Inclusao Pessoasdeficientes

INCLUSO DE PESSOAS COM DEFICINCIA
MPF - PFDC
Repblica Federativa do Brasil Ministrio Pblico da Unio

Procurador-Geral da Repblica Antonio Fernando Barros e Silva de Souza Diretora-Geral da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio Lindra Maria Araujo Procuradora Federal dos Direitos do Cidado Ela Wiecko Volkmer de Castilho
ESMPU
MANUAIS
DE ATUAO
INCLUSO DE PESSOAS COM DEFICINCIA

MPF - PFDC
Grupo de Trabalho Incluso para Pessoas com Deficincia
Braslia - DF 2006
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio SGAS Av. L2-Sul, Quadra 604, Lote 23, 2 andar 70200-901 Braslia-DF Tel.: (61) 3313-5114 Fax: (61) 3313-5185 Home page:<http://www.esmpu.gov.br> E-mail: <editoracao@esmpu.gov.br> Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado SAF Sul, Quadra 4, Conjunto C, Lote 03, Bloco B, Sala 303/304 70050-900 Braslia-DF Tel.: (61) 3031-6000/6001/5445/5442 Fax: (61) 3031-6106 Home page: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/> E-mail: <pfdc001@pgr.mpf.gov.br> <ewc001@pgr.mpf.gov.br> Copyright 2006. Todos os direitos autorais reservados. Elaborao: Grupo de Trabalho Incluso para Pessoas com Deficincia Cludio Drewes Jos de Siqueira Procurador da Repblica em Gois Eduardo Boto Pelella Procurador da Repblica em Sergipe Eugnia Augusta Gonzaga Fvero Procuradora da Repblica em So Paulo Lvia Nascimento Tinco Procuradora da Repblica no Distrito Federal Slvio Roberto Oliveira de Amorim Jnior Procurador da Repblica em Rondnia Wellington Lus de Sousa Bonfim Procurador da Repblica no Piau Assessoria Tcnica: Flozilene de Souza Oliveira Assessoria Multidisciplinar da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado Setor de Documentao e Editorao: Cecilia S. Fujita Projeto grfico e capa: Ana Manfrinato Cavalcante Editorao eletrnica, fotolitos e impresso: Artes Grficas e Editora Pontual Ltda. SIG/Sul Quadra 08 n. 2315 70610-400 Braslia-DF Tel.: (61) 3344-1210 Fax: (61) 3344-3041 E-mail: <graficapontual@ibestvip.com.br>
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Biblioteca da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
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Incluso de pessoas com deficincia / Grupo de Trabalho Incluso para Pessoas com Deficincia MPF PFDC. Braslia : Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio ; Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, 2006. 82 p. (Manuais de atuao ESMPU ; v. 3) ISBN 1 . Pessoas deficientes direitos. 2. Pessoas deficientes legislao. 3. Ministrio Pblico - atuao. I. Srie. CDD 362.4
Manuais de Atuao ESMPU

A maior parte da humanidade deposita sua esperana em sucessivos nascimentos, quando a vida se reinicia. Incontveis vidas futuras, ainda em branco, animam quem cr dispor de inmeras ocasies para reparar erros pretritos rumo iluminao. A transposio dessa reconfortante f individual para as instituies nacionais freqentemente as arruna: elas no podem recomear a todo instante do marco zero, pois sempre aspiram a transcender seus componentes momentneos. Sua esperana repousa na reflexo contnua sobre o novo, luz dos acertos e erros que tenha protagonizado. Por isso a Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio edita estes Manuais de Atuao. Almeja, desse modo, oferecer aos Colegas material de reflexo, com cujo auxlio nossa instituio haver de solucionar os problemas presentes e vindouros que o povo brasileiro lhe confiou. Oxal esta srie de manuais cresa sempre, para mapear o imenso campo de nossos afazeres. A colaborao dos Colegas indispensvel, tanto com a produo de novos manuais como com eventuais contribuies aos trabalhos publicados e sugestes. As iniciativas so muito bem-vindas no endereo <manuais@esmpu.gov.br>, sem prejuzo, evidentemente, do contato pessoal com a Escola. A ESMPU agradece o empenho do Grupo de Trabalho Incluso para Pessoas com Deficincia que possibilitou a edio deste volume. Espera-se que a srie Manuais de Atuao contribua para o aprimoramento do Ministrio Pblico brasileiro. Lindra Maria Araujo Diretora-Geral da ESMPU Subprocuradora-Geral da Repblica
Sumrio
Apresentao 11 1 1.1 1.2 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.3 3.4 Conceito de deficincia 13 Atendimento prioritrio 14 Reabilitao 15 Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica 19 Condies gerais de acessibilidade 19 Condies especficas 22 Acessibilidade na habitao de interesse social 23 Acessibilidade aos bens culturais imveis 24 Acessibilidade nos meios de transporte coletivo 31 Servios de transporte coletivo terrestre 31 Transporte coletivo rodovirio 31 Medidas adotadas pelo GT at maio de 2005 33 Sugesto de atuao do MPF em cada localidade 33 Transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio 34 Servios de transporte coletivo aquavirio 34 Servios de transporte coletivo areo 35
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Incluso de pessoas com deficincia
4 4.1 4.1.1 4.1.2 5 5.1 5.2 5.3 5.4
Educao 37 Fundamento especfico da atribuio do Ministrio Pblico Federal 37 Pontos principais que podem ser abordados em depoimentos 38 Encaminhamentos 41 Acesso informao e comunicao 43 Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos 43 Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel 44 Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens 45 Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos de uso domstico 46 Outras polticas pblicas 47 Providncias tomadas pelo Grupo de Trabalho 48 Resultados obtidos pelo GT 50 Incluso no servio pblico concurso pblico 53 Legislao aplicvel 53 Texto complementar 54 Anlise da legislao aplicvel 54 Reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e Indireta 54 Critrios para a nomeao de candidatos com deficincia 57 Critrios para avaliao da compatibilidade da funo com a deficincia do candidato 61 Equipe multiprofissional 61 Aptido plena 63 Contedo das provas 65 Legislao relacionada pessoa com deficincia 67 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 67
5.5 5.6 5.6.1 6 6.1 6.2 6.3 6.3.1 6.4 6.5 6.5.1 6.5.2 6.5.3 7 7.1
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Sumrio
7.2 7.3 7.3.1 7.3.2 7.4 7.5 7.6 7.6.1 7.6.2 7.6.3 7.7 7.8 7.9 7.10 7.11 7.12 7.13 7.13.1 7.13.2 7.13.3 7.13.4 7.13.5 7.13.6 7.13.7 7.13.8 7.14 7.14.1 7.14.2 7.15 7.15.1
Legislao ordinria e atos administrativos (Unio) 67 Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia 68 Referente Corde 68 Referente ao Conade 68 Prioridade de atendimento 68 Assistncia social 69 Educao especial/especializada 70 Prazos e condies especiais para acompanhamento e concluso de cursos 71 Acesso cultura e comunicao 71 Livros 72 Telecomunicaes 72 Prtica de esportes 72 Acessibilidade como parmetro para autorizao e reconhecimento de cursos 73 Acesso ao ensino superior 73 Sade 74 Cuidados preventivos de deficincias 75 Trabalho e previdncia social 75 Emprego, salrio, renda e condies de trabalho 75 Servio pblico 77 Habilitao e reabilitao para o trabalho 77 Fiscalizao do trabalho 77 Benefcios especiais 77 Servidores pblicos responsveis por portadores de deficincia 78 Estmulo empregabilidade 78 Trabalho de presos com deficincia 78 Acessibilidade, transporte e locomoo 79 Direito a condies adequadas de acessibilidade e locomoo 79 Adaptao de logradouros e edifcios de uso pblico 79 Facilidade para utilizao de transporte coletivo 79 Conduo de veculos automotores 80
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7.15.2 7.15.3 7.16 7.17
Vagas especiais em estacionamentos 80 Condies especiais para aquisio de carros adaptados 80 Acessibilidade aos bens culturais e imveis 81 Exerccio do direito ao voto 81
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Apresentao
A incluso de pessoas com deficincia o tema do Grupo de Trabalho (GT) institudo pela Portaria PFDC n. 001, de 3 de fevereiro de 2005, tendo em vista a necessidade de acompanhamento da implementao do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004. Como membros titulares foram designados o Procurador da Repblica no Estado da Bahia Sidney Pessoa Madruga da Silva, a Procuradora da Repblica no Estado de So Paulo Eugnia Augusta Gonzaga Fvero e o Procurador da Repblica no Estado do Piau Wellington Lus de Sousa Bonfim. Como suplentes, o Procurador da Repblica no Estado de Sergipe Eduardo Boto Pelella e o Procurador da Repblica no Estado de Rondnia Silvio Roberto Oliveira de Amorim Jnior. Como colaboradores, o Procurador da Repblica no Estado de Gois, Cludio Drewes Jos de Siqueira e a Procuradora da Repblica no Distrito Federal Lvia Nascimento Tinoco. Com o pedido de desligamento do Dr. Sidney, pela Portaria PFDC n. 03, de 2 de maio de 2005, o Dr. Silvio Amorim passou a titular, o Dr. Cludio a suplente e o Procurador da Repblica em Minas Gerais Adailton Ramos do Nascimento foi includo como suplente, mantidos os demais integrantes. Entre fevereiro e agosto de 2005 os integrantes do GT e a Procuradora Federal dos Direitos do Cidado promoveram reunies,
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principalmente com rgos pblicos, para debater o acesso educao, a reserva de vagas em concurso pblico, a flexibilizao de correo de provas em concursos pblicos e vestibulares, o passe livre, o transporte, a reabilitao, a prioridade no julgamento dos processos cuja parte seja pessoa com deficincia desde que a causa tenha vnculo com a prpria deficincia , o projeto de lei que cria o Estatuto da Pessoa com Deficincia e os procedimentos e prazos de implementao do Decreto n. 5.296. A primeira verso deste manual foi colocada em debate no XI Encontro Nacional dos Procuradores dos Direitos do Cidado, oportunidade em que foi deliberada a continuao das atividades do GT por mais um ano, a fim de desenvolver subsdios para a atuao coordenada dos procuradores do cidado em todo o pas. O manual sistematiza o resultado desse fecundo dilogo interno e externo, pretendendo servir de apoio atuao dos membros do MP, constantemente provocado a assegurar os direitos das pessoas com deficincia. to-somente uma sugesto que no pretende restringir a criatividade e a independncia dos membros do MPF. Observo que o GT ocupou-se apenas de temas relacionados s pessoas com deficincia. No obstante, o manual pode ser til s questes a respeito das condies gerais de acessibilidade arquitetnica, urbanstica, de transporte e prioridades s pessoas idosas. Ela Wiecko V. de Castilho Procuradora Federal dos Direitos do Cidado
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Conceito de deficincia
H uma tendncia em aliar o conceito de deficincia ao de incapacidade, desencadeando o indeferimento de pleitos legtimos, como tambm medidas inadequadas por parte das autoridades e rgos interessados. A conceituao adequada, segundo preconiza a Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade, no atrela a incapacidade deficincia como limitao genrica, porque nem toda deficincia resulta em limitao de capacidade nem em problemas de desempenho, assim como a deficincia poder comprometer to-somente funo especfica, preservando a realizao de outras. Exemplificando, a existncia de incapacidade para ver no implica incapacidade genrica para a prtica de atos da vida civil, j que a compreenso e a vontade permanecem inalteradas, nem muito menos significa dizer, antecipadamente, que h incapacidade para a vida independente e para o trabalho. Logo, no porque existe alguma incapacidade que a pessoa deve ser rotulada genericamente de incapaz. Assim, o conceito de deficincia deve ser compreendido como toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade ou capacidade parcial (aqui entendida como a impossibilidade ou a possibilidade parcial) para o
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desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano, levando-se em conta que a incapacidade restrita a determinada atividade (andar, ver, ouvir, falar, desempenho intelectual), o que no significa incapacidade genrica. o que consta do art. 5o, 1o, I, do Decreto n. 5.296/2004 ao considerar como pessoa portadora de deficincia, a que possui limitao ou incapacidade para o desempenho de atividade e se enquadra nas categorias de deficincias fsica, auditiva, visual, mental e mltipla. As definies dessas categorias de deficincia constam do mesmo artigo, nas alneas a a e. So elas que devem ser consideradas para efeito de concesso de benefcios conferidos pelo ordenamento jurdico para pessoas com deficincia, tais como benefcio assistencial, reserva de vagas em concursos pblicos, passe livre, entre outros.
1.1 Atendimento prioritrio

