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Mensagem PresidenciaI
3
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS
PLANO PLURIANUAL
2012-2015
Mensagem Presidencial
BrasIia
2011
4
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARA DE PLANEJAMENTO E NVESTMENTOS ESTRATGCOS
ESPLANADA DOS MNSTROS, BLOCO K 3 andar
CEP: 70.040-906 Braslia DF
Fone: (61) 2020-4343
Site: www.planejamento.gov.br


2011, Secretaria de Planejamento e nvestimentos Estratgicos
Normalizao Bibliogrfica: DBB/CODN/CGD/SPOA


Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Planejamento e nvestimentos Estratgicos.
Plano plurianual 2012-2015 : projeto de lei / Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento e nvestimentos
Estratgicos. - Braslia : MP, 2011.
278 p.
1. Brasil 2. Estado e planejamento
6. Plano social . Ttulo 7. Plano econmico
CDU 338.262012-2015
B278p
c
3. Plano de desenvolvimento
5. Polticas pblicas 4. Programas de Governo
5
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente da Repblica
Dilma Rousseff
Vice-Presidencia da Repblica
Michel Temer
Ministro de Estado da Justia
J os Eduardo Cardozo
Ministro de Estado da Defesa
Celso Amorim
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Antonio de Aguiar Patriota
Ministro de Estado da Fazenda
Guido Mantega
Ministro de Estado dos Transportes
Paulo Srgio Passos
Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
J orge Alberto Portanova Mendes Ribeiro Filho
Ministro de Estado da Educao
Fernando Haddad
Ministra de Estado da Cultura
Ana Maria Buarque de Hollanda
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Carlos Roberto Lupi
Ministro de Estado da Previdncia Social
Garibaldi Alves Filho
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e combate Fome
Tereza Campello
Ministro de Estado da Sade
Alexandre Padilha
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Fernando Pimentel
Ministro de Estado de Minas e Energia
Edison Lobo
Ministra de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
Miriam Belchior
Ministro de Estado das Comunicaes
Paulo Bernardo Silva
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
Aloizio Mercadante Oliva
Ministra de Estado do Meio Ambiente
Izabella Teixeira
Ministro de Estado do Esporte
Orlando Silva
Ministro de Estado do Turismo
Pedro Novais Lima
Ministro de Estado da Integrao Nacional
Fernando Bezerra Coelho
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Afonso Bandeira Florence
Ministro de Estado das Cidades
Mrio Negromonte
Ministro de Estado da Pesca e Aqicultura
Luiz Srgio Nbrega de Oliveira
Ministra de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica
Gleisi Helena Hoffmann
Ministro-de Estado chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Gilberto Carvalho
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Ideli Salvatti
Ministra de Estado-chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Helena Chagas
Ministro de Estado-chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
J os Elito Carvalho Siqueira
Ministro de Estado-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Wellington Moreira Franco
Advocacia Geral da Unio
Lus Incio Lucena Adams
Ministro de Estado-chefe da Controladoria-Geral da Unio
J orge Hage Sobrinho
Ministra de Estado-chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Luiza Helena de Bairros
Ministra de Estado-chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Iriny Lopes
Ministra de Estado chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Maria do Rosrio Nunes
Ministro de Estado-chefe da Secretaria de Portos
J os Lenidas Cristino
Ministro de Estado-chefe da Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica
Wagner Bittencourt de Oliveira
DISCURSO DA PRESIDENTA
DILMA ROUSSEFF
Queridas brasileiras e queridos brasileiros,
j fizemos muito nos ltimos oito anos,
mas ainda h muito por fazer.
E foi por acreditar que ns podemos fazer mais e melhor
que o povo brasileiro nos trouxe at este momento.
Agora hora de trabalho.
Agora hora de unio.
Unio de todos ns pela educao das crianas e dos jovens.
Unio pela sade de qualidade para todos.
Unio pela segurana de nossas comunidades.
Unio para o Brasil continuar crescendo, gerando empregos.
Unio para o Brasil continuar crescendo, gerando empregos para as
atuais e para as futuras geraes.
Unio, enfim, para criar mais e melhores oportunidades para todos ns.
O meu sonho o mesmo sonho de qualquer cidado ou cidad:
o sonho de que uma me e um pai possam oferecer aos seus filhos
oportunidades melhores do que a que eles tiveram em suas vidas.
Esse o sonho que constri um pas, uma famlia, uma nao.
Esse o desafio que ergue um pas.
Apresentei h pouco uma mensagem, com meus princpios e
compromissos, no Congresso.
Ali existem metas e objetivos, mas tambm existem sonhos.
Acho bom que seja assim.
Para governar um pas,
um pas continental do tamanho do Brasil,
tambm preciso ter sonhos.
preciso ter grandes sonhos e persegui-los.
Discurso da Presidenta Dilma Rousseff no Parlatrio,
no dia da posse
NDICE
APRESENTAO ....................................................................................................... 11
DIMENSO ESTRATGICA ......................................................................................... 13
INTRODUO ................................................................................................... 15
VISO DE FUTURO ............................................................................................ 17
CENRIOS ........................................................................................................ 18
MACROECONMICO .......................................................................................... 18
SOCIAL .......................................................................................................... 31
AMBIENTAL ..................................................................................................... 37
REGIONAL ....................................................................................................... 52
MACRODESAFIOS ............................................................................................. 77
PPA EM GRANDES NMEROS ......................................................................... 102
MODELO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL ................................................... 111
AVANOS DO MODELO .................................................................................. 113
PROCESSO DE CONSTRUO DO PPA ............................................................ 117
AS OFICINAS ................................................................................................. 117
DILOGOS SOCIAIS E FEDERATIVOS ....................................................................... 118
MODELO DE GESTO ..................................................................................... 121
MONITORAMENTO E AVALIAO .......................................................................... 123
PARTICIPAO SOCIAL E FEDERATIVA ..................................................................... 124
DIMENSO TTICA: PROGRAMAS TEMTICOS ...................................................... 127
POLTICAS SOCIAIS ......................................................................................... 129
POLTICAS DE INFRAESTRUTURA ..................................................................... 189
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO E AMBIENTAL ........................ 223
POLTICAS E TEMAS ESPECIAIS ....................................................................... 262
11
APRESENTAO
O
recente ciclo de desenvolvimento brasileiro vem sendo impulsionado por
polticas pblicas inovadoras que combinam crescimento econmico com
reduo das desigualdades sociais e regionais. Essas polticas tm um
elemento comum: a recuperao da capacidade do Estado de planejar e
agir visando, sobretudo, garantir os direitos dos que mais precisam.
A estratgia de aprofundamento desse cenrio de modernizao requer um Estado indutor
e promotor das mudanas, a partir de polticas pblicas construdas por meio do dilogo
social e do pacto federativo. Em outras palavras, o Brasil se transformou e, portanto, os
desafios de se buscar novas formas de atuao do Estado tambm se renovaram.
Neste contexto, as escolhas e os arranjos construdos para retomar o desenvolvimento
e orient-lo para reduo das desigualdades determinaram um aperfeioamento nos
instrumentos de planejamento. Com isso, a estrutura e a linguagem do Plano Plurianual
(PPA) foram alteradas para que o Plano expresse, de fato, as polticas pblicas para os
prximos quatro anos.
A construo de um pas moderno, igualitrio, diverso e soberano exige um planejamento
que viabilize a ao pblica por meio da reconstruo dos canais que favoream a ao
do Estado. Assim, esperamos consolidar as conquistas dos ltimos anos, construindo
caminhos que democratizam as oportunidades e solidificam a confiana que,
recentemente, aprendemos a depositar em nossas vidas e no futuro do nosso pas.
sob esse contexto que nasceu o PPA 2012-2015, o Plano Mais Brasil, estruturado a
partir da dimenso estratgica que deu origem a Programas nos quais esto contidos
os desafios e os compromissos de governo para o futuro imediato: os prximos 4 anos.
DIMENSO
ESTRATGICA
15
INTRODUO
O Brasil que se vislumbra para as prximas dcadas j vem sendo construdo, sobretudo
nos ltimos 8 anos: um pas que elegeu um projeto de desenvolvimento inclusivo com
polticas pblicas de transferncia de renda, intensificao da extenso e do alcance dos
programas sociais e constantes aumentos reais do salrio mnimo.
Utilizaram-se, ainda, instrumentos de gerao de emprego e renda com vistas ampliao
de um mercado de consumo de massa, trazendo maior autonomia ao nosso processo de
desenvolvimento com a expanso do mercado interno. Como outro fator de incentivo ao
crescimento econmico e expanso do mercado de trabalho, os investimentos pblicos
foram retomados, sobretudo em infraestrutura, a exemplo do verificado no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). Estes investimentos pblicos reduziram os entraves para
o desenvolvimento sustentvel ao induzir o investimento produtivo privado e contribuir
para a gerao de empregos para os mais variados nveis de qualificao da fora de
trabalho, reforando o dinamismo de nossa economia.
No campo internacional est em curso uma estratgia de insero soberana do pas como
uma Nao democrtica, ciente de sua importncia como potncia emergente, de seu
papel de protagonista na economia da Amrica Latina e de pas que implementa um novo
paradigma de relacionamento com pases menos desenvolvidos.
Tais polticas nortearam a orientao estratgica para a elaborao do Plano Mais Brasil e
permearam a definio da Viso de Futuro e dos Valores que orientam a ao governamental
para os prximos 4 anos, apresentados a seguir.
17
VISO DE FUTURO
A crise do modelo neoliberal, do pensamento nico, que vigorou nas economias
ocidentais durante a dcada de 1990, explicitou a importncia decisiva do Estado como
orientador de escolhas e caminhos das Naes. As foras de mercado impulsionam e
dinamizam o desenvolvimento, mas o papel orientador da mo visvel do Estado
fundamental, apontando o futuro desejado e a conjugao dos diversos meios e recursos
de governo, setor privado e sociedade.
Nesse sentido, a Viso de Futuro o ponto de partida orientador do planejamento do
destino da Nao, no geral, e da ao governamental em particular. A Viso de Futuro
aponta para o objetivo maior do pas, estabelecendo o que se espera como um retrato
nacional, assim reconhecido pelo povo brasileiro e por toda a comunidade internacional.
Assim, a Viso um ideal possvel de ser alcanado, que demanda a soma dos esforos
de todos.
Partindo do princpio de que o futuro construdo de maneira conjunta e participativa pelo
governo, pelas empresas e pela populao brasileira, que se estabeleceu a Viso de Futuro
para o Brasil. Tal Viso embasada na atual condio do Pas, a partir de pontos de vista
externos e internos, com o reconhecimento de seus potenciais, a conscincia dos respectivos
riscos e, sobretudo, das decises soberanas que hoje podemos tomar a partir da eleio de
um governo que indicou a necessidade e revelou a possibilidade de nosso desenvolvimento
econmico e social ser orientado, antes de tudo, pela incluso social, elegendo o combate s
formas mais extremas da pobreza em nosso pas como ao prioritria.
Nesses termos, trabalharemos para que o Brasil seja um pas reconhecido:
Por seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem distribudo
regionalmente, que busca a igualdade social com educao de
qualidade, produo de conhecimento, inovao tecnolgica e
sustentabilidade ambiental.
Por ser uma Nao democrtica, soberana, que defende os direitos
humanos e a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.
por meio da observao do Brasil que temos hoje, utilizando-se diversos indicadores
sociais, econmicos, ambientais e institucionais, confrontados em escalas sub-regional,
regional, nacional e internacional, em comparao com o Brasil de 2015, que ser
avaliado o quanto desse caminho a ser percorrido teremos trilhado. A Viso de Futuro,
no entanto, aponta estrategicamente para um desafio muito maior que os quatro anos
de um mandato, dando foco ao conjunto da Administrao Federal e partilhando com a
sociedade brasileira esse desejo.
18
A Viso de Futuro do Brasil est alicerada em valores que iro orientar constantemente
as aes do Governo Federal. Eles sero fundamentais nos momentos crticos, quando
as decises mais difceis forem necessrias, visto que fornecero a segurana para a
deciso mais adequada com vistas a materializar os nossos sonhos expressos na Viso. Os
valores devem guiar as atitudes de todos os que fazem parte do governo. Nesses termos,
a Viso est alicerada em sete valores, quais sejam:
Soberania
Democracia
Justia Social
Sustentabilidade
Diversidade Cultural e Identidade Nacional
Participao Social
Excelncia na Gesto
Tais valores perpassam toda a ao governamental, e sua incorporao se far presente
nas polticas pblicas constantes do Plano Mais Brasil.
CENRIO MACROECONMICO
Trajetria Recente
O Brasil vem passando por profundas transformaes, sobretudo na ltima dcada, com a
inaugurao de um modelo de desenvolvimento que busca conciliar crescimento econmico
com gerao de emprego, estabilidade macroeconmica e reduo da desigualdade e
pobreza. No campo econmico, o ciclo de crescimento iniciado pela economia brasileira
em 2004 o maior em mais de duas dcadas. Com efeito, entre 2004 e 2010 o Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro cresceu em termos reais 4,4% ao ano, mais do que o dobro do
crescimento mdio verificado entre 1981 e 2003.
O crescimento dos ltimos anos ainda se deu de forma sustentada e sem que ocorressem
graves desequilbrios macroeconmicos. Neste sentido, preservou-se a estabilidade monetria
a despeito das presses inflacionrias verificadas nos mercados externos nos ltimos anos.
Assim, desde 2005, a inflao se situa dentro das metas estabelecidas pelo Conselho
Monetrio Nacional (CMN). Por outro lado, verificou-se uma trajetria declinante da dvida
lquida do setor pblico, que passou de 55% do PIB em 2003 para 40% do PIB em 2010.
As contas externas do pas, por sua vez, permaneceram relativamente equilibradas durante
todo o perodo em questo, com o dficit em conta corrente flutuando em torno de 2% do
PIB no perodo 2008-2010, aps supervits significativos entre 2004 e 2007. Ademais, o nvel
19
de reservas alcanou o patamar de US$ 335,7 bilhes em junho de 2011, o que reduziu a
vulnerabilidade externa do pas. Neste contexto, o pas deixou de ser devedor e passa a ser
credor do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
O Brasil conseguiu manter firme a continuidade da trajetria de crescimento, mesmo aps
os impactos negativos da maior crise financeira mundial desde os anos 1930, que atingiu
particularmente as economias centrais entre 2008 e 2009. Em grande medida, a rpida
recuperao da economia brasileira crescimento de 7,5% em 2010 pode ser atribuda
s medidas anticclicas adotadas pelo governo, como o corte da taxa de juros, desoneraes
fiscais para incentivar as vendas e o papel dos bancos pblicos na expanso do crdito.
A caracterstica marcante do atual ciclo de expanso, entretanto, refere-se conjugao
de crescimento econmico com melhoria na distribuio de renda e incluso social. Assim,
diferentemente de outros perodos de crescimento, em que a melhora nos indicadores sociais
era vista apenas como resultado do ciclo de expanso econmica, desta vez a acelerao e
a sustentabilidade do ciclo esto baseadas na melhoria das condies de vida da populao.
Neste sentido, observa-se que, entre 2004 e 2010, a renda per capita cresceu mais de 25%
em termos reais, a taxa de desemprego metropolitano se reduziu mais que a metade entre
2003 (10,9%) e 2010 (5,3%) e ocorreu uma reduo relativa de 37,3% da pobreza nos
ltimos sete anos
1
. Alm disso, entre 2003 e 2009 verificou-se uma queda de 10% da
desigualdade da renda pessoal.
A estratgia de crescimento dos ltimos anos foi, portanto, orientada pela ampliao do
mercado de consumo de massa, que possibilitou o surgimento de uma nova classe mdia,
com a incluso de cerca de 36 milhes de pessoas no mercado consumidor. Desta forma,
operou-se, nos ltimos anos, um crculo virtuoso em que a expanso de rendimentos das
famlias levou ampliao do consumo por bens e servios. Tais fatores estimularam a
elevao dos investimentos e geraram ganhos de produtividade que, ao serem repassados
aos salrios, realimentam todo o processo.
A expanso econmica nos ltimos anos foi possvel devido s polticas governamentais de
transferncia de renda, valorizao do salrio mnimo e estmulo criao de novos postos
formais de emprego. Ademais, verificou-se uma forte expanso do crdito que, entre 2003-
2010, elevou-se de 24,6% a 46,4% do PIB. Neste sentido, destaca-se a expanso do crdito
ao consumidor, especialmente voltado para aquisio de bens durveis e habitao.
O ciclo recente de crescimento econmico tambm se caracterizou pela retomada dos
investimentos pblicos e privados. Neste novo contexto, a participao dos investimentos
em relao ao PIB passou de 15,3% em 2003 para 18,4% em 2010. Esta expanso do
investimento foi impulsionada pelo PAC, que representou a retomada dos investimentos
pblicos na recuperao e expanso da infraestrutura necessria para sustentao do
crescimento econmico dos ltimos anos.
1 Linha de pobreza referenciada em salrio mnimo per capita, a preos de 2009 (PNAD).
20
A trajetria recente da economia brasileira revelou que est em curso uma srie de
transformaes importantes que delinearam uma nova realidade econmica e social do
pas. Desta forma, o grande desafio que se coloca no horizonte do PPA 2012-2015 a
continuidade ao padro de desenvolvimento vigente e aprofundar os processos de melhoria
da distribuio de renda e da riqueza, bem como da reduo da pobreza.
Contexto Internacional
A segunda dcada do sculo XXI se inicia com profundas alteraes no contexto
econmico internacional, que apresenta duas tendncias significativas: a presena da
China com uma posio de protagonismo na economia global e a crise financeira mundial
que provocou desacelerao das atividades econmicas nas economias desenvolvidas.
O deslocamento do dinamismo da economia mundial para o continente asitico sob liderana
da China explica-se, em boa parte, aos ganhos de competitividade alicerados em ampliao
da produtividade, baixa remunerao da fora de trabalho e taxas de cmbio desvalorizadas.
Por sua vez, a manuteno das elevadas taxas de crescimento chinesas resultou na elevao
dos preos das commodities internacionais, com reflexos sobre o rpido crescimento das
exportaes brasileiras e a forte elevao dos investimentos nos setores de minerao,
siderurgia e papel e celulose. Desta forma, o ciclo de crescimento recente da economia
brasileira teve na expanso chinesa um impulso importante, sendo em seguida determinado
por fatores endgenos associados dinamizao do mercado interno.
A crise financeira internacional, por outro lado, interrompeu o ciclo de crescimento
das economias centrais, o qual estava associado expanso do consumo das famlias
estadunidenses decorrentes da valorizao de ativos e da expanso de seu endividamento.
Assim, com o estouro da bolha imobiliria nos Estados Unidos, ocorreu uma queda do
valor dos ativos das famlias e um estmulo reduo do endividamento e dos gastos
em consumo, o que provocou a retrao das atividades econmicas nas economias
desenvolvidas no geral e da estadunidense em particular.
As medidas anticclicas adotadas pelas economias centrais em funo da crise, como
a reduo de juros e o aumento da liquidez, tiveram reflexos diretos sobre a economia
brasileira, com o afluxo de capitais e valorizao cambial, o que repercutiu negativamente
sobre a competitividade da indstria nacional.
O contexto internacional de preservao do crescimento econmico chins frente ao
baixo dinamismo nos Estados Unidos, na Europa e no Japo acaba por ter reflexos
diretos sobre a economia brasileira. Nestas circunstncias, a retrao dos mercados dos
pases desenvolvidos leva a um acirramento da concorrncia por mercados externos
com a consequente reorientao das exportaes chinesas de manufaturas para pases
emergentes como o Brasil.
21
O novo ambiente internacional de acirramento da concorrncia por mercados com maiores
perspectivas de expanso se apresenta, portanto, como um desafio importante para a
economia brasileira manter sua trajetria de crescimento ao longo do perodo do PPA
2012-2015. Assim, o novo cenrio internacional requer a adoo de polticas que elevem
a competitividade da economia brasileira e possibilitem uma insero ativa do pas na
economia mundial. Neste contexto, destaca-se a importncia da poltica industrial - Plano
Brasil Maior - para fortalecer as cadeias produtivas e fomentar a inovao tecnolgica
como forma de agregar valor aos produtos exportados e elevar a participao do pas
nos mercados mundiais mais dinmicos. Ademais, diante da perspectiva de um contexto
econmico internacional de restries ao comrcio e acirramento da concorrncia, cresce a
importncia do mercado domstico como fonte de preservao do dinamismo econmico.
O eventual agravamento do cenrio internacional com perspectiva de recuperao lenta
dos Estados Unidos e da Unio Europia poder ter repercusses sobre a economia
brasileira. Contudo, o Brasil um dos pases em melhores condies de enfrentar uma
deteriorao do quadro internacional, j que possui uma situao fiscal slida com baixo
endividamento, reservas internacionais expressivas, instituies pblicas atuantes e
instrumentos econmicos ativos, j utilizados, inclusive, na crise de 2008. Por sua vez, o
pas possui um mercado interno dinmico que pode fazer frente retrao dos mercados
externos. Desta forma, numa eventual deteriorao das condies da economia
mundial, o Brasil possui uma margem de adaptao e possibilidade de tomar medidas
para estimular a atividade produtiva e a gerao de empregos.
As turbulncias e incertezas resultantes das transformaes ocorridas na economia
mundial tambm provocaram um rearranjo nas relaes de poder e governana global
que elevou a importncia dos pases emergentes como o Brasil. Ao mesmo tempo, as
transformaes no cenrio internacional possibilitaram o fortalecimento de espaos de
concertao, como o G-20, o qual se consolidou como um frum multilateral para
discusso e coordenao de polticas de superao dos efeitos negativos da crise
econmica global.
A opo da poltica externa brasileira em meio a essas turbulncias internacionais
continuar sendo a busca pelo multilateralismo nos nveis de governana regional e
global ao longo do perodo do PPA 2012-2015. Ademais, o Brasil buscar aprofundar
as relaes com os polos emergentes, pases africanos e asiticos, bem como buscar
aprofundar a integrao latino-americana. No caso da integrao com os pases vizinhos,
ganha importncia a busca do desenvolvimento equilibrado da regio com aes de
ampliao de mecanismos de financiamento do bloco, integrao das infraestruturas e
busca pelo fortalecimento de uma identidade comum.
22
Desafios a serem enfrentados pelo PPA 2012-2015
para o alcance do cenrio desejado
O Brasil rene condies especiais que o diferenciam da grande maioria dos pases do
mundo. Assim, o pas possui uma base industrial diversificada, uma produo agropecuria
extremamente competitiva e ainda pode contar com a disponibilidade de recursos naturais
(terra e gua) e energticos (petrleo e fontes renovveis como hidroeletricidade e etanol).
Ademais, ainda possui um expressivo contingente populacional a ser incorporado ao
mercado de consumo.
A estratgia que se coloca no horizonte do PPA 2012-2015, portanto, consiste em utilizar
todas estas potencialidades como base para alcanar um patamar de desenvolvimento
centrado no progresso tcnico e na reduo das desigualdades.
A preservao do padro de desenvolvimento baseado no crescimento sustentado com
incluso social requer que, ao longo do perodo do PPA 2012-2015, sejam enfrentados novos
desafios que emergem de um novo contexto internacional e das profundas transformaes
em andamento na sociedade e na economia brasileira. Dentre estes desafios, esto: a
compatibilizao das taxas de juros e cmbio com os objetivos de crescimento e estabilidade
macroeconmica, ampliao das fontes de financiamento de longo prazo, aperfeioamento
do sistema tributrio, reduo das desigualdades, erradicao da pobreza extrema e
dinamizao do mercado interno, elevao do investimento, ampliao da oferta e eficincia
da rede de infraestrutura, aproveitamento das oportunidades do pr-sal e fomento inovao.
A consolidao do padro de desenvolvimento baseado no crescimento e na manuteno
do ambiente macroeconmico estvel pressupe que se evolua para uma taxa de juros
bsica e margens bancrias semelhantes s praticadas nos demais pases, o que, sem
prejuzo da estabilidade de preos, propiciar um menor custo de acesso ao crdito para
consumo e investimento. Por sua vez, a taxa de cmbio deve evoluir no perodo para
um patamar que possibilite harmonizar os objetivos de controle da inflao, melhoria
distributiva, elevao da competitividade e reduo da vulnerabilidade externa.
O outro desafio que se coloca para a economia brasileira consiste em elevar as fontes
privadas de financiamento para os projetos de longo prazo com destaque para o
aprofundamento do mercado de capitais e de crdito. Cabe ressaltar que a atuao do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), do Banco do Brasil (BB)
e da Caixa Econmica Federal (CEF) nesse financiamento de longo prazo continuar sendo
fundamental, mas se reduzir com o fortalecimento de fontes privadas de financiamento.
A simplificao do regime tributrio capaz de estimular a produo e o investimento tambm
se coloca como outro desafio. Por outro lado, deve-se buscar uma maior progressividade
do sistema como forma de acentuar a dinmica em curso de distribuio da renda.
O aprofundamento do modelo de consumo e produo de massa tambm ser
perseguido durante o perodo de 2012 a 2015. Desta forma, pelo lado da demanda,
buscar-se- o aprofundamento do processo de reduo das desigualdades por meio das
polticas de transferncia de renda, valorizao do salrio mnimo, expanso dos postos
23
de trabalho formais e incluso produtiva. Neste contexto, ganha importncia o desafio
da erradicao da pobreza extrema com o Plano Brasil Sem Misria que possibilitar a
incorporao de um contingente ainda maior de brasileiros ao mercado interno. Cabe
apontar que a estratgia de dinamizao do mercado interno deve ainda ser ancorada
em uma forma de produo e consumo ambientalmente sustentveis.
A expanso das taxas de investimentos no horizonte do PPA 2012-2015 se apresenta
como outro desafio para sustentao do ciclo de crescimento econmico e consolidao
do modelo de consumo e produo de massa. Neste contexto, no perodo de 2012-2015,
a elevao das taxas de investimento viabilizar a expanso da produo com gerao de
emprego e elevao da produtividade e competitividade sistmicas da economia.
A dinamizao, sobretudo dos investimentos em infraestrutura durante o perodo do
PPA 2012-2015, possibilitar superar os gargalos para o setor produtivo que poderiam
inviabilizar a sustentao do crescimento - especialmente nos setores de energia,
transporte rodovirio, ferrovirio, portos, aeroportos e nas condies de armazenagem.
A constituio de uma adequada e eficiente rede de infraestrutura promover uma
reduo dos custos e melhoria da competitividade das empresas nacionais no mercado
internacional. Ademais, os investimentos em infraestrutura tero um rebatimento direto
sobre as condies sociais de vida da populao como, por exemplo, no caso da melhora
da mobilidade urbana e da universalizao do acesso energia - Luz para Todos - e aos
servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
A ampliao dos investimentos em infraestrutura ser perseguida durante o perodo do
plano por meio da continuidade do PAC. H significativas oportunidades de inverses
para reforar nossa infraestrutura, como destacado no lanamento da segunda fase do
PAC, em que foi reafirmado o compromisso com o desenvolvimento econmico e com o
combate s desigualdades, enfatizado o eixo de infraestrutura social-urbana.
A possibilidade de explorao das novas reservas de petrleo e gs nos campos do pr-
sal tambm provocar uma significativa expanso dos investimentos. Alm do mais,
permitir reduzir a vulnerabilidade externa do pas com afluxo, no primeiro momento,
dos investimentos diretos para a cadeia produtiva do setor e, no segundo momento, pelo
acmulo de divisas oriundas da explorao dos recursos naturais.
A explorao e utilizao dos recursos do pr-sal despontam como outro desafio
referente ao aproveitamento desta possibilidade para consolidar uma cadeia produtiva
de contedo nacional. Por sua vez, outro desafio est associado destinao de parte
dos recursos oriundos da explorao do pr-sal para a educao, cincia e tecnologia,
sade, meio ambiente e combate pobreza. Cabe ressaltar ainda que as possibilidades
abertas pelo pr-sal no impediro que o pas amplie esforos na direo da utilizao
crescente das fontes de energia limpa e renovvel.
24
O progresso cientfico e tecnolgico se apresenta como outro importante desafio a ser
enfrentado pelo PPA 2012-2015 devido ao contexto internacional de acelerao das
transformaes tecnolgicas especialmente nas reas de tecnologia da informao,
nanotecnologia e biotecnologia. Neste sentido, observa-se uma transformao
contnua de processos e produtos e o acirramento da concorrncia internacional por
mercados, o que amplia a necessidade de intensificar os esforos nacionais em Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovao (PD&I) como forma de reduzir o hiato econmico em relao
s economias desenvolvidas.
O pas conseguiu estruturar um sistema de cincia e tecnologia amplo e logrou avanos
expressivos em algumas reas como no caso do setor agrcola e energtico. Contudo,
apesar dos avanos, observa-se que a emergncia de novos paradigmas tecnolgicos
tende a ampliar o hiato tecnolgico em relao s economias avanadas. Neste contexto,
colocam-se importantes desafios para o pas como: a elevao do investimento do setor
privado em PD&I, a criao de um Sistema Nacional de Inovao com capacidade de
articular empresas, universidades e agentes financiadores e a promoo de uma forte
desconcentrao regional das atividades cientfica e tecnolgica. Ademais, todo esforo
de ampliao dos investimentos em PD&I deve ser orientado para as especificidades da
realidade brasileira em termos de estrutura demogrfica e de renda, bem como condies
climticas e epidemiolgicas.
O enfrentamento adequado dos desafios ao longo do Plano Mais Brasil possibilitar ao
pas atingir o cenrio desejado de dinamismo econmico, a melhor distribuio de renda e
riqueza, a erradicao da pobreza e a confirmar a insero econmica internacional ativa.
Figura 1 - Cenrio de Referncia (PPA 2012-2015)
Tendncias
Recentes
- Crescimento
econmico com
incIuso sociaI
- EstabiIidade
Macroeconmica
- Reduo da
vuInerabiIidade
externa
Cenrio Desejado
- Dinamismo
econmico com
meIhoria da
distribuio da
renda e riqueza,
erradicao da
pobreza e insero
econmica
internacionaI ativa
AmpIiao e
meIhoria da
infraestrutura
Fomento
inovao
AmpIiao do
investimento
Aperfeioamento
da estrutura
tributria
Ambiente
macroeconmico
estveI
ConsoIidao do
financiamento
de Iongo prazo
Adequado
aproveitamento
dos recursos
do pr-saI
Reduo das
desiguaIdades,
pobreza e
dinamizao do
mercado interno
Elaborao: SPI/MP
25
Projees econmicas para o PPA 2012-2015
Demanda Agregada (2012-2015)
O Brasil tem condies de sustentar o crescimento econmico em taxas acima das
verificadas nos anos passados a despeito das incertezas que cercam o desempenho do
cenrio internacional nos prximos anos. Estima-se que o crescimento do PIB acelere
de 4,5% em 2011 para 5% em 2012, atingindo o patamar de 5,5% a partir de 2013,
sendo que, do lado da demanda agregada, essa acelerao ser liderada pela trajetria
da formao bruta de capital fixo (FBCF).
Tabela 1. PPA 2012-2015 - Projees dos componentes da demanda agregada
