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INTRODUCCION El presente trabajo tiene por finalidad desarrollar algunos delitos importantes en lo referente al delito contra la salud pblica

como son los delitos de contaminacin y propagacin, asimismo pretende desarrollar delito de trfico ilcito de drogas.

DELITOS CONTRA LA SALUD PBLICA CAPITULO I


DELITOS DE CONTAMINACIN Y PROPAGACION 1.- Delito de contaminacin o adulteracin de bienes o insumo destinado al uso o consumo humano y alteracin de fecha de vencimiento. 1.1.- Descripcin Tpica Artculo 286 El que contamina o adultera bienes o insumos destinados al uso o consumo humano, o altera la fecha de vencimiento de los mismos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. 1.2.- Bien Jurdico Tutelado La salud publica 1.3 .- Tipo Objetivo Objeto material del delito Con respecto a los objetos sobre los que han de recaer tales conductas, el artculo se refiere a aguas o sustancias alimenticias o medicinales. En consecuencia, las aguas debern de ser potables o estar destinadas (aunque no sea necesariamente de forma exclusiva) a usos humanos. La referencia a las sustancias alimenticias no debe entenderse limitada- de modo literal- a los contenidos esenciales (sustancias) de objetos nutritivos (alimenticios), ya que el destino al consumo obliga a entender que estas sustancias alimenticias han de estar inmediatamente abocadas al consumo. 1.4.- Tipo Subjetivo 1.5 .- Modalidades tpicas El comportamiento tpico del delito recogido en el artculo 286 viene descrito de una forma alternativa, hacindose referencia a envenenar, contaminar o adulterar. Como se puede apreciar, son tres modos de realizacin del hecho tpico que comportan desde luego, una desigual gravedad (). Efectivamente, mientras que envenenar significa gramaticalmente incorporar a un objeto una cualidad txica o venenosa nociva a la salud-, los verbos contaminar y adulterar, al no contar con

una alusin inequvoca a su propiedad nociva, podran significar, sencillamente, alterar la pureza o el estado del objeto sobre el que recaen. Jurisprudencia La conducta de los agentes consiste en haber cultivado plantas de tallo corto (col, cebolla china, nabo, alfalfa) para ser puestas a la venta y consumo humano, utilizando para tal efecto aguas servidas, desarrollada por negligencia al no haber adoptado las medidas de cuidado necesarias para evitar la contaminacin, debe ser adecuada correctamente dentro de los alcances del Art. 295 del Cdigo Penal. Ejecutoria Suprema R.N. N 788-98. AYACUCHO. 2.- CONTAMINACIN O ADULTERACIN DE ALIMENTOS O BEBIDAS Y ALTERACIN DE LA FECHA DE VENCIMIENTO Artculo 287.- El que contamina o adultera alimentos, bebidas o aguas destinadas al consumo humano, o altera la fecha de vencimiento de los mismos ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de diez aos.

Artculo original: Artculo 287.- El que, de modo peligrosos o para la salud adultera sustancias o bienes destinados al uso pblico, distintos a los especificados en el Art. 286 ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. Si la adulteracin consiste en el envenenamiento o contaminacin de las sustancias mencionadas y resultan lesiones graves o muerte que el agente pudo prever, la pena lesiones graves o muerte que el agente pudo prever, la pena ser no menor de seis ni mayor de diez aos. El artculo 286 y 287 han sido modificados por el art. 1 de la Ley N 29675, publicada el 12 de abril de 2011. 2.1.- Objeto del delito Se reprime la adulteracin o contaminacin de sustancias o artculos destinados al uso pblico, pero distintos a los enumerados en el artculo 286, vale decir que no sean aguas, alimentos o medicina. Difcil, pero no imposible, encontrar ejemplos de artculos susceptibles de la accin descrita, que precisamente no sean aguas,

alimentos y medicinas para el consumo. Las aguas de una piscina, por ejemplo, que no son para beber, pero s para usar jabones, dentfricos y otros instrumentos y productos destinados al aseo personal, que pueden ser objeto de adulteracin. 2.2.- Conducta Tpica Se castiga aqu la adulteracin peligrosa de sustancias o bienes destinados al uso pblico distintos a los especificados en el artculo 286. Esto significa que la conducta tpica consiste en adicionar o aadir sustancias o componentes nocivos a objetos distintos de las aguas o sustancias alimenticias o medicinales, objetos materiales del delito precedente, de los que el artculo 287 se desmarca a mi modo de ver, de una forma algo redundante al referirse ya al destino al uso (y no al consumo) de los objetos a que alude y al exigir adems que sean distintos a los especificados en el Art. 286 (que eran objeto, especficamente, de consumo) Jurisprudencia 1. Valoracin de la prueba para la atribucin de responsabilidad penal: El anlisis qumico bromatolgico y el dictamen pericial del examen bromatolgico que concluye afirmando que los licores no eran aptos para el consumo humano, acreditan la existencia del delito ce contaminacin ambiental. Ejecutoria Suprema del 29/5/98, (Sala B) Exp. N 5044-97-ICA. Rojas Vargas Fidel, Jurisprudencia penal, Gaceta Jurdica, Lima 1999. 2. Descripcin de la conducta tpica y atipicidad de la conducta imputada por falta de los elementos tpicos: Considerando que los elementos constitutivos de los ilcitos tipificados en los artculos doscientos ochenta y siete y doscientos ochenta y nueve del Cdigo Penal consisten, en el primer caso, en la adulteracin de una sustancia destinadas al uso pblico, y en el segundo caso, a la propagacin o multiplicacin de una enfermedad de modo que esta pueda ser objeto de contagio sobre la salud de las personas; los cuales en el caso sub materia no se han materializado por cuanto no se han evidenciado dichos elementos tpicos. (Ejecutoria Suprema del 28/12/94.EXP. 2900-94)

