar los alcances de la consulta$ UEl derecho de participacin de la comunidad indgena como derecho #undamental +art/ 8:-9 C/0/,7 tiene un re#or>amiento en el Convenio n=mero );*7 aprobado por la ley 9) de )**)7 el cual est destinado a asegurar los derechos de los pueblos indgenas a su territorio y a la proteccin de sus valores culturales7 sociales y econmicos7 como medio para asegurar su subsistencia como grupos humanos/ De este modo7 el citado Convenio7 que hace parte del ordenamiento jurdico en virtud de los arts/ *' y *8 de la Constitucin7 integra junto con la aludida norma un bloque de constitucionalidad que tiende a asegurar y hacer e#ectiva dicha participacin/ @+///, @Con #undamento en los arts/ 8:-97 '': par gra#o de la Constitucin y las normas del Convenio );* antes citadas7 estima la Corte que la institucin de la consulta a las comunidades indgenas que pueden resultar a#ectadas con motivo de la e%plotacin de los recursos naturales7 comporta la adopcin de relaciones de comunicacin y entendimiento7 signadas por el mutuo respeto y la buena #e entre aquDllas y las autoridades p=blicas7 tendientes a buscar///? Con base en ello se declar que no se haba con#igurado realmente una consulta7 ra>n por la cual se concedi la tutela y se orden que se practicara la mencionada consulta con la comunidad indgena/ 2as apreciaciones desarrolladas en la sentencia -1-:'* de )**< #ueron retomadas en la sentencia .-;&9 de )**A7 (/0/ Carlos Faviria Da>7 en la que se concedi la tutela impetrada a #avor de la comunidad indgena Embera Wato7 a#ectada por la construccin de la represa de 1rr / En la sentencia se orden reali>ar un proceso de consulta con la comunidad y se determin la inaplicacin de un decreto7 por ser violatorio de las normas constitucionales y de @las normas incorporadas al derecho interno por medio de la 2ey 9) de )**) Jque aprob el convenio );*K/? 2as precisiones contempladas en la sentencia -1-:'* de )**< #ueron tambiDn retomadas en las sentencias C-8)A de 9::97 (/0/ Xlvaro .a#ur
)) -alvaron el voto los magistrados Mernando Merrera Gergara7 Nabio (orn Da> y Gladimiro Naranjo (esa7 y el
conjue> 3aime Gidal 0erdomo/

Falvis7 y C-A*) de 9::97 (/0/ 3aime !raujo "entera7 que trataron sobre sendas demandas de inconstitucionalidad contra normas del Cdigo de (inas/ 2a sentencia C-8)A de 9::9 vers sobre una demanda dirigida contra el inciso primero del !rtculo )99 del Cdigo7 que estableca que la autoridad minera delimitara las >onas mineras indgenas7 y acusaba la norma por cuanto no contemplaba la consulta para esa demarcacin/ En la sentencia la Corte se re#iri en distintas ocasiones a la necesidad de consultar con las comunidades indgenas cuando se trata de la e%plotacin de recursos naturales en sus territorios/ 0or lo tanto7 consider que para la delimitacin deba @darse aplicacin a la regla contenida en el artculo '': de la Constitucin en armona con los dispuesto en el convenio );* de la 4I. +ley 9) de )**), y en aplicacin de lo dispuesto en los artculos *' y *8 del Estatuto -uperior/? 0or lo tanto7 en la parte resolutiva la Corte declar que la norma era constitucional7 @bajo el entendido que en el procedimiento de seCalamiento y delimitacin de las >onas mineras indgenas se deber dar cumplimiento al par gra#o del !rtculo '': de la Constitucin y al !rtculo )& del Convenio );* de la 4I.7 aprobado por la 2ey 9) de )**)/? 2a sentencia C-A*) de 9::9 se ocup de la demanda presentada por la 4rgani>acin Indgena de Colombia contra numerosas normas del Cdigo de (inas por cuanto7 a pesar de que su aplicacin a#ectaba territorios indgenas7 habran sido e%pedidas sin surtirse la consulta con las comunidades indgenas/ 2a Corte estableci7 entre otras cosas7 que en todos los casos en los que se e%plotaran recursos naturales en los territorios indgenas deba consultarse con las comunidades7 a pesar de que las normas legales mineras no dijeran nada al respecto7 pues Dstas deban aplicarse con#orme a la Constitucin y al bloque de constitucionalidad$ @')/ El hecho de que las normas demandadas no indiquen de manera e%presa que las disposiciones constitucionales -incluyendo los tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad7 como es el caso del Convenio );* de la 4I.- se deben respetar en trat ndose de asuntos mineros y de e%plotacin de recursos naturales yacentes en territorios indgenas7 en nada contradice la Carta 0oltica7 toda ve> que la prevalencia del ordenamiento superior no requiere del reconocimiento legal e%preso/? Con base en lo anterior7 en la parte resolutiva de la sentencia se dispuso que varias normas eran constitucionales7 en el entendido de que para su aplicacin deba procederse a la consulta con las comunidades que podan ser a#ectadas/ )9
)9 En el numeral se%to se dispuso$ @ SEBTO/ Declarar EBE UIBLESC =nicamente por los cargos anali>ados en esta
sentencia7 la e%presin @siempre " cuando las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del pla)o que se les se-ale, no !ubieren ejercitado su derec!o preferencial a obtener el ttulo minero para explorar " explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Captulo 7$8 de este Cdigo9 ? contenida en el literal #, y el literal h, del artculo '& de la 2ey ;A& de

Ninalmente7 en la sentencia C-;9: de 9::'7 (/0/ (arco Ferardo (onroy Cabra7)' la Corte conoci de la demanda contra una norma de la 2ey <<' de 9::'7 en la que se contemplaba la creacin de una sociedad de economa mi%ta para e%plotar las salinas del municipio de (anaure - que estara con#ormada por el Estado7 el municipio y la comunidad Vay=u de (anaure7 tradicionalmente vinculada a la e%plotacin de esas salinas -7 sociedad a la cual7 por ministerio de la ley7 se le dara la concesin para la e%plotacin de la sal/ 2a norma #ue demandada porque no habra sido consultada con la comunidad indgena/ En su sentencia7 la Corte declar que el an lisis de la misma deba hacerse @#rente a lo dispuesto por el par gra#o del artculo '': de la Constitucin 0oltica y por los artculos ;Y7 <Y7 )' y )& del Convenio );* aprobado por Con#erencia Feneral de la 4I.?7 por cuanto este #ormaba parte del bloque de constitucionalidad7 como ya se haba seCalado en distintas oportunidades/ 2uego de hacer el estudio respectivo7 la Corte concluy que la norma era constitucional7 por cuanto @no desconoce ni el par gra#o del artculo ''' de la Constitucin 0oltica7 ni los compromisos internacionales asumidos por Colombia en el Convenio );* de la 4I.7 integrante del bloque de constitucionalidad/? ))/ En la sentencia .-&;A de )***7 (/0/ Carlos Faviria Da>7 se plante por primera ve> la integracin de los convenios internacionales del trabajo al bloque de constitucionalidad para tratar sobre asuntos estrictamente laborales/ 2a sentencia7 que vers sobre el despido de trabajadores sindicali>ados de las Empresas Garias de (edelln que continuaron participando en un cese de labores - a pesar de que la asamblea permanente que haban convocado haba sido declarada ilegal por el (inisterio del .rabajo - concedi el amparo impetrado/ En la ratio decidendi de la providencia se e%pres que7 al anali>ar el caso7 las autoridades gubernamentales y judiciales haban desconocido el derecho aplicable7 por cuanto no haban atendido lo dispuesto en los convenios internacionales del trabajo y en los tratados de derechos humanos$ @En este orden de ideas7 para la revisin de los #allos de instancia pro#eridos en el tr mite de este proceso7 es claro que el bloque de constitucionalidad debe construirse a partir del 0re mbulo de la Carta 0oltica7 e incluir los artculos )7 &7 '*7 &'7 &; y *' de ese Estatuto -uperior7 pues en esas normas est n consagrados los derechos que reclama el -indicato actor como violadosP tambiDn procede incluir la Constitucin de la 4I. y los Convenios A< y *A
9::)7 en el entendido de que las autoridades mineras deber n cumplir los par metros establecidos en torno a la consulta previa7 esto es7 d ndole a los grupos Dtnicos las respectivas oportunidades para conocer7 revisar7 debatir y decidir sobre el tema puesto a su consideracin7 pudiendo al e#ecto resolver autnomamente sobre el ejercicio de su derecho de pre#erencia/?

Igualmente7 en el numeral decimotercero se resolvi$ @ DECIMO TERCERO! Declarar EBE UIBLE el artculo )9< de la 2ey ;A& de 9::)7 en el entendido de que el seCalamiento de que trata este artculo deber hacerse a m s tardar dentro del proceso de consulta establecido en el artculo )99 de esta ley7 en tDrminos de la sentencia C-8)A de 9::9/? )' 2a sentencia cont con las aclaraciones de voto de los magistrados Xlvaro .a#ur Falvis y 3aime !raujo "entera7 y con
el salvamento de voto de los magistrados !l#redo 6eltr n -ierra7 3aime Crdoba .riviCo y Clara InDs Gargas Mern nde>

sobre libertad sindical +tratado y convenios debidamente rati#icados por el Congreso7 que versan sobre derechos que no pueden ser suspendidos ni a=n bajo los estados de e%cepcin,P adem s7 los artculos pertinentes de la Declaracin 1niversal de los Derechos Mumanos7 el 0acto Internacional de Derechos Econmicos7 -ociales y Culturales7 y la Convencin !mericana de Derechos Mumanos/// "<!!!= &d5 *lcance del bloque de constitucionalidad en este caso @-i7 como lo ordena la Constitucin7 los derechos y deberes all consagrados deben ser interpretados Ude conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por ColombiaU+art/ *',7 y U6os convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados !acen parte de la legislacin interna U +art/ &' inc 8,7 las autoridades nacionales de todos los rdenes +el Ferente de las Empresas Garias7 el (inisterio de .rabajo y -eguridad -ocial y los 3ueces de la "ep=blica, cometieron un grave error $ ignoraron el derecho aplicable P en su lugar7 escogieron normas des#avorables a los trabajadores7 contrarias a la Constitucin y a los deberes internacionales que el Estado se comprometi a cumplir/ @2os derechos de asociacin7 sindicali>acin y huelga7 como se e%plic anteriormente7 #orman parte de la normatividad constitucional por una ra>n doble$ est n e%presamente consignados en la Carta7 y ella integra a su te%to los tratados internacionales sobre la materia/ @Colombia ha rati#icado m s de &: Convenios de la 4I.7 entre ellos7 los Convenios A< y *A y se comprometi a cumplirlos de buena #eP en conjunto con las dem s normas enunciadas7 son el marco que se debe tener en cuenta al apro%imarse a estos derechos/ @0or tanto7 la interpretacin y aplicacin de los derechos laborales en Colombia7 debe consistir en la integracin de las normas constitucionales y los tratados internacionales rati#icados sobre la materia$ el derecho a la sindicali>acin y el derecho a la huelga deben ser respetados7 su ejercicio no se puede perturbar con la injerencia e%terna +empleadores7 autoridades administrativas7 estatales o judiciales,7 y solamente se debe limitar cuando se trate de servicios p=blicos esenciales/? Contra la sentencia se elev una solicitud de nulidad por parte del apoderado de las Empresas Garias de (edelln7 la cual #ue denegada mediante el !uto de -ala 0lena :<A-! de )***7 (/0/ Carlos Faviria Da>/ Entre los argumentos planteados por el recurrente se encontraba el de que la -ala haba modi#icado

