Hacia la exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales.

Estándares internacionales y criterios de aplicación ante los tribunales locales VíctorAbramovich Christian Courtis
No es raro enfrentarse con opiniones que, negando todo valor jurídico a los derechos económicos, sociales y culturales, los caracterizan como meras declaraciones de buenas intenciones, de compromiso político y, en el peor de los casos, de engaño o fraude tranquilizador. Aunque se acepte la privilegiada jerarquía normativa de los tratados internacionales, los instrumentos que establecen derechos económicos, sociales y culturales son considerados documentos de car cter político antes que cat logos de obligaciones jurídicas para el !stado, como es el caso de la gran mayoría de los derechos civiles y políticos. "e acuerdo a esta visión, estos #ltimos son los #nicos derechos que generan prerrogativas para los particulares y obligaciones para el !stado, siendo e$igibles judicialmente. %a intención global de este trabajo es la de demostrar que la adopción de tratados internacionales que consagran derechos económicos, sociales y culturales generan obligaciones concretas al !stado, que &asumiendo sus particularidades& muchas de estas obligaciones resultan e$igibles judicialmente, y que el !stado no puede justificar su incumplimiento manifestando que no tuvo intenciones de asumir una obligación jurídica sino simplemente de realizar una declaración de buena intención política. 'ara ello, presentaremos nuestros argumentos de acuerdo al siguiente plan. (omo primer punto, señalaremos la relatividad de la distinción entre derechos civiles y políticos y derechos económicos, sociales y culturales, sustentando la idea de que e$isten niveles de obligaciones estatales que son comunes a ambas categorías de derechos. !n segundo t)rmino, desarrollaremos la noción de que todos los derechos económicos, sociales y culturales tienen al menos alg#n aspecto que resulta claramente e$igible judicialmente. Apoyamos este desarrollo en jurisprudencia de tribunales y órganos internacionales que confirma la e$istencia de aspectos similares entre ambas categorías de derechos, presentando algunos criterios concretos que hacen justiciables derechos sociales aun cuando pueda considerarse formalmente que la norma invocada consagra un derecho civil o político. %uego presentamos principios de interpretación del contenido de los derechos económicos, sociales y culturales que emanan de la labor de los órganos de aplicación del 'acto *nternacional de "erechos !conómicos, +ociales y (ulturales, y señalamos algunas obligaciones concretas que este 'acto genera a los !stados parte. "edicamos una parte sustancial del trabajo a la elaboración teórico,dogm tica de la prohibición de regresividad, como obligación concreta del !stado que resulta directamente justiciable. . !os derechos económicos, sociales y culturales como derechos exigibles Aquellos que creen ver en la naturaleza de los derechos económicos, sociales y culturales el origen de la imposibilidad de alcanzar su e$igibilidad utilizan algunos argumentos que brevemente procuraremos enunciar, junto con las principales r)plicas que han recibido en la doctrina y algunas consideraciones que estimamos oportuno realizar al respecto. %os argumentos esgrimidos por los objetores de la justicibiabilidad de los derechos económicos, sociales y culturales parten de diferenciar la naturaleza de estos derechos, con la de los derechos civiles y políticos. -no de los argumentos que se repiten para sostener la pretendida distinción de los derechos civiles y políticos con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales, radica en el supuesto car cter de obligaciones negativas del primer g)nero de derechos, mientras que los derechos económicos, sociales y culturales implicarían el nacimiento de obligaciones positivas que en la mayoría de los casos deben solventarse con recursos del erario p#blico ". "e acuerdo a esta posición, las obligaciones negativas se agotarían en un no hacer por parte del !stado. no detener arbitrariamente a las personas, no aplicar penas sin juicio previo, no restringir la libertad de e$presión, no violar la correspondencia ni los papeles privados, no interferir con la propiedad privada, etc. 'or el contrario, la estructura de los derechos económicos, sociales y culturales se caracterizaría por obligar al !stado a hacer, es decir, a brindar prestaciones positivas. proveer servicios de salud, asegurar la educación, a sostener el patrimonio cultural y artístico de la comunidad. !n el primer caso, bastaría con limitar la

actividad del !stado, prohibi)ndole su actuación en algunas reas. !n el segundo, el !stado debería necesariamente erogar recursos para llevar a cabo las prestaciones positivas que se le e$igen #. !stas distinciones est n basadas sobre una visión totalmente sesgada y /naturalista/ del papel y funcionamiento del aparato estatal, que coincide con la posición decimonónica del !stado mínimo, garante e$clusivamente de la justicia, seguridad y defensa $. +in embargo, incluso para los pensadores m s caracterizados de la economía política cl sica, como Adam +mith y "avid 0icardo, resultaba m s que obvia la interrelación entre las supuestas /obligaciones negativas/ del !stado, en especial en materia de garantía de la libertad de comercio, y una larga serie de obligaciones positivas, vinculadas con el mantenimiento de las instituciones políticas, judiciales, de seguridad y defensa, necesarias como condición del ejercicio de la libertad individual. !n +mith, por ejemplo, se asigna al !stado un papel activo en la creación de las condiciones institucionales y legales en la e$pansión del mercado %. %o mismo cabe señalar con respecto a muchos otros derechos /civiles y políticos/. el respeto de derechos tales como el debido proceso, el acceso a la justicia, el derecho de asociación, el derecho de elegir y ser elegido, suponen la creación de las respectivas condiciones institucionales por parte del !stado 1e$istencia y mantenimiento de tribunales, establecimiento de normas y registros que hagan jurídicamente relevante la actuación de un colectivo de personas en cuanto tal, convocatoria a elecciones, organización de un sistema de partidos políticos, etc.2 &. Aun aquellos derechos que parecen ajustarse m s f cilmente a la caracterización de /obligación negativa/, es decir, los que requieren una limitación en la actividad del !stado a fin de no interferir la libertad de los particulares &por ejemplo, la prohibición de detención arbitraria, la prohibición del establecimiento de censura previa a la prensa, o bien la prohibición de violar la correspondencia y los papeles privados&, conllevan una intensa actividad estatal destinada a que otros particulares no interfieran esa libertad, de modo tal que la contracara del ejercicio de estos derechos est dada por el cumplimiento de funciones de policía, seguridad, defensa y justicia por parte del !stado. !videntemente, el cumplimiento de estas funciones reclama obligaciones positivas, caracterizadas por la erogación de recursos, y no la mera abstención del !stado '. !n síntesis, la estructura de los derechos civiles y políticos puede ser caracterizada como un complejo de obligaciones negativas y positivas de parte del !stado. obligación de abstenerse de actuar en ciertos mbitos y de realizar una serie de funciones, a efectos de garantizar el goce de la autonomía individual. "ada la coincidencia histórica de esta serie de funciones positivas con la definición de la noción de !stado moderno, la caracterización de los derechos civiles y políticos tiende a /naturalizar/ esta actividad estatal, y a poner )nfasis sobre los límites de su actuación. "esde esta perspectiva, las diferencias entre derechos civiles y políticos y derechos económicos, sociales y culturales son diferencias de grado, m s que diferencias sustanciales (. 'uede reconocerse que la faceta m s visible de los derechos económicos, sociales y culturales son las obligaciones de hacer, y es por ello que se los denomina /derechos,prestación/ ). +in embargo, no resulta difícil descubrir cuando se observa la estructura de estos derechos la e$istencia concomitante de obligaciones de no hacer. el derecho a la salud conlleva la obligación estatal de no dañar la salud3 el derecho a la educación supone la obligación de no empeorar la educación3 el derecho a la preservación del patrimonio cultural implica la obligación de no destruir el patrimonio cultural. "iscutiremos este punto con m s detalle, pero desde ya adelantamos que muchas de las acciones legales tendientes a la aplicación judicial de los derechos económicos, sociales y culturales se dirigen a corregir la actividad estatal cuando )sta incumple con obligaciones de no hacer. !n suma, los derechos económicos, sociales y culturales tambi)n pueden ser caracterizados como un complejo de obligaciones positivas y negativas por parte del !stado, aunque en este caso las obligaciones positivas revistan una importancia simbólica mayor para identificarlos. Así, por ejemplo, (ontreras 'el ez, haci)ndose cargo de la imposibilidad de distinción tajante entre ambos tipos de derechos, afirma que /1p2ara los derechos sociales, en cambio, la prestación estatal representa verdaderamente la sustancia, el n#cleo, el contenido esencial del derecho3 en casos como el derecho a la asistencia sanitaria o a la educación gratuitas, la intervención estatal tiene lugar todas y cada una de las veces que el derecho es ejercitado3 la ine$istencia de prestación estatal supone autom ticamente la denegación del derecho/ *. !s a#n posible señalar otro tipo de dificultad conceptual que hace difícil distinguir radicalmente entre derechos civiles y políticos, por un lado, y derechos económicos, sociales y culturales por otro, marcando las limitaciones de estas diferenciaciones y refirmando la necesidad de un tratamiento teórico y pr ctico com#n en lo sustancial. %a concepción teórica, e incluso la regulación jurídica concreta de varios derechos tradicionalmente considerados /derechos,autonomía/ o derechos que generan obligaciones negativas por parte del !stado, ha variado de tal modo, que algunos de los derechos cl sicamente

considerados /civiles y políticos/ han adquirido un indudable cariz social. %a p)rdida de car cter absoluto del derecho de propiedad, sobre la base de consideraciones sociales, es el ejemplo m s cl sico al respecto, aunque no el #nico "+. %as actuales tendencias del derecho de daños asignan un lugar central a la distribución social de riesgos y beneficios como criterio de determinación de obligación de reparar. %a consideración tradicional de la libertad de e$presión y prensa, ha adquirido dimensiones sociales que cobran cuerpo a trav)s de la formulación de la libertad de información como derecho de todo miembro de la sociedad. !n suma, muchos derechos tradicionalmente abarcados por el cat logo de derechos civiles y políticos han sido reinterpretados en clave social, de modo que las distinciones absolutas tambi)n pierden sentido en estos casos"". "esde el ngulo inverso, la tradicional calificación de los derechos de sindicalización y huelga como derechos sociales tambi)n ha generado dificultades teóricas, ya que la distinción obligación negativa4obligación positiva resulta inf)rtil al respecto. Algunos autores consideran que se trata de casos especiales de derechos civiles y políticos, y otros e$plican su adscripción al cat logo de derechos económicos, sociales y culturales a partir de argumentos históricos, reconociendo que no pueden ser caracterizados esencialmente como derechos que generen obligaciones positivas al !stado. 'odría decirse entonces que la adscripción de un derecho al cat logo de derechos civiles y políticos o al de derechos económicos, sociales y culturales tiene un valor heurístico, ordenatorio, clasificatorio, pero que una conceptualización m s rigurosa llevaría a admitir un continuum de derechos, en el que el lugar de cada derecho est) determinado por el peso simbólico del componente de obligaciones positivas o negativas que lo caractericen. !n tal esquema, habr algunos derechos que, por ser claramente pasibles de ser caracterizados a trav)s de obligaciones negativas del !stado, queden enmarcados en el horizonte de los derechos civiles y políticos. 5al sería el caso, por ejemplo, de la libertad de conciencia, o la libertad de publicación de ideas sin censura previa. !n el otro polo, algunos derechos que resultan caracterizados fundamentalmente a trav)s de obligaciones positivas del !stado, quedar n abarcados en el cat logo de derechos económicos, sociales y culturales. 5al sería el caso, por ejemplo, del derecho a la vivienda "#. !n el espacio intermedio entre estos dos polos, se ubica un espectro de derechos en los que la combinación de obligaciones positivas y negativas se presenta en proporciones diversas. !n estos casos, identificar un derecho como perteneciente al grupo de derechos civiles y políticos o al grupo de derechos económicos, sociales y culturales es el resultado de una decisión convencional, m s o menos arbitraria. !n línea con lo dicho, 6an 7oof propone un esquema interpretativo consistente en el señalamiento de /niveles/ de obligaciones estatales, que caracterizarían el complejo que identifica a cada derecho, independientemente de su adscripción al conjunto de derechos civiles y políticos o al de derechos económicos, sociales y culturales. "e acuerdo a su propuesta, podrían discernirse cuatro /niveles/ de obligaciones. una obligación de respetar, una obligación de proteger, una obligación de garantizar y una obligación de promover el derecho en cuestión "$. Ninguno de estos niveles puede caracterizarse #nicamente a trav)s de las distinciones obligaciones negativas4obligaciones negativas, u obligaciones de resultado4obligaciones de medio, aunque ciertamente las obligaciones de proteger, asegurar y promover parecen envolver un mayor activismo estatal, y por ende, un n#mero mayor de obligaciones positivas o de conducta. !ste marco teórico, entiende 6an 7oof, refuerza la unidad entre los derechos civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales pues estos tipos de obligaciones estatales pueden ser hallados en ambos pares de derechos. 8ajo el impacto de un proceso de marcada interdependencia"% entre ambas categorías de derechos, ellos requieren de los !stados en determinadas ocasiones obligaciones de garantizar y en otras obligaciones de promover. 'or ejemplo, señala 6an 7oof, la libertad de e$presión no requiere sólo el cumplimiento de la prohibición de censura sino que e$ige la obligación de crear condiciones favorables para el ejercicio de la libertad de manifestarse &mediante la protección policial&, y del pluralismo de la prensa y de los medios de comunicación en general. 'aralelamente los derechos económicos, sociales y culturales no requieren solamente obligaciones de garantizar ni de promover, sino que en determinados casos e$igen un deber de respeto o de protección del !stado. !l autor ilustra el modelo de las cuatro obligaciones en relación al derecho a la alimentación adecuada 1arts. 99.9. y 99.:, 'acto *nternacional de "erechos !conómicos, +ociales y (ulturales, '*"!+(2. Así, sostiene que la obligación de respetar el derecho a una alimentación adecuada, implica que el !stado no debe e$propiar tierras a aquella población para la cual el acceso a ese recurso constituye la #nica o principal forma de asegurar su alimentación, salvo que se adopten medidas alternativas apropiadas. %a obligación estatal de proteger el derecho incluye el deber de prevenir que las personas resulten de una u otra manera privadas de sus recursos b sicos para satisfacer sus necesidades de alimentación,

pues se trata de medidas de largo alcance que en algunos casos podrían consistir. sociales y culturales constituyen un complejo de obligaciones positivas y negativas. +in embargo. no violar la correspondencia. asegurar y promover estos derechos. %a obligación de garantizar el derecho a la alimentación requiere que el !stado adopte medidas en el caso de que algunos miembros de su población acrediten que resultan incapaces de proveerse a sí mismos alimentos en suficiente cantidad y calidad. . am)n de la aplicación que hace 6an 7oof de este esquema al derecho a la alimentación. el juzgamiento o el establecimiento de responsabilidades civiles o penales a sus perpetradores. '*"!+(2 o implementando una reforma agraria en orden a mejorar la producción y distribución de los alimentos. 99. idea que. el cuadro es perfectamente aplicable a todo el espectro de derechos. la modificación de los programas de formación de las fuerzas militares y de seguridad. sociales y culturales. denominada /condicionante económico/. derechos habitualmente clasificados como civiles y políticos. conden ndolos a ser considerados /derechos de segunda categoría/ "'. no detener arbitrariamente.por otras personas. (abe repetir que esta objeción parte de la consideración simplista de los derechos económicos. no impedir a una persona a afiliarse a un sindicato. !sta subordinación. la e$igibilidad o bien la propia /juridicidad/ de los derechos económicos. no impedir la e$presión o difusión de ideas. se definirían a trav)s de la obligación de abstenerse de realizar cierta actividad por parte del !stado. %as obligaciones de proveer servicios pueden caracterizarse por el establecimiento de una relación directa entre el !stado y el beneficiario de la . como vimos. sostiene 6an 7oof. suelen vincularse directamente las obligaciones positivas del !stado con la obligación de disponer de fondos. sean clasificados como derechos económicos. No cabe duda de que se trata de una de las formas m s características de cumplir con obligaciones de hacer o de dar. a trav)s de medidas diversas que van desde la investigación de las pr cticas estatales violatorias de estos derechos. al trabajo. la modificación de la legislación que establezca fueros especiales para el juzgamiento de hechos de muerte. la educación o el acceso a la vivienda. por ejemplo en casos de emergencia en los cuales el !stado debe agotar hasta el m $imo de sus recursos para satisfacer las necesidades alimentarias. ha consistido en reforzar los aspectos vinculados con las obligaciones de proteger. no impedir a una persona el acceso a la educación. no intervenir en caso de huelga.ran parte del trabajo de los organismos de derechos humanos y de los órganos internacionales de aplicación de las normas internacionales de derechos humanos en materia de derecho a la vida y derecho a la integridad física y psíquica 1y correlativas prohibiciones de muerte y tortura2. la fuerza vinculante. en especial en campos tales como la salud. al agua. al mercado. ya que de su afinamiento depender la e$tensión y alcances de la e$igibilidad de uno y de otro tipo de derechos. sociales y culturales pone tambi)n en cuestión la principal objeción que se apunta contra la caracterización de estos #ltimos como derechos e$igibles. Así. no empeorar el estado de salud de la población. (omo puede apreciarse. dista de ser correcta"(. relativizaría la universalidad de los derechos de marras. !n cuanto a las obligaciones positivas. "e acuerdo a esta objeción. conviene establecer algunas distinciones. (on cierto automatismo. sociales y culturales resulta dudosa ya que la satisfacción de )stos depende de la disponibilidad de recursos por parte del !stado. sociales y culturales como derechos que establecen e$clusivamente obligaciones positivas. por ejemplo grupos económicos dominantes. 5anto los derechos civiles y políticos como los económicos. %a cuestión de los medios a adoptar por el !stado es trasladable a la obligación de promover el derecho a la alimentación. %a obligación de garantizar el derecho puede cumplirse por ejemplo recurriendo a la ayuda internacional para adquirir mayores recursos 1art. Ahora bien. etc)tera. pero lo cierto es que el !stado habr violado claramente el precepto cuando en una situación de escasez de alimentos se limite a no hacer nada. +eñala el autor que es difícil anticipar en abstracto qu) medidas debe adoptar en cada situación un !stado para satisfacer adecuadamente su obligación de garantizar el derecho. !n cuanto a las obligaciones negativas. la reparación a las víctimas. en aspectos diversos como acceso a la tierra. !l debilitamiento de la distinción tajante entre derechos civiles y políticos y derechos económicos. desaparición y tortura. en la implementación de programas de adiestramiento de los campesinos con el objeto de mejorar los m)todos de producción y la productividad del sector agrícola "&. etc)tera. las obligaciones positivas no se agotan en obligaciones que consistan #nicamente en disponer de reservas presupuestarias a efectos de ofrecer una prestación.:. la inclusión de formas de educación en derechos humanos en los planes de estudio regulares. sean )stos clasificados como derechos civiles y políticos. conviene profundizar esta noción. que nos dar n la pauta del tipo de medidas que pueden e$igirse del !stado.

. de la jornada de trabajo limitada y de vacaciones pagas. se trata en la mayoría de los casos de obligaciones que al menos suponen la creación de normas permisivas o facultativas. por ejemplo. regulaciones en las que ciertas personas privadas se vean afectadas a trav)s de restricciones. %a regulación estatal de las tasas de inter)s en materia hipotecaria y la regulación de los arrendamientos con destino de vivienda familiar son ejemplos de este tipo de medidas. sin embargo. en los que pueden tomar parte activa otros sujetos obligados. la imposibilidad de imponer restricciones arbitrarias o discriminatorias en el ejercicio de los derechos mencionados. el establecimiento de un salario mínimo. de una norma que establezca los requisitos para casarse. para crear un sindicato. una asociación o un partido político. !l derecho a la información implica al menos el establecimiento de una regulación estatal. c2 'or #ltimo. la obligatoriedad de los descansos. etc. b2 !n otros casos. !n este sentido. para presentarse como candidato a un cargo. el derecho a formar un sindicato o a afiliarse a un sindicato implica el derecho a otorgar consecuencias jurídicas relevantes a su actuación. +in embargo. !l !stado puede. A#n m s. el derecho a asociarse libremente supone la obligación estatal de dar relevancia o reconocimiento jurídico a la asociación que resulte del ejercicio de dicho derecho. . etc. etc. la obligación e$ige que la regulación establecida por el !stado limite o restrinja las facultades de las personas privadas. la posibilidad de que la asociación celebre contratos. y no la simple ausencia de prohibición. sea a trav)s de formas de cobertura mi$ta que incluyan.& resultaría insuficiente para satisfacer plenamente los derechos a los que se alude. protegi)ndola de posibles ejecuciones. o de los delegados sindicales&. la obligación del !stado no siempre est vinculada con la transferencia de fondos hacia el beneficiario de la prestación. el !stado puede cumplir con su obligación proveyendo de servicios a la población.ran parte de las regulaciones vinculadas con los derechos laborales y sindicales comparten esta característica. o bien con la organización de una estructura que se encargue de poner en pr ctica una actividad determinada. algunos derechos se caracterizan por la obligación del !stado de establecer alg#n tipo de regulación.. a2 'or un lado. <rente a economías de mercado. supone el establecimiento de una regulación que sea imponible a terceros.prestación. de prohibiciones para el !stado &por ejemplo. la obligación estatal de asegurar a toda persona /el derecho de beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas. estas limitaciones no se limitan al campo económico. y no sólo al propio !stado. la regulación estatal puede establecer limitaciones o restricciones a la libre asignación de factores económicos por parte del mercado. !l derecho político a elegir presupone la posibilidad de elegir entre distintos candidatos. Así. el !stado establece restricciones al libre uso de un medio periodístico privado. %a satisfacción de estos derechos supone un complejo de normas que establezcan consecuencias jurídicas relevantes que se desprendan de ese permiso original. puede tratarse de nuevas normas permisivas &por ejemplo. sea en forma e$clusiva. para requerir información p#blica a los poderes del !stado. sin la cual el ejercicio de un derecho no tiene sentido. en favor del particular que se siente afectado por la información ine$acta o agraviante. lo que a su vez supone una regulación que asegure la posibilidad de que varios candidatos representen a partidos políticos y se presenten a elecciones. en estos casos. la sola creación de una norma permisiva que faculte a celebrar u acto de creación o de incorporación a una institución &verbigracia. el principio que establece la igualdad de remuneración ante igualdad de tareas. !l derecho a casarse implica la e$istencia de una regulación jurídica que otorgue alguna virtualidad al hecho de contraer matrimonio. o la posibilidad de que el matrimonio inscriba su vivienda como bien de familia. adem s de un aporte estatal. !n estos casos. o les imponga obligaciones de alg#n tipo. sino m s bien con el establecimiento de normas que concedan relevancia a una situación determinada. "el mismo modo. si se le quiere dar alg#n contenido operativo. !l derecho de rectificación o respuesta es un buen ejemplo de esto. Nuevamente. tendente a asegurar el acceso a información de origen diverso y la pluralidad de voces y opiniones. "el mismo modo. literarias o artísticas de que sea autora/. !l derecho a la protección de la familia supone la e$istencia de normas jurídicas que asignen a la e$istencia de un grupo familiar alg#n tipo de consideración diferencial con respecto a su ine$istencia. o bien la prohibición de discriminación entre hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio& o incluso de mandatos para el !stado &obligación de reconocimiento de los candidatos propuestos por los partidos políticos. asegurar la satisfacción de un derecho a trav)s de otros medios. !n otros casos. las garantías de los delegados gremiales para el cumplimiento de gestión. de modo de promover o favorecer el acceso de sectores de menores recursos a derechos tales como la vivienda. el contenido de estas obligaciones estatales es el de establecer una regulación que se e$tienda a los empleadores privados. tendrían poco sentido si fueran e$igibles sólo al !stado cuando )ste act#a como empleador.&. "esde el punto de vista de la lógica deóntica. la protección contra el despido arbitrario.