CAPTULO II

TRFICO ILCITO DE DROGAS I. TIPO BSICO 1.1 DESCRIPCIN TPICAArtculo 296 del Cdigo Penal: El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas toxicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos de fabricacin o trafico ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa, e inhabilitacin conforme al artculo 36, inciso 1), 2) y 4). El que posee drogas toxicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas para su trfico ilcito ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce aos y con ciento veinte a ciento ochenta multa. El que provee, produce, acopie o comercialice materias primas o insumos para ser destinados a la elaboracin ilegal de drogas en cualquiera de sus etapas de sus etapas de maceracin, procesamiento o elaboracin y/o promueva, facilite o financie dichos actos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con sesenta a ciento veinte das multa. El que toma parte en una conspiracin de dos o ms personas para promover, favorecer o facilitar el trfico ilcito de drogas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con sesenta a ciento veinte das. 1.2 BIEN JURDICO TUTELADO.El bien jurdico tutelado es la salud pblica. El concepto de salud ha sido considerado por el sistema penal como objeto de tutela, de dos modos diferentes: uno la salud en relacin con la persona, con el individuo, que toca con la proteccin de la integridad personal, y otro, el que considera que debe mirarse la salud como un bien socialmente difuso, universal y colectivo, por la trascendencia que el bien posee y por la magnitud que los comportamientos tienen de atentar contra la integridad y seguridad del colectivo. Podra decirse que la salud pblica es el bien jurdico inmediatamente protegido y los bienes jurdicos personalsimos, tutelados de forma mediata. Como se expone en la doctrina, segn una concepcin moderna se entiende que en algunos delitos de peligro pueden distinguirse dos bienes jurdicos, uno inmediato y otro mediato, son los delitos con bien jurdico intermedio espiritualizado o con bien intermedio conclusin representativa, como lo sera el trfico de drogas, ello dara lugar a los delitos de peligro abstracto.1 Manuel Frisancho, citado por Flavio Garca del Ro, refiere que a efectos del Derecho punitivo el concepto de salud deja de ser algo meramente negativo (el equivalente a ausencia de enfermedad) y pasa a contener factores positivos, como son la adecuacin del
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URQUIZO OLAECHEA, Jos. Cdigo Penal. Tomo IV, Ed. IDEMSA, Lima, 2010, p. 53 y 55.

sujeto a la colectividad que constituye su entorno y la posesin de un bienestar, que equivale a un armnico equilibrio de todas sus funciones. El trmino salud pblica es un vocablo que indica la salud de los individuos que componen la sociedad. Empero, no ha exclusivamente la idea de una salud genrica y sin portadores, sino que toma en cuenta la suma de cada una de las pertenecientes a los ciudadanos. No se puede pretender que una norma defienda salud colectiva y olvide la individual.2 Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la salud es un estado de complemento bienestar fsico, mental y social, y no ha de entenderse solamente como la ausencia de afecciones o enfermedades. El trfico ilcito de drogas representa una situacin de peligro para el bien jurdico constituido por el estado de sanidad colectiva; es decir el conjunto de condiciones que permitan y mantengan el normal ejercicio de las funciones orgnicas de la comunidad: la salud pblica, que constituye, adems, uno de los requisitos que hacen posible la existencia de otro bien ser otro bien jurdico ms amplio, el estado de seguridad pblica.3

1.3. TIPO OBJETIVO a) Objeto material de delito.- El objeto material en relacin al cual se realiza la accin tpica es la droga toxica, los estupefacientes y las sustancias psicotrpicas, a que hace referencia el artculo 296 del Cdigo Penal. El trmino droga presenta diversas acepciones y es susceptible de ser definida desde distintas perspectivas no siempre coincidentes. El diccionario de Real Academia de la lengua espaola de la vigsima edicin seala dos acepciones de droga: 1) sustancia mineral, vegetal o animal, que se emplea en la medicina, en la industria o en las bellas artes; 2) sustancia o preparado medicamentoso de efecto estimulante, deprimente, narctico o alucingeno. El estupefaciente es considerado como la sustancia que hace perder la sensibilidad. Sustancia psicotrpica que produce efectos por lo general intensos, hasta el punto de causar cambios profundos de la personalidad (Crf. el diccionario antes referido). Por su lado, la Convencin de Viena de 1971 considera que son sustancias psicotrpicas aquellas que pueden producir un estado de dependencia y estimulacin o depresin del sistema nervioso central y que tenga como resultado alucinaciones o trastornos de la funcin motora o de juicio o del comportamiento o del estado de nimo: entre las sustancias que enumera el convenio se comprenden las que producen accin depresora o reductora de la conciencia (barbitricos), las que ejercen accin estimulante sobre el sistema nervioso central, produciendo sensacin de energa y bienestar (anfetaminas) y los alucingenos o ampliadores de la conciencia (cido lisrgico, mescalina y psilocibina)4.
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GARCA DEL RO, Flavio. Derecho Penal. Parte Especial II, Ed. San Marcos E.I.R.L. Lima, 2005, p. 462. PRADO SALDARRIAGA, Vctor. Poltica criminal peruana, Ed. Cuzco S.A., Lima, 1985, p. 166. 4 GARCA DEL RO, Flavio ob. cit. p. 462