Taxas Anuais de Crescimento
Taxas de Crescimento (%) 2012 2013 2014 2015
PIB 5,0 5,5 5,5 5,5
Consumo das FamIias 5,1 5,3 5,6 5,6
Consumo do Governo 1,2 2,4 2,8 3,0
FBCF 10,1 10,5 10,2 9,5
Exportao de bens e servios 9,2 5,0 4,1 3,7
Importao de bens e servios 10,0 6,3 7,8 7,0
Estimativas da MF/SPE
Fonte: IBGE
Elaborao: MF/SPE
Desde o lanamento do PAC, em janeiro de 2007, a busca pela ampliao dos investimentos
foi colocada com uma das prioridades da poltica econmica. Desta forma, a taxa de
investimentos elevou-se de maneira significativa e, apesar dos fortes efeitos da crise
financeira mundial, foi um dos principais determinantes do crescimento do PIB em 2010.
As perspectivas para a ampliao dos investimentos nos prximos anos so ainda mais
favorveis, seja pelo lanamento da segunda fase do PAC ou pela explorao das novas
reservas de petrleo e gs na camada do pr-sal. Ademais, a realizao da Copa do Mundo
em 2014 e das Olimpadas em 2016, bem como a manuteno da fora do nosso mercado
domstico de consumo, so outros fatores determinantes para a continuidade da expanso
dos investimentos ao longo dos prximos anos.
Todas essas oportunidades de inverses devem elevar a taxa de investimento da economia
brasileira, medida como a proporo entre a formao bruta de capital fixo e o PIB,
para valores superiores a 20% ao longo dos prximos anos, mantendo trajetria de alta
persistente. O Governo Federal estima que a taxa de investimento se desloque de 19,5%
do PIB, previsto para 2011, para 23,2% do PIB, em 2015.
26
Em virtude dessas oportunidades de investimentos, e tambm considerando o novo
ambiente internacional, em que os pases mais desenvolvidos demoraro mais tempo para
se ajustar aos efeitos negativos da crise, continuar a entrada de capitais, em especial de
investimentos diretos, para a economia brasileira. Entretanto, o financiamento da expanso
dos investimentos ao longo dos prximos anos tambm deve contar com uma elevao
das fontes domsticas privadas de financiamento.
As grandes transformaes observadas no Brasil, nos ltimos anos, com a incluso de
milhes de pessoas ao mercado, e o compromisso assumido pelo Governo de superar a
misria nos prximos anos provocaro expanso das despesas de consumo das famlias
brasileiras. Aps o sucesso do Programa Bolsa Famlia, o Governo Federal lanou, em 2011,
o Plano Brasil Sem Misria, com o objetivo de erradicar a extrema pobreza em todo o
territrio nacional.
A taxa mdia estimada para a expanso do consumo das famlias nos prximos anos deve
ficar em torno de 5% aa, liderada, em grande medida, pela expanso da renda gerada pelos
investimentos. Essas estimativas esto baseadas nas respostas das despesas de consumo
manuteno do ciclo virtuoso do crescimento, que provoca expanso quantitativa e
qualitativa no mercado de trabalho, com queda na taxa de desemprego e elevao na
formalizao dos postos de trabalho e nos rendimentos auferidos pelos trabalhadores.
Essas estimativas tambm refletem as polticas sociais adotadas pelo Governo, com destaque
para a continuidade da poltica de valorizao do salrio mnimo e para o aprofundamento
e o aperfeioamento das polticas de transferncias de renda s famlias carentes.
Outro fator relevante para a manuteno do crescimento das despesas de consumo das
famlias brasileiras reside na expanso do crdito para pessoas fsicas. Nesse sentido, vale
ressaltar a solidez do crescimento dos emprstimos verificado nos ltimos anos, pois esteve
associado fora do mercado de trabalho e s inovaes que ampliaram as garantias das
operaes. Com isso, o crdito para pessoas fsicas continuar contribuindo para a expanso
das despesas de consumo das famlias brasileiras, porm com taxas de crescimento menos
elevadas em virtude da adoo de medidas macroprudenciais.
Por outro lado, as despesas de custeio da administrao pblica devem continuar se
expandindo abaixo do crescimento do PIB visto que o Governo vai seguir elevando o
investimento pblico, mantendo o compromisso de perseguir uma trajetria de reduo
do endividamento pblico.
Oferta Agregada (2012-2015)
A fora do mercado domstico, seja para consumo em massa, seja para investimento
produtivo, incentiva o crescimento em todos os setores produtivos. Com isso, estima-se
uma significativa expanso do valor adicionado na economia brasileira nos prximos anos.
27
Tabela 2. PPA 2012-2015 Projees dos componentes da oferta agregada
Taxas Anuais de Crescimento.
Taxas de Crescimento (%) 2012 2013 2014 2015
PIB 5,0 5,5 5,5 5,5
Agropecuria 6,2 6,7 6,2 6
Indstria 4,9 5,4 5,6 5,2
Servios 4,7 5,2 5,1 5,4
VaIor adicionado 4,8 5,3 5,3 5,4
Impostos sobre produtos 5,8 6,3 6,4 6,2
Estimativas da MF/SPE.
Fonte: IBGE.
Elaborao: MF/SPE
No caso da agropecuria, o novo ambiente internacional, com recuperao assimtrica
entre os pases desenvolvidos e emergentes, fator adicional de estmulo produo, haja
vista que a demanda por produtos bsicos deve persistir elevada nos prximos anos. Como
o Brasil possui vantagens comparativas ntidas nesse setor, a produo agropecuria deve
acelerar o seu ritmo de crescimento frente s taxas verificadas nos anos anteriores.
Na produo industrial, o novo ambiente internacional, com a manuteno dos preos de
commodities em patamar elevado nos mercados internacionais, associada explorao
de petrleo e gs na camada do pr-sal, contribuiro para a expanso da produo da
indstria extrativa mineral acima da verificada nos anos anteriores.
A indstria da construo civil e de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana
se beneficiaro das amplas transformaes em andamento na economia e na sociedade
brasileira, com expanso do mercado domstico de consumo e necessidade de reforo nas
condies de infraestrutura.
A produo da indstria de transformao, por sua vez, ter que se adaptar ao desafio do
acirramento da competio nesse novo ambiente internacional do perodo ps-crise. Nesse
sentido, essencial reforar as medidas j em andamento pelo Governo para a melhoria da
competitividade da produo domstica associadas com medidas de estmulos inovao
tecnolgica e qualificao da mo de obra.
O setor de servios, principal componente do PIB brasileiro, seguir mantendo uma menor
volatilidade e tambm acelerar seu desempenho nos prximos anos, beneficiando-se da
fora do nosso mercado domstico de consumo.
28
Inao sob controle ao longo do perodo do PPA 2012-2015
O regime de metas de inflao uma estratgia de poltica monetria com importantes
vantagens, entre elas, a sua flexibilidade em ambiente de choques de oferta, a sua transparncia,
sua facilidade de compreenso por parte da sociedade, e tambm sua capacidade de ancorar
expectativas inflacionrias para um horizonte de tempo de mdio prazo.
No caso da economia brasileira, o regime de metas de inflao tem sido muito bem
sucedido, sendo que, desde 2005, a inflao tem estado dentro da banda de tolerncia.
A atual acelerao da inflao, especialmente a partir do final de 2010, um fenmeno
mundial. No Brasil, a elevao nas taxas de inflao decorreu da forte alta de preos de
commodities nos mercados internacionais, que provocaram aumento nos preos dos
alimentos. Tambm foi verificada elevao sazonal de preos de etanol e gasolina, alm
de alteraes climticas que afetaram diversos preos agrcolas internamente.
Entretanto, j a partir de maio do ano corrente, a inflao comeou a desacelerar,
chegando a apresentar variaes negativas em alguns importantes ndices de preos
divulgados em junho, como o IPC-S da FGV.
Nessa conjuntura internacional desfavorvel, cercada de incertezas, que provocam
impactos nos preos das commodities e na inflao domstica, o CMN decidiu manter a
meta de inflao em 4,5% para 2013. Tambm manteve o intervalo de tolerncia de 2,0
pontos percentuais para cima e para baixo da meta estabelecida.
A deciso do CMN objetivou garantir o controle da inflao e dar a flexibilidade necessria
poltica monetria, de forma compatvel tanto com o potencial produtivo da economia,
quanto com as incertezas originrias do cenrio internacional.
Cabe ressaltar que, nos ltimos anos, a manuteno da meta de inflao em 4,5% tem
se mostrado compatvel com a tendncia de queda gradual do patamar da taxa real de
juros da economia.
Como destacado anteriormente, o principal determinante para o crescimento econmico
ao longo do perodo do PPA 2012-2015 reside na trajetria de expanso dos investimentos.
Neste sentido, a ampliao resultante da capacidade instalada, associada expanso do
emprego e, principalmente, explorao dos elevados ganhos de produtividade ainda
presentes, far com que ocorra uma elevao do potencial de crescimento da economia
brasileira para taxas superiores a 5% aa. Essa ampliao do investimento permitir a
combinao da acelerao do crescimento com a manuteno das taxas de inflao
dentro das metas definidas pelo CMN.
A coordenao entre as polticas fiscal e monetria, associadas adoo de medidas
macroprudenciais, bem como expanso da oferta agropecuria esperada para os
prximos anos, tambm contribuiro para a manuteno da inflao sob controle ao
29
longo do perodo do PPA 2012-2015.
Outro fator essencial para a estabilizao monetria nos prximos anos adotar medidas
para reduzir a importncia da indexao na formao dos preos na economia brasileira.
Com isso, haver menor inrcia inflacionria e os preos reagiro de forma mais adequada
ao balano entre a oferta e a demanda agregada, elevando a eficcia dos canais de
transmisso da poltica monetria.
Setor Externo (2012-2015)
A perspectiva de manuteno do crescimento econmico do Brasil acima da mdia
mundial e da mdia dos pases avanados deve provocar, como possvel resultado, a
manuteno das taxas de crescimento das importaes de bens e servios acima das
taxas das exportaes, persistindo o vazamento de parte do nosso mercado para a
sustentao da retomada da demanda mundial.
De qualquer forma, o comrcio mundial poder iniciar, a partir do 2 semestre de 2012,
uma recuperao mais forte do que o crescimento das economias centrais, liderado, em
parte, pelo aumento das importaes chinesas.
Nesse sentido, o novo ambiente requer a adoo de polticas com vistas a elevar a
competitividade da economia brasileira nos prximos anos. O Governo j est atuando
nessa direo, com destaque para as aes relativas reduo dos custos tributrios
conforme agenda tributria do Governo Federal; melhoria nas condies de
infraestrutura como o PAC; ao reforo do capital humano, com o lanamento do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) e com medidas
para a expanso da qualificao profissional; alm de incentivos para ampliao da
inovao produtiva conforme agenda da poltica industrial, dentre outras aes.
O sucesso dessas medidas de aumento da competitividade, associado continuidade dos
slidos fundamentos macroeconmicos relativos ao setor externo, sob regime de taxa de
cmbio flutuante e com elevados nveis de reservas internacionais, garante a solidez do
setor externo da economia brasileira.
Nesse sentido, necessrio persistir com os esforos para o aprofundamento da nossa
insero internacional, seja na busca da diversificao ainda maior da nossa pauta
de produtos exportados e dos destinos das nossas vendas externas, seja tambm na
concretizao de oportunidades de internacionalizao da atuao de nossas empresas.
Tambm essencial persistir na melhora da composio do passivo externo verificada
nos ltimos anos, evitando que o aumento da dvida externa supere o financiamento
pela entrada de investimentos estrangeiros.
30
Setor Pblico
A manuteno das contas pblicas slidas constitui um dos elementos fundamentais
para sustentao do crescimento econmico verificado nos ltimos anos, assim como
para o enfrentamento da maior crise financeira verificada na economia mundial desde a
Grande Depresso dos anos 30 do sculo passado, que permitiu ao governo adotar uma
poltica anticclica, evitando o que a crise aqui se instalasse.
Nesse sentido, as despesas que financiam os programas que integram o Plano Mais
Brasil esto compatveis com um cenrio de sustentabilidade fiscal, conforme expresso
na tabela 3, cujos agregados de receita e despesa foram projetados levando-se em conta
os parmetros macroeconmicos constantes da tabela 4, dentre outros estimados pela
Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda (SPE/MF).
Tabela 3. Resultado Primrio do Governo Central (em % do PIB)
Fonte:Ministrio do Planejamento
Tabela 4. Parmetros Macroeconmicos para a elaborao do PPA 2012-2015
Ano
PIB
(R$ miIhes)
PIB Var. %
ReaI
IPCA
AcumuIado
(Var. %)
IGP - DI
AcumuIado
(Var. %)
Massa
saIariaI
Crescimento
reaI
Taxa Over
SELIC % a.a.
(Dezembro)
Cmbio
R$/US$
(Mdia)
2012 4.537.477 5,0 4,80 5,00 4,71 12,50 1,64
2013 5.008.698 5,5 4,50 4,50 4,58 11,00 1,72
2014 5.521.965 5,5 4,50 4,50 4,44 9,50 1,74
2015 6.087.828 5,5 4,50 4,50 4,33 8,00 1,77
Fonte: SPE / MF.
. RECETA TOTAL 24,18 24,28 24,26 24,20
.1. Receita Administrada pela RFB, exceto RGPS 15,60 15,73 15,72 15,69
.2. Arrecadao Lquida para o RGPS 5,87 5,90 5,88 5,86
.3. Outras Receitas 2,72 2,65 2,65 2,65
. TRANSFERNCAS A ENTES SUBNACONAS 4,09 4,12 4,12 4,11
. RECETA LQUDA ( - ) 20,09 20,16 20,14 20,09
V. DESPESAS 18,51 18,59 18,54 18,49
V.1. Pessoal e Encargos Sociais 4,13 4,01 3,91 3,80
V.2. Benefcios da Previdncia 6,92 6,85 6,79 6,76
V.3. Outras Desp. Obrigatrias 2,24 2,29 2,34 2,40
V.4. Despesas Discricionrias 5,08 5,30 5,35 5,38
V.4.1. Poder Executivo 4,88 5,10 5,12 5,18
V.4.2. Legislativo/Judicirio/MPU 0,20 0,20 0,23 0,20
V.5. Reserva de Contingncia 0,14 0,14 0,15 0,15
V. RESULTADO PRMRO ( V) 1,57 1,58 1,60 1,60
V. META DE RES. PRMRO 2,14 2,14 2,15 2,15
V. Recursos para o PAC - deduo da meta 0,56 0,56 0,56 0,56
V. META DE RES. PRMRO (LDO 2012) 1,57 1,58 1,59 1,59
Discriminao 2012 2013 2014 2015
31
A reduo do endividamento do setor pblico, em termos do PIB, associada mudana na
composio do passivo, com reduo dos riscos inerentes a mudanas nas taxas de juros
e, principalmente, nas taxas de cmbio, abriu espao para novos desafios conduo da
poltica fiscal. Do ponto de vista da gesto da dvida pblica, esforos devem continuar a
melhorar o perfil do endividamento, como observado nos ltimos anos.
Desde o perodo anterior, alm da solidez dos indicadores, o foco do Governo passou
a incluir a contribuio da poltica fiscal ao crescimento econmico, com expanso
das despesas de transferncias de renda para fortalecer o mercado domstico e de
investimentos para melhorar as condies de infraestrutura.
Outra prioridade da poltica fiscal reside na simplificao do regime tributrio, reduzindo
a complexidade e distribuindo melhor a carga com vistas a elevar a competitividade da
produo domstica.
Todas essas transformaes e os novos desafios atuam para que a poltica fiscal seja
conduzida dentro de uma viso mais ampla. Passa-se, ento, a uma atuao com foco
em prazos mais longos, com necessidade de ajustes a mudanas no ciclo e a adaptaes
a novas realidades da economia brasileira, como o envelhecimento populacional e a
necessidade de ampliar os investimentos em capital humano.
Nesse sentido, essencial destacar a criao do Fundo Social do Petrleo (Lei n 12.351,
de 22 de dezembro de 2010), que pretende transformar os recursos finitos advindos
da explorao e da produo de petrleo e gs nas camadas do pr-sal em mudanas
estruturais na sociedade brasileira a partir do investimento dos recursos obtidos em reas
prioritrias, como educao, meio ambiente e inovao tecnolgica, dentre outras.
CENRIO SOCIAL
Demografia
A populao do Brasil alcanou em 2010 a marca de 190 milhes de habitantes, segundo
o Censo Demogrfico. Em comparao com o Censo 2000, apresentou um crescimento
relativo de 12,3%, o que resultou em um crescimento mdio geomtrico anual de 1,17%,
menor que o da dcada anterior, de 1,64%. O crescimento absoluto da populao do
Brasil nestes ltimos dez anos se deu principalmente em funo do aumento da populao
adulta, com destaque tambm para a ampliao da participao da populao idosa.
A reduo da taxa mdia de crescimento se deve queda simultnea das taxas de
natalidade e de mortalidade, consequncias das profundas transformaes na estrutura
socioeconmica, institucionais e polticas vividas pelo Brasil, como maior urbanizao,
dinamizao da economia, maior insero da mulher no mercado de trabalho, mudanas
32
nas relaes de gnero, universalizao do ensino fundamental e polticas na rea de
sade e previdncia.
Esse declnio da taxa de crescimento populacional tambm gera efeitos positivos nos
indicadores de pobreza, uma vez que a reduo no nmero de componentes por famlia
se d ao mesmo tempo em que a renda familiar elevada, refletindo na elevao da
renda per capita familiar.
A transio demogrfica em curso age no sentido de reduzir o peso relativo de crianas
e jovens e aumentar o de adultos e idosos na estrutura etria. A proporo de menores
de 15 anos de idade na populao brasileira caiu de 34,7% do total para 24,1% nos
ltimos 20 anos, e estima-se que ela deve chegar a menos de 22% em 2015, conforme
as projees da Diviso de Populao da ONU. Alm da reduo relativa, os grupos
etrios de menores de 15 anos j apresentam tambm uma diminuio absoluta no seu
contingente, de 50,3 milhes, em 2000, para 45,9 milhes, em 2010.
Por outro lado, a participao dos maiores de 64 anos de idade passou de 4,8% da
populao em 1991 para 7,4% em 2010, com estimativas de chegar a mais de 8% em
2015. A populao de idosos teve um aumento absoluto de mais de 4 milhes na ltima
dcada. J a populao de 15 a 64 anos de idade chegou a 68,5% da populao, em
2010, sendo que, em 2000, era de 64,5%, com estimativa de que esteja prxima de
70% em 2015.
Um importante indicador demogrfico utilizado para medir a participao relativa
do contingente populacional potencialmente inativo a razo de dependncia, que
considera como populao adulta as pessoas de 15 a 64 anos de idade. Esse indicador
sinaliza que a mudana de estrutura etria levar o Brasil, durante algumas dcadas, a
uma substancial reduo das razes de dependncia dos estratos mais jovens e mais
idosas em relao populao em idade ativa. Um reflexo disso seria a ampliao da
populao em idade ativa, caracterizada como bnus demogrfico, repercutindo sobre
a populao economicamente ativa (PEA) e, em ltima instncia, sobre a capacidade de
gerao de riqueza.
Segundo os dados dos Censos, o nmero de pessoas em idade potencialmente inativa
para cada grupo de 100 pessoas potencialmente ativas, que em 2000 era de 54,9, caiu
a 45,9 em 2010. As projees populacionais estimam que a razo de dependncia atinja
o valor mais baixo por volta de 2025, quando deve chegar prximo a 38.
33
Grfico1. Taxas de dependncia e bnus demogrfico no Brasil
54,93
45,90
43,78
39,96
38,30
39,52
41,68
44,80
49,33
55,74
45,86
35,13
32,00
26,12
21,71
19,21
17,57
16,46
15,51
14,93
9,07
10,77
11,78
13,84
16,59
24,11
28,34
33,82
40,82
20,31
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
2000 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Taxa de dependncia totaI Taxa de dependnci
crianas/adoIescentes
Taxa de dependncia
idosos
Bnus Demogrfico
Fonte: Censos 2000 e 2010 e projees populacionais da diviso de populao da ONU de 2015 a 2050.
Elaborao SPI/MP.
O bnus demogrfico encerra-se quando a populao avana para idades mais altas.
Estima-se que esse ponto ser alcanado por volta de 2030, quando a proporo de
crianas na populao total for menor que a de idosos, 13,8% e 14,6% da populao,
respectivamente. Nesse contexto, observa-se uma grande oportunidade para o
desenvolvimento da economia brasileira nos prximos anos, cujo aproveitamento
fortemente condicionado pela conduo das polticas pblicas, como a educacional e
a de incluso produtiva, voltadas populao mais jovem, que, alm de promotoras da
cidadania, exercem grande influncia na dinmica do mercado de trabalho, nas taxas de
ocupao e na produtividade do trabalho.
Apesar dos avanos recentes na educao e no mercado de trabalho, ainda h muitos
desafios pela frente nas aes que promovem a cidadania da juventude, relacionados ao
aumento da permanncia na escola, elevao do nvel de escolaridade, ampliao
do nmero de matrculas no ensino superior e na educao tcnica e profissional, a
conteno da insero precoce no mercado de trabalho, entre outros.
Para que a juventude se beneficie da ampliao das oportunidades econmicas em curso
no Brasil, vrias polticas vm sendo empreendidas desde 2003, como a ampliao das
redes federais de educao superior e profissionalizante e a instituio do Programa
Universidade para Todos (ProUni), do Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem)
e do benefcio varivel jovem do Bolsa Famlia. Polticas que vm contribuindo para a
ampliao da escolaridade e formao dos jovens e s quais se integraro outras, no
governo da Presidenta Dilma, como o PRONATEC, novas expanses das redes federais
de educao profissional e superior e o Plano Brasil Sem Misria, que combina ampliao
dos servios, incluso produtiva e garantia de renda.
34
Desigualdade e Pobreza
Para o perodo 2012 - 2015, o Brasil dever consolidar o cenrio de crescimento econmico
com reduo das desigualdades, iniciado em 2004, deslocando parcela crescente de sua
populao para a classe mdia.
A combinao de crescimento econmico e reduo das desigualdades foi determinante
para a queda da pobreza e da extrema pobreza verificada nos ltimos anos. Segundo o
Ipea, entre 2003 e 2009, a proporo de pobres caiu mais de 17 pontos percentuais
2
,
fruto, em boa medida, de polticas pblicas adotadas no governo Lula, que impulsionaram
a expanso da renda, sobretudo a dos mais pobres.
A reduo das desigualdades um dos determinantes da queda da pobreza no Brasil,
ao fazer com que a renda dos mais pobres cresa a taxas superiores dos mais ricos. O
grfico 2 abaixo mostra a reduo contnua do ndice de Gini no Brasil a partir de 2001 e
intensificada a partir de 2004, estendendo o ritmo da queda at o ano de 2015
3
, quando
o Brasil atingiria ndice inferior a 0,5. A reta tracejada do grfico indica a mdia do Gini
entre 1977 e 2009, mostrando a importncia da queda da desigualdade de rendimentos
no Brasil em perspectiva histrica.
Grfico 2. Trajetria e Projeo do Coeficiente de Gini no Brasil: 1995 a 2015
0,592
0,580
0,565
0,558
0,551
0,544
0,538 0,538
0,531
0,524
0,517
0,510
0,503
0,496
0,597
0,599
0,599
0,597
0,591 0,586
0,568
0,480
0,500
0,520
0,540
0,560
0,580
0,600
0,620
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
Gini Projeo 2010-2015 Mdia do Gini 1977-2009
Fonte: Ipea; Elaborao: SPI/MP.
A continuidade do processo de incluso social requer a expanso e a melhor distribuio
de rendimentos oriundos do trabalho (que tm grande participao na renda total)
e das transferncias focalizadas (que vm aumentando seu peso na renda total). Em
relao ao ltimo ponto, a perspectiva de evoluo dos gastos sociais dos programas de
2 Considerado o corte de renda de salrio mnimo de renda domiciliar per capita, a preos de 2009.
3 Supondo queda mdia anual similar do perodo 2003-2008 (-0,7 ponto de Gini).
35
transferncia de renda como o Bolsa Famlia e os Benefcios de Prestao Continuada
e da previdncia social seguiro constituindo importante fonte de desconcentrao de
rendimentos.
A renda oriunda do trabalho ser importante no apenas por meio de sua desconcentrao,
mas tambm de seu crescimento, derivados de fatores como a valorizao do salrio
mnimo, a expanso do nvel de formao e escolaridade dos trabalhadores, a
desconcentrao regional e o aumento das oportunidades de trabalho.
Sobre este ltimo ponto, a expectativa de continuidade da absoro de pessoas
economicamente ativas ao mercado de trabalho. O grfico 3 mostra a expanso das
ocupaes desde 2004, com forte movimento de formalizao dos vnculos trabalhistas.
Conforme observado, entre 2004 e 2008, a desocupao caiu de 9,2% para 7,4%
4
,
produto da expanso da ocupao a taxas superiores do crescimento da PEA. O grfico
ainda projeta a continuidade da queda da taxa de desocupao, num cenrio em que
chegaria a cerca de 5%, em 2015, com gerao de ocupaes e ampliao da renda.
Grfico 3. Desemprego e Formalidade
40,0%
45,0%
50,0%
55,0%
60,0%
65,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
9,0%
10,0%
Taxa de formaIidade Taxa de desemprego - eixo direita
Fonte: Microdados da PNAD
Elaborao: SPI/MP
Um ponto relevante que, entre as ocupaes geradas entre 2004 e 2009, parte
significativa formal. Novamente, a projeo da performance de gerao de ocupaes
formais at 2015 mostra a perspectiva de expanso da taxa de formalizao da economia,
passando de quase 50% em 2004 para mais de 60% em 2015. Este movimento indica
absoro da PEA pelo mercado de trabalho formal, com remuneraes mais elevadas e
empregos protegidos, sendo decisivo para a continuidade da reduo da pobreza.
4 Com elevao em 2009, em funo dos efeitos da crise internacional, embora o Brasil tenha sido o pas que mais
rpido recuperou sua capacidade de crescimento, expressa na forte evoluo do PIB j em 2010. Os dados so para a
populao de 16 a 59 anos de idade nas PNADs.
36
O grfico 4 mostra um cenrio positivo para o mercado de trabalho no perodo at
2015
5
, em que a PEA deve passar de 100 milhes, contando com aproximadamente
60 milhes de empregos formais, criados a partir de novos vnculos e formalizao de
existentes
Grfico 4. Projees para o Mercado de Trabalho
92.325.934
46.523.876
37.065.420
Economicamente
ativo: 101.768.154
InformaI: 36.184.698
FormaI: 59.997.539
25.000.000
35.000.000
45.000.000
55.000.000
65.000.000
75.000.000
85.000.000
95.000.000
105.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: Ministrio do Planejamento e Microdados da PNAD. Elaborao: SPI/MP
Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD 2009) mostram que o
rendimento mdio do trabalho dos ocupados formais era de R$ 1.370, enquanto o dos
informais era de R$ 531. Logo, a tendncia maior formalizao do mercado de trabalho
dever contribuir para o cenrio de aumento da renda do trabalho.
Para a concretizao do cenrio de formalizao, variveis como a formao e a escolaridade
do trabalhador sero centrais. Em mdia, cada trabalhador formal tinha 9,8 anos de estudo,
trs a mais do que os informais
6
, indicando que a insero no mercado de trabalho formal
deve passar por estratgias de ampliao da formao dos trabalhadores, a exemplo do
PRONATEC.
Por fim, vale lembrar que a incluso social para o perodo 2012-2015 depender de
polticas que levem em conta o perfil socioeconmico da pobreza e da extrema pobreza
no Brasil. H especificidades, em termos de situao do domiclio, faixa etria, raa/cor,
regio, gnero, entre outras, que precisam ser levadas em conta para o aprofundamento
da incluso social e reduo das desigualdades. Do ponto de vista regional, mais de 70%
das pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de 1/4 de salrio mnimo esto nas
regies Nordeste e Norte.
5 Supondo-se evoluo da PEA e das ocupaes formais e informais similares ao perodo passado.
6 Os dados sobre escolaridade e rendimento mdios tm como base os microdados da PNAD 2009.
37
Considerados os 4,4 milhes de domiclios cujos habitantes esto abaixo desta faixa de
renda, 37% so rurais, significando 1,6 milho de domiclios, a maioria dos quais no
Nordeste. Entre o total de domiclios rurais, quase 19% esto na faixa de renda considerada
7
.
Outro ponto que, considerando os domiclios urbanos com menor renda, em 31%
viviam famlias com filho, monoparentais e chefiadas por mulheres, o que demanda
polticas de proteo especficas voltadas a esse pblico e expressa a dimenso de gnero
da pobreza brasileira. No sudeste urbano, esta relao chegava a 37%. H tambm de
se destacar a relao entre cor/raa e pobreza, j que, para as pessoas da classe de renda
domiciliar per capita at 1/4 de salrio mnimo, 73% eram negras.
Enfim, os dados expostos mostram que o aprofundamento da incluso social com reduo
das desigualdades esperado no perodo do PPA 2012-2015 requer que o Estado execute
polticas pblicas para chegar s diferentes facetas da pobreza. Razo pela qual o Plano
Brasil Sem Misria se estrutura com aes diferenciadas sob vrios aspectos, como o
regional, a exemplo da universalizao da gua para consumo humano no semirido, e o
urbano/rural, pela adoo de iniciativas especficas e diferenciadas de incluso produtiva
para cada rea.
A intensificao de polticas pblicas voltadas a reduzir as desigualdades, combinadas
com o crescimento econmico sustentado, devero garantir a continuidade do processo,
observado desde 2004, que vem retirando da pobreza milhes de pessoas e gerando as
condies para a erradicao da misria. Com isso, o pas vem avanando na construo
de uma sociedade mais inclusiva, caracterizada por uma nova classe mdia que j
representa maior parte da populao no Brasil.
CENRIO AMBIENTAL
Com uma rea de 8,5 milhes de km
2
e ocupando quase a metade do Continente Sul-
americano, o Brasil exerce a liderana entre os pases denominados Megadiversos: estima-
se que se encontra em nosso territrio mais de 13% do total de espcies do planeta, o que
confere ao pas um diferencial em termos de capital natural, que pode ser utilizado para o seu
desenvolvimento de forma sustentvel. O Brasil detentor da maior floresta tropical mida
do planeta e, tambm, de uma imensa plancie inundvel o Pantanal. Conta, tambm,
com a maior reserva hdrica de gua doce do planeta, com destaque para a Bacia Amaznica,
bem como guas subterrneas, cabendo aqui exemplificar o Aqufero Guarani.
O pas possui uma costa marinha de 3,5 milhes de km
2
com uma variedade de ecossistemas
que incluem recifes de corais, dunas, manguezais, lagoas, esturios e pntanos. A variedade
7 Microdados da PNAD 2009.
38
de biomas reflete a riqueza da flora e fauna brasileira, sendo muitas das espcies exclusivas
do pas. Diversos exemplares de cultivares de importncia econmica mundial so originrios
do Brasil, a exemplo do abacaxi, do amendoim, da castanha do Par, da mandioca, do caju,
da carnaba e de outras. Uma em cada onze espcies de mamferos existentes no mundo
encontrada no Brasil.
Estamos entre os maiores produtores mundiais de alimentos. A rapidez com que ocorreu
o aumento da produo nos ltimos anos levou a uma grande demanda por recursos
naturais e requer maior infraestrutura e logstica, grandes investimentos em tecnologia,
maior produtividade e eficincia dos sistemas produtivos, agregao de valor, equidade na
distribuio de benefcios e renda, organizao dos agentes e promoo do negcio, tendo
por finalidade o desenvolvimento desse setor de forma sustentvel.
O Brasil referncia na produo de energia renovvel, notadamente hidreltrica,
biocombustveis. A biomassa vegetal, englobando o etanol derivado da cana-de-
acar, a lenha e o carvo provenientes de florestas nativas e plantadas, respondeu, em
2010, por cerca de 30% da matriz energtica nacional. Na rea de gerao de energia
eltrica, haver esforos para a manuteno da matriz com base renovvel: estmulo ao
aumento do uso de energia elica, maior utilizao do bagao de cana-de-acar para
fins energticos e o aproveitamento sustentvel do potencial hidreltrico do pas, com
destaque para a regio Norte.
O objetivo da carteira de investimentos includa no PPA 2012-2015 proporcionar uma
matriz eltrica que preserve o perfil renovvel e ambientalmente limpo da configurao atual,
mas que propicie maior diversidade de fontes, conforme explicitado nos grficos 5 e 6:
39
Grfico 5. Matriz eltrica Evoluo Relativa das Fontes
1
2
2
4
4
9
79
5
2
1
5
7
9
70
EIica
Carvo MineraI
NucIear
Biomassa
PetrIeo
Gs
HidruIica
2015
2010
Fonte: Plano Decenal de Energia (PDE), 2010
Grfico 6. Matriz eltrica Evoluo da capacidade
Fonte: PDE, 2010
Tambm esto previstas medidas de eficincia energtica, que contribuam para a
otimizao da transmisso, da distribuio e do consumo de energia eltrica. A meta,
considerando o horizonte do PPA 2012-2015, a conservao 20.000 GWh do consumo
de energia eltrica, em relao ao que ocorreria sem medidas de conservao, e o
acrscimo de cerca de 10.000 MW de capacidade instalada a partir da fonte hdrica (UHEs,
PCHs e CGHs). O grfico 7 mostra a expanso da capacidade hidreltrica contratada e
planejada, onde fica evidente o destaque mencionado.
40
Grfico 7. Acrscimo da capacidade hidreltrica instalada em MW
Fonte: ANA, 2011
Cabe evidenciar a importncia da integrao da questo ambiental no processo de
desenvolvimento do pas, a ser incorporada por intermdio de instrumentos econmicos
e de conscientizao que induzam produtores, empresas e consumidores a considerar
os benefcios e danos ambientais relacionados s suas decises de produo e consumo
dentre os quais se destacam os estudos e projetos que mitiguem ou minimizem os
impactos ambientais causados por grandes obras, a certificao ambiental, os pactos
com as cadeias produtivas e os pagamentos por servios ambientais.
Importante elemento para essa conscientizao a Educao Ambiental, definida pela
Lei n 9.795/1999, que trata da Poltica Nacional de Educao Ambiental, como sendo
processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do
meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade. Observa-se, desde ento, uma crescente expanso da Educao
Ambiental em todos os nveis e modalidades do processo educativo, tanto em carter
formal quanto no formal. A tabela 5 traz os nmeros da Educao Ambiental relativos
formao de professores e de estudantes que participaram diretamente de seminrios
ou cursos.
41
Tabela 5. Formao continuada em Educao Ambiental
PbIico/Recursos

