Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires – Facultad de Ciencias Humanas V Encuentro Nacional y II Latinoamericano La Universidad como

objeto de investigación

LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA EDUCACIÓN SUPERIOR. PREOCUPACIONES Y PROPUESTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO
Adriana Chiroleu Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario y CONICET. E-mail: achiroleu@arnet.com.ar Laura Vilosio Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. E-mail: laura.vilosio@gmail.com Los organismos internacionales han tenido en las últimas décadas una fuerte incidencia en la determinación de las políticas nacionales, y esta situación se ha hecho especialmente visible en los países periféricos, de la mano de los financiamientos provistos por aquellos. En este sentido, la década del 90 resultó paradigmática en la medida en que, en un contexto peculiar, dominado por el auge del neoliberalismo, las recomendaciones y sugerencias de algunos organismos conformaron el molde a partir del cual se gestaron las reformas de la educación superior de muchos de los países de América Latina. Su vasta influencia llegó pues, a la configuración de las agendas de gobierno y aún a las de los propios investigadores del área expandiendo a nivel mundial un léxico particular que da cuenta de un profundo cambio en los valores dominantes. Esta incidencia que se ejerce en distintos planos, encuentra un punto especial de realización a través de la presencia de asesores y consultores externos y la generación en cada país de un estrato local de burotecnócratas fuertemente ligados a ese pensamiento, que actuó y aún actúa como correa de transmisión del mismo, instalando localmente las temáticas y pergeñando las reformas. Dentro de esta denominación genérica de organismos internacionales, es necesario distinguir entre los organismos multilaterales de crédito, como el Banco Mundial (BM) o, a nivel regional el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y organizaciones internacionales de amplia cobertura como UNESCO o un bloque regional de gran peso e incidencia internacional como la OCDE. Este trabajo, de carácter descriptivo y exploratorio, tiene por objeto revisar las propuestas actuales de algunos de estos organismos a los efectos de visualizar sus puntos en común y sus matices en las propuestas que postulan para la educación superior. Focalizaremos en cuatro instituciones: UNESCO, OCDE, BM y BID. En estos documentos se retoman y actualizan temáticas medulares, como los aportes de la educación superior al desarrollo económico, las relaciones estado-universidades o los modelos de financiamiento, a partir de los nuevos procesos que signan el inicio del siglo XXI. La matriz de análisis da cuenta de que en el contexto de la globalización se conforman las llamadas sociedades del conocimiento, que son a la vez causa y
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no asume ningún compromiso institucional. y en la sociedad actual. 1. Desde su perspectiva de análisis un tipo de sociedad se define por el tipo de acumulación que desarrolla. merece efectuarse sin embargo algunas precisiones: 1) Los organismos adoptan diferentes modalidades para resguardar su grado de responsabilidad en los documentos. conocer los postulados que actualmente éstos sostienen puede brindarnos la posibilidad de pensar de manera autónoma las mejores formas de asumir estas tendencias y/o reconocer la matriz de la cual provienen ciertas propuestas. en cuya elaboración mucho tuvieron que ver algunos de ellos. en tanto que como Bancos proveedores de financiamiento. Es dable remarcar que por aquellos años la fenomenal revolución informacional de las dos últimas décadas del siglo XX. designando a algunos de ellos como “documentos de estrategia”. hace que ésta sea una vía ineludible para la expansión del mismo en procura de atender los requerimientos en materia de conocimientos propios de nuestro tiempo. trabajos que por otra parte se construyen sobre los postulados sostenidos en los años 90. Este documento será complementado por otros más recientes que. Por otra parte. ya en 1973. resultan de mayor peso el BM y el BID. Por ejemplo el BID la asume plenamente. ISBN 978-950-658-187-9 2 . sin embargo. algo similar hace UNESCO denominándolos “documentos de orientación” y la OCDE cuando emite reportes de sus reuniones de Ministros de Educación o informes generales de sus consultores. Al respecto. Alain Touraine 3 asocia esta idea con el creciente valor del conocimiento como fuente de productividad en la sociedad actual.desde mediados de los años 90. la reducción del financiamiento público en este nivel educativo. el aseguramiento de la calidad ocupa un lugar central en el control de los efectos generados por la irrupción de nuevos proveedores del servicio educativo. se refieren a temáticas más circunscriptas. El BM por su parte. 3) En el caso del BID. En este contexto. éste se define por su capacidad de “producir productividad” acumulando conocimiento. generada a partir del desarrollo de Internet era aún una utopía lejana. sino que señala que los mismos son de responsabilidad exclusiva de los respectivos autores 1 . visible ya –en algunas regiones. sigue plenamente vigente su documento de 1997 2 que desarrolla un diagnóstico de los sistemas de educación superior de la región por lo cual no es estrictamente comparable con los restantes. Seguidamente abordaremos algunas de estas temáticas. 2) Los documentos emitidos por estos organismos tienen cobertura planetario en el caso de UNESCO y BM y una más restringida para BID y OCDE. a partir del análisis de los principales documentos emanados de estos organismos en lo que va del siglo XXI.Los caminos que conducen a la conformación de Sociedades del conocimiento Las primeras referencias a la sociedad informacional remiten a trabajos de los años 60 y 70 y están fuertemente enlazados con la noción de sociedad postindustrial. Como punto de partida. Sin embargo. Resulta oportuno efectuar esta revisión y actualización de la posición de los organismos internacionales en momentos en que se está discutiendo una reforma de la Ley de Educación Superior de 1995.consecuencia de la expansión de la educación superior trasnacional y la conformación de un gran mercado en el sector.