!llo.usticiabilidad de los derechos económicos. sociales y culturales se caracterizan justamente por involucrar un espectro amplio de obligaciones estatales. su reconocimiento universal como aut)nticos derechos no se alcanzar hasta superar los obst culos que impiden su adecuada justiciabilidad. que asegura el derecho a la jurisdicción. %as formas que pueden adoptar las medidas estatales de cumplimiento de las obligaciones positivas son m#ltiples. ning#n observador podría afirmar que los beneficiados por la conducta estatal gozan de ese derecho 1por ejemplo. !a . social o cultural como derecho es posible #nicamente si &al menos en alguna medida& el titular4acreedor est en condiciones de producir mediante una demanda o queja. %o que calificar la e$istencia de un derecho social como derecho no es simplemente la conducta cumplida por el !stado. !s evidente que la condición de justiciabilidad requiere identificar las obligaciones mínimas de los !stados en relación a los derechos económicos. . la oferta de programas de desarrollo y capacitación. en beneficios concretos que corresponden a derechos individuales de los ciudadanos "). sociales y culturales superan el marco del !stado y deben situarse en el plano de la cooperación internacional. el complejo de obligaciones que pueden caracterizar un derecho es sumamente variado. (onsiderar a un derecho económico. (omo puede verse. el establecimiento de formas escalonadas p#blico4privadas de cobertura &por ejemplo. +i bien los principales derechos económicos.limitaciones u obligaciones. cada tipo de obligación ofrece un abanico de acciones posibles. el dictado de una sentencia que imponga el cumplimiento de la obligación que constituye el objeto de su derecho#+. sociales y culturales y es este quiz el principal d)ficit del derecho internacional de los derechos humanos. "iscutiremos algunas de ellas a lo largo del trabajo.:. a trav)s de la organización de formas privadas de aporte para el mantenimiento de obras sociales que cubran el derecho a la salud de las personas empleadas y sus familias. etc)tera. %os derechos económicos. pasando por diversas formas de control del cumplimiento de obligaciones negativas. el marco de este trabajo sigue refiri)ndose a las obligaciones concretas que asume el !stado cuando adopta un instrumento internacional que consagra derechos económicos. debido a que. entendida como la posibilidad de reclamar ante un juez o tribunal de justicia el cumplimiento al menos de algunas de las obligaciones que constituyen el objeto del derecho"*. el otorgamiento de beneficios o e$enciones impositivas. es falso que las posibilidades de judiciabilidad de estos derechos sean escasas. 'or #ltimo. sino la e$istencia de alg#n poder jurídico de actuar del titular del derecho en el caso de incumplimiento de la obligación debida. el funcionamiento de los tribunales. la gestión p#blica de cr)ditos diferenciales . +i un !stado cumple habitualmente con satisfacer determinadas necesidades o intereses tutelados por un derecho social 1por ejemplo. Nuestra intención es la de señalar la necesidad de implementación de formas concretas de e$igir el cumplimiento de esta autolimitación por parte del sujeto obligado 1el !stado2 y por iniciativa de los sujetos beneficiarios 1las personas2. hasta tanto verificar si la población se encuentra en realidad en condiciones de demandar judicialmente la prestación del !stado ante un eventual incumplimiento. y el establecimiento de un sistema p#blico de salud que cubra el derecho de las personas no amparadas por la estructura de empleo&. si desarrolla un amplio programa de provisión de alimentos a la población amenazada por el hambre2. de acuerdo a algunas posiciones teóricas. o la organización del sistema educativo p#blico&. = s all de las atendibles razones de esta postura. la organización de un servicio p#blico &por ejemplo. hasta llegar a la e$igencia de cumplimiento de obligaciones positivas incumplidas. la asunción de obligaciones de este tipo supone una autolimitación de la discrecionalidad del !stado en materia de disposición presupuestaria. que asegura el derecho de defensa en juicio a quienes no pueden pagar un abogado particular. '*"!+(&2 como derecho subjetivo.. los cr)ditos hipotecarios destinados a vivienda. (onsecuentemente. la realización de obras p#blicas. que van desde la denuncia de incumplimiento de obligaciones negativas. sociales y culturales. la entrega de subsidios. aun en el conte$to de relativa escasez económica. sociales y culturales han sido consagrados en el plano internacional en numerosos instrumentos. sociales y culturales %a historia del nacimiento de los !stados +ociales es la historia de la transformación de la ayuda a los pobres motivada en la caridad y en la discrecionalidad de la autoridad p#blica. la previsión de cargos de defensor oficial. las posibilidades de satisfacción de los derechos económicos. 99.9 y 99. del derecho a una alimentación adecuada y a estar protegido contra el hambre &art. tanto en la formulación de las normas que .por ejemplo.

sociales y culturales. condición económica u otro factor discriminatorio prohibido. cuanto en las elaboraciones de los órganos internacionales encargados de la aplicación de los tratados y en los escasos aportes doctrinarios. sociales y culturales es la obligación estatal de no discriminar en el ejercicio de estos derechos 1cf. a partir del desalojo forzoso de habitantes de una zona determinada sin ofrecimiento de vivienda alternativa. !ste es el punto en el que se plantea la mayor cantidad de dudas y cuestionamientos al respecto de la justiciabilidad de los derechos . !ste tipo de violaciones abre un enorme campo de justiciabilidad para los derechos económicos sociales y culturales. sociales y culturales. %a actividad positiva del !stado que resulta violatoria de los límites negativos impuestos por un determinado derecho económico. nos enfrentamos a casos de incumplimiento de obligaciones positivas del !stado. debido principalmente a la ausencia de mecanismos apropiados de implementación. Algunas de las facetas que se señalan al respecto est n vinculadas con el car cter colectivo de muchos reclamos vinculados con derechos económicos. !l problema remite a una de las discusiones cl sicas en materia de definición de los derechos. declarativas de certeza. ll mense acciones de inconstitucionalidad. a partir de la contaminación del medio ambiente realizada por sus agentes. o en la violación del derecho a la educación. resultan perfectamente viables muchas de las acciones judiciales tradicionales. !ntendiendo que todo derecho genera al !stado un complejo de obligaciones negativas y positivas. Algunas dificultades conceptuales que plantea esta discusión. la inadecuación de la estructura y de la posición del 'oder >udicial para e$igir el cumplimiento de obligaciones de disponer de fondos a los poderes políticos. de amparo o incluso de reclamo de daños y perjuicios. "ado que gran parte de las nociones sustanciales y procesales propias de la formación jurídica continental tradicional surgen del marco conceptual determinado por esta vinculación. por ejemplo. o bien la desigualdad que generaría el )$ito de algunas acciones individuales en las que se haga e$igible un derecho frente al mantenimiento de la situación de incumplimiento en el resto de los casos id)nticos no planteados judicialmente. muchas de las respuestas casi autom ticas dadas frente a la posible justiciabilidad de los derechos económicos. de impugnación o nulidad de actos reglamentarios de alcance general o particular. 'i)nsese. o en la violación del derecho a la vivienda. !ntre las razones verdaderas menciona la vaguedad de los te$tos normativos en los cuales se formulan los derechos. resulta #til recordar que uno de los principios liminares establecidos en materia de derechos económicos. Adem s de algunos de los ejemplos dados. cuando la regulación en la que se establecen las condiciones de su acceso y goce resulta discriminatoria. !n estos casos. sociales y culturales insisten en señalar la falta de acciones o garantías procesales concretas que tutelen los derechos sociales. como hemos dicho. en muchos casos las violaciones de derechos económicos. sociales y culturales provienen del incumplimiento de obligaciones negativas por parte del !stado. 'or otro lado. cuyo reconocimiento pasa a constituir un límite y por ende un est ndar de impugnación de la actividad estatal no respetuosa de dichos derechos. a partir de la limitación de acceso a la educación basado en razones de se$o. sociales y culturales resulte corregible mediante la actuación judicial. oblig ndolo a corregirla de manera de respetar el derecho afectado. :. Aun advirtiendo esta dificultad teórica &que por supuesto genera límites en la justiciabilidad de algunas obligaciones que surgen de derechos económicos. y la falta de una pr ctica institucional de interpretación de esos te$tos. art. es decir. !n opinión de +cheinin#" e$isten razones falsas y verdaderas que contribuyen a frenar el desarrollo de la justiciabilidad de los derechos económicos. la noción de propiedad y el modelo de !stado liberal #$. "e lo dicho hasta ahora se desprenden conclusiones que cuestionan claramente la idea de que sólo los derechos civiles y políticos resultan justiciables ##. nacionalidad. sociales y culturales& es necesario realizar un an lisis teórico pormenorizado para deslindar distintos tipos de situaciones en las que la violación de derechos económicos. o en la violación de cualquier otro derecho de este tipo. el juez decidir privar de valor jurídico a la manifestación viciada de voluntad del !stado. que de hecho constituye centralmente una obligación negativa para el !stado. social o cultural resulta cuestionable judicialmente y. 'or un lado. verificada dicha vulneración. !ntre las razones falsas señala a las concepciones que atribuyen la no justiciabilidad como disvalor inherente a la naturaleza de esta categoría de derechos.consagran los derechos. tiene directa relación con la estrecha vinculación de la noción cl sica de derecho subjetivo. en la violación por parte del !stado del derecho a la salud. omisiones del !stado en sus obligaciones de realizar acciones o tomar medidas en el sentido de la protección. aseguramiento y promoción de los derechos en cuestión. cabe analizar entonces qu) tipo de obligaciones brindan la posibilidad de su e$igencia a trav)s de la actuación judicial.: del '*"!+(2. consistente en la relación entre un derecho y la acción judicial e$istente para e$igirlo. fuente constante de respuestas circulares.

el !stado cumple en parte con derechos tales como el derecho a la salud. !n tercer lugar. 'uede concederse que en el caso límite. (abe otorgar razón a algunas de las tradicionales objeciones efectuadas en esta materia. o bien para dictar la reglamentación omitida. las numerosas decisiones judiciales individuales constituir n una señal de alerta hacia los poderes políticos acerca de una situación de incumplimiento generalizado de obligaciones en materias relevantes de política p#blica. %a habilidad del planteo radicar en la descripción inteligente del entrelazado de violaciones de obligaciones positivas y negativas. en lugar de en forma gen)rica. o por el establecimiento de condiciones discriminatorias en el acceso a la educación o a la vivienda. %a cuestión presenta. "e modo que. discriminando a capas enteras de la población. ejercido a priori 1a trav)s de autorizaciones. puede ser un poderoso instrumento de formación de políticas p#blicas. habilitaciones o licencias2 o a posteriori 1a trav)s de la fiscalización2. cumplida en parte la obligación de tomar medidas tendentes a garantizar estos derechos. resulta difícilmente imaginable la situación en la cual el !stado incumpla total y absolutamente con toda obligación positiva vinculada con un derecho económico. efecto especialmente valioso al que nos referiremos en el pró$imo p rrafo. interviniendo en el mercado a trav)s de reglamentaciones y del ejercicio del poder de policía. sociales y culturales. a la vivienda o a la educación. 'odría señalarse que si la violación afecta a una grupo generalizado de personas. cabe resaltar el valor de una acción judicial en la que el 'oder >udicial declare que el !stado est en mora o ha incumplido con obligaciones asumidas en materia de derechos económicos. aun en los casos en los que las medidas no impliquen directamente la prestación de servicios por el !stado. etc)tera. una multiplicidad de facetas. y no meramente a trav)s de las actividades de lobby o demanda político. que alegue una violación producida por la no producción de una vacuna. sociales y culturales. 'ueden subsistir. queda siempre abierta la posibilidad de plantear judicialmente la violación de obligaciones del !stado por asegurar discriminatoriamente el derecho. la discusión procesal genera problemas de desigualdad hacia la personas afectadas por el mismo incumplimiento que no participan del juicio. el incumplimiento general y absoluto de toda obligación positiva por parte del !stado. provocado adecuadamente. (omo hemos dicho p rrafos atr s. y que eventualmente comuniquen la decisión a los poderes políticos& las sentencias obtenidas pueden constituir importantes vehículos para canalizar hacia los poderes políticos las necesidades de la agenda p#blica.partidaria. aun admitiendo las dificultades. %as posibilidades son m s evidentes cuando el !stado presta efectivamente un servicio en forma parcial. evidentemente. 5anto en el caso del p rrafo anterior &pluralidad de decisiones judiciales individuales que resulten ejecutables& como en el de este p rrafo &decisiones judiciales que declaren el incumplimiento de la obligación del !stado en determinada materia. el marco de un caso judicial es poco apropiado para discutir medidas de alcance general. o bien de la demostración concreta de las consecuencias de la violación de una obligación positiva que surge de un derecho económico. pero difícilmente pueda discutirse que la realización parcial o discriminatoria de una obligación positiva no resulte materia justiciable. encabezada en un titular individual. o en el establecimiento de pautas irrazonables o discriminatorias en el acceso a beneficios de asistencia social. sobre el goce de un derecho civil y político. o por la negación de un servicio m)dico del que dependa la vida o la salud de esa persona. que conviene repasar. social y cultural. cabe señalar algunas matizaciones a estas objeciones. (omo dice >os) 0einaldo de %ima %opes. aun en casos en los que la sentencia de un juez no resulte directamente ejecutable por requerir de provisión de fondos por parte de los poderes políticos. !n principio.económicos. a trav)s de una sem ntica de los derechos. /el 'oder >udicial. Ahora bien. la sustitución de medidas generales por decisiones ad hoc efectuadas por el juez en el caso particular pueden resultar tambi)n fuente de desigualdades indeseables. a trav)s de regulaciones que e$tienden obligaciones a particulares. !n segundo lugar. sin embargo. en muchos casos el incumplimiento del !stado puede reformularse en t)rminos de violación individualizada y concreta. es decir. el 'oder >udicial carece de medios compulsivos para la ejecución forzada de una supuesta sentencia que condene al !stado a cumplir con la prestación omitida para todos los casos involucrados. . en la situación denominada por el derecho procesal contempor neo de derechos o intereses individuales homog)neos#%. social y cultural. dificultades procesales y operativas en el planteo de casos semejantes. el 'oder >udicial es el menos adecuado para realizar planificaciones de política p#blica. resulta sumamente difícil promover su cumplimiento directo a trav)s de la actuación judicial. m s all de las m#ltiples dificultades teóricas y pr cticas que plantea la articulación de acciones colectivas. %a violación general al derecho a la salud puede reconducirse o reformularse a trav)s de la articulación de una acción particular.

+i no fuese por la actitud de los ciudadanos de reivindicar judicialmente y en masa sus intereses o derechos. se enfrentar a la correspondiente responsabilidad política que derive de su actuación morosa ante su propia población. las posibilidades de planteo de acciones de inconstitucionalidad. 0esulta especialmente relevante a este respecto que sea el propio 'oder >udicial el que /comunique/ a los poderes políticos el incumplimiento de sus obligaciones en esta materia. las class actions. sociales y culturales. sociales y culturales por vía judicial requiere un esfuerzo imaginativo que involucre nuevas formas de utilización de mecanismos procesales tradicionales. ya que lo #nico que señalan es que los instrumentos procesales tradicionales &surgidos en el conte$to de litigios que tenían como medida el inter)s individual. "e modo que. am)n de las posibles consecuencias adversas en el plano internacional. y en estos casos los mecanismos procesales tradicionales resultan al menos parcialmente adecuados. ofrecer al !stado la posibilidad de conocimiento y reparación de la violación alegada. Ahora bien. en este conte$to. los mandados de seguran@a y de injun@Ao brasileños. !n palabras de Ale$y. Ahora bien. 'arte de los avances del derecho procesal contempor neo se dirigen a este objetivo. !n síntesis. debate y di logo a trav)s de los cuales se recuerde a los poderes p#blicos los compromisos asumidos. No cabe duda de que la implementación de derechos económicos. sociales y culturales son circulares. antes de acudir a la esfera internacional a denunciar el incumplimiento. forz ndolos a incorporar dentro de las prioridades de gobierno la toma de medidas destinadas a cumplir con sus obligaciones en materia de derechos económicos. %a lógica de este proceso es similar a la que informa el requisito del agotamiento de los recursos internos en materia de recursos ante el sistema internacional de protección de los derechos humanos. !l espectro de sus posibilidades procesales. cabe concluir en el sentido e$actamente inverso. en modo alguno un tribunal constitucional es impotente frente a un legislador inoperante. la e$pandida consideración de los derechos económicos.!jemplo de eso es el caso de la seguridad social brasileña. las nuevas perspectivas de la acción de amparo. . (uando el poder político no cumpla con las obligaciones frente a las que es /puesto en mora/ por el 'oder >udicial. sociales y culturales radica justamente en los privilegios con que cuenta el !stado cuando es llevado a juicio. social o cultural que no presente al menos alguna característica o faceta que permita su e$igibilidad judicial en caso de violación. si bien puede concederse que e$isten limitaciones a la justiciabilidad de los derechos económicos. dada su compleja estructura. uno de los sentidos de la adopción de tratados que establecen derechos para las personas y obligaciones o compromisos para el !stado. sino que m s bien e$ige imaginar instrumentos procesales aptos para llevar a cabo estos reclamos #(. lejos de constituir una cuestión cerrada. el derecho de propiedad y una concepción abstencionista del !stado& resultan limitados para e$igir judicialmente estos derechos. a trav)s de la fijación de un plazo dentro del cual debe llevarse a cabo una legislación acorde con la (onstitución. sociales y culturales depende en parte de actividades de planificación. algunas objeciones dirigidas contra la justiciabilidad de los derechos económicos.constitucionales se e$tiende. es importante establecer mecanismos de comunicación. (abe agregar adem s que otra fuente de supuestas dificultades en la promoción de acciones que intentan poner de manifiesto el incumplimiento del !stado en materia de derechos económicos. ?a hemos dicho que en muchos casos puede reconducirse la e$igencia de derechos económicos. la falta de mecanismos o garantías judiciales adecuadas no dice nada acerca de la imposibilidad conceptual de hacer justiciables los derechos económicos. son ejemplos de esa tendencia. sociales y culturales al reclamo de derechos civiles y políticos. privilegios que no serían admisibles si se plantearan cuestiones similares entre particulares. y la propuesta legislativa de nuevos tipos de acciones capaces de vehiculizar reclamos colectivos y demandas de alcance general frente a los poderes p#blicos. sociales y culturales. 'arece evidente que. consiste en la posibilidad de reclamo de cumplimiento de esos compromisos no como concesión graciosa. previsión presupuestaria y puesta en marcha que por naturaleza corresponden a los poderes políticos. un cierto activismo judicial. el desarrollo de la acción declarativa de certeza. siendo muy limitados los casos en los que el 'oder >udicial puede llevar a cabo la tarea de suplir la inactividad de aqu)llos #'. que incluya una dosis de creatividad pretoriana. sociales y culturales. la adecuación de los mecanismos procesales para hacer que el !stado cumpla con derechos económicos. hasta la formulación judicial directa de lo ordenado por la (onstitución/ #). sino en tanto que programa de gobierno asumido internacionalmente. y como ya lo hemos adelantado. sociales y culturales como derechos. estaríamos m s o menos donde estuvimos siempre/#&. la legitimación del =inisterio '#blico o del "efensor del 'ueblo para representar intereses colectivos. no e$iste derecho económico. 'or #ltimo. desde la mera constatación de una violación de la (onstitución. /(omo lo ha mostrado la jurisprudencia del 5ribunal (onstitucional <ederal 1alem n2.

usticiabilidad. principalmente al orientarse a proteger a la población económicamente vulnerable en el ejercicio de sus libertades fundamentales. -bligaciones positivas. habitualmente clasificado como instrumento que establece derechos civiles y políticos. el (omit) considera que sería deseable que los !stados 'arte adopten todas las medidas posibles para reducir la mortalidad infantil e incrementar las e$pectativas de vida. +i el !stado se limitara a no intervenir. 99. como el derecho a un nivel de vida adecuado que comprenda est ndares apropiados de vivienda y alimentación 1art. como por ejemplo el derecho a la vida. '*"!+(2 dejando en claro la cada vez m s difícil separación entre ambas categorías de derechos $#. /!l (omit) ha notado que el derecho a la vida ha sido usualmente interpretado de modo restrictivo. sociales y culturales. +in lugar a dudas la interpretación amplia del derecho a la vida que realiza el ("7 roza obligaciones del !stado que corresponden a algunos derechos sociales. tanto por los órganos del sistema de Naciones -nidas 1(omit) de "erechos 7umanos. !n otras ocasiones los derechos económicos.!n la sección siguiente daremos ejemplos concretos de jurisprudencia de órganos internacionales de derechos humanos que han aplicado los criterios teóricos hasta aquí reseñados. 5!"72. 9:.urisprudencial (omo ya ha quedado dicho. B del 'acto *nternacional de "erechos (iviles y 'olíticos 1'*"('2 el (omit) de "erechos 7umanos de la CN-. especialmente procurando eliminar la desnutrición y las epidemias/. algunos autores afirman que e$isten por el contrario. ya que el derecho positivo que el tribunal aplica &el (onvenio !uropeo de "erechos 7umanos 1(!"72. !n el caso /Airey/$$ el 5!"7 enfrentó la cuestión de los obst culos materiales al ejercicio de las libertades consagradas en el (!"7 y el borroso límite que suele separar las dos tradicionales categorías de derechos. %a +eñora >ohana Airey no pudo encontrar un abogado que la asistiera en el procedimiento . y del reconocimiento de que e$isten obst culos materiales que impiden el goce en plenitud de esos derechos $+.'acto de +an >os) de (osta 0ica 1(A"72. !sta visión integradora de los derechos humanos ha tenido interesantes efectos en la interpretación renovada de los derechos civiles y políticos. !n otros casos los derechos económicos. lejos de sostener que e$isten obligaciones de los !stados que corresponden a una determinada categoría de derechos. Así lo ha entendido en relación al derecho a la vida consagrado en el art. al interpretar dicha norma en el sentido de que de ella deriva la obligación de los !stados de eliminar las amenazas reales en contra de este derecho$". su comportamiento lejos estaría de garantizar el goce del derecho &m s bien equivaldría a abandonar al ciudadano a su propia suerte&. . y no derechos económicos. y la protección de ese derecho requiere que el !stado adopte medidas positivas. %a e$presión /derecho a la vida inherente a la persona/ no puede ser entendida de una manera restrictiva. Analizaremos brevemente algunas de estas decisiones. A. contribuyendo a fle$ibilizar la tradicional barrera que separaba a estos derechos de los derechos económicos.ese/a . . y aportando nuevas perspectivas al problema de la justiciabilidad de estos #ltimos. !n algunas ocasiones la afirmación de tales deberes positivos coincide con la valoración del conte$to económico y social en que los derechos civiles y políticos pretenden ejercerse. Obligaciones positivas en materia de derechos civiles y políticos en virtud del contexto económico y social !n un conte$to económico y social desfavorable el ejercicio de los derechos civiles resulta evidentemente obstaculizado. obligaciones comunes a todos los derechos humanos. de las decisiones comentadas se desprende la relatividad y aun la poca utilidad de esa distinción. sociales y culturales& tiene evidentes analogías con la (onvención Americana de "erechos 7umanos. y que consisten en la adopción de acciones positivas como #nico medio idóneo para tutelar el derecho #*. derechos sociales y . !ste enfoque contribuye a atenuar las barreras tradicionales entre ambos pares de derechos. ("72 como a nivel regional europeo 15ribunal !uropeo de "erechos 7umanos. sociales y culturales act#an como límites razonables al ejercicio de un derecho civil. !n relación a ello. o el acceso a la justicia. (omo veremos. !n estos precedentes se ha afirmado que corresponden a los derechos civiles obligaciones de los !stados que van m s all de la mera abstención. %os casos correspondientes al 5!"7 resultan particularmente relevantes para ilustrar nuestra posición y para proyectar su aplicación sobre nuestro medio. '*"!+(2 y el derecho a disfrutar del m s alto nivel posible de salud física y mental 1art. sociales y culturales resultan analizados a la luz de la obligación de no discriminación y de garantía del debido proceso.