Com o advento do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004, que regulamentou as Leis n. 10.048, de 8 de novembro de 2000, e n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000, as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida passaram a gozar de atendimento prioritrio por parte dos rgos da administrao pblica direta, indireta e fundacional, das empresas prestadoras de servios pblicos e das instituies financeiras, compreendendo-se por atendimento prioritrio o tratamento diferenciado, conforme exemplifica o 1o do art. 6o, e atendimento imediato, como define o 2o do mesmo artigo. Em anlise do 2o do art. 6o, combinado com o 2o do art. 5o, conclui-se que o atendimento prioritrio ao idoso precede ao da pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida, tendo em vista a ressalva expressa em seu dispositivo. No obstante, por interpretao sistemtica, o GT verificou que o atendimento prioritrio dispensado criana precede aos outros dois do idoso e da pessoa com deficincia , uma vez que tal primazia decorre de texto constitucional expresso, e no apenas de lei anterior de igual status.
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Por isso, o GT deliberou fosse encaminhado expediente ento Secretaria Especial dos Direitos Humanos, solicitando a adoo de medidas junto Casa Civil da Presidncia da Repblica para acrescentar ao art. 6o, 2o, do Decreto n. 5.296/2004, no tocante ao atendimento prioritrio para pessoas com deficincia, que tal atendimento garantido criana, com absoluta prioridade (art. 4o, caput e pargrafo nico, b, da Lei n. 8.069/1990), observando-se no apenas o disposto no Estatuto do Idoso (inciso I do pargrafo nico do art. 3o da Lei n. 10.741/2003), mas tambm no Estatuto da Criana e do Adolescente (este cronologicamente anterior quele, guardando o mesmo status de lei ordinria). Tal exegese decorreu, tambm, do art. 227 da Constituio Federal de 1988, que assim determina:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Advertiu-se que a alterao necessria, pois a primazia deve ser dada ao valor fundamental que o Poder Constituinte erigiu explicitamente ao redigir a Constituio Federal, para que no incorra em vcio de inconstitucionalidade. A ponderao de valores, no caso, foi feita pelo constituinte, em favor da criana e do adolescente.
1.2 Reabilitao
Quando se defende a incluso social da pessoa com deficincia, muitas vezes se esquece do momento que a antecede, qual seja, a reabilitao. Segundo Thomas J. Carrol,
a reabilitao o processo criado para restaurar uma vida humana que foi lesada; com a reabilitao que os adultos afetados por diferentes
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graus de desamparo, de perturbaes emocionais e de dependncia atingem uma nova compreenso de si mesmos e de sua incapacidade, adquirindo novas habilidades, necessrias para superarem sua situao atual, o novo controle de suas emoes e de seu meio ambiente.
Na definio do Decreto n. 3.298/1999, reabilitao

o processo de durao limitada e com objetivo definido, destinado a permitir que a pessoa com deficincia alcance o nvel fsico, mental ou social funcional timo, proporcionando-lhe os meios de modificar sua prpria vida, podendo compreender medidas visando a compensar a perda de uma funo ou uma limitao funcional e facilitar ajustes ou reajustes sociais,
sendo seu beneficirio a pessoa que apresenta deficincia, qualquer que seja sua natureza, agente causal ou grau de severidade ( 1o e caput do art. 17, respectivamente grifos nossos). Assim, toda pessoa que apresente reduo funcional devidamente diagnosticada por equipe multiprofissional ter direito a se beneficiar dos processos de reabilitao necessrios para corrigir ou modificar seu estado fsico, mental ou sensorial, quando constitua obstculo para sua integrao (sic) educativa, laboral e social (idem, 2o). Em tais processos est includa a concesso de rteses, prteses, bolsas coletoras e materiais auxiliares, dado que esses equipamentos complementam o atendimento, aumentando as possibilidades de independncia e incluso da pessoa com deficincia. Outrossim, sempre nos termos do citado decreto, so partes integrantes do processo de reabilitao: a) o provimento de medicamentos que favoream a estabilidade clnica e funcional e que auxiliem na limitao da incapacidade, na reeducao funcional e no controle das leses que geram incapacidades; b) o tratamento e a orientao psicolgica, que sero prestados durante as distintas fases do processo, destinados a contribuir para que a pessoa que possui deficincia atinja o mais pleno desenvolvimento de sua personalidade. E, como espcie do gnero processo de reabilitao, inclui-se a reabilitao profissional, na qual se insere qualquer pessoa com deficincia, independentemente da origem de sua deficincia, sendo beneficiria ou no do Regime Geral de Previdncia Social. Trata-se de processo
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no qual a pessoa com deficincia, a partir da identificao de suas potencialidades laborativas, passa a adquirir o nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso, reingresso, manuteno e progresso no mercado de trabalho, e assim participar da vida comunitria. A reabilitao, como visto, assume papel preponderante para a incluso social das pessoas com deficincia, competindo aos rgos e s entidades da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal prover os meios necessrios para garantir esse processo, uma vez pertencer competncia comum dessas esferas governamentais cuidar da sade e da assistncia pblica, assim como da proteo e garantia das pessoas com deficincia.
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Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica
O conjunto dos dispositivos inseridos no Captulo IV do Decreto n. 5.296/2004 teve tratamento no mbito do GT voltado aos rgos federais responsveis pela edio de normas complementares e adoo de providncias essenciais implantao do Decreto. Tal se deve ao fato de que a maioria das providncias relativas fiscalizao do cumprimento das normas em comento escapa das atribuies do Ministrio Pblico Federal, tendo relao direta com a matria urbanstica, cuja atribuio normativa mais proeminente remanesce na rbita municipal.Tal diretriz no impediu que o GT, em pontos diretamente afetos s atribuies do MPF, tomasse iniciativas concretas que sero detalhadas abaixo.
2.1 Condies gerais de acessibilidade

O art. 10 estabelece importante norma geral determinando que a concepo e implantao de projetos dever obedecer essencialmente s noes de acessibilidade e desenho universal, com respeito s normas da ABNT. Na mesma linha, o caput do art. 11 impe que, na
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reforma, adaptao ou mudana de destinao das construes a que se refere, sejam as obras executadas de forma que possibilite a acessibilidade das pessoas com deficincia. Os pargrafos do art. 10 trazem normas voltadas concretizao do disposto no caput dos arts. 10 e 11, ao impor ao Poder Pblico a incluso de temas voltados ao desenho universal nas grades curriculares e ao financiamento de linhas de pesquisa de assuntos correlatos. Nesta seara, o GT promoveu encontro com a Secretaria de Ensino Superior do Ministrio da Educao com o objetivo de viabilizar a imediata insero dos temas nas grades curriculares das Instituies de Ensino Superior, especialmente nos cursos de Arquitetura e Engenharia. J o 1o do art. 11 comporta norma que visa responsabilizao do profissional que ignorar a necessidade de previso de acessibilidade no projeto de construo e reforma. O GT convidou a direo nacional do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea) que tem natureza de autarquia federal para discutir a viabilidade de aplicao de sanes disciplinares no mbito da entidade fiscalizadora da atividade. O presidente do Confea informou que no seria possvel a imediata aplicao de qualquer penalidade ao profissional que descumprisse as normas alinhavadas nessa parte do Decreto, uma vez que no havia, na Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), cdigo especfico relativo ao aspecto da acessibilidade. Ainda afirmou que, em caso de constatao por parte do fiscal dos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREAs) de discrepncia entre o projeto e sua execuo, tal infrao, com possveis reflexos penais, no comunicada autoridade policial ou ao Ministrio Pblico. Tais fatos motivaram a expedio de recomendao ao Confea para que: 1) fossem adotadas as medidas necessrias no sentido da criao de novo cdigo de preenchimento obrigatrio quando da emisso das ARTs, cdigo esse relativo acessibilidade do projeto, nos termos do art. 11 do Decreto n. 5.296/2004; 2) fosse dada ampla publicidade criao do novo cdigo;
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3) fossem adotadas medidas para que os fiscais dos CREAs, ao constatarem discrepncias entre o projeto e outras declaraes necessrias e a obra efetivamente executada, com relao aos itens anteriores ou no, comuniquem compulsoriamente o verificado aos rgos policiais e ao Ministrio Pblico. Quanto aos 1o, 2o e 3o do art. 11 do Decreto n. 5.296/2004, condicionam o licenciamento da obra ao atendimento das regras de acessibilidade da ABNT e demais normas pertinentes. Determinam, ainda, que, aps a certificao da obra no critrio de acessibilidade, essa dever ser identificada pelo sinal padro previsto nas normas da ABNT e na Lei n. 7.405/1985. importante notar que o 3o do art. 11 faz referncia certificao e identificao da acessibilidade tambm aos servios e no apenas s obras. Normas de contedo semelhante encontram-se nos 1o e 2o do art. 13, que condicionam a concesso de alvar e sua renovao e a expedio do habite-se verificao e certificao do respeito s normas de acessibilidade. O art. 12 preocupa-se com aspecto normalmente olvidado na execuo de obras pblicas. comum que as atividades sejam voltadas para a promoo de acessibilidade aps a execuo das obras de adaptao, sacrificando o direito de ir e vir, especialmente das pessoas com deficincia motora ou mobilidade reduzida, durante a execuo da obra. O art. 12 garante a acessibilidade ao logradouro durante interveno modificativa levada a cabo pelo poder pblico ou concessionria. J o art. 13 prev que devem seguir as regras de acessibilidade os diplomas normativos e aes do poder pblico abaixo listados:
I os Planos Diretores Municipais e Planos Diretores de Transporte e Trnsito elaborados ou atualizados a partir da publicao deste Decreto; II o Cdigo de Obras, Cdigo de Postura, a Lei de Uso e Ocupao do Solo e a Lei do Sistema Virio; III os estudos prvios de impacto de vizinhana; IV as atividades de fiscalizao e a imposio de sanes, incluindo a vigilncia sanitria e ambiental; e
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V a previso oramentria e os mecanismos tributrios e financeiros utilizados em carter compensatrio ou de incentivo.
2.1.1 Condies especficas A Seo II, que compreende 14 (catorze) artigos, constitui-se em um dos trechos mais ricos em detalhes de todo o Decreto. De norma de contedo genrico, apenas o art. 14, que reza:
Art. 14. Na promoo da acessibilidade, sero observadas as regras gerais previstas neste Decreto, complementadas pelas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT e pelas disposies contidas na legislao dos Estados, Municpios e do Distrito Federal.
De resto, a Seo destina-se a, minudentemente, estabelecer as regras a serem seguidas na implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica. Em sua esmagadora maioria, so normas cuja efetivao reclama a interveno do Ministrio Pblico Estadual. Entretanto, o GT identificou alguns pontos para a atuao do MPF. So eles: a) 2o do art. 16 estabelece percentual e normas relativas disposio de Telefones de Uso Pblico (TUPs) que atendam s necessidades de pessoas com deficincia; b) arts. 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27 dispem sobre as normas aplicveis construo, reforma, ampliao e adaptao de edificaes de uso pblico (definidas pelo inciso VI do art. 8o do Decreto). Tais normas so de importncia vital na anlise das adaptaes de edificaes administradas pelo poder pblico federal (rea afeta diretamente atuao do MPF) e tratam, entre outros temas, de: 1) acesso fsico s edificaes, impondo prazo de 30 meses, a partir da edio do Decreto, para adaptao (art. 19, 1o); 2) adaptao de balces de atendimento (art. 21); 3) acessibilidade aos sanitrios (art. 22); 4) percentual de vagas reservadas a pessoas com deficincia em estacionamento; 5) sinalizao visual e ttil; 6) instalao de elevadores e adaptao dos j existentes;
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c) o art. 24 cuida especificamente da acessibilidade nos estabelecimentos de ensino de qualquer nvel. A conjugao desse dispositivo com o art. 25 motivou a elaborao de minuta de recomendao, da lavra do GT, no sentido de determinar s Instituies de Ensino Super ior o cumpr imento dos percentuais de vagas reservadas pelo Decreto em seus estacionamentos (a ntegra da recomendao encontra-se na pgina eletrnica da PFDC: <www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/ index.jsp>); d) o art. 23, caput, estabelece percentual de locais reservados a pessoas com deficincia motora, especificamente cadeirantes, e o 1o dispe sobre a reserva de locais que atendam s necessidades das pessoas com mobilidade reduzida, incluindo obesos. O 8o do mesmo artigo estabelece prazos de 30 e 48 meses para adaptao das edificaes de uso pblico e coletivo, respectivamente.
2.1.2 Acessibilidade na habitao de interesse social Estabelece o Decreto n. 5.296/2004 que:

Art. 28. Na habitao de interesse social, devero ser promovidas as seguintes aes para assegurar as condies de acessibilidade dos empreendimentos: I definio de projetos e adoo de tipologias construtivas livres de barreiras arquitetnicas e urbansticas; II no caso de edificao multifamiliar, execuo das unidades habitacionais acessveis no piso trreo e acessveis ou adaptveis quando nos demais pisos; III execuo das partes de uso comum, quando se tratar de edificao multifamiliar, conforme as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT; e IV elaborao de especificaes tcnicas de projeto que facilite a instalao de elevador adaptado para uso das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
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Pargrafo nico. Os agentes executores dos programas e projetos destinados habitao de interesse social, financiados com recursos prprios da Unio ou por ela geridos, devem observar os requisitos estabelecidos neste artigo.
A atuao do MPF, a par da fiscalizao da aplicao dos recursos vista da condicionante do pargrafo nico, concentra-se no art. 29, que atribui ao Ministrio das Cidades a coordenao da poltica habitacional, conferindo-lhe a responsabilidade de:
I adotar as providncias necessrias para o cumprimento do disposto no art. 28; e II divulgar junto aos agentes interessados e orientar a clientela alvo da poltica habitacional sobre as iniciativas que promover em razo das legislaes federal, estaduais, distrital e municipais relativas acessibilidade.
Tais atribuies destinadas ao Ministrio das Cidades motivaram a expedio do ofcio, com objetivo de obter informaes acerca das providncias tomadas por aquele Ministrio. No curso dos trabalhos do GT, foi editada a Lei n. 11.124, de 16 de junho de 2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e institui seu Conselho Gestor. A estrutura criada pela referida lei, no entendimento do GT, deve atentar, em suas aes, ao que dispe o Decreto n. 5.296/2004.
2.1.3 Acessibilidade aos bens culturais imveis Nesta seara, o Decreto remete totalmente Instruo Normativa n. 1 do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), de 25 de novembro de 2003, que bastante completa no tocante acessibilidade s pessoas com deficincia a esses bens. O GT convidou representantes do Iphan, os quais demonstraram a total carncia de meios para que o rgo cumpra a referida Instruo, o que objeto de procedimento administrativo, n. 100.000.00701824
2001-76, especfico no mbito da 4a Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal (4a CCR). Os bens culturais que constituem o patrimnio cultural brasileiro mereceram a preocupao do poder constituinte, o qual os alou qualidade de direito fundamental. O homem s respeitado integralmente se a sua cultura tambm respeitada e, nessa perspectiva, a proteo constitucional do patrimnio cultural uma decorrncia da proteo prpria dignidade da pessoa humana. A acessibilidade aos bens culturais pelas pessoas com deficincia deve ser entendida como decorrncia lgico-jurdica do princpio da isonomia, visto que esse inclui tanto a exigncia de tratamento igualitrio, quanto a proibio de tratamento discriminatrio. A eliminao das barreiras fsicas e sociais dos espaos e servios destinados fruio do patrimnio cultural fundamental para que as pessoas com deficincia tenham acesso aos bens culturais. Esses espaos e servios devem ser adequados para permitir que pessoas com deficincia sejam includas no processo de reformulao da identidade nacional, por meio do conhecimento e valorizao da nossa cultura e histria. Ao mesmo tempo, as intervenes realizadas em bens culturais visando sua acessibilidade no podem chegar a ponto de causar mutilao ou descaracterizao gravosa ao testemunho histrico que a proteo do bem cultural visa garantir. preciso lembrar que as prprias barreiras so resultados de um processo de ocupao do espao em um momento histrico no qual a acessibilidade e a incluso no eram valores fundamentais da sociedade. Dessa forma, a acessibilidade plena no ser sempre possvel, pois pode acarretar dano irreparvel ou irreversvel ao bem. As intervenes em edifcios tombados devem ser, portanto, condicionadas possibilidade tcnica de se intervir no bem sem descaracteriz-lo. No mbito do Ministrio Pblico Federal, a 4 Cmara de Coordenao e Reviso possui, desde 2001, procedimento administrativo n. 100.000.007018-2001-76 em curso, visando coletar informaes sobre as aes do Iphan voltadas ao tema acessibilidade de portadores de deficincia fsica a stios e edifcios que integram ou guardam bens
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culturais considerados patrimnio brasileiro. Nesses autos ocorreu um levantamento nacional acerca das intervenes realizadas nas diversas Unidades da Federao, no sentido de garantir acessibilidade em edificaes e stios urbanos, naturais e arqueolgicos. Igualmente, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), por meio do seu Grupo de Trabalho Incluso para Pessoas com Deficincia, vem tentando, a partir de articulao com os mais diversos rgos, garantir a efetiva aplicao do Decreto n. 5.296/2004. A conjugao dos esforos e dos dados recolhidos pela 4a CCR e pela PFDC permitiu a elaborao de um roteiro de atuao sobre acessibilidade a bens culturais para difuso entre os Procuradores da Repblica. O Decreto n. 5.296/2004, ao tentar tratar com especificidade a questo da acessibilidade aos bens culturais imveis, foi lacnico, restringindo-se a apenas um artigo, o trinta (30), que, por sua vez, remeteu Instruo Normativa n. 01, de 25 de novembro de 2003, do Iphan, a tarefa de dar solues destinadas eliminao, reduo ou superao de barreiras na promoo de acessibilidade a todos os bens culturais imveis. Obviamente, disso no decorre assumir que nenhum prazo ou qualquer condicionante tenham sido estabelecidos pelo referido decreto, pois a seo IV, que versa sobre a acessibilidade aos bens culturais imveis, fica, sem dvida, submetida espinha dorsal dessa norma, que formada pelas suas disposies preliminares (captulo I), pelo captulo destinado ao atendimento prioritrio das pessoas com deficincia, pelas condies gerais de acessibilidade, previstas no captulo III, e pelas normas que propem as condies gerais e especficas para a implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica. Assim, alm do j mencionado art. 30, pode-se buscar em vrios outros artigos, a exemplo do art. 2o, I e II, do art. 6o, 1o, do art. 11, 1o, 2o e 3o, do art. 18, do art. 19, 1o, do art. 20 e do art. 23, 1o a 5o, bem como do seu 8o, regras que se compatibilizam com a proteo dos direitos das pessoas com deficincia no que diz respeito ao patrimnio cultural e que reforam sobremaneira a tutela desse direito, delineando obrigaes ao poder pblico.
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Com esteio nessa convico, um dos roteiros de que se pode valer o Procurador da Repblica, para buscar se desincumbir das suas obrigaes de tutelar o direito das pessoas com deficincia de ter acesso ao patrimnio cultural brasileiro, o seguinte: 1) Tendo em mente que a acessibilidade aos bens culturais no se limita ao patrimnio cultural edificado, oficiar Superintendncia Regional do Iphan, requisitando listagem dos bens culturais tombados pela autarquia federal no mbito territorial da atuao do Procurador oficiante, bem como dos inventrios e registros, sejam dos bens arqueolgicos e pr-histricos, sejam do patrimnio imaterial presente na Unidade da Federao correlata. 2) Oficiar Superintendncia Regional do Iphan, requisitando informaes sobre em quais bens da listagem j foram realizadas intervenes visando atender critrios de acessibilidade em edificaes e stios urbanos, naturais ou arqueolgicos e sobre a acessibilidade dos arquivos nos quais so mantidos os registros e inventrios. Nesse passo, algumas verificaes j devem ser realizadas: a) adaptaes j promovidas e as previstas devem estar de acordo com a NBR9050 da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas), pois o decreto exige que as entidades de fiscalizao profissional das atividades de engenharia e arquitetura exijam do profissional responsvel a declarao do atendimento s regras de acessibilidade previstas nas normas tcnicas; b) exigir que se identifique se as adaptaes permitem acessibilidade parcial ou plena ao bem cultural e, no primeiro caso, esclarecer o porqu da acessibilidade plena no ser possvel. 3) Na medida do possvel, deve o Procurador inspecionar e visitar os bens tombados, sem prejuzo de solicitar a entidades da sociedade civil organizada para a defesa dos interesses e direitos das pessoas com deficincia, a realizao de inspeo e produo de relatrio sobre acessibilidade de cada um dos bens culturais. O mesmo pode ser tentado mediante parceria
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com o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura, Instituto dos Arquitetos do Brasil ou eventual comit estadual de acessibilidade existente na unidade da Federao. 4) Discutir com o Iphan solues que possam, a partir dos problemas detectados, conferir acessibilidade sem descaracterizao gravosa ao bem cultural, priorizando-se as adaptaes mveis, conforme previsto na Instruo Normativa n. 01, de 25 de novembro de 2003, do Iphan. O Procurador deve, nesse processo, buscar auxlio na 4a CCR, que pode emitir nota tcnica sobre os aspectos relativos descaracterizao/mutilao do bem. 5) Recomendar ao Iphan que as intervenes futuras em bens culturais levem em conta as adaptaes indicadas como necessrias, evitando-se assim a m aplicao de recursos pblicos. Neste particular o decreto traz norma geral, ordenando que a aprovao de projeto de natureza arquitetnica e urbanstica, bem como a execuo de qualquer tipo de obra que tenha destinao pblica, e ainda a aprovao de financiamento de projetos com a utilizao de recursos pblicos sujeitemse ao cumprimento das suas determinaes. Exemplo de fonte de recursos aquela oriunda de captao via Lei Rouanet, que criou o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac). 6) Nos bens culturais imveis sob administrao do Iphan, exigir no s a eliminao de barreiras arquitetnicas, mas tambm das barreiras sociais, atitudinais e de comunicao, o que pode ser alcanado, por exemplo, mediante capacitao de servidores sobre acessibilidade fsica, social e sobre aspectos ticos relativos incluso da pessoa com deficincia, afixao de botoeiras braile nos elevadores e outros locais de circulao, promoo de curso em Libras (Linguagem Brasileira de Sinais) aos servidores que prestam atendimento ao pblico, descrio oral sobre as caractersticas do bem e dos seus recursos construtivos e tecnolgicos aos visitantes com deficincia visual, ampla divulgao das condies e recursos de acessibilidade de bens protegidos aos usurios.
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7) Atentando para o fato de que o decreto fixou prazo de 30 meses a contar da data da sua publicao para que as edificaes de uso pblico j existentes garantam a acessibilidade a pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a promoo das adaptaes e eliminaes de barreiras arquitetnicas existentes, requisitar do Iphan a apresentao de um cronograma para a execuo das intervenes necessrias, segundo item 1.3.1.b da Instruo Normativa n. 01, de 25 de novembro de 2003, exigindo, ainda, que todas as adaptaes sejam providenciadas no prazo legal. Sabendo que o Iphan pode incluir rubrica para tanto no seu prprio oramento e captar recursos por via do Pronac, a assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta para esse desiderato pode ser importante ferramenta para o Ministrio Pblico Federal, o qual deve, ainda, atentar para o fato de que a Instruo Normativa n. 01, de 25 de novembro de 2003, do Iphan, prev, entre outras obrigaes, que a autarquia deve: a) realizar levantamento que indique a ordem de prioridade, segundo critrios de afluxo de visitantes e relevncia do bem cultural, dos bens que devem ser tornados acessveis; b) realizar plano plurianual de ao em acessibilidade do instituto; c) capacitar seus tcnicos, mediante realizao de cursos especficos, apontando para a necessidade de reconhecer a diversidade dos usurios nas diversas aes de preservao, guarda e utilizao dos bens culturais imveis acautelados em nvel federal, de modo a assegurar pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida, acesso e atendimento adequados; d) elaborar Manual Tcnico destinado a estabelecer parmetros bsicos para acessibilidade aos bens culturais imveis acautelados em nvel federal e propiciar a atualizao permanente dos procedimentos, instrumentos e prticas da instituio. 8) Fazer cumprir a determinao do decreto no sentido de que, aps certificada a acessibilidade da edificao, o Smbolo In29
ternacional de Acesso seja afixado em local de ampla visibilidade, a fim de promover a divulgao s pessoas com deficincia de que o local est devidamente preparado para receb-las. 9) Elaborar recomendao circular a teatros, cinemas, auditrios, estdios, ginsios de esporte, casas de espetculos e similares j existentes e de propriedade da Unio, para que cumpram no prazo legal (art. 23, 8o, do Decreto n. 5.296/2004) o comando de garantir acessibilidade a pessoas com deficincia. Recomendar, ainda, a imediata aplicao da reserva de pelo menos dois por cento da lotao do estabelecimento para pessoas com cadeiras de rodas, na forma e com as caractersticas previstas no caput e pargrafos do art. 23 do decreto. 10) Aceitar a adoo de medidas paliativas, tais como a incluso de roteiros virtuais em stios eletrnicos, vdeos e lbuns de fotografias, apenas quando a acessibilidade fsica for impossvel. Mesmo em tais casos, essas medidas devem garantir a experincia mais prxima possvel da situao real.
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Acessibilidade nos meios de transporte coletivo
Tendo em vista a recente regulamentao das Leis n. 10.048 e n. 10.098, de 2000, a acessibilidade nos meios de transporte coletivo est explicitada no Decreto n. 5.296/2004, nos arts. 31 a 46. H previses e prazos diferenciados conforme se trate de transporte areo, aquavirio e terrestre.
3.1 Servios de transporte coletivo terrestre

3.1.1 Transporte coletivo rodovirio As normas do Decreto n. 5.296 aplicam-se aos veculos utilizados para o transporte coletivo rodovirio, em mbito urbano, metropolitano, intermunicipal e interestadual (art. 32, I). Ressaltamos, pelo que se extrai da leitura do art. 33, IV, que se inclui a, na medida em que se submete ao poder normativo do Estado brasileiro, o transporte coletivo rodovirio internacional. Conclumos, com base nos arts. 38 e 39, bem como nos esclarecimentos apresentados por representante do Instituto Nacional de
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Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) ao GT de Incluso, que o cronograma de adaptao o seguinte: a) em 12 meses, a partir de 3 de dezembro de 2004, dever o Inmetro apresentar as normas que fixem os requisitos de acessibilidade a serem cumpridos para a adaptao de veculos antigos, bem como para a fabricao de veculos1; b) em 24 meses da edio de tais normas, todos os veculos novos disponveis para venda devero ser acessveis; c) o Inmetro dever implementar um programa de avaliao dos procedimentos de adaptao dos veculos existentes e no acessveis; d) em 24 meses da concluso das medidas descritas em a e c, toda a frota destinada ao transporte coletivo rodovirio em circulao e seus equipamentos devero estar acessveis, exceto aqueles veculos antigos em que, durante a avaliao do Inmetro referida no item c, ficar constatado que no existe viabilidade tcnica de sua adaptao; e) em 120 meses, contados a partir de 3 de dezembro de 2004, a frota de veculos de transporte coletivo rodovirio e a infraestrutura dos servios devero estar totalmente acessveis, por meio da substituio gradativa da frota operante atual por veculos acessveis; f) os Poderes concedentes dos servios de transporte coletivo rodovirio devero inserir, nos contratos de concesso e permisso desse servio, prazos para a substituio gradativa a que se refere o item e, sempre zelando pela observncia dos termos finais supra-referidos (itens b, d e e); g) toda nova infra-estrutura (terminaes, estaes, pontos de parada etc.), ou seja, implantada aps 3 de dezembro de 2004, deve ser acessvel (art. 34); a adaptao da infra-estrutura anti______________
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As normas mencionadas neste manual, cujo prazo encontra-se esgotado, podem ser consultadas no stio eletrnico da instituio responsvel pela edio ou, caso ainda no concludas, as informaes atualizadas sobre o andamento dos trabalhos podem ser encontradas na pgina eletrnica da PFDC: <www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>.
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ga que deve observar o prazo de 120 meses a partir de 3 de dezembro de 2004.
3.1.2 Medidas adotadas pelo GT at maio de 2005 Oitiva de representante do Inmetro, com expedio de recomendao. Definiu-se como objetivo neste tpico o acompanhamento das atividades do Inmetro para que o prazo de 12 meses para edio da norma que lhe cabe seja cumprido, bem como para que o programa de avaliao dos procedimentos de adaptao dos veculos existentes seja implementado no final desses mesmos 12 (doze) meses, a contar de 3 de dezembro de 2004. Expedio de recomendao ao Ministrio das Cidades para que a sua Secretaria-Executiva oriente os Municpios no sentido de que no mais adquiram, nem permitam que suas concessionrias/permissionrias o faam, veculos para transporte pblico que no tenham sido fabricados com observncia das normas de acessibilidade; para que faam constar dos futuros contratos de concesso/permisso prazos para a substituio paulatina da frota atual; para que estabeleam em seus planos de obras pblicas um cronograma de adaptao da atual infraestrutura associada ao transporte pblico s exigncias de universalizao de acesso, atentando especialmente para o fato de que agora expressamente proibida a edificao de obras novas que no cumpram os padres de acessibilidade.
3.1.3 Sugesto de atuao do MPF em cada localidade Tendo em vista o disposto no art. 38, 2o, do Decreto (v. item f, supra), sugerimos verificar, junto ao poder concedente, se nos contratos das empresas responsveis pelo transporte interestadual naquela localidade foi includo prazo para a substituio gradativa da frota,
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observado sempre o lapso temporal final de 120 meses estatudo para esse mister.
3.2 Transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio

de 120 meses, contados da publicao do Decreto 3 de dezembro de 2004 , o prazo para que a frota de veculos de transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio, assim como a infra-estrutura dos servios desse transporte, estejam totalmente acessveis (art. 42). Sugesto de atuao do MPF em cada localidade: verificar as providncias possveis em mbito local, especialmente tendo em vista a Recomendao enviada pela PFDC s empresas de transporte metroferrovirio e ferrovirio areo sob sua atribuio.Texto da recomendao disponvel em: <www.pgr.mpf. gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>.
3.3 Servios de transporte coletivo aquavirio