en 2005 presenta su documento Hacia las sociedades del conocimiento 7 . La visión de la UNESCO UNESCO. F.Por estos mismos años. la fuente de productividad se ubica en la tecnología de la generación del conocimiento. el procesamiento de la información y la comunicación de símbolos. Daniel Bell 4 enumera las dimensiones que enmarcan el pasaje de una sociedad industrial a una postindustrial. Lyotard en su trabajo La condición postmoderna. para avanzar así hacia una forma “inteligente” de desarrollo humano sostenible. 4) Perspectiva temporal: control de la tecnología y 5) Procesos decisorios: creación de una nueva “tecnología intelectual”. Informe sobre el saber. las mismas son: 1) Sector económico: pasaje de una economía productora de bienes a una economía de servicio. este concepto surge a los efectos de procurar morigerar el énfasis en los aspectos económicos y orientarlos hacia horizontes más amplios. mientras el primer concepto comprende dimensiones sociales. Las sociedades del conocimiento son sociedades en redes que propician una mejor toma de conciencia de los problemas mundiales. éticas y políticas más vastas (2005: 17). remarcando que estas últimas se basan en los progresos tecnológicos. éste se convertirá en una apuesta (quizás la más importante) en la competición mundial por el poder (1988:13) 5 . se utiliza la expresión en plural para reconocer y valorizar la diversidad cultural y lingüística. Propone diferenciar entre sociedades del conocimiento y sociedades de la información. 3) Principio axial: carácter central del conocimiento teórico como fuente de innovación. punto de vista que será compartido desde la corriente postmoderna. a través del cual aconseja a los gobiernos ampliar la educación para todos y fomentar el acceso comunitario a las tecnologías de la información y la comunicación. Sin embargo. Este autor sostiene que el saber cambia de estatuto en el momento en que las sociedades entran en la edad postindustrial y las culturas en la postmoderna. es reconocida de diversa manera. paradójicamente. resulta indispensable mejorar el aprovechamiento compartido de los conocimientos científicos a nivel internacional a fin de reducir la brecha digital y la brecha cognitiva que separan a los países del Norte de los del Sur. Touraine y Bell instalan la temática al resaltar el creciente poder del conocimiento en la sociedad actual. publicado originalmente en 1979. y el saber se convierte en la principal fuerza de producción: cada vez más. Sobre fines de los años 90. se observa una ampliación de las brechas y las ISBN 978-950-658-187-9 3 . para aludir al nuevo sistema tecnoeconómico que resulta del proceso de reestructuración capitalista emprendido desde los años 80. y por la otra. El “informacionalismo” y la reestructuración del capitalismo son dos procesos inseparables y en el modo de desarrollo 6 informacional. por J. La envergadura que van adquiriendo estos procesos en el transcurso de la década del 90. Manuel Castells comienza a plantear la existencia de un capitalismo informacional. 2) Distribución de la ocupación: preeminencia de la clase de profesionales calificados y técnicos. En este sentido cabe hacer dos observaciones: por una parte.por los organismos internacionales en sus documentos más recientes.

ISBN 978-950-658-187-9 4 . pierde preponderancia el modelo normalizado de las universidades del siglo XX. en un contexto de fin de los encierros disciplinares y de la organización disciplinar y de multiplicación y diferenciación de las instituciones académicas. lo que hace que en el ámbito de la investigación se constituyan redes de investigación en la medida en que las sociedades científicas pierden su carácter nacional y se diluyen en organizaciones internacionales. las cuales cuestionan el principio mismo de la organización universitaria. pero difícilmente frenará el proceso de brain drain o actuará de manera satisfactoria en la reducción de las brechas digital y cognitiva. Un tercer desafío es el drenaje de recursos humanos bajo la forma de la fuga de cerebros. Existen sin embargo una serie de escollos para el surgimiento de estas sociedades del conocimiento. Otra dificultad. La previsible aparición de redes universitarias no significa sin embargo. Este es un proceso persistente en la historia del siglo XX. la cual procede de la dinámica propia de las disparidades en materia de conocimientos. la desaparición de las universidades. El funcionamiento de redes universitarias. Este profundizaría las brechas ya existentes y generaría nuevas formas de exclusión no sólo entre países desarrollados y en desarrollo sino dentro de cada país. La brecha digital conduce a la ampliación de la brecha cognitiva. no deja de ser una expresión de deseos en la medida en que. la conformación de redes universitarias puede constituirse en una forma de avance de estos países en materia de educación superior sin que medie costos tan elevados (por otra parte imposibles de afrontar en muchos de ellos). que se acentúa en sociedades que compiten por manipular conocimientos para el avance de economías cada vez más competitivas. frecuentemente surgidas de la asociación con sociedades nacionales más poderosas (en su mayoría norteamericanas) o de una absorción por parte de éstas. que se caracterizan por su menor costo. sino que éstas continuarán coexistiendo con aquellas.para disminuir esta pérdida de recursos humanos que experimentan los países en desarrollo y convertir la “fuga de cerebros” en “circulación de cerebros”. La crisis por la que atraviesa el modelo clásico de universidad. podría servir –desde la perspectiva de UNESCO. conduce al surgimiento de redes de conocimiento. De este modo. es “caer en el determinismo tecnológico cuando se trata de imaginar las etapas que han de llevar al desarrollo de auténticas sociedades del conocimiento”.exclusiones (tanto entre los países del Norte y del Sur como dentro de cada sociedad). En este sentido. en sociedades que compiten fuertemente por la apropiación y uso del conocimiento. esto es de espacios de colaboración. Esto sin embargo. ya sea las desigualdades mundiales en el reparto del potencial cognitivo o de la valoración dispar de determinado tipo de saberes. siempre existirán mejores condiciones de trabajo y de vida que actúen como formas de atracción de técnicos y profesionales de los países en desarrollo. lo cual otorga a los países en desarrollo una mayor posibilidad de participación en la nueva estructura internacional que está surgiendo 8 . El primero es el riesgo de “promover un modelo único basado exclusivamente en la exigencia de la economía del conocimiento. que ya está prosperando en los países más adelantados”.