unilateralmente la jurisprudencia7 @al incorporar dentro del bloque de constitucionalidad los convenios y recomendaciones de la 4I.7 sin considerar la naturale>a jurdica de los mismos7 ni el modus operandi que la propia Constitucin prevD al respecto en el artculo &'/U 2a -ala 0lena respondi este cargo de la siguiente manera$ @0ara desvirtuar este cargo7 basta citar un aparte de la sentencia impugnada$ :d5 *lcance del bloque de constitucionalidad en este caso :3i, como lo ordena la Constitucin, los derec!os " deberes all consagrados deben ser interpretados ;de conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia;4art. 235, " ;6os convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados !acen parte de la legislacin interna; 4art. 53 inc <5, las autoridades nacionales de todos los rdenes 4el =erente de las Empresas 8arias, el >inisterio de %rabajo " 3eguridad 3ocial " los ?ueces de la @ep,blica5 cometieron un grave error A ignoraron el derec!o aplicable 9 en su lugar, escogieron normas desfavorables a los trabajadores, contrarias a la Constitucin " a los deberes internacionales que el Estado se comprometi a cumplir.B @!s7 queda aclarado que el bloque de constitucionalidad se construy para interpretar las normas que #ijan el alcance de los derechos comprometidos en este caso7 y el de la proteccin que les brindan7 tanto las normas internacionales como los convenios incorporados a la legislacin nacional7 seg=n lo establece el artculo &' -uperior/ @Es decir7 el bloque de constitucionalidad se us para los #ines precisos que seCala el artculo *' de la Carta 0oltica$ para interpretar el alcance de los derechos consagrados en ella ;de conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia;/ O los Convenios A< y *A son parte de la legislacin interna en cuanto #ueron debidamente rati#icados +C/0/ art7 &',7 por lo que son normas aplicables en cuya interpretacin deben los jueces atender el criterio de los rganos de la 4I. que son sus intDrpretes legtimos y autoridades competentes para vigilar el cumplimiento de las obligaciones que se desprenden de la Constitucin de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo/?)8 )9/ ! partir de las anteriores decisiones7 se puede apreciar que los convenios internacionales del trabajo han sido invocados como elementos de juicio en
)8 -alvaron el voto los magistrados Eduardo Ci#uentes (uCo> y Gladimiro Naranjo (esa/ !clar su voto el magistrado
Xlvaro .a#ur Falvis/

distintas sentencias de la Corte Constitucional sobre asuntos laborales/ En varias providencias se ha mencionado e%presamente que los convenios #orman parte del bloque de constitucionalidad/ )'/ En la sentencia -1-**& de )***7 (/0/ Carlos Faviria Da>7 se concedi el amparo solicitado por numerosos docentes de un municipio que reclamaban el pago de sus salarios y prestaciones sociales/ En esta ocasin7 se recurri a un convenio del trabajo para interpretar el contenido del vocablo salario7 con el #in determinar la amplitud de la proteccin que pueden recibir a travDs de la accin de tutela los #uncionarios que no han recibido los pagos que les corresponden$ )& @2as #uentes positivas que permiten desarrollar la nocin integral del salario7 no slo se encuentran en los artculos de la Constitucin y la legislacin internaP es menester acudir a instrumentos de derecho internacional que se encargan de desarrollar materias laborales y que7 por virtud del artculo *' de la Carta 0oltica7 hacen parte de la normatividad ius#undamental vigente en nuestro pas7 a travDs de lo que se ha denominado bloque de constitucionalidad... @+///, @En este orden de ideas7 la nocin de salario ha de entenderse en los tDrminos del Convenio *& de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo -relativo a la proteccin del salario-7 rati#icado por la 2ey &8 de )**97 que en el artculo ) seCala$ :El t+rmino CsalarioC significa la remuneracin o ganancia, sea cual fuere su denominacin o m+todo de c lculo, siempre que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislacin nacional, " debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal, por el trabajo que +ste ,ltimo !a"a efectuado o deba efectuar o por servicios que !a"a prestado o deba prestarB. @Esto quiere decir que para e#ectos del signi#icado que en nuestro ordenamiento ha de tener la vo> salario y7 sobre todo7 para la proteccin judicial del derecho a su pago cumplido7 deben integrarse todas las sumas que sean generadas en virtud de la labor desarrollada por el trabajador7 sin importar las modalidades o denominaciones que puedan asignarles la ley o las partes contratantes/ !s7 no slo se hace re#erencia a la ci#ra quincenal o mensual percibida por el empleado -sentido restringido y com=n del vocablo-7 sino a todas las cantidades que por concepto de primas7 vacaciones7 cesantas7 horas e%tras -entre otras denominaciones-7 tienen origen en la relacin laboral y constituyen remuneracin o contraprestacin por la labor reali>ada o el servicio prestado/
)& 2a sentencia cont con una aclaracin de voto del magistrado Eduardo Ci#uentes (uCo>/

@2as ra>ones para adoptar una nocin de salario e%presada en estos tDrminos7 no slo se encuentran en la ya re#erida necesidad de integracin de los di#erentes rdenes normativos que con#orman el bloque de constitucionalidad7 sino que son el re#lejo de una concepcin garantista de los derechos #undamentales7 que en materia laboral constituye uno de los pilares esenciales del Estado -ocial de Derecho///? El contenido de esta providencia ha sido reiterado en m=ltiples ocasiones/ )8/ 0or otra parte7 en distintas providencias se han invocado los convenios A< o *& +o ambos, al ju>gar sobre la constitucionalidad de las normas acusadas/ !s7 en la sentencia C-&;< de 9:::7 (/0/ !l#redo 6eltr n -ierra7 entre otras decisiones7 se declar la inconstitucionalidad de una norma que prohiba la coe%istencia de dos o m s sindicatos de base en una misma empresa/ En la sentencia se indic que @la Corte7 al avocar el tema7 slo puede reali>ar el e%amen de las normas legales impugnadas #rente a la Constitucin7 y tambiDn7 en este caso7 al Convenio A< de la 4/I/./7 que seg=n jurisprudencia de la Corporacin7 hace parte del denominado Hbloque de constitucionalidadI +sentencias .-8)A de )**9P C-99& de )**&P y7 .-&;A de )***7 entre otras,/? 0or lo tanto7 en la providencia se cotej la norma demandada con el art/ '* de la Constitucin y las disposiciones del convenio A< de la 4I.7 luego de lo cual concluy que la norma vulneraba el derecho de asociacin sindical$ @!l comparar la norma constitucional y las del mencionado Convenio #rente a la limitacin establecida en los preceptos demandados7 no se requieren pro#undos an lisis para llegar a la conclusin de que Dstos7 en principio7 constituyen una limitacin al derecho general de los trabajadores a establecer las organi>aciones sindicales que consideren convenientes/ @+///, @Entonces7 al continuar con la comparacin del artculo '* de la Constitucin7 en cuanto que garanti>a a todos los trabajadores el derecho de constituir sindicatos7 y de las disposiciones del Convenio A< de la 4/I/./7 especialmente en el artculo 97 que dice que todos los trabajadores7 sin ninguna distincin7 tienen derecho a constituir las organi>aciones que estimen convenientes7 se concluye que la prohibicin legal de #ormar sindicatos de base en una misma empresa7 cuando ya e%ista otro7 resulta injusti#icada a la lu> de la garanta e%presa de la Constitucin de )**)/? );
); 2a sentencia cont con tres salvamentos parciales de voto7 por parte de los magistrados 3osD Fregorio Mern
nde> Falindo7 Gladimiro Naranjo (esa y Xlvaro .a#ur Falvis7 y con una aclaracin de voto suscrita por los magistrados Eduardo Ci#uentes (uCo> y Gladimiro Naranjo (esa/

.ambiDn en la sentencia C-<*< de 9:::7 (/0/ !ntonio 6arrera Carbonell7 se invoc el convenio A< al ju>gar la constitucionalidad de m=ltiples normas del Cdigo -ustantivo del .rabajo que haban sido acusadas7 en lo esencial7 de desconocer la libertad de los sindicatos para dictar autnomamente sus estatutos y establecer su #orma de organi>acin y #uncionamiento7 al igual que su derecho a obtener de manera autom tica su personera/ Garias de las normas acusadas #ueron declaradas ine%equibles/)< ! manera de ejemplo7 en la sentencia se declar inconstitucional la norma que regulaba la eleccin de las directivas sindicales7 porque @de acuerdo con el artculo ' del Convenio A< a las organi>aciones sindicales les asiste el derecho de elegir libremente sus representantes7 e igualmente les corresponde7 a travDs de sus estatutos #ijar las reglas de juego7 concernientes con el proceso de eleccin de los miembros de las juntas directivas/? .ambiDn se declar la inconstitucionalidad de una norma que e%presaba que las #ederaciones y con#ederaciones tendran derecho al reconocimiento de su personera jurdica7 por cuanto ellas @al igual que los sindicatos7 tienen derecho al reconocimiento autom tico de su personera jurdica7 sin la intervencin del Estado +art/ '* C/0/ Convenio A< de la 4I.,/? De la misma manera7 se determin la ine%equibilidad de la norma que prohiba la a#iliacin a varios sindicatos de la misma clase o actividad7 por cuanto7 @seg=n el Convenio A< de la 4I. y lo establecido en el art/ '*7 una restriccin de esta naturale>a viola el derecho de la libertad sindical7 por la circunstancia de que no e%iste ra>n objetiva y seria7 y legitima desde el punto de vista constitucional que justi#ique la re#erida disposicin/? .ambiDn se declar la inconstitucionalidad de las normas que determinaban que los sindicatos deban nombrar7 de entre sus a#iliados7 a los miembros de las comisiones de reclamos7 a sus delegados en las comisiones disciplinarias y a las personas que deban negociar los pliegos de peticiones/ !l respecto dijo la Corte que @JdKeterminar quienes deben representar a la organi>acin sindical es asunto que concierne e%clusivamente a Dsta en ejercicio de la libertad de que es titular/ 2as e%presiones acusadas7 por lo tanto7 violan el art/ '* de la Constitucin y el Convenio :A< de la 4I./? De la misma manera7 en la sentencia C-)8*) de 9:::7 (/0/ Nabio (orn Da>7 que declar la constitucionalidad de la norma que prohbe suscribir o prorrogar pactos colectivos en las empresas cuyos sindicatos agrupen m s de la tercera parte de los trabajadores7 )A se determin declarar e%equible el segmento normativo acusado del artculo <: de la 2ey &: de )/**:7 @por no ser violatorio de los artculos )'7 '*7 &&7 *9 y *' -uperiores7 as como por no contradecir las Convenciones A< y *A de la 4/I/./7 que con#orman7 se reitera7 el bloque de constitucionalidad7 seg=n lo ha precisado y reiterado m=ltiples veces esta Corporacin7 entre otras7 en las sentencias C-'A&/9:::7 C<*</9:::7 .-88)/*97 -1-'89/*& C-&;</9:::/?)*
)< 2a sentencia cont con salvamentos parciales sobre di#erentes puntos de los magistrados !ntonio 6arrera Carbonell7
Carlos Faviria Da> y 3osD Fregorio Mern nde> FalindoP Carlos Faviria Da>7 3osD Fregorio Mern nde> Falindo y !l#redo 6eltr n -ierraP Eduardo Ci#uentes (uCo>7 Gladimiro Naranjo (esa y Xlvaro .a#ur FalvisP y Nabio (orn Da>/ )A !clar su voto la (agistrada Cristina 0ardo/ )* .ambiDn se ocuparon del punto acerca del valor jurdico de los convenios internacionales del trabajo las sentencias C'A) y C-'A& de 9:::7 ambas con ponencia del (agistrado !lejandro (artne> CaballeroP .-)9)) de 9:::7 (/0/ !lejandro