As disposies sobre tais servios encontram-se nos arts. 40 e 41, e seguem sistemtica bastante parecida com a do transporte rodovirio. Vejamos: a) em 24 meses, a partir de 3 de dezembro de 2004, dever o Inmetro apresentar as normas para fabricao dos veculos e dos equipamentos de transporte coletivo aquavirio acessveis; b) em 36 meses da edio de tais normas, todos os modelos e marcas de veculos de transporte coletivo aquavirio sero fabricados acessveis e estaro disponveis para integrar a frota operante, de forma que garanta o seu uso por pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida; c) a infra-estrutura dos servios dessa modalidade de transporte tam34
bm dever atender a critrios necessrios para proporcionar as condies de acessibilidade do sistema de transporte aquavirio; d) editadas as normas referidas no item b, portanto, em 3 de dezembro de 2007, o Inmetro deve implementar programas de avaliao de conformidade das adaptaes dos veculos em operao nos servios de transporte coletivo aquavirio, bem como dos procedimentos e equipamentos a serem utilizados nessas adaptaes.Tais programas devem ser desenvolvidos pelo Inmetro a partir de orientaes normativas elaboradas no mbito da ABNT; e) em at 54 meses a contar da data de implementao dos referidos programas, as empresas concessionrias e permissionrias dos servios de transporte coletivo aquavirio devero garantir a acessibilidade da frota de veculos em circulao, inclusive de seus equipamentos.
3.4 Servios de transporte coletivo areo

de 36 meses, contados da publicao do Decreto 3 de dezembro de 2004 , o prazo para que os servios de transporte coletivo areo e os equipamentos de acesso s aeronaves estejam acessveis e disponveis para serem operados de forma que garanta o seu uso por pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida (art. 44). Sugesto de atuao do MPF em cada localidade: verificar as providncias possveis em mbito local, especialmente tendo em vista a Recomendao enviada pela PFDC s empresas de transporte areo sob sua atribuio. Texto da recomendao disponvel em: <www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>.
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Educao
Educao
A tendncia mundial no sentido de que a educao inclusiva (alunos com e sem deficincia, ou outras limitaes e peculiaridades, em uma mesma sala de aula) a meta a ser alcanada tambm no tocante ao ensino das pessoas com deficincia. Essa meta tem como pressuposto um processo de reestruturao, tanto do ensino comum, como do ensino especial. As sugestes abaixo so no sentido de oferecer subsdios para que o membro do MPF adote as providncias possveis no seu mbito de atuao, na defesa dos direitos coletivos e individuais indisponveis de crianas e adolescentes com deficincia, pois so aquelas que ficam excludas com mais freqncia no processo de ensino escolar.
4.1 Fundamento especfico da atribuio do Ministrio Pblico Federal

O 1 do art. 211 da Constituio Federal dispe que a Unio
[...] exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
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Alm disso, o 2o do art. 208 assevera que o no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Verifica-se que o principal motivo alegado pelas instituies de ensino para no receberem ou cancelarem a matrcula de pessoas com deficincia o de que no esto preparados, portanto, fica ntida a ausncia do apoio tcnico e financeiro por parte da Unio para que esse preparo ocorra. Por outro lado, s no ano de 2001 que a Unio, por intermdio do Conselho Nacional de Educao (CNE) e do Ministrio da Educao, editou norma com o objetivo de orientar as escolas sobre como receber pessoas com necessidades especiais (Resoluo CNE/CEB n. 02/2001). Essa norma, alm de tardia, no traz benefcios prticos para as pessoas com deficincia, j que reproduz e sedimenta todas as prticas que tm levado excluso dessas pessoas do ensino regular. Para se apurar se tem havido ou no essa omisso da Unio em cada um de nossos Estados, entendemos que uma boa estratgia a organizao de audincias pblicas e a tomada de depoimentos dos Secretrios Estaduais e Municipais de Educao, bem como de representantes dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, de diretores de escolas e de responsveis por entidades representativas de escolas particulares.
4.1.1 Pontos principais que podem ser abordados em depoimentos 1) Quais so os programas da rede relacionados ao direito educao das pessoas com deficincia? 2) Est sendo feita a transio dos alunos de escolas e classes especiais para escolas e classes regulares? Em caso positivo, como isso tem sido feito e quais os resultados j obtidos? 3) Tem sido incentivada a matrcula de pessoas com necessidades especiais em escolas e classes regulares?
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4) Qual o apoio tcnico e financeiro recebido da Unio para essa finalidade? 5) A remessa de verbas para instituies de assistncia social pessoa com deficincia, levando em conta o ensino fornecido por tais entidades, tem sido aumentada ou no? Sob qual fundamento?2 6) A rede tem cumprido (e de que forma) o disposto no art. 208, V, da Constituio Federal, dando direito de acesso a todos os alunos, dentro de suas potencialidades, aos nveis mais elevados de ensino, por meio da no-repetncia no ensino fundamental? 7) Qual a meta em relao eliminao de barreiras arquitetnicas nos estabelecimentos de ensino? 8) Existe a contratao ou projeto de contratao de intrpretes e professores de Libras (Lngua Brasileira de Sinais)3, bem como projeto para a aquisio de material em braile e outros recursos para deficientes visuais?
______________
2
A inteno em se formular esse quesito a seguinte: as instituies especializadas surgiram para suprir uma falha no ensino comum, que no recebe alunos com deficincia; num processo de incluso escolar, preciso que as verbas pblicas priorizem o preparo do ensino comum e sejam remetidas para as instituies especializadas tendo como pressuposto o fato de que elas devem apoiar o processo de incluso de seus alunos nas salas de aula comum. Entretanto, na atualidade, o que se verifica que o discurso da educao inclusiva tem servido como fundamento para aumentar o repasse de verbas para as instituies especializadas, mas no lhes tem sido exigida a contrapartida do acompanhamento da freqncia e do desempenho de seus alunos em salas de aula comum, em horrio distinto do que freqentam a instituio. Ou seja, se a resposta a esse quesito confirmar essa constatao (repasse sem contrapartida da instituio e sem priorizar o preparo do ensino comum), o que est ocorrendo que, nessa localidade, est sendo perpetuada justamente a situao que se pretende evitar: alunos com e sem deficincia estudando em ambientes separados. Foi publicado o Decreto n. 5.626, de 22 de dezembro de 2005, o qual regulamenta a Lei n. 10.436/2002, que dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais (Libras), e o art. 18 da Lei n. 10.098/2000.
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9) Que tipo de instrumento o Estado tem proporcionado para que se fomente o acesso dos deficientes visuais a materiais didticos? 10) Qual tem sido o atendimento prestado pelos Centros de Apoio Pedaggico Especializado (Capes), quem tem gerido tais centros e de que forma (contratos, convnios etc.)? 11) O que tem sido feito para a preparao dos estabelecimentos de educao infantil (creches e congneres) para o recebimento de bebs com necessidades especiais, com o objetivo de proporcionar-lhes educao precoce, tal como exigido pela Lei n. 7.853/89, art. 2o, I, a? 12) Qual a posio em relao aos tradicionais vestibulinhos, realizados por escolas particulares, para ingresso no ensino infantil e fundamental, com a finalidade de avaliao de crianas sem qualquer bagagem acadmica para fins de aprovao ou no? Em caso de discordncia com tal prtica, o que tem sido feito para coibi-la? 13) Como tem se dado a preparao de professores: a) Nos cursos tradicionais de magistrio e pedagogia, esto sendo inseridos contedos relacionados a prticas pedaggicas adequadas diversidade em cada uma das classes e sries? b) Nos cursos de formao em educao especial, qual tem sido a linha adotada? 14) Em caso de recusa ou cancelamento de matrcula por deciso da escola, por no se considerar preparada para receber pessoas com deficincia, qual tem sido o encaminhamento dado questo: a) feito um trabalho para que a escola passe a se preparar para que tal fato no mais se repita? b) Em caso de insistncia dos pais quanto ao acesso e permanncia da criana naquela escola, qual a posio que prevalece, a deles ou a da escola? c) Ocorre representao ao Ministrio Pblico em razo dessa conduta ser prevista como crime pela Lei n. 7.853/1989, art. 8o?
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4.1.2 Encaminhamentos Independentemente da adoo das medidas que se fizerem necessrias em cada Estado (termo de ajustamento de conduta, trabalho integrado com o Ministrio Pblico Estadual etc.) e, eventualmente, da adoo de medidas que possam produzir efeitos tambm em mbito nacional, importante que todas as respostas e dados apurados sejam enviados PFDC, para que se possa deliberar sobre outras providncias possveis junto ao Ministrio da Educao, por exemplo, com base no conhecimento da situao em vrias regies brasileiras.
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Acesso informao e comunicao
O acesso das pessoas com deficincia informao e comunicao previsto nos arts. 47 a 60 do Decreto n. 5.296/2004, que regulamenta os arts. 17 a 19 da Lei n. 10.098/2000, especialmente naquilo que se refere acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da Administrao Pblica na rede mundial de computadores (internet), nos servios de telefonia fixa e mvel e de radiodifuso sonora e de sons e imagens e no estabelecimento de polticas pblicas que permitam fomentar, de modo geral, a acessibilidade s pessoas com deficincia.
5.1 Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos

O art. 47 do Decreto n. 5.296/2004 dispe que no prazo de 12 (doze) meses, a contar da data de sua publicao (ocorrida em 3.12.2004), ser obrigatria a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica na internet, para o uso das pessoas com deficincia visual, garantindo-lhes o pleno acesso s informaes disponveis. Tendo em vista que esse prazo se encontra esgotado, faz-se necessria a atuao do Ministrio Pblico em todo o pas, para garantia de seu cumprimento.
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Exceo ao referido prazo foi estabelecida no art. 47, 1o, em benefcio dos portais e stios eletrnicos de grande porte, sendo que nesse caso outros 12 (doze) meses sero concedidos para a realizao da tarefa, desde que demonstrada a inviabilidade tcnica de cumprir os comandos do caput. As respectivas pginas de entrada dos stios e portais eletrnicos contero smbolo representando a acessibilidade na rede mundial de computadores (art. 47, 2o), ao passo que o art. 47, 3o, estabelece a obrigao de, em todos os telecentros comunitrios sob responsabilidade dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, haver instalaes acessveis e, pelo menos, um computador com sistema de som instalado, para uso preferencial por pessoas com deficincia. Importante comando aquele estabelecido no art. 48, condicionando a percepo do financiamento previsto no art. 2o, III, efetiva implementao da acessibilidade nos portais e stios eletrnicos de interesse pblico, dentro do prazo de 12 (doze) meses j mencionado.
5.2 Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel

O art. 49 impe s empresas prestadoras de servios de telecomunicaes a garantia de pleno acesso s pessoas com deficincia auditiva, por meio das aes que estabelece nos incisos I e II, tais como: instalao de telefones de uso pblico adaptados para as pessoas com deficincia; garantia de que tais telefones possuam dispositivos sonoros para a identificao das unidades existentes e consumidas dos cartes telefnicos; existncia de centrais de intermediao de comunicao telefnica, funcionando em tempo integral e com atendimento em todo o territrio nacional. Importante mencionar que, s obrigaes constantes do Decreto n. 5.296/2004, acrescentam-se aquelas antes previstas nos Planos Gerais de Metas de Universalizao dos servios de telefonia, aprovados pelos Decretos n. 2.592, de 15 de maio de 1998, e 4.769, de 27 de
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junho de 2003, bem como as constantes da Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997 (art. 49, 1o). A responsvel pela regulamentao dos procedimentos a serem observados para implementao do art. 49 a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), que deveria expedir tal norma no prazo de 6 (seis) meses, contados da publicao do Decreto (art. 50).
5.3 Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens

Na redao original do decreto, a Anatel ficou incumbida de, no prazo de 12 (doze) meses, contados da sua publicao (art. 53), regulamentar os procedimentos a serem observados para implementao do plano de medidas tcnicas previsto no art. 19 da Lei n. 10.098/2000, atinente aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, com o objetivo de garantir o direito de acesso informao s pessoas com deficincia auditiva, utilizando, entre outros mecanismos, a subtitulao por meio de legenda oculta, janela com intrprete de Libras e descrio e narrao em voz de cenas e imagens (art. 53, 2o). Porm, o referido artigo foi alterado pelo Decreto n. 5.645, de 28 de dezembro de 2005, que atribuiu tal competncia ao Ministrio das Comunicaes, dando novo prazo para edio da norma, que ser de 120 dias a partir da publicao do novo decreto. O referido processo de regulamentao dever atender ao disposto no art. 31 da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, com assistncia da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde), rgo vinculado ento Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (art. 53, 1o e 3o)4. ______________
4
De acordo com o art. 2, IV, da Medida Provisria n. 259, de 21 de julho de 2005, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos teve sua competncia transferida para a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
45
Sobre esse tema, outra obrigao foi imposta ento Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica5, ao ser estabelecido, no art. 57, que, no prazo de 12 (doze) meses, contados da data de publicao do Decreto, normas complementares seriam editadas disciplinando a utilizao dos sistemas de acesso informao referidos no art. 53, 2o, na publicidade governamental e nos pronunciamentos oficiais transmitidos por meio dos servios de radiodifuso de sons e imagens. Ainda, sem prejuzo do comando referido no pargrafo anterior, e observadas as condies tcnicas, os pronunciamentos oficiais do Presidente da Repblica sero acompanhados, obrigatoriamente, no prazo de 6 (seis) meses, a partir da publicao do Decreto, do sistema de acessibilidade mediante janela com intrprete de Libras (art. 57, pargrafo nico).
5.4 Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos de uso domstico
O art 58, 1o, estabelece que, a partir de 6 (seis) meses, contados da edio do Decreto, a indstria de medicamentos deve disponibilizar, mediante solicitao, exemplares das bulas dos medicamentos em meio magntico, em braile ou em fonte ampliada. No mesmo sentido o art. 58, 2o, ao prever que, em idntico prazo, os fabricantes de equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos de uso domstico tambm devem disponibilizar, mediante solicitao, exemplares dos manuais de instruo em meio magntico, em braile ou em fonte ampliada. ______________
5
De acordo com o art. 2o, I, da Medida Provisria n. 259, de 21 de julho de 2005, a Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica teve sua competncia transferida para a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, no que compete rea de comunicao institucional, e para o Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, no que compete rea de assuntos estratgicos.
46
5.5 Outras polticas pblicas

a) Caber ao Poder Pblico incentivar a oferta de aparelhos de telefonia celular que indiquem, de forma sonora, todas as operaes e funes neles disponveis no visor (art. 51). b) Caber ao Poder Pblico incentivar a oferta de aparelhos de televiso equipados com recursos tecnolgicos que permitam sua utilizao de modo que garanta o direito de acesso informao s pessoas com deficincia auditiva e visual (art. 52), sendo que o projeto de desenvolvimento e implementao da televiso digital no Pas dever contemplar, obrigatoriamente, a existncia de circuito de decodificao de legenda oculta, recurso para Programa Secundrio de udio (SAP) e entradas para fones de ouvido com ou sem fio (art. 56 c/c art. 52, pargrafo nico). c) Caber aos rgos e entidades da Administrao Pblica, diretamente ou em parceria com organizaes sociais civis de interesse pblico, sob a orientao do Ministrio da Educao e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos6, por meio da Corde, promover a capacitao de profissionais em Libras (art. 55). d) O Poder Pblico adotar mecanismos de incentivo para tornar disponveis em meio magntico, em formato de texto, as obras publicadas no pas (art. 58, caput). e) O Poder Pblico apoiar, preferencialmente, os congressos, seminrios, oficinas e demais eventos cientfico-culturais que ofeream, mediante solicitao, apoios humanos s pessoas com deficincia auditiva e visual, tais como tradutores e intrpretes de Libras, ledores, guias-intrpretes, ou tecnologias de informao e comunicao, tais como a transcrio eletrnica simultnea (art. 59). f) Os programas e as linhas de pesquisa a serem desenvolvidos com o apoio de organismos pblicos de auxlio pesquisa e de agncias de financiamento devero contemplar temas vol______________
6
Vide nota 5, acima.
47
tados para a tecnologia da informao acessvel para pessoas portadoras de deficincia (art. 60, caput). g) Ser estimulada a criao de linhas de crdito para a indstria que produza componentes e equipamentos relacionados tecnologia da informao acessvel para pessoas portadoras de deficincia (art. 60, pargrafo nico).
5.6 Providncias tomadas pelo Grupo de Trabalho

a) Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos: Remessa de expedientes para: (1) Secretaria de Informtica do Supremo Tribunal Federal, (2) Secretaria de Processamento de Dados do Tribunal Superior do Trabalho, (3) Diretoria do Centro de Informtica do Superior Tribunal Militar, (4) Secretaria de Informtica do Tribunal Superior Eleitoral, (5) Secretaria de Tecnologia da Informao e das Comunicaes do Superior Tribunal de Justia, (6) Diretoria da Secretaria Especial de Informtica do Senado Federal, (7) Diretoria Administrativa da Cmara dos Deputados, (8) Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e (9) Secretaria de Informtica da Procuradoria-Geral da Repblica. b) Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel: Duas reunies de trabalho com a Anatel. Recomendao (constante da pgina eletrnica da PFDC) destinada a Anatel, a fim de ser dado cumprimento integral aos comandos do art. 49. Em reunio ocorrida em 5 de julho de 2005, o GT decidiu oficiar o Ministrio das Comunicaes, a fim de que se manifeste sobre sua eventual atribuio para regulamentar o art. 53 do Decreto, vista do que foi afirmado pela Anatel (conforme explicitado na letra b do item 5.4.1).
48
c)
Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens: Reunio de trabalho com a Anatel, relativamente regra prevista no art. 53 do Decreto. Envio de ofcio Secretaria de Comunicao do Governo e Gesto Estratgica da Presidncia Repblica7, atinente ao art. 57.
d)
Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos: Envio de expediente e de Recomendao (constante da pgina da PFDC), para a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), a respeito do art. 58, 1o, do Decreto, que diz:
a) no prazo de 30 (trinta) dias, expea comunicado s indstrias de medicamentos dando cincia do teor do art. 58, 1o, do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004, bem assim da exigibilidade do quanto ali est disposto, a partir de 2 de junho de 2005; b) a partir de 2 de junho de 2005, passe a fiscalizar a implementao, pelas indstrias de medicamentos, do disposto no art. 58, 1o, do Decreto n. 5.296, de 2 dezembro de 2004; c) no prazo de 30 (trinta) dias, seja dada publicidade, em rdios, televises e jornais, bem assim no stio eletrnico da Anvisa, do teor do disposto no art. 58, 1o, do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004, informando populao sobre como proceder para solicitar os exemplares de bulas dos medicamentos em meio magntico, em braile ou em fonte ampliada; d) no prazo de 30 (trinta) dias seja expedido comunicado s indstrias de medicamentos, informando-lhes que o Ministrio Pblico Federal, com base no art. 58, 1o, do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004, solicita s mesmas que disponibilizem em seus stios na internet, de maneira acessvel a programas de voz, as bulas dos medicamentos que fabriquem, bem assim que as referidas indstrias disponibilizem, em cada estabelecimento que comercialize seus produtos, um exemplar, em braile, das suas respectivas bulas, para consulta imediata e no prprio estabelecimento.
______________
7
Vide nota 2, acima.
49
Envio de ofcio ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, sobre o contido no art. 58, 2o. e) Outras: Encaminhamento de expediente Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (ESMPU), a respeito do que foi estabelecido no art. 59 do Decreto.
5.6.1 Resultados obtidos pelo GT a) Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos: A Secretaria de Informtica do TSE informou que esto sendo tomadas providncias para atender ao disposto no art. 47. A Diretoria da Secretaria Especial de Informtica do Senado Federal (Prodasen) informou que foi criada, em janeiro de 2005, Comisso Especial com o objetivo de promover a converso necessria para que o stio eletrnico do Senado Federal cumpra os comandos do art. 47. A Diretoria Administrativa da Cmara dos Deputados informou que, desde janeiro de 2005, vem adotando aes para adaptar o portal da Cmara dos Deputados ao art. 47, com previso de trmino da tarefa para o ms de novembro de 2005. A Secretaria de Informtica da Procuradoria-Geral da Repblica informou que est providenciando a mudana do stio eletrnico, tendo como base a experincia adquirida pela Procuradoria da Repblica em So Paulo (PR/SP), cuja pgina eletrnica j se encontra adaptada, com certificado de acessibilidade, assim como a Procuradoria da Repblica no Par (PR/PA). Aps vencido o prazo do art. 47, foi solicitado ao Secretrio de Informtica do Ministrio Pblico Federal relao dos stios que no atendem aos requisitos de acessibilidade. Com a resposta, verificou-se que alguns rgos cumpriram com o disposto no artigo, muitos no cumpriram, e outros cumpri50
ram parcialmente. O GT, ento, deliberou por oficiar a todos os rgos indagando se o respectivo stio est acessvel e, em caso positivo, esclarecer a ausncia do smbolo que representa a acessibilidade, conforme o 2o, mesmo aps vencido o prazo constante do Decreto n. 5.296. b) Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel: A Anatel questionou sua atribuio para regulamentar o art. 53 do Decreto8, atribuindo-a ao Ministrio das Comunicaes. O GT, aps analisar a resposta da Anatel, entendeu que o posicionamento da agncia estava equivocado, o que desencadeou o encaminhamento de Recomendao, pela Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, a fim de instar aquele rgo a editar as regulamentaes previstas nos arts. 50 e 53 do Decreto. Em reunio ocorrida no dia 5 de julho de 2005, entre o GT, a Anatel e a Corde, foi informado que at o final de agosto seria editada regulamentao nova das matrias tratadas no art. 49, I, a e c, e II, do Decreto. Na oportunidade, a Anatel reiterou seu posicionamento em relao ao art. 53. Quanto ao art. 53, o prazo foi modificado pelo Decreto n. 5.645, de 28 de dezembro de 2005. Ainda sobre esse artigo, foi oficiado Anatel e Secretaria de Servios de Comunicao Eletrnica do Ministrio das Comunicaes, visto que no admitem a obrigao de garantir a acessibilidade em programas veiculados por TV a cabo. O GT deliberou por agendar reunio com a Anatel, Ministrio das Comunicaes e Coordenadoria Nacional de Integrao para Pessoas Portadoras de Deficincia (Corde), com o objetivo de discutir a possibilidade de edio de regulamentao em conjunto, j que h dispositivos nas Leis n. 9.472/1997, n. 4.117/1962 e n. 8.977/1995 que permitem essa providncia. c) Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens: ______________
8
A regulamentao referente ao art. 49 foi editada por meio da Resoluo n. 412, de 9 de agosto de 2005, e n. 426, de 9 de dezembro de 2005.
51
A ento Secretaria de Comunicao do Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica9 informou que, a partir de 2 de junho de 2005, todos os pronunciamentos da Presidncia da Repblica sero veiculados com a janela com intrprete de Libras, bem como instituiu grupo de trabalho para atender s disposies previstas no art. 5710, caput, do Decreto, e, ainda, nos arts. 47 e 59. d) Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos: A Anvisa informou que vem enfrentando a questo desde 2001 e que no segundo semestre de 2005 ter os primeiros textos de bula disponveis nas embalagens comerciais, sendo que no ms de maio, ser disponibilizado, em sua pgina eletrnica, o compndio de bulas de medicamentos, bem como o bulrio eletrnico.
______________
9 10
Vide nota 4, acima. Sobre o cumprimento do art. 57, foi publicada a Instruo Normativa n. 1, de 2 de dezembro de 2005.
52
Incluso no servio pblico concurso pblico
6.1 Legislao aplicvel

a) Constituio Federal de 1988 Arts. 37, VIII, e 173, 1. b) Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989 (Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Corde, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias) Art. 2, III, d. c) Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999 (Regulamenta a Lei n. 7.853, de 24.10.1989) Arts. 19,VIII, e 36 a 44. d) Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990 (Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais) Art. 5, 2. e) Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 (Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias) Art. 93, I a IV.
53
6.2 Texto complementar

Ata da Cmara Tcnica Concurso Pblico para Pessoas Portadoras de Deficincia na Administrao Direta e Indireta11: Entre as concluses a que chegaram os participantes da Cmara Tcnica, constou que cada representante do Ministrio Pblico ali presente, segundo sua rea de atribuio, sugeriria aos seus pares a observncia das recomendaes estabelecidas para a elaborao dos editais e demais etapas de cumprimento da reserva de vagas para pessoas com deficincia nos quadros da Administrao Pblica Direta e Indireta. Assim, como houve concordncia dos componentes do GT com as recomendaes propostas pela Cmara Tcnica, ser luz dessas que se far a anlise da legislao aplicvel ao tema Incluso no Servio Pblico Concursos Pblicos.
6.3 Anlise da legislao aplicvel