Para alcanzar este objetivo sería conveniente lograr una mayor interacción entre las universidades y las empresas. el conocimiento –requisito fundamental para participar de la economía global. sino en un enfoque más amplio que explora cómo el nuevo rol de las universidades afecta todos los aspectos de la práctica académica en la región. En este sentido. un Documento de 2006 10 analiza las tendencias de las universidades de la región y sus posibilidades de aportar al desarrollo social y económico. La capacidad de un país para beneficiarse de la economía del conocimiento depende de lo rápido que se pueda ajustar su capacidad de generar y compartir conocimientos. pero su propuesta presenta menos matices y hasta cierto punto constituye una visión más lineal y menos compleja. la educación superior resulta fundamental 9 para crear. los países que no puedan capitalizar la creación y utilización del conocimiento.La visión del Banco Mundial. Esta es la denominada “tercera misión de las universidades” la cual no consiste en la transferencia -definida desde una visión estrecha como comercialización. Sin embargo. indispensables para una sólida gestión de la economía y del sector público. Su contribución consiste en el mejoramiento del régimen institucional a través de la formación de profesionales competentes y responsables. corren el riesgo de marginarse aún más de una economía mundial altamente competitiva. En un sentido similar pero referido específicamente a América latina.constituye un motor de desarrollo económico. las relaciones universidad – industria se transforma en un importante componente de las actividades cotidianas. Para ello. Para esta institución. divulgar y aplicar el conocimiento de una manera eficaz y para construir capacidades tanto técnicas como profesionales. Las oficinas de vinculación y transferencia tecnológica pueden rastrear las potenciales oportunidades de investigación industrial. OCDE y BID El BM también destaca las potencialidades que otorga el conocimiento. asistir a los procesos de ISBN 978-950-658-187-9 5 . Nuevo desafío para la Educación Superior. Construir sociedades de conocimiento. con la intención de que la misma no continúe profundizándose. Reconoce además que es necesario atender especialmente a la brecha digital que se genera entre los países con tecnologías más y menos avanzadas. y muchas universidades exploran activamente la colaboración y la comercialización. Las instituciones de educación superior resultan cruciales para apoyar estrategias de crecimiento económico basadas en el conocimiento y en la construcción de sociedades democráticas con fuerte cohesión social. a los efectos de asegurar una mejor relación entre los resultados de la educación y las necesidades de recursos humanos en la economía. De hecho –señala el BM (2003). la gran mayoría de los países en desarrollo no ha articulado todavía una estrategia adecuada para relacionar la aplicación del conocimiento y el crecimiento económico ni tampoco ha avanzado en su capacidad científica y tecnológica nacional. estas instituciones deben ser capaces de responder a las necesidades cambiantes de la educación y la formación y de adoptar modalidades más flexibles de organización y operación.de la investigación. Sin embargo. al punto de que éste es definido como el proceso de acumulación tanto de conocimientos como de capital. en su documento de 2003.

intercultural y global son usados como una tríada en la medida en que juntas reflejan la esencia de este proceso 15 . 2. ni se reconoce expresamente a través de la adopción del plural (sociedades del conocimiento) la existencia de más de un modelo. Además. nacional e institucional y la necesidad de la integración entre ambos. cuando se habla de internacionalización de la educación superior se alude al desarrollo de una transformación. De hecho. Entre ellas. Por otra parte. las dimensiones a incorporar. en este caso no existen matices que traten de dar cuenta de la diversidad de situaciones que se plantea a nivel mundial. surgidas a partir de las nuevas tecnologías de la comunicación y de nuevos proveedores de educación superior entraña la necesidad de una transformación de la propia educación superior. Esta refiere a las situaciones en las cuales los estudiantes están en un país diferente de aquél al cual pertenece la institución que brinda la formación 12 . La ciencia y la tecnología para el desarrollo de una estrategia del BID.La Internacionalización de la Educación Superior Desde la perspectiva académica se distingue la internacionalización de la educación superior de la educación superior transnacional. el BID en el documento del año 2000. la segunda propone varias innovaciones al reconocer dos niveles. ni dudas acerca de que la adopción de ciertas formas pueda resultar más o menos conveniente para los diversos países. sostiene que la productividad científica y tecnológica de la región (cuantificada por la publicación en revistas de prestigio y el número de patentes) es inferior a la de sus competidores y la vinculación entre las investigaciones universitarias y el mercado es inadecuada 11 . lo cual le permite un mayor nivel de ISBN 978-950-658-187-9 6 . las funciones o el ofrecimiento de la educación post secundaria”. Otra versión de este concepto la da Jane Knight 14 en una publicación editada en2005 por el Banco Mundial: la “internacionalización en el nivel sectorial nacional y en el institucional es el proceso de incorporar una dimensión internacional. licencia y contratos) y desarrollar lineamientos generales para la colaboración entre los dos tipos de instituciones. internacional. Sin embargo. la relación universidades – empresa / industria que se propone somete directamente a aquellas a los requerimientos de éstas: las universidades se constituyen en las responsables de buscar y adecuarse a las oportunidades que ofrece y reclama el mercado. intercultural o global a los objetivos. Tampoco se plantea la posibilidad de que éstas conduzcan a desarrollos perversos y profundicen los desajustes en los países en desarrollo. Ambas definiciones ven a la internacionalización como un proceso. El término internacionalización ha merecido diferentes definiciones. Como puede apreciarse. de tal manera que sean inseparables de su identidad y cultura”.comercialización (encargándose por ejemplo de patentes. la concibe como un “proceso de transformación institucional integral que pretende incorporar la dimensión internacional e intercultural en la misión y las funciones sustantivas de las instituciones de educación superior. esto es. Estas modalidades. Yocelyne Gacel-Avila 13 . De manera coincidente. trasversal a todas las esferas de acción del sistema. se entiende como un esfuerzo continuo y sostenido que denota una evolución y la cualidad de desarrollo.