En el tipo penal se alude a drogas toxicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas. Todos estos trminos encajan dentro de drogas toxicas, esto es, aquellas que causan un dao a la salud. La diferencia entre estupefacientes y psicotrpicos se encuentra en la forma en la que actan; los primeros provocan adormecimiento u obnubilacin y la perdida de la sensibilidad; entre otros pueden citarse el cannabis, la herona, la cocana o el opio; los segundos pueden producir un estado de dependencia y estimulacin o depresin del sistema nervioso central, teniendo como resultado alucinaciones o trastornos de la funcin motora, del juicio, del comportamiento o estado de nimo como sucede con los sedantes, tranquilizantes, anfetaminas, etc.5 Jurisprudrencia Tratndose de un delito de peligro abstracto, de riesgo o de pura actividad como es el trafico ilcito de drogas, cuya punibilidad por dems tiene origen en la situacin de peligro eventual que nace de las conductas tpicas, la reparacin civil debe fijarse en funcin de la cantidad y daosidad de la droga incautada, as como a la magnitud o entidad del hecho delictivo y nmero de individuos que han participado en su comisin sobre las bases de los principios de suficiencia y razonabilidad o proporcinalidad. (Sala Penal Permanente R.N N 1716-2004 Callao. Revista peruana de doctrina y Jurisprudencia penales N 5, Lima, 2004 p. 371) b) Sujeto Activo Nos hallamos frente a un delito comn. No se exige que el agente rena cualidades personales distintas a las que dimanan de su persona humana. c) Sujeto Pasivo En este caso el sujeto pasivo est conformado por la colectividad de personas, es decir por la sociedad, lo cual implica que el procurador pblico, encargado de asuntos judiciales del Ministerio de Interior, en el proceso judicial, se constituye como parte civil, sin perjuicio de que, en algunos casos, pueda identificarse a vctimas concretas. d) Acciones Tpicas d.1. Promocin, favorecimiento o facilitacin del consumo de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas mediante actos de fabricacin o trfico (primer prrafo del artculo 296, C.P.) Promocin (promover): El legislador ha empleado una serie de terminologas en cuanto al verbo tpico, haciendo de la figura delictiva, una de orden omnicompresiva; que en cierta forma se asemeja a conductas propias de la instigacin y de complicidad, pues promover importa determinar a otro a la realizacin de una determinada conducta, mientras que favorece quien contribuye de
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BRAMONT ARIAS TORRES, Luis A. y GARCIA CANTIZANO, Manual de Derecho Penal. Parte Especial. Ed. San Marcos, ed 4ta, Lima, 1998, p. 523.

forma esencial para que se pueda alcanzar el fin ilcito. En tal entendido, se estaran vulnerando los principios de proporcionalidad y de culpabilidad, al elevar conductas privativas de la participacin delictiva a aquellas propias de la autora. Promover equivaldra o hacer que se inicie o principie la accin que va a dar lugar a la comisin del delito. Promueve, todo aquel que de una u otra forma contribuye de forma decidida al consumo ilegal de drogas, a su circulacin en el mercado; se trata de aquellas conductas que proporcionan una contribucin esencial para que la droga ilegal pueda ser repartida en el mercado de consumidores, a su vez, para poder ser distribuida, para su posterior comercializacin. La promocin puede tomar lugar a travs del financiamiento o mediante la entrega de elementos necesarios (insumos qumicos) para su elaboracin.6 Favorecimiento (favorecer): Favorece, quien participa activamente en los actos de elaboracin de la droga, sea proveyendo una instalacin para su procesamiento, sea ejecutando los actos directos para su produccin o distribucin la droga para que sea comercializada en el mercado ilegal7. Facilitacin (facilitar): Facilitar implica un comportamiento destinado a hacer posible los cometidos propuestos en la descripcin tpica; v.gr. allanando el camino de cualquier obstculo y/o impedimento para la elaboracin de la droga o su circulacin en el mercado; puede ser tambin, aquel que negocia con los custodios del orden, para que ciertos locales no sean fiscalizados por la autoridad administrativa, o proveyendo de ciertos instrumentos y/o equipos necesarios para la elaboracin. En realidad, no se advierte gran distincin entre los actos de favorecimiento con los de facilitacin8. El supuesto de actos de promocin, favorecimiento o facilitacin del consumo ilegal de drogas es una hiptesis de peligro concreto al crear un riesgo jurdicamente desaprobado, con aptitud de lesin a intereses jurdicos concretos. Las acciones tpicas previstas en el primer prrafo del artculo 296 se concretizan mediante el dolo. Actos de fabricacin: La fabricacin determina el uso de medios ms tecnificados y permite la produccin de ms sustancias ilcitas de mayor calidad y pureza.

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URQUIZO OLAECHEA, Jos, ob. cit. p 74, URQUIZO OLAECHEA, Jos, ob. cit., idem 8 URQUIZO OLAECHEA, Jos, ob. cit., idem

El fabricar incluye todo acto de preparar, elaborar, manufacturar, componer, convertir o procesar cualquier sustancia de origen natural o mediante sntesis qumica9. Actos de trfico: Con la expresin trfico se culmina un proceso en el que el cultivo y la elaboracin seran sus antecedentes histricos. En el orden penal comprende toda actividad susceptible de trasladar el dominio o posesin de una cosa, de una persona a otra, con contraprestacin o sin ella10. Se consideran conductas que integran el trfico las siguientes: a) almacenamiento y depsito; b) transporte, importacin, exportacin y trnsito11. Con los trminos promover, favorecer o facilitar, se comprueba como nuestro legislador sigue la tendencia omnicomprensiva de los que se ha dado en llamar ciclo de la droga, es decir la penalizacin de todo comportamiento que suponga una contribucin, por mnima que sea, a su consumo12. d.2. Posesin de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas para su trfico (2do. prrafo del artculo 296, C.P.): Los actos de posesin de drogas con fines de trfico ilcito configuran una hiptesis de peligro abstracto. La posesin de droga con fines de trfico ilcito constituye un delito de peligro abstracto. Bastar, por tanto, la mera posesin de la droga con designios delictivos por parte del agente para que concurra el delito. Para que se d el delito, en la modalidad de posesin con fines de trfico ilcito, debe existir dolo y, adems, el agente subjetivamente proponerse en fin ulterior a la posesin. La efectiva comercializacin o trfico de la droga poseda no es necesaria para que se concrete el tipo. Es suficiente que la intencin de comercializar haya estado presente al momento de poseer la droga ilcita. Como seala Prado, la verificacin objetiva del trfico puede apreciarse a partir de la prueba indiciaria13. d.3. Comercializacin de materias primas o insumos destinados a la elaboracin ilegal de drogas toxicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas (tercer prrafo del artculo 296, C.P.).