6.3.1 Reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e Indireta A Constituio Federal de 1988 estabeleceu uma poltica de incluso de pessoas com deficincia no servio pblico, prevendo, em seu art. 37,VIII, que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. ______________
11
Ata de reunio promovida pela Coordenadoria Nacional de Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde), nos dias 18 e 19 de novembro de 2002, na sede da Procuradoria-Geral do Trabalho, qual estiveram presentes representantes dessa prpria entidade, bem assim dos Ministrios Pblicos do Trabalho, Federal e dos Estados de Minas Gerais, So Paulo, Mato Grosso, Gois e do Distrito Federal, que trataram dos seguintes temas: aferio da reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e Indireta; percentual mnimo e mximo; edital; critrios para nomeao de candidatos portadores de deficincia; listas; classificao; critrios para avaliao da compatibilidade da funo e a deficincia portada; equipe multiprofissional; aptido plena e estgio probatrio/efetivaes. Texto disponvel na pgina eletrnica da PFDC, Grupo de Trabalho Incluso de Pessoas com Deficincia. Vide, tambm, GUGEL, Maria Aparecida. Pessoas com deficincia e o direito ao concurso pblico: reserva de cargos e empregos pblicos, administrao pblica direta e indireta. Goinia: UCG, 2006.
54
J a Lei n. 7.853/1989 previu que, para assegurar s pessoas com deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive do direito ao trabalho, os rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta devem dispensar, no mbito de sua competncia e finalidade, tratamento prioritrio, tendente a viabilizar, na rea de formao profissional e do trabalho, a adoo de legislao especfica que discipline a reserva de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficincia, nas entidades da Administrao Pblica e do setor privado (art. 2, pargrafo nico, III, d). Disso decorre a necessidade de que a legislao que regulamente o dispositivo constitucional citado assegure que a reserva de vagas para as pessoas portadoras de deficincia se d sobre o total de cargos e empregos pblicos de cada carreira e no apenas a reserva sobre as vagas oferecidas em concurso12. Tal concluso condiz com a idia de que as polticas de incluso social devem ser transitrias, prevendo metas a serem cumpridas, servindo o estabelecimento de cotas apenas ao cumprimento daquelas. Todavia, ao que consta, no h previso legal estabelecendo a reserva de vagas sobre o total de cargos e empregos pblicos de cada carreira, mas, apenas, sobre as vagas oferecidas em concurso pblico. A esse respeito, tem-se a Lei n. 8.112/1990, que assim disps, em seu art. 5o, 2o:
2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso [grifou-se]. Posteriormente, o Decreto n. 3.298/1999 previu, em seu art. 37, 1o: Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador.
______________
12
Vide nota 11, acima.
55
1o O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida [grifou-se].
Destarte, em cada concurso pblico, o percentual de vagas reservadas a pessoas com deficincia variar de 5% (cinco por cento) a 20% (vinte por cento), sendo que, no caso de concursos para cargos estruturados por especialidades, a distribuio das vagas reservadas ser feita proporcionalmente ao nmero de vagas em cada especialidade13. Cabe observar que, no mbito privado, a Lei n. 8.213/1991 estabelece reserva de vagas para pessoas com deficincia, nos moldes do que se pretende para o servio pblico (previso semelhante est disposta no art. 36 do Decreto n. 3.298/99):
Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo: I at 200 empregados...............................................2%; II de 201 a 500........................................................3%; III de 501 a 1.000....................................................4%; IV de 1.001 em diante. ............................................5%.
Conforme o entendimento dos componentes da Cmara Tcnica,

na Administrao Indireta o percentual de empregos pblicos a ser reservado aquele definido no art. 93 da Lei n. 8.213/91 e no art. 36 do Decreto n. 3.298/99, em funo do que determinam o art. 173, 1o, da Constituio da Repblica e o art. 2o, III, d, da Lei n. 7.853/99. No entanto, o percentual de 2% a 5% de vagas reservadas deve ser distribudo em todas as carreiras, cujos empregos sero preenchidos mediante concurso pblico14.
______________
13 14
Vide nota 11, acima. Vide nota 11, acima.
56
6.4 Critrios para a nomeao de candidatos com deficincia

Assim dispe o art. 41 do Decreto n. 3.298/1999:
Art. 41. A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies especiais previstas neste Decreto, participar de concurso em igualdade de condies com os demais candidatos no que concerne: I ao contedo das provas; II avaliao e aos critrios de aprovao; III ao horrio e ao local de aplicao das provas; e IV nota mnima exigida para todos os demais candidatos [grifou-se].
Como meio de demonstrar o cumprimento da reserva de vagas previstas no edital, bem assim o respeito exigncia de que os candidatos com deficincia estejam em igualdade de condies com os demais no que concerne nota mnima exigida, dispe o art. 42 do Decreto n. 3.298/1999 que a publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a segunda, somente a pontuao destes ltimos. A concluso que da se extrai a de que em caso de concursos compostos por mais de uma fase, as duas listas devem ser observadas em cada uma das fases, podendo haver notas de corte diferenciadas para cada lista, mas respeitando-se a nota mnima fixada no concurso15. Dessa forma, em um concurso que preveja, por exemplo, nota mnima 5,00 e a classificao, para a fase seguinte, de um nmero determinado de candidatos, pode-se ter uma situao em que, embora atingindo a nota mnima, o candidato no seja classificado para a prxima etapa, por no ter atingido a nota do ltimo classificado dentro do limite fixado, que seria a chamada nota de corte. Todavia, para resguardar o cumprimento do percentual de vagas para pessoas com deficincia, poderia ser classificado para a fase seguinte um candidato com deficincia que atingiu a nota mnima, mas no a nota de corte. ______________
15
57
Essa, alis, a justificativa para que, em cada fase, tenha-se a publicao das duas listas, pois, acaso tal fosse ocorrer apenas ao final do concurso, candidatos com deficincia que atingiram a nota mnima na primeira fase, mas no a nota de corte, teriam sido excludos do concurso, em flagrante desrespeito reserva de vagas16. At por isso, sugeriu a Cmara Tcnica uma nova redao ao inciso IV do art. 41 do Decreto n. 3.298/1999:
IV nota mnima exigida para todos, que poder no coincidir com a nota de corte.
Quanto ordem de nomeao dos candidatos, as recomendaes da Cmara Tcnica, acatadas pelo GT, so no seguinte sentido: No momento da nomeao ou contratao, devem ser chamados alternada e proporcionalmente os candidatos das duas listas, prosseguindo-se at a caducidade do concurso. Para efeito de tornar compatvel o princpio da reserva com a ordem de classificao, a convocao de forma alternada deve iniciar-se com os candidatos da lista geral, passando-se ao primeiro da lista especial j no primeiro bloco de convocados (conforme AC 248783, TRF-4a Regio, 3a Turma, DJ 18 out. 2000), seja qual for o nmero de chamados, aplicando-se sempre a regra do art. 37, 2o, do Decreto n. 3.298/199917. Caso o concurso, numa primeira convocao, seja destinado a apenas uma vaga, esta deve ser preenchida pelo candidato que consta em primeiro lugar na lista geral, mas a prxima convocao dever necessariamente ser destinada ao candidato da lista especial. O candidato com deficincia aprovado e cuja classificao permita que seja chamado na primeira ______________
16
Em reunio do GT com representantes da Fundao Carlos Chagas (FCC) e da Escola de Administrao Fazendria (Esaf), ocorrida em 4 de julho de 2005, esses informaram que, nos concursos compostos por mais de uma fase, nos quais ocorre a divulgao de resultados parciais, j tem sido observada a edio de duas listas, a geral e a especial. Asseguraram, ainda, que, embora a responsabilidade das instituies que realizam concursos pblicos seja encerrada com a homologao do resultado final, este sempre publicado em duas listas, contendo, a especial, o nome de todos os candidatos com deficincia que tiraram nota mnima ou nota de corte no concurso, ainda que seus nomes tambm constem da lista geral, at o preenchimento total, se possvel, do dobro das vagas reservadas naquele concurso. 2o Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte em nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente.
17
58
convocao, mesmo sem a reserva, no deve ser computado para a reserva a ser cumprida naquele concurso, passando-se ao prximo candidato aprovado da lista especial. Para ilustrar as conseqncias dessas recomendaes, a Cmara Tcnica apresentou variaes possveis em um concurso em que foram oferecidas 30 (trinta) vagas, com reserva de 5% (cinco por cento), ou seja, 2 (duas): a) sendo chamados de uma s vez todos os candidatos aprovados, os da lista especial sero o 15o e o 30o convocados; b) sendo chamados apenas 4 (quatro) candidatos na primeira convocao, sero 3 (trs) da lista geral e 1 (um), da especial; c) se, eventualmente, nesse ltimo exemplo, o primeiro da lista especial estiver entre os trs primeiros colocados da geral, deixar de integrar a lista especial, sendo chamado como quarto convocado o segundo candidato da lista especial. Como se v, a interpretao dada no sentido de que sempre se assegure a reserva de vagas, o que somente se d quando convocado algum que, sem a reserva de vagas, no seria chamado naquele momento. Aprofundando o assunto com representantes da Fundao Carlos Chagas e da Esaf, os componentes do GT chegaram concluso de que, constando um candidato das listas geral e especial, teria ele direito a optar por qual delas gostaria de ser chamado. Seria o caso, por exemplo, de candidato mais bem classificado na lista especial que na geral, mas que, por circunstncias pessoais, prefere no ser convocado logo, optando pela segunda e, conseqentemente, sendo excludo da primeira. Nessa hiptese, o segundo classificado na lista especial passaria a primeiro, assegurando-se a convocao de pessoa com deficincia, na qualidade de candidato titular da vaga reservada. Os representantes da FCC e da Esaf, porm, chamaram a ateno para o que dispe a Portaria n. 450, de 6 de novembro de 2002, do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, em seu art. 13, que assim dispe:
59
Art. 13. O rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso homologar e divulgar, pelo Dirio Oficial da Unio, a relao dos candidatos aprovados no certame, classificados em at duas vezes o nmero de vagas previsto no edital para cada cargo ou emprego pblico, por ordem de classificao.
A importncia desse dispositivo est na seguinte situao: em um concurso para provimento de 10 (dez) vagas, com reserva de 5% (cinco por cento), pela aplicao do disposto no art. 37, 2o, do Decreto n. 3.298/1999, ter-se- reservada apenas uma vaga, sendo divulgados, em conformidade com o artigo acima transcrito, os nomes dos primeiros 20 (vinte) classificados. Se apenas um candidato com deficincia for aprovado e ele figurar entre os 10 (dez) primeiros na geral, no ter sido assegurada a reserva de vagas, j que aquele classificado necessariamente seria aprovado, com ou sem lista especial. Mais grave, ainda, ser a situao se, por exemplo, um outro candidato com deficincia houver alcanado a nota mnima, mas no a nota de corte, pois, ainda que estivesse classificado em 21 lugar, ainda assim no seria chamado, dado que, pela Portaria MPO n. 450/2002, apenas 20 (vinte) tero seus nomes divulgados. Para soluo desse problema, o GT sugeriu alterao da Portaria n. 450, de 6 de novembro de 2002, para que: a) quando da publicao do resultado final, seja acrescentado lista especial nmero de candidatos equivalente ao de candidatos com deficincia aprovados acima da nota de corte; b) conste do edital a possibilidade de o candidato com deficincia aprovado com nota acima da nota de corte optar por ser nomeado de acordo com sua classificao na lista geral ou na especial, tendo em vista o critrio de alternncia e proporcionalidade acima mencionado; c) caso o referido candidato opte por ser chamado na ordem da lista geral, considera-se tal candidato excludo da lista especial para todos os efeitos, inclusive para a alternncia de chamada. Tambm no sentido de interpretar a legislao vigente com a finalidade de sempre garantir a efetividade da reserva de vagas, entendeu o GT que, no caso de concurso para formao de cadastro de reserva, assim entendido como a lista de candidatos habilitados em concurso sem garantia de vaga existente, dever ser respeitada a existn60
cia das duas listas e a aplicao da alternncia. Destarte, surgindo uma vaga, ser destinada ao primeiro candidato da lista geral, sendo que, na hiptese de surgimento de nova vaga no prazo de validade do concurso, ser chamado o primeiro da lista especial. O GT entendeu, ainda, que o critrio de alternncia (cada grupo de convocados deve ser integrado por um candidato da lista especial, com respeito proporcionalidade geral) deve ser respeitado mesmo que o nmero de candidatos com deficincia seja inferior ao percentual de reserva de vagas estabelecido no concurso. Isso decorre do fato de que a proporcionalidade deve ser observada tendo como parmetro o nmero de vagas reservadas e no o nmero de candidatos aprovados na reserva.
6.5 Critrios para avaliao da compatibilidade da funo com a deficincia do candidato