En el caso de la OCDE.apertura global frente al surgimiento de nuevos métodos y proveedores de educación que atraviesan las fronteras nacionales. nuevas formas de proporcionar educación (como la educación virtual o a distancia).. El documento incluye las oportunidades y desafíos de este proceso. culturas. Conducen además. hay una mayor diversificación de diplomas y títulos universitarios. el uso que se da al concepto no coincide estrictamente con la definición académica. la OCDE focaliza en las potencialidades y riesgos de la circulación de estudiantes 16 . Esta temática es abordada especialmente por UNESCO y OCDE. aumenta la movilidad de los estudiantes y se incrementa la inversión privada en el suministro de educación superior.. tradiciones. a través de las fronteras”. b) el establecimiento de nuevos acuerdos comerciales que abarcan el comercio y los servicios de educación superior. y la internacionalización es una de las formas en que ésta reacciona a las posibilidades y desafíos de la mundialización (UNESCO. la movilidad de estudiantes y profesores. ésta es asimilada a educación trasnacional. conocimientos. En este contexto. La mundialización es un fenómeno que repercute en la educación superior. 2004). Los cuatro elementos fundamentales de la mundialización son: a) la importancia creciente de la sociedad y de la economía del saber. señalando entre las primeras. surgen nuevos proveedores de educación (empresas multinacionales. la investigación. y considera a la conformación de redes como la vía más adecuada. la cual afecta de diferente manera a cada país de acuerdo a su historia. universidades corporativas). en ambos casos. la promoción de la cooperación y muchos otros (UNESCO. economía. de la equidad en el acceso. 2004). aunque los documentos utilizan el término internacionalización. La internacionalización incluye un amplio conjunto de elementos como los programas de estudio. la fusión o ISBN 978-950-658-187-9 7 . a una ardua discusión sobre los efectos de la liberalización y promoción del intercambio comercial de servicios de educación por medio de acuerdos comerciales. Por su parte. y d) la importancia atribuida a la función del mercado y a la economía de mercado. Mientras UNESCO pone el énfasis en las posibilidades que este proceso otorga a los países en desarrollo para aumentar la provisión de educación superior. la diversidad y la financiación. el aumento de la oferta de educación y el mayor acceso a la misma por parte de los estudiantes. recursos y prioridades. c) las innovaciones relacionadas con las técnicas de la información y la comunicación. el primer concepto remite siguiendo a Knight y DeWit 18 a “la corriente de tecnología. los acuerdos institucionales. valores e ideas. La visión de UNESCO Parte de la distinción entre mundialización 17 e internacionalización. alertando simultáneamente sobre los peligros de la mercantilización. personas. Estas innovaciones conducen a una priorización de los mecanismos de aseguramiento de la calidad. la enseñanza y el aprendizaje. también resultan diferenciales las visiones que presentan ambas instituciones. mientras que el término tiene una mayor abarcatividad para UNESCO.

la existencia de dos problemáticas centrales que el gobierno debe afrontar: por una parte. El mismo analiza procesos como la movilidad. Dentro de este contexto de preocupaciones. Por ejemplo en la Reunión de Ministros de Educación de Paris en el año 2001. el deseo de las instituciones de generar ingresos extra. que “están pagando por una educación de calidad”. la desigualdad del acceso que conduce a un sistema doble. destacando especialmente el rédito económico que obtiene Australia a través de la venta de este tipo de servicios. que permitan asegurar a los estudiantes extranjeros y sus familias. el Ministro de Educación de Australia efectúa una presentación centrada en la importancia del comercio de servicios educativos y apoya las políticas que alientan ese comercio.proceso necesario. ISBN 978-950-658-187-9 8 . y a nivel de los establecimientos. sobre “Educación Continua”. establecer un mercado internacional saludable y estándares claros para los proveedores. la intensificación del problema de la fuga de cerebros. los beneficios económicos de los proveedores de educación y la diversificación y generación de nuevos entornos académicos. deseable y hasta inevitable y fuertemente ligado a la internacionalización. La visión de la OCDE En los documentos de la OCDE se entrelazan especialmente tres temas: calidad. la homogeneización de la cultura y el debilitamiento de la función del estado en la instauración de políticas y objetivos nacionales. tendencias y posibilidades ligadas a la internacionalización de la educación superior en algunos países de América Latina. o la necesidad de construir una fuerza de trabajo más educada en las economías emergentes 19 . el aseguramiento de la calidad y el reconocimiento de los diplomas. los documentos de la OCDE señalan como principales desafíos políticos de la internacionalización de la educación superior. La internacionalización es un fenómeno en ascenso desde los años 90 ligado a motivaciones dispares. Por la otra. la equidad en el acceso. los programas de enseñanza.hibridación de las culturas. Por su parte OCDE y BM publican un documento 20 destinado a analizar de manera comparativa los problemas. Reconoce sin embargo. programas y actividades. las interacciones examinadas desde una perspectiva de políticas. Asimismo. 2004ª). los países y las regiones. equidad e internacionalización. la emigración de trabajadores calificados en una economía globalizada.debe darse en un marco de aseguramiento de la calidad y la equidad. asegurarse de que el ingreso como estudiante no se constituya en una forma oculta de radicación permanente. Al mismo tiempo sostiene que las cuestiones de internacionalización de la educación son más amplias que el comercio y que los verdaderos beneficiarios de este proceso son los estudiantes. quienes se enriquecen con el aprendizaje de otras culturas. La expansión de la educación superior . el costo y financiamiento y el uso de la educación superior para construir capacidades (OECD. la preocupación por la calidad de la prestación. como el deseo de promover el entendimiento mutuo. esta temática aparece aún en reuniones en las cuales la problemática convocante es otra. Entre los desafíos se destacan especialmente.