GARCA DEL RO, Flavio, ob. cit. p. 466 y 67 URQUIZO OLAECHEA, Jos, ob. cit. p 61 11 GARCA DEL RO, Flavio, ob. cit. p. 468. 12 BRAMONT ARIAS TORRES, Luis A. y GARCA CANTIZANO, Mara, Ob. cit. ed. 4ta. Lima, 1998, p. 523. 13 GARCA DEL RO, Flavio, ob. cit. p. 469
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Mediando esta clusula normativa se pone nfasis a una orientacin de poltica criminal, encaminada inequvocamente a la penalizacin de todos los actos comprendidos en el procesos de elaboracin (circuito delictivo), refinamiento y comercializacin de la sustancia prohibida, poniendo nfasis en verdaderos actos preparatorios, distantes de una real puesta en peligro del bien jurdico tutelado, pero que por su ntima vinculacin con actos propios de trfico, merecen ser reprobados jurdico-penalmente14. La produccin supone la elaboracin de un determinado producto, la creacin de un determinado bien de consumo, para luego ser colocado en el mercado. Mientras que la comercializacin, implica un acto posterior, es decir, cuando el agente coloca el producto ilegal en el mercado, cuando oferta los insumos a quienes elaboran la droga prohibida15. La cantidad de insumos de materia prima que se comercializan no afecta la tipicidad; sin embargo, su menor volumen permitira que se pueda aplicar el efecto atenuante que contempla 298 del Cdigo Penal, segn la previsin descrita en su inciso 2. d.4. Participacin en una conspiracin para promover, favorecer o facilitar el trfico ilcito de drogas (cuarto prrafo del artculo 296, C.P. ).

1.4. CONSUMACIN: Nos hallamos ante un delito de peligro que tiene como caractersticas la potencial existencia de un resultado posterior naturalsticamente apreciable. Para la consumacin resulta indiferente la verificacin del resultado o dao material a la bien jurdica salud pblica. Se precisa, nicamente, que el autor coloque en una situacin de riesgo al bien jurdico. La ley anticipa la proteccin del bien jurdico tutelado16.

II.- COMERCIALIZACIN Y CULTIVO DE AMAPOLA Y MARIHUANA Y SU SIEMBRA COMPULSIVA. 2.1.- DESCRIPCIN TPICA. El que promueve, favorece, financia, facilita o ejecuta actos de siembra o cultivo de plantas de amapola o adormidera de la especie papaver somnferum o marihuana de la especie cannabis sativa ser reprimido con pena privativa de libertad no menor

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Pena C abrera Freyre, Alfonso, Trafico Ilcito de Drogas y delitos conexos, Ed. Rodhas, ed. 2, Lima 2013, pag. 123 Pena C abrera Freyre, Alfonso, ob. cit.p. 125 16 GARCA DEL RO, Flavio, ob. cit. p. 471

de ocho aos ni mayor de quince aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4. El que comercializa o transfiere semillas de las especies a que alude el prrafo anterior ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con ciento veinte a ciento ochenta das-multa. La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos y de noventa a ciento veinte das-multa cuando: 1.-La cantidad de plantas sembradas o cultivadas no exceda de cien. 2.-La cantidad de semillas no exceda de la requerida para sembrar el nmero de plantas que seala el inciso precedente.

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco aos el que, mediante amenaza o violencia, obliga a otro a la siembra o cultivo o al procesamiento ilcito de plantas de coca, amapola o adormidera de la especie papaver somnferum, o marihuana de la especie cannabis sativa. 2.2.- BIEN JURDICO PROTEGIDO. El bien jurdico protegido es la salud pblica. 2.3.- TIPICIDAD OBJETIVA. a) Sujeto Activo. Puede ser cualquier persona, siempre y cuando realice cualquiera de los comportamientos previstos en el tipo, no se exige una cualidad especial para poder ser considerado sujeto activo (autor). b) Sujeto Pasivo.Sera la sociedad en su conjunto, en merito a la naturaleza colectiva del bien jurdico tutelado; no obstante, quien se constituye en el proceso penal como parte civil es el Procurador del Ministerio del Interior. c) Modalidades Tpicas.-

Al interior del artculo que analizamos se encuentran regulados tres delitos diferentes: Actos vinculados a la Siembra y Cultivo de Plantas de Amapola y Marihuana Comercializacin o Transferencia de Semillas de Plantas de Amapola y Marihuana Siembra, Cultivo y Procesamiento de Plantas de Coca, Amapola y Marihuana mediante coaccin. Los elementos objetivos que se contienen en el supuesto del injusto tpico, se describen como actos de: promocin, favorecimiento, financiamiento y siembra; a diferencia de la figura bsica del trfico de drogas, en este tipo penal exige que los actos de promocin, favorecimiento o financiamiento se orienten a la siembra del amapola o marihuana. Actos vinculados a la siembra y cultivo de amapola y marihuana Este delito se encuentra tipificado en el primer prrafo del artculo 296 A. Su fuente legal la encontramos en el artculo 1 de la Ley N 26332, que adicion el artculo 296 D al Cdigo Penal, para con l criminalizar diversos actos relacionados con la siembra ilegal de plantaciones de adormidera. En realidad, la modificacin incorporada con la ley 28002 es formalmente mnima, aunque materialmente trascendente al incluir a las plantas de marihuana como objeto de accin del delito. Nuestro pas ha asumido desde finales del siglo XIX , una poltica fiscalizadora y represiva de los actos de cultivo de amapola. Inicialmente la Ley sobre Estanco del Opio del 31 de octubre de 1887 y la Ley N 4428 de 1921, se limitaron a sancionar solamente los actos de comercializacin clandestina de opio, morfina o herona (Art. 10). Sin embargo, normas posteriores como los Decretos Leyes N 11005 (Art. 2, Inc. c), N 19505 (Art. 1) y N 22095 (Art. 58, Inc. a), as como el Decreto Legislativo N 122 (Art. 55, Inc. 1) se ocuparon tambin de los sembros ilegales de plantas de coca y marihuana. Igual actitud poltico-criminal se observ durante el proceso de reforma del Cdigo Martua, particularmente en los Proyectos de Cdigo Penal de 1984 (Art. 282, Inc. 1), de 1985 (Art. 274, Inc. 1) y de 1991 (Art. 290).