0osteriormente7 en la sentencia C-&&) de 9::'7 (/0/ Eduardo (ontealegre 2ynett79: que vers sobre la ley <*; de 9::'7 por la cual se convoc al re#erendo sobre el proyecto de re#orma constitucional7 la Corte acudi a distintos convenios al e#ectuar el ju>gamiento de algunas normas de la ley7 para determinar si representaban una sustitucin de la Constitucin7 para lo cual eran relevantes los tratados que integran el bloque de constitucionalidad/ 2as mencionadas normas #ijaban topes m %imos a las pensiones con cargo a recursos p=blicos7 eliminaban los regmenes pensionales especiales7 determinaban la edad mnima para jubilarse7 ordenaban la revisin de las pensiones otorgadas en contra del ordenamiento vigente y congelaban por un perodo determinado los sueldos y pensiones pagados con recursos p=blicos/ 0or lo tanto7 procedi tambiDn a anali>ar las normas a la lu> de los convenios sobre las prestaciones de invalide>7 veje> y sobrevivientes +convenio )9A, y sobre la negociacin colectiva +convenios *A7 )&) y )&8,7 de in#ormes de la Comisin de E%pertos de la 4I. y de casos adelantados ante el ComitD de 2ibertad -indical7 para concluir #inalmente que las normas ju>gadas no constituan una sustitucin de la Constitucin/ )&/ .ambiDn se ha seCalado e%presamente por la Corte que algunos convenios de la 4I. #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto/ !s se hi>o en la sentencia C-)<: de 9::87 (/0/ "odrigo Escobar Fil7 que e%amin una demanda de inconstitucionalidad contra las normas del Cdigo del (enor que prohben el trabajo de los menores de )8 aCos y contemplan que7 e%cepcionalmente7 determinadas autoridades podran permitir el trabajo de niCos mayores de )9 aCos7 luego de obtener el concepto #avorable del de#ensor de #amilia/ En la demanda se anotaba que la autori>acin del trabajo in#antil vulneraba los derechos #undamentales de los niCos/ En la sentencia se e%pres en relacin con los convenios )'A y )A9 de la 4I.$ "1(! En desarrollo de estas =ltimas disposiciones7 es decir7 de los artculos *' y *8 de la Carta Nundamental7 la Corte Constitucional ha reconocido que las normas contenidas en la Convencin sobre los Derechos de NiCo +2ey )9 de )**),7 el Convenio )'A sobre la @Edad (nima de !dmisin de Empleo? +2ey &)& de )***, y el Convenio )A9 sobre la @0rohibicin de las 0eores Normas de .rabajo In#antil y la !ccin Inmediata para su Eliminacin? +2ey <:8 de 9::),7 #orman parte del bloque de constitucionalidad strictu sensu y7 por lo mismo7 no slo sirven de par metros de valide> constitucional de los preceptos legales7 sino que tambiDn tienen #uer>a vinculante/ @+///,
(artne> CaballeroP .-8<8 y .-)':' de 9::)7 las dos con ponencia del (agistrado (arco Ferardo (onroy CabraP C-9:) de 9::97 (/0/ 3aime !raujo "enteraP .- )'& de 9::97 Xlvaro .a#ur FalvisP y .-*&9 de 9::'7 (/0/ Xlvaro .a#ur Falvis/ 9: -alvaron parcialmente su voto los magistrados !l#redo 6eltr n -ierra y Clara InDs Gargas Mern nde>/

@D7! En este orden de ideas7 los par metros de valide> del trabajo in#antil y7 por ende7 la normatividad re#erente al seCalamiento de la edad mnima para acceder a la vida productiva7 tienen su determinacin en un marco constitucional compuesto por el pre mbulo y los artculos 887 8&7 ;<7 *' y *8 del .e%to -uperior7 en armona con las disposiciones previstas en la Convencin sobre los Derechos del NiCo +2ey )9 de )**), y en los Convenios No/ )'A sobre la &Edad >nima de *dmisin de Empleo' +2ey &)& de )***, y No/ )A9 sobre la &/ro!ibicin de las /eores Dormas de %rabajo $nfantil " la *ccin $nmediata para su Eliminacin' +2ey <:8 de 9::),7 ambos pro#eridos por la 4/I/./ 2uego7 la sentencia recurre en #orma e%tensa a los dos convenios de la 4I. para anali>ar las normas demandadas/ Ello la conduce a declarar la inconstitucionalidad de una disposicin7 por ir en contrava de ellos7 y a declarar la e%equibilidad condicionada de otras dos7 en el entendido de que deben interpretarse a la lu> de los convenios/9) );/ En otras sentencias se ha planteado que los convenios internacionales del trabajo integran el bloque de constitucionalidad en virtud del inciso segundo del art/ *' de la C/0/7 que establece que los derechos y deberes consagrados en la Carta se interpretar n de con#ormidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos rati#icados por Colombia/ !s se hi>o en la sentencia C:'A de 9::87 (/0/ Eduardo (ontealegre 2ynett7 99 que vers sobre la demanda de inconstitucionalidad contra diversos artculos de la 2ey <A* de 9::97 que re#ormaban el Cdigo -ustantivo del .rabajo/ En la sentencia se e%pres$ 9:- !hora bien7 y con#orme a reiterada jurisprudencia de esta Corte7 para determinar cu les son esos principios constitucionales 9) Dicen as los numerales pertinentes de la parte resolutiva$
@SeE%n+'!- Declarar EBE UIBLE la e%presin$ :/ro!bese el trabajo de los menores de catorce 41<5 a-os " es obligacin de sus padres disponer que acudan a los centros de ense-an)aB, contenida en el inciso 9Y del artculo 9'A del Decreto-2ey 9<'< de )*A*7 siempre y cuando se entienda que la prestacin subordinada de servicios por parte de menores de quince +)&, aCos y mayores de catorce +)8,7 se encuentra sujeta a las condiciones previstas en los Convenios Nos/ )'A :sobre la Edad >nima de *dmisin al EmpleoB y )A9 :sobre la pro!ibicin de las peores formas de trabajo infantilB de la 4I.7 desarrolladas en los #undamentos Nos/ ') y '' de esta providencia/ "Te#ce#'!- Declarar EBE UIBLE la e%presin$ :Excepcionalmente " en atencin a circunstancias especiales calificadas por el defensor de familia, los ma"ores de doce a-os 41E5 podr n ser autori)ados para trabajar por las autoridades se-aladas en este artculoB 7 en el entendido que los mayores de )9 aCos podr n trabajar7 siempre y cuando se le de estricto cumplimiento a las edades mnimas y a los requisitos contenidos en el Convenio No/ )'A de la 4I.7 declarado e%equible por la sentencia C-'9& de 9::: +(/0/ Gladimiro Naranjo (esa,7 y que no podr n hacerlo en las actividades a que se re#iere el Convenio )A' de la 4I.7 declarado e%equible por la sentencia C-&'& de 9::9 (/0/ 3aime !raujo "entera,7 seg=n lo previsto en los #undamentos Nos/ ')7 '' y '8 de esta providencia/ !dem s7 la constitucionalidad de la norma reseCada7 se sujeta a que Colombia contin=e acogiDndose a la edad de )8 aCos/? 99 2os (agistrados !l#redo 6eltr n -ierra y 3aime Crdoba .riviCo presentaron7 cada uno7 un salvamento parcial y una
aclaracin de voto con respecto a puntos espec#icos de la sentencia/ .ambiDn salvaron parcialmente su voto 3aime !raujo "entera y Clara InDs Gargas Mern nde>/

mnimos del trabajo que deben ser respetados por cualquier re#orma laboral7 es necesario tomar en cuenta tambiDn los tratados internacionales que integran el bloque de constitucionalidad/ En particular7 en esta materia tienen mucha importancia los lmites y deberes al Estado impuestos por los convenios de la 4I. rati#icados por Colombia7 por el 0IDE-C7 y por el 0rotocolo de -an -alvador7 todos los cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad7 de con#ormidad con lo ordenado por el artculo *' de la Carta7 que establece que los @derec!os " deberes consagrados en esta Carta, se interpretar n de conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia.? O es que esta Corporacin ha precisado que todo tratado de derechos humanos rati#icado por Colombia7 que se re#iera a derechos constitucionales7 tiene rango constitucional y hace parte del bloque de constitucionalidad para e#ectos de determinar el alcance y contenido de los derechos constitucionales7 pues no otro puede ser el sentido de la cl usula de remisin del inciso segundo del artculo *' superior/ Ma dicho al respecto esta Corporacin que el inciso segundo del artculo *'-9 @constitucionali)a todos los tratados de derec!os !umanos ratificados por Colombia " referidos a derec!os que "a aparecen en la Carta ", en virtud de la regla !ermen+utica sobre favorabilidad, el int+rprete debe escoger " aplicar la regulacin que sea m s favorable a la vigencia de los derec!os !umanos?9'/ O espec#icamente sobre la integracin de los convenios de la 4I. al bloque de constitucionalidad7 la sentencia .)':'7 Nundamento 'Y7 (0 (arco Ferardo (onroy Cabra7 seCal al respecto$ H2a opinin de que los convenios internacionales que tienen que ver con el derecho al trabajo quedaran por #uera del bloque de constitucionalidad porque en los Convenios de la 4I. no hay mencin e%presa de que queda prohibida su limitacin en los estados de e%cepcin y porque su prevalencia es en el orden interno +inciso )Y artculo *' de la Constitucin 0oltica,7 es una opinin que se cae de su peso si se considera que el bloque de constitucional se #undamenta en los dos incisos del artculo *'7 el segundo de los cuales dice$ @2os derechos y deberes consagrados en esta Carta7 se interpretar n de con#ormidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos rati#icados por Colombia?7 lo cual signi#ica que es en virtud del inciso 9Y del artculo *' que los Convenios A< y *A de la 4I. hacen parte del bloque de constitucionalidad +Ger C-:):/9:::,/ 2a otra objecin consistente en que los Convenios de la 4I. no haran parte del bloque de constitucionalidad porque el artculo &' de la C/0/ los ubica dentro de la legislacin interna 7 es inconsistente porque el inciso 8Y del artculo &' de la C/0/ cuando determina
9' -entencia .-)')* de 9::)7 (0 "odrigo 1primny Oepes7 Nundamento )9/7 tesis reiterada en las sentencias .-9'&Z de
9::9 y C-:8 de 9::'/