Al respecto. surgieron nuevos proveedores. Informatics (Singapur) y universidades corporativas como las llevadas a cabo por Motorola y Toyota 22 y redes de asociaciones profesionales y organizaciones. comercialización y comercio de la educación superior. los cuales están expuestos –por su insuficiente capacidad de reglamentación. fenómeno que abordan UNESCO y BM. las bibliotecas. Estos nuevos proveedores incluyen compañías de medios tales como Pearson (Reino Unido) y Thomson (Canadá) y Aptech (India). la ampliación de la inequidad social. considera como nuevos actores e instituciones. 3.a transformarse en mercados no regulados con respecto a los exportadores de educación superior. los intermediarios académicos. Detrás de estos nuevos actores se encuentran los productores de software. UNESCO (2004) alerta sobre la particular situación en que se encuentran los países en desarrollo. colaborar o competir con las instituciones de educación superior. museos y otras instituciones. estos nuevos proveedores comerciales están ocupados principalmente en la enseñanza y el entrenamiento o la provisión de servicios. a fin de dar respuesta a la creciente demanda de educación superior.El Aseguramiento de la calidad La expansión e internacionalización de la educación superior conducen pues a la necesidad de profundizar los procesos de aseguramiento de la calidad. dificultades para asegurar la calidad de los servicios provistos. las editoriales. Generalmente. Según Knight 21 . Por su parte. Como resultado. Compañías Multinacionales como Apollo (Estados Unidos). el BM (2003). etc. “El principal problema de política sigue estribando en saber cómo pueden los proveedores con fines de lucro y los proveedores transfronterizos tradicionales de educación superior contribuir al programa de desarrollo de un país en desarrollo y no debilitarlo”. por parte de los sectores socialmente favorecidos. pero no hacen hincapié en la investigación. Este es un punto en el que convergen los organismos internacionales. Para UNESCO y OCDE estos procesos ISBN 978-950-658-187-9 9 . la reducción del financiamiento estatal de la educación superior favorecerá aún más la demanda ejercida. se debe en gran parte al surgimiento de los denominados “nuevos proveedores” de educación superior. Esto supone por una parte. a los proveedores de educación superior privados. el valor de los diplomas otorgados y su aceptación por el mercado de trabajo. nuevas formas de distribución y nuevos tipos de programas. aunque sus propuestas una vez más son diferentes. las universidades de franquicia.Nuevos proveedores de Educación Superior El hecho de que el debate sobre la mundialización esté vinculado a cuestiones relativas a la mercantilización. los primeros son activos distribuidores de programas de educación superior tanto en el ámbito doméstico como en el internacional y pueden complementar. y en otro plano. las firmas de entretenimiento y otros que buscan explotar el potencial del mercado internacional emergente de la educación terciaria. a un número mayor de entidades que han venido surgiendo en el mercado de la educación superior sin fronteras como por ejemplo las universidades virtuales.