El prrafo primero del artculo 296 A, describe un tipo legal alternativo que regula varias opciones de conducta tpica. Sin embargo, para la tipicidad ser suficiente que el agente ejecute, cuando menos, una de tales alternativas. Sin embargo, es comn a las diferentes hiptesis tpicas que contempla la ley, el mismo objeto de accin del delito representado por los sembros de plantas de amapola del tipo papaver somniferum o marihuana de la especie cannabis sativa. El agente, pues, debe ejecutar los actos de promocin, favorecimiento, financiacin, facilitacin, siembra o cultivo de plantos de esas clases de plantas. Veamos a continuacin el alcance dogmtico que cabe conceder a cada una de las conductas tipificadas: Actos de promocin, son aquellas que predisponen o favorecen la realizacin de actos de sembrado de amapola. Entre ellos obviamente se encuentran las formas de induccin o instigacin. En si el promotor mediante halagos o promesas, comnmente pecuniarias, busca captar un conjunto de voluntades y orientarlas17 hacia la siembra de amapola o marihuana o hacia la expansin de reas de sembro destinadas al cultivo de tales plantas. Es importante destacar que la promocin no se puede materializar con actos de amenaza o violencia, ya que si el agente se vale de tales medios compulsivos se configurara el delito de coaccin al sembrado o procesamiento de plantas fiscalizadas, el cual tambin es punible pero conforme a lo dispuesto en el prrafo in fine del artculo 296 A. Ahora bien, con relacin a la promocin no seguida o acatada, es de sealar que tal consecuencia no enerva la tipicidad. En todo caso, dicho supuesto deber ser considerado como una tentativa y reprimido segn las reglas del artculo 16 del Cdigo Penal. Actos de favorecimiento. Este supuesto corresponde a los actos que buscan la expansin de las reas de sembros de plantas de amapola o marihuana. El agente para realizarlos puede crear o fortalecer condiciones favorables de naturaleza material o subjetiva. El puede motivar y convencer a las fuentes de financiacin para que inviertan capitales; o procurar las mejores
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Pea C abrera Freyre, Alfonso. Trfico Ilcito de Drogas y delitos conexos, Ed. Rodhas, ed. 2, Lima 2013, pag. 155

opciones para un mayor rendimiento de los terrenos cultivados. Tambin su conducta puede realizarse optimizando la calidad de las semillas, o auspiciando el desarrollo de nuevos cultivos. Actos de financiacin. Aqu se involucran las distintas formas de provisin de recursos econmicos para iniciar o conservar los sembros de amapola o marihuana. El financista, pues, es aquel que apoya pecuniariamente la actividad del cultivo. Su intervencin, entonces, es relevante en la medida en que aporta el capital requerido para la operatividad de los actos de cultivo ilegal. Ahora bien, el financiamiento puede ser parcial o integral, temporal o permanente, sin que ello afecte la tipicidad del acto. No obstante, entendemos que l debe ser necesario y trascendente para iniciar o mantener la actividad de la siembra, ya que si se trata de un aporte econmico prescindible y eventual, dicha conducta debe apreciarse como un supuesto de facilitacin pero no de financiamiento. Es importante destacar que los actos de financiamiento de plantaciones son operativamente equivalentes. Su cantidad, calidad u oportunidad no afectan, pues, la tipicidad del comportamiento ni su ilicitud. Por tanto, ser suficiente para la consumacin del delito que el agente aporte los medios de financiacin con la finalidad concreta de auspiciar o coadyuvar al sostenimiento del proceso del cultivo ilegal de amapola o marihuana. No siendo, en consecuencia, necesario que el sembro logre materializarse, ni muchos menos que se alcance la etapa de la cosecha. Actos de facilitacin. Estas conductas implican formas de colaboracin material, proveyendo a los agricultores de un aporte importante para la siembra de la planta. Lo importante es que el agente crea o mantiene con su conducta condiciones adecuadas para la realizacin del cultivo de plantas de amapola de la especie papaver somniferum o marihuana de la especie canabis sativa; esta colaboracin puede darse mediante el otorgamiento de recursos logsticos (abono, herramientas, etc.), ceder el terreno para el cultivo e incluso puede proveer de recursos humanos. Asimismo, la facilitacin puede concretarse con apoyo tcnico (control de calidad de los sembros, servicio de orientacin agrnoma, etc.). nicamente, no pueden considerarse dentro de los actos de facilitacin el suministro de semillas de amapola o marihuana; o el aporte econmico con

fines de financiamiento, puesto que tales comportamientos poseen tipicidad especfica dentro del prrafo segundo del artculo 296 A. Actos de siembra o cultivo. Debemos entender, conforme a la definicin de trminos que contiene el inciso 8 del artculo 89 del Decreto Ley 22095, an vigente, que quedan comprendidas en estos supuestos diferentes conductas relacionadas con el sembrado, germinacin, cosecha y recoleccin de vegetales que contengan sustancias fiscalizadas. De modo ms especfico, se debe entender que en el cultivo estn considerados los actos de preparacin de la tierra destinada a rea de sembro; el proceso de la siembra o distribucin de las semillas de amapola o marihuana en el terreno previamente destinado como rea de cultivo; y, tambin, los actos de conservacin y regado de las plantas germinales. Comercializacin o Transferencia de Semillas de Plantas de Amapola y Marihuana La segunda de las modalidades delictivas previstas por el artculo 296 A, trata, en lo esencial, de actos de preparacin criminalizados El objeto de accin del delito ahora lo constituyen semillas de amapola y marihuana. El legislador ha considerado dos conductas tpicas alternativas que son la comercializacin y la transferencia de semillas de las mencionadas especies vegetales. Actos de comercializacin. Conforme a lo dispuesto en el artculo 89 inciso 7 del Decreto Ley N 22095, quedan comprendidos en esta opcin tpica los actos de depositar, retener, ofrecer, expender, vender, distribuir, despachar, transportar, importar, exportar, expedir en trnsito.... Los cuales, sin embargo, deben de ser realizados necesariamente a ttulo oneroso. Por tanto, en este supuesto no se involucra a los actos de donacin. Actos de transferencia. Este caso corresponde a cualquier otro acto que implique cesin a un tercero, por parte del sujeto activo, de semillas de amapola o marihuana. En principio la ley no toma en cuenta la naturaleza de la transferencia ni su finalidad. Cabe, por tanto, una cesin a ttulo gratuito como la donacin, o a ttulo oneroso como, por ejemplo, la transferencia en pago o trueque. Quedando excluidos, por razones de especialidad, las formas de cesin propias de un acto de comercializacin y que ya hemos identificado .