Airey. en el presente caso no hay /obst culo positivo/ del !stado ni un propósito deliberado de impedir ese acceso. p. ::2. 9L par. !l deber de asegurar el derecho a un efectivo acceso a los 5ribunales entra en esa categoría de deberes/ $%. de lo cual no cabe deducir responsabilidad de *rlanda seg#n el (onvenio. !n ese país el procedimiento de separación judicial sólo podía tramitarse ante ese tribunal que por su jerarquía y procedimientos requería el au$ilio de abogados cuyos honorarios eran e$cesivos para la reclamante. Coms y 6ersyp/ de 9L de marzo de 9DE:. el !stado no puede permanecer pasivo y /no hay lugar para distinguir entre actos y omisiones 1ver. porque el cumplimiento de un deber impuesto por el (onvenio en ocasiones implica acciones positivas por parte del !stado. el =inistro del *nterior había prohibido que el demandado consultase con un abogado. el !stado no había garantizado su derecho de efectivo acceso a la >usticia violando de tal modo el art. el (onvenio debe interpretarse a la luz de las condiciones de vida de cada momento y dentro de su campo de aplicación tiende a lograr una protección real y efectiva del individuo. p. 'or otro. seg#n el . +in embargo. %a complejidad probatoria del proceso y la pr ctica habitual de ese 5ribunal hacían poco probable que la reclamante pudiera llevar adelante su separación sin patrocinio letrado. sino tan sólo de las personales circunstancias de la señora Airey. B. Mno estaba forzando la producción de progresos económicos y sociales y la puesta en juego de recursos p#blicos para satisfacer esa asistencia legal que *rlanda no había comprometido al ratificar el (onvenioN !l 5!"7 e$presó al respecto lo siguiente. !l 5!"7 sostuvo en relación a este punto. *rlanda no había organizado hasta ese momento un sistema de asistencia jurídica gratuita que incluyera asuntos de familia. que el hecho de que una interpretación del (onvenio pueda e$tenderse a la esfera de los derechos sociales y económicos no es factor decisivo en contra de dicha interpretación. debe ser satisfecho. nG 9F. !n el caso concreto de la +ra.obierno. la citada sentencia /=arcI$/. o en qu) medida. 7asta qu) grado. nG J9.older/ del :9 de febrero de 9DEF . el n#cleo del conflicto planteado en el caso consistía en desentrañar qu) tipo de obligaciones imponía a *rlanda la norma de la (onvención. 9J de junio de 9DED.older. pues correspondía a cada !stado la elección de las medidas razonables para garantizar el acceso a la justicia removiendo los obst culos materiales apuntados 1la asistencia jurídica puede ser un medio. aun cuando la legislación irlandesa no lo impedía e$presamente.de separación judicial de su esposo ante la 7igh (ourt del estado de *rlanda.9 del (!"7. 'or otro lado. el demandante fue privado del acceso al 5ribunal en virtud de un /obst culo positivo/ interpuesto por el !stado. quien no pudo encontrar un abogado que la asistiese en el procedimiento de separación judicial ante la imposibilidad de afrontar las costas que demandaba esa actuación. Airey a promover su juicio de divorcio. que consagra el derecho de acceso efectivo ante los 5ribunales. !n esos casos. El derecho a no ser discriminado como forma de judicializar derechos económicos sociales y culturales (omo veremos en la #ltima parte de este trabajo. gran parte de ellos tienen implicaciones de naturaleza económica y social. uno de los mayores problemas que deben superarse en orden a alcanzar una mayor justiciabilidad de los derechos económicos. +in embargo. 'orque. el 5ribunal no coincide con la conclusión a la que llega el .+erie A. 'or eso el 5ribunal estima. como la simplificación de los procedimientos2. la alegada falta de acceso a un 5ribunal no deriva de un acto de las autoridades. ya que no e$iste una separación tajante entre esa esfera y el campo cubierto por el (onvenio/$&. si bien el (onvenio recoge derechos esencialmente civiles y políticos. nG 9H&2. la necesidad o el inter)s social o económico tutelado por el derecho. como lo hace la (omisión. y /"e Kilde. 'or un lado. J9. mutatis mutandi.obierno. 'or el contrario. !n )ste.9 F par. +erie A. si el 5!"7 imponía al !stado de *rlanda este deber positivo. B. %a reclamante invocaba la violación entre otras normas del art. /!l . cuando un determinado derecho social ha . B. <inalmente. serie A. !n lo que interesa a nuestro razonamiento. tampoco había hecho nada para impedirlo. a pesar de que la diferencia entre los supuestos de hecho de ambos es ciertamente correcta. Ahora bien. /!l 5ribunal no ignora que la progresiva realización de los derechos sociales y económicos depende de la situación de cada !stado.9 del (!"7. sociales y culturales es saber en relación a cada derecho particular cu l es la e$tensión de la obligación del !stado de proveer o satisfacer ese derecho.obierno trata de distinguir al asunto presente del caso . el 5!"7 estimó que si bien no e$istía un deber concreto de *rlanda como parte del (!"7 de proveer asistencia jurídica gratuita en materia civil. porque un impedimento f ctico puede violar el (onvenio tanto como uno jurídico 1sentencia /. y sobre todo de su situación económica. pues si bien el !stado demandado no había hecho nada para ayudar a la +ra. pero hay otros.

B. requerimiento que no se aplicaba al solicitante varón casado o soltero y a la mujer soltera. e$plican quiz por qu) su aplicación ha servido para que el (!"7 brinde una protección adicional a derechos consagrados por otros instrumentos de derechos humanos. B. su caso no había sido resuelto en un tiempo razonable. !l !stado denunciado argumentó que el motivo de la disposición no era discriminar a la mujer casada. !n el caso /Airey/ hemos revisado cómo el 5!"7 vinculó el conte$to social y económico del sujeto con la posibilidad de ejercicio efectivo del derecho consagrado en el art. color. Así lo entendió el (omit) de "erechos 7umanos de la CN. quiz la m s fuerte del '*"('. :B del 'acto/$(. 7a sido por lo dem s el punto de partida para el trabajo de interpretación m s importante en pos de brindar resguardo a algunos derechos económicos y sociales. !sta obligación de los !stados de prohibir la discriminación y de proteger contra ella a las personas en forma igual y efectiva. (on similar limitación e$presa esta obligación el art. :B. religión. %a relevancia del art. surge de la siguiente afirmación del (omit).: del '*"!+( establece la obligación de los !stados de garantizar el ejercicio sin discriminación e$clusivamente de los derechos consagrados en ese instrumento. sostenía el reclamante. sociales y culturales.sido reconocido a determinadas personas o grupos en una determinada medida. %a cuestión fue analizada por el 5!"7 en los casos /"eumeland/ y /<eldbrugge/. por lo que al conceder el beneficio se partía de la presunción de que la mujer casada habitualmente no es el sost)n de la familia. B.9 en tanto. :. :B del '*"(' como posible vía hacia la justiciabilidad de los derechos económicos. incluyendo los derechos económicos. 'aíses 8ajos/ $' relativos a la legislación holandesa sobre prestaciones por desempleo. !. garantizar o promover selectivamente los intereses tutelados por el derecho. lo mismo podría afirmarse acerca de la garantía de debido proceso consagrada en el art.9 del (!"7. nacimiento o cualquier otra condición social. hasta ser finalmente rechazado &alrededor de once años& originó la presentación ante la (omisión !uropea denunci ndose al !stado alem n por violación del art. +in embargo. ha sido utilizada para e$tender la protección del 'acto a algunos aspectos de los derechos económicos. cuando esa legislación resulta sancionada en el ejercicio del poder soberano del !stado. B. opiniones políticas o de cualquier otra índole.9 del '*"('. !n el caso /"eumeland/ $* el actor había continuado como heredero un tr mite iniciado por su madre para la percepción de una pensión complementaria por viudez al considerar que su esposo había muerto en un accidente de trabajo in itinere. posición económica. No requiere por ejemplo a ning#n !stado sancionar legislación para proveer un seguro social. origen nacional o social. sociales y culturales en el sistema de Naciones -nidas. %a interpretación de este punto resultaba indispensable para e$tender la garantía a derechos de índole económica y social. +eg#n la legislación impugnada. controlando la legalidad y razonabilidad del factor de diferenciación utilizado por el !stado al proveer. "a garantía del debido proceso como medio alternativo de protección de los derechos económicos sociales y culturales (omo ha señalado +cheinin$). 'aíses 8ajos/ y /8roeIs vs. !l 5!"7 partió de su anterior jurisprudencia en la cual entendía que el t)rmino /derechos y obligaciones de car cter civil/ no se refiere a las controversias tradicionales de derecho privado. no contiene ninguna obligación respecto de las materias que deben ser reguladas por esa legislación. %a (omisión desestimó la petición al entender que por la naturaleza del derecho reclamado no era aplicable la previsión del art.9. idioma. sí es factible realizar juicios de comparación entre la situación de los beneficiarios y la de quienes a#n no lo son.en los casos /OPaan de 6ries vs. sociales y culturales. !l tiempo que había demorado el proceso luego de recorrer distintos 5ribunales +ociales de la 0ep#blica <ederal de Alemania. si la cl usula de no discriminación del art. la mujer casada que solicitaba tales prestaciones tenía que comprobar que su salario había sido la principal fuente de ingreso de la familia. :B del '*"(' establece el derecho de toda persona a que el !stado prohiba por ley toda discriminación y le garantice igual y efectiva protección contra cualquier discriminación por motivos de raza. dicha legislación debe cumplir con el art. pero no era materia de discusión si la garantía de debido proceso resultaba aplicable a la determinación de otros derechos y obligaciones que no fueran los de /car cter civil/ previstos literalmente en la norma. se$o. /Aunque el art. :B requiere que la legislación prohiba la discriminación. +in embargo el art. !l amplio contenido de esta norma y el conjunto de garantías de procedimiento que comprende. sino m s bien administrar adecuadamente los fondos p#blicos sin incurrir en gastos innecesarios. !l art. no se refiere al ejercicio de ning#n derecho en particular y por lo tanto es aplicable en relación a cualquier derecho. :.9 del (onvenio. !n tal sentido consideró los aspectos de derecho p#blico y de derecho privado que presentaba el derecho reclamado en el caso y consideró que los #ltimos predominaban sobre los .

pero con posterioridad un órgano administrativo le suspendió las prestaciones por enfermedad que venía recibiendo al entender. su vinculación con un contrato individual de trabajo. como su naturaleza personal y económica. en función del principio de autonomía interpretativa tal circunstancia no se estimó relevante. 'or lo dem s la causa de la obligación se vinculaba con la condición de trabajador de su marido. sociales y culturales bajo la protección de la cl usula de debido proceso. B. al entender que el art.9 a cuestiones vinculadas con beneficios de la seguridad social instituidos con car cter de derecho p#blico. había pedido su baja de la Cficina 0egional de !mpleo a raíz de una enfermedad que la incapacitaba para trabajar. B. ni requería ning#n pago o contribución. !n el sistema interamericano de derechos humanos no e$isten obst culos a priori para aplicar la garantía de debido proceso del art. incluyendo la asistencia social. +in embargo. la utilización de t)cnicas de aseguramiento similares a las del derecho com#n. !n el caso /<eldbrugge/%+ la actora. el 5!"7 avanza m s en la inclusión de los derechos económicos. !l beneficio no derivaba de un contrato de trabajo. como la obligatoriedad de la afiliación al seguro. en tanto la . eran escasas las posibilidades de que. B.9 del (onvenio. B. alegó que por fallas de procedimiento imputables a los organismos p#blicos. en lugar de ocuparse de sus tareas hogareñas como esposa y madre%$. %a resolución del caso e$igió que el 5!"7 desentrañara al igual que en el anterior precedente. el hecho de que la prestación tenía la función de sustituir su salario de actividad. que se encontraba apta para la actividad laboral. B.9 era aplicable en materia de seguros sociales &social insurance& aun cuando el beneficio del actor fuera m s pró$imo a una prestación de asistencia social y no un seguro social.9 era aplicable al caso y que el !stado había violado la norma. pues a la reclamante se le había denegado una pensión por invalidez bajo el curioso razonamiento de que por ser mujer casada y con un hijo de dos años. patrimonial y subjetivo. luego de una revisación m)dica. 7abía sido instituido por una norma que implementaba el art. !stimó de suma importancia que la viuda del +r. +u derecho era de naturaleza personal. de nacionalidad holandesa. y por el car cter restrictivo de los recursos disponibles. Algunas razones conducían a considerarlo un derecho p#blico. sociales y culturales. !n este caso la garantía del debido proceso se combina con la violación del art. 'or lo dem s el servicio lo prestaba e$clusivamente el !stado italiano.9 y que el !stado había violado la norma. con resultados negativos. !n /+chuler. 'ese a que el derecho en cuestión era considerado un derecho p#blico para el derecho holand)s. que pueda vincularse con un contrato de empleo2 o se encuentre garantizado sólo por el derecho p#blico. la regulación legal de la prestación y el hecho de que fuera el !stado quien asumía la responsabilidad de asegurar. B. !l 5ribunal estimó tambi)n que el seguro de accidente alem n se parecía mucho al seguro de derecho com#n.9 en relación a una prestación mensual por discapacidad que el reclamante recibía como asistencia social por carecer de medios b sicos de subsistencia.primeros. "e tal modo se fijó el principio de que independientemente de que el seguro o la asistencia social o la prestación remita a características de derecho privado 1principalmente. entre ellas limitaciones a su facultad de participar en el proceso. !n el año 9DDJ el 5!"7 avanzó a#n m s en el tema al admitir en los casos /+alesi vs. Ograggen vs. %a actora recurrió esa decisión en sucesivas instancias administrativas. JH de la (onstitución *taliana seg#n la cual todos los ciudadanos que no estuvieran en condiciones de trabajar y necesitaran el sustento b sico para vivir debían ser provistos de los medios para su subsistencia y asistencia social. no había gozado del acceso a un procedimiento que cumpliera con la totalidad de las garantías del art. actuando en virtud de facultades discrecionales. la naturaleza del derecho al seguro m)dico en la legislación holandesa. 0eclamaba en virtud de un derecho que tenía su causa en las normas concretas establecidas por la legislación vigente.9 era aplicable a los seguros sociales. sino en su capacidad personal como particular. <inalmente se entendió que se trataba de un derecho comprendido en el art. B. y se acercaba mucho al derecho civil. volviera a trabajar. le son aplicables todos los est ndares que configuran la garantía general del debido proceso cuando se trata de un derecho individual y económico originado en una norma legal. H de la (A"7 a los derechos económicos. +uiza/ la aplicación del art. *talia/ y /+chuler. 9Q del (onvenio &prohibición de discriminación en el goce de los derechos consagrados en )ste&. así como la participación de trabajadores en el r)gimen del seguro. !n /+alesi/%"el 5!"7 aplicó el art. aun estando sana. que el art. !n este caso el 5!"7 señala que su interpretación del art. que era empleado del %and al que se había demandado. +obre la base de estos razonamientos sumariamente e$puestos consideró por nueve votos contra ocho de sus miembros.Ograggen/%#. Ctras razones conducían a considerarlo un derecho de índole privado. "eumeland no fue afectada en sus relaciones con la autoridad p#blica como tal.

la persona no puede obtenerla &por ejemplo por carecer de recursos& y el !stado no la brinda. %os actores invocaban. incluso cuando dicha legislación se inmiscuye en las relaciones contractuales entre personas privadas y no favorece directamente ni al !stado ni a la sociedad como tal.: de la (A"7. las sociedades modernas consideran a la vivienda como una necesidad primordial. !n ese conte$to el /proceso con las debidas garantías/ %& y la /revisión judicial amplia de las decisiones administrativas/%' son cuestiones que deben generar un minucioso trabajo de la jurisprudencia a nivel interno e internacional. fiscal o de cualquier otra índole. sociales y culturales. !ste supuesto resulta evidente seg#n +cheinin%) en el caso />ames y otro vs.norma sostiene que es aplicable a cualquier proceso en el que se determinen obligaciones de orden civil. al momento de dilucidar el sentido del art. %a protección del derecho a la vivienda fue considerado como un legítimo propósito para justificar la restricción del goce pacífico de la posesión en el caso /=ellacher y otros vs. +e proponía modificar la legislación vigente a la sazón. en %ondres. !l 5!"7 sostuvo al respecto. seg#n se creía. y la había convertido en una de las mejores zonas residenciales de la (apital. H de la (A"7 en relación con la imposibilidad de acceso a la justicia por motivos económicos. cuya regulación no puede dejarse por completo al libre juego del mercado. /%a ley de 9DBE pretendía corregir la injusticia que sufrían los arrendatarios ocupantes. %uego otros lo hicieron hasta totalizar :9F viviendas cuya posesión habían perdido los demandantes. Algunos de los elementos que componen la garantía del debido proceso tal como se formula en el artículo H de la (A"7 resultan de inestimable valor para la efectividad de los derechos sociales. !ntre 9DED y 9DHJ los arrendatarios de HL fincas habían ejercido ese derecho. y hacer efectivo lo que se llamaba su /título moral/ sobre la propiedad de sus casas. #. +uprimir lo que se considera una injusticia social es una de las tareas propias de un legislador democr tico. no es obligatorio agotar los recursos internos%%. 0eino -nido/%*. laboral. sociales y culturales. !n igual sentido debe avanzarse en relación a la garantía de /tiempo razonable/ aplicada a los procesos en los que se determinan obligaciones en materia de derechos económicos y sociales. %a cuestión en lo que atañe a nuestro an lisis. Austria/ &+. !n el barrio de 8elgravia. QB. producida tanto por la cesión forzosa cuanto por la imposición del precio pagado. +in embargo. y de establecer e$cepciones a la regla del agotamiento de recursos internos. o por prórrogas superiores a veinti#n años. que )ste no estaba en condiciones plenas de discutir. Ahora bien. %a ley de 9DBE permitía a los arrendatarios que residían en la casa por un contrato de duración inicial. considerada injusta con dichos arrendatarios. la violación del art. entre otras normas. !l margen discrecional es bastante amplio para abarcar una legislación que garantice en esta materia una mayor justicia social. %a norma de la (A"7 es aun m s rigurosa que la del art. como se sabe. consistía en determinar si la legislación sobre arrendamientos a largo plazo que confería el mencionado derecho de rescate a los arrendatarios respondía a propósitos de inter)s p#blico que justificaran la limitación del derecho de propiedad de los reclamantes. en principio estaba justificada/. sobre la base de condiciones y por un precio determinado. sociales y culturales resultan indirectamente amparados a trav)s de la implementación de los tratados que consagran derechos civiles y políticos es el caso en que el ejercicio de un derecho protegido por el 5ratado resulta en cierta medida interferido o limitado por el ejercicio de un derechos económicos. pues resulta obvio que la duración de los procesos puede causar un daño irreparable para el ejercicio de estos derechos que. la familia ducal había e$plotado y desarrollado una gran propiedad.9 del (!"7 pero &aunque resulte e$traño si consideramos el estado deplorable de los sistemas de administración de justicia en Am)rica %atina y la situación económica de la región& no e$iste ning#n precedente de la (orte *nteramericana de "erechos 7umanos interpretando esta garantía en relación a los derechos económicos. por la aplicación del sistema de contratos a largo plazo. +in duda se trata de aquellos derechos m s e$puestos a la arbitrariedad de los órganos administrativos pues suele ser mayor el margen de discrecionalidad del !stado para la fijación de muchas de las prestaciones que constituyen su objeto. !ste precepto garantiza el derecho de propiedad y sólo autoriza a los !stados a regular este derecho de acuerdo al inter)s general. !n tal sentido sostuvo que en aquellos casos en que resulta necesaria la representación legal para el ejercicio del debido proceso. en el cual se . !n este complejo caso los demandantes eran administradores fiduciarios con arreglo al testamento del segundo "uque de Kestminster. adquirir la propiedad mediante una compraventa forzosa para el vendedor. 'or consiguiente la finalidad que perseguía la ley de 9DBE. se rigen por la urgencia %(. B. la (orte *nteramericana de "erechos 7umanos ha tenido oportunidad de interpretar la garantía del art. 9 del 'rotocolo nG 9 del (onvenio. "os derechos económicos sociales y culturales como límite al ejercicio de los derechos civiles Ctra situación en la cual los derechos económicos. con unas dos mil casas.

'or otro lado. sociales y culturales tanto a nivel de los sistemas internacionales de derechos humanos. resulta relevante no sólo la libertad entendida en sentido formal. y por otro. se apro$iman los espacios de la acción estatal en relación a una y otra categoría de derechos. y muchas de ellas implican directamente la necesaria adopción de acciones positivas. de acuerdo con la opinión de algunos autores la pr ctica del órgano de aplicación del sistema de informes del '*"!+( ha ido eliminando paulatinamente las diferencias entre los mecanismos de ambos instrumentos internacionales. A su vez. !l '*("' crea en su parte *6 un (omit) de "erechos 7umanos. sociales y culturales.: del '*"(' y :. 'or #ltimo. un sistema de informes. 9 del 'rotocolo2.J el derecho a un recurso efectivo en caso de violación de los derechos consagrados en el 'acto. es obvio destacar que estas líneas de aplicación de los instrumentos de derechos civiles brindan un enfoque interesante para afrontar la cuestión ya planteada de la justiciabilidad de los derechos económicos. sólo establece. !l 5!"7 entendió infundada la petición pues sostuvo que la legislación interna de los !stados tienen un amplio margen de apreciación en relación a las políticas económicas y sociales. !stas asimetrías se manifiestan en la diferente redacción de los artículos :. Q9 y sigs. V. . sociales y culturales +entada la relatividad de la distinción conceptual entre derechos civiles y políticos y derechos económicos. y en ocasiones la ambigSedad de los te$tos en los que se han formulado esos derechos. %a interdependencia resulta en ese marco no una mera aspiración teórica.2. !l '*"!+(. A pesar de estas marcadas diferencias de redacción de ambos te$tos legales. la labor interpretativa de los órganos de aplicación del '*"!+( ha procurado reducir las aparentes brechas entre ambos sistemas normativos. por su parte. la falta de una pr ctica institucional de interpretación de los instrumentos ante la ausencia de mecanismos de aplicación adecuados. por lo que el deber de garantizar el ejercicio de algunos derechos civiles conlleva ineludiblemente el deber del !stado de superar los obst culos de índole económica y social que estorban su goce en plenas condiciones. cabe sin embargo señalar que la adopción de dos pactos distintos ha reflejado la intención de establecer obligaciones de alcance diferentes en relación a cada categoría de derecho. pues las pautas m s modernas de interpretación de los instrumentos en materia de derechos civiles y políticos ponen a cargo de los !stados cada día mayores obligaciones. sino el fundamento de una interpretación integradora de los te$tos legales a partir de la cual algunos conceptos que definen derechos civiles e$tienden su sentido hasta emparentarse con definiciones tradicionales de derechos económicos y sociales. en el caso del '*"!+( la obligación de adoptar medidas resulta modalizada por la referencia a la disponibilidad de recursos y a la realización progresiva de la efectividad de los derechos. el 'rotocolo <acultativo del '*"(' e$tiende la legitimación para presentar comunicaciones en las que se aleguen violaciones de derechos enunciados en el 'acto por parte del !stado a los individuos que se hallen bajo la jurisdicción del !stado y que sean víctimas de la violación denunciada 1art. sociales y culturales que son.alegó que una considerable reducción de la renta resultaba violatoria del art. mientras que en el primer caso se consagra incondicionalmente la obligación de adoptar medidas para hacer efectivos los derechos consagrados en el 'acto. tal como veremos en el punto F. el '*"(' establece e$presamente en su art. como se ver a continuación. por un lado. +in embargo. "e la reseña de jurisprudencia efectuada surge con claridad que ya no puede afirmarse que e$ista un tipo de obligación que corresponda a la naturaleza de una determinada categoría de derechos. cuanto a nivel de los tribunales locales.9 '*"!+(. en su parte *6. que entiende en materia de informes presentados por los !stados 1art. e$isten dos cuestiones que interfieren la definición de contenidos concretos justiciables de las obligaciones de los !stados en materia de derechos económicos. QL2 y en materia de comunicaciones de !stados parte que aleguen que otro !stado parte no cumple con las obligaciones del 'acto 1art. derecho que no se encuentra establecido e$plícitamente en el '*"!+(. 9 del 'rotocolo nG 9. la vaguedad. sino el ejercicio efectivo de esa libertad y de esos derechos. sociales y culturales. (omo sostuvimos. Rueda claro tambi)n que en opinión de estos órganos de aplicación. y en consecuencia. Ambas cuestiones est n a tal punto relacionadas que han sido la principal materia de debate en los trabajos preparatorios de los principales instrumentos sobre derechos económicos. :. %a otra diferencia formal que puede señalarse entre los sistemas previstos por ambos 'actos es la referida a sus respectivos mecanismos de implementación. 0rincipios de interpretación del contenido de los derechos económicos. sin prever mecanismos de comunicación de violaciones.