del profesorado o de la institución en cuestión complementada por una revisión externa llevada a cabo por colegas visitantes. Los elementos esenciales del aseguramiento de calidad incluyen el uso de organismos semiautónomos. Se elaboran así directrices basadas en las necesidades específicas de los estados miembros y se proponen lineamientos y una síntesis de las mejores prácticas que pueden ayudar a los países a alcanzar la calidad y relevancia de la educación superior trasnacional y a proteger a los usuarios y estudiantes de la provisión de baja calidad. el BM (2006) también destaca la necesidad latinoamericana de garantizar la calidad académica de la educación superior lo cual constituye un asunto público. Las normas que regulen el surgimiento de estas ISBN 978-950-658-187-9 10 . aunque con matices. acreditación. una de las vías más recomendadas para la expansión de la educación superior. 2003). la preparación de recomendaciones escritas. el BM (2006) encuentra en la creación de instituciones privadas y virtuales. Para afrontar esta situación los gobiernos deben dar prioridad al establecimiento de procesos de evaluación y acreditación. En continuidad con los postulados de los 90 el BM (2003) sostiene que los gobiernos tienen la responsabilidad de diseñar sistemas de educación superior diversificados que contemplen la manera de favorecer una expansión cuantitativa. Estas nuevas instituciones deberán someterse a mecanismos de aseguramiento de la calidad (evaluación. las propuestas relativas a la organización y financiamiento de las instituciones públicas se orientan a una expansión cuantitativa y una diversificación de la educación superior. 4. una ampliación de los vínculos con el mercado y de las fuentes de financiamiento. la concordancia con respecto a estándares y expectativas explícitos. etc). una autoevaluación inicial del departamento académico. Este estudio. orientado a desanimar las prácticas educativas ineficaces y a reforzar las positivas. mientras el BM pone el énfasis en los mecanismos que se dan en el primer ámbito. Este tema es considerado por UNESCO (2004) como la primera cuestión a tener en cuenta en procesos de internacionalización de la educación superior y es recogido y analizado en detalle en un documento conjunto UNESCO – OCDE (2004) titulado Directrices para la provisión de Educación Superior Trasnacional de calidad. No obstante la diversidad de sistemas administrativos de los países. la expedición de informes públicos de los resultados y el reconocimiento de que el proceso de evaluación en sí mismo es tan importante como los resultados (BM. basado en los principios e instrumentos de Naciones Unidas y UNESCO. han surgido ciertas áreas de consenso sobre el deber ser de un sistema de aseguramiento de calidad.Cuestiones de organización y financiamiento En líneas generales. de acuerdo con sus necesidades y marcos institucionales específicos. asegurando la calidad. exámenes nacionales. especialmente en el contexto de la rápida expansión de sector privado de educación superior. procura brindar respuestas educativas a la creciente comercialización de la educación superior. ranking de instituciones. Por su parte. Asimismo.abarcan tanto la educación nacional como la trasnacional.

. el conocimiento en sí mismo no transforma las economías. se reconoce que algunos países en Europa deben invertir más. En opinión de UNESCO.nuevas instituciones deberán contener requisitos mínimos de calidad evitando obstaculizar el pleno acceso del mercado. Los recursos y los préstamos debieran financiar bienes públicos y evitar aquellas áreas en las cuales los incentivos de mercado son suficientes para estimular el financiamiento privado. otros en cambio. Sin embargo. UNESCO sostiene que resulta factible concebir “sistemas de financiación que combinen la igualdad de oportunidades en materia de educación . Es necesario además. Esta privatización de la educación superior podría a la vez fomentar y frenar la aparición de una economía global del conocimiento a partir de ciertas reestructuraciones que se están desarrollando.favorecen el desarrollo de fuentes privadas de financiamiento. como tampoco existen garantías de rendimientos positivos sobre las inversiones en investigación y desarrollo u otros productos de la educación superior. el conocimiento científico y tecnológico produce sus mayores beneficios cuando se lo utiliza como parte de un sistema complejo de instituciones y prácticas ligadas al mercado 23 . las sociedades del conocimiento sólo podrán desarrollarse plenamente a través del apoyo financiero de los centros de enseñanza superior. Las reformas ayudarán a desarrollar nuevas fuentes de financiamiento. En la OCDE se plantea una clara distinción entre países que siguen sosteniendo la gratuidad de la educación superior y otros que –siguiendo la opinión del Directorio de la institución. Sin embargo. asumiendo los peligros de mercantilización que la misma implica. necesitan invertir mejor sus fondos. El BM. concepto éste que parece más pertinente que el de eficacia” 24 . como el cobro de matrículas. se debe fortalecer la autonomía de las instituciones pues ésta permite obtener mejores resultados ante reclamos de mejoramiento de la calidad. complementado con medidas para ayudar a los estudiantes socialmente más desfavorecidos. Por el contrario. apoyo que al no poder quedar en manos del financiamiento público deberá apoyarse en la educación superior internacional. ISBN 978-950-658-187-9 11 . como la concentración de recursos en las universidades o departamentos con mejores resultados y la separación de funciones de docencia e investigación para conseguir un aumento de la rentabilidad. por su parte. favorecer modalidades flexibles de organización y gestión. Esto conduce a la elección de diversas vías según la posición y las necesidades de cada uno. Por otra parte.en la imposibilidad de que los países amplíen el gasto público en educación superior. diversificación de recursos y uso eficiente de los mismos. Por otra parte.. El BID propone la adopción de medidas especiales únicamente cuando los mercados fallan y los bienes públicos necesitan financiamiento. Con relación al financiamiento de la Educación Suprior las cuatro instituciones coinciden -en términos generales. se propone acrecentar la efectividad de los mecanismos de asignación de recursos. a través de excesivos barreras legales. con la responsabilidad de los beneficiarios de la educación. a través de recomendaciones de dos tipos: las referidas estrictamente al financiamiento y las referidas a las formas de implementación de cambios en el financiamiento 25 .