6.5.1 Equipe multiprofissional O art. 43 do Decreto n. 3.298/1999 assim dispe:
Art. 43. O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assistncia de equipe multiprofissional composta de trs profissionais capacitados e atuantes nas reas das deficincias em questo, sendo um deles mdico, e trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato. 1o A equipe multiprofissional emitir parecer observando: I as informaes prestadas pelo candidato no ato da inscrio; II a natureza das atribuies e tarefas essenciais do cargo ou da funo a desempenhar; III a viabilidade das condies de acessibilidade e as adequaes do ambiente de trabalho na execuo das tarefas; IV a possibilidade de uso, pelo candidato, de equipamentos ou outros meios que habitualmente utilize; e V a CID e outros padres reconhecidos nacional e internacionalmente.
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2o A equipe multiprofissional avaliar a compatibilidade entre as atribuies do cargo e a deficincia do candidato durante o estgio probatrio.
Do 2o acima transcrito, conclui-se que a atuao da equipe multiprofissional no deve ocorrer quando da inscrio do candidato, para avaliar se ele se adapta ou no s atribuies do cargo a que pretende concorrer, mas durante o estgio probatrio, que deve conter as adaptaes e instrumentos necessrios (ledores, recursos de informtica, adaptao arquitetnica, noes de Lnguas de Sinais, entre outros), para que o servidor portador de deficincia possa bem desempenhar suas funes18. Atendendo provocao feita pelo Conade, o GT reuniu-se com os representantes da equipe multiprofissional do concurso para servidores do Ministrio Pblico da Unio, sendo que chegou-se s seguintes sugestes a serem apresentadas ao Senhor Procurador-Geral da Repblica, para que integre a observncia dos termos do Decreto n. 3.298/1999: 1) Constar de todos os editais que os laudos mdicos a serem apresentados pelos candidatos s vagas reservadas, no momento de sua inscrio, observem, alm do disposto no art. 39 do Decreto n. 3.298/1999, o conceito de deficincia constante do art. 5o do Decreto n. 5.296/2004. 2) Aps o trmino das inscries, nomear tantas equipes multiprofissionais quantas forem as carreiras com candidatos com deficincia inscritos, equipes essas compostas nos termos do art. 43 do Decreto n. 3.298, cujos integrantes podem at se repetir e atender aos vrios ramos do MPU, mas devem conter profissionais ligados a cada segmento da deficincia (fsica, auditiva, visual, mltipla ou mental) existente no concurso em andamento, e devem opinar, nos termos do mesmo artigo, pela compatibilidade do CID constante do laudo com o conceito de deficincia (Decreto n. 5.296/2004). Caso essa compatibilidade no exista, a inscrio ser deferida, mas apenas para a lista geral. Ainda nesse momento, a equipe opinar pelo ______________
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deferimento ou no das condies especiais que forem solicitadas pelo candidato para realizao das provas. Os candidatos devem ser informados, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias realizao das provas, sobre tais decises, que tambm devero ser publicadas no DOU. 3) Aps a publicao do resultado final, nomear tantas equipes multiprofissionais quantas forem as carreiras com candidatos portadores de deficincia aprovados, em cada unidade do Ministrio Pblico da Unio onde tais candidatos devero ser lotados, equipes essas compostas nos termos do art. 43 do Decreto n. 3.298, cujos integrantes podem at se repetir e atender aos vrios ramos do MPU, mas devem conter profissionais ligados a cada segmento da deficincia (fsica, auditiva, visual, mltipla ou mental) existente entre os aprovados. As atribuies dessas equipes so: a) averiguar a existncia ou no do CID previamente atestado (o que pode ser feito mediante solicitao ao mdico lotado na unidade do MPU mais prxima ao domiclio do candidato a ser nomeado, ou, em caso de impossibilidade de atendimento por tal mdico, Secretaria de Servios Integrados de Sade); b) definir com o candidato nomeado, antes de sua posse, quais as condies e adaptaes que devem ser solicitadas Administrao, para que ele possa bem desenvolver suas funes (art. 43, incisos II e III); c) reunir-se periodicamente com o servidor, colegas de trabalho, entre outros, para acompanhamento do desempenho de suas atribuies durante o seu estgio probatrio (art. 43, 2o). 4) Diante da necessidade de profissionais diversos para composio dessas equipes multiprofissionais, celebrar, desde j, convnios com conselhos de regulamentao profissional, federais e/ ou estaduais, objetivando ter pessoal suficiente para o atendimento das atribuies acima, em cumprimento da legislao.
6.5.2 Aptido plena O art. 38, II, do Decreto n. 3.298/1999 dispe que no se aplica a reserva de vagas para candidatos com deficincia nos casos de provi-
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mento de cargo ou emprego pblico integrante de carreira que exija aptido plena do candidato. Tal dispositivo aplica-se, principalmente, aos concursos para preenchimento de vagas em carreiras policiais (delegados de polcia, agentes de polcia, peritos, escrives etc.), para os quais se argumenta que h a eventualidade de ter o policial que entrar em desforo fsico com algum investigado, trocar tiros ou qualquer outra situao de combate, o que no seria compatvel com deficincia fsica. Porm, partindo do entendimento consignado no 2o do art. 43 do Decreto n. 3.298/1999 de que a aptido deve ser verificada durante o estgio probatrio, a concluso a que chegou a Cmara Tcnica de que o art. 38 do mencionado decreto deveria ser suprimido. Alm disso, coloca-se que as exigncias quanto aos atributos para a funo devem ser objeto do contedo das provas e no representar pr-condio para a inscrio no concurso19. Por esse entendimento, em concurso, por exemplo, para o cargo de Delegado de Polcia Federal, o edital respectivo deveria prever o percentual de vagas reservadas a pessoas com deficincia, de modo que nenhum candidato tivesse sua inscrio negada apenas por esse fato. Se h exigncia de aptido fsica, tal deve ser objeto de avaliao, por meio de provas que exijam a comprovao dessa aptido, permitindo-se ao candidato que se utilize de apoios tcnicos, como prteses, por exemplo. No logrando xito nessa prova, obviamente o candidato seria eliminado, mas no porque tivesse deficincia, e sim porque eventualmente no cumpriu os requisitos na avaliao fsica, o que pode ocorrer mesmo queles que no possuem deficincia. Ainda sobre a questo de concursos para carreiras policiais, h casos como o da Polcia Rodoviria Federal, em que, pela inexistncia, em seus quadros, de carreiras de apoio administrativo, essas funes, que no exigem aptido plena, acabam sendo desempenhadas pelos prprios policiais. ______________
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6.5.3 Contedo das provas Mais uma vez acompanhando as recomendaes da Cmara Tcnica, entendeu o GT que:
Todas as provas devem ter contedo que priorize as funes que efetivamente sero desempenhadas. Assim, em concursos que exijam testes fsicos, estes devem ser realizados com as adaptaes possveis que no descaracterizem o contedo das provas, permitindo-se a qualquer pessoa o direito de inscrever-se e participar do exame de seleo20.
Outra questo a ser levada em considerao que, mantendo-se a regra de no reserva de vagas para cargo ou emprego pblico integrante de carreira que exija aptido plena do candidato, caberia verificar se a instituio que realiza o concurso submete os seus servidores a reavaliaes fsicas, visando comprovao da manuteno da aptido plena. Diz-se isso porque, se o argumento para a vedao da reserva de vagas a exigncia de aptido fsica plena, esse fator tambm deve ser exigido permanentemente de quem j ingressou na carreira.
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Legislao relacionada pessoa com deficincia
7.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

art. 24, XIV, 1o e 2o art. 23, II; art. 227, 1o, II art. 203, III, IV e V art. 208, III
7.2 Legislao ordinria e atos administrativos (Unio)

Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia Decreto n. 3.956, de 8.10.2001 Programa Nacional de Aes Afirmativas Decreto n. 4.228, de 13.5.2002 Programa Nacional de Direitos Humanos Decreto n. 4.229, de 13.5.2002
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7.3 Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia

7.3.1 Referente Corde Lei n. 7.853, de 24.10.1989 Lei n. 8.069, de 13.7.1990 art. 11, 1o e 2o; art. 54, III; art. 66; art. 112, 3o; arts. 266 e 267 Decreto n. 3.298, de 20.12.1999 arts. 14 e 57 Decreto n. 4.118, de 7.2.2002 Decreto n. 4.183, de 4.4.2002 Lei n. 10.683, de 28.5.2003 art. 1o, 3o, V; art. 24; art. 25, pargrafo nico; art. 27, II, X, XI, XX; art. 29, II, X; art. 31, V, VII a X; art. 32, IX; art. 33, IV,VI; art. 38; art. 48; arts. 58 e 59 Lei n. 10.869, de 13.5.2004 arts. 1 a 11; arts. 20 e 21 Decreto n. 4.714, de 30.5.2004 Decreto n. 5.174, de 9.8.2004 Anexo I, art. 2o, I, c; art. 5o, I e II; arts. 11 e 13 Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
7.3.2 Referente ao Conade Decreto n. 3.298, de 20.12.1999 arts. 10 e 12
7.4 Prioridade de atendimento

Lei n. 10.048, de 8.11.2000 arts. 1o, 2o e 6o Resoluo BCB-CMN n. 2.878, de 28.7.2001 art. 1o; arts. 11 e 12; art. 18, I e II; arts. 19 a 22 Resoluo BCB-CMN n. 2.892, de 27.9.2001
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Lei n. 10.741, de 1o.10.2003 (Estatuto do Idoso) art. 1o; arts. 114 e 118 Decreto n. 5.296, de 2.12.2004 Resoluo TST n. 02, de 25.1.2005
7.5 Assistncia social

Lei n. 8.212, de 24.7.1991 (Lei Orgnica da Seguridade Social) art. 4o Decreto n. 612, de 21.7.1992 Lei n. 8.742, de 7.12.1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social) Lei n. 8.909, de 6.7.1994 Decreto n. 1.605, de 25.8.1995 Decreto n. 1.744, de 8.12.1995 Lei n. 9.604, de 5.2.1998 art.2o, pargrafo nico Portaria Interministerial MEC/MS n. 3.412, de 30.7.1998 Lei n. 9.711, de 20.11.1998 Lei n. 9.720, de 30.11.1998 Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 (Regulamento da Previdncia Social) art. 3o Decreto n. 3.409, de 10.4.2000 Decreto n. 3.637, de 20.10.2000 (Institui a Rede Nacional de Direitos Humanos) art. 1o; art. 2o,VII,VIII e XI; art. 4o, III Medida Provisria n. 2.185, de 24.8.2001 Portaria SEAS n. 875, de 3.12.2001 Portaria SEAS n. 876, de 3.12.2001 Portaria SEAS n. 877. de 3.12.2001 Portaria SEAS n. 878, de 3.12.2001
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Portaria SEAS n. 879, de 3.12.2001 Portaria SEAS n. 880, de 3.12.2001 Portaria SEAS n. 881, de 3.12.2001 Decreto n. 4.360, de 5.9.2002 Portaria SEAS n. 1.279, de 5.9.2002 Decreto n. 4.381. de 17.9.2002 Portaria SEAS n. 1.524, de 5.12.2002 Decreto n. 4.712, de 29.5.2003 Orientao Interna INSS-DIRBEN n. 081, de 15.1.2003 Lei n. 10.741, de 1o.10.2003 (Estatuto do Idoso) arts. 33 e 34; art. 117 Lei n. 10.835, de 8.1.2004 Decreto n. 5.085, de 19.5.2004
7.6 Educao especial/especializada

Lei n. 6.494, de 7.12.1977 Lei n. 8.069, de 13.7.1990 art. 54, III Decreto n. 977, de 10.11.1993 Lei n. 8.859, de 23.3.1994 Lei n. 9.131, de 24.11.1995 art. 1o Lei n. 9.394, de 20.12.1996 art. 3o, I; art. 4o, III; art. 5o, 3o; art. 6o; arts. 58 a 60; arts. 91e 92 Lei n. 9.424, de 24.12.1996 art. 1o; art. 2o, 2o, III; art. 6o Decreto n. 3.326, de 31.12.1999 Lei n. 10.172, de 9.1.2001 (Plano Nacional de Educao) Portaria MPOG n. 8, de 23.1.2001
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Resoluo CNE-CEB n. 02, de 11.9.2001 Lei n. 10.709, de 31.7.2003 Portaria AGU n. 102, de 27.2.2004 Lei n. 10.845, de 5.3.2004 (Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia PAED) Decreto 5.626, de 22.12.2005 (Lei de Libras)
7.6.1 Prazos e condies especiais para acompanhamento e concluso de cursos Decreto-Lei n. 1.044, de 21.10.1969 (cf. Lei n. 6.202, de 17.4.1975) Resoluo CFE n. 2, de 24.2.1981 Resoluo CFE n. 5, de 26.11.1987 Resoluo CEPE-UNB n. 48/2003
7.6.2 Acesso cultura e comunicao Lei n. 4.169, de 4.12.1962 Lei n. 6.538, de 22.6.1978 arts. 47 a 49 Portaria MEC n. 319, de 26.2.1999 Portaria MEC n. 554, de 26.4.2000 Portaria MEC-GM n. 2.678, de 24.9.2000 Lei n. 10.436, de 24.4.2002 Portaria MEC n. 2.679, de 26.9.2002 Resoluo CEPE-UNB n. 48/2003
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7.6.3 Livros Lei n. 9.610, de 19.2.1998 Lei n. 10.753, de 30.10.2003 (Poltica Nacional do Livro) art. 1o, I a XII; art. 2o, pargrafo nico,VII e VIII; art. 7o, pargrafo nico; arts. 12 e 19
7.7 Telecomunicaes
Lei n. 9.472, de 16.7.1997 art. 80, 1o e 2o Decreto n. 2.592, de 15.5.1998 art. 6o; art. 9o, pargrafo nico; arts. 10 a 12 Lei n. 9.998, de 17.8.2000 art. 5o, caput, XII, XIV e 3o Decreto n. 3.624, de 5.10.2000 art. 13, XI e XII; art. 14, III Decreto n. 4.733, de 10.6.2003 art. 3o, I; art. 4o, I e VI; art. 6o, IV; art. 9o Decreto n. 4.769, de 27.6.2004 Anexo, arts. 1o a 6o Decreto n. 5.296, de 2.12.2004 Captulo VI
7.8 Prtica de esportes

Deliberao CND n. 14, de 16.12.1983 Deliberao CND n. 04, de 6.3.1985 Portaria MEC n. 303, de 5.5.1987 Lei n. 9.615, de 24.3.1998 art. 1o; art. 2o, III a V, VIII e XI; art. 4o, I a IV; art. 5o, 4o; art. 7o,VIII; art. 9o, 2o; art. 13, II; art. 14; art. 18, II; arts. 45, 47, 51 e 74; art. 84, 1o; arts. 85, 86 e 94 Lei n. 9.981, de 14.7.2000 arts. 1o e 2o Medida Provisria n. 2.193, de 23.8.2001 art. 12-A, VIII
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Decreto n. 4.201, de 18.4.2002 art. 2o,V Lei n. 10.264, de 16.7.2002 Lei n. 10.671, de 15.5.2003 arts. 1o a 3o; art. 13, pargrafo nico; art. 27, I e II; arts. 42 a 45 Lei n. 10.672, de 15.5.2003 Lei n. 10.891, de 9.7.2004 (Bolsa Atleta) Medida Provisria n. 229, de 17.12.2004 arts. 3o, 4o e 6o Lei n. 11.096, de 13.1.2005 (Programa Universidade para Todos Prouni) art. 1o; arts. 21 a 23 Decreto n. 5.342, de 14.1.2005
7.9 Acessibilidade como parmetro para autorizao e reconhecimento de cursos

Portaria MEC n. 1.679, de 1o.12.1999 Portaria MEC-GM n. 3.284, de 7.11.2003
7.10 Acesso ao ensino superior