que @2os convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados hacen parte de la legislacin interna?7 lo que hace es rea#irmar a=n m s el deber de interpretar los derechos humanos +dentro de ellos los derechos sociales, de con#ormidad con los tratados internacionales/ No tendra coherencia que se protegieran todos los derechos humanos menos los que se re#irieran al derecho al trabajo7 cuando en la Constitucin de )**) el trabajo es un derecho #undante +artculo )Y C/0/,7 una #inalidad de la propia Carta +0re mbulo,7 un derecho #undamental +artculo 9&,/ En consecuencia7 los Convenios de la 4I. integran el bloque de constitucionalidad en virtud del inciso 9Y del artculo *' de la C/0/ y tal caracterstica se re#uer>a con lo determinado en el inciso 8Y del artculo &' ibdem/? 1n ejemplo similar o#rece el caso de la sentencia C-:'& de 9::&7 (/0/ "odrigo Escobar Fil7 que e%amin la demanda de inconstitucionalidad incoada contra una norma de la 2ey <A< de 9::97 por cuanto estableca que cuando terminara el contrato de trabajo slo proceda compensar en dinero las vacaciones no dis#rutadas7 @por aCo cumplido de servicio y proporcionalmente por #raccin de aCo/? En la sentencia se declar la ine%equibilidad de la e%presin @por aCo cumplido de servicio y?7 de manera que la compensacin deber hacerse por la #raccin de aCo que indique el Congreso7 sin que pueda ser superior a ; meses/ En la providencia se e%pres acerca de los convenios de la 4I. y el bloque de constitucionalidad$ @///esta Corporacin igualmente ha reconocido que dada la naturale>a abierta e indeterminada de las normas constitucionales7 es una labor compleja para el legislador desentraCar el sentido y #inalidades de cada institucin jurdica que pretende regular/ @-in embargo7 de igual manera se ha reiterado7 que el legislador puede acudir a los Convenios pro#eridos al amparo de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo7 para encontrar en ellos guas ineludibles que le permitir n establecer7 si la regulacin que se pretende reali>ar se adecua o no a la #inalidad que se persigue con cada acreencia laboral o prestacin social y7 adicionalmente7 si las condiciones impuestas logran asegurar su adquisicin7 goce y dis#rute al amparo de los hechos que le sirven de #undamento/ @0or ello7 en varias oportunidades7 esta Corporacin le ha concedido a los convenios y tratados internacionales del trabajo7 la naturale>a de normas constitutivas del bloque de constitucionalidad por va de interpretacin7 cuyo propsito consiste precisamente en servir de herramienta para desentraCar la naturale>a abierta e indeterminada de los conceptos jurdicos previstos en el .e%to -uperior///

@+///, @0ara desentraCar el lmite m %imo que tiene el legislador para proceder a su establecimiento7 los Convenios Internacionales de proteccin al trabajador se convierten en la herramienta apropiada para precisar el contenido abierto e indeterminado que en dicha materia reviste la Constitucin 0oltica +C/0/ art/ *'7 inciso 9Y, 98/ 2uego7 y en virtud de lo previsto en los artculos &Y y ))Y del Convenio )'9 de la 4/I/./7 es indiscutible que cualquier pla>o que #ije el Congreso de la "ep=blica7 en ning=n caso7 puede superar el lapso de seis +;, de prestacin de servicios para tener derecho a vacaciones pagadas de #orma proporcional/? L'* c'n>eni'* inte#naci'na&e* c'n*tit%ci'na&i+a+ en C'&')?ia +e& t#a?a@' F e& ?&'A%e +e

)</ De la e%posicin anterior se puede deducir que la jurisprudencia de la Corte Constitucional acerca de los convenios internacionales del trabajo rati#icados por Colombia ha ido evolucionando gradualmente en la direccin de considerar que #orman parte del bloque de constitucionalidad/ !s7 en un primer momento se en#ati> que todos los convenios internacionales del trabajo hacen parte de la legislacin interna B en armona con lo establecido en el inciso 8 del artculo &' de la Constitucin/ 2uego7 varias sentencias empe>aron a seCalar que varios convenios de la 4I. hacen parte del bloque de constitucionalidad y7 posteriormente7 se hi>o una distincin entre ellos para seCalar que algunos pertenecen al bloque de constitucionalidad en sentido estricto y otros al bloque de constitucionalidad en sentido lato/ No o#rece ninguna duda que todos los convenios internacionales del trabajo rati#icados por Colombia #ueron integrados a la legislacin interna7 por disposicin e%presa del inciso cuarto del artculo &' de la Constitucin/ Esto signi#ica que7 de manera general7 todos estos convenios adquieren el car cter de normas jurdicas obligatorias en el derecho interno por el solo hecho de su rati#icacin7 sin que sea necesario que se dicten nuevas leyes para incorporar su contenido espec#ico en el ordenamiento jurdico del pas o para desarrollarlo/ 2a pregunta que surge de la demanda y de las intervenciones es la de si todos los convenios internacionales del trabajo deben considerarse autom ticamente incorporados no solo a la legislacin interna sino7 adem s7 al bloque de constitucionalidad7 sin ning=n tipo de distincin o de sustentacin/ En este proceso se han planteado varias posiciones al respecto que inciden en las tesis del demandante y de los intervinientes sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la e%presin acusada - @los convenios/?

98 Determina la citada norma$ &6os derec!os " deberes consagrados en esta Carta, se interpretar n de conformidad con
los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia'.

2a Corte considera que la inclusin de los convenios internacionales del trabajo dentro del bloque de constitucionalidad debe hacerse de manera di#erenciada y #undamentada/ -i bien todos los convenios internacionales del trabajo rati#icados por Colombia #orman parte de la legislacin interna7 varios integran tambiDn el bloque de constitucionalidad7 en sentido lato o en sentido estricto/ El espectro de temas tratados en los convenios internacionales del trabajo es muy amplio y diverso/ El mbito que tratan se e%tiende desde el relacionado con los derechos humanos #undamentales en el trabajo hasta el re#erido a puntos como la administracin y las estadsticas del trabajo7 pasando por el de la proteccin contra riesgos espec#icos como la cerusa en la pintura7 el benceno7 el asbesto7 la maquinaria y el peso m %imo por cargar/ Masta el aCo 9::97 Colombia haba rati#icado && convenios7 de los )A& que haba aprobado la 4I. hasta 9::'/ 0ues bien7 los convenios rati#icados por Colombia tambiDn se re#ieren a una amplia diversidad de temas7 que abarcan desde los derechos humanos #undamentales en el trabajo +como los convenios Nos/ A< y *A7 relativos a la libertad sindical7 al derecho de sindicacin y a la negociacin colectivaP los Nos/ 9* y ):&7 relativos a la abolicin del trabajo #or>oso7 etc/, hasta las estadsticas del trabajo +convenio );:,7 pasando por los asuntos de la simpli#icacin de la inspeccin de los emigrantes +convenio 9),7 de la inspeccin del trabajo +convenios A) y )9*, y de la preparacin de las memorias sobre la aplicacin de convenios por parte del Consejo de !dministracin de la 4I. +convenio ));,/ Ello sugiere que para establecer cu les convenios rati#icados por Colombia integran el bloque de constitucionalidad es necesario que la Corte proceda a decidirlo de manera espec#ica7 caso por caso7 tal como lo ha venido haciendo en las sentencias anteriormente citadas/ )A/ Desde la perspectiva mencionada7 la Corte comparte el concepto e%puesto por varios intervinientes acerca de que algunos convenios internacionales del trabajo #orman parte del bloque de constitucionalidad/ Estos convenios son los que la Corte ha indicado o seCale en el #uturo/ )*/ !s7 pues7 hacen parte del bloque de constitucionalidad aquellos convenios que la Corte7 despuDs de e%aminarlos de manera espec#ica7 determine que pertenecen al mismo7 en atencin a las materias que tratan/ De esta manera7 los convenios internacionales del trabajo hacen parte del bloque de constitucionalidad cuando la Corte as lo haya indicado o lo seCale en #orma espec#ica/ !s lo hi>o7 por ejemplo7 en las sentencias que se mencionaron atr s acerca del convenio );*7 sobre pueblos indgenas y tribales7 y de los convenios A< y *A7 sobre la libertad sindical y sobre la aplicacin de los principios de derechos de sindicali>acin colectiva/ ! la Corte tambiDn le corresponde seCalar si un determinado convenio de la 4I.7 en ra>n de su materia y otros criterios objetivos7 #orma parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto7 puesto que prohbe la limitacin de

un derecho humano durante un estado de e%cepcin o desarrolla dicha prohibicin contenida en un tratado internacional +C/0/7 art/ *'7 inciso ),/ !s lo hi>o7 como ya se vio7 en la sentencia C-)<: de 9::87 en relacin con los convenios )'A7 sobre la edad mnima7 y )A97 sobre las peores #ormas del trabajo in#antil/ 9:/ En conclusin7 es preciso distinguir entre los convenios de la 4I.7 puesto que si bien todos los que han sido @debidamente rati#icados? por Colombia7 @hacen parte de la legislacin interna? +C/0$7 art/ &'7 inciso cuarto, -es decir7 son normas jurdicas principales y obligatorias para todos los habitantes del territorio nacional7 sin necesidad de que una ley posterior los desarrolle en el derecho interno- no todos los convenios #orman parte del bloque de constitucionalidad +C/0/7 art/ *',7 en ra>n a que algunos no reconocen ni regulan derechos humanos7 sino aspectos administrativos7 estadsticos o de otra ndole no constitucional/ Igualmente7 es claro que algunos convenios deben necesariamente #ormar parte del bloque de constitucionalidad7 puesto que protegen derechos humanos en el mbito laboral/ !dicionalmente7 la Corte Constitucional puede7 como ya lo ha hecho7 de acuerdo con criterios objetivos7 indicar de manera espec#ica quD otros convenios #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato +C/0/ art/ *'7 inciso 9,7 en ra>n a que son un re#erente para interpretar los derechos de los trabajadores y darle plena e#ectividad al principio #undamental de la proteccin del trabajador +C/0/7 art/ ), y al derecho al trabajo +C/0/ arts/ 9& y &',/ Cuando alg=n convenio prohba la limitacin de un derecho humano durante un estado de e%cepcin o desarrolle tal prohibicin7 corresponde a la Corte seCalar espec#icamente su pertenencia al bloque de constitucionalidad en sentido estricto +C/0/7 art/*'7 inciso ),7 como tambiDn lo ha reali>ado en sentencias anteriores/ E& ca#Gcte# n'#)ati>' '?&iEat'#i' +e &'* c'n>eni'* +e &a OIT #atiHica+'* ,'# C'&')?ia i),i+e A%e *ean c'n*i+e#a+'* c')' ,a#G)et#'* *%,&et'#i'* ante >ac$'* en &a* &eFe*! 9)/ 2o anterior indica que de ninguna manera los convenios internacionales del trabajo pueden ser considerados simplemente como par metros supletorios en el ordenamiento laboral/ Independientemente de la de#inicin acerca de cu les son los convenios que #orman parte del bloque de constitucionalidad7 es claro que todos #orman parte de la legislacin interna7 lo que signi#ica que no pueden ser relegados7 por regla general7 a par metros supletorios de interpretacin ante vacos normativos en el orden legal/ !dicionalmente7 aquellos convenios que integran el bloque de constitucionalidad han de ser aplicados por todas las autoridades y los particulares para asegurarse de que las leyes nacionales sean interpretadas de manera acorde con la Constitucin y tales convenios/ 0or lo tanto7 al resolver @el caso controvertido? B en los tDrminos del artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo acusado en el presente proceso-7 tales convenios son norma aplicable de manera principal y directa7 y han de incidir en la determinacin del alcance de las normas legales que tambiDn sean aplicables/