considera que la conformación de redes puede constituir un medio para salvar las brechas digital y cognitiva existente entre el Norte y el Sur y sobre todo. En síntesis. que pondrá a aquellas al servicio de éstas. debe enfatizarse los aportes positivos de una mayor apertura al mercado. por la pérdida del carácter nacional de las instituciones y su dilución en entidades internacionales. propone el mejoramiento del régimen institucional mediante la introducción de mecanismos más flexibles de organización y gestión y la incorporación de oficinas de vinculación y transferencia tecnológicas. En lo que respecta a la trasnacionalización y/o internacionalización de la educación superior y el surgimiento de nuevos proveedores. en la medida en que altera su núcleo histórico y su razón de ser. planteada por el BM. UNESCO procura identificar formas que habiliten el ingreso a la misma de los países periféricos. tanto las redes como la vinculación universidad – empresas.conduce a una aproximación más plena al mercado y a la atención de sus demandas. controlar la fuga de cerebros. Este uso instrumental que se hace de la universidad está llamado a impactar fuertemente en las mismas. este proceso constituye una forma de asumir –sin costo extra para los gobiernos nacionales. lo cual implica establecer marcos regulatorios estrictos y las capacidades infraestructurales necesarias para hacerlos cumplir. en el contexto de la globalización. y profundizar la interacción universidades – empresas. Existe una amplia coincidencia sobre la importancia de la educación superior para la construcción de las sociedades de conocimiento. la conformación de las sociedades de conocimiento. según las perspectivas enunciadas por estos organismos. el aseguramiento de la calidad ante la irrupción de nuevos proveedores. transformándola en “circulación de cerebros”.las demandas por una ampliación de las oportunidades educativas en este nivel. una tarea fundamental. Por su parte. para mejorar su viabilidad. constituyen algunas de las problemáticas ISBN 978-950-658-187-9 12 . En ambos casos y con argumentos diferentes. sin embargo. Desde la perspectiva del BM en cambio. de esta manera. abordadas por los organismos internacionales.5. cuestionan los principios clásicos de organización de las universidades. generándose así un círculo virtuoso. En el primer caso. la relación universidades – empresa / industria. Garantizar equidad en el acceso y asegurar la calidad de los servicios educativos resulta sin embargo. frecuentemente surgidas de la asociación con sociedades nacionales más poderosas o de una absorción por parte de éstas. De tal manera.Compartiendo incertidumbres y dudas sobre el futuro (A modo de cierre) El análisis de los documentos más recientes de los organismos internacionales seleccionados nos permitió identificar las grandes temáticas en las que los mismos concentran sus preocupaciones y los matices con que las abordan. la internacionalización / trasnacionalización de la educación superior y la necesidad de lograr clave. Esto supone operar fuertemente sobre los valores centrales de la institución y de una manera -más o menos lineal. las universidades en el futuro deberán ser funcionales a las ideas maestras de la sociedad y la economía basada en el conocimiento.

reafirmando lo establecido en el trabajo conjunto con UNESCO: The Task Force. Policy Brief. 4 La primera edición en inglés de El advenimiento de la sociedad postindustrial.. Kristian y Soo. ¿de qué manera se están abordando estos temas en la órbita oficial?. los nudos de las distintas redes disciplinarias podrán constituir la base sobre la que se podrán edificar instituciones de enseñanza superior de carácter permanente o con una ubicación geográfica fija (UNESCO. pág. Hyspamérica. pág. de índole pública o privada. sumados. 1999. impulsada por el mercado y continua. August 2006. Higher Education. AMPEI. Reino Unido. Australia y Japón). 7 Se trata de un documento derivado de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. BID. intercultural se utiliza para referir a la diversidad cultural en el entorno local y global se incluye para dar sentido del alcance mundial. definido por el elemento que es fundamental para fomentar la productividad en el proceso de producción. 6 El autor distingue entre modo de producción. OUI. Vol. fija cuatro prioridades: a) cerrar la brecha de desempeño educativo en todos los niveles. World Bank Policy Research Working Paper 4002. Madrid. parece una cuestión de sentido común. 2005: 102). desarrollada en Ginebra a fines del año 2003 a los efectos de analizar las finalidades de las llamadas sociedades del conocimiento. este fenómeno puede adoptar diversas formas: a) educación a distancia. e) los acuerdos de franquicia (“ franchising”) que son los que permiten a una institución otorgar a otra. Latin American Universities and the Third Mission. 3 Estas ideas están contenidas en un texto de 1973. Maarja. publicado algunos años después con el título. 1997. el permiso o la licencia para ofrecer su título sujeto al cumplimiento de determinadas condiciones. 8 “La estructuración en redes facilita a los países en desarrollo la creación de un sistema de enseñanza superior –o el mejoramiento de su calidad. y d) hacer que la capacitación sea flexible. 11 En su documento. Challenges and Policy Options.La incertidumbre y las dudas surgen a la hora de considerar que el mayor o menor efecto de estas tendencias dependerá del posicionamiento de cada país al respecto. data de 1973 (Madrid. 10 Thorn. 1994. Cada vez que sea posible económicamente. Alemania. OECD Observer. pero la mayor parte de ellos se concentran en seis países (Estados Unidos. Internacionalización de la Educación Superior en América Latina y el Caribe.sin tener que esperar a reunir las sumas considerables que exigen las inversiones y las condiciones que les permitan contraer compromisos a largo plazo. iniciar un debate al respecto. Trends. Este procedimiento se da aún en documentos canónicos como Lessons of experience. 