'or lo dem s. documento que emana de un grupo de e$pertos reunidos en =aastricht entre el : y B de junio de 9DHB y que fue adoptado por Naciones -nidas &*. a la luz de estas interpretaciones. %a adopción de este mecanismo de aplicación fue coherente con la idea.enerales dictadas por el (omit) equivalen a su jurisprudencia en relación con el contenido del 'acto.enerales tienen car cter prescriptivo para los !stados en relación al procedimiento de informes. con el fin de darles un contenido normativo comparable al de los derechos civiles y políticos. sociales y culturales en los !stados parte &(. %as mencionadas discusiones se repitieron en los trabajos de preparación del 'rotocolo Adicional a la (onvención Americana sobre "erechos 7umanos en =ateria de "erechos !conómicos. y pese a las limitaciones del mecanismo de aplicación previsto en el '*"!+(. !stas Cbservaciones . y que por lo tanto no puede someterse a los !stados a un sistema de implementación de tipo contencioso &$. el sentido corriente de sus t)rminos. en el año 9DHF. cuestión que tuvo una directa injerencia en la adopción de dos instrumentos separados de derechos humanos. de que los derechos económicos. los que ir n fijando algunos conceptos m s precisos y claros en relación a la sustancia de estos derechos.enerales&' 1al igual que su homólogo en materia de derechos civiles y políticos2. del (omit) de "erechos !conómicos +ociales y (ulturales como órgano de aplicación&&.eneral de la C!A del 9E de noviembre de 9DHH &%. (omo sostiene !ide en relación al sentido de guía de comprensión y al car cter fundamental de los 'rincipios de %imburgo &opinión que es tambi)n aplicable a las Cbservaciones . sociales y culturales e incluso de los tribunales locales en la aplicación de estas normas en el derecho interno. J9 de la (onvención de 6iena sobre "erecho de los 5ratados 19DBD2 a interpretar sus normas de buena fe. est n obligados de acuerdo a lo que dispone el art. +in duda ser la actuación de los órganos internacionales de aplicación de los instrumentos sobre derechos económicos. y podr entender incluso que han e$istido violaciones del 'acto en relación a determinados derechos&). !l sentido de las obligaciones de los !stados ha sido clarificado adem s. el (omit) adoptó la decisión de programar cada año un debate profundizado relativo a un derecho o a un artículo específico del 'acto. entre aquellos que consideraban que debía definirse con la mayor precisión posible cada derecho. al admitir informes de organismos no gubernamentales 1CN. Asimismo. tomando en consideración su objeto y fin. sus límites y las obligaciones del !stado al respecto. por los llamados 'rincipios de %imburgo. +in embargo. el (omit) ha asumido la pr ctica de emitir Cbservaciones . han comenzado a producirse en el seno de Naciones -nidas una serie de documentos que contribuyen a esclarecer el sentido de algunos derechos y sus correspondientes obligaciones para los !stados. pero proveen la mejor guía para la comprensión de los deberes jurídicos que contraen desde la ratificación del '*"!+('". decidió adem s solicitar a los !stados la presentación de un solo y #nico informe quinquenal que tratara sobre el conjunto del 'acto. !stos principios no son obligatorios para los !stados'+. en esa misma sesión. el (omit) introdujo otra importante pr ctica que enriqueció el mecanismo. los !stados no pueden desentenderse de estos documentos. procurando definir con mayor precisión las principales obligaciones de los !stados en relación al 'acto y la sustancia de los derechos económicos. desde su segunda sesión en 9DHH. sus posibles limitaciones y las obligaciones estatales que les corresponden. los trabajos preparatorios y las pr cticas relevantes '#. +ociales y (ulturales aprobado y firmado en +an +alvador en la T6*** Asamblea . aunque en este caso su car cter vinculante para los !stados parte es m s directo&. (on posterioridad. tambi)n se discutió largamente el mecanismo de aplicación. triunfando quienes propiciaban el sistema de informes periódicos por sobre el de comunicaciones establecido por el '*"('. uno para cada g)nero de derechos &#. sociales y culturales. . del cual es el #nico órgano de aplicación. sociales y culturales son meros derechos program ticos. delegando la definición del contenido concreto de los derechos a la legislación nacional &". desde la creación. y quienes por el contrario sostenían que era necesario redactar cl usulas cortas de car cter general en atención a la naturaleza del documento y en pos de lograr mayor consenso. (on el fin de perfeccionar el sistema de informes. !n efecto.%a elección de un modelo o fórmula de redacción de las cl usulas del '*"!+( fue materia de discusión en los trabajos previos a su elaboración.2 como medio alternativo para tomar conocimiento de la situación de los derechos económicos. por cuanto el (omit) analizar su comportamiento frente a los derechos consagrados por el 'acto. sostenida por sus impulsores. en numerosos aspectos. pues en tanto el '*"!+( es un tratado.enerales del (omit). %as Cbservaciones .

!n efecto. !s evidente que la jerarquía constitucional de los tratados de derechos humanos no tiene como #nico objeto servir de complemento a la parte dogm tica de la (onstitución sino que. !n el plano interno. obligan al int)rprete local a conocer la interpretación que se ha hecho de esos pactos en sede internacional ''. Nos referimos. la violación de la (onstitución misma. %a incorporación al orden constitucional argentino de este considerable ple$o normativo de origen internacional plantea adem s una serie de nuevas e$igencias al int)rprete. el art. !n este sentido. "ada la jerarquía constitucional otorgada a los tratados de derechos humanos. se cristaliza actualmente en el reconocimiento progresivo que hacen los tribunales locales de la letra de los tratados sobre la materia. propósito y razón de las normas internacionales sobre derechos humanos. el '*"!+( y el '*"('. %a adopción de pactos internacionales de derechos humanos como escalón m s alto de la pir mide normativa local y la aceptación de la jurisdicción de órganos internacionales en materia de derechos humanos. diversas constituciones iberoamericanas han subrayado la importancia de aplicar los instrumentos internacionales de derechos humanos en el derecho interno'%. !n los #ltimos quince años. EF. de la (onstitución estipula en forma gen)rica que /los tratadosU tienen jerarquía superior a las leyes/. y de las decisiones de órganos internacionales encargados de aplicarlos. !n este sentido. cada vez con mayor )nfasis. la no aplicación de estos tratados por parte de los tribunales argentinos supondría la adopción de decisiones arbitrarias. que tuvo su /momento declarativo/ m s importante en el reconocimiento de las constituciones nacionales de muchos países que. !sta tendencia. son esclarecedoras las palabras de la (orte *nteramericana de "erechos 7umanos. como la Argentina. incluyendo la (A"7. implica condicionar el ejercicio de todo el poder p#blico. /%a labor interpretativa que debe cumplir la (orte en ejercicio de su competencia consultiva busca no sólo desentrañar el sentido. inc. %a (onstitución argentina. tambi)n. +eg#n sostiene la doctrina. por prescindir de la consideración de normas de rango constitucional. debido a la ausencia de mecanismos internacionales de judiciabilidad directa de estos derechos. necesariamente. los tratados internacionales se constituyen en fuente autónoma del ordenamiento jurídico interno'&. ::. +in embargo. incluido el que ejerce el 'oder >udicial. si los tribunales cometen errores en esa tarea o deciden no hacer efectivo la aplicación del 5ratadoU sus sentencias hacen incurrir al !stado en la violación de aqu)l/ '(. resulta necesario profundizar un nuevo cauce en la utilización de este derecho para fortalecer a#n m s la protección judicial de las garantías y las libertades. /1e2l !stado tiene el derecho de delegar la aplicación e interpretación de los tratados en el 'oder >udicial. refiri)ndose e$presamente a los tratados de derechos humanos o concediendo un tratamiento especial o diferenciado en el plano interno a los derechos y libertades internacionalmente protegidos. 0esulta entonces una cuestión de suma trascendencia &y estrechamente vinculada al reconocimiento de la obligatoriedad de la aplicación de los tratados internacionales por parte de los tribunales nacionales& el respeto por parte de los jueces locales de la opinión de los órganos de interpretación de la normativa internacional. y en cuanto a los tratados de derechos humanos ratificados por la Argentina. incluidas las incorporadas en el '*"!+(. claro est .Ahora bien. otorgaron la m $ima jerarquía normativa a los tratados internacionales sobre derechos humanos. muchas constituciones contempor neas reconocen la primacía del derecho internacional sobre el derecho interno. Mcu l es el valor de estas interpretaciones ante los tribunales localesN M!n qu) medida resultan invocables para determinar en sede interna el alcance de los derechos de los individuos y de las obligaciones estatales establecidos en el '*"!+( cuando )stos se discuten en una controversia judicial dom)sticaN 0esulta obvio que m s all de la labor de interpetación por parte de los organismos internacionales. su violación constituye no sólo un supuesto de responsabilidad internacional del !stado sino. !l derecho internacional y el derecho interno interact#an. reformada en 9DDQ. resuelve definitivamente esta cuestión al otorgar rango constitucional a una serie de tratados de derechos humanos ratificados por el !stado. au$ili ndose mutuamente en el proceso de tutela de los derechos humanos y superando así definitivamente la visión cl sica que los distinguía radicalmente1'$. por parte de los tres poderes del !stado. !s un principio jurisprudencial y doctrinariamente aceptado en el "erecho argentino que. . al pleno respeto y garantía de estos instrumentos. una vez ratificados. y &aun cuando )stos e$istieran& a las dificultades materiales y temporales que supone acudir ante un órgano internacional. establece que /tienen jerarquía constitucional/. +on los tribunales internos quienes tienen a su cargo velar por el pleno respeto y garantía de todas las obligaciones internacionales asumidas por la Argentina en materia de derechos humanos. a la progresiva aplicación de este derecho internacional por parte de los tribunales locales.

0esulta entonces sumamente inconveniente que los tribunales locales. este camino. no tomen en consideración la opinión . esto es. le corresponde &en la medida de su jurisdicción& aplicar los tratados internacionales a que el país est vinculado en los t)rminos anteriormente e$puestos. los tribunales argentinos. %a posibilidad de denunciar violaciones del !stado ante los órganos creados por estos mecanismos supone. c4+ofovich. por supuesto. surge claramente que. el agotamiento de los recursos internos del !stado demandado. EF. asesorar y ayudar a los !stados miembros y a los órganos de la C!A para que cumplan de manera cabal y efectiva sus obligaciones internacionales en la materia/ '). establecen en general diversos mecanismos internacionales a trav)s de los cuales se monitorea el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el !stado. y otro s4recurso de casación/ del E de abril de 9DDF ($ ha avanzado en este rumbo. que /1l2a interpretación del 'acto debe. a esta (orte. la propia (orte +uprema ha establecido tambi)n la necesidad de que los tribunales argentinos eviten que el !stado incurra en responsabilidad internacional por incumplimiento de un tratado'*. :G p rrafo2/. afirmando que la jurisprudencia de la (orte *nteramericana resulta una guía ineludible. e implementen las obligaciones internacionales de la Nación a trav)s de las sentencias judiciales(+. la interpretativa& a los órganos internacionales de aplicación. "e lo aquí e$puesto. 'ara el cumplimiento de este objetivo.obierno <ederal. %os instrumentos internacionales mencionados en el art. A trav)s de la adopción de estos instrumentos. !n este sentido. los estados delegan competencias &entre ellas. ::. antes de haber tenido ocasión de remediarlos por sus propios medios/(%. "e ahí que la aludida jurisprudencia deba servir de guía para la interpretación de los preceptos convencionales en la medida en que el !stado argentino reconoció la competencia de la (orte *nteramericana para conocer en todos los casos relativos a la interpretación y aplicación de la (onvención Americana/ 1considerando 992. cuando se trata de denuncias individuales. deben tomar en consideración la normativa internacional y su interpretación jurisprudencial desarrollada por los organismos internacionales de aplicación. !ste señalamiento no es meramente teor)tico o especulativo. guiarse por la jurisprudencia de la (orte *nteramericana de "erechos 7umanos &uno de cuyos objetivos es la interpretación del 'acto de +an >os) 1!statuto. /est concedido en inter)s del propio !stado. que se iniciara hace ya varios años. /1e2n consecuencia. como órgano supremo de uno de los poderes del . ? concluye nuestro m $imo tribunal. en opinión vertida en el caso /. es fundamental que los jueces cuenten con información relativa al alcance de las obligaciones internacionales de acuerdo a la interpretación que se les ha dado en sede internacional. EF. la (orte +uprema de la >usticia de la Nación ha reconocido la necesidad de acudir a la opinión de la (orte *nteramericana de "erechos 7umanos para interpretar las disposiciones de la (onvención *nteramericana de "erechos 7umanos. adem s. ::.erardo y otros/. sobre todo.iroldi. =iguel A. tuvo un primer reconocimiento e$plícito en el leading case /!ImeIdjian. de acuerdo a la propia (orte *nteramericana de "erechos 7umanos. inc. ya que lo contrario podría implicar la responsabilidad de la Nación frente a la comunidad internacional/ 1considerando 9:2. !ste requisito. EF.sino. de la (onstitución Nacional. la (orte +uprema. !ntre los órganos estatales frente a los cuales reviste especial inter)s esta función de guía se encuentran. al e$presar 1despu)s de mencionar que la reforma constitucional de 9DDQ ha conferido jerarquía constitucional al 'acto de +an >os) de (osta 0ica2 /1q2ue la ya recordada /jerarquía constitucional/ de la (onvención Americana sobre "erechos 7umanos ha sido establecida por voluntad e$presa del constituyente /en las condiciones de su vigencia 1art. art. inc. ". 92&/ (#. pues busca dispensarlo de responder ante un órgano internacional por actos que se le imputen. 7. ya que la universalidad de los derechos consagrados en los tratados tiene como correlato una cierta concentración u homogeneización de la facultad de determinar su significado y alcance. en su considerando :9. de conformidad con la jurisprudencia desarrollada por la (orte +uprema de >usticia de la Nación y el te$to de la (onstitución argentina reformada en 9DDQ. en oportunidad en la que el !stado puede remediar la alegada violación en sede interna. y en general a la filosofía que justifica la adhesión de la Argentina a mecanismos internacionales de protección de los derechos humanos. . tal como la (onvención citada efectivamente rige en el mbito internacional y considerando particularmente su efectiva aplicación jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su interpretación y aplicación. los tribunales de justicia. inc. en el que la (+>N sostuvo. +i bien la cita de decisiones de tribunales internacionales no resulta ajena a la tradición de nuestro tribunal supremo puesto a interpretar el alcance de alg#n derecho tutelado en los tratados internacionales(". 'osteriormente. del E de julio de 9DD:. cuando tienen que resolver sobre materias incluidas en tratados internacionales de derechos humanos. -na razón de peso para sustentar esta idea se funda en la jerarquía constitucional de los tratados de derechos humanos establecida por el art. ::.

Obligación de adoptar medidas inmediatas !l art. !s evidente que otra obligación gen)rica de los !stados en la materia es la de no discriminar. +ociales y (ulturales&. tanto por razones normativas &el !stado ha delegado competencias interpretativas a instancias internacionales. so consecuencia de provocar. la responsabilidad del !stado por incumplimiento de sus obligaciones de acuerdo a los 'actos& la interpretación de cl usulas del '*"!+( realizada por el (omit) de "erechos !conómicos. 92. nG J. :. como es el caso del '*"!+(. para lograr progresivamente por todos los medios apropiados. Aunque no e$istan mecanismos que acepten la presentación de denuncias individuales.9. e$isten obligaciones con /efecto inmediato/. deliberados y orientados lo m s claramente posible hacia la satisfacción de la totalidad de las obligaciones 1C. las mismas conclusiones son aplicables cuando el mecanismo de contralor del cumplimiento consiste en el an lisis de los informes estatales por parte de un órgano especializado. actos concretos. y los aspectos de estas obligaciones que resultan m s claramente justiciables. que a su vez delegó esa facultad en el (omit) de "erechos !conómicos. que sus pasos deben apuntar hacia la meta establecida y debe marchar hacia esa meta tan r pido como le sea posible. porqu) ha ido hacia otro .eneral nG J. sociales y culturales (omo #ltima cuestión. compromiso que no queda condicionado ni limitado por ninguna otra consideración. punto 92. consideramos apropiado no analizarla en el marco de este trabajo. la de garantizar que los derechos pertinentes se ejercer n sin discriminación 1art. inclusive en particular la adopción de medidas legislativas. en caso contrario.:. (uando el 'acto habla de /adoptar medidas/. :. consideraremos las siguientes. : del '*"!+( establece que los !stados /se comprometen a adoptar medidas hasta el m $imo de los recursos disponibles. 'or ende. adem s de un dispendio jurisdiccional in#til tanto en sede interna como en sede internacional. +ociales y (ulturales resulta una guía ineludible para la aplicación de dicho instrumento por parte de los tribunales internos. A. punto :2. p r. "e todos modos. impone a los !stados la obligación de implementar. dado que la interpretación del alcance y significado de los derechos y obligaciones establecidas por el 'acto corresponde en #ltima instancia a la autoridad designada por el propio 'acto &el (onsejo !conómico y +ocial de Naciones -nidas. en un plazo razonablemente breve a partir de su ratificación.del órgano internacional que entender eventualmente cuando se e$ija su responsabilidad en sede internacional por la imputación de los mismos hechos. 9. '*"!+(23 :. !n efecto. parece razonable que los tribunales locales tengan en consideración las opiniones de los órganos internacionales que juzgar n eventualmente la conformidad de las pr cticas estatales con las disposiciones de los respectivos tratados. !s coherente con la filosofía de protección internacional de los derechos humanos el permitir al !stado advertir la posible violación de una norma internacional que lo obliga. V. trataremos de analizar brevemente y como una primera apro$imación. -bligaciones gen2ricas de los Estados en relación a los derechos económicos. +iendo la instancia internacional subsidiaria (&. +in pretender agotar la posible enumeración de obligaciones gen)ricas de los !stados y al sólo efecto e$positivo. !l (omit) ha sostenido que si bien el logro de la plena efectividad de los derechos puede ser realizado progresivamente. algunas de las obligaciones gen)ricas de los !stados en relación a la totalidad de los derechos económicos. los jueces nacionales deben tener en cuenta esa interpretación ante una controversia en sede interna. entre las que puede señalarse como principales. que resultan ahora el #ltimo int)rprete de los 'actos& como pr cticas &el desconocimiento de la interpretación de los organismos internacionales provocar . una opinión negativa sobre el cumplimiento de las obligaciones del !stado en sede internacional. la plena efectividad de los derechos reconocidos en el 'acto/. antes de que dicha violación produzca su responsabilidad internacional. sociales y culturales. por la complejidad de la cuestión. si bien reconoce que la total efectividad de los derechos puede ser alcanzada en forma paulatina. !n todo caso le corresponder justificar porqu) no ha marchado. significa que el !stado tiene marcado un claro rumbo y debe comenzar a /dar pasos/. 1Cbservación . la de adoptar medidas 1art. +in embargo. procuraremos mencionar algunas medidas que los !stados deben adoptar de manera inmediata y que se vinculan con su deber de no discriminar. a2 obligación de adoptar medidas inmediatas3 b2 obligación de garantizar niveles esenciales de los derechos3 c2 obligación de progresividad y prohibición de regresividad. !l principio no es declamativo.

nG F. !l (omit). a diferencia del art. Adem s de derogar normas. hacen imposible la afiliación a ellos. '*"!+(2. sociales y culturales 1'rincipios de %imburgo. y que se trata de una de las medidas apropiadas que el !stado debe adoptar 1C. !l tipo de medidas que el !stado adopte queda a su elección. 'or ejemplo. como medidas inmediatas. por ejemplo. son e$tensibles. todos los obst culos que impidan la realización inmediata de un derecho3 cuando no logra. para lo cual debe realizar un relevamiento del problema y de los grupos que se encuentran en situación vulnerable o desventajosa. y corresponde al (omit) /determinar en definitiva si se han adoptado o no todas las medidas apropiadas/ 1C.9 del '*"!+(. personas que no tienen acceso a instalaciones b sicas. en sus informes. deben proveer en forma inmediata recursos judiciales efectivos contra cualquier forma de discriminación en relación a los derechos económicos. cuando no logra remover a la mayor brevedad posible y cuando deba hacerlo. no consagran la obligatoriedad de la educación primaria (' o la condicionan a pago. !stas obligaciones de vigilancia. personas alojadas inadecuadamente. generalmente aceptada. puntos J y Q2. podemos mencionar la derogación de aquellas normas jurídicas que resultan manifiestamente contrarias a sus obligaciones. !n relación al derecho a la educación primaria obligatoria y gratuita. o permiten de alguna forma el empleo a sueldo de mano de obra infantil.lado o retrocedido. :. como el derecho a la vivienda adecuada. !sta interpretación concuerda con los 'rincipios de %imburgo 1'rincipio 9D2. el (omit) &en una interpretación de enorme proyección para la cuestión de la justiciabilidad& considera que de todos modos surge del art. gravan con impuestos elevados artículos de primera necesidad y consumo masivo. !s el caso de los discapacitados 1C. regulación o pr ctica discriminatoria 1incluyendo acciones positivas y acciones por omisión2 que afecten el goce de los derechos económicos. dentro de un plazo de dos años. restricción que no surge de los 'rincipios de %imburgo. personas que viven en asentamientos ilegales. nG J. nG J. o porqu) no ha marchado m s r pido. nG9. 5ambi)n est la de eliminar cualquier discriminación de iure. est n obligados a fundamentar la elección de las medidas. personas sin hogar y sus familias. a menos que act#e dentro de los límites permitidos por el 'acto o que dicha conducta obedezca a falta de recursos justificada o fuerza mayor3 cuando no logra presentar los informes e$igidos por el 'acto 1'rincipios EL a EQ2. punto 9B2((. :. :. sin embargo. +e trata a nuestro entender de otra de las obligaciones que los !stados deben adoptar en forma inmediata. reunión de información. 'rincipio JE2. al resto de los derechos consagrados en el 'acto 1C. . 'rincipio JF2. de acuerdo con el sistema jurídico nacional. intencionalmente. se reconoce e$presamente la obligación del !stado de implementar en forma inmediata una vigilancia eficaz de la situación de la vivienda en su jurisdicción. :2 0elevamiento de información y formulación de plan !n algunas materias. sociales y culturales 1'rincipios de %imburgo. +in embargo los !stados. un plan detallado de acción para su implementación progresiva 1art. satisfacer una norma internacional mínima de realización. 9Q. :. debiendo derogar sin demora cualquier norma.92. pues el 'acto refiere e$presamente el 'acto la utilización de /todos los medios apropiados/ 1art. (on respecto a determinadas personas que integran grupos que resulten vulnerables o susceptibles de ser discriminados en sus derechos económicos.J del '*"('.9 se refiere a la totalidad de los derechos consagrados en el 'acto. no parece razonable limitarla a alg#n tipo de derechos en particular. 92 Adecuación del marco legal !ntre las medidas inmediatas que el !stado debe adoptar sin poder justificar su omisión en la falta de recursos. el !stado tiene la obligación de sancionar normas que los protejan contra esa discriminación. puedan considerarse justiciables. nG Q. personas sujetas a desahucios forzados y grupos de bajos ingresos 1C. +i la obligación de proveer recursos judiciales es parte de la obligación de adoptar medidas. las que impiden la formación de sindicatos. aquellos !stados que no la hubiera implementado al momento de la ratificación asumen el compromiso de elaborar y adoptar. +i bien el '*"!+( no contiene e$presamente esta obligación. y para cuya realización est capacitado3 cuando adopta una limitación a un derecho reconocido en el 'acto por vías contrarias al mismo3 cuando retrasa deliberadamente la realización progresiva de un derecho. punto F2. J2 'rovisión de recursos efectivos %os !stados tienen adem s la obligación de brindar recursos judiciales y otros recursos efectivos. pues el art. punto Q2. punto 9J2. y preparación de un plan de acción para la implementación progresiva. %os 'rincipios de %imburgo sostienen que un !stado viola el 'acto. sociales y culturales. Algunas de estas medidas a adoptar son. limita la obligación de brindar recursos judiciales a los derechos que.