2004/2005

2006/2007

2008/2009* - 1
oferta (180 hs)

2010 * - 2
oferta (180 hs)

2010 * (90hs)
Professores

25.800 10.948

6.440

1.940
AIunos

21.964 -

-

450

Recursos MEC
(R$ 1,00)

2.052.000

2.269.000 4.800.000

967.000
Fonte: MEC - * Semipresenciais, em parceria com a CAPES/UAB
Todavia, apesar desses esforos na rea da educao, permanece o desafio de tratar
essa temtica com a transversalidade que ela requer, de tal forma a produzir substanciais
mudanas nos comportamentos e hbitos dos indivduos.
Ressaltam-se, ainda nesse contexto da integrao, iniciativas de grande importncia
para a harmonizao entre as demandas por mais alimentos e a preservao do meio
ambiente: os incentivos concedidos pelo Governo Federal para a recuperao de
pastagens degradadas, a expanso da prtica do Sistema de Plantio Direto na Palha
(SPD) e da Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN), bem como a ampliao da Integrao
Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF) e do plantio de florestas. Tais medidas, que integram a
Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (ABC), aliadas ao fortalecimento da agricultura
orgnica, permitiro o aumento da produo agropecuria, sem a necessidade de
desmatamento de novas reas e com a diminuio do uso de produtos agroqumicos. A
tabela 6 mostra a contribuio do setor, que abrange o perodo 2010/2020:
Tabela 6. Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (ABC)
Compromisso AgricuItura 2010/2020
Programas

rea

(miIhes ha)

Reduo de Emisso de GEE
(miIhes de toneIadas de CO2 eq)
Recuperao de Pastagens Degradadas

15,0

83 a 104

Sistema Integrao Lavoura-Pecuria-FIoresta

4,0

18 a 22

Sistema de PIantio Direto na PaIha

8,0

16 a 20

Fixao BioIgica de Nitrognio

5,5

10,0

PIantio de FIorestas

3,0

Tratamento de Dejetos de Animais * 6,9
Fonte: MAPA,2011
Considerando o horizonte projetado para 2020, est previsto para o perodo do PPA
2012-2015, a implementao de tecnologias na ordem de 12,3 milhes de hectares,
42
em termos de recuperao de pastagens degradadas, FBN, florestas plantadas, ILPF e
SPD, bem como 2,48 milhes de m
3
de tratamento de dejetos animais, distribudos
conforme mostra a tabela 7:
Tabela 7. Projees do ABC para o perodo 2012-2015
Regio MiIhes de hectares MiIhes de m3
Norte 3,0 -
Nordeste 0,9 0,23
Centro-Oeste 5,6 0,29
Sudeste 1,6 0,59
SuI 1,2 1,37

TotaI 12,3

2,48

Fonte: MAPA, 2011
No perodo recente, avanou-se bastante em relao implantao de polticas de
preveno e controle do desmatamento nos biomas Amaznia, Cerrado e Caatinga.
Isso foi alcanado por meio de novas estratgias de monitoramento, fiscalizao e
regulao econmica, como a focalizao das aes nos municpios com maiores
taxas de desmatamento e a restrio de crdito para atividades no sustentveis. A
expectativa para os prximos anos a de que ocorram avanos nas polticas de controle
do desmatamento, uma vez que existem processos de melhoria em andamento, entre
outros, com vistas a aumentar a acurcia do monitoramento em geral e a frequncia
do monitoramento para os biomas extra-amaznicos.
No cenrio para 2020, de acordo com o compromisso nacional voluntrio assumido
pelo pas junto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(CQNUMC), prev-se a reduo de 80% dos ndices anuais de desmatamento na
Amaznia Legal, em relao mdia de 19,5 mil km verificada entre os anos de 1996
a 2005, conforme grfico 8 abaixo. Com relao ao Bioma Cerrado, prev-se reduo
de 40% dos ndices anuais de desmatamento em relao mdia de 15,7 mil km
verificada entre os anos de 1999 a 2008.
43
Grfico 8. Metas de reduo do desmatamento na Amaznia at 2020.
Fonte: PPCDAM, 2009.
Questo relevante em relao biodiversidade o fomento explorao econmica
sustentvel, por meio de atividades como extrativismo controlado, bioprospeco e
ecoturismo, alternativas sustentveis de reduo da pobreza e de incluso social. No que
diz respeito ao acesso a recursos genticos, necessrio bioprospeco, o Brasil obteve
grande vantagem comparativa com a assinatura do Protocolo de Nagia, no mbito da
Conveno sobre Diversidade Biolgica. Entretanto, a conexo entre marco regulatrio,
processo de pesquisa e desenvolvimento e proteo intelectual precisa evoluir. Portanto,
necessrio rever a legislao acerca do tema, criando condies que incentivem a
bioprospeco e a justa e equitativa repartio dos benefcios por ela gerados.
Uma estratgia importante para a conservao da biodiversidade o estabelecimento
de Unidades de Conservao (UCs) em todos os biomas, visto que estas protegem no
apenas a diversidade de espcies e seus genes, mas tambm os ecossistemas e seus
servios ambientais. A Lei n 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) e definiu as UCs como espaos territoriais e seus recursos ambientais
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico com
objetivos de conservao e sob regime especial de administrao. Segundo dados do
SNUC apresentados no mapa 1, o Brasil conta com aproximadamente 1,5 milho de
km2 de reas cobertas por Unidades de Conservao, correspondendo a 17% da rea
continental nacional e 1,5% das guas jurisdicionais brasileiras. No perodo do PPA,
espera-se ampliar essa rea em 100.000 km.
44
Mapa 1. Mapa das unidades de conservao por bioma
Unidades de Conservao municipais de uso sustentvel
Unidades de Conservao municipais de proteo integral
Unidades de Conservao estaduais de uso sustentvel
Unidades de Conservao estaduais de proteo integral
Unidades de Conservao federais de proteo integral
Unidades de Conservao federais de uso sustentvel
Limites Estaduais
Biomas
Legenda
AMAZNA
CAATNGA
CERRADO
MATA ATLNTCA
PAMPA
PANTANAL
Fonte: MMA, 2011. Elaborao SPI.
Alm das Unidades de Conservao integrantes do SNUC, as Terras Indgenas e os
Territrios Quilombolas tambm so considerados reas protegidas. A rica sociodiversidade
representada por mais de 200 povos indgenas e comunidades locais (quilombolas,
caiaras, seringueiros e outros), rene inestimvel acervo de conhecimentos tradicionais
sobre a conservao e o uso da biodiversidade.
A gesto dos recursos hdricos pode ser includa como tema central da arena ambiental e
urbana do pas. A escassez da gua j uma realidade em partes do territrio nacional,
como o caso do semirido nordestino e da metade sul do Rio Grande do Sul. No
apenas a quantidade de gua, mas tambm a qualidade, so problemas crescentes e
preocupantes nas regies mais densamente habitadas. Esses cenrios regionais dos
aspectos de qualidade e quantidade em bacias crticas so apresentados no mapa 2.
45
Mapa 2. Bacias crticas brasileiras segundo os aspectos de qualidade e quantidade
Fonte: ANA, 2011.
A sustentabilidade e a segurana hdrica so condicionantes ao desenvolvimento
econmico e social, sendo fundamental enfrentar os problemas de acesso gua tratada
que atingem mais severamente a populao de baixa renda dos pequenos municpios e
das periferias dos grandes centros urbanos. A continuidade na implantao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, cuja evoluo apresentada no grfico 9, implica
consolidar o funcionamento dos comits de bacia criados e os instrumentos da poltica,
como os planos de recursos hdricos, o enquadramento dos corpos de gua, a outorga
e a cobrana pelos usos, e tem como objetivos promover a disponibilidade de gua com
qualidade, o controle de poluio, a conservao e a revitalizao de bacias hidrogrficas.
46
Grfico 9. Evoluo da Gesto de Recursos Hdricos
Fonte: ANA, 2011.
A conduo da poltica de saneamento bsico estratgica para o alcance desses
objetivos, especialmente, por perseguir a universalizao do acesso gua de forma
sustentvel e evitar a poluio dos corpos hdricos pelo lanamento de esgoto sanitrio
sem tratamento adequado ou pela contaminao por resduos slidos dispostos em
lixes localizados em suas margens. Nesse sentido, verifica-se uma tendncia de evoluo
significativa da cobertura dos servios de saneamento nos ltimos anos. Os dados da
PNAD apontam um acrscimo de 7,61 milhes de domiclios providos de abastecimento
de gua e de 6,87 milhes com esgotamento sanitrio no perodo de 2004 a 2009. No
que tange ao servio de coleta de lixo, verifica-se a ampliao da cobertura em mais de
8 milhes de domiclios no perodo.
Grfico 10. Total de domiclios com abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e coleta de lixo 2002-2009
48,7
38,0
39,5 41,0
42,1
43,9
47,4
45,5
34,2
35,5
36,7
38,1
42,4
42,1
40,9
32,7
40,7
42,5
43,7 45,3
46,9 48,7
50,6
51,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
M
i
I
h

e
s
Abastecimento de gua - Com canaIizao interna - com rede geraI
Esgotamento Sanitrio - rede geraI + fossa sptica
Destino do Iixo - coIetado direta e indiretamente

Fonte: PNAD. Elaborao: SPI.
47
Os avanos na cobertura dos servios de saneamento devero ser acompanhados pela
ampliao da qualidade, eficincia e sustentabilidade dos servios. Por exemplo, cabe
avanar na reduo do ndice mdio das perdas de faturamento de gua, que mesmo
atingindo menor valor observado nos 14 anos da srie histrica de coleta de dados do
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), chegava a 37,4% em 2009.
Para o esgotamento sanitrio, a questo do tratamento merece especial ateno, uma
vez que, segundo dados do SNIS 2008, o Brasil coletava apenas 43,2% do esgoto gerado
e tratava 66% do esgoto coletado. Quanto aos resduos slidos, os vazadouros a cu
aberto (lixes) constituram o seu destino final em 50,8% dos municpios brasileiros,
conforme revelou a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008.
Para o prximo quadrinio, os avanos recentes na cobertura dos servios de saneamento
devem ser potencializados, considerando a forte inflexo da destinao de recursos para o
setor associada ao lanamento do PAC em 2007, a partir do qual a Unio vem investindo
uma mdia de R$ 10 bilhes/ano. Deve-se considerar ainda a tendncia de maturao dos
investimentos contratados no mbito do PAC 1735 empreendimentos, totalizando R$
35,95 bilhes at maio de 2011.Observa-se que a maior parcela dos empreendimentos,
em quantidade (385) e em valor (R$ 9,58 bilhes), apresenta execuo acima de 60%,
devendo, portanto, ser concluda nos prximos anos (grficos 11 e 12 abaixo).
Destaca-se que o setor passou a contar com um marco regulatrio (Lei 11.445/07 e
Decreto 7.217/2010), o que permitiu aos agentes (companhias estaduais, autarquias,
prestadores privados) atuar com mais segurana, proporcionando um acrscimo nos
investimentos com recursos prprios. Outra tendncia o reforo dos investimentos
em medidas estruturantes visando ao fortalecimento da capacidade de planejamento,
de regulao e de fiscalizao dos entes federados e prestadores dos servios, ao
desenvolvimento tecnolgico do setor e efetivao da participao popular na poltica.
48
Grfico 11. Valores comprometidos
1
e desembolsados
2
em saneamento
(Em valores atualizados pelo IGP DI para o ano de 2010).
2,22
3,96
2,06
4,28
10,24
12,20
9,75
10,18
0,74
1,03
1,37
3,17
2,67
5,65
6,80
6,23
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Comprometido Desembolsao
Fonte: Ministrio das Cidades. Elaborao: SPI
1
Empenhos e valores de emprstimos contratados
2
Valores pagos, restos a pagar pagos e valores de emprstimos desembolsados.
Grfico 12. Execuo* dos empreendimentos contratados no PAC Saneamento maio de 2011.
6,77
4,74
7,55
5,29
9,58
2,04
179
385
209
361
282
319
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
No Iniciadas < 10% entre 10 e
40%
entre 40 e
60%
>60% ConcIudas
0
2
4
6
8
10
12
VaIor de Investimento
Fonte: Ministrio das Cidades. Elaborao: SPI
*Valor de investimento (rtulos externos s colunas) e quantidade
de empreendimentos (rtulos internos das colunas)
O cenrio de evoluo tambm se sustenta pelas perspectivas de avano na destinao
final ambientalmente adequada dos resduos slidos a partir da instituio da Poltica
Nacional de Resduos Slidos, Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, posteriormente
regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010. A Poltica consagra
a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento e a disposio
final ambientalmente adequada dos rejeitos. Nesse ciclo, o setor produtivo ter papel
49
de destaque, no s pela reciclagem de material, mas pela minimizao da gerao
de resduos, o que demandar investimentos em novas tecnologias e insumos, e pela
logstica reversa, que implicar um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados
a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial. Outro pilar
da poltica a incluso scioeconmica dos catadores de materiais reciclveis, que dever
alcanar um novo patamar com o Programa Brasil Sem Misria.
A conscientizao sobre as questes ambientais no mdio e longo prazos imprescindvel
para o desenvolvimento sustentvel. Mais recentemente, vrias aes de Estado tm sido
tomadas, o que evidencia a importncia atribuda pelo Governo questo das mudanas
climticas. Em 2008, houve a aprovao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima,
com o objetivo de identificar, planejar e coordenar as aes e medidas que possam ser
empreendidas para mitigar as emisses de gases de efeito estufa geradas no pas, bem
como aquelas necessrias adaptao da sociedade aos impactos que ocorram devido s
mudanas do clima. A resposta a esses desafios demanda uma ao estratgica conjunta
e coordenada do Estado nos nveis nacional, regional e internacional, considerando-se as
especificidades socioeconmicas e setoriais, assim como os impactos e as vulnerabilidades
especficas no territrio.
As principais demandas para a questo das mudanas climticas so a elaborao de
modelagem regional do clima e de cenrios da mudana do clima e a realizao de
pesquisas e estudos sobre vulnerabilidade e adaptao relativos a setores estratgicos que
so suscetveis aos efeitos associados mudana do clima no Brasil. Destaca-se, nesse
aspecto, o compromisso nacional voluntrio, assumido pelo pas, junto Conveno-
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), de implementar aes
de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1%
e 38,9% as emisses projetadas at 2020. O grfico 13 apresenta o cenrio tendencial,
bem como a meta de reduo de 36,1% estabelecida.
Para alcanar esse compromisso, sero implementadas aes para reduo das emisses
de gases de efeito estufa por intermdio de planos de ao para a preveno e controle do
desmatamento nos biomas e planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas
climticas. Essas sero implementadas de maneira coordenada e cooperativa pelos
rgos governamentais, devendo ser revisadas e ajustadas sempre que for necessrio
para o alcance dos objetivos finais pretendidos.
50
Grfico 13. Emisses de gases de efeito estufa no Brasil, tendncias e metas de reduo
3
2
8
.
8
0
8
1
1
8
.
9
8
7
4
1
5
.
7
5
4
1
.
3
2
9
.
0
5
3
2
3
4
.
0
0
0
1
.
4
0
4
.
0
0
0
7
3
0
.
0
0
0
8
6
8
.
0
0
0
Energia Processos Industriais
eTratamento de
Resduos
Agropecuria Mudana do Uso da
Terra e FIorestas
2
.
1
9
2
.
6
0
23
.
2
3
6
.
0
0
0
2
.
0
6
7
.
8
0
4
TotaI
E
m
i
s
s

e
s

G
a
s
e
s

d
e

E
f
e
i
t
o

E
s
t
u
f
a

(
G
g

C
O
2
-
e
q

)
Emisses GEE - 2005 Emisses GEE - 2020 Meta de Reduo (36,1%)
Fonte: Inventrio Brasileiro das Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, 2010.
Outra questo relevante, e em sintonia com os compromissos ambientais assumidos pelo
Estado brasileiro, refere-se mudana do perfil da matriz logstica do pas. A configurao
atual, fortemente concentrada no modal rodovirio, de maior emisso de gases de efeito
estufa e alto custo, alm de provocar impactos ambientais, estruturalmente ineficiente
para um pas de dimenses continentais.
A opo histrica pelo transporte rodovirio significou a consolidao do binmio
caminho-petrleo, de menor eficincia energtica para cobrir longas distncias, e relegou
aos outros modais um papel secundrio. Contudo, medida que a fronteira agrcola e
mineral se desloca para regies cada vez mais distantes dos centros consumidores, e a
preservao ambiental passa a ser uma responsabilidade de toda a sociedade, a busca
por opes de transporte que minimizem as emisses passam a ser questo basilar para
a carteira de investimento da infraestrutura logstica.
Dessa forma, as obras inseridas no PAC e previstas no PPA 2012-2015 objetivam
proporcionar ao pas uma matriz de transporte de carga mais diversificada e
ambientalmente limpa at 2025, conforme refletido no Plano Nacional de Logstica de
Transportes e destacado no grfico 14.
51
Grfico 14. Matriz de Transporte de Carga
58
25
13
3,6
0,4
30
35
29
5
1
Rodovirio Ferrovirio Aquavirio Dutovirio Dutovirio
2005
2025
Fonte: Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT) Sumrio Executivo, 2009
Para proporcionar a inflexo almejada, destacamos a carteira de investimento dos modais
ferrovirio e aquavirio. A concluso das obras previstas para o modal ferrovirio, por
exemplo, significar a ampliao de 50% da atual capacidade em uso e a integrao da
fronteira agrcola e mineral aos mercados consumidores internos e externos.
Para os projetos aquavirios, divididos em transporte de hidrovias interiores e transporte
martimo, os investimentos tambm sero robustos. Para as hidrovias interiores, so
previstas desde obras de dragagens e derrocamentos para a adequao da navegabilidade
das principais hidrovias do pas at a construo de dezenas de terminais hidrovirios
nos estados do Amazonas, Par e Rondnia. Vale lembrar a importncia desse
modal de transporte para o sucesso de qualquer estratgia de explorao econmica
ambientalmente sustentvel para esta regio.
Para o transporte martimo, alm da adequao dos portos organizados s exigncias
ambientais, h a previso de medidas de incentivo navegao de cabotagem realizada
entre os portos ao longo da costa, o que significa uma opo mais limpa e econmica
quela realizada por meio exclusivamente rodovirio para cobrir longas distncias.
Considerados no seu conjunto, esses fatos so determinantes para destacar o papel
do Brasil acerca do debate do desenvolvimento sustentvel. Para tanto, governo e a
sociedade devem buscar ampliar e internalizar a viso contempornea de meio ambiente.
Aps 20 anos da realizao da Conferncia da ONU sobre o Desenvolvimento
Sustentvel, conhecida como Rio-92 e considerada mundialmente como a mais
importante conferncia em meio ambiente j realizada, o Brasil sediar, em 2012, a
Conferncia Rio+20. Essa conferncia ser a oportunidade de renovar o compromisso
e interesse dos lderes mundiais com o desenvolvimento sustentvel do planeta, e ainda
avaliar a implementao e o progresso dos compromissos assumidos pela comunidade
internacional a respeito do assunto. Novos temas devero estar presentes na Conferncia
52
Rio+20, tais como: economia verde para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao
da pobreza extrema.
Em sintonia com essa pauta, encontra-se a implementao de recentes polticas
socioambientais, com destaque para o Programa Brasil Sem Misria, que antecipa a
transio rumo a essa economia verde com eficincia no uso de recursos naturais e
gerao de trabalho e renda. Destaca-se, aqui, o Bolsa Verde, iniciativa que prev uma
compensao financeira s famlias em situao de extrema pobreza que promovam a
conservao ambiental nas reas onde vivem e trabalham.
O projeto de Brasil que se delineia para o sculo XXI e que se consubstancia no Plano
Plurianual para o perodo 2012-2015 considera a superao de gargalos para o seu pleno
desenvolvimento, como a infraestrutura, a reduo da pobreza e a incluso de estratos
significativos da populao ao mercado de consumo em harmonia com a conservao e
proteo de seus recursos naturais, paradigma de desenvolvimento sustentvel que no
foi observado plenamente pelas economias atualmente desenvolvidas e que se configura
em necessrio e desafiador modelo a ser desenvolvido por nosso pas nos prximos anos.
CENRIO REGIONAL
Estrutura Produtiva
O desenvolvimento regional at 2015 ser orientado pelo crescimento da demanda
domstica, que dever ser o fator mais importante para a expanso do investimento nos
prximos anos. Essa tendncia promover o crescimento econmico do conjunto das regies
brasileiras, com impactos relativos superiores nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
As regies menos desenvolvidas tambm devero ser mais beneficiadas pela conjuntura
do mercado internacional, que aponta tendncia de maior dinamismo da demanda por
produtos bsicos, nas quais elas tm apresentado ganhos crescentes de competitividade.
Ao mesmo tempo, os fluxos mais intensos de capital nesses territrios apontam para
movimentos de ampliao de sua base produtiva com ganho de escala e aumento
de produtividade, gerao de empregos mais qualificados com aumento do nvel de
rendimentos, bem como maiores possibilidades de adensamento de suas cadeias de
produo com ampliao de sua intensidade tecnolgica.
As polticas pblicas de incentivo produo, com ampliao do papel indutor do
desenvolvimento pelo Estado e a melhor distribuio de suas intervenes no territrio,
combinadas com a tendncia estabelecida convergncia de renda entre as regies,
53
apontam perspectivas positivas para o crescimento do nvel de atividade e o alcance
de uma configurao regional da economia menos desigual at 2015. Esse quadro
dever ser construdo a partir de dinmicas regionais heterogneas, impulsionadas por
vetores como os avanos tecnolgicos, a explorao sustentvel de recursos naturais,
a intensificao das relaes de comrcio internas e externas, alm dos investimentos
diretos do setor pblico.
Associado a eles, outro determinante do aprofundamento da reduo das desigualdades
regionais dever ser a continuidade do fluxo populacional para o interior do pas, que
requer adensamento da rede de cidades nas regies menos desenvolvidas, abrindo
perspectivas de novos mercados de produo e consumo e favorecendo o adensamento
de suas estruturas produtivas. A apropriao regional menos desigual da riqueza gerada
em 2015 ser fundada por estruturas produtivas mais slidas.
No Norte, Nordeste e Centro-Oeste, haver maior participao dos efeitos em cadeia da
indstria sobre as atividades locais agropecurias e de servios, fortalecendo a agregao
de valor e reduzindo os efeitos de vazamentos intra e interregionais de seus excedentes
econmicos para outras regies, o que permite maior apropriao local dos seus fluxos
de renda e de capital. No campo do comrcio exterior, tambm haver aumento da
importncia relativa das regies Norte e Centro-Oeste, que devero aprofundar sua
especializao produtiva em produtos agrcolas e minerais, impulsionada pela tendncia
de ampliao da demanda mundial por esses bens, com consequente valorizao dos
seus preos internacionais.
Tambm so esperados avanos no que se refere difuso da cultura de inovao no
tecido produtivo, com maior participao relativa dos esforos inovativos dos segmentos
empresariais. Esse quadro dever ser combinado com o ganho de maior importncia
relativa das regies menos desenvolvidas e dos segmentos industriais que utilizam
tecnologias de mdia-alta intensidade. Finalmente, a produtividade das atividades
econmicas tambm dever se elevar, impulsionada pelo aumento das economias de
escala observadas de forma mais equilibrada entre as regies, que tambm apresentaro
maior encadeamento entre atividades de pequeno, mdio e grande porte. As principais
tendncias que levaram construo das perspectivas regionais do setor brasileiro em
2015 so apresentadas a seguir.
A tabela 8 abaixo aponta as variaes de participaes regionais na populao e no
PIB nacional entre 2000-2008, mostrando os movimentos de desconcentrao dessas
variveis. Ainda que retratando grande desigualdade, observa-se uma tendncia de
convergncia de renda entre as regies, uma vez que, proporcionalmente, a regio
Sudeste, que concentra a maior parcela da riqueza do pas (56,0% do PIB e 42% da
populao em 2008) perde participao relativa de 2 pontos percentuais em relao s
regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste (27,4% do PIB e 43,6% da populao em 2008).
54
A regio Sul registrou aumento de 0,1 p.p no PIB e queda de 0,3 p.p na populao,
sendo que respondia em 2008 por 16,6% do PIB e 14,5% da populao do pas.
Tabela 8. Participao do PIB e da populao entre as grandes regies 2000-2008
Participao %
Regies

PopuIao
2000 (a)

PopuIao
2008 (b)

Diferena
(b - a)

PIB 2000
(c)

PIB 2008
(d)

Diferena
(d-c)
Nordeste

28,1

28,2

0,1

12,4

13,1

0,7
Norte

7,6

8,1

0,5

4,4

5,1

0,7
Sudeste

42,6

42,0

-0,6

58,3

56,0

-2,3
Sul

14,8

14,5

-0,3

16,5

16,6

0,1
Centro-Oeste

6,9

7,3

0,4

8,4

9,2

0,8
BrasiI

100

100

100

100

Fonte: IBGE. Elaborao SPI/MP
O aumento da participao das regies menos desenvolvidas no valor adicionado bruto
nacional reflete o seu maior dinamismo econmico nos ltimos anos, conforme apontado
no grfico 15 a seguir. Entre 2004 e 2008, observam-se as maiores taxas anuais de
crescimento do valor adicionado nas regies Norte (5,4%), Nordeste (5,4%) e Centro-
Oeste (4,9%), ao passo que a taxa nacional foi de 4,6% ao ano. Essas taxas foram
impulsionadas pelo melhor desempenho dessas regies nos servios, cuja dinmica
fortemente associada ao aquecimento dos mercados regionais internos, e que apresentou
o crescimento mais expressivo entre as atividades econmicas no perodo (5,7% ao
ano). No caso da indstria, que cresceu no pas ao ritmo de 2,4% ao ano, as maiores
taxas regionais foram registradas no Norte (4,4%) e no Nordeste (3,3%), seguidos do
Sudeste e Centro-Oeste, ambos com ritmo de crescimento em torno de 2,7% ao ano.
O Nordeste e o Norte tambm apresentaram taxas positivas na agropecuria 3,5% e
3,3%, respectivamente contribuindo para a relativa estabilidade do valor da produo
do setor observada no perodo em mbito nacional (0,3%).
Grfico 15. Taxa de crescimento mdio anual do valor adicionado bruto nacional
e valor adicionado das atividades econmicas entre 2004 e 2008

4,9%
5,4%
5,4%
4,7%
3,3%
4,6%
-2,5%
3,5%
3,3%
-0,3%
-0,1%
0,3%
2,7%
3,3%
4,4%
2,7%
0,0%
2,4%
6,3%
6,3%
6,1%
5,6%
5,0%
5,7%
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste SuI BrasiI
PIB Agropecuria Indstria Servios