Ahora bien, para que el delito se perfeccione, en cualquiera de sus dos opciones, basta con la realizacin de cualquiera de los actos de transferencia o comercializacin ya mencionados, sin que sea requerido por la tipicidad que el receptor o adquiriente de las semillas, realice o intente, siquiera, el sembrado de las mismas. La observacin que cabe formular a esta modalidad delictiva radica en la penalidad conminada. Si bien ella es ahora menor que la considerada en el derogado artculo 296- D, resulta, sin embargo, igual a la contemplada por el prrafo tercero del artculo 296 para reprimir la comercializacin de materias primas. Esto resulta incoherente, ya que an cuando las semillas comercializadas o transferidas nunca lleguen a ser sembradas, o sus plantas germinadas a cosecharse, la sancin para tales conductas sera la misma que la prevista para quien vende las plantas fiscalizadas ya cosechadas, lo cual colisiona con el principio de proporcionalidad. Circunstancias atenuantes Los delitos contemplados en el prrafo segundo del artculo 296 A poseen circunstancias atenuantes especficas. Estas toman en cuenta el escaso volumen del objeto de accin del delito. Se alude, pues, a un indicador de menor antijuricidad semejante al considerado por el artculo 298 del Cdigo Penal. En efecto, la menor dimensin de los sembros y la cantidad mnima de las semillas utilizadas ser determinante para la disminucin de la penalidad. Veamos: En principio la extensin de las zonas de cultivo es irrelevante para la tipicidad. No obstante, si el nmero de plantas germinadas en el terreno no excede de cien, la represin del hecho punible podr ser objeto de atenuacin. Siembra, Cultivo y Procesamiento de Plantas de Coca, Amapola y Marihuana mediante coaccin El legislador criminaliza como delito especfico toda forma de coaccin que se ejerza contra un tercero, para que realice actos de sembrado de plantas de coca, amapola o marihuana; o se dedique al procesamiento ilcito de dichas especies vegetales a fin de extraer de ellas sustancias fiscalizadas. En lo esencial con esta modalidad delictiva el legislador penaliza un atentado a la libertad individual, ya que el sujeto activo obliga a la vctima a hacer algo que no quiere hacer.

El autor del delito debe, entonces, imponer a otro, mediante el empleo de violencia fsica o amenazas, el sembrado o el procesamiento de las especies vegetales mencionadas. Por tanto, deviene peligrosamente en atpico el acto de inducir al sembrado o procesamiento de las plantas fiscalizadas. Por ejemplo, mediante el ofrecimiento o concesin de beneficios econmicos. De lege ferenda cabe exigir que esta incomprensible omisin sea subsanada a la brevedad, pues se constituye, justamente, en la forma ms comn con la que los traficantes promueven la siembra y/o el procesamiento de coca o amapola. En todo caso, de lege lata tal conducta, por ahora, y tratndose de plantaciones de amapola o marihuana, podra ser sancionada conforme a lo dispuesto en el prrafo primero del artculo 296 A. Por lo dems, respecto a los actos de sembrado habra que entender no slo la accin de esparcir semillas del vegetal objeto del delito, en un terreno previamente preparado o acondicionado para ello. Sino que, tambin, resultan tpicos y punibles los actos de cultivo posteriores al nacimiento de los almcigos. Por ejemplo, aquellos que tienen por funcin el cuidado de las reas sembradas. En coherencia con ello, en el inciso 15 del artculo 89 del Decreto Ley N 22095, se involucraba a todos esos comportamientos bajo la denominacin comn y genrica de cultivo. En lo que atae al procesamiento, todo parece indicar que con l el legislador alude a actos posteriores que comprenden las tareas propias de la de cosecha, as como tambin a aquellas formas preliminares de fabricacin de drogas, como son el secado de hojas o su mezcla con los insumos bsicos. Igualmente, estn considerados aqu los actos de maduracin o macerado de las hojas. Ahora bien en este caso especfico cabe sealar que a nivel del tipo subjetivo concurre conjuntamente con el dolo un elemento especial que alude a la antijuricidad, y que el legislador identifica con la expresin fines ilcitos. El agente debe, pues, actuar sin una finalidad legtima. El bien Jurdico Protegido, en esta parte viene a ser la libertad personal y la salud publica La conducta tpica consiste en obligar a otro a la siembra de coca amapola o adormidera de la especie papaver somniferum, o marihuana de la especie canabis sativa. Este delito se consuma cuando una persona es obligada a sembrar o procesar coca o amapola

2.4.- TIPICIDAD SUBJETIVA Todos las modalidades del injusto que el legislador ha aglutinado en el artculo 296 A, son reprimibles solo a ttulo de dolo; conciencia y voluntad de realizacin tpica, el agente sabe que est promocionando, facilitando o financiando, el sembro de especies de plantas como la amapola o la adormidera, cuyos cultivos son empleados para el trfico ilcito de drogas.

GRADO DE DESARROLLO CONSUMACIN. El delito es instantneo, se consuma con la venta, pignoracin, transferencia o posesin de un bien proveniente del trfico ilcito de drogas. Asimismo, con adquirir, recibir, guardar bienes provenientes de este ilcito.