!dicionalmente7 los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido estricto han de prevaler en el orden interno +C/0/7 art/ *'7 inc/ ),7 lo cual ha de ser reconocido y respetado al resolver @el caso controvertido/? 99/ 2a norma acusada es anterior a la Constitucin de )**)/ Ello e%plica que genere di#icultades interpretativas y que no e%prese claramente lo que se ha sentado en los p rra#os anteriores7 en aplicacin de los artculos &' y *' de la Carta/ 0or eso7 es necesario condicionar la interpretacin de la e%presin @convenios?/ No siempre e%iste una norma e%actamente aplicable a las controversias/ 0ues bien7 para llenar el vaco espec#ico7 se puede tambiDn acudir a los convenios rati#icados por Colombia7 no porque sean normas supletorias7 sino porque son #uente principal y directa de derecho que pueden servir de base para llenar el vaco/ En este sentido7 su aplicacin7 no su nivel normativo ni su #uer>a jurdica7 se torna7 para ese caso7 supletoria/ En esta eventualidad7 el convenio tambiDn debe haber sido rati#icado por Colombia +artculo &' C/0/,/ !s7 en la parte resolutiva se declarar la constitucionalidad de la e%presin demandada7 pero se e%cluir la interpretacin que pueda llevar a que los convenios de la 4I. rati#icados por Colombia7 tengan car cter supletorio/ Estos7 al incorporarse a la legislacin interna +art/ &',7 son #uente principal y son aplicables directamente para resolver las controversias/ !dem s7 es importante recalcar que los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en sentido lato orientan la interpretacin de la norma suprema7 y que aquellos convenios que #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto prevalecen en el orden interno/ !s habr n de valorarlos especialmente los jueces y los #uncionarios administrativos/ Entonces7 se condicionar la e%equibilidad de la e%presin @convenios? a que +i, no e%ista convenio aplicable directamente7 como #uente principal o prevalente7 al caso controvertido7 y +ii, el convenio que se aplique supletoriamente estD debidamente rati#icado por Colombia/ 9'/ Garios intervinientes plantean la necesidad de dictar una sentencia condicionada para salvaguardar la posibilidad de aplicar en #orma supletoria los convenios internacionales del trabajo/ ! algunos los anima especialmente que se de#ina la situacin y los e#ectos de los convenios que si bien han sido suscritos por Colombia7 a=n no han sido rati#icados por el Estado colombiano/ Esta propuesta est inspirada en el propsito de garanti>ar el principio del derecho internacional seg=n el cual el cumplimiento de los tratados ha de hacerse de buena #e/ -in embargo7 el derecho internacional y las normas internacionales sobre el derecho de los tratados rati#icadas por Colombia e%presamente establecen dicha obligacin/9& !dem s7 la Constitucin indica
9& 2a Convencin de Giena sobre el derecho de los tratados7 de )*;*7 contempla en sus artculos )A y 9< los principios
de la buena #e y del pacta sunt servanda7 as$ "19! O?&iEaci-n +e n' H#%*t#a# e& '?@et' F e& Hin +e %n t#ata+' ante* +e *% ent#a+a en >iE'#! 1n Estado deber abstenerse de actos en virtud de los cuales se #rustren el objeto y el #in de un

que las relaciones internacionales de Colombia se regir n por los principios del derecho internacional +C/0/7 art/ *,/ 0or ello7 no considera la Corte que sea necesario hacer este condicionamiento/

VII! DECISI.N En mDrito de lo e%puesto7 la -ala 0lena de la Corte Constitucional7 administrando justicia en nombre del 0ueblo y por mandato de la Constitucin7

RESUELVE Declarar EBE UIBLE la e%presin @los convenios?7 contenida en el artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo7 en el entendido de que +i, no e%ista convenio aplicable directamente7 como #uente principal o prevalente7 al caso controvertido7 y +ii, el convenio que se aplique supletoriamente estD debidamente rati#icado por Colombia/ Noti#quese7 comunquese7 publquese7 insDrtese en la Faceta de la Corte Constitucional y archvese el e%pediente/

3!I(E !"!134 "EN.E"[! 0residente C#N *C6*@*C$#N .E 8#%#

!2N"ED4 6E2."XN -IE""! (agistrado

(!N1E2 34-5 CE0ED! E-0IN4-! (agistrado C#N *C6*@*C$#N .E 8#%#

3!I(E CE"D46! ."IGI\4 (agistrado


tratado$ a, si ha #irmado el tratado o ha canjeado instrumentos que constituyen el tratado a reserva de rati#icacin7 aceptacin o aprobacin7 mientras no haya mani#estado su intencin de no llegar a ser parte en el tratado$ o b, si ha mani#estado su consentimiento en obligarse por el tratado7 durante el periodo que preceda a la entrada en vigor del mismo y siempre que esta no se retarde indebidamente/? O @ D5! IPacta *%nt *e#>an+aJ! .odo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena #e/?

C#N *C6*@*C$#N .E 8#%#

"4D"IF4 E-C46!" FI2 (agistrado

(!"C4 FE"!"D4 (4N"4O C!6"! (agistrado

M1(6E".4 -IE""! 04".4 (agistrado

!2G!"4 .!N1" F!2GI(agistrado

C2!"! IN5- G!"F!- ME"NXNDE] (agistrada

(!".M! GIC.4"I! -XCMIC! (5NDE] -ecretaria Feneral

ACLARACION DE VOTO DEL MA/ISTRADO MANUEL JOS: CEPEDA ESPINOSA A LA SENTENCIA C-401 +e D005 BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-Incorporacin de los convenios contenidos en la Declaracin relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo aprobada por la 4rgani>acin Internacional del .rabajo en l**A/BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-Necesidad de identi#icar par metros objetivos para indicar en el #uturo los convenios internacionales del trabajo que ingresan al bloque de constitucionalidad +!claracin de voto, Considero que se debi acoger la propuesta de incorporar al bloque de constitucionalidad los convenios contenidos en la .eclaracin relativa a los principios " derec!os fundamentales en el trabajo, aprobada por la #rgani)acin $nternacional del %rabajo, en el a-o de 122F. Ello !abra significado la inmediata inclusin dentro del bloque de constitucionalidad de los convenios Nos. E2, relativo al trabajo for)oso u obligatorio9 1G5, referido a la abolicin del trabajo for)oso9 1GG, relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina " la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor9 " 111, acerca de la discriminacin en materia de empleo " ocupacin. .ada la importancia que se !a reconocido internacionalmente a estos convenios 0 ra)n por la cual !acen parte de la categora de los convenios sobre derec!os !umanos fundamentales (, su incorporacin al bloque de constitucionalidad debi !aberse decidido en esta ocasin. *!ora !abr de esperarse a sentencias posteriores para !acerlo. /or otra parte, considero que se !a debido avan)ar en la identificacin de los par metros objetivos que deben ser utili)ados para indicar en el futuro que otros convenios ingresan al bloque, en todo o en parte, seg,n su contenido. CONVENIO INTERNACIONAL +!claracin de voto, DE TRABAJO-Clasi#icacin

DECLARACION RELATIVA A LOS PRINCIPIOS 0 DEREC3OS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO-4bligaciones de los miembros de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo +!claracin de voto,

"e#erencia$ e%pediente D-&'&& Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo )* +parcial, del Cdigo -ustantivo del .rabajo

!ctor$ Carlos Ernesto (olina (agistrado 0onente$ Dr/ (!N1E2 34-5 E-0IN4-!

CE0ED!

)/ !unque comparto la decisin tomada en la sentencia de la re#erencia7 creo que la Corte Constitucional habra podido avan>ar m s en la de#inicin de la relacin entre los convenios internacionales del trabajo y el bloque de constitucionalidad7 tal como se propona en el proyecto presentado a la -ala 0lena/ 9/ Indudablemente7 la sentencia contiene importantes avances en la materia/ Entre ellos7 se encuentran$
-

2a de#inicin de que todos los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia #orman parte de la legislacin interna y7 por lo tanto7 constituyen normas principales y obligatorias dentro del ordenamiento jurdico colombianoP 2a aclaracin de que no todos los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia #orman parte del bloque de constitucionalidad/ Con ello se dej en claro que los convenios internacionales del trabajo no ingresan in genere y autom ticamente al bloque de constitucionalidad7 sino que su incorporacin al mismo es decidida de manera espec#ica7 caso por caso7 por la Corte Constitucional7 de acuerdo con su materia y con criterios objetivosP 2a indicacin de que7 de acuerdo con la de#inicin que realice la Corte7 algunos convenios internacionales del trabajo #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato +C/0/7 art/ *'7 inciso 9,7 lo cual signi#ica que se constituyen en un re#erente para interpretar los derechos de los trabajadores y para darle plena e#ectividad al principio #undamental de la proteccin al trabajador +C/0/7 art/ ), y al derecho al trabajo +C/0/ arts/ 9& y &',P 2a indicacin de que7 de acuerdo con la de#inicin que realice la Corte7 algunos convenios internacionales del trabajo #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto +C/0/7 art/ *'7 inciso ),7 cuando determinen que el derecho humano que recono>can no pueda ser limitado durante un estado de e%cepcin o desarrolle tal prohibicinP y 0or causa del condicionamiento de la parte resolutiva de la sentencia7 que genera e#ectos erga omnes7 la determinacin de que en todos los casos7 los jueces laborales y las autoridades administrativas deben aplicar los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia como normas principales y obligatorias/ .ambiDn debido al condicionamiento7 la decisin en el sentido de que cuando un convenio #orma parte del bloque de constitucionalidad7 en virtud de lo establecido en una sentencia de la Corte Constitucional7 su