Fonte: IBGE. Elaborao SPI/MP
55
Em funo da evoluo das atividades econmicas em cada regio, tambm so observadas
alteraes na sua participao sobre o valor adicionado por atividades econmicas entre
2004 e 2008. Os movimentos mais evidentes so os aumentos nas participaes relativas
no valor adicionado nacional da agropecuria das regies Nordeste (passou de 17,4%
em 2004 para 19,7% em 2008) e Norte (de 7,9% para 8,9%), contrabalanceados por
uma queda de participao relativa mais expressiva no Centro-Oeste (de 20% para
17,8%). Tambm vale destacar o aumento da participao relativa das regies Norte e
Nordeste na indstria, em contraste com a queda mais expressiva da participao relativa
da regio Sul.
Esse movimento bastante positivo, considerando os efeitos dinmicos que o segmento
industrial exerce sobre a atividade econmica por conta dos seus encadeamentos para
frente e para trs com a agropecuria e os servios, pela sua importncia para difuso
de inovaes e progresso tcnico nos sistemas produtivos, pela sua oferta de postos de
trabalho mais protegidos e com maiores remuneraes. No caso dos servios, observam-
se movimentos mais estveis, mantendo-se a tendncia de aumento da participao
relativa das regies menos desenvolvidas, nas quais o aquecimento do consumo interno,
fortemente impulsionado por polticas pblicas distribuidoras de renda, foi mais intenso
nos ltimos anos.
Tabela 9. Participao das Grandes Regies no valor adicionado bruto
a preos bsicos, por atividades econmicas - 2004-2008
Agropecuria (%)

Indstria (%)

Servios (%)
Regies

2004

2008

2004

2008

2004

2008
Norte

7,9

8,9

5,3

5,8

4,6

4,7
Nordeste

17,4

19,7

11,2

11,6

13,4

13,7
Sudeste

27,2

26,4

59,6

60,3

55,5

55,2
SuI

27,6

27,1

18,9

17,2

16,1

15,7
Centro-Oeste

20,0

17,8

5,0

5,0

10,4

10,6
BrasiI 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE. Elaborao SPI/MP
Outro indicador das diferenas entre os tecidos produtivos regionais so as exportaes
brasileiras, que, no perodo de 2003 a 2010, cresceram 176% (valor em US$). A anlise
por fator agregado evidencia um aumento da participao dos produtos bsicos na
pauta, de 29% para 45%. Em termos regionais, os maiores crescimentos, de 311% e
264%, ocorreram, respectivamente, no Centro-Oeste e no Norte, cujas participaes no
valor total das exportaes alcanaram aproximadamente 7,5% e 7,7% em 2010.
56
Tal movimento reflete, principalmente, a grande expanso na exportao de produtos
bsicos nessas regies, impulsionada pelo aquecimento da demanda global por produtos
agrcolas e minerais, especialmente da China, e pelo aumento dos preos. Esse contexto
tem proporcionado nveis de preos internacionais atrativos que favorecem o aumento
da indstria extrativa na regio Norte, especialmente a relacionada ao minrio de ferro,
alm da expanso das fronteiras agrcola e da pecuria para o centro-norte do pas, com
destaque para cultura de soja e produo de carne, ampliando as participaes dessas
regies na pauta de exportaes.
Entretanto, o Sudeste continua sendo a regio com maiores exportaes, tendo inclusive
ampliado sua participao, de 53,2%, em 2003 para 57,2%, em 2010. Nessa regio,
tambm se verificou um expressivo aumento das exportaes de produtos bsicos
(480%), que dobraram sua participao na pauta de 20% em 2003 para 40% em 2010.
Cabe destacar crescimentos das exportaes de bens industrializados na regio Centro-
Oeste (269%), em que o segmento responde por 17% da pauta de exportaes da
regio e nas regies Sudeste (123%) e Nordeste (141%), onde o segmento responde
por parcelas considerveis das pautas. Tais regies foram as maiores responsveis pelo
crescimento da ordem de 158% nas exportaes de semimanufaturados e de mais de
100% nas exportaes de manufaturados, bens geradores de maior valor agregado,
menos sensveis s variaes de preos dos mercados internacionais e para os quais os
fluxos de comrcio mundial so mais dinmicos.
Tabela 10. Variao das exportaes de 2003 a 2010 por fator agregado e regies (volume em US$)

Regies

Bsicos (%)

IndustriaIizados
(A+B) (%)

Semimanufaturados
(A) (%)

Manufaturados
(B)(%)

TotaI (%)
Norte

710

64

77

57

264
Nordeste

211

141

196

114

160
Centro-Oeste

319

269

302

187

311
Sudeste

480

123

187

107

196
SuI

131

76

59

79

97
BrasiI 325 113 158 101 176
Fonte: Secex/MDIC. Elaborao SPI/MP
O crescimento dos produtos bsicos a taxas superiores as dos industriais significou ganho
de participao relativa dos primeiros na pauta de exportaes entre 2003 e 2010, com
destaque para o Centro-Oeste e para o Norte. Sudeste e Sul ainda apresentam o maior
percentual de exportaes de manufaturados (44% e 47%, respectivamente), indicando
que so economias com maior diversificao produtiva, embora o Nordeste j tenha
41% de manufaturados entre o que exporta.
57
Grfico 16. Composio da pauta de exportaes por grandes regies 2003/2010
31
69
24
28
81
83
20
40
37
43
29
45
25
12
26
29
13
13
15
14
11
9
15
14
44
19
50
41
5
4
63
44
52
47
54
40
2
2
1 1 2
2 2 1
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2003 2010 2003 2010 2003 2010 2003 2010 2003 2010 2003 2010
NORTE NORDESTE CENTRO-
OESTE
SUDESTE SUL BRASIL
Bsicos Semimanufaturados Manufaturados Operaes Especiais
Fonte: Secex/MDIC. Elaborao SPI/MP
No h sinalizao de reverso da tendncia de ampliao da demanda internacional de
commodities, e o conseqente aumento dos seus nveis de preo. Essa tendncia deve
ser vista como uma oportunidade de garantir a manuteno de supervits comerciais,
ao mesmo tempo em que pode ser aproveitada para gerar incentivos s atividades
que geram maior valor agregado, sobretudo por meio de polticas de adensamento
das cadeias produtivas. Por exemplo, a expanso de investimentos para explorao de
petrleo pode criar as condies para elevar os negcios em torno do fornecimento de
bens de capital, componentes e servios especializados.
O desafio de avanar rumo a uma insero cada vez mais competitiva das exportaes
brasileiras no mercado exterior, ampliando a pauta de bens de maior valor agregado,
indissocivel da consolidao da capacidade de gerao de inovao e desenvolvimento
tecnolgico no pas. Nesse sentido, a retomada das polticas industriais ativas e o ganho
de capacidade de investimento do governo tm contribudo para que as aes voltadas
para o fomento s atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao mobilizem um maior
nmero de instituies e de recursos.
Nos ltimos anos, o Brasil tem intensificado seus esforos pblicos e privados para gerar
inovao, ampliando seus gastos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), expressos
como percentagem do PIB, de 0,9% em 2004 para 1,19% em 2010. A decomposio
do gasto aponta para uma maior contribuio do dispndio pblico, que representava
0,60% do PIB, ao passo que a parcela privada atingia 0,59% do PIB. A manuteno
desse ritmo de crescimento permitiria o alcance de ndice superior a 1,5% do PIB
58
em 2015, patamar prximo ao verificado atualmente na China (1,54% em 2008) e
superior aos observados na Itlia (1,27% em 2009) e na Espanha (1,38% em 2009),
por exemplo. Esse esforo criaria maiores possibilidades de ganhos de competitividade
nos segmentos produtivos brasileiros, com repercusses sobre os indicadores de
desenvolvimento econmico e social do pas.
Sob esse aspecto, as perspectivas brasileiras parecem positivas, tendo em vista
a tendncia recente de crescimento do nmero de empresas industriais que
implementaram inovaes de produto e/ou processo entre 2001 e 2008. Importante
ressaltar que a tendncia foi generalizada em todas as regies do pas, com destaque
para o desempenho de regies menos desenvolvidas. Conforme a tabela 11 abaixo,
comparando os perodos de 2006-2008 com 2001-2003, observam-se crescimentos
mais expressivos no nmero de empresas inovativas nas regies Centro-Oeste (65,4%)
e Norte (42%). O Sudeste, que respondia por mais de 50% do total das empresas
que implementaram inovaes de produto e/ou processo entre 2006-2008, tambm
obteve desempenho acima da mdia nacional, com crescimento de 37,5%.
Tabela 11. Nmero de empresas das indstrias extrativa e de transformao que implementaram
inovaes de produto e/ou processo, por grandes regies
Regio
2001-2003
(a)
2003-2005
(b)
2006-2008
(c)
Var. %
(b/a)
Var. %
(c/b)
Var. %
(c/a)
Norte 872 944 1.239 8,2 31,3 42,0
Nordeste

2.653

2.915

3.618

9,9

24,1

36,4

Sudeste

14.724

16.040

20.253

8,9

26,3

37,5

SuI

8.391

9.028

10.879

7,6

20,5

29,7

Centro-Oeste

1.396

1.451

2.310

3,9

59,2

65,4

BrasiI

28.036

30.377

38.299

8,4

26,1

36,6

Fonte: Pintec/IBGE. Elaborao: SPI
Outra constatao significativa que o percentual de empresas das indstrias extrativas
e de transformao que implementaram inovaes de produto e/ou processos em
relao ao total de empresas desses segmentos foi crescente entre 2001-2003 e 2006-
2008. Esse movimento foi constatado em todas as regies, sinalizando uma tendncia
de aumento da propenso inovao das empresas brasileiras. Os maiores percentuais
foram observados nas regies Sul, onde 41,6% das empresas inovaram no perodo
2006-2008, e Centro-Oeste, onde a taxa foi prxima de 40%. O Centro-Oeste tambm
registrou o maior crescimento dos ndices (de 31,7% para 39,9%), seguido do Sudeste
(de 31,4% para 37,2%).
59
Tabela 12. Percentual de empresas das indstrias extrativa e de transformao que
implementaram inovaes de produto e/ou processo, por grandes regies
2001-2003

2006-2008

Regies

TotaI

Inovao de
produto/processo

%

TotaI

Inovao de
produto/processo

%
Norte

2.498

872

34,9%

3.463

1.239

35,8%
Nordeste

8.194

2.653

32,4%

10.699

3.618

33,8%
Sudeste

46.922

14.724

31,4%

54.418

20.253

37,2%
SuI

22.245

8.391

37,7%

26.133

10.879

41,6%
Centro-Oeste

4.403

1.396

31,7%

5.784

2.310

39,9%
BrasiI 84.262 28.036 33,3% 100.496 38.299 38,1%
Fonte: Pintec/IBGE. Elaborao: SPI/MP
No que se refere aos esforos pblicos, o cenrio no campo da inovao tecnolgica
para os prximos anos positivo. Vale destacar que o gasto pblico em P&D/PIB
passou de 0,48% em 2004 para 0,60% em 2009. Ademais, esto sendo aprofundadas
medidas de poltica que consolidam e modernizam os instrumentos de apoio
inovao no setor produtivo brasileiro, aproximando-os daqueles adotados nos pases
desenvolvidos, tais como a criao e ampliao de fundos oramentrios e linhas de
financiamento para inovao, o aperfeioamento de marcos legais que procuram
aproximar as universidades, os centros de pesquisa e setor produtivo, bem como
concedem incentivos fiscais para as atividades de C,T&I e potencializam a utilizao
do poder de compra estatal visando ao desenvolvimento de tecnologia nacional. O
aprofundamento de tais medidas, sobretudo com o lanamento do Plano Brasil Maior,
dever contribuir para melhores resultados at 2015.
Para avanar na reduo da distncia entre a capacidade de inovao tecnolgica do pas
em relao a outras economias, fundamental ampliar a participao de setores de alta e
mdia-alta tecnologia na matriz de produo do pas. Nesse sentido, sero apresentadas
tendncias recentes que podem ser utilizadas para apontar algumas perspectivas.
A tabela 13 abaixo apresenta a evoluo dos vnculos formais por regio da indstria
de transformao segmentada por grau de intensidade tecnolgica, conforme
metodologia da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

60
Tabela 13. Variao dos vnculos formais da indstria de transformao entre 2004 e 2010
Intensidade tecnoIgica*
AIta Mdia-AIta Mdia-Baixa Baixa
Regio
Abs.

%

Abs.

%

Abs.

%

Abs.

%

Norte

(1.041)

-3,1

14.463

52,6

21.793

53,5

1.250

1,1

Nordeste

(937)

-7,9

27.191

39,1

79.965

62,8

92.203

15,2
Sudeste

(1.172)

-0,6

301.393

42,6

206.875

22,7

173.445

12,1
SuI

8.276

26,0

120.386

49,9

76.094

23,9

97.458

9,3

Centro-Oeste

2.589

29,3

32.535

127,0

21.717

49,1

7.053

2,8

TotaI

7.715

2,9

495.968

46,3

406.444

28,2

371.409

10,8
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao:SPI
* Classificao extrada de: OECD, Directorate for Science,
Technology and Industry, STAN Indicators, 2003.
Observa-se que um dos segmentos mais dinmicos foi o de mdia-alta intensidade
tecnolgica, no qual foram registrados mais de 500 mil empregos e as maiores taxas
de crescimento entre 2004 e 2010 (49,4% em mbito nacional). Os aumentos foram
expressivos em todas as regies do pas, destacando-se os maiores valores absolutos
registrados no Sudeste e no Sul, reas de maior concentrao espacial do segmento, e as
maiores taxas de crescimento observadas nas regies Centro-Oeste e Norte.
O segmento de mdia-baixa intensidade tecnolgica tambm teve um bom desempenho,
com gerao de cerca de 400 mil vnculos e crescimento de 28,2%, apresentando
tambm crescimento generalizado nas regies. Neste caso, a regio mais dinmica foi o
Nordeste, com gerao de quase 80 mil vnculos e crescimento de 62,8%.
O segmento de baixa intensidade tecnolgica, mais intensivo em mo de obra, foi o que
gerou o maior nmero de empregos (em torno de 685 mil) apesar de ter apresentado
crescimento relativamente reduzido (21,8%), quando comparado aos de intensidade
tecnolgica mdia. Por fim, o segmento mais intensivo em tecnologia apresentou a
menor taxa de crescimento (2,9%), alm de comportamento bem heterogneo entre as
regies. Foram registradas taxas elevadas de crescimento dos vnculos no Sul (26%) e no
Centro-Oeste (29,3%), que contrastaram com quedas nas demais regies.
Os resultados sugerem que a base produtiva industrial pode estar avanando para um
estgio mais complexo, com maior participao de setores intensivos em tecnologia e
que geram maior valor agregado. De modo geral, essa tendncia parece mais acelerada
nas regies menos desenvolvidas, sinalizando um cenrio de reduo das distncias entre
as estruturas produtivas das regies brasileiras. A observao do dinamismo do segmento
de mdia-alta intensidade tecnolgica, composto pelas atividades de produo de
61
mquinas e equipamentos eltricos, veculos automotores, reboques e semirreboques,
produtos qumicos, equipamentos para ferrovia e material de transporte, mquinas
e equipamentos mecnicos, tambm sinaliza uma relao com o comportamento da
demanda interna, que dever permanecer como vetor fundamental do desenvolvimento
futuro da economia.
O dinamismo dessas atividades nas regies Norte e Centro-Oeste parece reforar as
potencialidades de adensamento do tecido produtivo e melhor aproveitamento dos
efeitos multiplicadores de investimentos crescentes em sistemas de produo de produtos
bsicos voltados para exportao. Do mesmo modo, so boas as perspectivas de criao
de oportunidades em torno do maior dinamismo do segmento industrial de mdia-baixa
intensidade tecnolgica observado no Nordeste, influenciados pela instalao de novas
plantas produtivas em setores como a produo naval e o refino de petrleo induzidas
pela ao federal, sob a forma de investimentos diretos das empresas estatais ou uso do
poder de compra do governo.
Em sntese, a concretizao de um cenrio de crescimento com convergncia das
grandes regies requer o estmulo a atividades econmicas geradoras de maior valor
agregado e encadeamentos na cadeia produtiva, gerando ocupaes de qualidade
e maior competitividade, inclusive para que o Brasil ganhe participao no mercado
nas reas de maior densidade tecnolgica, com impactos positivos sobre sua estrutura
produtiva. Vale lembrar que as prprias condies de financiamento sero decisivas para
induzir investimentos privados com potencial de fortalecimento de cadeias produtivas,
sobretudo para as regies menos desenvolvidas, destacando-se o papel que o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social vem desempenhando, evidenciado por
sua alta participao na formao bruta de capital fixo.
Educao
Outro aspecto fundamental e que constitui condio para a convergncia de condies
econmicas e sociais entre as regies, acompanhada da tendncia interiorizao, a
educao, determinante para a incluso social, a efetivao de direitos, a inovao, as
atividades econmicas intensivas em conhecimento e a formao de mo de obra nos
vrios nveis. Nesse sentido, a expectativa que o cenrio de desenvolvimento produtivo
com ampliao das oportunidades mais bem distribudas ao longo do territrio brasileiro
se realizar a partir da associao entre fomento produo, inovao e educao,
aplicadas s bases produtivas locais, aumentando os gastos nessas reas e gerando
dinmicas econmicas e sociais virtuosas.
Para tanto, ser essencial a materializao da perspectiva de expanso em regime
de colaborao entre a Unio e os demais entes federados dos gastos em educao
62
sobre o PIB, conforme previsto no Plano Nacional de Educao (PNE) para os prximos
10 anos, financiando as aes de ampliao da frequncia e permanncia na escola,
a infraestrutura escolar, a formao e a valorizao dos profissionais de magistrio,
o fomento pesquisa e extenso e o aumento do nmero de mestres e doutores,
inclusive entre os quadros docentes da educao bsica. O cenrio proposto para os
prximos 10 anos d continuidade ampliao dos gastos em educao, estimando-se
investimentos na educao de 7% do PIB em 2020.
A desconcentrao dos recursos cognitivos no Brasil tem sido objeto de uma srie de
polticas e aes, impulsionadas pelo lanamento do Plano de Desenvolvimento da
Educao em 2007. Essas polticas tm proporcionado desde o aumento do atendimento
na educao infantil e da qualidade da educao bsica at a expanso da Rede Federal
de Educao Profissional e Tecnolgica e da Rede Federal de Educao Superior, que
busca no apenas aumentar o nmero de matrculas, mas oferecer acesso a esses nveis
de ensino nas regies em que a oferta especialmente reduzida.
Entre os diversos indicadores que podem contribuir para a anlise do estoque de
conhecimento de uma populao est a mdia de anos de estudo. Para a populao
brasileira, esse nmero era de 7,5 anos em 2009. Esse indicador levanta a discusso sobre
uma srie de variveis que o influenciam, como polticas de acesso e de permanncia,
garantindo a formao integral do indivduo, cada vez mais relevante para uma sociedade
cuja estrutura produtiva deve ser intensiva em conhecimento.
A anlise desse indicador numa perspectiva regional mostra evoluo positiva entre 2004
e 2009 para todas as regies, embora ainda persistam diferenas entre elas, especialmente
entre Sudeste e Nordeste, de quase 2 anos de estudo. A evoluo da mdia de anos de
estudo nas regies vem se dando gradualmente, sob o impacto de um conjunto de aes
e polticas voltadas s diversas dimenses da poltica educacional.
Tabela 14. Mdia de anos de estudo da populao acima de 15 anos
Mdia de anos de estudo da popuIao acima de 15 anos
Regies

2004

2009

2009-2004
Norte 6,2

7,1

0,8
Nordeste 5,5

6,3

0,8
Sudeste

7,5

8,2

0,7
SuI 7,2

7,9

0,7
Centro-oeste

7,1

7,8

0,8
BrasiI 6,8 7,5 0,7
Fonte: PNAD 2004 e 2009. Elaborao SPI/MP.
Obs.: Populao de 15 anos ou mais.
63
A tendncia evoluo positiva da mdia de anos de estudo, a um ritmo mais acelerado
nas regies menos desenvolvidas, ser reforada pelas metas de ampliao, presentes no
PNE, da frequncia aos diversos nveis e modalidades de ensino, que tambm apresentam
diferenas quando comparadas por grandes regies.
A qualidade da educao, especialmente da educao bsica, um fator que contribui
para a desigual distribuio dos recursos cognitivos entre as regies. Entre os possveis
parmetros para a anlise da qualidade da educao bsica, esto as taxa de fluxo e de
desempenho. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) agrega esses dois
tipos de indicadores, traduzindo a qualidade da educao em uma nota de 0 a 10, para
cada uma das etapas da educao bsica anos iniciais e finais do ensino fundamental
e ensino mdio.
Em 2009, o IDEB do pas para os anos iniciais de ensino fundamental era de 4,6,
registrando expanso de 0,8 ponto desde 2005, ano inicial da srie. O mapa 3 mostra os
municpios com IDEB mais baixo e considerados prioritrios pelo Ministrio da Educao
(MEC), apontando para uma concentrao de municpios com baixa qualidade do ensino
nas regies Norte e Nordeste
Mapa 3. Municpios Prioritrios com base no Ideb 2009
Elaborado com Philcarto * 09/11/2010 15:59:56 * http://philcarto.free.fr
prioritario
0*0 N= 3733
1*1 N= 1825
Ausncia de informao
As alturas dos retngulos do diagrama de barras
so proporcionais ao nmero de unidades espaciais
para cada modalidade da varivel :
'prioritario'
mximo = 3733 para a modalidade '0*0'
Elaborao: SPI/MP; Fonte: MEC
64
O mapa 3 mostra que a expanso das polticas de educao bsica deve estar dirigida,
prioritariamente, s regies Norte e Nordeste. Tal como os Planos de Aes Articuladas,
impulsionados pelo MEC, a partir dos quais so elaborados diagnsticos dos sistemas
de ensino e concedido apoio tcnico e financeiro prioritrio queles com menor Ideb. A
convergncia dos municpios em torno da mdia esperada para o Ideb em 2020 de 6
pontos requer a ampliao dessas medidas voltadas aos sistemas mais frgeis.
Por fim, vale destacar que, associando educao pesquisa e desenvolvimento, a
perspectiva para 2015 de maior articulao entre dinmicas produtivas locais e a
educao profissional e superior, em funo da expectativa de ampliao das matrculas
e de unidades, combinada com a anlise de polos de desenvolvimento econmico.
Para tanto, ser central a expanso das redes federais de educao profissional e
tecnolgica (passando a 563 estabelecimentos) e superior (passando a 321 campi e a 63
universidades). Os mapas abaixo mostram a distribuio pelo territrio das duas redes
aps a expanso prevista, resultando no apenas em maior capilaridade, mas tambm
em sua interiorizao, criando sinergias com a dinmica produtiva e populacional em
curso no Brasil.
Mapa 4.Rede Federal de Educao Superior
Fonte: MEC
1808 a 2002
(Pr-existentes)
2003 a 2010
(Criados)
2011 a 2014
(Previstos)
65
Mapa 5. Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica
Fonte: MEC
Mercado de Trabalho, Rendimentos e Regies Homogneas
As projees do mercado de trabalho brasileiro para 2015 apontam boas perspectivas
para a reduo dos desequilbrios regionais. A reproduo da dinmica de crescimento
econmico com melhoria na distribuio de renda e incluso social tender a manter
o maior dinamismo dos mercados de trabalho das regies menos desenvolvidas,
aprofundando os movimentos em curso de criao de postos de trabalho, reduo do
desemprego, aumento da formalidade e crescimento dos nveis de rendimento.
Cabe destacar que o crescimento mdio da gerao de emprego formal nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste foi bem superior mdia brasileira nos ltimos anos
8
.
Tais regies, que abarcavam menos de 30% do total de ocupaes formais do pas em
2004, responderam por quase 40% do saldo total de ocupaes formais geradas entre
2004 e 2009. Essa dinmica foi mais intensa nas regies Norte e Nordeste, que tambm
apresentaram maior grau de formalizao do emprego no perodo a formalidade subiu
20,1% no Norte (de 33,7% em 2004 para 40,5% em 2009) e 21,1% no Nordeste
(de 30,7% para 37,2%). A manuteno dessa trajetria at 2015 dever reduzir a
concentrao da maior parcela relativa de empregos de baixa qualidade e sem proteo
social nessas regies, bem como a distncia entre os seus nveis de formalidade e os
atualmente verificados nas demais regies do pas prximos a 65% no Sudeste e no
8 Conforme microdados das PNADs 2004 e 2009.
1909 a 2002
(Pr-existentes)
2003 a 2010
(Criados)
2011 a 2014
(Previstos)
66
Sul e em torno de 55% no Centro-Oeste.
O cenrio de 2015 tambm aponta para uma reduo das desigualdades de rendimentos
do trabalho, com manifestao mais intensa no Norte e Nordeste, onde so observadas
as diferenas mais expressivas. Nessas regies, a queda na desigualdade dos rendimentos
dever ser maior em funo dos ritmos mais intensos de gerao de postos de trabalho
e de formalizao da ocupao, bem como pela maior participao dos rendimentos
iguais a um salrio mnimo em seus mercados. Em 2009, nas regies Nordeste e Norte,
respectivamente 29,3% e 19,6% dos rendimentos das ocupaes formais eram iguais a
um salrio mnimo, patamares bem superiores ao ndice nacional de cerca de 13%
9
. Dessa
forma, a continuidade da valorizao real do salrio mnimo, projetada para os prximos
anos continuar apresentando impactos na reduo das diferenas de rendimentos do
trabalho nessas regies.
A desconcentrao territorial do crescimento econmico e da gerao de empregos de
qualidade representa grandes desafios para tornar o mercado de trabalho mais equitativo
e para consolidar um mercado de consumo de massa nacional. imperativo tornar mais
equnimes a apropriao dos excedentes econmicos gerados com a elevao do nvel de
atividade e com os aumentos da produtividade, ampliando a base territorial de consumidores
do mercado interno e garantindo a sua propenso a consumir. Nesse sentido, o cenrio
de referncia para 2015 pressupe a manuteno da interiorizao e desconcentrao do
emprego da mo de obra, gerando postos de trabalho mais produtivos e com maiores
rendimentos nas regies menos dinmicas.
Uma anlise mais precisa da atual organizao do territrio brasileiro, suas perspectivas
e elementos dinamizadores, pode ser realizada a partir da sua diviso em regies
homogneas
10
, que extrapolem as divises geogrficas institucionais e apontem
identidades socioeconmicas, padres demogrficos, biomas e nveis de antropizao.
Com base nesses critrios, o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, realizado
pelo Ministrio do Planejamento, apresenta as seguintes regies de referncia: Bioma
Florestal Amaznico, Centro-Oeste, Centro-Norte, Semirido Nordestino, Litoral Sudeste-
9 Microdados da PNAD 2009.
10 Bioma Florestal Amaznico: rea correspondente delimitao do Plano Amaznia Sustentvel PAS, com
indicadores sociais e econmicos abaixo da mdia nacional e baixa densidade demogrfica.
Serto Semirido Nordestino: regio com os menores ndices de desenvolvimento humano do pas, com
predominncia de caatinga ou semirido, caracterizada pela ocupao antiga e relativamente rarefeita.
Litoral norte-nordeste: rea de ocupao antiga, caracterizada por elevado grau de urbanizao, alta densidade
urbana e indicadores de desenvolvimento econmico e social abaixo da mdia nacional.
Sudeste-sul: regio de maior nvel de desenvolvimento econmico, possui uma rede urbana mais bem estruturada e
concentra grande parcela da populao e da atividade econmica do pas.
Centro-Oeste: composto pelos cerrados ocidentais, de grande dinamismo, com fronteira agropecuria dinmica,
que arrasta consigo forte processo de urbanizao e de desenvolvimento da infraestrutura atrelada ao padro
agroexportador baseado na pecuria extensiva, na exportao de recursos naturais e monoculturas atuais.