III.- TRAFICO ILICITO DE INSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS 3.1.- DESCRIPCION TIPICA.Articulo 296-B.- El que importa, exporta, fabrica, produce, prepara, elabora, transforma, almacena, posee, transporta, adquiere, vende o de cualquier modo transfiere insumos qumicos o productos, sin contar con las autorizaciones o certificaciones respectivas, o contando con ellas hace uso indebido de las mismas, con el objeto de destinarlos a la produccin, extraccin o preparacin ilcita de drogas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con sesenta a ciento veinte das multa 3.2.- TIPICIDAD OBJETIVA a) Sujeto Activo.Segun la redaccin normativa, puede ser cualquier persona, la calidad de autor no exige el revestimiento de una cualidad funcional determinada o vinculacin especial con el objeto material del delito. b) Sujeto Pasivo.Sera la sociedad en su conjunto, al constituir la salud publica el bien jurdico protegido, no obstante, ser el Estado quien ejercite su defensa en el proceso penal. c) Modalidades Tpicas.-

El injusto tpico en cuestin emplea en su definicin tpica, toda una variedad de verbos nucleares, de forma similar a los artculos anteriores. La importacin, toma lugar mediante el ingreso o nuestro territorio nacional, de productos y/o insumos de procedencia extranjera; la exportacin, por su parte, implica una operacin comercial a la inversa, al suponer el egreso de insumos y/o productos de procedencia nacional del territorio patrio a otros pases del orbe. La fabricacin debe ser entendida como la elaboracin del insumo y/o producto por parte del agente. La preparacin ha de manifestarse en una definicin anloga a los verbos anteriores, la elaboracin del producto mediante ciertas tcnicas. La transformacin, implica la variacin de un producto a otro, mediando la aplicacin de ciertos procedimientos; mientras que el almacenamiento se configura cuando el agente coloca los insumos y/o productos en un determinado lugar para su posterior comercializacin. El transporte de los insumos qumicos o de los productos, determina su desplazamiento de un lugar a otro; la adquisicin es un acto que se condiciona con la oferta del producto, procediendo el agente a la compra del insumo. La venta se efectiviza cuando el agente pone a circulacin los insumos y/o productos en el mercado de consumidores, posibilitando su adquisicin por parte de terceros. Es importante sealar que la conducta para poder ajustarse a los parmetros normativos del artculo 296-B, no debe contar con las autorizaciones o certificaciones respectivas. El comportamiento prohibido puede tambin presentarse cuando el agente destina el insumo qumico a la elaboracin de estupefacientes prohibidos contando con la autorizacin estatal. Es decir, el agente de forma clandestina, destina dichos productos a la elaboracin de clorhidrato de cocana. Contando con la certificacin administrativa correspondiente18. Para que el comportamiento descrito, pueda ser pasible de una pena, debe ir revestido de un propsito especial, que el legislador ha dado contenido normativo, de forma especfica: con el objeto de destinarlos a la produccin,
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Pena C abrera Freyre, Alfonso, Trafico Ilcito de Drogas y delitos conexos, Ed. Rodhas, ed. 2, Lima 2013, pag. 123

extraccin o preparacin ilcita de drogas; despojamos a la conduccin humana de dicho fin ulterior y, nos quedamos con una mera desobediencia administrativa, es decir, es la deliberacin, a que dichos productos y/o insumos sean objeto de empleo para la elaboracin de sustancias prohibidas, lo que le da sustento al disvalor de la conducta19. 3.3.- Tipo Subjetivo.Como la mayora de estos delitos, solo son reprimibles a titulo de dolo: conciencia y voluntad de realizacin tpica; el agente sabe que esta produciendo, importando, vendiendo o transformando insumos o productos con el propsito ulterior de destinarlos a la elaboracin de drogas prohibidas.

IV.-DELITO DE MICROCOMERCIALIZACIN,MICROPRODUCCIN DE DROGA 4.1.- Descripcin Tpica Artculo 298: "La pena ser privativa de libertad no menor de tres ni mayor de siete aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta das - multa cuando: - La cantidad de droga fabricada, extractada, preparada, comercializada o poseda por el agente no sobrepase los cincuenta gramos de pasta bsica de cocana y derivados ilcitos, veinticinco gramos de clorhidrato de cocana, cinco de ltex de opio o un gramo de sus derivados, cien gramos de marihuana o diez gramos de sus derivados o dos gramos de xtasis, conteniendo metilendioxiantefamina - MDAM o Metilendioxianfetamina - MDMA, Metanfetamina o sustancias anlogas. - Las materias primas o los insumos comercializados por el agente que no excedan de lo requerido para la elaboracin de las cantidades de drogas sealadas en el inciso anterior. Se comercialice o distribuya pegamentos sintticos que expelen gases con propiedades psicoactivas, acondicionados para ser destinados al consumo humano por inhalacin. La pena ser privativa de libertad no menos de seis aos ni mayor de diez aos y de trescientos sesenta a setecientos das - multa cuando el agente ejecute el delito en las circunstancias previstas en los incisos 2,3, 4, 5 o 6 del artculo 297 del Cdigo Penal.
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4.2.- Bien jurdico Protegido: Es la salud publica 4.3.- Tipicidad Objetiva: a) Sujeto Activo: cualquier persona b) Sujeto Pasivo: la colectividad 4.4.-Tipo subjetivo: Es el dolo. 4.5.- Tipo objetivo Objeto material del delito: Lo constituyen los insumos, materias primas y las drogas estupefacientes producidas y comercializadas en parvas cantidades.

V.- POSESION NO PUNIBLE.5.1 DESCRIPCION TIPICA.Artculo 299:"No es punible la posesin de drogas para el propio e inmediato consumo, en cantidad que no exceda de cinco gramos de pasta bsica de cocana, dos gramos de clorhidrato de cocana, ocho gramos de marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo de ltex de opio o doscientos miligramos de sus derivados o doscientos cincuenta miligramos de xtasis, conteniendo MDA, MDMA, Metanfetamina o sustancias anlogas Se excluye de los alcances de lo establecido en el prrafo precedente la posesin de dos o ms tipos de drogas". COMENTARIO: En el Per no se reprime el consumo, lo que resulta correcto debido a que el adicto es una persona enferma que requiere de un tratamiento para su recuperacin y no una sancin penal, pues la intervencin del Derecho Penal lo que hara es agravar el conflicto social. El sistema que generalmente emplea nuestra legislacin es el cualitativo, por lo que mediante clusulas generales se dej a interpretacin del magistrado lo que se puede considerar dosis personal.