por lo general. podría ser tambi)n adecuado estudiar la posibilidad de facilitar juicios en situaciones que impliquen niveles de gran aumento de personas sin hogar/1 C. !n caso de que la adopción de políticas concretas encaminadas directamente a hacer efectivos los derechos reconocidos en el 'acto haya tomado la forma de disposiciones legislativas. nG J. 9J apartado a del p rrafo : y p rrafos J y Q 1obligatoriedad de la enseñanza primaria. punto 9L2. derecho de los padres a escoger la educación de sus hijos y libertad de enseñanza2 y 9F apartado J 1libertad de investigación científica y actividad creadora2 1C. todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una protección legal contra el desahucio. +obre ellas e$presa que /parecería difícilmente sostenible sugerir que son intrínsecamente no autoejecutables. punto F2. nG F. !n caso de que los derechos del 'acto sean reconocidos por la (onstitución o se haya otorgado al 'acto valor de derecho interno. +e trata de un ejemplo de obligación de brindar recursos judiciales en forma inmediata. como el hecho de que se trata. !so significa que no basta con los recursos previstos para reparar la violación de otros derechos./ +in embargo . punto 9E2. es obvio que tal consideración en modo alguno significa negar a priori la e$istencia de aspectos justiciables del resto de los derechos que no se encuentran e$presamente enumerados. i del apartado a 1salario equitativo e igual por trabajo de igual valor2. el (omit) ha e$tendido a otros derechos &como por ejemplo. 7emos visto que uno de los obst culos a la judiciabilidad de los derechos económicos. :. entre ellas las de los artículos J 1igualdad de hombres y mujeres2. !n apoyo de tal conclusión puede mencionarse que en sucesivos instrumentos. punto H. cuando el grado de satisfacción del derecho se . pero no est n limitadas a. B. punto B2. +eg#n el sistema jurídico tales esferas incluyen. H 1libertad sindical y derecho de huelga2. +e trata del punto de partida en relación a los pasos que deben darse hacia su plena efectividad. Así por ejemplo en relación al derecho a la vivienda. el (omit) pide que se le informe hasta qu) punto tales derechos se consideran justiciables.!$isten algunas disposiciones del 'acto que el (omit) entiende de aplicación inmediata por los órganos judiciales. el derecho a la vivienda& la obligación de brindar recursos judiciales. el hostigamiento y otras amenazas. 'rincipio nG :F3 C. !l (omit) considera que esa obligación surge del art. cuando por sus características impidan el planteo adecuado del caso. nG J. el (omit) considera que muchos elementos componentes del derecho a la vivienda adecuada resultan acordes con la disposición de recursos jurídicos internos. !n algunos sistemas jurídicos. 'or consiguiente. %os !stados deben brindar recursos judiciales idóneos para reparar violaciones de derechos consagrados en el 'acto. es decir. !n algunos casos implicar adoptar medidas que conlleven alg#n tipo de acción positiva. sociales y culturales reside en que la mayoría de los recursos judiciales han sido históricamente diseñados en función de los derechos civiles y políticos y no contemplan algunos aspectos particulares de aqu)llos. punto JL2. /a2 apelaciones jurídicas destinadas a evitar desahucios planeados o demoliciones mediante la emisión de mandatos de los 5ribunales3 b2 procedimientos jurídicos que buscan indemnización despu)s de un desahucio ilegal3 c2 reclamos contra acciones ilegales realizadas o apoyadas por los propietarios 1sean p#blicos o privados2 en relación con los niveles de alquiler. nG Q. a2. a fin de poder realizar sus derechos y cumplir sus obligaciones dentro de la familia 1C.9 del 'acto.9L p rrafo J 1protección de niños y adolescentes sin discriminación contra la e$plotación comercial y social2. Adem s. nG J. mantenimiento de la vivienda y discriminación racial u otras formas de discriminación3 d2 denuncias de cualquier forma de discriminación en la asignación y disponibilidad de acceso a la vivienda3 e2 reclamos contra los propietarios acerca de condiciones de viviendas insalubre o inadecuadas. nG Q. de derechos de incidencia colectiva. inc. E inc. en qu) medida pueden ser invocados ante los 5ribunales 1C. de las madres y los niños 1art. 9L del '*"!+(2 el (omit) ha sostenido la obligación del !stado de garantizar a las personas con discapacidad el acceso a los servicios de asesoramiento necesarios. Obligación de garantizar niveles esenciales de los derechos !$iste una obligación mínima de los !stados de asegurar la satisfacción de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos 1'rincipios de %imburgo. el (omit) pide ser informado sobre si tales leyes establecen alg#n derecho de actuación en nombre de las personas o grupos que consideren que sus derechos no son plenamente respetados en la pr ctica. a partir del deber general de brindar recursos y la obligación de protección de la familia . el (omit) establece que /sea cual fuere el tipo de tenencia. Asimismo. %a obligación de brindar recursos judiciales puede asumir modalidades específicas en relación a determinados derechos. los !stados parte deben adoptar inmediatamente medidas destinadas a conferir seguridad legal de tenencia a las personas y hogares que en la actualidad carezcan de esa protección consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados/ 1C.

que constituye la raison dVWtre del 'acto. sociales y culturales generalmente no podr lograrse en un período corto de tiempo. causadas por procesos de ajuste. aun durante la crisis. !.encuentre en niveles que no alcancen los mínimos e$igibles. es decir. la voluntad y la capacidad del !stado de promover y proteger los derechos humanos. con car cter prioritario.eneral& /el hecho de que el 'acto prevea que la realización requiere un cierto tiempo. especialmente económicas y t)cnicas. y como ejemplo específico de est ndares de justiciabilidad en materia de derechos económicos. o en otras palabras sea progresiva. nG J. el (omit) de "erechos !conómicos. por todos los medios apropiados. la frase debe ser leída a la luz del objetivo general. que supone una obligación inmediata de respetar y asegurar todos los derechos relevantes/. sí se los ha enunciado en relación a algunos derechos. 'or ende. +in embargo. %a noción de progresividad abarca dos sentidos complementarios. particularmente en relación a los derechos económicos. Aun en períodos de limitaciones graves de recursos. +in duda que tal evaluación debe considerar la limitación de recursos pues las medidas deben tomarse hasta el m $imo de los recursos de que se disponga. prima facie no est cumpliendo sus obligaciones. Aunque a#n no se ha definido en t)rminos generales a los grupos vulnerables. +eñala el (omit) que /un !stado en el que un n#mero importante de individuos est privado de alimentos esenciales. +i bien la tarea de interpretación del (omit) puede fijar los contenidos esenciales que identifiquen a ciertos derechos. la protección del !stado en relación a sus derechos económicos y sociales. es crucial para e$aminar el comportamiento del !stado (*. no debe ser malinterpretada en el sentido de privar a la obligación de todo contenido significativo. nG J que /1el2 concepto de realización progresiva constituye un reconocimiento del hecho de que la plena realización de los derechos económicos. +ociales y (ulturales e$presa en su C. /+in embargo/ &contin#a la Cbservación . +e trata por un lado de un mecanismo necesariamente fle$ible. para lograr progresivamente. debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo a su alcance para utilizar la totalidad de los recursos que est n a su disposición en pos de satisfacer. de atención primaria de salud esencial. tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales. :. que refleja las realidades del mundo real y las dificultades que representa para todo país el aseguramiento de la plena realización de los derechos económicos. sociales y culturales. resulta claro que tal propósito no puede alcanzarse sólo con volcar conceptos jurídicos en un te$to. esas obligaciones mínimas. proponemos una breve referencia a la obligación de progresividad establecida por el '*"!+(. como el derecho a la vivienda adecuada. !l principal propósito de todo sistema de indicadores es dar cuenta de dos factores claves. para que un !stado puede atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones mínimas a la falta de recursos disponibles. !n otros casos tan sólo requerir conservar la situación. !n este sentido. +i el 'acto se ha de interpretar de tal manera que no establezca una obligación mínima. !n este sentido la obligación difiere significativamente de la contenida en el artículo : del '*"('. el reconocimiento de que la satisfacción plena de los derechos establecidos en el 'acto supone una cierta gradualidad. sociales y culturales. Obligación de progresividad y prohibición de regresividad en materia de derechos económicos sociales y culturales 'or #ltimo. de recesión económica o por otros factores. por un lado. el !stado debe proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopción de programas de relativo bajo costo. estableci)ndose por ejemplo que los ancianos sin recursos y los discapacitados integran grupos vulnerables que deben recibir protección especial durante los períodos de crisis económica )+. inclusive en particular la adopción de medidas legislativas.9 del '*"!+( establece que /1c2ada uno de los !stados 'artes en el presente 'acto se comprometen a adoptar medidas. Numerosas opiniones han propuesto la adopción de alg#n sistema de indicadores que pudiera servir como par metro. 92 Noción general !l art. de abrigo y vivienda b sicos o de la formas m s b sicas de enseñanza. impone la obligación de moverse tan r pida y . punto 9L2(). no retroceder. 'or otro lado. sino un sector de la población que representa el mínimo de ciudadanos que debe recibir. "e tal modo no sólo e$iste un mínimo esencial de protección de cada uno de los derechos. centr ndonos sobre la prohibición de regresividad que importa dicha obligación. el establecimiento de obligaciones claras a los !stados 'artes al respecto de la plena realización de los derechos en cuestión. %a diferencia entre estos dos factores. carecería en gran medida de su razón de ser /1C. la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos/. hasta el m $imo de los recursos de que se disponga. sociales y culturales.

+ociales y (ulturales de Naciones -nidas. simult neamente asume la prohibición de reducir los niveles de protección de los derechos vigentes. a partir de la reforma de 9DDQ. sociales y culturales de los que gozaba la población una vez adoptado el tratado internacional respectivo. en su caso.efectivamente como sea posible hacia la meta/ 1punto D2. %a obligación mínima asumida por el !stado al respecto es la obligación de no regresividad. responde a características similares que el principio de razonabilidad de la reglamentación de los derechos. +e trata de una garantía sustancial. ha agregado al control de razonabilidad de las . sociales y culturales que pretenden defenderse. todas las obligaciones vinculadas con los derechos económicos. %a razón principal que funda esta semejanza la brinda el hecho de que ambos principios tienen como objeto al aseguramiento del debido proceso sustantivo. se dirigen al control sustancial o de contenido de la reglamentación de los derechos. sociales y culturales. pueden e$traerse algunas obligaciones concretas. "esde el punto de vista del ciudadano. /= s a#n. de sancionar normas jurídicas. es decir. 0esulta evidente que. creemos que se trata de una posición no sólo incorrecta. %a obligación asumida por el !stado es ampliatoria. sino adem s lesiva de la potencialidad de los derechos económicos. que tiene su base en la norma del art. el goce de los derechos económicos. es decir. o. :2 'rohibición de regresividad y razonabilidad !ste tipo de obligación no resulta e$traña a nuestra tradición jurídica. haya producido una mejora. en cumplimiento de su obligación de progresividad. :H de la (onstitución Nacional. y de su nivel de goce. (omo viene afirm ndose en este artículo. A continuación esbozaremos un esquema conceptual tendente a señalar los puntos fundamentales que requeriría una construcción jurídico. sociales y culturales. (orresponde entonces proyectar las posibilidades de reclamo judicial de esta obligación de no regresividad. !n palabras del (omit) de "erechos !conómicos. como ya hemos dicho. %a obligación de no regresividad constituye justamente uno de los par metros de juicio de las medidas adoptadas por el !stado en materia de derechos económicos. "ebido a esta similar estructura conceptual. la obligación constituye una garantía de mantenimiento de los derechos económicos. es decir. !n línea con lo dicho hasta ahora. en la citada C. "e esta obligación estatal de implementación progresiva de los derechos económicos. y por ende. y el nivel de goce alcanzado cada vez que el !stado. dado que el !stado se obliga a mejorar la situación de estos derechos. de modo que la derogación o reducción de los derechos vigentes contradice claramente el compromiso internacional asumido. de modo que &de acuerdo a estas visiones& las posibilidades de revisión judicial de las medidas tomadas sobre la materia son escasas. %a obligación veda al legislador y al titular del poder reglamentario toda reglamentación que derogue o reduzca el nivel de los derechos económicos. "esde el punto de vista conceptual.dogm tica que haga posible dicha aplicación judicial. de derogar los derechos ya e$istentes. sociales y culturales tienden a entenderse como simples directivas de política p#blica dirigidas a los poderes políticos. sociales y culturales. "e allí que parte del desarrollo teórico que proponemos para la obligación de no regresividad sugiera recurrir como fuentes a la doctrina y jurisprudencia nacional elaborada a partir del principio de razonabilidad. cualquier medida deliberadamente regresiva al respecto requerir la m s cuidadosa consideración y deber ser justificada plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el 'acto y en el conte$to del aprovechamiento pleno del m $imo de los recursos de que se dispone/ 1punto D2. el de progreso. concretas y orientadas hacia el cumplimiento de las obligaciones reconocidas en el 'acto/ 1C. de una garantía que tiende a proteger el contenido de los derechos vigentes al momento de la adopción de la obligación internacional. "esde algunas posiciones teóricas. "e allí que la noción de progresividad implique un segundo sentido. a partir de dicha adopción y de toda mejora que hayan e$perimentado desde entonces. sociales y culturales que resulta directamente aplicable por el 'oder >udicial. tanto como el de los derechos civiles y políticos. punto :2. nG J. sociales y culturales de los que goza la población. la prohibición de adoptar políticas y medidas. consistente en la obligación estatal de mejorar las condiciones de goce y ejercicio de los derechos económicos. la obligación de no regresividad constituye una limitación que la (onstitución y los tratados de derechos humanos pertinentes imponen sobre los 'oderes %egislativo y !jecutivo a las posibilidades de reglamentación de los derechos económicos. que empeoren la situación de los derechos económicos. pasibles de ser sometidas a revisión judicial en caso de incumplimiento. sociales y culturales reclama su justiciabilidad. !l (omit) recalca al respecto que las medidas que el !stado debe adoptar para la plena efectividad de los derechos reconocidos /deben ser deliberadas. nos vemos inclinados a afirmar que la consagración constitucional de la prohibición de regresividad producida por la asignación de jerarquía constitucional al '*"!+(. sociales y culturales de los que goza desde la adopción del '*"!+(. nG J.

la larga serie de decisiones 1de la +uprema (orte estadounidense2 de cinco contra cuatro sugeriría que hay fallas en el m)todo legal. de lugar y de opinión p#blica donde el acto tiene efecto. los fines perseguidos con )l y el medio que como prestación o sanción establece dicho acto/)%. el modo en que se integra al est ndar de debido proceso sustantivo o control de razonabilidad con la prohibición constitucional de regresividad en materia de derechos sociales. la no afectación de la sustancia del derecho. !sta regla de subsunción es aplicable tambi)n a las facultades reglamentarias del 'oder !jecutivo 1 art. %as normas constitucionales que consagran derechos son por naturaleza de mayor generalidad que las leyes que las reglamentan o que se dictan en su consecuencia. justificadas por los hechos y las circunstancias que les han dado . la obligación de no regresividad implica un control /agravado/ del debido proceso sustantivo. esos juicios dependen de intuiciones tan sutiles que no podemos esperar acuerdo absoluto entre quienes aplican el est ndar/)#. y el est ndar debe aplicarse seg#n las circunstancias especiales de tiempo. un mismo derecho puede ser pasible de varias reglamentaciones razonables. :G. la reglamentación propuesta por el legislador o por el 'oder !jecutivo no puede empeorar la situación de reglamentación del derecho vigente. (N2. pues. 'orque como lo ha hecho ya notar el >uez 7olmes. !l campo de significados posibles de la norma constitucional es mayor que el de la norma legal. de modo que el principio de razonabilidad e$cluía las reglamentaciones irrazonables. en los tratados internacionales o en la ley. es decir. cu l es el espacio concreto de discrecionalidad que puede ser utilizado por el legislador o el órgano ejecutivo.material es la que consiste en la e$igencia constitucional de que las leyes deben ser razonables. +i bien el debido proceso sustantivo ha sido concebido originalmente en el derecho estadounidense como una limitación de las facultades reglamentarias del (ongreso destinada primordialmente a proteger la libertad individual. un est ndar para guiar al 5ribunal. al menos inicialmente. art. o dicho en otros t)rminos. !n concordancia con esta definición ha sostenido 'ound que /el debido proceso no es una concepción abstracta de la que se pueda e$traer conclusiones absolutasU aplicables en todo tiempo y lugar. pero permitía que el legislador o el 'oder !jecutivo escogieran dentro de las opciones razonables. %a obligación de no regresividad agrega a las limitaciones vinculadas con la racionalidad. incluso de los derechos sociales y otros derechos humanos consagrados por instrumentos de rango o jerarquía constitucional. !l legislador est en consecuencia habilitado a crear derecho dentro del límite o del marco de contenidos posibles de la norma constitucional o de rango constitucional 1art. es decir. !n efecto. el an lisis de proporcionalidad. y el de )sta. !n este sentido. la m s conveniente de acuerdo a su apreciación política. al regular un derecho consagrado en la (onstitución. !l debido proceso sustantivo no es m s que un est ndar o patrón para determinar. a su vez. !s. etc)tera&. DD. mayor que el de la norma reglamentaria inferior.leyes y reglamentos un nuevo criterio a ser tenido en cuenta. otras limitaciones vinculadas con criterios de evolución temporal o histórica. el an lisis de la relación medio4fin que propone la norma. %as restricciones de los derechos fundamentales. es hoy indiscutible en nuestra tradición constitucional que se trata de una garantía gen)rica que tutela a la totalidad de los derechos fundamentales )$. !videntemente. establecidas por el (ongreso en ejercicio de su poder reglamentario o poder de policía. inc. bastar sin embargo enunciar algunas nociones a efectos de aclarar. elegir supuestos de reglamentación que importen un retroceso en la situación de goce de los derechos económicos. dentro de las opciones de reglamentación posibles. Aunque definir con precisión la totalidad de los e$tremos que pueden estimarse en un juicio de razonabilidad e$cede ampliamente los límites de este trabajo. los poderes políticos tienen en principio vedado elegir supuestos de reglamentación irrazonable y. /la garantía de debido proceso sustantivo con respecto a la ley formal y formal. sociales y culturales vigentes )". y la ley al organismo ejecutivo &administrativo o judicial&. dentro del margen de arbitrio que deja la (onstitución al legislador. que deben contener una equivalencia entre el hecho antecedente de la norma jurídica creada y el hecho consecuente de la prestación o sanción teniendo en cuenta las circunstancias sociales que motivaron el acto. :H de la (N. desde el punto de vista del alcance y amplitud de su goce. "e modo que. hasta dónde se pueden restringir v lidamente los derechos consagrados por las normas a reglamentar. de acuerdo a la concepción tradicional de la razonabilidad. Q del '*"!+(2. adem s. a#n siendo racional. no han de ser infundadas o arbitrarias sino razonables. la prohibición de regresividad constituye una nueva categoría de an lisis del concepto de razonabilidad de la ley. el par metro al que quedaban sujetos el legislador y el 'oder !jecutivo se vinculaba e$clusivamente criterios de racionalidad &por ejemplo. +iguiendo la cl sica definición de %inares. U +i la cuestión fuera de pura lógica.

opinión política. Q del '*"!+( establece en relación a los fines de la norma reglamentaria un elemento adicional. :H. !sto es. a la que sólo incumbe pronunciarse acerca de la razonabilidad de los medios elegidos. ajena a la jurisprudencia de la +uprema (orte de los !stados -nidos *+. %a doctrina de la inversión de la carga de la prueba de la razonabilidad de las leyes no ha sido. el objeto de decisión se refiere a si es o no admisible la consiguiente restricción de los derechos individuales afectados. y a#n a costa de restringir tradicionales libertades individuales. !n consecuencia. en representación del denominado bienestar general. y para ello. +in embargo. el art. (N2. %a situación guarda analogía con las denominadas categorías sospechadas en caso de discriminación. (N. inc. al realizar el juicio o control de razonabilidad de las normas reglamentarias. !n tal sentido. :H. dispone que las limitaciones legales al ejercicio de los derechos consagrados en el instrumento sólo podr n establecerse en la medida compatible con la naturaleza del derecho reglamentado )&. cuando el !stado decide establecer distinciones normativas a partir de categorías prohibidas a priori 1se$o. la norma es justificable a partir de su potencialidad protectoria de otros derechos. !l art. de un modo e$orbitante. verbigracia acreditando que el grado de protección ofrecido por la nueva norma constituye un retroceso con respecto al e$istente con la norma anterior. 'or ello. por ejemplo. !n cuanto al est ndar de interpretación. J:. nacimiento o cualquier condición social2. +in embargo. desnaturalizando o destruyendo la esencia del derecho que reglamenta. no viole el principio de subsunción.origen. es sabido que al poder de policía del (ongreso Nacional se le reconocieron objetivos m s amplios a medida que el !stado asumió un papel m s activo de intermediación en la economía. o sea resolver si son o no proporcionados a las circunstancias o motivos que originan el dictado de la norma )( y a los fines que la justifican )). y en caso de duda. J2 *nversión de la carga probatoria y criterio de interpretación Ahora bien. J9 y EF. BE. "e tal modo. la norma se presume inv lida. seg#n te$to de 9DDQ2 confía al (ongreso la facultad de dictar todas las leyes y reglamentos que resulten convenientes para poner en ejercicio los poderes atribuidos al . corresponde al juez emplear el criterio denominado en interpretación constitucional escrutinio estricto 1strict scrutiny2. una primera cuestión vinculada a la razonabilidad de la reglamentación es que la /especie legal/ no sea directamente contraria al /g)nero constitucional/. corresponde entonces al demandante demostrar en un primer paso el car cter regresivo de la norma. !n situaciones de emergencia se le ha reconocido al (ongreso un mayor margen de regulación. y por las necesidades de salvaguardar el inter)s p#blico comprometido. al disponer que los derechos consagrados en el 'acto podr n someterse #nicamente a limitaciones determinadas por ley con el e$clusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democr tica. la misma (onstitución 1art. Mcu les son las consecuencias que acarrea la sanción de una ley o de un reglamento regresivoN %a regresividad Mconstituye per se una razón de invalidez o inconstitucionalidadN "e acuerdo al esquema sugerido. y proporcionadas a los fines que se procura alcanzar con ellas. idioma. pese a ser regresiva. afectando así otros derechos constitucionales 1 art. !n cuanto a los fines perseguidos por las normas. raza. la ley se presume inv lida y corresponde al !stado la demostración estricta de la necesidad y racionalidad de la distinción. sostuvo desde entonces la jurisprudencia constitucional. %a segunda cuestión es que la restricción de los derechos se encuentre justificada por los hechos o circunstancias sociales que le han dado origen y por los fines lícitos perseguidos por la norma. es la determinación de la adecuada proporcionalidad entre las restricciones y los antecedentes y fines de la medida. "esde el punto de vista procesal. manteniendo congruencia con la presunción de invalidez que pende sobre toda norma regresiva. como las de contratar o ejercer el comercio o la industria. el juez deber inclinarse por la inconstitucionalidad. %a tercera cuestión. (N. (omo ha sostenido la (orte. aun en materia de derechos sociales )*. la prueba de que una ley es regresiva determina una presunción de invalidez o de inconstitucionalidad. ni mucho menos. inc. actual art. posición económica. la restricción tiene su fundamento en el propósito de tutelar intereses generales que son dentro de la organización del !stado superiores a los derechos individuales. transfiriendo al !stado la carga de argumentar a favor de la racionalidad de la legislación propuesta.obierno de la Nación )'. la regresividad constituye un factor agravado del an lisis de razonabilidad. el an lisis de la eficacia de los medios arbitrados por el legislador es ajeno a la competencia jurisdiccional. o reconoci)ndolo m s all de los límites de su definición. la carga de demostración de la administración es alta. ::. 'robado esto. quiz las m s espinosa. y corresponde al !stado la carga de acreditar que. inc. %o mismo sucede en derecho del consumo para el predisponente de una cl usula en un contrato de . las posibilidades de prueba del !stado no son libres. color. EF. religión. Q del '*"!+(. pulverizando.

