AUTARQUIAS Na administração pública brasileira, uma autarquia é uma entidade auxiliar da administração pública estatal autônoma e descentralizada.

É um dos tipos de entidades da administração indireta. Seu patrimônio e receita são próprios, porém, tutelados pelo Estado. O Decreto-Lei nº 200 de 1967, no seu artigo 5º, inciso I, define autarquias como "Serviço autônomo criado por lei, com personalidade jurídica de direito público, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram para seu melhor funcionamento gestão administrativa e financeira descentralizada". A autarquia brasileira é o correspondente, aproximado, do instituto público da administração pública portuguesa. Na estrutura da Administração, esta pode ser Direta ou Indireta. Na primeira encontramos órgãos, que na esfera Federal pode ser exemplificado pelos Ministérios. Já na segunda encontramos pessoas (entes), como exemplo as Autarquias. Daí extrái-se que Autarquias são Entes da Administração Pública Indireta, com personalidade jurídica e descentralizada do Poder Executivo.

AUTARQUIAS Criação de autarquias As autarquias são criadas por lei para executar, de forma descentralizada, atividades típicas da administração pública. Têm patrimônio formado por recursos próprios.Sua organização interna pode vir através de decretos (emanam do poder executivo); de portarias (ministérios, secretarias); regimentos ou regulamentos internos. São autarquias, por exemplo, as universidades federais. Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello: São pessoas jurídicas de direito público de capacidade exclusivamente administrativa. Seu eixo figurativo é passível de exteriorização fenomenológica por intermédio de uma gama definida de espécies, tais como as fundações públicas, concatenações autárquicas estribadas em bases fundacionais, e aquelas qualificadas em condições excepcionais como Agências executivas ou Agências reguladoras, desdobramentos autárquicos informados por cânones institucionais amoldados ao Regime Especial, engendrado a reboque da Reforma Administrativa. Diversos são os exemplos de autarquias, federais, estaduais ou municipais, em nosso ordenamento, como: Banco Central, UFRJ, CBMERJ, INSS, ANATEL, ANVISA, INPI, CVM. Autarquias no Brasil No Brasil, a autarquia é a pessoa jurídica de direito público, o que significa ter praticamente as mesmas prerrogativas e sujeições da administração direta; o seu regime jurídico pouco se diferencia do estabelecido para esta, aparecendo, perante terceiros, como a própria Administração Pública; difere da União, Estados e Municípios – pessoas públicas políticas – por não ter capacidade política, ou seja, o poder de criar o próprio

porém. regimentos ou regulamentos internos. ANVISA. INPI. desdobramentos autárquicos informados por cânones institucionais amoldados ao Regime Especial. de forma descentralizada. engendrado a reboque da Reforma Administrativa. que requeiram para seu melhor funcionamento gestão administrativa e financeira descentralizada". temos que a autarquia é um tipo de administração indireta e está diretamente relacionada à administração central. aproximado. INSS. Têm patrimônio formado por recursos próprios. uma autarquia é uma entidade auxiliar da administração pública estatal autônoma e descentralizada. Seu patrimônio e receita são próprios. federais.direito. as universidades federais. Seu eixo figurativo é passível de exteriorização fenomenológica por intermédio de uma gama definida de espécies. Desta forma. nos limites estabelecidos em lei. Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello: São pessoas jurídicas de direito público de capacidade exclusivamente administrativa. mas deve obedecer à legislação da administração à qual está submissa. A autarquia brasileira é o correspondente. como: Banco Central. Na administração pública brasileira. que na esfera federal pode ser exemplificado pelos ministérios. atividades típicas da administração pública. Na primeira encontramos órgãos. assim. tutelados pelo Estado. no seu artigo 5º. para executar atividades típicas da Administração Pública. com personalidade jurídica e descentralizada do Poder Executivo. Igualmente. Diversos são os exemplos de autarquias. As autarquias são criadas por lei para executar. define autarquia como "Serviço autônomo criado por lei. do instituto público da administração pública portuguesa. em nosso ordenamento. e aquelas qualificadas em condições excepcionais como Agências executivas ou Agências reguladoras. secretarias). não envolvendo a Administração central. são responsáveis por seus próprios atos. porque tem apenas o poder de autoadministração. estaduais ou municipais. com personalidade jurídica de direito público. Evolução histórica As entidades com natureza autárquica. no Brasil já existiam antes mesmo de ter o seu . O Decreto-Lei nº 200 de 1967. É um dos tipos de entidades da administração indireta. CVM. ANATEL. inciso I. exceto no exercício da responsabilidade subsidiária. não se confundem com bens de propriedade da Administração direta à qual estão vinculadas. Já na segunda encontramos pessoas (entes). como exemplo as autarquias. de portarias (ministérios. Daí extrai-se que autarquias são entes da Administração Pública Indireta. visto que não pode legislar em relação a si. é pessoa pública administrativa.INMETRO. USP. tais como as fundações públicas.UFRJ. Na estrutura da administração. patrimônio e receita próprios. concatenações autárquicas estribadas em bases fundacionais. São autarquias.Sua organização interna pode vir através de decretos (emanam do poder executivo). esta pode ser direta ou indireta. por exemplo. É ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e receita próprios.