2005. c) programas articulados (“articulation programs”). para estos países es mucho más fácil conectarse con estructuras en red. Véase.. Banco Mundial. b) programas gemelos (“twinning programs”) que se imparten localmente pero siguiendo el mismo esquema de la institución extranjera proveedora de la acción.. en función del otorgamiento de créditos a los estudiantes que realizan un programa en una institución local los que. el Banco Mundial toma distancia de su anterior postura en documentos como Lessons of experience (1994). “An Internationalization Model: Responding to New Realities and Challenges” en Higher Education in Latin America. Castells. definido por el control de la propiedad y el excedente y modo de desarrollo. ¿cómo se preparan nuestras universidades para enfrentar estos desafíos? Aunque la reforma de la LES no tiene necesariamente que incluir respuestas puntuales a estas preocupaciones. Véase M. La era de la información. 13 Gacel Avila. 12 Según la clasificación de la Global Alliance for Transnacional Education. c) vincular la educación al desarrollo tecnológico y científico. y preservar en la ley marco y en la normativa específica los intereses institucionales. culturas o países. perteneciente a un país distinto del de aquella. 1986). OCDE. Ford Foundation. J. The International Dimensio. Francia . 9 En este tema. los cuales alcanzaban en 2004 el 1. Y. 37 14 Knight. después para dominar la disposición y explotación de materias primas y de mano de obra barata. “igual que los Estado-naciones se han peleado para dominar territorios. Preguntas a la sociedad actual. Hacia la expansión del capital del conocimiento de América Latina y el Caribe: una estrategia del BID para la educación y la capacitación. Peril and Promises (2000). 1998. Así se abre un nuevo campo para las estrategias industriales y comerciales y para las estrategias militares y políticas” (1988: 16 y 17). DC. Washington. Agosto de 2005. le permiten continuar estudios en una institución extranjera. Guadalajara. La OCDE recibe alrededor del 85% de los estudiantes extranjeros del mundo. 5 Y el autor agrega. que a su vez están vinculadas a otras instituciones o redes ya existentes en el marco de estructuras de cooperación regionales o internacionales. b) extender y reformar la educación superior. ya sea asociándose con una institución local o abriendo una institución propia . Internationalization of Higher Education. es pensable que se peleen en el porvenir para dominar las informaciones. Se trata de La educación superior en América Latina y el Caribe. 2004a. Al respecto. Aron et al. y los recaudos que tome para resguardar la autonomía real de las instituciones. 15 La palabra internacional se usa en el sentido de las relaciones entre naciones. Alianza). 1. 13. 16 Esta preocupación está relacionada con la duplicación en los últimos veinte años del número de estudiantes extranjeros en los países de la OCDE. en la cual el estudiante y el profesor se encuentran en países diferentes y la mayor parte de la enseñanza se desarrolla a partir de tecnología interactiva. 2 1 ISBN 978-950-658-187-9 13 . “Más allá de la sociedad industrial” incluido en R. d) sedes locales de instituciones extranjeras (“branch campuses”). En efecto.6 millones. Buenos Aires. Documento de estrategia. Alianza.

b)un marco macroeconómico y regulatorio apropiado. BM. 19 Véase OCDE. Banco Mundial.. The International dimension. Internationalization of Higher Education in Asia Pacific. consultas a los stakeholder. I.00. Los expertos predicen que en el 2010 habrá en el mundo más universidades corporativas que universidades con campus tradicionales. 2) Definir cuidadosamente los objetivos políticos buscados. Véase. la economía. Las del segundo tipo son: 1) La selección de los instrumentos de asignación debe depender de los objetivos políticos que se persiguen. 25 Las del primer tipo se refieren a la necesidad de: 1) evitar depender de una sola fuente de financiamiento.html ISBN 978-950-658-187-9 14 . 2) introducir mecanismos de asignación basados en el desempeño que permitan mejorar indicadores claves como el cumplimiento con los costos establecidos o la disminución de los costos por estudiantes. debates públicos y persuadir a través de campañas para minimizar el riesgo de la oposición y la resistencia. 20 DeWitt. aunque ambas en líneas generales están dando cuenta del mismo fenómeno.es una red compuesta por los siguientes elementos: a)organizaciones productoras de conocimiento en el sistema de educación y capacitación. incluidas las políticas comerciales que afectan la difusión de la tecnología. 24 Se propone especialmente el sistema “crédito-tiempo para la educación superior propuesto por Jacques Delors. 2004a y OCDE. 21 Knight. c)compañías innovadoras y redes de empresas. Jaramillo. 1997. Gacel-Avila y J. DeWit (comp). Banco Mundial 2005. 22 Algunas universidades corporativas cuentan con acreditación oficial y están autorizadas para otorgar títulos formales. 18 Knight. d) infraestructuras de comunicación adecuadas. 2004b. The International Dimension. J. París. Knight. 2005. Disponible al 19/5/07 en: http://web. y otros factores como el acceso a la base de conocimientos global y ciertas condiciones de mercado que favorezcan la innovación. 23 Este sistema –denominado Sistema Nacional de Innovación. por debajo de los niveles proyectados. 2004. mientras el primero refleja la diversidad de influencias que se manifiestan en la sociedad. Higher Education in Latin America..H. “An Internationalization Model: Responding to New Realities and Challenges” en Higher Education In Latin America. Construir Sociedades del Conocimiento. y Hauptman.17 UNESCO utiliza la categoría mundialización en lugar de globalización. citado en UNESCO. 4) Tratar de garantizar financiamiento estable en términos medios.contentMDK:20528436~menuPK:617592 ~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282386. 5) Conducir la viabilidad política de las reformas a través de estudios expertos apropiados. J y H. 2003. 3). Asociación Europea de Educación Internacional.worldbank. Amsterdan. Véase. J. No establecer una relación rígida entre los resultados de evaluación /acreditación y la cantidad de fondos otorgados a las instituciones. y que un porcentaje cada vez mayor de ellas atenderá a compañías más pequeñas en vez de a grandes corporaciones (Construir sociedades de Conocimiento.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/0. Innovations in Tertiary Educaction Financing: A compartive Evaluation of Allocation Mechanisms. 2003). Opportunities and challenges. etc. Salmi. la cultura. A. Algunos autores sostienen que este último concepto tiende a privilegiar los aspectos económicos. Internationalization and Trends in Higher Education.. J. OECD-WB.