VI.- PRESCRIPCION INDEBIDA DE MEDICAMENTOS FISCALIZADOS. 6.1.- Prescripcin indebida de medicamentos fiscalizados Artculo 300: "El mdico, farmacutico, qumico, odontlogo u otro profesional sanitario que indebidamente receta, prescribe, administra o expende medicamento que contenga droga txica, estupefaciente o psicotrpica, ser

reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4". 6.2.-Bien jurdico protegido: Es la salud pblica. 6.3.-Tipicidad Objetiva: a) Sujeto Activo: Es el mdico, farmacutico, qumico, odontlogo u otro profesional sanitario b) Sujeto Pasivo: El sujeto pasivo es la colectividad. c) La conducta tpica: Consiste en recetar, prescribir, administrar o expender indebidamente medicamentos que contengan droga toxica, estupefaciente o psicotrpicos. d) El objeto material: de este delito son los medicamentos que contienen droga txica, estupefacientes o psicotrpicos. 6.4.-Tipicidad Subjetiva: Es el dolo. 6.5.-Consumacin y tentativa: Este delito se consuma cuando se receta, prescribir, administra o expender indebidamente medicamentos que contengan droga. Es irrelevante que se haya comprado o ingerido el medicamento que contiene droga. Es posible la tentativa. VII.- CONSUMO INVOLUNTARIO DE DROGA.7.1 DESCRIPCION TIPICA.Artculo 301: "El que, subrepticiamente, o con violencia o intimidacin, hace consumir a otro una droga, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos y con noventa a ciento ochenta dasmulta. Si el agente acta con el propsito de estimular o difundir el uso de la droga, o si la vctima es una persona manifiestamente inimputable, la pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa". 7.2.- Bien jurdico protegido: Es la libertad personal y la salud pblica. 7.3.-Tipicidad Objetiva: a) Sujeto Activo: como el pasivo pude ser cualquier persona. En el segundo prrafo, el agente hace consumir una droga a otro con el propsito de

estimular su consumo o si el estimulado es una persona incapaz o inimputable. Debe tenerse en cuenta que una persona incapaz o inimputable no puede tener la experiencia o madurez para apartarse del posible dao del agente. b) Sujeto Pasivo: La persona que consume droga debido a que se utiliz en su contra violencia o intimidacin. Y en el prrafo segundo la persona incapaz o inimputable. 7.4.-Tipicidad Subjetiva: Es el dolo 7.5.- Consumacin y tentativa: Este delito se consuma cuando al sujeto pasivo se le hace consumir una droga txica. Se admite la tentativa. VIII.- INSTIGACION AL CONSUMO DE DROGA 8.1.- Descripcin Tpica.Artculo 302: "El que instiga o induce a persona determinada para el consumo indebido de drogas, ser reprimido con pena privativa de libertad, no menor de dos ni mayor de cinco aos y noventa a ciento ochenta das-multa. Si el agente acta con propsito de lucro o si la vctima es persona manifiestamente inimputable, la pena ser no menor de cinco ni mayor de ocho aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa. 8.2.- Bien Jurdico Protegido: Es la libertad personal y la salud pblica. 8.3.-Tipicidad Objetiva: a) Sujeto Activo: Es cualquier persona, no se requiere ninguna cualidad especial. b) sujeto pasivo.- Es la colectividad. 8.4.- Tipicidad Subjetiva: Es el dolo. 8.5.- Consumacin y tentativa: Este delito se consuma cuando al sujeto pasivo consume la droga. Se admite la tentativa.

CONCLUSIONES 1.-El Estado al penalizar las conductas que ponen en riesgo la salud pblica y que ulteriormente pueden concretamente menoscabar la integridad squica y somtica de las personas, ha materializado el cumplimiento de su funcin tutelar respecto de los derechos fundamentales que la constitucin reconoce: derecho a la vida, derecho a la integridad moral, psquica, fsica y al bienestar, derecho a la salud, derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. 2.-El trfico ilcito de drogas representa una situacin de peligro para el bien jurdico constituido por el estado de sanidad colectiva; es decir el conjunto de condiciones que permitan y mantengan el normal ejercicio de las funciones orgnicas de la comunidad: la salud pblica, que constituye, adems, uno de los requisitos que hacen posible la existencia de otro bien ser otro bien jurdico ms amplio, el estado de seguridad pblica. 3.- El delito de trfico ilcito de drogas se encuentra vinculado con la comisin de otros hechos punibles cometidos incluso por asociaciones criminales. Es sabido que estas asociaciones criminales muchas veces pactan con las organizaciones subversivas, para que estas ltimas custodien sus campamentos de cultivo. 4.- La microcomercializacin y microproduccin de drogas en el pas es la ms latente de consumo entre las personas; por cuanto ataca principalmente a las zonas ms vulnerables de nuestro pas en gran medida y que estas a su vez sirve para cometer actos ilcitos reprochables penalmente, con lo cual se difiere que esta modalidad de consumo de drogas en pequeos envoltorios (ketes), es la ms usada y causa mayor dao y estragos en nuestra sociedad.

RECOMENDACIONES 1. Desde el punto de vista de la poltica criminal en lo relativo al delito de trfico ilcito de drogas toxicas, estupefacientes y sustancias sicotrpicas, no podemos ensayar un tratamiento exclusivamente desde el punto de vista estrictamente penal, sino debemos encauzar la discusin desde diversos planos, desde la poltica social, la poltica internacional y desde una perspectiva econmica financiera. 2. El Estado debe actuar con ms eficiencia y eficacia para combatir el trfico de drogas y la comercializacin de insumos qumicos utilizados para la elaboracin de drogas sinttica derivadas en las zonas de sembro de coca, tales es el caso de la denominada zona del Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro- VRAEM.

BIBLIOGRAFIA BRAMONT ARIAS, Luis y GARCIA CANTIZANO Mara, Manuel de Derecho Penal. Parte Especial, Ed. San Marcos, ed. 4ta, Lima, 1998. GARCIA DEL RIO, Flavio. Derecho Penal. Parte Especial II, Ed. San Marcos E.I.R.L, Lima, 2005 PRADO SALDARRIAGA, Vctor, Politica Criminal Peruana, Ed. Cuzco, Lima, 1985 PENA CABRERA FREYRE, Alfonso Raul. Trafico Ilicito de Drogas, Editorial Rodhas, ed. 2, Lima, 2013 URQUIZO OLAECHEA, Jose. Cdigo Penal Tomo IV, Ed. IDEMSA, Lima, 2010