Centro-Norte: regio composta pelos cerrados orientais, de menor nvel de desenvolvimento, com ocupao mais
recente e que apresenta paralelos com os cerrados ocidentais.
67
Sul, e Litoral Norte-Nordeste, concentrando-se historicamente, nos ltimos dois territrios,
a renda, a populao e o acesso a servios.
A dinmica desses territrios aponta um movimento de interiorizao da populao
rumo ao oeste e noroeste, com maior intensidade da ocupao do Bioma Amaznico e
da regio Centro-Norte, que apresentaram as maiores taxas de crescimento populacional
anual entre 2000 e 2010 (2,32% e 1,84%, respectivamente
11
), proporcionando uma
reduo da concentrao da populao brasileira no litoral, em especial no Sudeste-Sul.
No que se refere atividade econmica, a regio Centro-Norte registrou a maior taxa
mdia de crescimento anual do valor adicionado bruto entre 2004-2008 (3%), seguida
do Semirido (2,4%) e Litoral Norte-Nordeste (1,91%), ao passo que o Litoral Sudeste-
Sul, regio com maior participao no total do valor adicionado em 2008 (70,5%),
registrou a menor taxa entre as regies (1,72%)
12
.
O perfil do crescimento econmico das regies que apresentaram maior dinamismo
tambm revela aspectos importantes. No caso do Bioma Amaznico, que apresenta
maior tendncia de crescimento demogrfico, observou-se uma taxa expressiva de
crescimento anual do valor adicionado da agropecuria entre 2004 e 2008 (1,8%), bem
superior mdia do pas (0,13%), apontando para o desafio de conciliao da presso
antrpica e expanso da atividade agrcola com a preservao e o aproveitamento de sua
diversidade biolgica. No caso da regio Centro-Norte, seu maior dinamismo entre as regies
no que tange ao nvel de atividade e de gerao de emprego formal, foi sustentado pelo
amadurecimento de sua matriz de produo, tendo alcanado taxas de crescimento anual
expressivas na agropecuria (1,66%), nos servios (2,83%), e, especialmente, na indstria
(4,54%), segmento em que alcanou o melhor resultado nacional. No caso do Semirido,
destaca-se o contraste entre a apresentao da menor taxa de crescimento populacional do
pas entre 2000 e 2010 (0,73%) com o registro da segunda maior taxa de crescimento anual
do valor adicionado (2,4%) entre as regies entre 2004/2008, a maior taxa de crescimento
anual no setor agropecurio (1,93%), a segunda maior taxa no setor da indstria (1,23%) e
a maior taxa verificada no setor de servios (2,84%). Uma tendncia nacional foi o melhor
desempenho relativo e o crescimento generalizado no territrio do setor de servios, que
apresentou taxas de crescimento anuais superiores a 2% em todas as regies.
Em relao evoluo da ocupao formal, foram acrescentados cerca de 12,6 milhes
de novos postos entre 2004 e 2010
13
. Foi observada taxa de crescimento da ocupao
mais expressiva no Bioma Amaznico, onde ocorreu aumento de 65,2% do estoque de
ocupaes formais entre 2004 e 2010, seguido do Centro-Norte (60,8%), do Semirido
11 Dados dos Censos 2000 e 2010.
12 Contas Regionais do Brasil 2004-2008. IBGE.
13 RAIS/MTE 2004 e 2010.
68
(52,6%) e do Litoral Norte-Nordeste (45,4%). O Litoral Sudeste-Sul obteve o menor
crescimento no estoque de ocupao formal (37%), apontando tendncia similar
verificada na anlise da evoluo do valor adicionado.
Os setores que registraram maior crescimento do estoque de ocupaes formais foram:
a construo civil (124,3%), a indstria extrativa mineral (50,3%), o comrcio (50%)
e os servios (44,9%). No que tange indstria, destacam-se o grande crescimento
da ocupao na indstria extrativa mineral no Centro-Norte (quase 300%), no Litoral
Norte-Nordeste (63,6%) e no Litoral Sul-Sudeste (44,7%), ao passo que foi observado
crescimento acima da mdia nacional nos postos na indstria de transformao no
Semirido (59,4%), no Centro-Oeste (47,4%) e no Litoral Norte-Nordeste (35,4%).
Destacam-se tambm as significativas taxas de crescimento de ocupaes na administrao
pblica no Bioma Amaznico (74,9%), no Centro-Norte (48,8%) e no Semirido (37%).
O setor respondeu por parcela significativa das novas ocupaes geradas nessas regies,
apontando uma sinergia entre a ampliao da oferta de servios pblicos em regies
carentes com a dinamizao do seu mercado de trabalho. No setor da agropecuria,
extrao vegetal e pesca, destaca-se o forte crescimento da ocupao no Bioma-
Amaznico (88,9%), no Centro-Norte (51,3%), e, em menor escala, no Centro-Oeste
(26,8%) e no Semirido (17,3%), apontando a expanso de fronteiras agrcolas rumo ao
interior do pas.
Tabela 15. Crescimento do Emprego Formal entre 2004 e 2010 Regies Homogneas
Regio
(%)
E
x
t
r
a
t
i
v
a
m
i
n
e
r
a
I
I
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a
e
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T
o
t
a
I
Bioma Amaznico 43,50 30,30 53,90 154,60 72,60 59,70 74,90 88,90 65,20
Centro-Norte 295,80 19,10 32,70 135,20 86,10 73,20 48,80 51,30 60,80
Centro-Oeste 30,20 47,40 -1,50 144,90 49,30 44,20 25,50 26,80 41,60
LitoraI Norte-Nordeste 63,60 35,40 21,90 156,30 58,80 49,10 31,40 -9,80 45,40
LitoraI SuI-Sudeste 44,70 30,80 25,80 108,30 45,90 43,10 17,30 0,80 37,00
Semirido 35,20 59,40 11,90 188,40 73,00 59,70 37,00 17,30 52,60
TotaI geraI 50,30 33,10 22,80 124,30 50,00 44,90 25,70 8,00 40,30
Fonte: RAIS 2004 e 2010 - MTE. Elaborao SPI/MP.
Outro ngulo o da participao setorial na ampliao do emprego formal por territrio,
conforme tabela 16 a seguir, que mostra a importncia relativa da administrao pblica
para o emprego nos territrios do Bioma Amaznico, Centro-Norte e Semirido. Para a
faixa litornea e o Centro Oeste, registra-se maior importncia do setor de servios.
Tabela 16. Contribuio Setorial (%) no Saldo de Ocupao Formal
Gerado entre 2004 e 2010 Regies Homogneas
69
Regio

(%)