aplicacin ha de ser pre#erente7 habida cuenta de su jerarqua #rente a las leyes nacionales/ !s deben proceder los jueces7 en especial los laborales7 y las autoridades administrativas correspondientes/ '/ -in embargo7 pienso que se podra haber avan>ado m s7 tal como se propona en la ponencia/ En concreto considero que se debi acoger la propuesta de incorporar al bloque de constitucionalidad los convenios contenidos en la Declaracin relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 aprobada por la 4rgani>acin Internacional del .rabajo7 en el aCo de )**A/ Ello habra signi#icado la inmediata inclusin dentro del bloque de constitucionalidad de los convenios Nos/ 9*7 relativo al trabajo #or>oso u obligatorioP ):&7 re#erido a la abolicin del trabajo #or>osoP )::7 relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra #emenina por un trabajo de igual valorP y )))7 acerca de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin/ Dada la importancia que se ha reconocido internacionalmente a estos convenios B ra>n por la cual hacen parte de la categora de los convenios sobre derechos humanos #undamentales -7 su incorporacin al bloque de constitucionalidad debi haberse decidido en esta ocasin/ !hora habr de esperarse a sentencias posteriores para hacerlo/ 0or otra parte7 considero que se ha debido avan>ar en la identi#icacin de los par metros objetivos que deben ser utili>ados para indicar en el #uturo que otros convenios ingresan al bloque7 en todo o en parte7 seg=n su contenido/ 8/ 2os siguientes p rra#os que #ueron retirados del proyecto de sentencia haban tratado los puntos mencionados$ @0ara el aCo 9::'7 la Con#erencia Internacional del .rabajo haba aprobado un total de )A& convenios/ Masta el aCo 9::97 Colombia haba aprobado ;: convenios internacionales del trabajo7 re#eridos a los m s diverso temas/ De ellos7 && haban sido ya rati#icados para el aCo 9:::/ 9; Garios de ellos7 dentro de los cuales sobresalen los que protegen la libertad sindical y el derecho a la negociacin colectiva7 #orman parte del bloque de constitucionalidad/ 0ero la diversidad tem tica de los convenios plantea la cuestin de si todos7 una ve> rati#icados7 como lo han venido siendo desde el aCo )*''7 adem s de ser parte de la legislacin interna7 y por lo tanto obligatorios en el territorio nacional7 tambiDn integran el bloque de constitucionalidad/ @!l respecto conviene precisar que la misma 4I. ha clasi#icado los convenios internacionales de trabajo en distintas categoras/ En su publicacin de )*A& sobre los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo7 la 4I. incluye una gua clasi#icada de las normas internacionales del trabajo que ordena los convenios en las siguientes categoras$9<
9; 2os convenios internacionales del trabajo rati#icados por Colombia se encuentran publicados en un libro del mismo nombre7 editado por el (inisterio de .rabajo y 0roteccin -ocial7 en el aCo 9:::/ !l #inal del libro aparece un listado de todos los convenios aprobados por la 4I. hasta abril de 9::: y de los convenios que han sido aprobados - y rati#icados - por Colombia/ 9< C#r/ 4rgani>acin Internacional del .rabajo +)*A&,$ Convenios y recomendaciones internacionales del trabajo )*)*-)*A87 adoptados por la Con#erencia Internacional del .rabajo/ Finebra7 4#icina Internacional del .rabajo7 pp/ ^I^-^^I^/ 2a clasi#icacin se re#iere tambiDn a las recomendaciones de la 4I.7 pero para los

2a de los derechos humanos #undamentales7 en los cuales se incluan los convenios re#eridos a la libertad sindical7 al trabajo #or>oso y a la igualdad de oportunidades y de tratoP 2a del empleo7 en la que estaran comprendidos todos los convenios acerca de la poltica de empleoP de los servicios del empleo y agencias retribuidas de colocacinP de la orientacin y #ormacin pro#esionalesP de la readaptacin y empleo de personas inv lidas y de la seguridad del empleoP 2a de la poltica socialP 2a de administracin del trabajo7 que comprendera los convenios sobre el mismo tema7 sobre la inspeccin del trabajo7 sobre estadsticas del trabajo y sobre la consulta tripartitaP 2a de relaciones de trabajo7 que se re#iere al convenio sobre negociacin colectivaP 2a de condiciones del trabajo7 donde entraran distintos tipos de convenios7 a saber$ los que versan sobre los mDtodos para la #ijacin de salarios mnimos y la proteccin del salarioP los que tratan sobre las condiciones generales del empleo7 en temas como la jornada de trabajo7 el trabajo nocturno7 el descanso semanal y las vacaciones pagadasP los relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo7 re#eridos a la seguridad y salud de los trabajadores7 a la proteccin contra riesgos espec#icos y a la proteccin de determinadas ramas de actividadP 2a de seguridad social7 que abarca los convenios re#eridos al mismo tema de manera general7 y a la proteccin de las diversas ramas de seguridad social7 en puntos como la asistencia mDdica y las prestaciones monetarias de en#ermedad7 las prestaciones de veje>7 de invalide> y sobrevivientes7 las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y en#ermedades pro#esionales7 las prestaciones de desempleo y las prestaciones de maternidadP 2a de trabajo de las mujeres7 que comprende tanto los convenios sobre la igualdad de oportunidades y de trato7 como los relacionados con la proteccin de la maternidad7 con el trabajo nocturno y con los trabajos subterr neosP 2a del trabajo de los menores7 que incluye los convenios sobre edad mnima7 sobre trabajo nocturno de los menores7 sobre el e%amen mDdico y sobre el trabajo subterr neoP 2a de los trabajadores migrantes7 que abarca los convenios sobre el mismo temaP 2a de los trabajadores indgenas y poblaciones tribales7 que abarca los convenios re#eridos al reclutamiento7 a los contratos de trabajo y a las sanciones penales de trabajadores indgenas7 y a las poblaciones indgenas y tribalesP

e#ectos de esta sentencia se ha restringido el an lisis a los convenios internacionales del trabajo/ En el libro de von 0otobs_y y 6artolomei se presenta una clasi#icacin ligeramente di#erente7 reali>ada tambiDn por la 4I.7 en el aCo de )*AA/ Ger von 0otobs_y7 Ferardo/ 6artolomei de la Cru>7 MDctor F/ +)**:,$ @2a 4rgani>acin Internacional del .rabajo/ El sistema normativo internacional/ 2os instrumentos sobre derechos humanos #undamentales/? Editorial !strea7 6uenos !ires7 pp/ &:: ss/

2a de los trabajadores en los territorios no metropolitanos7 que comprende los convenios sobre poltica social7 el derecho de asociacin7 la inspeccin del trabajo y las normas de trabajo en territorios no metropolitanosP 2a de categora especiales de trabajadores7 dentro de la que caben los convenios re#eridos a la gente de mar B que tratan sobre puntos como sus documentos de identidad7 la marina mercante7 la continuidad en el empleo7 su colocacin y contratos de enrolamiento7 las condiciones de admisin al trabajo7 los certi#icados de capacidad7 las condiciones generales de empleo7 su seguridad7 higiene y bienestar y su seguridad social -7 a los pescadores7 a los trabajadores portuarios7 a las plantaciones y al personal de en#ermera/

@+///, @! lo anterior se suma que las trans#ormaciones sociales han conducido al mismo Consejo de !dministracin de la 4I. a Hdejar de ladoI varios convenios7 por cuanto ya no se ajustan a la situacin actual y son7 por lo tanto7 caducos u obsoletos/ Esta decisin signi#ica que la 4rgani>acin no sigue promoviendo su rati#icacin7 que suspende su publicacin en los documentos de la 4I. y que deja de pedir in#ormacin detallada sobre su aplicacin/ Entre los convenios rati#icados por Colombia7 esta situacin se presenta en relacin con varios de los convenios que #ueron aprobados por la ley )9* de )*') y rati#icados en )*''7 a saber$ el 87 relativo al trabajo nocturno de la mujerP el )&7 por el que se #ija la edad mnima de admisin de los menores al trabajo en calidad de paColeros o #ogonerosP el 9:7 relativo al trabajo nocturno en panaderasP y el 9)7 relativo a la simpli#icacin de la inspeccin de los migrantes a bordo de los buques/ .ambiDn se aplica al convenio ):87 relativo a la abolicin de las sanciones penales por incumplimiento de contrato de trabajo por parte de los trabajadores indgenas7 aprobado mediante la 2ey 9: de )*;< y rati#icado en )*;*/9A @!dem s7 la misma 4I. indica que un buen n=mero de convenios han sido revisados total o parcialmente por convenios o protocolos posteriores/ De los convenios rati#icados por Colombia se encuentran dentro de esta categora muchos de los convenios aprobados mediante la ley )9* de )*') y rati#icados en )*''7 tales como el convenio '7 sobre el empleo de las mujeres antes y despuDs del partoP el 87 relativo al trabajo nocturno de las mujeresP el &7 por el cual se #ija la edad mnima de admisin de los niCos a los trabajos industrialesP el ;7 sobre el trabajo nocturno de los menores en la industriaP el <7 por el que se #ija la edad mnima de admisin de los niCos al trabajo martimoP el *7 relativo a la colocacin de la gente del marP el ):7 acerca de la edad de admisin de los niCos al trabajo agrcolaP el )&7 que7 como se vio7 incluso ya ha sido dejado de ladoP el )<7 sobre la indemni>acin por accidentes de trabajoP el )A7 acerca de la indemni>acin por accidentes pro#esionalesP el 9'7 relativo a la repatriacin de la gente de marP el 987
9A 2os convenios dejados de lado o retirados por la 4I. se encuentran identi#icados en los sitios ```/ilo/org/public/spanish/standards/norm/sources/titles/htm y ```/ilo/org/ilole%/spanish/convdisp9/htm7 de la 4I./ De acuerdo con la =ltima7 que comprende los convenios aprobados hasta 9::'7 9A de los )A& convenios aprobados hasta ese aCo han sido dejados de lado o retirados por la 4I./ -e trata de los convenios identi#icados con los n=meros 87 )&7 9:7 9)7 9A7 ')7 '8 a 8:7 8'7 8;7 8A a &)7 ;:7 ;)7 ;8 a ;<7 A;7 *) y ):8/

relativo al seguro de en#ermedad de los trabajadores de la industria7 del comercio y del servicio domDsticoP y el 9&7 sobre el seguro de en#ermedad de los trabajadores agrcolas/ .ambiDn est n el convenio &97 sobre las vacaciones anuales pagadas7 aprobado mediante la ley &8 de )*;9 y rati#icado en )*;'P el ;97 relativo a la prescripciones de seguridad en la industria de la edi#icacin7 aprobado mediante la ley 9' de )*;< y rati#icado en )*;*P el A)7 aprobado mediante la misma ley 9' de )*;< y rati#icado en el mismo aCoP el *&7 re#erido a la proteccin del salario7 aprobado mediante la ley &8 de )*;9 y rati#icado en )*;'P el ):)7 relativo a las vacaciones pagadas en la agricultura7 aprobado mediante la ley 9) de )*;< y rati#icado en )*;*P el ):87 que como ya se dijo tambiDn ha sido dejado de lado por la 4I.P y el ):<7 sobre la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales7 aprobado mediante la ley ') de )*;< y rati#icado en )*;*/9* @Es importante subrayar que estos convenios han sido revisados por convenios m s protectores de los derechos de las personas7 como ocurre con la revisin de los distintos convenios aprobados sobre edad mnima para trabajar en los distintos sectores de la produccin7 que #ueron modi#icados mediante el convenio )'A de )*<'7 con el #in de lograr la abolicin del trabajo de los niCos':P con la revisin de los convenios sobre el trabajo nocturno de las mujeres y los niCos7 mediante el convenio )<) de )**:P y con la revisin del convenio ):< sobre pueblos indgenas y tribales7 por medio del convenio );*/ @Como se ha visto7 varios convenios se re#ieren a asuntos que7 como las estadsticas7 prima facie7 no parecera que ameritaran su consideracin como normas constitucionalesP otros cuantos ya #ueron dejados de lado por la misma 4rgani>acin Internacional del .rabajo7 por cuanto se encuentran desuetosP y7 #inalmente7 un buen n=mero ha sido revisado en #orma parcial o total por otros convenios/ @!l mismo tiempo7 hay otros convenios que lejos de haber sido @dejados de lado?7 han cobrado especial trascendencia y han sido objeto de aceptacin generali>ada por los Estados que suscribieron la Carta Constitutiva de la 4I./ Entre tales convenios se destacan los que protegen y desarrollan los alcances de derechos #undamentales7 tambiDn reconocidos por la Constitucin colombiana/ @+///, @De acuerdo con esta declaracin Jla Declaracin relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 aprobada por la 4rgani>acin Internacional del .rabajo7 en el aCo de )**AK7 todos los miembros de la 4I.7
9* Ger al respecto la p gina de Internet ```/ilo/org/public/spanish/standards/norm/sources/titles/htm/ 2a lista de tratados rati#icados por Colombia se encuentra en el libro citado del (inisterio de .rabajo y -eguridad -ocial7 del aCo 9:::/