com personalidade jurídica. integrante da Administração Indireta. Com a alteração introduzida pela Emenda Constitucional nº 19/98. I. . Por não ter constado nesse artigo a natureza publica de sua personalidade essa falha foi corrigida pela Emenda Constitucional nº 1. de 22-11-43 que a definia como “o serviço estatal descentralizado. Capacidade de auto-administração. distintos daqueles pertencentes ao ente que a instituiu: sendo pública. ela é titular de direitos e obrigações próprios.§ 2º. da Constituição. a primeira autarquia teria sido a Caixa Econômica Federal. baseando-se em alguns elementos necessários a serem analisados: os relativos à personalidade jurídica. submete-se a regime jurídico de direito público. pelo governo imperial. XIX. sociedade de economia mista e suas subsidiarias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviço. coloca a autarquia entre as formas de descentralização administrativa por serviços ou funcional. sujeições.016. o principio da especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foram instituídas. quanto à criação. privilégios. de 1969. Temos como principais características das autarquias: Criação por lei. excluindo a referencia as autarquias. Especialização dos fins ou atividades. criada por lei para desempenhar funções que. Nos nossos dias seu conceito legal encontra-se embasado no artigo 5º. porém sobre esse tema existem algumas controvérsias sobre a natureza jurídica. ausentes de caráter econômico. é indispensável para que a autarquia não se desvie de seus fins institucionais. pois faz expressa referencia a empresa publica. que. do Decreto-lei nº 200: “serviço autônomo. Ocorreu a mesma falha na nossa atual constituição cujo artigo 173 §1º na sua redação original fazia referencia a “outras entidades que explorem atividade econômica”. Sujeição a controle ou tutela. criado por lei. não tem poder de criar o próprio direito. com personalidade de direito publico. Conceito e característica Pode-se conceituar autarquia. no artigo 170. instituída em 1861. para seu melhor funcionamento. O primeiro conceito legal da autarquia foi dado pelo Decreto. distinguindo-a da descentralização territorial. mas apenas a capacidade de se auto-administrar a respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela pessoa pública política que lhes deu vida. Para Di Pietro se falha existe não propriamente o Decretolei nº 200. mas na escolha da entidade autárquica para o exercício de atividades em que ela não se revela como a forma mais adequada. sem a qual a capacidade de auto-administração não existiria. patrimônio e receita própria. prerrogativas. De acordo com o pensamento de alguns doutrinadores.lei nº 6. explicita ou implicitamente reconhecida por lei”. Personalidade jurídica pública. à forma de instituição e o objeto. para executar atividades típicas da administração publica. repetiu aquela norma. extinção. que requeiram. sejam próprias e típicas do Estado”.016/43.conceito elaborado pela doutrina ou pela legislação. “A pessoa jurídica de direito público. A outorga de patrimônio próprio é necessária. repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e constando agora do artigo 37. gestão administrativa e financeira descentralizada”. poderes. é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6. o dispositivo implicitamente exclui as autarquias.

. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro.dentro das atividades típicas do Estado. o sistema jurídico administrativo sofreu várias mudanças com a criação desse tipo especial de pessoas jurídicas. que dizia:”São públicos os bens do domínio nacional pertencentes a União. por anos. fundações e corporativas. Pessoal O art. (como. 39 da CF prevê que as pessoas federativas ficaram com a obrigação de instituir. de credito. embasado no artigo 65 do antigo Código Civil.” Em 1916. com capacidade de auto-administração. Dessa forma. com intuito de se adaptar a norma do Código Civil e mais ainda o de proteger os bens das pessoas federativas foi o de qualificar os bens públicos aqueles que integram o patrimônio das pessoas administrativa do direito público. por exemplo. ou a categorias sociais especificas. Vários doutrinadores. estaduais e municipais. da C. seja qual for a pessoa a que pertencerem. as que estão pré-ordenadas. conforme artigo 3. como é sabido. aos Estados ou aos Municípios. São eles: O nível federativo.autarquias. que mesmo sem integrar a organização política do Estado. para o fim de minorar as desigualdades regionais e sociais. capacidade administrativa. de previdência e assistência. profissionais ou corporativas. foi a maneira que o legislador encontrou de manter planos de carreira idênticos para esses setores administrativos. distritais e municipais. Quanto ao objeto. federais. âmbito de atuação. que segundo Carvalho Filho. mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. a SUDENE – Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste. regime jurídico único para os servidores da Administração Direta. Tipo de atividade: Econômicas. no âmbito de sua organização. industriais. Distrito Federal e pelos Municípios. as autarquias podem ter diferentes objetivos: as autarquias assistenciais são aquelas que visam a dispensar auxilio a regiões menos desenvolvidas. geográfica ou territorial e a de serviço ou institucional.Todos os outros são particulares. estrutura. Para Jose dos Santos Carvalho Filho pode-se apontar três fatores que de fato demarcam diferenças entre as autarquias. III. Estados.as autarquias podem ser federais. estaduais. acabando com as antigas diferenças que. criada por lei.Assim conceitua-se autarquia com a inclusão desses dados da seguinte forma: A pessoa jurídica de direito público. das autarquias e das fundações públicas. e anos provocaram inconformismos e litígios entre os servidores. Classificação As formas de classificação das autarquias são distintas entre os diversos autores devido às diferentes óticas sobre as quais se procede a analise dessas pessoas administrativas. pacificou-se o entendimento de que os bens das autarquias são considerados como bens públicos. Patrimônio A questão patrimonial diz respeito a caracterização dos bens em públicos e privados. a ele está vinculada ostentando personalidade jurídica de direito público. para o desempenho de serviço público descentralizado. a classificação pode ser de acordo com vários critérios. conforme instituídas pela União.F.