9Q. conduce a la necesidad de realizar un escrutinio estricto o un severo control de la razonabilidad y legitimidad de la medida y el propósito de la norma y conlleva. (omo la propia (onstitución contiene mandatos específicos que proscriben tener en cuenta estas distinciones. Así. de antemano. el 5!"7 se pronunció en el caso de /*rlanda vs. religión2. es constante en las decisiones del 5ribunal (onstitucional !spañol. 9Q del (onvenio !uropeo. ? de ello e$trae que /sólo razones muy fuertes podrían llevar a estimar compatible con el (onvenio una distinción fundada en el se$o/. en relación a la alegación &destinada a justificar una diferencia de trato& de factores de diferenciación e$presamente vedados. sentencia del :F de mayo de 9DHF. 9Q de la (onstitución.adhesión. aunque la mayoría rechazó la e$istencia de discriminación. de la (onstitución *taliana. negados a los maridos de las mujeres inmigrantes. A la hora de enjuiciar la razonabilidad del factor diferenciador no ha podido prescindir de que ese factor sea precisamente uno de los e$presamente incluidos en el elenco del art. Ctra consecuencia de que el factor diferencial est) e$presamente prohibido afecta en el derecho español a la carga de la prueba. !l 5ribunal sostuvo que /se puede destacar que la progresión hacia la igualdad de los se$os constituye hoy un objetivo importante de los !stados miembros del (onsejo de !uropa/. e$iste una presunción de ilegitimidad de la norma o medida diferenciadora.arcía/. no podía llevar a sus #ltimas consecuencias la equiparación teórica entre igualdad gen)rica y la prohibición de discriminaciones concretas. actuaba como una presunción de irracionalidad de ciertas prohibiciones *". la jurisprudencia concluyó que la prohibición específica de operar distinciones sobre la base de estos datos. (omo ha sostenido en relación al fallo /Alonso . !n tal sentido la doctrina y la jurisprudencia constitucional italiana partió de la prohibición específica de discriminación que se contiene en el propio artículo J. 9Q de la (onstitución !spañola. !sta e$igencia de una justificación m s estricta. creemos que resulta #til abundar brevemente en la cuestión. con las denominadas cl usulas grises. una presunción de . el juez =atscher afirmó que si e$iste discriminación cuando no e$istan motivos objetivos y razonables que justifiquen diferencia de trato. lengua. sentencia del 9H de enero de 9DEH. !l 5ribunal (onstitucional !spañol ha sido consciente de que. condición social2 que el precepto e$presamente menciona/*#. traduci)ndose lógicamente en un /endurecimiento/ del control de constitucionalidad. !n el plano internacional. "ado que estas categorías resultan poco habituales para la pr ctica jurisprudencial y de la doctrina argentina. el 5ribunal se mueve en la línea de la sustitución del criterio interpretativo de mera racionalidad 1rational scrutiny2 por /unos mucho m s tajantes 1strict scrutiny2 en el que el fin de la norma debe ser superior al valor constitucional que la igualdad de raza. !sta presunción de ilegitimidad de la medida ha sido sostenida en sede internacional a partir de una reiterada y tradicional jurisprudencia de numerosos tribunales europeos. !stas medidas afectaban especialmente a inmigrantes de procedencia india. en su lectura unitaria del art. este mayor rigor en el tratamiento de la desigualdad derivada de algunas de las diferenciaciones contenidas en el art. 5al carga se torna a#n m s rigurosa en aquellos otros casos en que el factor diferencial es precisamente uno de los típicos que el artículo 9Q enumera *%. se$o. (abales y 8alIandali/ del 5!"7. !n el caso /Abdulaziz. se planteó en forma directa una discriminación por razón de raza. (uando se crea una distinción en función de alguno de los factores enumerados en normas que establecen una prohibición e$presa de discriminación. (omo quedó dicho. entendida como elenco de calificaciones subjetivas vedadas como elementos de distinción o diferenciación 1se$o. raza. nacimiento y se$o en la legislación de inmigración brit nica.9. debe implicar que. se dice que en el artículo 9Q de la (onstitución !spañola e$iste una /interdicción de tener en cuenta como criterios de diferenciación aquellos elementos 1nacimiento. Así. esa diferenciación sea especialmente /sospechosa/ de inconstitucionalidad por lo que habr de e$aminarse con m s rigor su razonabilidad. 0eino -nido/. se trate de previsiones constitucionales o de tratados internacionales de derechos humanos. cuya inversión opera en los casos de desigualdad de trato. si se emplean esos factores como criterios de diferenciación de trato. si bien no podía interpretarse como una obst culo absoluto de trato. en el que se analizaba el car cter discriminatorio de diferencias en el trato de prisioneros del *0A y los terroristas /leales/ protestantes. se$o. raza. !n dicho fallo. con mayor razón puede hablarse de discriminación cuando el distinto trato se e$plica por algunos de los criterios vedados que se enuncian en el art. y ello. de acuerdo con nuestro criterio. que concedía derechos de entrada a las mujeres de inmigrantes hombres. la verificación del car cter regresivo de una norma tiene efectos similares a la e$istencia de un factor de discriminación de los e$presamente vedados. por lo menos. y otros factores de discriminación e$presamente prohibidos suponen/ *&. la alegación de que el factor diferenciador ha sido uno de los mencionados en el artículo 9Q alivia al recurrente la carga de demostrar la /relevancia/ constitucional de la desigualdad *$.

la (orte consideró que. tampoco puede el !stado argumentar acerca de la racionalidad de la legislación propuesta sobre cualquier base. pese a implicar retrocesos en alg#n derecho. si logra acreditar prima facie que dicha norma es regresiva. del 9J de septiembre de 9DEQ. el impugnante de una norma podría trasladar la carga de demostrar su razonabilidad.SnstigIeitprinzip. 9DB3 :ED. derechos económicos. %a apelación a tales procedimientos. debiendo poner en evidencia de modo concreto y categórico que la norma impugnada es menos favorable para el titular del derecho. se somete a escrutinio estricto a la norma posterior que pretende limitar la e$tensión del derecho. in dubio pro justitia socialis. la interpretación analógica restrictiva de un derecho social . !sta limitación resulta sumamente importante.ilegitimidad del trato diferencial acordado. !n el caso del principio in dubio pro iustitia socialis. %a (orte +uprema de >usticia de la Nación ha decidido que. !n definitiva el juicio que el impugnante de la norma deber proponer es de tipo comparativo. !n cuanto a las posibilidades probatorias. (omo se ha dicho.en el caso. previsional. esto es. habr que estar en contra de la validez de la ley.JHD2. nG J del (omit) de "erechos !conómicos. que las leyes de materia previsional deben interpretarse conforme a la finalidad que con ellas se persegue. deben ser interpretadas a favor de quienes al serles aplicadas con este sentido consiguen o tienden a alcanzar el /bienestar/. sino que debe señalar concretamente qu) otros derechos previstos en el 'acto 1es decir. No sólo. 5ampoco resulta este criterio ajeno a la tradición jurídica de nuestros tribunales. Q2 (riterios para determinar la regresividad (onforme a la posición que sustentamos en este trabajo en relación a la prohibición de regresividad en materia de derechos sociales. la medida regresiva /deber ser justificada plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el 'acto y en el conte$to del aprovechamiento pleno del m $imo de los recursos de que se dispone/. contraría a la uniforme jurisprudencia de esta (orte. !n cuanto a las reglas o par metros para realizar tal comparación. . sino que tambi)n se contrapone a la hermen)utica de las leyes que surge & seg#n lo mostramos& del /objetivo preeminente/ de /promover el bienestar general/ que la (onstitución se propone obtener para todos los habitantes del suelo argentino/. U 1!sta (orte2 ha afirmado. el juez deber realizar lo que la doctrina constitucional alemana denomina ponderación de derechos. !n el caso de la prohibición de regresividad. lo que impide fundamentar una interpretación restrictiva/ 1<allos. %a C. a la que asigna raigambre constitucional. en materia de derechos sociales. de arraigada tradición en el mbito del derecho social. : del '*"!+(. disciplina fiscal o referirse a otros logros financieros o económicos. en caso de duda. concordante con la doctrina universal 1el /principio de favorabilidad/. ambos principios de interpretación siguen una orientación conceptual similar. implica un avance teniendo en cuenta la totalidad de los derechos previstos en el 'acto. /tiene categoría constitucional el siguiente principio de hermen)utica jurídica. cuando la norma impugnada limite. rige la regla hermen)utica in dubio pro justitia socialis. partiendo de la primacía del r)gimen o norma m s favorable para el trabajador. quedando a cargo del !stado la prueba de la justificabilidad de la medida. (omo puede verse. =iguel Angel s4jubilación/. consideramos que sería acertado recurrir por analogía a los criterios utilizados en el derecho laboral para discernir la articulación entre normas. +ociales y (ulturales fija los t)rminos del posible marco argumentativo del !stado. !sto es. cuando el grado de efectividad del derecho social reglamentado por la norma impugnada resulte menor al que había alcanzado en el derecho interno antes de la sanción de esa norma. restrinja o reduzca la e$tensión o el sentido de un derecho social. !n el caso en que el !stado argumente a favor de la racionalidad de la ley. aunque en el caso la posibilidad de ponderación queda limitada estrictamente al campo de los derechos económicos. %as leyes. operar solamente como . las condiciones de vida mediante las cuales es posible a la persona humana desarrollarse conforme a su e$celsa dignidad. pues. Ahora bien. ya que el !stado no puede utilizar argumentos generales de política p#blica. pues. y no cualquier otro derecho2 se vieron favorecidos por la medida. Mcu ndo puede afirmarse que una norma que reglamenta o implementa un derecho social es regresiva respecto de otraN %o ser en principio. o le imponga a su ejercicio condiciones que con anterioridad no debían sortearse. sociales y culturales. favorecen la vigencia de la norma de derecho social de mayor alcance. !sto significa que el !stado sólo puede justificar la regresividad de una medida demostrando que la legislación que propone. /enf ticamente.QLL3 :BF.:FB3 :BE. ya que la demostración concreta de retroceso en el goce de un derecho hecha por el demandante no logró ser conmovida por el intento del !stado de probar que la medida ha mejorado el goce de otros derechos previstos en el 'acto. que formularon los autores alemanes a partir de la (onstitución de KeimarU. partiendo de la definición del art. prima la interpretación normativa que mayor e$tensión d) al derecho social en cuestión. !n el fallo /8er@aitz. sociales y culturales. e$cluyendo a cualquier otro. :BJ.

!l m)todo del conglobamiento. sin perjuicio de la validez del resto de la norma. con control de la producción y colaboración en la dirección. restringir o derogar los derechos establecidos por la restante fuente. afirmando que el sentido de la doble protección. 9Q bis de la (onstitución Nacional consagra el derecho a un salario mínimo vital móvil. se aplica sólo la norma o el r)gimen que en su totalidad resulta m s favorable. -n m)todo intermedio es el denominado /conglobamiento por instituciones/. !n segundo t)rmino. como primer corolario. en caso de duda. el car cter complementario *( que la (onstitución otorga a los tratados de jerarquía constitucional con respecto a su parte dogm tica. sobre la base del principio de la norma o el r)gimen m s favorable al trabajador. resulta adem s claramente compatible con la regla pro homineX y con el principio de que la inconstitucionalidad opera como ultima ratio. sin ignorar las claras diferencias entre una y otra situación y la distinta finalidad que se persigue. las jubilaciones y pensiones móviles. 6arias son las razones que abonan esta opinión. circunscribiendo tanto la prueba de la regresividad como la consiguiente impugnación de irrazonabilidad al contenido concreto de la norma que regula una determinada institución de modo menos favorable para el titular del derecho. +ociales y (ulturalesN M+e e$tiende tambi)n a los derechos económicos. F2 Alcance de la aplicación de la prohibición de regresividad MA qu) derechos se aplica la obligación de no regresividadN "ada la incorporación del principio de progresividad a partir de la adopción del 'acto *nternacional de "erechos !conómicos. !sta complementariedad supone. !l an lisis por instituciones parece ser el que brinda la solución m s adecuada para determinar cu ndo un norma es regresiva. el seguro social obligatorio. por lo que tras la comparación. 'ero es posible avanzar a#n m s. hace la comparación en conjunto. que determina que. las garantías de los representantes gremiales. sino a todo otro derecho económico. y e$cluye la posibilidad de aplicar simult neamente una disposición de un r)gimen y la de otro prescindiendo del respectivo car cter unitario. el de la acumulación y el del conglobamiento. sociales y culturales previstos en el te$to constitucional. %a suma de los derechos . una de las preguntas que cabe plantear est vinculada con el alcance de esta obligación. el derecho a la protección contra el despido arbitrario. ni de naturaleza e$clusivamente teórica.m)todo posible de comparación entre las normas. traslad ndole la carga de demostrar la razonabilidad de la norma bajo un est ndar de escrutinio estricto. !l criterio de la acumulación implica la aplicación de lo dispuesto en las normas comparadas sumando todo lo que hay en ellas que resulte m s favorable al trabajador. interna e internacional. frente a aquella que brinde mayores prerrogativas al !stado. aplic ndose la norma que regula de modo m s favorable cada una de las instituciones comparadas*'. (uando se trata de resolver conflictos entre cuerpos normativos diversos. y a los contenidos en otros tratados internacionales de jerarquía constitucionalN %a pregunta no es ociosa. el derecho a la estabilidad del empleado p#blico. por ejemplo. la defensa del bien de familia y la compensación económica familiar. y su elevación a principio de jerarquía constitucional desde la reforma constitucional de 9DDQ. "e acuerdo con nuestro criterio. supone una mutua correlación de los derechos y principios de distinta fuente. la obligación no sólo alcanza a los derechos previstos por el '*"!+(. no contradicción *). %a obligación Mes aplicable sólo a los derechos previstos por el 'acto *nternacional de "erechos !conómicos. el car cter integral e irenunciable de la seguridad social. social y cultural de rango constitucional. especialmente en el caso del tipo de derechos recogidos tanto por la parte dogm tica como por los tratados internacionales. !ste procedimiento o criterio de comparación limitado a contenidos concretos de la norma y no a su totalidad. en el cual se toma como unidad de comparación el conjunto de normas /relacionadas con cada una de las instituciones del derecho del trabajo/. debiendo siempre circunscribirse su declaración a los aspectos particularmente impugnados. debe escogerse la interpretación que otorgue mayor e$tensión a los derechos. en primer lugar. el denominado principio pro homine. !n el caso del derecho laboral los criterios de comparación determinan un orden de prelación de las normas. la doctrina iuslaboralista distingue dos criterios b sicos. el art. +ociales y (ulturales. que no aparecen detallados con ese grado de especificidad en los tratados internacionales de jerarquía constitucional. sociales y culturales a la enumeración prevista por el 'acto *nternacional de "erechos !conómicos. !n nuestro caso sólo permitir n acreditar que en principio el !stado ha violado la prohibición de regresividad en la tutela jurídica de un derecho social. Así. !n este sentido. +ociales y (ulturales. el derecho a la participación en las ganancias de las empresas. ya que la parte dogm tica y la de nuevos derechos y garantías de la (onstitución agrega una importante serie de derechos económicos. los derechos previstos en la primera parte de la (onstitución o de un pacto no pueden ser interpretados en el sentido de limitar. que tiene en cuenta el car cter unitario de cada norma o r)gimen.

sociales y culturales. %aP. +i$to (. en !studios 8 sicos de "erechos 7umanos *. juzgan aplicables los criterios establecidos en la "eclaración -niversal de "erechos 7umanos. 'edro. 9DHQ. J (arlos Nino califica a esta posición de /liberalismo conservador/. sociales y culturales. 1eds2. No 0ight to (omplain About 8eing 'oor. 8oggiano. por lo tanto. 6istas así las cosas. vol. tanto el voto de la mayoría. %a violación. 5he %egal Nature of !conomic. %as obligaciones respecto de los derechos económicos. sociales y culturales. 9DD9. establecido por el art. D. en !studios 8 sicos de "erechos 7umanos 6. en orden a alcanzar este fin. 8oston.:9D. A. (. m s all de la posibilidad de sostener la distinción. 1eds2.establecidos en la parte dogm tica de la (onstitución y de los establecidos en los tratados de derechos humanos debe interpretarse como totalidad. %ondres. no se ha adecuado a los standards t)cnicos apropiados/ 1. 9HE. sin que e$istan condiciones necesarias que supediten el cumplimiento de las normas en el 'acto respectivo. FD. 5he Need for an Cptional 'rotocol to the !conomic 0ights (ovenant. "ordrecht. DE. lo cual sólo puede alcanzarse progresivamente/. muchas veces condicionada a la e$istencia de recursos que permitan la satisfacción de estos derechos. Así. resulta coherente que una e$igencia tal como la prohibición de regresividad resulte aplicable a todo el conjunto de derechos sociales. !n efecto. y 7elgesen. 9DEB. Y. 9DDJ. %o citado en cursiva. (omo sostiene . por lo que para establecer que un !stado los ha violado no basta con comprobar que no se est gozando /sino que el comportamiento del poder p#blico. cuando el est ndar internacional sea m s e$igente. 5he 0ight to <ood. )sta ser la medida de la obligación estatalX. =onitoring 7uman 0ights in !urope. A. v. : Ctro intento de diferenciación consiste en vincular un tipo específico de obligación de los !stados como correlato de cada categoría de derechos. A. son principalmente de comportamiento. (omparing *nternational 'rocedures and =echanisms. !n materia de derechos civiles se sostiene. del :E de diciembre de 9DDB **. A 0ebuttal of +ome 5raditional 6iePs. +an >os).. a los derechos económicos. !l concepto de derechos humanos. '. ella resulta poco relevante para distinguir derechos civiles y políticos de derechos económicos. ya que en )stos se reconoce #nicamente el derecho a la seguridad social pero no se establece la nota de la movilidad de las prestaciones de seguridad social"++. 6er Nino. %a sociedad civil como agente de promoción de los derechos económicos . la actividad del !stado contraria al deber de abstención produce la violación..2. (omo veremos. c4(aja Nacional de 'revisión para el 'ersonal del !stado y +ervicios '#blicos/. sociales y culturales corresponden tan sólo obligaciones de conducta. aunque aclara que es /m s conservador1a2 que liberal/. en "erecho y +ociedad. 6er !ide. p. . /+u realización no depende /de la sola instauración de un orden jurídico ni de la mera decisión política de los órganos gubernamentales. 8uenos Aires. 6an 7off. <uture 'rotection of !conomic and +ocial 0ights in !urope. sino de la conquista de un orden social donde impere la justa distribución de los bienes . en Alston.99L3 Alston. NiIIen.. 9DDJ. ello eleva el rigor de las obligaciones del !stado3 inversamente. +an >os). %a violación sólo depende de la voluntad del !stado. 0.. 1eds. . 5he <uture of 7uman 0ights 'roteccion in a (hanging Korld. pp. '. %os derechos sociales. >. <. %egislation and %iberty. en 8loed. !sta interpretación coincide con la efectuada por la (orte +uprema de >usticia de la Nación en autos /(hocobar. tanto de fuente interna como internacional. cap. en !ide. p. 9E. +ocial an (ultural 0ights. %a diferencia tiene efectos concretos al momento de juzgar si un !stado ha violado un 5ratado. -trecht. 9Q bis de la (onstitución y no recogido en esa medida por los tratados internacionales. y 5omasevsIi. !n contra.arretón =erino con cita de NiIIen. no emana de un acto sino de una omisión.arretón =erino.. para algunos autores. :. p.. %a determinación de las obligaciones del !stado surgir entonces de una comparación de los est ndares interno e internacional ante cada derecho. mientras que a los derechos civiles y políticos corresponden obligaciones de resultado. allí donde el est ndar del derecho interno suponga un grado de protección mayor. %ondres. como el del "r.. por el contrario. 3-4A5 9 6er 7ayeI. et al. 9DDQ. 9DDB. la (A"7 y el '*"!+( al derecho a las jubilaciones y pensiones móviles. %a responsabilidad del !stado emana de resultados.