Extrativa
mineraI

Indstria de
transformao

Servios
industriais
de
utiIidade
pbIica

Construo
civiI

Comrcio

Servios

Administrao
pbIica

Agropecuria,
extrao
vegetaI, caa
e pesca
TotaI
Bioma Amaznico

0,4

8,5

0,9

7,2

16,1

21,3

43,5

2,1 100,0
Centro-Norte

3,3

3,5

0,6

9,8

24,3

16,6

33,5

8,5 100,0
Centro-Oeste

0,3

13,1

0,0

12,4

21,7

29,2

18,4

4,9 100,0
LitoraI Norte-Nordeste

0,5

10,8

0,6

15,3

19,3

32,8

21,6

-0,8 100,0
LitoraI SuI-Sudeste

0,5

18,0

0,7

10,1

22,9

39,6

8,1

0,1 100,0
Semirido

0,5

14,3

0,2

9,3

24,3

19,5

30,0

1,9 100,0
TotaI geraI 0,6 15,5 0,6 11,0 22,1 35,1 14,4 0,8 100,0
Fonte: RAIS 2004 e 2010 - MTE. Elaborao SPI/MP
As perspectivas de desenvolvimento com reduo das desigualdades territoriais tornam-
se mais claras quando se conjuga a evoluo da ocupao formal com os indicadores de
renda e pobreza das regies de referncia. Observa-se um maior dinamismo exatamente
naquelas com os menores nveis de renda per capita e as maiores taxas de pobreza
do pas - Semirido, Centro-Norte, Bioma Amaznico e Litoral Norte-Nordeste. Esse
movimento ocorre juntamente com a reduo significativa da pobreza nos ltimos anos,
apontando um cenrio de maior confluncia entre as polticas econmica e social que
incentivar ainda mais a constituio de mercados de consumo emergentes e de ciclos
virtuosos de crescimento em regies menos desenvolvidas.
Os cartogramas abaixo ilustram essa tendncia, registrando a interiorizao dos
empregos formais entre 2004-2010 em direo s microrregies do pas com menor valor
adicionado per capita em 2008 e com maiores ndices relativos de pobreza, estimados a
partir da parcela da populao beneficiria do Bolsa Famlia em 2010.
Mapa 6. Taxa de Variao Anual de Vnculos Formais por Microrregio 2004/2010.
Fonte: RAIS MTE. Elaborao: SPI/MP
70
Mapa 7. Parcela da Populao Beneficiria do Bolsa Famlia por Microrregio em 2010
Fonte: MDS e Censo demogrfico 2010/IBGE. Elaborao: SPI/MP
Mapa 8. Valor Adicionado per Capita por microrregio em 2008
Fonte: IBGE. Elaborao: SPI/MP
71
A constituio de um mercado de trabalho mais equitativo no territrio parece fortemente
associada ao carter redistributivo de polticas como o salrio mnimo e as transferncias
governamentais, incluso bancria e ampliao do crdito, bem como ao aumento dos
investimentos pblicos e privados e ao fomento produtivo de setores como a agricultura, que
tm aquecido os mercados de trabalho locais. Por exemplo, em regies menos dinmicas,
a evoluo das ocupaes parece traduzir a execuo dos projetos de oferta de gua para
consumo humano e irrigao, a expanso de uma nova fronteira agrcola, o aumento
dos investimentos em infraestrutura urbana e social, com o forte impacto na construo
civil, bem como a ampliao do comrcio e dos servios puxados pelo consumo interno
incentivado por programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia e benefcios
previdencirios e assistenciais.
A partir da experincia recente, projeta-se um cenrio mais favorvel em 2015, tendo em
vista o movimento de fortalecimento das polticas pblicas de transferncia de renda e
incluso social, com destaque para o Plano Brasil Sem Misria e para a valorizao real do
salrio mnimo entre 2012 e 2015. Tambm so positivas as perspectivas dos investimentos
pblicos em infraestrutura social e econmica j anunciados na segunda etapa do Programa
de Acelerao do Crescimento, que geram empregos diretos e indiretos.
Alm de apresentar um pacote de investimentos, com volumes financeiros mais elevados
e maior amplitude de reas contempladas, a segunda fase do PAC ampliou a abrangncia
territorial de sua carteira com maiores investimentos em infraestrutura social em municpios
de mdio e pequeno porte. Nesse sentido, um grande desafio ser a implementao
de polticas de desenvolvimento produtivo que proporcionem maior aproveitamento dos
efeitos multiplicadores dos investimentos em regies menos desenvolvidas, buscando a
incluso socioprodutiva das populaes e o fortalecimento das atividades produtivas locais.
A Infraestrutura e o Desenvolvimento Regional
As desigualdades territoriais apresentadas pelo Brasil tm bases histricas e complexas.
De colnia agroexportadora, cujo dinamismo econmico girava em torno de poucos
bens primrios, nao industrializada, mas com forte concentrao em torno de alguns
polos econmicos, a ocupao do territrio deu-se de forma desigual. Por conseguinte, a
infraestrutura nacional tambm seguiu o padro de concentrao, reforando os hiatos de
desenvolvimento, investimento e mercados. Sem o estabelecimento de uma malha logstica
integrada e um sistema de gerao e transmisso de energia que incentivasse a integrao
e o desenvolvimento equilibrado do territrio, as oportunidades de investimentos ficaram
restritas s regies consolidadas. A crise fiscal das dcadas de 1980 e 1990, e a consequente
queda dos investimentos, deteriorou ainda mais esse cenrio.
Entretanto, a expectativa de continuidade do processo de crescimento econmico
retomado na dcada passada, associada a fenmenos que promovem a interiorizao
72
como o deslocamento das fronteiras agrcolas do Brasil, a descoberta de reservas minerais
cada vez mais distantes das regies industrializadas tradicionais e a expanso da renda com
o fortalecimento do mercado interno, representam para o pas oportunidade e desafio.
Oportunidade para o aprofundamento do processo de interiorizao em decorrncia das
novas opes de inverses produtivas locais, aliada formao de estruturas produtivas
de maior valor agregado em torno dos novos polos dinmicos. Desafio representado pela
necessidade de implementao de uma estratgia para os investimentos pblicos que
no seja apenas reativa, mas indutora desse processo de desenvolvimento.
Os investimentos do Governo Federal em infraestrutura, consubstanciados na carteira
de projetos do PAC, visam no apenas a superar gargalos, mas tambm a induzir o
desenvolvimento do territrio brasileiro em bases mais homogneas e harmnicas.
A Logstica para a Integrao Nacional
As obras previstas no PAC apontam para a expanso da infraestrutura logstica em
diferentes eixos, reforando o processo de interiorizao, como representado no mapa 9
Mapa 9. Empreendimentos de infraestrutura logstica
Fonte: Secretaria do PAC - Elaborao SPI/MP.
Em primeiro lugar, busca-se a integrao dos polos produtivos das regies Centro-Oeste e
Norte com as outras regies do pas, propiciando acesso tanto aos portos de exportao,
quanto s outras regies consumidoras do mercado interno. Um reflexo desse movimento
a expanso das ferrovias Norte-Sul e Transnordestina, bem como a implantao das
ferrovias de Integrao Oeste-Leste (FIOL), Integrao Centro-Oeste (FICO), Ferronorte e
73
Ferrovia do Pantanal. Alm disso, necessria a adequao de trechos ferrovirios, como
duplicaes de linhas, mudana de geometria ou compatibilizao de bitolas.
Ao mesmo tempo, os portos organizados martimos recebero intervenes para
adequao de suas capacidade demanda de servios. Dentre essas intervenes, merece
destaque o Plano Nacional de Dragagem (PND), que busca ampliar o acesso e adequar
as condies de navegabilidade dos principais portos. Tambm esto em curso obras
porturias de infraestrutura e superestrutura como instalaes porturias de acostagem,
de proteo atracao e operao de navios, de movimentao e armazenagem de
cargas, de circulao e instalaes gerais e de suprimento.
Outro ponto relevante para a integrao e o desenvolvimento regional do pas diz respeito
ao transporte hidrovirio. Alm de apresentar custos logsticos mais baixos, esse modo de
transporte fundamental para o desenvolvimento econmico e social da Regio Norte.
Os investimentos do PAC prevem obras e estudos para importantes hidrovias brasileiras,
como as dos rios Madeira, Amazonas, Tapajs e Paraguai. Da mesma forma, prevista a
construo de terminais hidrovirios em 52 cidades da Regio Norte, de modo a garantir
o desenvolvimento de uma rede de instalaes porturias de navegao interior para
transporte de carga, considerando a integrao multimodal de cargas e passageiros e as
necessidades e potencialidades da regio.
Energia para o Desenvolvimento Sustentvel
A ampliao do acesso energia eltrica contribui para a incluso social e promove
a melhoria da qualidade de vida da populao. Disponibilidade e custo so fatores
estratgicos para o desenvolvimento econmico e a competitividade do pas.
Os esforos do Governo Federal visam promover a segurana do suprimento de
energia eltrica, a modicidade tarifria e a universalizao do acesso, conciliando as
necessidades de expanso do sistema proteo ao meio ambiente e s oportunidades
de desenvolvimento regional. Destaca-se o crescimento das fontes renovveis para a
ampliao do fornecimento ao sistema, notadamente na Regio Norte, com os grandes
projetos hidreltricos, e nas Regies Nordeste e Sul, com a implantao de parques
elicos.
Alm da ampliao da capacidade instalada de gerao, especialmente baseada em
fontes renovveis e buscando as menores tarifas, est prevista a expanso do sistema
de transmisso de energia eltrica. Essa expanso visa adequao do Sistema
Interligado Nacional (SIN) aos fluxos inter-regionais de energia e integrao dos
grandes empreendimentos de gerao e de todas as capitais brasileiras ao sistema.
Essas interligaes se apresentam como questo estratgica e de soberania nacional, e,
alm de promoverem a disponibilizao de mais energia para o pas, contribuiro para
74
a melhoria da qualidade dos servios e para a reduo da dependncia de fontes no
renovveis, com destaque para os estados da Regio Norte. A ligao dessa parte do
territrio permite romper o isolamento eltrico garantindo maior segurana ao sistema.
O mapa 10 apresenta a localizao dos principais empreendimentos de gerao de
energia eltrica a partir das fontes hdrica e elica, bem como as grandes redes de
interligaes ao SIN.
Mapa 10. Interligaes ao sistema eltrico nacional e empreendimentos
de gerao de energia, fontes hdrica e elica.
Fonte: Dados do Sistema de Informaes Georreferenciadas do Setor Eltrico/ANEEL
e do PAC/MP; Elaborao SPI/MP.
O acesso ao servio de energia eltrica outro ponto de destaque da atuao governamental.
O Programa Luz para Todos j levou o acesso energia eltrica, at julho de 2011, a 2,8
milhes de domiclios, beneficiando mais de 14 milhes de brasileiros, moradores do meio
rural, que agora saram da escurido. Ainda existe uma parcela da populao sem acesso a
esse servio, especialmente nas reas rurais dos estados do Norte e Nordeste, e os desafios
para o seu atendimento so cada vez maiores, pois os domiclios se encontram em reas
isoladas e com maiores dificuldades de alcance. Por isso o programa Luz para Todos foi
prorrogado at 2014. Suas metas tambm esto focadas na populao extremante pobre
e articuladas com as metas do Plano Brasil Sem Misria.
75
Oferta e Disponibilidade de gua
O Brasil possui grande disponibilidade de recursos hdricos, porm a distribuio desses
recursos no uniforme, nem no tempo nem no territrio. A Regio Norte, com 8% da
populao, registra cerca de 70% da disponibilidade de guas doces superficiais do pas,
restando apenas 30% para o atendimento de 92% da populao.
A relao entre a demanda e a disponibilidade de gua para os seus mltiplos usos
caracterizada como crtica quando ultrapassam os 20% e muito crtica quando
ultrapassam os 40%. O mapa 11 abaixo destaca essa situao nas regies Nordeste,
Sudeste e Sul. Na bacia hidrogrfica do Rio Tiet, Regio Sudeste, o stress hdrico
devido alta demanda para abastecimento urbano e as solues so implementadas no
mbito do saneamento bsico.
Nas regies hidrogrficas do Uruguai e Atlntico Sul, Regio Sul, o stress hdrico devido
demanda de gua para irrigao. Na regio semirida, regies nordeste e norte de
Minas Gerais, o stress hdrico devido baixa disponibilidade hdrica. Nas regies sul
e semirida as solues so as obras de infraestrutura hdrica que regulam as vazes,
guardando as guas das pocas de chuva para as de seca, e que as transportam das
reas de maior disponibilidade para as de menor. Para essas regies, as grandes obras de
infraestrutura hdrica esto destacadas no mapa 11.
Mapa11. Empreendimentos de infraestrutura hdrica.
Fonte: Dados da Conjuntura dos Recursos Hdricos/ANA
e do Programa de Acelerao do Crescimento/MP; Elaborao SPI/MP.
76
Um empreendimento que se sobressai por sua magnitude e por sua abrangncia o
Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional (PISF).
So dois eixos, norte e leste, com cerca de 620 km de canais que atendero populao de
390 municpios do Agreste e do Serto dos estados de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio
Grande do Norte. Alm da execuo do empreendimento, os esforos do Governo Federal
esto orientados operacionalizao do empreendimento e ao melhor aproveitamento
das guas na regio, onde os reservatrios sero recuperados e preparados para receber as
guas do PISF e os sistemas adutores complementares sero implantados.
Em resumo, a estratgia de desenvolvimento deve considerar a utilizao das diversas
potencialidades apresentadas como fundamentos para um crescimento econmico
sustentado, baseado na reduo das desigualdades sociais e regionais com progresso
tcnico e inovao, de maneira ambientalmente sustentvel, ampliando-se a insero
internacional do Brasil e garantindo-se a soberania nacional.
Os cenrios apresentados (macroeconmico, social, ambiental e regional), a despeito da
diviso realizada para efeitos didticos, constituem-se no mais que vises distintas, porm
convergentes, de um mesmo cenrio maior: a realidade brasileira que se espera para os
prximos anos.
A leitura agregada dos quatro cenrios revela a importncia e o protagonismo das polticas
sociais como indutoras do crescimento econmico, com especial influncia nas regies
com maior concentrao de pobreza.
Outro fator integrador dessas vises so os potenciais nacionais em energias renovveis,
que se por um lado podem garantir o crescimento econmico, por outro garantem a
sustentabilidade ambiental, notadamente pela reduo das emisses de carbono. No
mesmo sentido, o desafio de ampliar as capacidades nacionais em CT&I tambm se mostra
crucial nos quatro campos abordados.
Alm dessas questes, temas relacionados, por exemplo, com segurana pblica, defesa
civil e garantia dos direitos de propriedade, so variveis centrais no cenrio agregado.
Nesses termos, Viso de Futuro e Valores associados aos Cenrios apontam para onze
Macrodesafios que conformam uma orientao estratgica para o Governo Federal.
77
MACRODESAFIOS
Em consonncia com a Viso de Futuro, respeitando os valores fundamentais que
norteiam o Plano Mais Brasil e com vistas a orientar a continuidade do conjunto de
polticas pblicas implementadas nos ltimos 8 anos, acrescidas de novas polticas e
linhas de ao que foram defendidas no programa de governo da Presidenta Dilma
Roussef, foram definidos 11 Macrodesafios que orientaro as polticas pblicas federais
nos prximos 4 anos, consubstanciadas nos programas governamentais.
Os Macrodesafios definidos para o Plano Mais Brasil so os seguintes:
1) Projeto Nacional de Desenvolvimento: dar seguimento ao Projeto Nacional de
Desenvolvimento apoiado na reduo das desigualdades regionais, entre o rural e o
urbano e na continuidade da transformao produtiva ambientalmente sustentvel,
com gerao de empregos e distribuio de renda;
2) Erradicao da Pobreza Extrema: superar a pobreza extrema e prosseguir reduzindo
as desigualdades sociais;
3) Cincia, Tecnologia e Inovao: consolidar a cincia, tecnologia e inovao como
eixo estruturante do desenvolvimento econmico brasileiro;
4) Conhecimento, Educao e Cultura: propiciar o acesso da populao brasileira
educao, ao conhecimento, cultura e ao esporte com equidade, qualidade e
valorizao da diversidade;
5) Sade, Previdncia e Assistncia Social: promover o acesso universal sade,
previdncia e assistncia social, assegurando equidade e qualidade de vida;
6) Cidadania: fortalecer a cidadania, promovendo igualdade de gnero e tnico-racial,
respeitando a diversidade das relaes humanas e promovendo a universalizao do
acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos;
7) Infraestrutura: expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de qualidade,
garantindo a integrao do Territrio Nacional e do pas com a Amrica do Sul;
8) Democracia e Participao Social: fortalecer a democracia e estimular a participao
da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica;
9) Integridade e Soberania Nacional: preservar os poderes constitucionais, a integridade
territorial e a soberania nacional, participando ativamente da promoo e defesa
dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no mundo;
10) Segurana Pblica: promover a segurana e integridade dos cidados, atravs do
combate violncia e do desenvolvimento de uma cultura de paz;
11) Gesto Pblica: aperfeioar os instrumentos de gesto do Estado, valorizando a
tica no servio pblico e a qualidade dos servios prestados ao cidado.
78
PROJETO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
Nos ltimos anos o Brasil vem empreendendo um modelo de desenvolvimento distinto
do que se v em grande parte dos demais pases e daquele praticado no pas nas dcadas
anteriores. O crescimento baseado no consumo de massa, no fortalecimento do mercado
interno, com distribuio de renda, reduo da vulnerabilidade externa e ampliao dos
investimentos, em especial na infraestrutura, consolidaram uma base forte para os prximos
anos, o que garante ao pas condies para ampliar a sua participao no mercado mundial
com a continuidade da reduo das diferenas sociais e regionais que ainda persistem
internamente.
As diversas polticas adotadas recentemente, a exemplo da poltica de valorizao do
salrio mnimo, do Programa Bolsa Famlia, do Plano de Desenvolvimento da Educao e
do PAC, se mostraram importantes instrumentos para a reduo das desigualdades sociais
e regionais. No obstante a importncia desses programas, outras iniciativas ligadas ao
territrio e questo regional, como a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional e os
Territrios da Cidadania, tiveram papel importante na reduo das desigualdades regionais
e entre o meio rural e o meio urbano.
Portanto, no somente a continuao mas o aperfeioamento desses programas fazem
parte da agenda de governo, de maneira a consolidar aes distintas de diversos ministrios
com intuito de continuar o combate s desigualdades inter e intrarregionais. Aes ligadas
ao desenvolvimento local como Arranjos Produtivos Locais e desenvolvimento da Economia
Solidria, o zoneamento ecolgico-econmico e a articulao das aes do Estado, em
suas trs esferas, sero essenciais para consecuo desse desafio. A formulao de grandes
planos como o Brasil Sem Misria, o Programa Brasil Maior e o PAC 2 so exemplos de
que o que est sendo feito envolve o aprimoramento da articulao intersetorial, elemento
essencial para a consecuo dos desafios postos implementao das polticas.
Ressalte-se que essas polticas carregam uma viso estruturante do meio ambiente, em
nosso territrio e no cenrio internacional, dada a importncia geopoltica do pas para
o mundo em termos ambientais. Isso depende de uma mudana cultural especialmente
voltada aos padres de consumo e de eficincia energtica, que implica a participao do
Estado, da sociedade e do setor privado.
Especial ateno voltada ao aproveitamento da biodiversidade, explorao sustentvel
do potencial florestal, gesto dos recursos hdricos, ao combate s mudanas climticas
e mitigao de seus efeitos sobre a populao e os ecossistemas e qualidade ambiental
e os riscos relacionados ao meio ambiente de maneira a gerar riquezas e distribuio de
renda internamente. Para tanto, esses temas sero abordados individualmente por meio de
programas temticos especficos, nos quais so identificadas, ainda, iniciativas diretamente
relacionadas ao aperfeioamento dos processos de licenciamento e controle ambiental.
79
O envolvimento conjunto do Estado, da sociedade e do setor privado ser central para
se atingirem os objetivos relacionados a este macrodesafio. O Plano Brasil Maior (PBM)
um esforo do Governo Federal neste sentido. Com o Plano pretende-se integrar as
aes governamentais de poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, com os
objetivos de acelerar o crescimento do investimento produtivo e do esforo tecnolgico
e de inovao das empresas nacionais e, ainda, aumentar a competitividade dos bens e
servios produzidos no pas.
No setor agropecurio sero realizados programas voltados ao aumento da produtividade,
com investimentos em tecnologia e inovao no sentido de aumentar a capacitao dos
trabalhadores rurais, e de difuso de novas tecnologias, tanto em mecanizao quanto
em melhoramento gentico til pecuria e agricultura. Em relao ao Brasil Rural,
o movimento virtuoso alcanado por vrios setores tambm se observou na agricultura
familiar, principalmente com a expanso do crdito e dos recursos voltados assistncia
tcnica e extenso rural (ATER). O apoio agricultura familiar fundamental, tendo em
vista seu papel na produo de alimentos e regulao de seus preos, assim como na
gerao de renda no campo. Assim, essencial que se preserve o ciclo da expanso do
crdito, principalmente aquele combinado com servios de ATER.
Todos esses esforos sero no sentido de assegurar a continuidade do ciclo de expanso
da economia, caracterizado pela ampliao do nmero de ocupados e por uma forte
tendncia de formalizao dos vnculos empregatcios nos ltimos anos. Tal movimento
representou fator decisivo para as diminuies da pobreza e da desigualdade observadas
no pas, dado que os empregos formais geram remuneraes, em mdia, mais elevadas e
so protegidos pelas legislaes trabalhista e previdenciria.
Assim, a continuidade do ciclo de formalizao fundamental para o desenvolvimento
do pas, conjugando crescimento econmico e reduo das desigualdades. O Programa
Trabalho, Emprego e Renda tem este desafio, e, por meio de aes de qualificao social e
profissional, de ampliaes do crdito produtivo e do microcrdito, e indutoras do trabalho
decente, entre outras, contribui para a efetivao desse cenrio.
ERRADICAO DA POBREZA EXTREMA
O Brasil vive, desde 2004, ciclo indito de desenvolvimento, ao combinar crescimento
econmico e reduo das desigualdades. Como consequncia, 28 milhes de pessoas
saram da pobreza absoluta e 36 milhes chegaram classe mdia.
Contudo, ainda h 16 milhes de pessoas em situao de extrema pobreza no Brasil,
das quais 53% residem em reas urbanas e 47%, em rurais. Quase 60% delas esto
no Nordeste, 40% tm at 14 anos, mais de 70% so negros e cerca de 25% so
80
analfabetos, sendo que os domiclios onde residem caracterizam-se por pequeno acesso
a servios essenciais, como gua e esgoto.
Diante do diagnstico da extrema pobreza no Brasil, o Plano Brasil Sem Misria foi lanado
integrando aes de diversas naturezas, sob os eixos de garantia de renda, de ampliao
do acesso a servios pblicos e de incluso produtiva. Tais aes levam em conta os
diferentes perfis socioeconmicos, tomando por base, por exemplo, as caractersticas
prprias dos meios urbano e rural para a construo das polticas de incluso produtiva.
O Plano tambm prev a ampliao do nmero de crianas e adolescentes atendidos pelo
Bolsa Famlia, a elevao da formao, qualificao e incluso no mercado de trabalho
de mulheres e a universalizao do acesso gua para consumo humano em reas rurais
do semirido, por exemplo.
A meta do Brasil Sem Misria promover a incluso social e produtiva da populao
extremamente pobre, tornando residual o percentual dos que vivem abaixo da linha de
extrema pobreza. Entre suas diretrizes, esto a integrao de polticas, a universalizao de
direitos sociais, a elevao do padro de qualidade de vida, a preservao da autonomia e o
respeito dignidade das pessoas e diversidade geracional, de gnero, raa, etnia e cultura.
No PPA, a transversalidade do Brasil Sem Misria est explicitada pela sua presena
em diversos Programas, como Bolsa Famlia, Segurana Alimentar e Nutricional (SAN),
Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), Biodiversidade, Agricultura
Familiar, Educao Profissional e Tecnolgica, Resduos Slidos e Reforma Agrria e
Ordenamento da Estrutura Fundiria.
Esses programas contm metas especficas do Brasil Sem Misria, como a universalizao
do acesso gua para consumo humano no semirido, a incluso de 800 mil famlias da
extrema pobreza no Bolsa Famlia, a ampliao do nmero de participantes do Programa
de Aquisio de Alimentos para 450 mil e a identificao de pessoas em extrema pobreza
pela busca ativa.
O conjunto de metas materializa o compromisso, expresso no Plano Plurianual, de
reduo da misria a nveis residuais, aprofundando o cenrio de incluso social vivido
pelo pas nos ltimos anos.
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
A associao entre as atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) e o
desenvolvimento socioeconmico tem motivado a presena cada vez maior do tema
na agenda de polticas pblicas no Brasil. As polticas de CT&I tm sido explicitamente
apresentadas como elementos fundamentais da poltica industrial e de comrcio exterior.
81
Tambm a retomada das polticas industriais ativas e a maior capacidade de investimento
do governo tm contribudo para que o fomento s atividades de CT&I mobilizem um
maior nmero de instituies e recursos.
De acordo com dados consolidados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), os
gastos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) no Brasil foram de R$ 37,8 bilhes em
2009, ou 1,2% do PIB. Deste total, R$ 19,5 bilhes foram de dispndio pblico, cerca de
52% do total; do montante de investimentos pblicos, R$ 13,5 bilhes foram realizados
pelo governo federal, que vem usando, tambm, os incentivos fiscais como instrumento
de poltica de CT&I no pas e que, em 2009, foram R$ 4,1 bilhes.
A prtica internacional tem mostrado, contudo, que os gastos pblicos por sua
tendncia a enfatizar o desenvolvimento cientfico em relao ao desenvolvimento
tecnolgico e inovao podem no ter, sozinhos, as repercusses esperadas sobre
os indicadores de desenvolvimento econmico e social. Neste sentido, um indicador
importante a participao relativa do governo e do setor empresarial nos dispndios
em P&D. As economias avanadas exibem indicadores diversos daqueles apresentados
por economias em desenvolvimento: nos Estados Unidos, em vrios pases da Unio
Europeia, no Japo e na Coreia do Sul a participao do setor empresarial nos gastos
nacionais em P&D supera 70% do total. No caso brasileiro, em 2009, pouco menos da
metade dos gastos nacionais em P&D foram realizados pelo setor empresarial, somando
R$ 18,3 bilhes, sendo a outra parte financiada pelos governos federal e estaduais.
H um descolamento entre nossos indicadores nacionais de produo cientfica e
de produo tecnolgica: a participao do Brasil no total de artigos publicados em
peridicos cientficos internacionais ultrapassou 2,5% no final da dcada de 2000,
enquanto nossa participao nas concesses de patentes depositadas junto ao escritrio
norte-americano de patentes principal referncia internacional -, representa apenas
0,1% do total mundial. Apesar desse nmero, entre 2005 e 2009 os gastos empresariais
em P&D passaram de 0,49% para 0,58% do PIB, mostrando uma evoluo favorvel.
A estrutura produtiva existente no pas ainda marcada por uma participao relativamente
reduzida de setores de alta e mdia-alta tecnologias, o que um obstculo expanso
dos gastos empresariais em P&D. Tambm h os seguintes aspectos: a averso ao risco
do setor empresarial no Brasil; a ainda reduzida orientao para o mercado externo e a
elevada participao de empresas multinacionais em segmentos intensivos em P&D, com
seus centros de pesquisa fora do Brasil.
Outro fator limitante expanso dos esforos tecnolgicos no pas pode estar associado
ao descolamento entre os modernos instrumentos de poltica de CT&I hoje existentes no
pas e a estrutura institucional que os operacionaliza. O governo federal tem realizado
uma srie de esforos, relacionados, primordialmente, poltica de Cincia, Tecnologia e
82
Inovao, e poltica industrial. A prpria articulao entre essas duas polticas elemento
fundamental para o alcance do Macrodesafio, uma vez que trata essencialmente da
transposio do hiato entre o mundo acadmico, em que o conhecimento produzido,
e o mundo das empresas.
Quatro grandes objetivos compem este Macrodesafio. O primeiro reduzir a defasagem
tecnolgica, por meio da cincia, tecnologia e inovao; o segundo contribuir para a
insero internacional soberana do Brasil; o terceiro fomentar a economia verde e
criativa e o quarto objetivo contribuir para a erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades sociais.
Os esforos do governo federal vo desde o fomento pesquisa cientfica e concesso de
bolsas para a formao de recursos humanos para CT&I at utilizao de instrumentos
direcionados ao estmulo para o maior esforo em P&D por parte das empresas
nacionais, alm de mudanas institucionais implementadas ao longo dos ltimos anos
para incentivar o envolvimento do setor produtivo com as atividades de inovao. As
iniciativas do governo passam tambm pela instalao de infraestrutura cientfica e
tecnolgica e por aes de cincia, tecnologia e inovao voltadas incluso social e
ao desenvolvimento sustentvel. Materializam-se primordialmente no Programa Cincia,
Tecnologia e Inovao, mas tambm em Programas mais focalizados, como os das reas
Espacial e Nuclear, com forte contedo de desenvolvimento de tecnologias sensveis e
de alto potencial para serem incorporadas ao sistema produtivo e no Programa Temtico
Inovaes para a Agropecuria.
CONHECIMENTO, EDUCAO E CULTURA
O PNE, com durao at 2020, j traduz os avanos necessrios para consolidar conquistas
importantes da rea, como a melhoria da qualidade da educao bsica, medida, por
exemplo, pelo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb); a evoluo positiva
dos gastos em educao em relao ao PIB nos ltimos anos; a criao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb); a criao do piso nacional do magistrio; a ampliao das
transferncias automticas a toda a educao bsica; a prpria construo do Ideb, que
permitiu avaliar a partir de critrios objetivos a situao da educao, desde a escola
at a mdia nacional, e priorizar sistemas de ensino mais frgeis, com relao ao apoio
tcnico e financeiro do governo federal; as mudanas legais que tornaram obrigatrio o
atendimento escolar entre 4 e 17 anos de idade; a interiorizao e expanso das redes
federais de educao profissional e superior; e a criao do PROUNI, entre outros.
83
Apesar destas conquistas, ainda um desafio promover oportunidades educacionais
para os mais diversos grupos populacionais, como as cerca de 14 milhes de pessoas
analfabetas, a metade dos adolescentes entre 15 e 17 anos que esto fora do ensino
mdio e para os mais de 80% das crianas de 0 a 3 anos que no frequentam creche. O
que se estende educao superior, considerando que as taxas de frequncia lquida e
bruta neste nvel de ensino so, respectivamente, de 14,4% e 26,7%
14
, e o nmero de
mestres e doutores de 26 a cada 100 mil pessoas
15
.
O PNE contm 20 metas voltadas superao desses desafios. Metas que abrangem a
expanso das matrculas e da frequncia em diferentes nveis e modalidades de ensino, a
melhoria da qualidade da educao bsica, a formao e a valorizao dos profissionais
do magistrio, o estmulo educao em tempo integral, a alfabetizao, a elevao
do investimento pblico em educao, a profissionalizao e democratizao da gesto
da escola e a incluso de segmentos especficos, como as pessoas com deficincia, do
campo, negros e mais pobres, objetivando reduzir as desigualdades educacionais.
O PPA 2012-2015 ser o ponto intermedirio para alcance das metas do PNE, construindo
uma viso sistmica dos compromissos da poltica de educao a partir dos trs Programas
Temticos: Educao Bsica, Educao Profissional e Tecnolgica e Educao Superior
Graduao, Ps-Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso.
Em acrscimo, o PPA apresenta os desafios assumidos pelo Governo da Presidenta Dilma,
como aqueles da segunda etapa do PAC: o apoio construo de mais de 6 mil quadras
esportivas escolares e da cobertura de outras 4 mil e de 6 mil unidades de educao
infantil, que contribuiro para o aumento da frequncia a esta etapa da educao bsica.
O PPA tambm mostra os desafios relativos expanso da educao profissional,
expressos na meta de alcanar 8 milhes de matrculas no PRONATEC, contribuindo para
a formao de mo de obra, o que ser decisivo no cenrio de crescimento econmico
sustentvel dos prximos anos. Em particular, vale assinalar o compromisso com a elevao
do nmero de escolas da rede federal de educao profissional e tecnolgica para 563,
elemento central para a expanso das matrculas, interiorizao e melhor distribuio das
oportunidades educacionais, em correspondncia com o porte populacional, dinmicas
produtivas locais e incidncia da extrema pobreza. O papel da educao na promoo do
desenvolvimento com melhor distribuio das oportunidades educacionais completa-se
com o compromisso de elevar o nmero de campi da Rede Federal de Educao Superior
para 321 e o de Universidades Federais para 63.
A perspectiva contida no Plano Plurianual 2012-2015 sinaliza para o papel da educao no
14 Frequncia lquida total de pessoas entre 18 e 24 anos de idade que frequentam ensino superior em relao ao
total de pessoas nessa faixa etria; frequncia bruta total de pessoas que frequentam o ensino superior em relao
ao total de pessoas na faixa etria entre 18 e 24 anos de idade.
15 Segundo dados da PNAD 2009.
84
aprofundamento da reduo de desigualdades sociais e regionais no Brasil, sendo fator de
promoo da incluso numa sociedade que valoriza crescentemente o conhecimento como
dimenso da cidadania, da igualdade social e do desenvolvimento econmico sustentvel.
O direito ao esporte, cultura e ao lazer tambm uma dimenso da incluso social, da
promoo da cidadania e da igualdade de oportunidades.
Arte e cultura configuram aspectos essenciais da formao do sujeito e de uma sociedade
plural e democrtica. A poltica de cultura deve impulsionar o tema em todas as suas
dimenses econmica, cidad e simblica, reconhecendo seus desafios: a ampliao de
seu potencial na gerao de emprego e renda, a necessidade de expanso e desconcentrao
social e territorial do acesso a bens e equipamentos culturais e o fortalecimento das
identidades dos sujeitos e grupos em sua diversidade de valores, prticas, rituais e crenas.
Nesse sentido, o PPA 2012-2015 traz metas que expressam compromissos como: a
consolidao do Sistema Nacional de Cultura, descentralizado e participativo, criando
uma rede integrada de planejamento e execuo da poltica cultural; a implementao de
800 Praas dos Esportes e da Cultura, levando servios e equipamentos s reas pobres
das grandes cidades brasileiras; a expanso dos espaos no-comerciais de exibio de
contedos audiovisuais; a ampliao da participao da produo nacional no mercado
cinematogrfico do Brasil; e o fomento economia criativa.
A poltica de esporte envolve desafios como: a ampliao de equipamentos pblicos, como
quadras, sobretudo nas periferias das cidades; a construo de recursos institucionais
que definam uma rede articulada para a poltica; o papel do esporte na incluso social,
considerando, por exemplo, a promoo do esporte nas escolas e em reas deflagradas;
o estmulo a prticas e estilos de vida saudveis, centrais para enfrentar o atual quadro
epidemiolgico, caracterizado pelo avano de doenas crnicas no-transmissveis,
relacionadas a fatores de risco como tabaco, lcool, sedentarismo e alimentao rica em
acares, gordura e sdio; e o fomento ao potencial econmico do esporte, em especial
do futebol.
Por fim, os esforos se concentraro na organizao das aes para a realizao dos
grandes eventos esportivos, a Copa 2014 e as Olimpadas 2016, potencializando os seus
efeitos positivos para a populao brasileira. Nesse sentido, vale citar os desafios associados
aos legados dos grandes eventos, em seus aspectos esportivo, social, urbano e ambiental.
O legado esportivo compreender a meta de difundir a prtica esportiva na sociedade,
estruturando aes para o esporte de alto rendimento e para o desempenho olmpico
brasileiro. O legado social buscar, sobretudo, a incluso e promoo das populaes
de menor renda, especialmente pela via do esporte educativo, e os legados urbano e
ambiental envolvem a integrao entre um conjunto de programas e polticas, que dirigem
suas carteiras para investimentos em mobilidade, segurana, telecomunicaes, transporte
pblico e melhoria do meio ambiente para as cidades que recebero os grandes eventos.
85
SADE, PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL
As aes da rea da seguridade social sero estratgicas para o avano na promoo
do bem-estar social at 2015. A ampliao da cobertura e os investimentos para
qualificao de suas polticas devero implicar mais um passo para a consolidao da rea
de seguridade como poltica de Estado, compartilhada entre entes federados, visando
efetivao de direitos sociais.
Na Previdncia Social, o principal desafio consolidar o cenrio de incluso previdenciria,
impulsionado pelo ciclo de crescimento econmico e expanso do emprego formal
iniciado em 2004. Em 2009, a taxa de pessoas entre 16 e 59 anos de idade com cobertura
previdenciria chegou a 67%. As perspectivas de consolidao do crescimento com
estabilidade para o perodo do PPA 2012-2015 indicam a continuidade do processo de
incluso previdenciria, reforado por metas do Plano como ampliar para 3 milhes o
nmero de microempreendedores individuais formalizados. O crescimento econmico,
associado a medidas de incluso e de gesto, cria as condies de sustentabilidade do
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).
A consolidao da poltica de valorizao do salrio mnimo ter efeitos sobre os
benefcios pagos pelo RGPS: cerca de 70% de seus benefcios so de 1 salrio mnimo e
sua valorizao real conforme regra da Poltica contribui para intensificar a expanso
e a distribuio da renda, em especial dos estratos de menor renda. Outros desafios da
rea de Previdncia so associados modernizao do atendimento, iniciada h alguns
anos, com benefcios diretos populao, como a extino das filas para atendimento
nas agncias do Instituto Nacional do Seguro Social. A reorganizao foi produto de
aes como a implantao do atendimento agendado, a expanso e adequao da
rede de atendimento, a modernizao do parque tecnolgico e a implantao do
reconhecimento automtico de direitos.
Para o prximo perodo, as metas constantes do PPA 2012-2015 mostram o compromisso
de avanar nessas agendas, prevendo continuidade da expanso da rede de agncias,
reduo do tempo mdio de concesso de benefcios e atendimento agendado e
ampliao do percentual dos benefcios decididos na mesma data de entrada.
O PPA 2012-2015 traz um conjunto de objetivos, metas e iniciativas que do a perspectiva
de ampliao da cobertura e da qualidade dos servios do Sistema nico de Sade (SUS),
sob a lgica da universalidade de direitos, da integralidade e da integrao entre redes
e nveis de complexidade de aes e servios. Para tanto, projeta a expanso das portas
de entrada do SUS (a ateno primria, a ateno de urgncia e emergncia, a ateno
psicossocial e os servios especiais de acesso aberto) s aes e servios de sade, a partir
de metas, por exemplo, que especificam implantao e ampliao das Unidades Bsicas
de Sade (UBSs), a implantao de Unidades de Pronto Atendimento (UPAs), a expanso
de equipes de Sade da Famlia e do nmero de transplantes de rgos.
86
Especialmente para a sade mental, vale salientar as metas de implantao, dos centros
de ateno psicossocial, de unidades residenciais teraputicas temporrias e de leitos
de ateno integral da sade mental, que contribuiro para o desafio das polticas de
enfrentamento e preveno ao uso de drogas como o crack.
Tambm se espera seguir avanando na assistncia farmacutica no mbito do SUS,
por meio da ampliao do acesso a medicamentos pela populao, como exemplo a
expanso do Farmcia Popular nos municpios que integram o mapa da extrema pobreza.
Destaque-se ainda a rea da sade da mulher e da criana. Especialmente, a mortalidade
infantil e a mortalidade materna apresentam tendncia de diminuio, mas preciso
acelerar essa queda por meio de aes que priorizem os municpios com maiores ndices
dessas mortalidades. Com este propsito, em 2011, foi lanada a Rede Cegonha, com
previso de mais de R$ 9 bilhes para garantia da assistncia segura e humanizada me e
ao beb, incorporando aes como o teste rpido de gravidez, a adequao da ambincia
em maternidades para ateno humanizada ao parto e ao nascimento, a ampliao dos
leitos de unidades de terapia intensiva e de cuidado intermedirio neonatal.
A evoluo das doenas crnicas no-transmissveis no Brasil requer o compromisso
com aes integradas que incidam sobre seus fatores de risco, como tabaco, lcool,
inatividade fsica e alimentao inadequada. Razo pela qual o PPA traz o compromisso
de implementao e monitoramento do Plano Nacional para o Controle de Doenas
Crnicas no Transmissveis, construdo a partir do diagnstico de que a transio
epidemiolgica constitui grande desafio e se expressa pela maior participao na
mortalidade proporcional por grupos de causas das doenas dos aparelhos circulatrio e
respiratrio, neoplasias e das doenas por causas externas, acompanhada da reduo das