Declarao Mundial sobre Educao para Todos ONU, 1990 Declarao de Salamanca sobre Princpios, Polticas e Prtica em Educao Especial ONU, 1994 Lei n. 10.558, de 13.11.2002 (Programa Diversidade na Universidade) Decreto n. 4.876, de 12.11.2003 Decreto n. 5.245, de 15.10.2004 Lei n. 11.096, de 13.1.2005 (Programa Universidade para Todos Prouni)
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Decreto n. 5.626, de 22.12.2005 (Decreto Lei de Libras)
7.11 Sade
Constituio Federal art. 198, II Lei n. 8.069, de 13.7.1990 art. 11, 1o e 2o Lei n. 8.080, de 19.9.1990 Portaria PAS-MS n. 11, de 4.7.1995 Portaria MS-SPS n. 5, de 9.3.1999 Lei n. 9.797, de 6.5.1999 Lei n. 10.216, de 6.4.2001 Lei n. 10.223, de 15.5.2001 Portaria MS n. 702, de 12.4.2002 Lei n. 10.424, de 15.4.2002 Portaria GS-SAS n. 388, de 6.6.2002 Lei n. 10.516, de 11.7.2002 (Carteira Nacional da Mulher) Resoluo Normativa ANS n. 44, de 24.7.2003 Lei n. 10.708, de 31.7.2003 Lei n. 10.741, de 1o.10.2003 (Estatuto do Idoso) art. 15, 4o Portaria MS n. 2.077, de 31.10.2003 Portaria MS n. 2.391, de 26.12.2003 Portaria MS-GM n. 587, de 6.4.2004 Portaria MS-GM n. 2.073, de 28.9.2004 (Poltica Nacional de Ateno Sade Auditiva)
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7.12 Cuidados preventivos de deficincias

Portaria Interministerial MEC/MS n. 1.487, de 15.10.1999 Lei n. 10.651, de 16.4.2003 Lei n. 11.105, de 24.3.2005 (Biossegurana) art. 1o; art. 3o; art. 5o; arts. 41 e 42
7.13 Trabalho e previdncia social

7.13.1 Emprego, salrio, renda e condies de trabalho Constituio Federal art. 7o, XXXI Decreto Legislativo n. 104, de 24.11.1964 Decreto n. 62.150, de 19.1.1968 (Conveno n. 111 da OIT) Lei n. 7.004, de 24.6.1982 arts. 1o a 3o; art. 4o, I, a, e II, b; arts. 5o e 8o a 11 Lei n. 7.210, de 11.7.1984 art. 32, 3o; art. 117, III; art. 204 Lei n. 8.069, de 13.7.1990 arts. 66 e 267 Lei n. 8.212, de 24.7.1991 (Lei Orgnica da Seguridade Social) arts. 3o e 5o; art. 22, II; art. 28, 8o, q; art. 55, III, 1o a 5o; art. 70 Lei n. 8.213, de 24.7.1991 arts. 42 a 47, 93 e 133 Lei n. 9.032, de 28.4.1995 art. 3o Lei n. 9.528, de 10.12.1997 art. 2o Decreto n. 2.682, de 21.7.1998 (Conveno n. 168 da OIT) Portaria n. 4.677, de 29.7.1998 Lei n. 9.711, de 20.11.1998 art. 24 Lei n. 9.732, de 11.12.1998 arts. 1o, 4o e 7o Lei n. 9.777, de 29.12.1998
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Decreto n. 3.000, de 26.3.1999 arts. 1o, 4o e 5o; art. 39, VI, XVI, XVII, XXXI, XXXIII, XLIV e XLVII e 3o a 6o; art. 77, III e VII; art. 80, 1o,V, e 3o e 4o; arts. 170, 171, 174, 623 e 642; art. 647, 1o, 3, 7, 9, 10, 18, 20, 21, 24 a 26, 31, 32, 34 e 37, e 2o Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 art. 5o, I; art. 6o; art. 13, II; art. 16, I; art. 17, III e IV, a; art. 22, 9o; art. 25, I, a, e e h, III; art. 29, I; art. 30, I, III a V e pargrafo nico; arts. 32 e 34; art. 36, II; art. 39, I, II e VI, 2o, I, e 3o a 5o; arts. 41, 43 a 50 e 55; art. 60, III; art. 61, I e II; arts. 71 a 80; art. 82, II; art. 85; art. 88, III; arts. 102, 104, 108 e 109; art. 114, II e III; arts. 115 e 120; art. 122, 2o; arts. 136 a 141; art. 145; art. 146, I e II; arts. 156, 159, 166 a 170 e 173; art. 188-A, 3o; art. 206, IV Portaria MTE n. 604, de 26.8.1999 Portaria MTE n. 772, de 26.8.1999 Lei n. 9.867, de 10.11.1999 arts. 1o e 2o; art. 3o, I e II, 2o e 3o; art. 4o Lei n. 9.876, de 26.11.1999 arts. 2o e 5o Decreto n. 3.265, de 29.11.1999 art. 1o Decreto n. 3.668, de 22.11.2000 arts. 1o e 3o Decreto n. 4.079, de 9.1.2002 Portaria GM-MDA n. 25, de 21.2.2002 Portaria GM-MC n. 484, de 22.8.2002 Portaria SEDH n. 22, de 30.4.2003 Portaria AGU n. 225, de 12.5.2003 Decreto n. 4.729, de 9.6.2003 Resoluo Administrativa TST n. 907/2002 art. 1o; art. 9o, 1o, d, 2o, a, 3o; art. 40, 1o a 10; arts. 41 a 43
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7.13.2 Servio pblico Constituio Federal art. 37, VIII Lei n. 8.112, de 11.12.1990 art. 5o, 2o Lei n. 9.527, de 10.12.1997 art. 1o, caput; art. 98, 1o a 3o Orientao Normativa Denor n. 6, de 14.5.1999
7.13.3 Habilitao e reabilitao para o trabalho Constituio Federal art. 203, IV Decreto n. 129, de 22.5.1991 (Conveno n. 159 da OIT) Lei n. 8.213, de 24.7.1991 arts. 89 a 93 Decreto n. 219, de 19.9.1991 Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 arts. 136 a 141
7.13.4 Fiscalizao do trabalho Instruo Normativa SNT n. 5, de 30.8.1991 Instruo Normativa MTE/SIT n. 20, de 26.1.2001
7.13.5 Benefcios especiais Constituio Federal art. 203, IV e V Lei n. 7.070, de 20.12.1982 Lei n. 8.686, de 20.7.1993 Lei n. 8.687, de 20.7.1993 Portaria MS-SAS n. 97, de 30.7.1997
77
Lei n. 9.528, de 10.12.1997 arts. 8o e 12 a 15 Medida Provisria n. 2.129-10, de 22.6.2001 arts. 13 a 16 Medida Provisria n. 2.187-13, de 24.8.2001 art. 1o, pargrafo nico; art. 10, pargrafo nico; arts. 13 a 16 Lei n. 10.877, de 4.6.2004
7.13.6 Servidores pblicos responsveis por portadores de deficincia Decreto n. 977, de 20.11.1993 arts. 1o e 4o Portaria MARE n. 4.017, de 27.11.1995
7.13.7 Estmulo empregabilidade Lei n. 8.212, de 24.7.1991 art. 22, 4o e 5o Lei n. 8.666, de 21.6.1993 art. 24, XX Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 art. 206, IV Portaria MTE n. 604, de 1o.6.2000 Decreto n. 4.228, de 13.5.2002 (Programa Nacional de Aes Afirmativas) art. 1o e art. 2o, I, II e IV Lei n. 10.748, de 22.10.2003 (Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para Jovens PNPE) Lei n. 10.940, de 27.8.2004 Decreto n. 5.199, de 30.8.2004
7.13.8 Trabalho de presos com deficincia Lei n. 7.210, de 11.7.1984 art. 32, 3o; art. 204
78
7.14 Acessibilidade, transporte e locomoo

7.14.1 Direito a condies adequadas de acessibilidade e locomoo Constituio Federal art. 227, 2o; art. 244 Lei n. 10.098, de 19.12.2000 Portaria SEAS n. 06, de 27.2.2002 Instruo Normativa IPHAN n. 01, de 25.11.2003 Portaria GM-MC n. 122, de 28.6.2004 Decreto n. 5.296, de 2.12.2004 Lei n. 11.126, de 27.06.05 (Co-guia)
7.14.2 Adaptao de logradouros e edifcios de uso pblico Constituio Federal art. 227, 2o; art. 244
7.15 Facilidade para utilizao de transporte coletivo

Constituio Federal art. 227, 2o; art. 244 Lei n. 8.899, de 29.6.1994 Lei n. 8.989, de 24.2.1995 Decreto n. 3.691, de 19.12.2000 Lei n. 10.182, de 12.2.2001 Portaria Interministerial MT/MJ/MS n. 003, de 10.4.2001 Instruo Normativa STT-MT n. 001, de 10.4.2001 Instruo Normativa STA-MT n. 001, de 10.4.2001
79
Lei n. 10.741, de 1o.10.2003 (Estatuto do Idoso) arts. 39, 40 e 42 Decreto n. 5.130, de 7.7.2004 Decreto n. 5.155, de 23.7.2004 Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
7.15.1 Conduo de veculos automotores Lei n. 9.503, de 23.7.1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro) arts. 14, 147 e 219, III Lei n. 9.602, de 21.1.1998 art. 2o Resoluo CONTRAN n. 50, de 21.5.1998 art. 6o e art. 28, pargrafo nico Resoluo CONTRAN n. 51, de 21.5.1998 Resoluo CONTRAN n. 80, de 19.11.1998
7.15.2 Vagas especiais em estacionamentos Lei n. 7.405, de 11.12.1985 art. 4, XX Lei n. 10.098, de 19.12.2000 art.7, pargrafo nico Decreto n. 5.296, de 2.12.2004 art. 25 Lei n. 10.741, de 1o.10.2003 (Estatuto do Idoso) art. 41
7.15.3 Condies especiais para aquisio de carros adaptados Lei n. 8.383, de 30.12.1991 art. 72, IV, a e b, e 1o e 3o Lei n. 8.989, de 24.2.1995
80
Convnio ICMS n. 35, de 23.7.1999 Ato Declaratrio CONFAZ n. 01, de 13.8.1999 Lei n. 10.182, de 12.2.2001 arts. 1o, 2o, 4o e 7o Decreto n. 4.494, de 3.12.2002 arts. 1o, 9o e 69 Decreto n. 4.544, de 26.12.2002 arts. 52 a 55; art. 57, pargrafo nico; arts. 58 e 59; art. 62, pargrafo nico; art. 63, I; art. 524 Lei n. 10.690, de 16.6.2003 arts. 2o a 6o Lei n. 10.754, de 31.10.2003 Portaria Interministerial MS-SEDH n. 2, de 21.11.2003 Instruo Normativa MF-SRF n. 442, de 12.8.2004 Convnio ICMS n. 77, de 24.9.2004 Instruo Normativa MF-SRF n. 496, de 19.1.2005
7.16 Acessibilidade aos bens culturais e imveis

Constituio Federal art. 7o, XXXI Decreto-Lei n. 25, de 30.11.1937 Lei n. 7.853, de 24.10.1989 NBR 9050 1994 Lei n. 10.048, de 8.11.2000 Lei n. 10.098, de 19.12.2000 Decreto n. 3.298, de 20.12.1999 Decreto n. 5.296, de 2.12.2004 Instruo Normativa do IPHAN n. 01, de 25.11.2003
7.17 Exerccio do direito ao voto

Lei n. 4.737, de 10.7.1965 (Cdigo Eleitoral) arts. 49 e 150
81
Lei n. 10.098, de 19.12.2000 Lei n. 10.226, de 15.5.2001 Resoluo TSE n. 21.008, de 5.3.2002 Resoluo TSE n. 21.633, de 19.2.2004 arts. 32 a 34; arts. 57 a 59 Resoluo TSE n. 21.920, de 19.9.2004
82

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INCLUSO DE PESSOAS COM DEFICINCIA

Repblica Federativa do Brasil Ministrio Pblico da Unio

INCLUSO DE PESSOAS COM DEFICINCIA

Manuais de Atuao ESMPU

Incluso de pessoas com deficincia

4 4.1 4.1.1 4.1.2 5 5.1 5.2 5.3 5.4

Incluso de pessoas com deficincia

7.15.2 7.15.3 7.16 7.17

Incluso de pessoas com deficincia

Incluso de pessoas com deficincia

1.1 Atendimento prioritrio

Incluso de pessoas com deficincia

Na definio do Decreto n. 3.298/1999, reabilitao

Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica

Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica

2.1 Condies gerais de acessibilidade

Incluso de pessoas com deficincia

Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica

Incluso de pessoas com deficincia

V a previso oramentria e os mecanismos tributrios e financeiros utilizados em carter compensatrio ou de incentivo.

Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica

2.1.2 Acessibilidade na habitao de interesse social Estabelece o Decreto n. 5.296/2004 que:

Incluso de pessoas com deficincia

Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica

Incluso de pessoas com deficincia

Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica

Incluso de pessoas com deficincia

Implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica

Incluso de pessoas com deficincia

Acessibilidade nos meios de transporte coletivo

Acessibilidade nos meios de transporte coletivo

3.1 Servios de transporte coletivo terrestre

Incluso de pessoas com deficincia

Acessibilidade nos meios de transporte coletivo

ga que deve observar o prazo de 120 meses a partir de 3 de dezembro de 2004.

Incluso de pessoas com deficincia

3.2 Transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio

3.3 Servios de transporte coletivo aquavirio

Acessibilidade nos meios de transporte coletivo

3.4 Servios de transporte coletivo areo

4.1 Fundamento especfico da atribuio do Ministrio Pblico Federal

Incluso de pessoas com deficincia

Incluso de pessoas com deficincia

Acesso informao e comunicao

Acesso informao e comunicao

5.1 Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos

Incluso de pessoas com deficincia

5.2 Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel

Acesso informao e comunicao

5.3 Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens

Incluso de pessoas com deficincia

Acesso informao e comunicao

5.5 Outras polticas pblicas

Vide nota 5, acima.

Incluso de pessoas com deficincia

5.6 Providncias tomadas pelo Grupo de Trabalho

Acesso informao e comunicao

Vide nota 2, acima.

Incluso de pessoas com deficincia

Acesso informao e comunicao

Incluso de pessoas com deficincia

Incluso no servio pblico concurso pblico

Incluso no servio pblico concurso pblico