sendo autores. podem praticar atos administrativos típicos e atos de direito privado. estadual ou municipal. nessa qualidade. da CF. se o litígio decorrer de contrato de trabalho firmado entre autarquia o servidor a natureza será de litígio trabalhista ( sentido estrito). sendo competente também o foro competente para processar e julgar mandados de segurança contra agentes autárquicos. tal como ocorre com os atos jurídicos normais praticados por particulares. como é o caso do mandado e da ação popular. Responsabilidade Civil Conforme prevê o art. Necessário se faz destacar que os elementos do ato autárquico que resultam de valoração sobre a conveniência e a oportunidade da conduta. que aquela que independe da investigação sobre a culpa na conduta do agente. Foro dos litígios judiciais As autarquias federais são referidas no art. I da C. causarem a terceiros. consagra a teoria da responsabilidade objetiva do Estado. as eventuais demandas deverão ser processadas e julgadas nos juízos fazendários. devendo ser resolvido na Justiça do Trabalho. as pessoas jurídicas de direito público e de direito privado prestadoras de serviços públicos respondem pelos danos que seus agentes. enfim será a lei do ente federativo dispuser sobre o assunto. Nos litígios comuns. assistentes ou oponentes. Nos litígios decorrentes da relação de trabalho o regime poderá ser estatutário ou trabalhista. Porém. o litígio será de natureza comum. 109. Quanto às autarquias estaduais e municipais. controlados no judiciário pelas vias comuns adotadas na legislação processual. sendo elas: . os processos em que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na Justiça Estadual comum. seja a autarquia federal. 37 § 6º. sendo o juízo indicado pelas disposições da lei estadual de divisão e organização judiciárias. Controle Judicial As autarquias por serem dotadas de personalidade jurídica de direito público.Atualmente após ser extinto o regime jurídico único.sendo este ultimo. que trazem o regular exercício da função administrativa e são privativos dos agentes administrativos são excluídos de apreciação judicial. dispositivo pertinente a competência da Justiça Federal. A regra contida no referido dispositivo.F. têm suas causas processadas e julgadas na Justiça Federal. Prerrogativas autárquicas As autarquias possuem algumas prerrogativas de direito publico. Sendo estatutário. como é o caso dos atos administrativos em geral. Já os atos administrativos possuem algumas características especiais pois eles são controlados no judiciário tanto pelas vias comuns. desvinculou-se da Administração Direta o regime de pessoal das autarquias podendo agora ser estatutário ou trabalhista conforme previsto em lei. quanto pelas especiais. entretanto nada impedirá que sejam diversos os regimes funcionais. rés.

impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do credor. desde que vinculados as suas finalidades essenciais ou às que delas decorram. principais situações processuais específicas: As autarquias são consideradas como fazenda publica razão pela qual nos processos em que é parte tem prazo em quádruplo para contestar e em dobro para recorrer (art. .imunidade tributária: previsto no art. Podemos. estão sujeitos ao duplo grau de jurisdição e a defesa de autarquia de execução por quantia certa fundada em titulo judicial se formaliza em outros apensos ao processo principal e por meio de embargos do devedor conforme arts. 150. créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são inscritos como divida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial das execuções fiscais. assim. não podem ser eles adquiridos por terceiros através de usucapião. § 2 º. veda a instituição de impostos sobre o patrimônio. da CF. 188 do CPC). 741-A e 743 do CPC. prescrição qüinqüenal: dividas e direitos em favor de terceiros contra autarquias prescrevem em 5 anos. a renda e os serviços das autarquias. imprescritibilidade de seus bem: caracterizando-se como bens públicos. dizer que a imunidade para as autarquias tem natureza condicionada.