mortes por doenas infecciosas e parasitrias. Desafio mais intenso na medida em que se
articula com a transio etria, que demanda aes de sade atentas ao envelhecimento
populacional, e a transio nutricional, caracterizada por maiores ndices de excesso de
peso em funo de hbitos alimentares e alteraes nos estilos de vida da populao.
Os desafios do SUS passam tambm pela elevao da capacidade de planejamento de
forma territorializada, a partir da constituio de regies de sade com a finalidade de
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de aes e servios de sade de
forma regionalizada e hierarquizada. A perspectiva de assinaturas, durante o perodo
do Plano, de Contratos Organizativos da Ao Pblica da Sade, a partir dos quais os
entes, de forma integrada, identifiquem, entre outros itens, as necessidades de sade, a
oferta de servios, as metas e os investimentos previstos.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), criado em 2005, vem se consolidando na
perspectiva da garantia de direitos e de uma poltica de Estado, descentralizada, no-
contributiva, que organiza servios, benefcios, programas e projetos de assistncia social
voltados proteo social contra riscos e vulnerabilidades. O SUAS tem como porta de
87
entrada os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), que organizam a oferta
de servios assistenciais de proteo social bsica s famlias em territrios sob risco ou
vulnerabilidade. Outra referncia do SUAS so os Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS), equipamentos pblicos de proteo social especial nos quais
so desenvolvidos servios voltados a famlias ou a indivduos com direitos ameaados
ou violados: violncia domstica, sexual e cumprimento de medidas socioeducativas.
Ainda na proteo especial, h os servios de acolhimento que atendem a situaes de
abandono, separao do ncleo familiar, calamidades pblicas e outros.
O fortalecimento do SUAS, no perodo 2012-2015, envolve a expanso da rede de
atendimento, sobretudo nos CRAS e nos CREAS, articulados a outros servios. Tal
expanso priorizar as reas em situao de maior pobreza, reforando-se, inclusive, a
capacidade para organizar a vigilncia socioterritorial e a identificao de famlias que
ainda esto fora da rede de proteo social.
A expanso dever se combinar a medidas expressas em metas do PPA, para a difuso,
na rede de assistncia, do conjunto de normas, orientaes tcnicas e fluxos intersetoriais
que a qualifique no atendimento a situaes diversas de risco e vulnerabilidade. H
tambm a previso de expanso do percentual de CRAS e CREAS que possuam padro
nacional de oferta de servios e estejam aptos a atender, por exemplo, a mulheres em
situao de violncia, populao em situao de rua, a crianas e adolescentes vtimas
de violncia sexual e adolescentes em conflito com a lei, entre outros. Esse conjunto de
metas constituir parmetros de qualidade dos servios socioassistenciais, materializando
o desafio da transversalidade da poltica de assistncia com polticas, por exemplo, para
as mulheres, para a populao em situao de rua e para crianas e adolescentes. Em
relao qualificao dos servios, espera-se tambm o reordenamento de servios de
acolhimento, centrais para os casos de ameaa ou violao de direitos.
H tambm avanos esperados para os BPCs, dirigidos s pessoas idosas ou com
deficincia e que tenham renda domiciliar per capita inferior a 1/4 de salrio mnimo.
A maior efetividade da poltica de assistncia social depender da integrao entre
servios e benefcios, caso, por exemplo, da incluso no sistema escolar das pessoas com
deficincia at 18 anos de idade que recebem o BPC. Outro desafio identificar pessoas
idosas e com deficincia em situao de extrema pobreza que ainda no recebem o BPC,
contribuindo para a meta de erradicao da misria.
CIDADANIA
Para o perodo 2012-2015, seguir avanando na promoo dos direitos e cidadania
um grande desafio, expresso pela constituio de Frum de Governo para debate e
integrao de aes relacionadas ao tema. Ademais, o Plano Plurianual 2012-2015 refora
88
a dimenso de direitos e cidadania, explicitando em diversos programas temticos no
apenas metas de atendimento populao em geral, mas tambm com foco em grupos
e segmentos especficos como mulheres, negros, ciclos de vida, lsbicas, gays, bissexuais
e transexuais (LGBT), povos e comunidades tradicionais, populao em situao de rua e
pessoas com deficincia.
Nos ltimos anos, o processo de incluso social e reduo das desigualdades retirou
milhes de brasileiros da pobreza. Todavia, o perfil daqueles que ainda se encontram
em situao de extrema pobreza indica que h segmentos mais vulnerveis, como a
populaes feminina e negra. Entre aqueles com renda abaixo da linha de extrema
pobreza, identificados pelo Plano Brasil Sem Misria, mais de 70% so negros. Alm
disso, considerados os domiclios com renda domiciliar per capita at de salrio
mnimo, mais de 20% so constitudos por famlias monoparentais chefiadas por
mulheres, indicando a dimenso de gnero associada pobreza, o que demanda polticas
pblicas especficas para a autonomia desse segmento, compreendendo, por exemplo,
equipamentos pblicos como creches e restaurantes populares, combinados a aes de
incluso e organizao produtiva. Sob esse aspecto, o PPA 2012-2015 trar metas, por
exemplo, que indicam elevao da escolaridade, qualificao e insero de mulheres no
mundo do trabalho (Mulheres Mil) e fixam percentual de mulheres a serem atendidas
pelo Programa de Aquisio de Alimentos e o Programa Nacional de Agricultura Familiar.
As vulnerabilidades no se restringem dimenso da renda. Mulheres, negros e outros
grupos ainda sofrem discriminaes e violncias fsicas, sexuais, morais e psicolgicas
que devem ser tratadas a partir da interlocuo com o sistema de justia, da difuso de
informao, da reverso de esteretipos e de imagens negativas e do acesso a servios
em reas como sade e assistncia social. Neste sentido, so esperados avanos como a
ampliao da rede de servios especializados de atendimento s mulheres em situao
de violncia, a internacionalizao do Disque 180 e a criao de rede de ateno integral
s vitimas do racismo e da discriminao racial.
Ademais, polticas de valorizao da populao negra e das mulheres sero reforadas
no Plano a partir de metas que induzam ampliao de sua participao em espaos de
poder e em posies do servio pblico e privado.
Tambm esto previstas no PPA 2012-2015, polticas pblicas que dialogam com as
potencialidades e necessidades associadas aos diferentes ciclos de vida, como, por
exemplo, a efetivao dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil. Cerca de 40% das
pessoas em situao de extrema pobreza tm at 14 anos de idade. preciso avanar na
promoo, proteo e defesa dos direitos, a partir do fortalecimento das redes de servios
dos Sistemas nicos de Sade e de Assistncia Social por exemplo, a implementao da
Rede Cegonha para reduzir a mortalidade infantil e a ampliao da cobertura dos servios
de Proteo Social Especial para crianas e adolescentes, em situao de violncia, bem
89
como a estruturao dos Conselhos Tutelares, porta de entrada para atendimento a
casos de ameaa ou violao de direitos das crianas e adolescentes.
A juventude tambm se constitui em sujeito de direitos das polticas pblicas, que devem
estar integradas a partir das especificidades e diferentes necessidades dos jovens e
do reconhecimento e valorizao da juventude como um ciclo de vida, e no de uma
viso que associa esta etapa da vida exclusiva e negativamente a problemas, a riscos
e a vulnerabilidades. preciso avanar no grau de institucionalizao da poltica de
juventude, marcada por dimenses como o trabalho, a educao, o esporte e o lazer,
caracterizadas por metas como a implementao das Praas dos Esportes e da Cultura,
voltadas especialmente a reas pobres das grandes cidades, a expanso do acesso s
redes pblicas e privada de educao profissional e superior e a combinao de aes
de elevao da escolaridade, qualificao e incluso digital, proporcionando o efetivo
aproveitamento do bnus demogrfico.
Ainda em relao a ciclos de vida, o processo de envelhecimento da populao,
fruto das tendncias demogrficas em curso, traz desafios poltica voltada pessoa
idosa. Deve ser dada especial ateno integrao de aes com vistas a garantir um
envelhecimento ativo e saudvel, combinando reas como a seguridade social, direitos
humanos, mobilidade urbana e acesso a lazer.
Por fim, ainda h desafios para a consolidao, expanso e desenvolvimento de polticas
de promoo e defesa de direitos humanos e de incluso e ateno a segmentos como
o pblico LGBT, pessoas com deficincia, populao em situao de rua e povos e
comunidades tradicionais. Os desafios passam pela qualificao de polticas que atendam
s suas necessidades especficas, seja pela reverso de vises negativas ou pela construo
de condies para promover seu acesso a bens e servios. Em relao a polticas que
refletem tais compromissos, h metas voltadas promoo dos direitos das pessoas com
deficincia, como a incluso no sistema escolar das pessoas com deficincia que recebem
o BPC e o desenho das moradias da segunda verso do Minha Casa, Minha Vida, de
modo a contemplar necessidades das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.
INFRAESTRUTURA
H tempos reconhecida a importncia de uma infraestrutura adequada para a gerao
de um ambiente propcio ao desenvolvimento. A oferta eficiente de servios pblicos e
de infraestrutura condiciona significativamente a produtividade e a competitividade do
sistema econmico, ao mesmo tempo em que melhora o bem-estar social. Portanto, uma
adequada distribuio da infraestrutura e de servios correlatos, condio indispensvel
para que o pas possa desenvolver vantagens competitivas, alcanando maior grau de
90
especializao produtiva. Os investimentos em infraestrutura elevam a competitividade
sistmica da economia, melhorando as condies de transportes, de comunicao e de
fornecimento de energia. Alm disso, tais inverses promovem efeitos multiplicadores e
dinamizadores nos demais setores, induzindo a outros investimentos.
A expanso da produo agrcola e mineral, em especial nas regies Centro-Oeste e
Norte do pas, associada crescente demanda internacional por bens primrios, tem
aumentado as presses sobre a infraestrutura de transportes relacionada ao comrcio
exterior: rodovias, ferrovias e portos. A prpria retomada dos investimentos pblicos em
infraestrutura de transportes, com foco em modais mais eficientes (ferrovias de bitola
larga e hidrovias), amplia a demanda por transporte de carga, ao reduzir os custos totais
de produo, incluindo os de transportes, e promover a expanso da produo. Nesta
questo, alguns elos do sistema de transporte podem ficar ainda mais sobrecarregados,
por no receberem os investimentos necessrios para expandir a capacidade de forma
compatvel ao do restante da malha. A situao dos portos e terminais hidrovirios a mais
preocupante, sendo necessrio investir em infraestrutura e superestrutura porturias, e
adequar os acessos terrestres e aquavirios (dragagens e derrocagens), alm de construir
novos terminais.
O crescimento econmico e a melhoria na distribuio de renda ocorridos na ltima
dcada tambm contriburam para um aumento da demanda por transporte regional de
passageiros. Isto pressionou as infraestruturas de transportes associadas, em especial aos
aeroportos. A reduo do custo de passagens areas e rodovirias e a maior facilidade
de aquisio de automveis tambm contriburam para este aumento de demanda. Isto
provoca uma maior necessidade de investimentos na melhoria e expanso de capacidade
das infraestruturas area (aeroporturia e aeronutica) e rodoviria.
H tambm a possibilidade do transporte ferrovirio de passageiros, como trens de
alta velocidade. A prpria ampliao dos modais ferrovirio e aquavirio para carga
permite uma melhor oferta do transporte rodovirio para passageiros, aprimorando a
integrao regional e internacional do pas. Ainda assim, h necessidade de investimentos
nos grandes eixos rodovirios, com a duplicao das principais rodovias federais e a
implantao de contornos, anis e travessias urbanas de cidades cortadas por rodovias.
No plano sul-americano, importante construir e interligar as rodovias fronteirias e
pontes internacionais.
A escolha do Brasil como pas sede da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e da cidade
do Rio de Janeiro para sediar as Olimpadas e os Jogos Paraolmpicos de 2016, tambm
contribuiro para impulsionar o desenvolvimento da infraestrutura logstica do pas. Os
setores porturios e aeroporturios sero diretamente beneficiados por meio da ampliao
e da recuperao de suas infraestruturas. Os investimentos pblicos e privados nos portos
91
e aeroportos que atendero a esses eventos serviro ao pas no apenas no perodo dos
eventos: o seu legado ser de grande importncia para o desenvolvimento do pas.
A infraestrutura de energia encontra-se em melhor condio em termos de oferta
em quantidade e qualidade. No setor eltrico, aps o apago de 2001, foi retomado
o planejamento de sua expanso. No setor de petrleo e gs natural, houve grande
expanso da produo nacional, associada a preos internacionais elevados e fortes
investimentos em explorao e produo. Entretanto, existem alguns desafios e,
principalmente, oportunidades que merecem ateno do pas.
A explorao do petrleo do pr-sal exigir a ampliao dos investimentos no setor. Alm
dos investimentos especficos, ser necessrio ampliar e capacitar a indstria petrolfera
nacional para produzir os equipamentos necessrios ao novo volume de produo
de petrleo. Prev-se uma maior estabilidade e volume das encomendas da indstria
petroleira aos fabricantes de equipamentos, de forma a evitar a ociosidade das linhas
de produo. Interessante tambm ampliar a cadeia a jusante da indstria do petrleo,
ampliando o sistema de refino, gs natural e petroqumico, com foco na ampliao do
mercado domstico, tambm considerada a possibilidade de exportao dos excedentes.
A presso por reduo de emisses de gases de efeito estufa dever aumentar no mundo.
O Brasil est em excelente posio neste aspecto, com mais de 80% da matriz eltrica
oriunda de fontes renovveis. Entretanto, a ampliao da capacidade de gerao vem
utilizando mais usinas trmicas, tanto por serem de mais rpida implantao como para
fornecer capacidade de reserva ao sistema em perodos com reduzida quantidade de
gua nas usinas hidreltricas, que cada vez mais utilizam reservatrios menores e com
menor impacto ambiental local. Esta trajetria j vem sendo alterada com a licitao
de usinas elicas e de trmicas a biomassa, cuja sazonalidade natural complementar
ao regime de chuvas, ampliando a participao de fontes renovveis na matriz eltrica.
Alm disso, a ampliao dos sistemas de transmisso, ligando as usinas cada vez mais
distantes dos centros consumidores, fundamental para manter a eficincia do sistema
eltrico nacional.
H outras oportunidades para tornar nossa matriz energtica mais eficiente e limpa. A
expanso do uso de biodiesel dever reduzir as emisses do setor de transportes, que
conta com 21% de fontes renovveis no pas. Vale ressaltar que j alta a participao
para o setor, graas ao uso do etanol, cuja ampliao dever contribuir ainda mais para
a reduo de emisses. Os veculos hbridos, em especial, podem fazer uma combinao
com o etanol, aliando eficincia energtica e combustvel renovvel. H a possibilidade
de se implantar redes eltricas inteligentes, melhorando a confiabilidade do sistema
eltrico e direcionando a demanda de energia eltrica para os momentos com maior
oferta de fontes renovveis.
92
Para os usurios, alm de passarem a obter informaes mais detalhadas de seus
consumos, facilitando aes de eficincia energtica, h a perspectiva de uma reduo
do custo de energia no futuro, devido ao melhor aproveitamento da capacidade do
sistema eltrico.
As Tecnologias de Informao e Comunicao tm grande impacto no setor produtivo
e no bem-estar das famlias. Existe no pas uma adequada densidade ao servio de
telefonia celular. Por outro lado, o nvel de renda de grande parcela da populao
restringe o acesso aos servios de telefonia fixa e de internet banda larga. O marco
legal do setor de telecomunicaes no considera a banda larga um servio pblico,
o que acaba reduzindo o leque de instrumentos de regulao pela Agncia Nacional
de Telecomunicaes (Anatel). A concorrncia na prestao deste servio baixa,
especialmente nas localidades mais afastadas e nas reas cujas populaes tm menor
poder aquisitivo, visto que as empresas de telefonia controlam a oferta e privilegiam as
reas mais rentveis. Uma maneira de se buscar a reduo de custos e a ampliao do
acesso est desenhado no Plano Nacional de Banda Larga (PNBL).
O mundo presencia o fenmeno da convergncia tecnolgica, com a fronteira cada
vez mais tnue entre os setores de telecomunicaes, tecnologias da informao e
audiovisual. Nesse contexto, alm de se ampliar a oferta de internet em banda larga, h
oportunidades para o pas no setor de TICs. O desenvolvimento de softwares proporciona
margens maiores que a fabricao e montagem de hardware, com um mercado amplo
para as empresas brasileiras. O desenvolvimento de contedo tambm uma rea
interessante olhando para alm do mercado interno. O pas presencia ainda a ampliao
dos sistemas de comunicao, com a implantao da TV digital, e tambm a ampliao
do acesso a TV por assinatura, a criao de rdios comunitrias e uma maior abrangncia
dos Correios no pas.
De acordo o Censo 2010, a proporo da populao brasileira morando em cidades
alcanou 84,36%, ou quase 161 milhes de habitantes. Da populao total, mais de
40% viviam em Regies Metropolitanas, apontando os grandes desafios referentes ao
planejamento e oferta de infraestrutura urbana e de servios comunitrios bsicos
nessas aglomeraes. A dinmica demogrfica dos ltimos anos tambm aponta
crescentes desafios do ordenamento da urbanizao em bases sustentveis nas cidades
mdias, sobretudo aquelas que apresentaram uma taxa de crescimento demogrfico
superior s cidades litorneas ou metropolitanas.
Nesse cenrio, a instituio e implementao de instrumentos de planejamento do espao
urbano devem procurar acompanhar as distintas dinmicas presentes nesses territrios.
Mesmo tendo avanado significativamente na elaborao de Planos Diretores em grande
parte dos municpios brasileiros (87% daqueles com obrigatoriedade constitucional de
t-los), muitos ainda precisam ser efetivamente implementados, bem como atualizados
incorporando os instrumentos de ordenamento, regulao e controle urbansticos mais
93
adequados s realidades locais. Em especial, a gesto territorial urbana deve avanar
nos instrumentos de oferta de terra urbanizada para habitao de interesse social e
conteno de ocupaes em reas irregulares ou sujeitas a riscos ambientais, o que
se associa com o desafio de reduzir o nmero de pessoas que vivem em favelas ou
assemelhados nos diferentes portes de municpios do pas.
Em consonncia com o planejamento das cidades, preciso avanar nas polticas de
oferta de moradia digna, saneamento bsico e mobilidade urbana e trnsito, cuja
ampliao requisito para superao das desigualdades socioespaciais e para garantia
da qualidade de vida da populao. O Governo Federal tem buscado formas de intervir
nesse processo, tanto com o desenvolvimento e estruturao de medidas normativas
e institucionais quanto com a ampliao do aporte de recursos sob sua gesto. Em
especial, observa-se o alcance de um novo patamar de investimentos, com prioridade de
atendimento s famlias de mais baixa renda e o fortalecimento das relaes federativas,
a partir da criao do eixo de Infraestrutura Social e Urbana no PAC, com o lanamento
do Programa Minha Casa, Minha Vida e a definio de uma carteira de mobilidade
urbana para as cidades-sede da Copa 2014.
A segunda etapa do PAC no apenas potencializou tais intervenes, como adotou
estratgias de regionalizao para sua definio, orientadas pelos perfis populacionais
dos municpios e por suas carncias de servios urbanos. O PAC 2 tambm procura
combinar as intervenes em infraestrutura urbana com investimentos em equipamentos
de cultura, esporte e lazer, sade e educao, apontando melhores perspectivas de
alcance de cidades mais justas e sustentveis.
Esses desafios so expressos no PPA 2012-2015, que prev, entre outras metas, a
instituio de conjuntos de instrumentos de gesto do solo urbano e de gesto ambiental
em municpios com maiores carncias urbanas e altos ndices de crescimento demogrfico,
a promoo da regularizao fundiria urbana em assentamentos e cidades irregulares e
em imveis da Unio, o aporte de R$ 30,5 bilhes para urbanizao de assentamentos
precrios, a produo ou reforma de cerca de 2 milhes de moradias nas reas urbanas e
rurais no mbito do MCMV, o investimento de R$ 18 bilhes em sistemas de transporte
pblico coletivo estruturantes, a contratao de R$ 21,3 bilhes para o apoio execuo
de intervenes de esgotamento sanitrio e de abastecimento de gua em municpios
com baixos ndices de acesso aos servios ou tratamento insuficiente.
DEMOCRACIA E PARTICIPAO SOCIAL
A efetiva participao da sociedade elemento constitutivo da democracia. Desde a
promulgao da Constituio de 1988, o Estado Democrtico de Direito se fortalece
94
criando espaos e instrumentos para sua consolidao. O destino do nosso pas no
se resume atuao governamental, mas deve ser resultado do trabalho e da ao
transformadora de todos brasileiros e brasileiras.
O projeto de desenvolvimento nacional iniciado em 2003 posicionou a democracia no
centro do debate sobre desenvolvimento. A tarefa de construo desse projeto, diante da
qual o pas mais uma vez se v colocado com o Plano Plurianual 2012-2015, reconhece
na democracia um elemento catalisador desse processo.
A experincia democrtica vivenciada hoje no pas baseada em um conjunto variado
de processos, procedimentos e espaos institucionais reciprocamente constitutivos. Nos
ltimos oito anos, o governo federal fortaleceu os Conselhos Nacionais, criou novos
colegiados em reas de menor tradio de participao e realizou conferncias nacionais
temticas que ajudaram a estabelecer prioridades para a agenda governamental. Os
assuntos abordados nessas conferncias foram desde saneamento e habitao a polticas
de gerao de renda, reforma agrria, reforma urbana, direitos humanos, uso das guas,
cincia, tecnologia e inovao; e a estratgias para o desenvolvimento de arranjos
produtivos locais (APLs), passando por temas especficos como sade indgena e defesa
dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais e transsexuais (LGBT).
Esses espaos participativos vm sendo largamente apropriados pela sociedade, como parte
de um processo pedaggico gradual de formao poltica e de amadurecimento das relaes
entre Estado e sociedade para uma efetiva governana democrtica. Ressalta-se que o
fortalecimento da sociedade civil passa a implicar a prpria democratizao do Estado.
Entre os desafios do presente, no que tange desejvel e necessria ampliao da
participao e do controle social na formulao e implementao das polticas pblicas,
h questes importantes.
A consolidao de instncias plurais de dilogo entre o Estado e a sociedade civil configurar-
se- com o desenvolvimento de um sistema nacional de participao social que abranja
formas normativas, organizacionais e institucionais desenhadas estruturalmente para
promover o envolvimento dos cidados nas decises sobre polticas. fundamental continuar
avanando no fortalecimento e na ampliao dos instrumentos de interlocuo e controle
social, buscando alinhar continuamente aes de governo e aspiraes da sociedade.
A construo do Estado democrtico tarefa permanente e visa a disponibilizar espaos
institucionais de interlocuo e legitimao com os diversos setores da sociedade, adequando
a gesto pblica s especificidades dos cidados. Destacam-se nesse processo as mudanas
na comunicao de Governo, voltadas para promover a transparncia na administrao
pblica e dar conhecimento sociedade das mudanas promovidas. Um Estado gil,
transparente, eficiente e eficaz, voltado para as necessidades e expectativas do cidado,
95
condio essencial para promover a continuidade do projeto nacional de desenvolvimento.
Por isso, um atributo fundamental para a valorizao da credibilidade do planejamento
governamental para uma sociedade democrtica a transparncia que a elaborao
e, principalmente, a execuo dos planos precisam exibir. O processo de planejamento
plurianual deve ser composto por pactuao poltica e pela comunicao permanente
com os atores envolvidos.
O desafio maior est na construo de mecanismos capazes de assegurar a participao
social na gesto do Plano, especialmente nas etapas de monitoramento e avaliao,
e de mecanismos de articulao entre a Unio, estados e Municpios em torno do
desenvolvimento local e regional capazes de dar maior consistncia ao projeto de
desenvolvimento nacional.
A ampliao da participao democrtica na administrao pblica incentiva a ao
colaborativa de diferentes atores sociais, maximizando seu potencial efeito sobre as
prioridades, objetivos, formas de gesto e de implementao de polticas pblicas,
essenciais para um consistente processo de governana.
No PPA 2012-2015, a transversalidade do macrodesafio Democracia e Participao Social
est explicitada em diversos Programas Temticos, como: Democracia e Aperfeioamento
da Gesto Pblica; Cidadania e Justia; Promoo e Defesa dos Direitos Humanos; Integrao
Sul-Americana; Licenciamento e Qualidade Ambiental; Planejamento Urbano; Coordenao
de Polticas de Preveno, Ateno e Reinsero Social de Usurios de lcool e outras Drogas;
Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia e Autonomia; Promoo dos Direitos
de Pessoas com Deficincia; Aperfeioamento do SUS; Autonomia e Emancipao da
Juventude; Cultura: Preservao, Promoo e Acesso.
Este Macrodesafio traduz o firme compromisso do Governo com a participao social,
mediante a criao de condies que garantam igualdade de oportunidades a todos os
cidados, no contexto de uma sociedade democrtica. fundamental continuar avanando
no fortalecimento e na ampliao dos instrumentos de interlocuo e controle social,
buscando alinhar contnua e efetivamente aes de governo e aspiraes da sociedade.
INTEGRIDADE E SOBERANIA NACIONAL
Nas ltimas dcadas, o cenrio internacional foi marcado por profundas transformaes
que contriburam para o desenho de um novo quadro de relaes multilaterais. Mais
recentemente, as crises financeiras evidenciaram e aceleraram o processo de reorganizao
da ordem global, posicionando o Brasil, com sua tradio de paz e tolerncia, como um
dos polos emergentes na geopoltica deste novo sculo.
96
A estratgia de insero internacional do Brasil tem priorizado a integrao sul-americana
e a relao com os polos emergentes de poder mundial, sem prejuzo das relaes
com outras regies do mundo. Destaca-se o aprofundamento do Mercado Comum do
Sul (Mercosul) e a crescente institucionalizao da Unio das Naes Sul-Americanas
(UNASUL) e seus Conselhos, com destaque para o Conselho de Defesa Sul-Americano
(CDS). A relao com os polos emergentes evidenciada pela articulao no G-20 e no
mbito do Frum de Dilogo ndia - Brasil - frica do Sul (IBAS) e do agrupamento BRICS
(Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul).
Na Amrica do Sul, exemplar o aprofundamento da integrao econmica e do
desenvolvimento socioeconmico compartilhado, que contribuem para a preservao da
paz na regio. O CDS tem papel fundamental como mecanismo consultivo que permite
prevenir conflitos, impulsionar a cooperao militar regional e a integrao produtiva da
indstria regional de defesa. O grande desafio para a Amrica do Sul e para o Brasil ser a
superao das assimetrias entre os pases da regio, promovendo, por meio do Mercosul
e da UNASUL, o desenvolvimento daqueles mais atrasados para tornar o espao sul-
americano uma grande rea econmica, dinmica e inovadora.
Paralelamente, as alteraes no cenrio mundial influenciam a soluo pacfica e
impactam a realidade das capacidades dissuasrias. As alteraes na ordem econmica
acarretam transformaes polticas e mudanas nas relaes de poder. Por essa razo, os
compromissos internacionais devem ser complementados por capacidades organizadas,
capazes de manter a soberania e a integridade do Estado Nacional. Foras Armadas
estruturadas de forma flexvel e verstil so essenciais como elemento dissuasrio, para
a manuteno da soberania e da segurana, bem como para apoiar misses de paz,
coordenadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
Ainda que a ordem internacional, especialmente no aspecto econmico-financeiro,
tenha passado por grandes transformaes nos ltimos anos, a estrutura de poder ainda
permanece refletindo antigas realidades. A ascenso econmica dos pases emergentes,
com grandes territrios, populaes e mercados domsticos em expanso, traz consigo o
desafio de avanar na reforma da Governana Global, refletindo as realidades geopolticas
do sculo XXI em organismos multilaterais como a ONU, o Banco Mundial, e o FMI, e
ampliar a participao do pas nas discusses sobre os principais temas relacionados
paz e segurana internacionais, com prioridade ao desarmamento e no-proliferao
de armamento nuclear.
A grande dimenso territorial do Brasil, seu carter continental e martimo, a grande
quantidade de pases limtrofes e a extenso da faixa de fronteira so caractersticas que
tornam necessrio alto grau de mobilidade e interoperabilidade das Foras Armadas e
dos demais rgos de Segurana Pblica, ainda que para o combate ao dos grupos
armados, do crime organizado e do terrorismo.
97
A fronteira martima e a plataforma continental tambm apresentam novos desafios
integridade e soberania do Brasil: o contrabando, o trfico de drogas, a pirataria e o
terrorismo internacional requerem solues mais imediatas; a fiscalizao do transporte
martimo brasileiro e a proteo dos campos martimos de produo de petrleo e gs
natural ganharam mais importncia devido s recentes descobertas na rea do pr-sal.
A Estratgia Nacional de Defesa (END), publicada em dezembro de 2008, por sua vez,
constituiu-se em marco histrico na evoluo do pensamento de defesa em nosso pas.
Pela primeira vez, o poder poltico tomou a si a responsabilidade de definir os parmetros
que balizaro a evoluo do segmento militar no contexto da estrutura de defesa nacional.
A END tem foco em aes estratgicas e objetiva modernizar a estrutura nacional da
defesa, atuando em trs eixos estruturantes: i) reorganizao das Foras Armadas; ii)
reestruturao da indstria brasileira de material de defesa, apoiada em tecnologias sob o
domnio nacional; e, iii) poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas.
A poltica externa brasileira est orientada pela concepo de que o pas deve assumir
um papel crescente no cenrio internacional, contribuindo para que a comunicao
entre polos consolidados e emergentes seja fluida e construtiva, promovendo um
multilateralismo inclusivo.
O eixo prioritrio de nossa poltica externa a Amrica do Sul. O esforo de integrao
regional constitui requisito estratgico para a insero bem-sucedida de nossa economia
e sociedade em um ambiente internacional crescentemente competitivo, globalizado e,
por vezes, contrrio aos interesses legtimos de nossos povos. O Brasil est empenhado
em contribuir de maneira ativa para a construo de um continente politicamente estvel,
prspero e unido, com base nos ideais democrticos e de justia social.
SEGURANA PBLICA
A segurana pblica est entre as principais preocupaes dos brasileiros, aparecendo
nas primeiras colocaes em diferentes pesquisas de opinio pblica (IBOPE, 2010;
DataSenado, 2010; Instituto Akatu, 2009). Dados recentes do IPEA mostram sensao
de insegurana entre a populao: 78,6% dos brasileiros adultos tm muito medo de
serem assassinados e 73,7% tm muito medo de serem vtimas de assalto mo armada
(SIPS, 2010).
A sensao de insegurana est diretamente associada ao fenmeno da violncia, que
tem nos homicdios uma de suas expresses mais cruis. Em 2009, foram registrados
mais de 48 mil homicdios no pas, correspondendo a uma taxa de cerca de 25 homicdios
por 100 mil habitantes. No mbito regional, as maiores taxas so observadas no Norte
(33,0) e no Nordeste (32,5). No que se refere aos segmentos mais vulnerveis, registra-se
98
que a incidncia dos homicdios maior nos homens jovens (102,61), destacando-se os
de raa/cor negra (131,75).
A tendncia de queda e estabilizao da taxa de homicdios no pas, porm, ao se
comparar as diversas macrorregies brasileiras, percebe-se que o movimento de reduo
dos homicdios na Regio Sudeste contraposto pelo crescimento da taxa nas outras
regies, destacando-se as regies Norte e Nordeste. Outra tendncia no cenrio de
segurana pblica a interiorizao da violncia, expressa pelo crescimento dos homicdios
nas cidades mdias e regies de fronteira, que esto em franco crescimento populacional.
A configurao territorial da violncia tambm aponta para uma desconcentrao dos
homicdios brasileiros de grandes aglomeraes urbanas do Sudeste, com aumento da
sua incidncia em capitais e regies metropolitanas do Nordeste e do Norte.
Um dos principais desafios da segurana lidar com os espaos urbanos deflagrados,
tpicos de grandes cidades. Cabe avanar no restabelecimento da presena do Estado
nessas regies, fortalecendo a integrao de aes de preveno da violncia e combate
de suas causas com aes de represso e ordenamento social.
Em larga medida, as aes do governo federal tm buscado responder aos desafios no
setor, quais sejam: a consolidao de uma viso mais integrada dos problemas associados
segurana pblica; a reviso do modelo de policiamento em prol de maior aproximao
entre a polcia e a sociedade; o investimento em aes estratgicas e de inteligncia com
base em informaes qualificadas; a superao da viso do encarceramento como forma
prioritria de promover o tratamento e a reinsero social dos infratores; a ampliao
dos espaos de participao democrtica na gesto da poltica de segurana pblica;
e, no menos importante, o compartilhamento de diretrizes e a articulao de algumas
iniciativas em nvel nacional. Deve-se reconhecer que a ampliao dos investimentos na
poltica de segurana pblica vem destinando recursos no apenas para o funcionamento
e modernizao dos rgos clssicos do setor, ou seja, as foras policiais e o sistema
judicirio penal, mas tambm para os programas referentes s polticas preventivas da
criminalidade e da violncia.
Entre as medidas estruturais, voltadas para as instituies de justia e segurana, destaca-
se a capacitao de agentes de segurana pblica, dentro da viso de polcia comunitria.
A segurana na fronteira brasileira ganha destaque no prximo PPA, pois esses territrios
so a principal via de abastecimento do crime organizado no pas e porta de entrada
de drogas, armas e contrabando. O Brasil possui 16.399 km de fronteira, que coloca o
desafio para o governo federal, em parcerias com entes federados e outros pases, de
ampliar a presena efetiva do Estado nessas reas.
No que diz respeito poltica penitenciria, o dficit prisional no pas impe-se como
um dos grandes desafios para o governo na rea de segurana pblica. Para enfrentar
99
este problema, o Governo Federal, em parceria com as unidades da federao, pretende
reduzir o dficit carcerrio fortalecendo os investimentos em ampliao de vagas e
incentivando instrumentos que contribuem para a reduo da populao carcerria,
como o instituto da liberdade vigiada por meio do monitoramento eletrnico. Outra meta
do PPA implantar o Sistema Nacional de Alternativas Penais, que visa no s reduzir
a demanda por vagas no regime fechado, como tambm promover a humanizao do
sistema de justia penal, j que este se mostra mais efetivo na reabilitao e reinsero
social dos condenados.
A agenda de grandes eventos esportivos internacionais que sero sediados pelo Brasil
nos prximos anos outro foco que tem demandado ateno, devido ao grande nmero
de pessoas que se espera reunir, e em torno do qual o Governo Federal deve manter
esforos, especialmente em treinamento, inteligncia policial e aparelhamento das
instituies de segurana pblica.
Quanto ao consumo de drogas, tm sido empreendidos esforos para a convergncia
de aes dos diferentes segmentos do governo e da sociedade civil para implantao
de polticas de preveno do uso indevido, ateno e reinsero social dos usurios
e dependentes de drogas. Destaca-se a previso de instalao dos Centros Regionais
de Referncia no mbito de instituies de ensino superior pblicas para formao
permanente dos profissionais que atuam no mbito da justia e nas redes de ateno
integral sade e de assistncia social com usurios de crack e outras drogas e com
seus familiares. A iniciativa proporcionar um grande avano no desafio de capacitar
os atores governamentais e no-governamentais necessrios para desenvolver aes
voltadas preveno do uso, ao tratamento e reinsero social de usurios de drogas
e ao enfrentamento do trfico de drogas ilcitas.
GESTO PBLICA
A velocidade e as caractersticas das transformaes na sociedade contempornea
ampliam os desafios do Estado para viabilizar a oferta de bens e servios pblicos de
qualidade. Novas formas de organizao, alteraes na estrutura social, inovaes
tecnolgicas caractersticas da sociedade do conhecimento e novos arranjos no campo
das finanas e do comrcio esto entre os fatores que exigem ampla renovao na
capacidade do Estado.
Sob esse aspecto tem-se, no Brasil, uma situao agravada visto que os ciclos de
modernizao prprios de outros momentos histricos no se completaram, como a
incorporao de boa parcela da populao ao mercado de trabalho formal. Esse ambiente
cada vez mais complexo exige uma capacidade especfica para combinar formas de agir
100
suficientes para qualificar a ao governamental diante dos dilemas que j conhecemos,
com a criatividade necessria para encontrar meios para responder s demandas atuais
e futuras.
No cerne das relaes entre Estado e sociedade esto dois fundamentos do Estado
Democrtico de Direito: as formas de administrao do Estado e as equaes que
envolvem o financiamento da ao pblica.
Quanto ao primeiro aspecto, imperativo criar melhores condies para que a democracia
avance, fortalecendo o sentido programtico dos partidos, aperfeioando as instituies,
restaurando valores e conferindo mais transparncia atividade pblica.
Quanto ao financiamento dos servios pblicos, convive-se com um conjunto de regras
que impe obstculos produo, sobrecarrega a carga fiscal e cria entraves harmonia
necessria ao federalismo. Nestes termos, necessrio implementar um conjunto de
medidas luz da capacidade contributiva dos cidados sem perder de vista que as
regras devem estimular a formalizao e permitir o desenvolvimento mais equilibrado de
estados e municpios. No mesmo sentido, preciso modernizar o sistema tributrio com
ateno simplificao e racionalizao, utilizando-se da tecnologia da informao para
alcanar a maior eficincia em respeito ao contribuinte.
Elemento essencial para a confiana e o exerccio da cooperao entre a sociedade e
as instncias de governo a transparncia da ao pblica. Por isso, dever do Estado
ampliar o acesso da populao s informaes e promover espaos de participao da
sociedade na formulao e implementao das polticas pblicas.
Considerando-se o aparato jurdico brasileiro h obstculos significativos oriundos da
sobreposio de legislaes ultrapassadas e limitadas pelo positivismo clssico. Adequar
esse arcabouo institucional-legal ao nosso tempo contribuir para que as estruturas
organizacionais correspondam s necessidades de polticas pblicas no Brasil, oferecendo
condies para o fazer e para a ampliao do controle democrtico e social.
O orgulho de servir ao pblico deve orientar toda a administrao, motivo pelo qual
preciso dar continuidade ao desenvolvimento de uma poltica de recursos humanos
pautada pela democratizao das relaes de trabalho, pela profissionalizao do servio
pblico e pela valorizao do funcionalismo, compreendido como principal ativo da
funo pblica. Qualificar o servidor significa qualificar a ao pblica.
A relevncia, a simplificao, a integrao e a modernizao dos processos de trabalho e
de procedimentos de coordenao no mbito da gesto pblica s traro efeitos marginais
se tais movimentos no forem orientados para assegurar a qualidade dos bens e servios
ofertados sociedade, sobretudo s parcelas mais carentes da populao. Portanto, o
101
aperfeioamento das funes de planejamento, execuo, monitoramento, avaliao e
controle deve partir da entrega dos resultados devidos sociedade, preocupando-se em
conciliar a adequao do tempo, do lugar e da suficincia dos bens e servios.
Nestes termos, imperativo associar o conceito de gesto ampliao dos canais de
atendimento ao povo, fato que implica desenvolver novos arranjos suficientes para
prestar mais e melhores servios ao cidado. Associado a isso, o pas deve enfrentar
a fragilidade institucional dos entes mais vulnerveis, dotando-os de mecanismos e
capacidades adequadas para o cumprimento da competncia estabelecida e para o
atendimento dos anseios da sociedade.
102
PPA EM GRANDES NMEROS
O planejamento governamental para os prximos 4 anos constante do PPA 2012-015,
expresso nos Programas, Objetivos, Metas e Iniciativas, aponta para investimentos
superiores a R$ 5,4 trilhes. O grfico a seguir compara a previso de dispndios dos
dois ltimos Projetos de Lei do Plano com o atual.
Grfico 17. Previso de Dispndios dos PPAs com Incio em 2004, 2008 e 2012
2,5
3,9
5,4
PPA 2012-2015
+ 56%
+ 38%
PPA 2004-2007 PPA 2008-2011
R
$