99 de enero de 9DQQ. :9. derecho y luchas sociales.. *nternational 7uman 0ights in (onte$t. 9D y :L 1citado por +teiner. obligaciones /negativas/ puras 1o. 0oosevelt en su mensaje de 9DQQ al (ongreso como pionero de la noción de interdependencia. : de la "eclaración sobre el "erecho al "esarrollo & Asamblea .. cit. en !stado. J:9... "esde el campo de la filosofía del derecho. al respecto la opinión de Nino. sociales y culturales y es similar al rol que cumple como protector de los derechos civiles y políticos. 9DD9. en /'olitical +tudies JF/.. %a ley puede subordinar tal uso y goce al inter)s social/ 1el destacado es nuestro2. :9. !4(. teoría e ideología. DD.. 99. sociales y culturales. QHB. cit. y Alston.. '. 9F 6er 6an 7oof. p. 9: Aun en este caso es posible señalar obligaciones negativas. sin ofrecerles acceso a viviendas alternativas en t)rminos razonables. (ontreras 'el ez.. %ibro *6. (ontreras 'el ez. el !stado debe abstenerse de realizar por sí mismo el desplazamiento en dichas condiciones. ps.H. !ide sostiene que es un error com#n. B (f. de +ousa. sociales y culturales ha sido siempre parte de la doctrina de las Naciones -nidas/ 1+teiner.3 +antos. '.9E.--. cit. %os hombres necesitados no son hombres libres/ 10oosevelt. 9Q !n el campo del derecho internacional... <.. DE y siguientes. "e acuerdo a 6an 7oof.. <. %V)tat 'rovidence. .. reflections on Adam +mithVs Kealth of Nations.. y Alston. =adrid. puntos 99. art.. p. !Pald.66. ps. %. /No e$isten. DD. 9E. %os derechos sociales. ps. "ecimoprimer mensaje anual al (ongreso de los !!.. 0esolución Q949:H del Q49:49DHB& y que por lo tanto en un primer nivel en relación a los derechos económicos. sociales y culturales. cit. :BJ2. 9F. <. 9J 6an 7oof. H (f. 9DDJ.9E. An *nquiry *nto the Nature and (auses of the Kealth of Nations. 9L 6er (onvención Americana sobre "erechos 7umanos 1'acto de +an >os) de (osta 0ica2. mejor dicho. +obre los modos de producción del derecho y del poder social. 8. cit. ps.. 8..:L3 "e (astro. p. 7. 'rinceton. 9DDB. "erechos sociales. se afirma que /la libertad jurídica para hacer u omitir algo sin la libertad f ctica 1real2. 9DHF. en resumen. el !stado violaría el derecho a la vivienda si admitiera que las viviendas modestas pertenecientes a personas de bajos recursos fueran demolidas y reemplazadas por viviendas de lujo que estuvieran fuera del alcance económico de los habitantes originales. /5oda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes.. la libertad f ctica de un gran n#mero de titulares de derechos fundamentales no encuentra su sustrato material en un / mbito vital dominado por ellos/. 6er 6an 7oof. an lisis sistem tico. 'olitical order and economic development. ". . cit.QHE2.eneral de Naciones -nidas. cit.. p. 8asic 0ights.. !n un segundo nivel e$iste una obligación estatal de proteger esa libertad de acción y uso de los recursos frente a terceros. y Alston. 0.. =urcia. ps. sociales y culturales se encuentra la obligación del estado de respetar la libertad de acción y el uso de los recursos propios de cada individuo &o de colectividades como los indígenas& en pos de autosatisfacer sus necesidades económicas y sociales. (on m s razón. !n un tercer nivel e$iste una obligación de asistencia que puede asumir formas .. D (ontreras 'el ez. sino que depende esencialmente de actividades estatales/ 1Ale$y. E (f. 9DH9. F 6er van 7oof.. .9. /7emos llegado a una clara comprensión del hecho de que la verdadera libertad individual no puede e$istir sin seguridad e independencia económica.Q (f... 99 (f. ps. <. las observaciones realizadas por el (omit) de "erechos !conómicos +ociales y (ulturales sobre el informe presentado por la 0ep#blica "ominicana 1-N "oc.:. cit. p.. 8ogot . cit. ps. 9DEF. derechos que comporten e$clusivamente obligaciones negativas2. pero sí parece posible afirmar una diferencia de grado en lo que se refiere a la relevancia que las prestaciones tienen para uno y otro tipo de derechos/. %a distinción fue sugerida originalmente por 7enry +hue.J:92. p. !sta función de tutela es la m s importante que ejerce el estado en relación a los derechos económicos. p. !l ejemplo dista de ser teórico. cf. A.. :9. !ntiende que es el individuo el sujeto activo de todo desarrollo económico y social tal como lo establece el art. 5eoría de los derechos fundamentales. <.. "erechos económicos. sin la posibilidad f ctica de elegir entre lo permitido carece de todo valor/ y que /bajo las condiciones de la moderna sociedad industrial. ps. (. +e menciona con frecuencia el discurso del presidente estadounidense <ranIlin ". en AA. 9DHL. considerar que sólo el !stado debe satisfacer esos derechos y que por el costo que ello representa su provisión provocar indefectiblemente un desproporcionado crecimiento del aparato estatal. al respecto +mith. es decir. =adrid. C$ford. Nueva ?orI. 9DDQ..9EF. /1l2a interdependencia de los derechos civiles y políticos y de los económicos. DD. 9DJE3 8illet. %os derechos sociales. :FH2.. Al proponer una tipología similar de las obligaciones estatales. . '. 7.9:49DDQ49F2. 'arís. QJL y ss. 7. fruto de una escasa comprensión de la naturaleza de los derechos económicos. citado en +teiner.

Q4HQ. /'ropuesta de modificación a la (onstitución 'olítica de (osta 0ica relacionada con la naturalización/. para que las lesiones de los derechos fundamentales. "e esta manera. 9DDF. en la Cpinión (onsultiva C(.. en !ide.. y de acciones jurídicas de impugnación de lo que se les oponga o de lo que los otorgue con discriminación. A. es decir.2. 1eds. de acuerdo a su denominación. que aboga por una concepción amplia de las obligaciones positivas del !stado. 6er Ale$y. que cuando quiera que se concluya en que un determinado derecho fundamental no es directamente e$igible por sí mismo. ps. en especial ps.. p.. 9D 6er..Q4HQ.eneral de las Normas. 1eds. 0. la disposición de la norma individual mediante la que ordena la sanción depende de la acción &demanda o queja& del sujeto frente al cual e$iste la obligación no cumplida. que de hecho se comportan m s bien como derechos reflejos o intereses legítimos.. es decir. sociales y culturales. A. A (ritique of the "octrine of +elf !$ecutin 5reaties. 0.diversas. /5al derecho en el sentido subjetivo sólo e$iste cuando en el caso de una falta de cumplimiento de la obligación. :9 +cheinin. sociales y culturales. punto B. "erecho y razón.: del '*"!+(. Yrause.JH. y Kilson. por ejemplo el art. 5eoría . (. :9. pero sí puede afirmarse. 8ergen. (. el voto separado del juez 'iza !scalante. >. y derecho a la participación en la formación de la voluntad estatal2. +trategies of discipline and resistance. del 9D de enero de 9DHQ.. y los derechos a prestaciones en sentido estricto. p. !n nuestros días.. los derechos a la organización y al procedimiento 1que a su vez subclasifica en derechos a la organización en materia de competencias de derecho privado. +ocial and (ultural 0ights. 9DHH. 9Q:. "e tal modo afirma el autor. %. en general. %aP. ps. =. Y.2. es decir. al respecto. en este sentido. <errajoli afirma que /1e2l segundo principio garantista de car cter general es el de jurisdiccionalidad. p. "irect Applicability of !conomic. /derechos a acciones positivas del !stado/. %aP. D9E2. 9H 7artley "ean denomina a este proceso la juridificación del bienestar. =ilton Yeynes.2. valga decir.. 8ecIenham. 5he juridification of Pelfare. EJ. lo que importa es distinguir. ". 9DDE. 'oPer and 'overty. cit. Q9D. 9B 8arbalet. !n este sentido tener un derecho subjetivo significa tener un poder jurídico otorgado por el derecho objetivo. 7.QD. 8oston. /U la distinción entre derechos civiles y políticos y derechos económicos. resulta sólo sostenible si enfocamos las obligaciones estatales en relaciones a los derechos económicos. p. se est en presencia de uno al menos e$igible indirectamente y de realización progresiva/ 1(orte *nteramericana de "erechos 7umanos. 9E (f. 99. sea por comisión o por omisión/ 1<errajoli.. sean sancionadas y eliminadas. al respecto. accionables en juicio frente a los sujetos responsables de su violación. y 0osas. la opinión de Ale$y. y en sentido similar.2. 9DDF. =. !stos incluirían los derechos de protección. derechos a la organización en sentido estricto. H:3 'lant. 9DHB..FL9. la demanda o la queja/ 1Yelsen. 9DDQ.. y derechos de car cter progresivo. ps. no requiere utilizar recursos p#blicos. :L (f. en el mismo sentido. por un lado. /e$igibles directamente por sí mismos/. /e$igibles indirectamente/. 6er "ean. del 9D de enero de 9DHQ2. J9. con un criterio t)cnico jurídico. 1eds.HE. en "rzePicIi. el argumento de que garantizar los derechos civiles y políticos a diferencia de los derechos económicos. en +ampford. ps. A !uropean (hallenge.. =)$ico. !conomic. JB. 6er !ide. !conomic. y . .. (. 5urIu.:E. +ocial and (ultural 0ights as 7uman 0ights. 9DDQ. %ondres. =adrid. 1eds. entre derechos subjetivos plenamente e$igibles. +ocial and (ultural 0ights.. sociales y culturales sólo en el tercer nivel 1asistencia y satisfacción2 y las vinculadas a los derechos civiles y políticos sólo en el primer nivel 1respeto2. 0ights and the Kelfare +tate. A.alligan.. A. y 0osas. A. la posición cl sica de Yelsen. Yrause. o bien. procedimientos judiciales y administrativos. >. %os criterios concretos para determinar en cada caso si se trata de unos u otros derechos son circunstanciales e históricamente condicionados. y una obligación de satisfacción &que puede consistir en la directa provisión de medios para cubrir necesidades b sicas como comida o recursos de subsistencia cuando no e$istan otras posibilidades. >. -na onda en aguas tranquilas. :: (f. "ordrecht. tener el poder de tomar parte en la generación de una norma jurídica individual por medio de una acción específica. es necesario que tales derechos sean todos justiciables. la sanción que el órgano de aplicación jurídica & especialmente un 5ribunal& tiene que dictar sólo puede darse por mandato del sujeto cuyos intereses fueron violados por la falta de cumplimiento de la obligación. en realidad. C(. tanto liberales como sociales. Agency and 0ights.9QJ2. Kashington. +ocial 0ights as 7uman 0ights. J. Needs. 9DDF. 7. ps. obedece meramente a razones históricas y no a diferencias de naturaleza jurídica de unos y otros3 de manera que. (itizenship. a trav)s de e$igencias positivas de car cter político o de presión. *nternational 7uman 0ights *nternship 'rogram. en Yjonstad. 9F.

. %a vasta e$periencia judicial estadounidense en materia de des. nG 9JD2. interpretando el art. al respecto. que se hacen portadores de los mismos3 que. :H (f. 'aíses 8ajos/ del :B4J49DH 1'ubl. %a (orte de Apelaciones desestimó el recurso por entender que siendo la menor incapaz de promover la acción. 0. pero no imposibles. p. se trató la situación de una joven discapacitada mental de 9B años que resultó violada. JQQ <. :D +on numerosos los ejemplos de obligaciones positivas impuestas a los !stados en materia de derechos civiles. como ejemplo de estos casos. 5!"7. por lo que el !stado había violado la (onvención. /!l objeto de este artículo es esencialmente proteger al individuo contra las arbitrarias interferencias de las autoridades p#blicas. en <aria. p. !l 5!"7 consideró que el efectivo ejercicio de ese derecho no reducía la obligación del !stado a no intervenir. diera lugar a una acción judicial de posible ejercicio por el ciudadano perjudicado3 que la legitimación activa fuera ampliada. /= s difícil resulta hallar el equilibrio en materia de derechos sociales. :Q 6er. cit. sino que identificasen tambi)n a los sujetos de derecho p#blico investidos de las correlativas obligaciones funcionales3 que toda omisión o violación de tales obligaciones. segregación racial del sistema educativo p#blico.2.:J 6er. viol ndose de tal forma el derecho a realizar reuniones pacíficas 1art. +i bien se estimó que la elección de los medios correspondía al margen de apreciación del !stado. junto a la participación política en las actividades de gobierno sobre las cuestiones reservadas a la mayoría. QDE. !. +an 'ablo. D9H2. %.9JH. !l 5!"7. se desarrollase una no menos importante participación judicial de los ciudadanos en la tutela y la satisfacción de sus derechos como instrumento tanto de autodefensa cuanto de control en relación a los poderes p#blicos/ 1<errajoli. 5!"7. H9.. en suma. cit. o dilema do >udici rio no !stado +ocial de direito. al respecto. +erie A. :F %opes. el activismo judicial es motivado por la gravedad de la violación a los derechos en cuestión. +erie A.. no necesariamente dotados de personalidad jurídica. No obstante el !stado no sólo debe abstenerse de tales interferencias. entre otras cosas. !n el caso /T e ? vs. al comportar la lesión no ya de meros deberes o a lo sumo de intereses legítimos sino ya de derechos subjetivos. ps. y de administración de hospitales psiqui tricos y prisiones a efectos de lograr un funcionamiento compatible con los derechos constitucionales. (omo resultado del fallo se modificó la legislación criminal. en los derechos sociales de naturaleza colectiva. ps. sino que lo obligaba a adoptar todas las medidas razonables y apropiadas para garantizar que la manifestación legal se desarrollara pacíficamente. aunque sólo sea porque las correspondientes t)cnicas de garantía son m s difíciles y est n bastante menos elaboradasU 1+2ería necesario que las leyes en materia de servicios p#blicos no sólo establecieran contenidos y presupuestos de cada derecho social. nG J92. +upp JEJ. >. junto a tal obligación de car cter negativo . >. sino que. 5!"7. tales como los que e$isten entre una madre soltera y su hijo. 99Q.. nG D92. 9JB.. debe actuar en todo caso de forma que los interesados puedan desarrollar una vida familiar normal/ 1' r. "ireito subjetivo e direitos sociais. !videntemente. el l#cido an lisis de >os) 0einaldo de %ima %opes. al respecto la opinión de <errajoli. (ódigo 8rasileño de "efensa del (onsumidor. :B %imitados. 1ed. :E (f. otorg ndosele a los representantes de los discapacitados mentales legitimación para promover acciones penales en relación a delitos en que resultaran víctimas sus representados. !n el mbito del sistema interamericano la (*"7 fijó el sentido del t)rmino garantizar en el art. H del (!"7 sobre protección de la privacidad y la vida familiar sostuvo. 9 de la (onvención Americana al afirmar que los !stados deben. +erie A. Ale$y. /Kyatt vs. tambi)n a los nuevos sujetos colectivos.. +u padre efectuó la denuncia policial pero el fiscal decidió no promover la acción penal. que cuando el !stado establece en su ordenamiento jurídico interno el r)gimen aplicable a ciertos vínculos familiares. !l 5!"7 consideró que la protección de la vida privada requería del !stado la adopción de medidas positivas de protección aun en la esfera de las relaciones entre los individuos. todas las . !llo significa. 6er. resolución contra la cual el padre de la menor recurrió. nadie m s podía hacerlo en su representación. en el caso particular el 5ribunal sostuvo que la #nica medida idónea era la promoción del procedimiento criminal. 9DE:. "ireitos +ociais e >usti@a. D9E. +in embargo entendió que el !stado no podía garantizar el resultado y que en el caso la policía había actuado correctamente. art. en el caso /=arcI$/ del 9J4B49DED 1'ub. un grupo antiaborto denunció al !stado de Austria al estimar que la falta de protección policial de una manifiestación que había organizado permitió a los grupos pro aborto interrumpirla. y en general. "ireitos 7umanos. J92. cit. 99 de la (!"72. ofrecen ejemplos de estos casos. !n el caso /'lattform Zrzte fSr das %eben/ del :94B49DHH 1'ubl. +ticIney/. /organizar todo el aparato gubernamental.límite de activismo judicial. e$isten asimismo aquellas obligaciones positivas que el respeto efectivo a la vida familiar implica. 9DDQ.

cómo numerosos requerimientos vinculados a la idea de vivienda digna a partir de la interpretación del derecho a la vivienda. en su caso. 5!"7. QEL. se vincula con algunos derechos civiles fundamentales. Q: (aso /+chuler. =. cit. cit. !s. y que )ste es el verdadero problema del caso.B:. adem s. Q9. *bíd. cit. p r.9DHE. 8oletín de >urisprudencia (onstitucional.. sentencia del :D4E49DHH. >urisprudencia 9DHQ. y 0osas.. =adrid.9DHJ. nG 9LL2. ps. +erie A. sobre el derecho a la vida y las armas nucleares 1A QL4QL2. p r. inclin ndose por una posición conservadora. =adrid. Cfficial 0ecords of 5he . 6ersión en castellano en 5ribunal !uropeo de "erechos 7umanos. lo afirma e$presamente. %a autora señala como ejemplo al respecto la interpretación amplia del derecho civil a elegir el lugar de residencia y su vinculación con el derecho social a la vivienda y por otro lado. JF !l voto en disidencia del >uez 5hor 6ilhjalmsson apunta al centro del problema.. *talia/ del :B4:49DDJ 1'ub. %a guerra contra la pobreza no se puede ganar mediante una interpretación amplia del (!"7. B. %a capacidad o incapacidad de reivindicar los derechos garantizados por el (onvenio dependen en muchos casos de la situación económica del titular..9 del (onvenio. Yrause.9DHE. 0eport of 5he 7uman 0ights (ommittee. /7e llegado a la conclusión sin grandes dudas aunque con pesar. 0. >urisprudencia 9DHQ. J9 Cbservación . QHB.J &derecho del acusado de ser defendido por un abogado de oficio si no tiene medios&. QJ. 9DH:. respectivamente. nG :BJ2. 1eds. Afirma el 5!"7. FBJ. +erie A. A. FEE. ps. +uiza/ del :Q4B49DDJ 1'ub.enerales.Q. 5!"7. (uando el (onvenio juzga que la capacidad económica para aprovecharse de un derecho garantizado es tan importante que debe considerarse una parte esencial del derecho. B. a la protección de la familia y del mbito familiar. /Article B. JB 6er (omunicaciones nG 9H:49DHQ y 9E:49DHQ. nG J:2. 5!"7. y 0osas.. nG :FE. Q9 (aso /+alesi vs. A. 5!"7. ps. pero que indudablemente desbordan el marco del (onvenio y las competencias de las instituciones que )ste ha creado/. el restablecimiento. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.F9H. (. JE (aso /OPaan de 6ries/.eneral nG 9Q. including even Pelfare assistance/. del derecho conculcado y. 6er. :F años de jurisprudencia 9DFD. (ualquier otra interpretación del (onvenio. JEth +ession. como el derecho a la vida privada. (aso /6el squez 0odríguez/.2. en !ide. :F.eneral Assembly. Abstention or *nvolvementN 5he Nature of +tate Cbligations -nder "ifferent (ategories of 0ights. !stimo que los !stados partes no tienen la obligación de asegurar asistencia jurídica gratuita en litigios civiles. (ortes . sin embargo. Oraggen vs. 1eds. Ale$y.. JH +cheinin. la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos/ 1(orte *nteramerican de "erechos 7umanos. JD (aso /"eumeland/ del :D4F49DHB 1'ub. que la demandante no se puede apoyar en lo dispuesto por el art. Así en el art. B. si es posible. al menos en la actual fase de evolución de los derechos humanos. JQ *bíd. Yrause. QDD. nG DD2. sociales y culturales y derechos civiles y políticos ver 6iljamen. (uando no es el caso. ps. +erie A. JL (f. 5ambi)n ver Cbservación . esto es. 8oletín de >urisprudencia (onstitucional. does apply in the field of social insurance. /At . Y. +erie A. har surgir problemas cuyo rango y complejidad no pueden preverse.9.QHD. deplorable que esto sea así.QDH. el (onvenio no tiene nada que decir acerca del qu). ps. p r.enerales.2. cómo y cu ndo el significado económico lo har efectivo.FEE. que puede consultarse en castellano en 5ribunal !uropeo de "erechos 7umanos.!2. cit. +upplement nG QL 1A JD4QL2. JJ (aso /Airey/ del D49L49DED 1'ub. A. 9BB2. 6ersión en castellano en 5ribunal !uropeo de "erechos 7umanos. p. +erie A. p.9.. !conomic and +ocial 0ights as %egal 0ights.. se trata de problemas distintos de los del presente caso. J: +obre la desaparición de los límites entre derechos económicos. (. FE:.5!"7.estructuras a trav)s de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder p#blico. 9:.BB. ps. 'ara corregir esta situación los !stados contratantes han tomado y toman incontables medidas. %as ideas que subyacen en el (onvenio y su letra muestran claramente que. QJ !ste argumento fundado /en la e$periencia de la vida cotidiana/ fue utilizado como justificación de su fallo del :9 de junio de 9DHH por la <ederal *nsurance (ourt y consta en el p r. investigar y sancionar toda violación de los derechos humanos reconocidos por la (onvención y procurar. promoviendo el desarrollo económico y social en esta parte del mundo. en "rzePicIi. por supuesto. :D del fallo del 5!"7. si el (!"7 contempla la cuestión de los obst culos materiales al ejercicio efectivo del derecho consagrado en el art. (ortes . (omo consecuencia de estas obligaciones los !stados deben prevenir.. QL (aso /<eldbrugge/ del :D4F49DHB 1'ub.eneral nG B.

. 9DDQ. Cpinión (onsultiva C(. p. nota JB.9DHE.2.9:. 6ersión en castellano en 5ribunal !uropeo de "erechos 7umanos. a. op. y /. cit.. =. nG : 19DDL2 /=edidas de Asistencia 5)cnica *nternacional . ps. y QB. : del 'acto/3 C. en !studios de "erechos 7umanos *. nG Q 19DD92 /!l "erecho a la 6ivienda Adecuada . QB 6er. +erie A. FE (omo lo ha puesto de manifiesto (raven . FL (aso /=ellacher y otros/ del 9D49:49DHD 1'ub. ps. QQ (orte *nteramericana de "erechos 7umanos. QJ9. 9J. A. QB. los !stados presentan informes al +ecretario . cit.9L9L.49DDQ4Q: 2.9:99.Q:D. que e$ige un nivel de obligaciones mínimo. los casos /8enthem/. p r. :: del 'acto/3 C. son factores que fundamentan la determinación de si la representación legal es o no necesaria para el debido proceso/. E.uincho/ del 9L4E49DHQ. Q9J. para su e$amen.9D. FL.9DHE. 99 del 'acto/3 C. !l (omit) formula recomendaciones generales al !(C+C( basadas en su estudio de los informes de los !stados y de los organismos especializados.9HF.judicial/. >urisprudencia 9DHQ. 9EF. A4:D:D 19DFF2. %a (arta Africana de "erechos 7umanos y de los 'ueblos.3 Yrause.9DHE. 9LLL. 6ersión en castellano en 5ribunal !uropeo de "erechos 7umanos. QB. +ociales y (ulturales de las 'ersonas de !dad/.art. en "rzePicIi. del :J49L49DHF. p. :H. DE:. 'ara e$aminar los informes el !(C+C( estableció un . en op. en 5ribunal !uropeo de "erechos 7umanos. Pould have been occupied only as a housePife and mother/. cit. ps. 9DHE. y la aceptación de informes alternativos de CN.9DHJ. 6er /0evista >urídica de 8uenos Aires/. entre otras decisiones del 5!"7. nG 9. nG 9 19DHD2 /'resentación de *nformes de los !stados partes/3 C. and accordingly. ver en especial p. +obre tiempo razonable en general..b (A2/. su significación. nG F 19DDQ2 /'ersonas con "iscapacidad/3 C. =. F: !l #nico sistema de derechos humanos que consagró en un mismo instrumento los derechos económicos. 9JH.:. QH +cheinin. cit. cit. BHQ.994DL del 9L de agosto de 9DDL. +ociales y (ulturales. ps. 5!"7. la (orte sostuvo que. 1*nforme del +ecretario .QBE.. even if her health had not been impaired.9. FL.eneral de Naciones -nidas !4(N. cit.. -N "oc. su car cter y su conte$to en un sistema legal particular. +ociales y (ulturales.B:. ver caso /Oimmermann y +teiner/ del 9J4E49DHJ. 6er (raven. QE +obre tiempo razonable en procesos vinculados a derechos sociales ver el an lisis del fondo del asunto en el caso /"eumeland/ y en particular los precedentes /8uchholz/ del B4F49DH9.enerales. FQ (an@ado 5rindade. *nspir ndose en el caso Airey. ps.99J.BDQ. !n 9DHF. en 5ribunal !uropeo de "erechos 7umanos.. >urisprudencia 9DHQ. /la circunstancias de un procedimiento particular. 99DJ. JD. nG J 19DDL2 /%a índole de las Cbligaciones de los !stados 'artes . op. A. QD (aso />ames y otros/ del :94:49DHB 1'ub. QF 6er la cuestión de fondo sobre las debidas garantías aun en los procedimientos administrativos en el caso /<eldbrugge/.enerales &incluso definiendo la sustancia de determinados derechos 1por ejemplo. 1eds. +ocial 0ights.. (. FJ Annotations.Q.the time the contested decision Pas taIenU the childU Pas just under tPo years old. el !(C+C( resolvió establecer un (omit) de "erechos !conómicos. >urisprudencia 9DHQ.rupo de 5rabajo de 9F e$pertos representantes de !stados miembros del 'acto que tambi)n lo fueran del !(C+C( 10esolución 9DEH49L2. nG B 19DDF2 /%os "erechos !conómicos. 5!"7. p r.eneral. +an >os). fue adoptada por la Crganización de la -nidad Africana el :E4E4H9. cit.. de 9H e$pertos. FB 7asta la fecha ha emitido B Cbservaciones . %a 'rotección *nternacional de los "erechos !conómicos. cit. p rrafo 9 del art. y 0osas.9B:. el derecho a la vivienda adecuada2&.. . on the balance of probabilitiesU it must be assumed that the applicant. 5oPards an -nofficial 'etition 'rocedure. ps.. p r. cit.. C. /!$cepciones al agotamiento de los recursos internos 1arts. sociales y culturales y los derechos civiles y políticos es el africano..:. D9. DED. la voluntad del (omit) de ejercer una función interpretativa en abstracto al dictar Cbservaciones . +ocial and (ultural 0ights. p rrafo 9 del art. FF !l '*"!+( sólo estableció un sistema de informes. Y.. :F años de jurisprudencia 9DFD. ps. ps. nG9BD2. quien a su vez transmite copias al (onsejo !conómico y +ocial 1!(C+C(2. ps. y 'udas y 8oden. su facultad de efectuar comentarios y recomendaciones específicas sobre hechos concretos que implican violaciones del 'acto por los !stados. nG DH2. +erie A. /'retto y otros/ del H49:49DHJ. ps. que intervienen a título personal 10esolución 9DHF49E2. cit.. F9 /Annotations on the te$t of the draft international covenants on human rights/. 9L. han contribuido a brindar al (omit) un papel /cuasi. A 0evieP on the 0ole of the -N (omitee on !conomic .