': El mencionado convenio )'A de )*<' modi#ic los convenios sobre la edad mnima en la industria7 de
)*)* y )*'<P en el trabajo martimo7 de )*9: y )*';P en la agricultura7 de )*9)P en las actividades de paColeros y #ogoneros7 en )*9)P en los trabajos no industriales7 de )*'9 y )*'<P en la pesca7 de )*&*7 y en el trabajo subterr neo7 de )*;&/

por el solo hecho de serlo e independientemente de que hubieran rati#icado los convenios espec#icamente re#eridos a los principios sobre los derechos #undamentales del trabajo7 est n obligados a respetar7 promover y hacer realidad esos derechos/ 0recisamente7 con el a# n de lograr la vigencia y e#ectividad de estos derechos #undamentales en el trabajo7 la 4I. se compromete a prestar toda la colaboracin necesaria a los Estados para asegurar su goce pleno por parte de los trabajadores/ !s mismo7 la 4I. cre un sistema de seguimiento especial de la mencionada declaracin de )**A7 para lo cual estableci la obligacin de todos los Estados que a=n no han rati#icado todos los convenios #undamentales de presentar in#ormes anuales sobre los cambios que se hayan producido en su legislacin y pr ctica institucional acerca de los principios y derechos #undamentales establecidos en la Declaracin/ Dice la parte resolutiva de la Declaracin$ H2a Con#erencia Internacional del .rabajo7 H)/ "ecuerda$ :a5 que al incorporarse libremente a la 4I.7 todos los (iembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de Niladel#ia7 y se han comprometido a es#or>arse por lograr los objetivos generales de la 4rgani>acin en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus condiciones espec#icasP :b5 que esos principios y derechos han sido e%presados y desarrollados en #orma de derechos y obligaciones espec#icos en convenios que han sido reconocidos como #undamentales dentro y #uera de la 4rgani>acin/ H9/ Declara que todos los (iembros7 aun cuando no hayan rati#icado los convenios aludidos7 tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la 4rgani>acin de respetar7 promover y hacer realidad7 de buena #e y de con#ormidad con la Constitucin7 los principios relativos a los derechos #undamentales que son objeto de esos convenios7 es decir$ :a5 la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento e#ectivo del derecho de negociacin colectivaP :b5 la eliminacin de todas las #ormas de trabajo #or>oso u obligatorioP :c5 la abolicin e#ectiva del trabajo in#antilP y :d5 la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin/ H'/ "econoce la obligacin de la 4rgani>acin de ayudar a sus (iembros7 en respuesta a las necesidades que hayan establecido y e%presado7 a alcan>ar esos objetivos haciendo pleno uso de sus recursos constitucionales7 de #uncionamiento y presupuestarios7 incluida la movili>acin de recursos y apoyo e%ternos7 as como alentando a otras organi>aciones internacionales con las que la 4I. ha establecido relaciones7 de con#ormidad con el artculo )9 de su Constitucin7 a respaldar esos es#uer>os$ :a5 o#reciendo cooperacin tDcnica y servicios de asesoramiento destinados a promover la rati#icacin y aplicacin de los convenios #undamentalesP :b5 asistiendo a los (iembros que todava no est n en condiciones de rati#icar todos o algunos de esos convenios en sus es#uer>os por respetar7

promover y hacer realidad los principios relativos a los derechos #undamentales que son objeto de esos conveniosP y :c5 ayudando a los (iembros en sus es#uer>os por crear un entorno #avorable de desarrollo econmico y social/ H8/ Decide que7 para hacer plenamente e#ectiva la presente Declaracin7 se pondr en marcha un seguimiento promocional7 que sea creble y e#ica>7 con arreglo a las modalidades que se establecen en el ane%o que se considerar parte integrante de la Declaracin/ H&/ -ubraya que las normas del trabajo no deberan utili>arse con #ines comerciales proteccionistas y que nada en la presente Declaracin y su seguimiento podr invocarse ni utili>arse de otro modo con dichos #inesP adem s7 no debera en modo alguno ponerse en cuestin la ventaja comparativa de cualquier pas sobre la base de la presente Declaracin y su seguimiento/I') @Como lo seCalan los mismos documentos de la 4I.7 una mayora abrumadora de los Estados miembros de la 4rgani>acin aprob la Declaracin relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo/ En ella se consign que todos los Estados miembros est n obligados a @respetar7 promover y hacer realidad7 de buena #e y de con#ormidad con la Constitucin Jde la 4I.K? los principios relativos a los derechos #undamentales en el trabajo7 incluso si no han rati#icado los convenios pertinentes/ @El n=mero de pases que7 al ') de diciembre de 9::'7 haba rati#icado los ocho convenios #undamentales que desarrollan los mencionados principios y derechos #undamentales en el trabajo es el siguiente$
Convenio nL A<$ Convenio relativo a la libertad sindical y a la

proteccin del derecho de sindicacin/ "ati#icado por )89 pases/ Convenio nL *A$ Convenio relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva/ "ati#icado por )&8 pases/ Convenio nL 9*$ Convenio relativo al trabajo #or>oso u obligatorio/ "ati#icado por )89 pases/ "ati#icado por );' pases/ Convenio nL ):&$ Convenio relativo a la abolicin del trabajo #or>oso/ "ati#icado por );) pases/ Convenio nL )::$ Convenio relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra #emenina por un trabajo de igual valor/ "ati#icado por );) pases/ Convenio nL )))$ Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin/ "ati#icado por )&* pases/

') El te%to completo de la declaracin7 y notas sobre sus antecedentes y su trascendencia se pueden consultar en el sitio ```/ ilo/org/declaration/ Es importante anotar que tradicionalmente se consideraba que los convenios re#eridos a los derechos humanos #undamentales en el trabajo se re#eran a tres temas7 a saber$ la libertad de asociacin y la libertad sindical7 la eliminacin de todas las #ormas de trabajo #or>oso y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin/ 2a declaracin preserva estas tres materias7 pero les incorpora una m s7 cual es la de la abolicin e#ectiva del trabajo in#antil/

Convenio nL )'A$ Convenio relativo a la edad mnima/ "ati#icado por

)') pases/ Convenio nL )A9$ Convenio relativo a las peores #ormas del trabajo in#antil/ "ati#icado por )8< pases/ @)*/ 0ues bien7 las caractersticas anotadas sobre los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 unidas a que los ocho convenios que los desarrollan versan sobre materias concernientes al reconocimiento de derechos humanos y guardan relacin estrecha con derechos constitucionales protegidos por la Constitucin +C/0/7 art/ *',7 permiten a#irmar que por lo menos estos ocho convenios #undamentales del trabajo hacen parte del bloque de constitucionalidad en el pas/ !dvierte la Corte que respecto de los convenios A<7 *A7 )'A y )A9 ya la Corte haba reconocido su pertenencia al bloque/ -in embargo7 respecto de los dem s no haba un pronunciamiento e%preso y espec#ico en ese sentido7 como el que en esta sentencia se hace/ @2a aprobacin y rati#icacin de estos convenios por Colombia ha procedido de la siguiente manera$
Convenio nL A<$ Convenio relativo a la libertad sindical y a la

proteccin del derecho de sindicacin/ !probado mediante la ley 9; de )*<; y rati#icado en el mismo aCo/ Convenio nL *A$ Convenio relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva/ !probado mediante la ley 9; de )*<; y rati#icado en el mismo aCo/ Convenio nL 9*$ Convenio relativo al trabajo #or>oso u obligatorio/ !probado mediante la ley 9' de )*;< y rati#icado en )*;*/ Convenio nL ):&$ Convenio relativo a la abolicin del trabajo #or>oso/ !probado mediante la ley &8 de )*;9 y rati#icado en )*;'/ Convenio nL )::$ Convenio relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra #emenina por un trabajo de igual valor/ !probado mediante la ley &8 de )*;9 y rati#icado en )*;'/ Convenio nL )))$ Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin/ !probado mediante la ley 99 de )*;< y rati#icado en )*;*/

Ger al respecto el punto 9' de la introduccin de los E%pertos Consejeros en la Declaracin de la 4I. a los e% menes de las memorias anuales con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la 4I. relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 de mar>o de 9::8/ !cerca del punto se plantea en el mismo documento7 en el punto 99$ @2a rati#icacin de los convenios #undamentales pone e%plcitamente de mani#iesto el compromiso de los Estados (iembros de dar cumplimiento a sus disposiciones en derecho y en la pr ctica/ Es alentador observar que cada ve> son m s los pases que est n rati#icando estos instrumentos #undamentales de la 4I. +///, o adoptando iniciativas espec#icas con tal #in/? 2a aceptacin generali>ada de los principios y derechos #undamentales del trabajo se deduce tambiDn del grado de cumplimiento de la obligacin de los Estados de presentar in#ormes anuales sobre el cumplimiento de los mismos/ !l respecto7 en la misma introduccin se mani#iesta que desde que se haba iniciado el proceso de e% menes anuales de cumplimiento de la declaracin7 en 9:::7 solamente cinco Estados no haban presentado nunca el in#orme que les corresponda/ Ger al respecto el sitio http$//```/ilo/org/dyn/declaris/DEC2!"!.I4NVE6/!NN1!2"EGIEV2I-./

Convenio nL )'A$ Convenio relativo a la edad mnima/ !probado

mediante la ley &)& de )*** y rati#icado en 9::)/'9 Convenio nL )A9$ Convenio relativo a las peores #ormas del trabajo in#antil/ !probado mediante la ley <:8 de 9::) y rati#icado en enero de 9::&/ ''? Dejo as consignada mi aclaracin de voto a la sentencia/ Dec!a ut supra7

(!N1E2 34-E CE0ED! E-0IN4-! (agistrado

'9 El convenio y la ley aprobatoria #ueron declarados e%equibles mediante la sentencia C-'9& de 9:::7 (/0/ Gladimiro Naranjo (esa/ '' El convenio y la ley aprobatoria #ueron declarados e%equibles mediante la sentencia C-&'& de 9::97 (/0/ 3aime !raujo "entera/

ACLARACION DE VOTO DEL MA/ISTRADO JAIME CORDOBA TRIVIKO CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-Determinacin de los que hacen parte del bloque de constitucionalidad BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-Incorporacin de los convenios contenidos en la Declaracin relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo aprobada por la 4rgani>acin Internacional del .rabajo en l**A "e#erencia$ E%pediente D-&'&& Comparto la decisin adoptada por la Corte en la sentencia C/8:) de 9::&7 particularmente porque no solo se de#ini con claridad que los convenios internacionales en materia de derecho al trabajo rati#icados por Colombia se incorporan al orden jurdico interno7 con la plenitud de sus e#ectos vinculantes e imperativos7 sino tambiDn porque se seCal que7 sin embargo7 no opera una incorporacin autom tica y se da paso a la decisin concreta y espec#ica de la Corte en esta materia7 con lo cual se puede establecer7 caso por caso7 si algunos de esos convenios constituyen pauta de interpretacin de los derechos de los trabajadores7 o si se trata de un derecho por cuya naturale>a no puede ser limitado bajo el rDgimen de anormalidad jurdica o si los jueces y las autoridades deben aplicar ine%cusablemente estos convenios y a=n de manera pre#erente cuando quiera se hacen parte del bloque de constitucionalidad/ Con todo7 habra sido igualmente importante que la Corte de#iniera con mayor amplitud7 como se propuso en la ponencia original presentada por el (agistrado (!N1E2 34-E CE0ED! E-0IN4-!7 la incorporacin al bloque de constitucionalidad los convenios contenidos en la declaracin relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 aprobada por la 4I. en )**A/ Esta alternativa habra signi#icado un avance importante en materia de derechos de car cter #undamental de los trabajadores7 especialmente porque se entenderan incorporados al bloque de constitucionalidad convenios de tanta trascendencia como$
a, Convenio No/ 9* relativo al trabajo #or>oso u obligatorio b, Convenio ):: relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de

obra masculina y la mano de obra #emenina por un trabajo de igual valor c, Convenio No/ ):& relativo a la abolicin del trabajo #or>oso d, Convenio No ))) relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin

Dec!a ut supra

3!I(E C4"D46! ."IGI\4 (!FI-."!D4

ACLARACION DE VOTO A LA SENTENCIA C-401 DEL D005 DEL MA/ISTRADO JAIME ARAUJO RENTERIA BLO UE DE CONSTITUCIONALIDAD-!lcance CONVENIO DE LA OR/ANI;ACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO-"eglas para la aplicacin cuando e%iste con#licto entre normas/CONVENIO DE LA OR/ANI;ACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO-Galor normativo +!claracin de voto, MONISMO 0 DUALISMO JURIDICO-Concepto +!claracin de voto, CONFLICTO DE NORMAS-Norma internacional y norma interna +!claracin de voto, En caso de aplicacin de normas internas junto con normas de derec!o internacional " en caso de colisin entre +stas, se debe aplicar la norma m s protectora, tr tese de la norma interna o de la norma internacional. En algunos casos, la norma m s protectora puede ser la de derec!o internacional, pero en otros casos puede ser la norma interna. /ara resumir mi tesis, sostengo que en la aplicacin de normas, cuando !a" dos rdenes jurdicos vigentes de igual jerarqua, uno de derec!o internacional " otro de derec!o interno, pueden presentarse dos situaciones jurdicasA 15 Hue las normas sean iguales, esto es, igualmente protectoras. En este caso no se presentaran problemas para su aplicacin. E5 Hue las normas sean distintas, esto es, desiguales en cuanto a la proteccin de los derec!os. En este caso se debe aplicar la norma m s protectora. "e#erencia$ e%pediente$ D-&'&& Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo )* +parcial, del Cdigo -ustantivo del .rabajo (agistrado 0onente$ (!N1E2 34-5 CE0ED! E-0IN4-! Con el respeto acostumbrado por las decisiones de esta Corte7 me permito aclarar mi voto7 con base en las siguientes ra>ones$ )/ En primer lugar7 considero que no es del caso abordar en este #allo el tema del bloque de constitucionalidad7 por las consecuencias que puede tener el hacer una enumeracin general de convenios internacionales del trabajo que regulan derechos humanos7 que puede dejar por #uera otros convenios de la misma categora y cuya inclusin en el bloque debe apreciarse en cada caso/ Igualmente estimo que no es pertinente tocar el punto de la costumbre internacional7 pues de lo que se trata es de que por la va del derecho

internacional7 un tratado solo obliga a nivel interno cuando se han cumplido todas las etapas de su suscripcin y aprobacin/ 9/ En segundo lugar7 me permito mani#estar mi acuerdo con el concepto de la 0rocuradura7 en cuanto el demandante parte de una interpretacin equivocada de la norma7 pues lo que Dsta regula es un sistema de #uentes normativas7 as como de jerarqua normativa/ En ciertos casos7 la Corte ha reconocido a los tratados internacionales jerarqua constitucional7 pero cuando se presenta un con#licto de normas7 prima la norma que proteja m s los derechos humanos/ Es por esta ra>n que no estoy de acuerdo con a#irmar que siempre deben aplicarse los convenios de la 4I.7 pues bien puede ocurrir que sean menos protectores de los derechos de los trabajadores que las normas internas/ Es decir7 que cuando la norma internacional #orma parte del bloque de constitucionalidad7 en principio prima el tratado +problema de jerarqua,7 pero si no hace parte de ese bloque tiene el mismo valor normativo de una ley y dado un con#licto entre normas7 hay que aplicar las reglas de antinomia7 de solucin de con#lictos entre normas7 y debe primar la norma m s protectora/ Inclusive7 puede darse el caso de tratados que sean incompatibles con la legislacin interna/ En mi concepto la norma acusada establece una regla para resolver los casos en que en el subsistema normativo no haya norma aplicable/ 0or ejemplo7 delitos de car cter internacional/ El supuesto regulado por el artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo es el de que no haya norma aplicable al caso controvertido7 esto es7 una #orma de llenar los vacos que se pueden presentar en un subsistema normativo/ 2o que me parece importante recalcar aqu es que los convenios hacen parte de la legislacin interna y pueden aplicarse como norma semejante para llenar los vacos normativos7 as como el car cter obligatorio de esos convenios en el mbito interno/ ! mi juicio7 la norma tiene la utilidad de permitir la aplicacin de esos convenios cuando no e%iste norma del subsistema aplicable al caso de que se trate/ 2os convenios que consagran derechos humanos son parte del bloque de constitucionalidad7 pero si no lo son7 equivalen a la ley/ '/ En tercer lugar7 creo conveniente presentar una corta e%posicin del tras#ondo histrico-#ilos#ico que se encuentra a la base de mi posicin/ El origen histrico de la limitacin en el derecho interno de las leyes internacionales se encuentra en las luchas por el poder de las burguesas ascendentes de los nacientes estados nacionales7 que buscaban limitar tambiDn los poderes del rey en el mbito de las relaciones e%ternas entre estados/ De esta #orma7 se consolidaron medidas re#erentes a las relaciones de vigencia y prevalencia entre el derecho interno de los estados y el derecho internacional7 en el sentido de que los actos e%ternos o de car cter internacional del soberano7 esto es7 los acuerdos7 convenios o tratados avalados por el soberano7 no podan regir a nivel interno si antes no eran aprobados por los representantes del pueblo/

"especto a las ra>ones ius#ilos#icas7 de lo que se trata aqu es de la adopcin de una teora monista o una dualista del derecho/ 2a tesis monista sostiene que el derecho es uno solo7 y que por tanto7 el derecho interno es una e%tensin o una parte del derecho internacional/ -eg=n la concepcin monista del derecho7 el derecho internacional tiene primaca sobre el derecho interno7 y en consecuencia7 no habra con#licto entre estos derechos/ En este mismo sentido7 para la teora monista la constitucin del estado y las leyes deberan someterse al derecho internacional/ 2a teora dualista del derecho7 a#irma por el contrario la di#erencia conceptual entre el derecho internacional y el derecho interno/ 2a tesis dualista sostiene7 que pueden presentarse choques entre el derecho internacional y el derecho interno/ En estos posibles con#lictos se tiene que dar respuesta a la pregunta respecto de cu l de los dos rdenes prima/ 2a concepcin dualista7 en #orma opuesta a la concepcin monista7 a#irma la primaca del derecho interno #rente al derecho internacional/ 2a #inalidad =ltima de esta posicin conceptual es la de#ensa de las constituciones internas de los estados/ 0ara el dualismo la norma de derecho internacional tiene en principio el mismo estatus que las leyes del orden nacional7 es decir un estatus in#erior a las normas de car cter constitucional/ De acuerdo con esta concepcin del derecho7 los tratados internacionales y las leyes que las aprueban comparten la misma jerarqua de las leyes nacionales/ En Colombia7 se ha aceptado por e%cepcin y bajo la #igura del @bloque de constitucionalidad?7 que las leyes de car cter internacional tengan la misma jerarqua que la normas de la Constitucin7 cuando la regla general es que las leyes internacionales tengan menor jerarqua que la Constitucin y slo el nivel de normas de derecho interno/ !s7 en el desarrollo del constitucionalismo colombiano no se ha sostenido que los tratados internacionales valgan m s que la Constitucin7 sino que cuando son leyes relativas a derechos #undamentales se aplicar la #igura del denominado @bloque de constitucionalidad?7 por cuya #iccin las normas de derecho internacional se asimilan a las normas constitucionales/ 2a #igura del @bloque de constitucionalidad? tiene su origen7 por lo dem s7 en el constitucionalismo #rancDs7 ya que en Nrancia los derechos no estaban includos ta%ativamente en la constitucin7 sino que lo que e%ista era una norma de remisin a las declaraciones de los derechos del hombre y del ciudadano/ !corde con mi #uncin de garante de la Constitucin Nacional7 mi posicin en relacin con este tema respecto de la relacin entre derecho internacional y derecho interno7 parte conceptualmente de la tesis dualista/ En este sentido7 a#irmo que en principio7 las normas de car cter internacional tienen una jerarqua menor que las normas de la Constitucin7 pero que cuando se trata de derechos #undamentales y gracias al concepto del @bloque de constitucionalidad?7 se acepta que las leyes internacionales tengan la misma jerarqua que normas de car cter constitucional/ Dada esta premisa y en caso de que haya una norma que sea m s protectora de los derechos #undamentales

que otra7 se aplicar la norma m s garantista7 bien sea la ley internacional o la norma interna nacional/ !s en el derecho interno se tendran dos normas con la misma jerarqua7 por lo cual en este caso lo que se plantea en =ltimas es un problema de aplicacin de normas7 el cual tiene que ser solucionado atendiendo al grado de proteccin y garanta a los derechos de las mismas/ De otra parte7 creo necesario recordar que las normas de derecho internacional constituyen un mnimo de garantas a respetar y a desarrollar por el derecho interno/ !s7 en algunos casos las normas de derecho interno han desarrollado estos principios convirtiDndose en normas que brindan una mayor proteccin o garanta de los derechos/ En otros casos7 las normas de car cter internacional constituyen una garanta de un mnimo de derechos inviolables7 lo cual cumple el papel de garante de los derechos mnimos sobretodo en Dpocas de regmenes autoritarios o no garantistas/ En consecuencia7 mi tesis en este tema es que en caso de aplicacin de normas internas junto con normas de derecho internacional y en caso de colisin entre Dstas7 se debe aplicar la norma m s protectora7 tr tese de la norma interna o de la norma internacional/ En algunos casos7 la norma m s protectora puede ser la de derecho internacional7 pero en otros casos puede ser la norma interna/ 0ara resumir mi tesis7 sostengo que en la aplicacin de normas7 cuando hay dos rdenes jurdicos vigentes de igual jerarqua7 uno de derecho internacional y otro de derecho interno7 pueden presentarse dos situaciones jurdicas$
)/ Tue las normas sean iguales7 esto es7 igualmente protectoras/ En este

caso no se presentaran problemas para su aplicacin/ 9/ Tue las normas sean distintas7 esto es7 desiguales en cuanto a la proteccin de los derechos/ En este caso se debe aplicar la norma m s protectora/ Ninalmente me permito insistir en la ventaja que representan los tratados internacionales en cuanto constituyen mnimos de obligatorio cumplimiento7 lo cual reviste una especial importancia en las Dpocas histricas de regmenes que constituyan una amena>a para el reconocimiento y proteccin de los derechos/

Necha ut supra/

JAIME ARA2JO RENTER4A (agistrado