relocalizaciones forzosas sin asignación de nuevas viviendas. 9DBD3 . %os tratados como fuente del derecho internacional p#blico y el derecho interno argentino. en /!l "erecho/. en el cual el (omit). p. y de políticas activas en resguardo de grupos vulnerables en relación a los derechos económicos. !l pacto de +an >os) de (osta 0ica y su influencia en el derecho interno argentino. FBE. /!sta (orte considera que entre las medidas necesarias para cumplir con el fin del 'acto 1de +an >os) de (osta 0ica2 deben considerarse comprendidas las sentencias judiciales/. 'oPer. 7.99 y F. :3 .allardo y otros/. =aier. !. 0. A. art. in re /(af)s %a 6irginia +.:H9. ps. BB (f. (f. del E de julio de 9DD:. definida en la C.. 9L. art. nG Q. cit. C$ford. ante la e$istencia de desalojos compulsivos.9QEB y J9:.. t. . la calificación que la propia (A"7 hace del sistema que ella misma diseña. t. 0ep#blica "ominicana/..uti)rrez 'osse. considerando ::G. p rrafo : in fine. considerando JG. p. "erecho internacional '#blico. 8uenos Aires. p rrafo B9. EB +i bien el art.2.:3 (onstitución peruana de 9DEH. citado por (raven. por ejemplo. "anIPa. p. <undamentos.. (+>N. art. incluso legislativas. A. QB3 (onstitución chilena de 9DHD. QB3 (onstitución de Nicaragua de 9DHE. +erie (. sociales y culturales surge de diferentes . >. decisión del 9J de noviembre de 9DH9. *nternational %aP and "evelopment. inciso ::. =. art. EJ 6er revista /!l "erecho/. BF 6er 6anossi. =. ". c4 +ofovich. de la (onstitución Nacional3 y "ulitzIy. (omisión 5)cnica =i$ta de +alto . (.:QD. 6er /Cbservaciones finales del (omit) de "erechos !conómicos. op. p rrafo :B. y Kilson. 9DEE. 6. C. EL (f.FH (omo sucedió en el ya citado caso de la 0ep#blica "ominicana frente a la cuestión de desalojos compulsivos. Ariel.. X N. B9 +obre este concepto de guía de comprensión de los 'rincipios puede consultarse. p. t. 93 =orello. BL (onstituyendo lo que en doctrina internacional se denomina soft laP. 0. fraudes y otras pr cticas desleales en la asignación de viviendas p#blicas.. cit. en /!l "erecho/. 7uman 0ights and the !limination of 'overty. 9JF. !.. /Asunto de 6iviana . s4apelación 1por denegación de repetición/. p. E9 6er. un plan para su implementación progresiva. (. p r. in re /<ibraca (onstructora +. al respecto ver. art.erm n >. 9DDB. 9LF3 (onstitución 'olítica de .erardo y otros/. por ejemplo. 'eters y "euters 1eds. del 9J de octubre de 9DDQ. 0)gimen constitucional de los tratados. %ondres. E: 6er revista />urisprudencia Argentina/ del :D4E4D:. 9B3 (onstitución española. C. nG Q. 9:B. 9B9 y siguientes. en Yjonstad. en /!l "erecho/. p. nG . ps. DFF3 6inuesa. cit. 9BJ. =oncayo. 6. 9L94H9. "ordrecht. 9DHH. A.ozaíni. %os pactos sobre derechos humanos. /Oeus/. +. EE %a adopción de medidas especiales. p. la protección del sistema interamericano es /coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los !stados americanos/. refle$ión sobre su utilidad para el ejercicio profesional. +ociales y (ulturales. 9Q del 'acto establece que los !stados que al momento de su ratificación no hubiera instituido el sistema de enseñanza primaria obligatoria y gratuita se comprometen a elaborar y adoptar. K. 9DDL. <allos J9L. 9L:2. JQB. t. c. p. >. !l artículo EF. in re /!ImeIdjian. EQ (orte *nteramericana de "erechos 7umanos. 8idart (ampos. un estudio comparado. 5he +ignificance of the %imburg 'rinciples. D.:3 (onstitución 'olítica de (olombia de 9DD9. (orte *nteramericana de "erechos 7umanos. dentro de un plazo de : años. (onstitución portuguesa de 9DEB.. y <linterman. BD (f. Q. -n caso similar fue el de 'anam . %aP. >ulio 8. en nota 9:. 99L. =iguel A. %a aplicación de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales.rande/. 9HE.2. 8uenos Aires. FD -N "ocument !4( Q49DHE49E..oldschmidt . y . considerandos HG y DG..9JB. . !49DD:4:J. FJ.. BE %ord =cNair. . D4:4D9. "erecho 'rocesal 'enal. art. art.. estimó que no sólo violaban el derecho a una vivienda adecuada. A. del E de julio de 9DDJ. 6er en especial p. en Kaart. 1eds. =. 8uenos Aires. C(. :EF. !n el mismo sentido. 're mbulo. del comp.. +erie A. HHH3 (arrillo 8ascary. B: !ide. DJ. *. sino el derecho de los habitantes a su privacidad y a la seguridad de su hogar 1-N doc.. 9DB9. 5he %aP of 5reaties. sentencia del :D de julio de 9DHH. t. Alcance y vigencia de los derechos humanos en el derecho interno. 99H. en este mismo ejemplar.. EF 6er por ejemplo. >. (A"7.. art. que se estimaron violatorias del derecho a la vivienda adecuada. BH (orte *nteramericana de "erechos 7umanos. *nteracción entre el sistema internacional de protección de los derechos humanos y el mbito interno. C. F 1**23 (onstitución brasileña de 9DHH. 9JF.9Q4DQ del D49:4DQ.. en /%a %ey/. p.9. 8oston. t. t. A. ps. (aso /6el squez 0odríguez/. BQ 6er. BJ Albanese. (+>N.uatemala.

nG :. "icho informe se publica en este mismo volumen. en relación a las personas con discapacidad y ancianos. mientras tengan fundamento en el principio de igualdad y se utilicen #nicamente en la medida necesaria para conseguir dicho objetivo. <. dio el paso radical de e$pandir la antigua y cl sica frase que define los objetos del poder de policía &salud.instrumentos. cit. puntos 9: y 9J.. sociales y sobre educación. y. ps. infiriendo de ello la violación de la (onvención en caso de disminución de la e$tensión del derecho consagrado de acuerdo al r)gimen anterior a la reforma propuesta. %a obligación de proteger a los grupos m s vulnerables y menos protegidos en períodos de ajuste económico surge de las C. el ya referido voto separado del juez 'iza !scalante. pacientes 6*7 positivos. así como el acceso a la tierra a los grupos desprovistos o empobrecidos. punto 9H se establece que las medidas que se adopten para eliminar la discriminación contra las personas con discapacidad no ser n consideradas discriminatorias en el sentido del art. puntos B y J9. punto D y C. 9DHD. nG F. sino a medir situaciones en caso de discriminación y e$aminar la conducta estatal en t)rminos de progresividad y regresividad de sus políticas.: del 'acto. EH +obre los autores que sostienen la idea del /contenido b sico mínimo identificable/ de cada derecho. :. cit. en el mismo sentido. !. /!n tal sentido. cit. contenidas en la (arta de la Crganización de los !stados Americanos. si bien literalmente referidos a las normas económicas. ver /0ealización de los "erechos !conómicos. %as medidas de protección especial de grupos o personas vulnerables se consideran en los 'rincipios de %imburgo 1'rincipios 9Q y JD2. +ociales y (ulturales. A. /!s así como los principios de /desarrollo progresivo/ contenidos en el art. nG B. citado por %inares. !l viejo principio de que toda ley tiene a su favor presunción de constitucionalidad fue abandonado y la carga de la prueba de la constitucionalidad se puso sobre quien sostenía la constitucionalidad de la ley. seg#n lo señala Karren. JFF. niños y incapacitados físicos. :B de la (onvención 1Americana sobre "erechos 7umanos2. nG J..JHL.2. 1eds. !n la C. Y. sino en invocación de razones filosóficas. *6. 8uenos Aires. EB. punto 9E. enfermos mentales. regulación de actividades comerciales de inter)s p#blico y económicas en general. estadísticas. víctimas de desastres naturales o personas que viven en zonas riesgosas. cit. respectivamente. puntos :D4JL4J9. y C. "anilo 5SrI/. 6er al respecto 5omasevsIi. me remito a lo dicho sobre el car cter progresivo y la fuerza e$pansiva de los derechos humanos.. !n el mismo sentido. era vista por la +uprema (orte americana con desconfianza profunda.:49DD:49B. en el sentido de que el derecho debe reconocer la prioridad de los intereses sociales y partir de la premisa de que los intereses individuales deben estar protegidos por el derecho. e$plicación científica y razonada de las necesidades que llevaron al legislador a sancionar la ley cuestionada. HL 6er nota EE. +ocial. (ap.. Yrause. al derecho a la nacionalidad. 6er tambi)n al respecto *nternational 7uman 0ights *nternship 'rogram. como ancianos. -na onda. 0azonabilidad de las leyes. !conomic. el nacimiento del debido proceso como garantía no sólo adjetiva sino sustantiva /U es el momento de la llamada interpretación mec nica o legalista de las enmiendas 6 y T*6. -na onda.. nota Q.. en la medida y aspectos en que )stos no resulten razonablemente e$igibles por sí mismos/ 1punto B2. :. nG F. ver la discusión sobre contenido esencial y contenido mínimo esencial en *nternational 7uman 0ights *nternship 'rogram. :H. 0eci)n en la #ltima d)cada del siglo T*T la +uprema (orte. políticas y principios del common laP. en el que incluso considera aplicable la noción de progresividad y la prohibición de regresividad a los derechos civiles y políticos.. %a C. H9 (f. (. de las C.. 8ajo una concepción individualista 1económica. HJ (omo señala %inares. en la Cpinión (onsultiva C(. :. 5he Administrative application of legal standards. !4(N Q4 +ub. A. nG Q. enfermos terminales.9 de la (onvención incorpora los contenidos históricos contingentes que el !stado libremente le dioU/ 1punto J92. :L. J:2. ED !l sistema de indicadores podría ayudar no sólo a operativizar est ndares mínimos. *nforme "efinitivo 'resentado por el 0elator !special +r. ciencia y cultura. y 0osas. en . 'ero esa prueba no consistía en hechos. >.Q4HQ. H: 'ound. de la (orte *nteramericana de "erechos 7umanos. es decir. !l debido proceso como garantía innominada en la (onstitución Argentina. todo el ideario jus liberal individualista/ 1%inares. *ndicators. en virtud de los cuales resultaría que el derecho a la nacionalidad consagrado por el art. personas con problemas m)dicos persistentes. seguridad y moral p#blica& por interpolación de la locución /bienestar p#blico/. avanzando acentuadamente hacia la aceptación de la teoría sociológica de los modernos juristas.. en !ide. punto D. en el caso.. en +. p. deben a mi juicio entenderse aplicables a cualquiera de los derechos civiles y políticos consagrados en la (onvención Americana. (ap. punto H e2 establece que debería garantizarse cierto grado de prioridad en relación al acceso a la vivienda a grupos desfavorecidos. p. 0. política y filosófica2 toda ley que implicara mejoras sociales para el obrero.

<allos 9E9. por lo que si la aplicación del módulo de c lculo sujeto a tope seg#n el art. <allos 9QQ. de la (N 1art. siendo ambos dictados simult neamente. crear un instrumento de lucha contra la organización que determinaba el comercio de carnes. que fijó el salario mínimo. A. <allos 9E:. 9DJE. de la 'esa/.QHJ 19DQQ2. c. -nión Cbreros y !mpleados del 'l stico/ del E4H49DHQ . citado por %inares. !n el caso /> uregui.L9J. p. 7arguindeguy/. HE Así. HF 6er al respecto la doctrina de la (+>N en /0olón Oapa. =aronese. BE. <isco Nacional/ 9E9.:9D 19D:B2&3 de moratoria hipotecaria &/Avico c.:9 19DJQ2& y luego de las leyes reguladoras del comercio y la industria de la carne &/(ia. las maniobras y los procedimientos arbitrarios de la empresas industrializadoras en la adquisición de la hacienda. 9E y 9Q bis de la (N. 9Q bis de la (onstitución Nacional que conduce a una desproporcionada reducción de los haberes previsionales con claro apartamiento de los derechos constitucionales consagrados. inc. inc.tanto que ellos son intereses sociales 1Karren. EJ.. se constató que la utilización del salario mínimo vital y móvil establecido por la res. el deterioro del poder adquisitivo del salario acaecido durante el lapso que media entre la finalización de un ciclo de trabajo y el momento del despido &en la especie H meses en período de alta inflación& no sólo beneficia indebidamente a quien con su conducta genera aquella situación.. HQ %inares. Cscar 7)ctor (irilo y otros c. ante visibles defectos de t)cnica y de coherencia entre el decreto BBB4HB. =anuela ?olanda c. !$isten tambi)n ejemplos de reglamentaciones de la garantía de protección contra el despido arbitrario tachadas de irrazonables por e$orbitancia en el grado de protección que afectaba a otros derechos constitucionales. cit. por ejemplo. corresponde prescindir del tope al momento de fijar la reparación. seg#n te$to de 9DDQ2. desnaturaliz ndose la garantía constitucional de protección contra el despido arbitrario. resulta inferior en un FL[ al salario percibido por el trabajador. EF. >os) !. cit. +Pift de la 'lata c. (onsorcio de 'ropietarios del !dificio %oma 6erde y otro s4 accidente. %uego se e$tiende a la imposición obligatoria de n#meros vivos de variedades. 9B. 7umberto Atilio c.9J9 19D::2. en relación a esta #ltima garantía se pronunció la +ala *** de la ( mara Nacional del 5rabajo en la causa /Ourueta. en el caso /'edro *nchauspe 7nos./ del 9D4E49DDB. <allos :QE. 9Q.. y otro c. /*nchauspe 7nos c. J9. cit. por llevar un tope violatorio del principio de buena fe. <allos 9JB.9:9 19DBL2. :QF de la ley de contrato de trabajo 1resarcimiento del despido sin causa2 sobre la base de pautas reales. había implicado la pulverización del real significado económico del cr)dito del actor. 5he +upreme (ourt in the -nited +tates 7istory. !n /6ega. %anteri de 0enshaP/. A. (. lograr un mayor consumo e$terno e interno y abaratar este #ltimo acercando los productores a los consumidores y mejorando la calidad de las carnes. :QF %(5 reformado por la ley :Q. la (orte declaró la inconstitucionalidad del primero. !n este #ltimo caso.JQH 19DJQ2. 8anco <ranc)s del 0io de la 'lata/ del :F4:49DBD.ley DBHH/ del 9B49:49DDJ . (oplinco (ompañia 'latense de la *ndustria y (omercio +. se entendió que las condiciones del desenvolvimiento de la industria de carnes justificaban plenamente la sanción de la ley 99. nota 9L2. .. p. la (orte estableció que si no se calcula el monto de la indemnización del art. HB !l cambio de orientación surge al admitir la (orte la constitucionalidad de las leyes de prórroga de los alquileres &/!rcolano c. 7)ctor c. /<rigorífico Anglo c. 5raba/. !n el caso /=artinelli. +ebasti n e 7ijos +. en relación con los fines del poder de policía. la protección contra el despido arbitrario requiere que e$ista cierta proporcionalidad entre el resarcimiento y el ingreso del trabajador despedido. <isco Nacional/. /7orta c. >unta Nacional de (arnes/. !l tribunal sostiene que tales variaciones no pueden ser materia de agravio constitucional a menos que incrementen la protección hasta la e$orbitancia o la reduzcan hasta tornarla irrisoria. QE 19D::2 y /=ango c. junto a la seguridad. = s recientemente. sino que importa un manifiesto desmedro patrimonial para el acreedor en t)rminos que lesionan el derecho de propiedad y los derechos atinentes a una retribución justa y a la protección contra el despido arbitrario. se estableció que comprenden. doctrina que recibe base de sustentación en el art. "e acuerdo al fallo. >unta Nacional de (arne/ 9DD./ del 9B49:4DJ. 8oston. 6íctor <rancisco/ del JL49L49DHB sobre inconstitucionalidad de una ley reglamentaria del derecho a jubilaciones móviles del art. con la cual el (ongreso se propuso impedir el monopolio. la moralidad y la salubridad p#blica. <allos 9JE. vital y móvil en un monto inferior al salario garantizado fijado por el decreto BBE4HB. 9H.JBB 19DJQ2. tal como lo resolvió la (orte en autos /"e %uca.EQE. la defensa y promoción de los intereses económicos de la colectividad. consagrados por los arts. frente a la libertad de contratación en el caso /(ine (allao/. 9Q bis de la (N se halla sujeta a variaciones seg#n las normas que en cada momento se fijan para reglamentarla. E4HH para el c lculo del tope indemnizatorio previsto en la ley de accidentes de trabajo. estableciendo que la protección contra el despido arbitrario prevista por el art.

!sto no es otra cosa que constatar la validez del instrumento jurídico empleado para la consecución de lo que se considera un bien social en un momento dado. art.pnud.JLE y en ese conte$to. +i$to (. 9. 8idart (ampos. 9Q. !n el fallo se estableció adem s que si bien las grandes metas de la política del !stado est n fijadas en el 're mbulo de la (onstitución Nacional y la acción del poder político estatal para lograr esas metas no es revisable judicialmente en cuanto decisión política. ver al respecto. =.QEB carecían de razonable proporción medio a fin ya que esa norma no impuso una limitación de derechos. JHH. reglamentos o costumbres. A./ X N. (N2 puede ser m s en)rgicamente ejercida que en los períodos de sosiego y normalidad. DB !ste #ltimo criterio elaborado por la jurisprudencia italiana fue el adoptado para regular la relación entre el convenio colectivo de trabajo y la ley. >. sino que lisa y llanamente. !ste medio ser admisible si no suprime ni hiere sustancialmente otros bienes amparados por la misma estructura constitucional. la (onstitución afirma que los tratados /no derogan artículo alguno de la primera parte de la (onstitución/ 1art. <> F. 8olonia. !l artículo EF. 8uenos Aires. JLH. no derogan artículo alguno de la primera parte de esta (onstitución y deben entenderse complentarios de los derechos y garantías por ella reconocidos/. 9DHQ. p.8. del :9 de diciembre &8C! del 9F de enero de 9DHJ& <> :. !l principio pro homine. JB.. 5ribunal (onstitucional !spañol HJ49DHQ del :Q de julio &8C! del 9Q de agosto de 9DHQ.htm . 8oggiano. voto de la mayoría. p. t. a fin de no variar la situación laboral e$istente y preservar la estabilidad en las relaciones colectivas de trabajo.. ps. cabe la valoración judicial de la razonabilidad de los medios empleados. en este mismo ejemplar. 'or su parte. del comp. de la (onstitución Nacional. convenciones. EF. la facultad de regular los derechos personales 1art. /"erecho del 5rabajo/.. +ubterr neos de 8uenos Aires +ociedad del !stado/ del :4Q49DHF. 9LL (+>N. adem s. el '*"!+( establece en su art. =adrid.org. =ónica. %a *nterpretación de la (onstitución. %inares. HD 'or ejemplo. considerando 99. cit. formada por los "res. cf. DF 6er Alonso . DL (f. 7)ctor 0. :9J. X N.ve4archivo4documentos4data4JLL4JJ:o. p. DD 6er revista /%a %ey/. inciso ::. por el art. :QE. http. articulación y sucesión de normas en el derecho del trabajo..HH !n el caso /Nordensthol. del D de marzo &8C! del J de abril de 9DHQ& <> :3 sentencia BJ49DHQ.arcía. 6er.ustavo >orge c. se estableció que el art. la limitación de cl usulas convencionales de aumentos autom ticos ligados a otros factores de la economía parece ajustarse a la doctrina de que en situaciones de emergencia social o económica. y <ern ndez =adrid. (oncurrencia. ::2. del :E de diciembre de 9DDB. A. c4(aja Nacional de 'revisión para el 'ersonal del !stado y +ervicios '#blicos/. >. en un momento en que la coyuntura obligaba a ser e$cesivamente cauteloso en todo lo que podía incidir en la economía del pais. 6igente la ley :9. . 1los tratados enumerados2 /tienen jerarquía constitucional. /(hocobar. F. .erm n >. D: 6er sentencia del +. inc.. ::. 'into. (onstitución Nacional.: que /1n2o podr admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un país en virtud de leyes. (riterios de hermen)utica y pautas para la regulación de los derechos humanos. (. a prete$to de que el presente 'acto no los reconoce o los reconoce en menor grado. (onsiderandos 99 y 9:3 voto concurrente del "r. 9DHE. suprimió todas las normas convencionales que establecían mayores beneficios que los consagrados en el r)gimen de contrato de trabajo.. DE (f. 9 de la ley :9.QEB tuvo por objeto mantener la vigencia de los convenios colectivos de trabajo con limitaciones. 6er %ópez.3 Norberto C. DQ 6er sentencia +5( H949DH:. DJQ y siguientes.. inc. E:. del E4H4DL. D de la %ey de (ontrato de 5rabajo. p.44PPP. ..:FL y es el que adopta el art. t.. dado que )sta necesariamente debe instrumentarse mediante normas jurídicas. D9 6er 8arbero.3 (enteno. y otros c. N.8. BG de la ley 9Q. <errocarriles Argentinos/. la (orte entendió que la respuesta dada a las dificultades coyunturales que se invocaron mediante la ley :9.oldín. =anuale di "iritto 'ubblico. del comp. DJ 6er sentencia del +5( FD49DH:. 9DHQ. del :9 de mayo &8C! del 9D de junio de 9DHQ& <> Q. en este mismo ejemplar. t. %ey de (ontrato de 5rabajo (omentada. en /+oengas. 9DHB. DH (omo se dijo. 9DDE. del :H de julio &8C! del 9H de agosto de 9DH:& <> J3 sentencia JQ49DHQ. p. Nazareno y =olin) CV(onnor.