T
r
i
I
h

e
s
* Valores corrigidos pelo IPCA
Elaborao: SPI/MP
As fontes de recursos que financiam o PPA 2012-2015 so:
Oramento fiscal e da seguridade social
Oramento de investimento das estatais
Recursos Extraoramentrios, tais como: renncia fiscal, Plano de Dispndios
Globais das Estatais, Fundos, Agncias Oficiais de Crdito e Parcerias com o
Setor Privado.
A tabela 17 a seguir mostra os valores especificados por fonte de recursos, bem como a
participao relativa de cada fonte no total de recursos para o perodo do PPA.
103
Tabela 17. Fontes de Recursos do PPA 2012-2015
Fonte R$ TriIhes %
FiscaI/Seguridade 3,70 68%
Extraoramentria* 1,36 25%
Investimentos Estatais 0,37 7%
TotaI 5,43 100%
*Renncia Fiscal, Plano de Dispndios Globais das Estatais, Fundos,
Agncias Oficiais de Crdito e Parcerias com o Setor Privado
Dispndio por tipo de Programa
O PPA organizado por tipos de programas, conforme sua finalidade. Os Programas
Temticos retratam a agenda de governo organizada pelos temas das polticas pblicas
e orientam a ao governamental, enquanto que os Programas de Gesto, Manuteno
e Servios ao Estado renem um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e
manuteno da atuao governamental.
Do montante dos recursos previstos no PPA, os Programas Temticos representam 83,6%,
o que significa um total de R$ 4,53 trilhes para o perodo 2012-2015. Os Programas de
Gesto, Manuteno e Servios ao Estado representam 16,4% da estimativa, totalizando
R$ 889,7 bilhes.
Grfico 18 - Recursos Alocados no PPA por tipo de Programa
Elaborao:SPI/MP
104
Viso da alocao por grandes reas temticas
A anlise da previso de recursos por reas fornece um panorama da concentrao de
recursos considerando apenas os Programas Temticos do Plano. A tabela 18 a seguir
apresenta o valor estimado para 4 grandes reas que agregam todos os Programas
Temticos.
Tabela 18. Valores estimados para o PPA 2012-2015
rea Temtica
Quantidade de
Programas
Temticos
VaIores
estimados (R$
BiIhes)
%
SOCIAL 25 2.580 57%
INFRAESTRUTURA 15 1.194 26%
DES. PRODUTIVO E AMBIENTAL 17 663 15%
ESPECIAIS 8 104 2%
TOTAL 65 4.541 100%
Elaborao:SPI/MP.
Polticas Sociais
Do total de recursos destinados para a rea Social, destacam-se os previstos para
o Programa da Previdncia Social, que totalizam R$ 1,4 trilho. Os Programas:
Aperfeioamento do SUS (R$ 316,7 bilhes) e Trabalho, Emprego e Renda (R$ 248,0
bilhes), e a soma dos Programas de Educao (R$ 197,6 bilhes) tambm apresentam
valores expressivos. O grfico a seguir ilustra a distribuio dos recursos nos Programas
da rea social, descontados os recursos da Previdncia.
105
Grfico 19. Alocao de recursos: rea Social
BoIsa
7%
AgricuItura
8%
Educao
17%
Aperfeioamento do
Sistema nico de Sade
(SUS)
28%
TrabaIho,
Renda
22%
FortaIecimento do
Sistema nico de
Assistncia SociaI
(SUAS)
13%
Demais
5% FamiIiar
FamIia
Emprego e
Elaborao:SPI/MP
Os Programas Temticos da rea Social respondem por 57% dos recursos dos Programas
Temticos no perodo do Plano e contemplam agendas importantes, tais como: o Plano
Brasil Misria, com cerca de R$ 20 bilhes por ano, constante em vrios Programas, a
exemplo do Bolsa Famlia, que dever ampliar os benefcios pagos s 13 milhes de
famlias para outras 800 mil em situao de extrema pobreza, e da Segurana Alimentar
e Nutricional, com metas de fomento produo, universalizao do acesso gua para
consumo humano no semirido, e expanso do Programa de Aquisio de Alimentos
para quase 450 mil agricultores.
Destacam-se, ainda, a implementao da Rede Cegonha e o fortalecimento da Rede de
Preveno, Diagnstico e Tratamento do Cncer no Aperfeioamento do SUS; as metas
constantes dos Programas de Educao, como as do Plano Nacional de Educao e de
expanso das vagas na educao profissional (562 novas escolas federais e 8 milhes de
vagas na educao profissional e tecnolgica) e superior (passando a 321 campi e a 63
universidades na Rede Federal).
Polticas de Infraestrutura
A rea de infraestrutura concentra cerca de 26% recursos dos Programas Temticos, que
esto distribudos, principalmente, entre os Programas Moradia Digna (R$ 389,7 bilhes),
Petrleo e Gs (R$ 227,7 bilhes); Energia Eltrica (R$ 177,2 bilhes), Combustveis (R$
122,5 bilhes) e Transportes (R$ 117,1 bilhes). O grfico a seguir ilustra a participao
relativa dos principais grupos de Programas da rea.
106
Grfico 20. Alocao de Recursos: rea de Infraestrutura
Minerais
5,0%
PetrIeo e Gs
19,1%
Transportes
9,8%
Demais
8,4%
Energia
25,1%
Moradia Digna
32,6%
Elaborao:SPI/MP
Neste segmento destacam-se os recursos previstos no Programa Moradia Digna que,
combinados com investimentos em equipamentos sociais e urbanos, devero aumentar
a qualidade de vida nas cidades brasileiras. Vale mencionar, tambm, o Pr-Sal, que
dever posicionar o pas, at 2020, no rol dos 5 pases detentores das maiores reservas
de petrleo do mundo. Apenas com a incorporao das reservas j concedidas do Pr-
Sal, o pas dever somar algo entre 35 e 40 bilhes de barris em reservas.
Ressalta-se tambm os seguintes investimentos:
atingir a produo de 3,1 milhes de barris de petrleo por dia;
construir 2 milhes de casas com o Minha Casa Minha Vida;
dobrar a capacidade de transporte martimo e hidrovirio de petrleo, de
derivados, de GLP e de biocombustveis;
incluir 495 mil domiclios rurais com energia eltrica pelo Luz para Todos.
investir R$ 18,0 bilhes em empreendimentos de mobilidade urbana nas
grandes cidades e implantar e requalificar sistemas de mobilidade urbana
pactuados para as cidades-sede da Copa do Mundo
construir e adequar 14,7 mil km de rodovias;
construir 4,5 mil km de ferrovias;
dragar e melhorar o acesso aquavirio em 17 portos;
adequar a navegabilidade da Hidrovia do Rio Tiet;
adequar a infraestrutura aeroporturia de modo a duplicar a capacidade de
movimentao anual de passageiros, alcanando 305 milhes.
107
regularizar a oferta de gua para os sistemas de abastecimento de 297
municpios, por meio da construo de barragens, canais e sistemas adutores,
com destaque para o Projeto de Integrao do Rio So Francisco.
chegar a 40 milhes de domiclios com internet banda larga por meio do
Programa Nacional de Banda Larga;
contratar R$ 9,0 bilhes para apoio execuo de intervenes de drenagem
urbana sustentvel nos municpios mais suscetveis a desastres associados a
enchentes e inundaes.
Polticas de Desenvolvimento Produtivo e Ambiental
Os Programas associados rea correspondem a 15% dos Programas Temticos, com
destaque para os Programas Agropecuria Sustentvel, Abastecimento e Comercializao
(R$ 211,8 bilhes); Comrcio Exterior (R$ 181,2bilhes) e Desenvolvimento Produtivo (R$
101,6 bilhes).
Grfico 21. Alocao de Recursos: Desenvolvimento Produtivo e Ambiental
Agropecuria
SustentveI,
Abastecimento e
ComerciaIizao
33%
Demais
13% Micro e
Pequenas
Empresas
12%
DesenvoIvimento
Produtivo
15%
Comrcio
Exterior
27%
Elaborao:SPI/MP
Os recursos esto associados a maior parte das polticas de garantia de preos mnimos
de produtos agrcolas; ampliao de 750 mil para 830 mil o nmero de contratos de
crdito rural oficial (agricultura de mdio e grande porte); ao aumento de R$ 107,2 para
R$ 140,5 bilhes do volume de crdito rural oficial disponibilizado ao setor agropecurio
e ampliao da rea coberta pelo seguro rural de 6,7 milhes para 30 milhes de
hectares.
108
J o Programa Desenvolvimento Produtivo destaca-se por sua abrangncia. Atuando
desde o fortalecimento do complexo produtivo-industrial da sade at o desenvolvimento
da cadeia produtiva da indstria relacionada Defesa, com estmulos financeiros e
estruturantes. As principais metas so:
ampliar o investimento de 18,4 para 22,4% do PIB;
ampliar o valor agregado da indstria nacional de 44,3 para 45,3%;
elevar de 30,1 para 31,5% a participao da indstria de alta e mdia-alta
tecnologia no total da indstria;
elevar a participao da indstria nacional nos mercados de energia de 64
para 66%.
A ateno dispensada dimenso ambiental relaciona-se diretamente com o processo
de desenvolvimento do Brasil. Por isso, a agenda Ambiental tambm est expressa em
diversos Programas Temticos, dentre eles pode-se citar o Programa Florestas, Preveno
e Controle do Desmatamento e dos Incndios (R$ 5,8 bilhes) e Mudanas Climticas
(R$ 2,0 bilhes).
Os recursos previstos para a dimenso ambiental esto relacionados conservao dos
remanescentes de vegetao nativa nos biomas e consolidao produtiva das reas j
desmatadas. O Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global para projees climticas
de longo prazo e os projetos e estudos voltados para reduo dos riscos e vulnerabilidades
ambientais, inclusive com informaes para a preveno de riscos e desastres naturais,
tambm sero executados com recursos previstos para a rea.
Temas Especiais
Dos recursos previstos para os Programas mais diretamente relacionados organizao
do Estado, que totalizam R$ 60,5 bilhes, h uma forte concentrao na Poltica
Nacional de Defesa (R$ 52,8 bilhes). O grfico a seguir revela a participao relativa dos
Programas relacionados rea.
Os recursos da Poltica Nacional de Defesa concentram-se na manuteno e ampliao
da capacidade de operao das Foras Armadas, inclusive a modernizao do Sistema
de Proteo da Amaznia (SIPAM). Alm disso, o oramento previsto destina-se garantir
a soberania nacional e a ampliar a capacidade institucional do Estado, investimentos
essenciais para acelerar as transformaes sociais em curso.
O PPA orienta os investimentos para o desenvolvimento do territrio. Nesse sentido,
os valores previstos objetivam elaborar o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico do
Cerrado; gerar 106.770 postos de trabalho nos Arranjos Produtivos Locais (APLs) firmados;
apoiar a organizao produtiva de 5.600 empreendimentos econmicos solidrios,
109
sendo, no mnimo, 30% de grupos de mulheres e disponibilizar suporte adequado que
permita a melhoria das condies de produo e comercializao favorecendo a incluso
produtiva sustentvel de 50.000 famlias, dentre outras iniciativas.
Demais
3%
PoItica
NacionaI de
Defesa
51%
Des. RegionaI, TerritoriaI
SustentveI e Economia
SoIidria
42%
PoItica
Externa
4%
Grfico 21. Alocao de Recursos: Temas Especiais
Elaborao:SPI/MP
O MODELO DE
PLANEJAMENTO
GOVERNAMENTAL
113
AVANOS DO MODELO
A deciso de iniciar um novo ciclo de desenvolvimento no Brasil, no qual o Estado
desempenha um papel indutor importante, resgatou o planejamento governamental,
sobretudo nos ltimos 8 anos. Entretanto, os Planos Plurianuais ainda no haviam
absorvido boa parte dessa concepo de planejamento.
O PPA 2012-2015 possui uma estrutura inovadora que reflete uma concepo de
planejamento influenciada, especialmente, pela formulao e implementao das
principais agendas executadas no perodo recente, como o PAC, o Bolsa Famlia, o PDE e
o Minha Casa, Minha Vida, entre outros.
O exemplo mais completo do resgate do planejamento governamental foi o PAC, que
conjugou diversas medidas necessrias consecuo das metas estabelecidas para alm
da garantia do oramento. O PAC promoveu alteraes na legislao tributria; instituiu
medidas de estmulo ao crdito e ao financiamento; fortaleceu a capacidade institucional
dos rgos; induziu a organizao das administraes pblicas subnacionais; e removeu
obstculos burocrticos, normativos, administrativos, jurdicos e legislativos, que criavam
restries execuo.
O PAC tambm inovou na gesto. A chave desse processo foi o monitoramento intensivo
implantado para acompanhar o Programa, baseado no conhecimento sobre a operao
em cada poltica, que produziu subsdios tempestivos para garantir a eficcia das medidas
planejadas, bem como para qualificar o planejamento. A experincia na gesto do PAC
influenciou fortemente a nova estrutura do PPA.
Outra influncia importante na construo do Plano Mais Brasil deriva da interpretao
que se faz da natureza do PPA, aqui concebido como instrumento constitucional
destinado a organizar e viabilizar a ao pblica com vistas a cumprir os fundamentos e
objetivos da Repblica, em especial os sociais.
114
O PPA um mecanismo que o Constituinte criou em substituio ao antigo Oramento
Plurianual de Investimentos na tentativa de instituir um instrumento que tenha natureza
de Plano. Nesses termos, o PPA deve preservar as diferenas essenciais relativas ao
Oramento, particularmente o perodo de tempo considerado, o enfoque insumo-
produto, os nveis de agregao e as relaes com unidades organizacionais.
Assim, as alteraes na estrutura do PPA decorrem do aprendizado do governo na
implementao de polticas exitosas responsveis pelo desenvolvimento recente no Brasil
e, tambm, dos limites da estrutura anterior que permitia uma sobreposio entre Plano e
Oramento, dois institutos que, apesar de complementares, possuem diferenas essenciais.
O Plano foi construdo a partir da dimenso estratgica definida pelo governo e
organizado luz dos cenrios econmico, social, ambiental e regional. A partir da foram
concebidos os Programas, que, no modelo de administrao tradicional, respondem pela
dimenso ttica do PPA.
Os Programas Temticos no novo modelo foram concebidos, ento, a partir de recortes
mais aderentes s polticas pblicas. As unidades que agregam as polticas possuem
delimitaes mais abrangentes e uniformes entre si, dialogando, portanto, com formulaes
reconhecidas pelo governo e pela sociedade.
Essa delimitao dos Programas Temticos facilita a relao entre as dimenses estratgica,
ttica e operacional do governo, confere um novo significado dimenso ttica no Plano
e qualifica a comunicao dentro do governo e deste com a sociedade. Interessante
notar que a aproximao dos Programas Temticos com os temas de polticas pblicas
possibilitou a definio de indicadores dotados de maior capacidade de revelar aspectos
das polticas e contribuir com a gesto.
Alm dos Programas Temticos, o Plano apresenta um conjunto de Programas de Gesto,
Manuteno e Servios ao Estado. Essas unidades contemplam despesas destinadas
ao apoio e manuteno da ao governamental ou, ainda, quelas no tratadas
nos Programas Temticos. De forma geral, cada Ministrio ou Secretaria equiparada a
Ministrio tem um nico programa dessa natureza.
Outra inovao no PPA a inexistncia do detalhamento das Aes, que agora
constam apenas dos Oramentos. A alterao visa a garantir uma distino entre Plano
e Oramento, a fim de respeitar as diferenas estruturais entre eles. A sobreposio
anterior confundia o PPA com o Oramento medida que mantinha nveis idnticos de
agregao entre os instrumentos.
Com a finalidade de criar condies para que o PPA estabelea relaes mais adequadas
com todos os insumos necessrios viabilizao das polticas, os Programas Temticos
115
do PPA 2012-2015 esto organizados em Objetivos que, por sua vez, so detalhados em
Metas e Iniciativas.
Os Objetivos constituem-se na principal inovao deste Plano, na medida em que
expressam as escolhas do governo para a implementao de determinada poltica
pblica. Por meio deles, o PPA declara um enunciado que relaciona o planejar ao fazer,
uma induo associao entre formulao e implementao com vistas a apontar
os caminhos para a execuo das polticas e, assim, orientar a ao governamental.
Procurou-se, sempre que possvel, utilizar uma linguagem que guie o governo, evitando-
se declaraes descomprometidas com as solues.
Como vrios Objetivos esto qualificados pela forma de implementao, importante
lembrar que o planejamento um instrumento apenas indicativo. Para que tenha aderncia
ao cotidiano do governo, preciso que seja flexvel, tendo em vista a dinamicidade
inerente ao ambiente.
A cada Objetivo esto associadas Metas, que podem ser qualitativas ou quantitativas.
As Metas so indicaes que fornecero parmetros para a realizao esperada para o
perodo do Plano. As qualitativas so particularmente interessantes porque ampliam a
relao do Plano com os demais insumos necessrios consecuo das polticas, alm
do Oramento. Cabe destacar, ainda, que elas resgatam no Plano uma dimenso que,
anteriormente, confundia-se com o produto das aes oramentrias. Por isso, as Metas
estabelecem uma relao com o cidado por traduzirem a atuao do governo com mais
simplicidade e transparncia.
J as Iniciativas so institutos derivados dos Objetivos e declaram as entregas sociedade
de bens e servios resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes
institucionais e normativas, de pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade
e de integrao de polticas pblicas.
Elas estabelecem a relao formal do Plano com o Oramento na medida em que aquelas
Iniciativas que possuem financiamento vinculado ao Oramento da Unio esto associadas
s respectivas aes no Oramento. As Iniciativas consideram tambm como as polticas
organizam os agentes e instrumentos que a materializam, com ateno gesto, s
relaes federativas e aos mecanismos de seleo e identificao de beneficirios. A
figura 2 a seguir demonstra a estrutura dos programas temticos constantes do Plano.
116
Figura 2. Estrutura do PPA 2012-2015.
Elaborao:SPI/MP
As novas categorias portam uma versatilidade capaz de expressar relaes que, antes,
eram restritas pela contabilidade pblica. Nesses termos, a integrao entre as polticas,
em especial o tratamento da transversalidade, no est mais limitada pelo desenho das
aes oramentrias com seus respectivos produtos, de forma que a combinao entre
Objetivos, Metas e Iniciativas criam condies para uma abordagem mais adequada da
relao entre as polticas. Essa alterao foi fundamental para revelar boa parte das
polticas para as mulheres, raa, criana e adolescente, idoso, LGBT, quilombola, povos e
comunidades tradicionais, juventude e pessoa com deficincia.
Por fim, ressalta-se que toda essa construo s foi possvel devido a um processo de
aprendizagem indito no Governo Federal e fora dele e, por isso, importante registrar
o valor produzido a partir da elaborao do Plano Mais Brasil. Toda a reflexo e definio
das declaraes e estratgias geram uma coeso no mbito do Governo, especialmente
porque a construo exigiu solidariedade e esforo conjunto para que o documento final
fosse produzido. Todos os Programas Temticos foram objeto de extenso diagnstico
sinteticamente retratado nesta Mensagem, e as formulaes finais so fruto de intensa
coordenao e pactuao.
O PPA 2012-2015 , portanto, um documento intensivo em conhecimento sobre as
razes do atual estgio de desenvolvimento do Brasil e sobre as escolhas e estratgias
necessrias para acelerar o processo de transformao social iniciado em 2003, em
especial para que se consiga erradicar a misria.
ESTRUTURA DO
PPA 2012 - 2015
CONTEDO
PROGRAMAS
OBJETIVOS
INICIATIVAS
VALOR GLOBAL
INDICADORES
rgo ResponsveI,
RegionaIizada
Identifica as entregas de bens e servios
sociedade, resuItantes da coordenao de aes
oramentrias e no oramentrias: aes
institucionais e normativas, bem como da pactuao
entre entes federados, entre estado e sociedade e da
integrao de poIticas pbIicas
DIMENSO
ESTRATGICA
VISO DE FUTURO
VALORES
MACRODESAFIOS
AES
Se vincuIam aos Programas, sendo
detaIhadas no Oramento.
Meta GIobaI e
117
PROCESSO DE CONSTRUO DO PLANO MAIS BRASIL
O Projeto de Lei submetido ao Congresso Nacional fruto de um rico e extenso processo
que se iniciou a partir de uma proposta de organizao do PPA em torno de um conjunto
de temas de polticas pblicas com os respectivos desafios, elaborada no Ministrio do
Planejamento.
Em seguida, as sugestes foram amplamente discutidas no governo e com representantes
da sociedade civil organizada, de forma que resultaram desse processo 65 Programas
Temticos, englobando toda a rea de atuao governamental.
Nesses termos, o Plano foi construdo a partir de 3 fontes:
a) a definio dos Programas Temticos e realizao de oficinas de trabalho com
todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal;
b) a realizao do Frum Interconselhos; e
c) o dilogo por regio com estados e municpios.
AS OFICINAS
O processo de construo dos Programas no interior do governo foi concentrado,
especialmente, em duas rodadas de oficinas por Programa na Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP). As reunies contaram com a participao de todos os
rgos da Administrao Pblica Federal representados por 3.894 pessoas. Na primeira
rodada de oficinas foram apresentadas as razes da alterao no modelo de planejamento
federal, as novas categorias que compem o PPA 2012-2015 e as sugestes do Ministrio
do Planejamento para a organizao dos Programas Temticos.
Um ms aps as primeiras oficinas, os diversos atores retornaram ENAP para
apresentao e debate das construes realizadas. Destaca-se que, entre as duas rodadas
de oficinas, a equipe do Ministrio do Planejamento esteve no dia a dia da elaborao
dos Programas, Objetivos, Metas, Iniciativas e Aes Oramentrias juntamente com
os Ministrios na definio das declaraes e unidades mais precisas. Dessa forma, a
construo do PPA no interior do governo promoveu o intercmbio de ideias e favoreceu
a qualificao das propostas, aumentando as possibilidades efetivas de articulao das
polticas e representando, da melhor forma possvel, a realidade de cada atuao setorial.
O processo nas oficinas renovou a capacidade de planejamento federal em termos
estratgicos e qualificou a interpretao de todo o governo sobre as condies necessrias
para a implementao das polticas pblicas, fato que refletiu nas declaraes constantes
do Plano Mais Brasil.
118
DILOGOS SOCIAIS E FEDERATIVOS
importante lembrar que o destino de um pas no
se resume ao de seu governo. Ele o resultado do
trabalho e da ao transformadora de todos os brasileiros
e brasileiras. O Brasil do futuro ser exatamente do
tamanho daquilo que, juntos, fizermos por ele hoje. Do
tamanho da participao de todos e de cada um: Dos
movimentos sociais, dos que labutam no campo, dos
profissionais liberais, dos trabalhadores e dos pequenos
empreendedores, dos intelectuais, dos servidores pblicos,
dos empresrios, das mulheres, dos negros, dos ndios e dos
jovens, de todos aqueles que lutam para superar distintas
formas de discriminao.
Presidenta Dilma Rousseff
Discurso de Posse
O Governo Federal definiu que o Plano Plurianual - PPA 2012-2015 teria um amplo
processo participativo, o qual abrange, inicialmente, sua fase de elaborao, e ter
continuidade ao longo de sua vigncia por meio da sua gesto, seu monitoramento e
sua avaliao. O objetivo do dilogo com a sociedade e com os governos estaduais e
municipais tornar o Plano um importante instrumento de interao entre o Estado e o
cidado com vistas efetividade das polticas pblicas.
Frum Interconselhos
Para que o processo de participao social fosse iniciado, a Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/
MP) e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR) elaboraram, em conjunto,
uma estratgia que ampliasse o dilogo social e permitisse a sociedade apresentar suas
recomendaes e sugestes para a construo de um pas melhor. Foi delineado, ento,
como espao de interao com a sociedade, um grande Frum Interconselhos, de carter
consultivo, que contaria com a participao de representantes dos conselhos nacionais e
de entidades representativas da sociedade.
Inicialmente, foi realizada reunio para sensibilizar os secretrios executivos de todos
os conselhos nacionais sobre a importncia do processo e esclarecer de que forma a
participao social seria inserida no PPA 2012-2015. Em seguida, a SG/PR e a SPI/MP
participaram de reunies preparatrias em 19 conselhos nacionais e trs comisses (entre
os dias 4 e 23 de maio de 2011) para esclarecer as principais dvidas acerca do dilogo
com a sociedade e aquelas concernentes ao novo modelo do Plano, s orientaes
estratgicas de governo e proposta programtica.
119
Nos dias 24 e 25 de maio de 2011, foi realizado, em Braslia, o Frum Interconselhos, com
a participao de 300 representantes da sociedade civil, indicados pelos 33 conselhos
nacionais e por quatro comisses, alm de representantes de diversas entidades nacionais.
Durante o Frum foi apresentada a dimenso estratgica do PPA 20122015 (Viso de
Futuro, Valores e Macrodesafios), o novo modelo do Plano e uma viso preliminar da
estrutura programtica estruturada pela SPI/MP. Os participantes discutiram os temas
apresentados, conforme os quatro grandes eixos de gesto (Desenvolvimento Econmico;
Infraestrutura e PAC; Desenvolvimento Social e Erradicao da Misria; e Direitos e
Cidadania e Movimentos Sociais), luz da multissetorialidade e da transversalidade,
e apresentaram recomendaes e sugestes para o aperfeioamento da proposta
programtica apresentada. Os participantes do Frum Interconselhos tambm discutiram
os aspectos crticos regionais e apresentaram propostas para a construo do processo
de monitoramento e avaliao do PPA.
O Frum demonstrou ser um importante, estratgico e legtimo espao de articulao
social. Seu principal produto consubstanciou-se em um relatrio com diversas
consideraes e recomendaes, encaminhado aos conselhos nacionais e analisado
pelas equipes tcnicas da SPI/MP, em conjunto com os ministrios e secretarias setoriais,
para que fosse avaliada a sua pertinncia e possvel incluso no Plano.
Vale destacar que, entre os assuntos abordados pelo Frum Interconselhos, estiveram
desde desenvolvimento econmico, social e regional, trabalho, educao, cultura, meio
ambiente, infraestrutura, saneamento, incluso social, habitao, economia solidria,
reforma agrria; de reforma urbana a polticas para as mulheres, de gerao de trabalho,
emprego e renda; de direitos humanos; de cincia e tecnologia; de uso das guas;
passando por temas como igualdade racial, democracia participativa, sade indgena,
comunidades tradicionais, defesa dos direitos das minorias sexuais, dentre tantas outras.
No Frum, tambm foram discutidas, especificamente, questes referentes ao
monitoramento do PPA 2012-2015 pelos rgos governamentais e pela sociedade civil.
Foi iniciado o debate sobre a possibilidade do Frum Interconselhos ser um instrumento
de monitoramento contnuo do Plano, oferecendo espao para pactuaes, com a
participao de conselheiros e outros representantes de entidades da sociedade civil.
Dilogos Federativos
Para estabelecer o dilogo com os entes federados, o MP, a Subchefia de Assuntos
Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica (SAF/PR)
e o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Planejamento (Conseplan) realizaram
cinco dilogos federativos, um por macrorregio do Pas, com o objetivo de promover a
120
discusso entre o Governo Federal e os governos estaduais e municipais sobre o Plano
Plurianual Federal para o perodo 2012-2015.
Em cada uma das 5 reunies regionais, que ocorreram entre os dias 30 de maio e 1
de julho, participaram os secretrios de planejamento dos estados e seus assessores,
mobilizados pelo Conselho Nacional de Secretrios de Estado do Planejamento
(Conseplan), bem como representantes das associaes de municpios, mobilizados pela
SAF/PR. Estiveram presentes tambm representantes do Governo Federal, inclusive com
a participao efetiva de ministros de Estado.
Os dilogos federativos serviram para divulgao e discusso da proposta do PPA 2012-
2015, dos aspectos crticos e dos impactos estratgicos para cada uma das regies das
principais agendas do Governo Federal. As consideraes e recomendaes acerca do
Plano e de sua gesto foram consolidadas em um relatrio, e sero usadas como base
para a estruturao do processo de monitoramento e avaliao do PPA, especialmente no
que se refere a mecanismos permanentes de dilogos e articulao entre os trs nveis de
governo a fim de estabelecer um processo de cooperao efetiva, troca de experincias
e monitoramento regionalizado. A inteno construir uma plataforma para integrao
gradual entre o PPA do governo federal e os PPAs estaduais e municipais mediante
um processo institucionalizado de articulao governamental para regionalizao das
polticas pblicas.
A respeito das recomendaes mais recorrentes dos dilogos federativos, podemos
citar: apoio do Governo Federal, principalmente aos municpios, quanto capacitao
e assessoria para os instrumentos de gesto e elaborao de projetos; apoio e incentivo
ao planejamento participativo nos estados e municpios; apoio implantao de fruns
regionais em arranjo institucional que possa prever a participao de estados e municpios;
realizao de salas de situao semestralmente para discutir a cooperao federativa
entre os entes; e seleo de programas, objetivos e iniciativas de interesse das regies
para serem objeto de monitoramento intensivo por parte dos estados e municpios.
Desse modo, estratgico ressaltar que a participao da sociedade civil e dos governos
estaduais e municipais no se encerra com o encaminhamento do PPA ao Congresso
Nacional. Pelo contrrio, ser considerado base para a constituio do novo modelo de
gesto do Plano para o perodo de 2012-2015. O desafio est na construo de mecanismos
capazes de assegurar a participao e o controle social na gesto do Plano, especialmente
nas etapas de monitoramento e avaliao, de forma dinmica, consistente e legtima.
121
DIMENSO DA GESTO
MODELO DE GESTO DO PPA
A gesto do PPA tem a misso de garantir as condies materiais e institucionais para a
execuo do Plano Mais Brasil, associando o conceito de resultado abertura de canais
que permitam ampliar a escala das entregas do governo. Para tanto, ela deve se estruturar
a partir da premissa de que existe uma diversidade de arranjos e tipos de polticas que
devem determinar o modelo de gesto. Do contrrio, dificilmente a institucionalidade
criada conseguir estabelecer uma relao adequada com o funcionamento da
Administrao Pblica.
Alm disso, para que o Plano se torne um instrumento til para o governo, fundamental
que a arquitetura institucional a ser criada considere a diversidade brasileira expressa nas
diferenas culturais, econmicas e sociais do nosso povo e do nosso territrio. Essas
diferenas determinam impactos distintos da ao pblica nos brasileiros, que devem ser
iguais perante o Estado. Por isso, falhar na gesto pode representar a radicalizao da
desigualdade.
Campanhas de vacinao, fiscalizao em regies de fronteira, educao de jovens
e adultos, construo de hidrovias na Amaznia, participao do Brasil em fruns
internacionais sobre mudanas climticas e pesquisas na Antrtida so alguns exemplos
que ilustram a diversidade e as complexas interaes que se estabelecem no campo das
polticas pblicas.
Logo, preciso que a gesto do Plano oriente-se pela flexibilidade, pela criatividade e
pelo conhecimento sobre a forma de organizao e as possibilidades de informao
em cada Programa. Os avanos do PPA 2012-2015 emergem do respeito diversidade
das polticas pblicas e suas relaes de complementaridade. necessrio, ento, que a
organizao expressa na gesto aprimore o exerccio de comunicao entre a coordenao
de governo, os rgos executores, os entes federados e a sociedade, tal como praticado
na elaborao do Plano. Especialmente porque os avanos no desenho das polticas no
detm todo o poder de transformar. A chave para a transformao da sociedade, ou seja,
aquilo que viabiliza a mudana, no o desenho, mas sim a disponibilizao dos bens,
servios e valores sociedade, para o que a gesto imprescindvel.
No menos importante a tarefa de conceber uma institucionalidade que dialogue com
a racionalidade poltica, especialmente porque a organizao de processos e mtodos de
gesto desconectados das formas de operar das organizaes pblicas pode minimizar os
esforos orientados para a eficincia do Estado. importante registrar que a racionalidade
122
burocrtica, descrita no tipo ideal de Max Weber, que aprimorou a ao estatal em
outros perodos histricos, tambm produziu disfunes que precisam ser corrigidas.
Trata-se de um dilema ainda maior quando se considera que a desorganizao do Estado
foi acompanhada da implantao de uma estrutura jurdica e administrativa que, em
muitos casos, contribuiu para o atendimento ineficaz das necessidades da populao.
Por isso, preciso reconhecer os limites dos instrumentos excessivamente padronizados
e detalhados e, ainda, que h um risco associado institucionalizao de procedimentos
e regras demasiadamente formais que desconsideram a realidade na qual as polticas so
implementadas.
Reconhecer que o dilogo fundamenta a gesto do PPA 2012-2015 implica fortalecer
a comunicao entre os diversos setores que compem a Administrao Pblica, e
entre esta e a sociedade. Significa promover a transparncia, entendida aqui em seu
sentido mais amplo, que envolve no apenas informar, mas tambm interpretar em uma
linguagem simples e acessvel ao pblico. Assim, fortalecemos a democracia participativa
e induzimos o comprometimento de todos os responsveis pela consecuo do Plano.
Com isso, pretende-se favorecer o dilogo e fortalecer os pactos federativos para que
todos os entes possam ampliar o grau de integrao entre suas polticas, aumentando
o poder do esforo pblico para superar as desigualdades que ainda persistem no pas.
Nesse processo fundamental a busca contnua pela eficincia da ao governamental.
Por isso, a gesto do Plano pauta-se tambm por este compromisso, porque nosso
dever fazer mais com menos. Entretanto, preciso ter claro que a eficincia deve
estar sempre voltada aos desafios postos para o Estado brasileiro, motivo pelo qual ela
necessita estabelecer uma relao com os resultados e, por conseguinte, com as entregas
que criaro as condies para a continuidade na transformao da sociedade.
Quando a gesto dialoga com as condies que ampliam a capacidade do Estado, ela
deve agir a partir das diferentes realidades e capacidades dos entes, com ateno aos mais
frgeis. Ou seja, ela deve ser implementada luz do conceito de equidade. Isso implica
criar novos valores para a gesto das polticas e para os diversos arranjos e interaes que
viabilizam as entregas resultantes da implementao das polticas pblicas.
A experincia demonstra que o monitoramento intensivo na resoluo dos entraves
execuo deve privilegiar a relao com o ambiente no qual as polticas so implementadas.
Por isso, ele deve ser construdo a partir do conhecimento sobre a organizao dos
diversos temas e das fontes de informao disponveis e possveis em cada caso. Nesses
termos, o monitoramento varia de acordo com cada contexto e produz informaes que
aprimoram a ao das organizaes, ampliando a capacidade do Estado de oferecer mais
123
e melhores bens e servios ao povo. Em resumo, a arquitetura institucional que reger
a gesto das polticas deve ser simples e estar orientada para fazer acontecer, tal como
ocorre com o PAC.
A partir dessas premissas, o Plano Mais Brasil traz um novo significado ao planejamento
como aliado da populao brasileira para a efetivao dos compromissos assumidos pela
Presidenta Dilma. Assim, a gesto do Plano deve ser encarada como um instrumento prtico
e decisivo para que a Administrao Pblica viabilize a superao dos nossos desafios.
Monitoramento e Avaliao
No contexto de uma poltica, plano ou programa, o conceito habitual de monitoramento
consiste na observao contnua de uma dada realidade nos seus aspectos mais
relevantes, no intuito de obter informaes fidedignas e tempestivas. J a avaliao uma
investigao aprofundada de uma determinada interveno. Tanto o monitoramento
quanto a avaliao, alm de fornecerem informaes para o aperfeioamento da
ao governamental, so aliados essenciais para a articulao, o acompanhamento de
transversalidades e territorialidades das polticas e, em ltima anlise, para viabilizar as
entregas de bens e servios populao.
Para apoiar a gesto do PPA, o Sistema de Monitoramento e Avaliao deve se pautar
pelas seguintes diretrizes:
i) considerar a realidade de implementao de cada poltica, em base territorial,
buscando assim uma abordagem flexvel que subsidie decises e contribua
para a implementao;
ii) atender s necessidades dos rgos setoriais e de coordenao de governo,
para subsidiar a tomada deciso nos diferentes nveis;
iii) considerar as lies aprendidas com as experincias de monitoramento e
avaliao no setor pblico em mbito nacional e internacional;
iv) observar as contribuies resultantes dos dilogos com os Entes Federados e
sociedade durante o processo de elaborao do PPA;
v) aproveitar estruturas de monitoramento e avaliao existentes na
Administrao, trabalhando na busca de informaes complementares; e
vii) promover a sua implantao, de forma progressiva, segundo as prioridades
estabelecidas pelo governo.
Considerando o modelo de elaborao do Plano Mais Brasil ser possvel monitorar, dentre
outros objetos: i) o cumprimento dos objetivos, metas e iniciativas dos programas; ii) as
agendas prioritrias; iii) as restries sistmicas implementao de metas e iniciativas;
iv) a implementao articulada de polticas complementares, em bases territoriais;
124
e v) o cumprimento de condicionantes (indicadores socioeconmicos, ambientais,
localizao, critrios de seleo, diretriz poltica etc.) estabelecidos para realizao de
empreendimentos ou oferta de bens e servios.
Tambm pretende-se avaliar, dentre outros, os efeitos das polticas, programas e
agendas, por meio da anlise da evoluo dos indicadores e/ou pesquisas avaliativas e a
consistncia, pertinncia e suficincia da estrutura programtica.
O Sistema de Monitoramento e Avaliao disponibilizar aos gestores pblicos
instrumentos de apoio ao gerenciamento, de modo a permitir:
elaborar painis de evoluo de metas e indicadores e relatrios gerenciais,
tais como balanos peridicos, relatrios de status etc;
cruzar informaes de bases de dados e indicadores de diferentes rgos de
governo, de forma adaptada e adequada tomada de deciso;
comunicar-se com os diversos atores envolvidos na implementao das
polticas pblicas setoriais, especialmente nos casos envolvendo temas
transversais ou multissetoriais;
atuar preventivamente em elementos crticos consecuo de metas;
identificar as necessidades de meios (RH, Oramento, Metodologias de
Gesto e Capacitao, Patrimnio, TI etc.) para implementao de polticas
pblicas;
realizar anlises multissetoriais e espacializadas da implementao do
conjunto das polticas pblicas.
Alm de consistir em suporte aos gestores pblicos envolvidos diretamente na
implementao das polticas e programas de governo e para a comunicao com a
sociedade, o SMA poder ser utilizado por outros interessados como instrumento de
acompanhamento da execuo do PPA 2012-2015. Destaca-se o papel do SMA no apoio
construo de governana nos diversos espaos de articulao das polticas pblicas
e gesto matricial dos objetivos e metas do PPA integrantes de planos multissetoriais
como o Plano BSM, o PAC e de agendas de carter transversal, tais como Polticas para
Mulheres e Promoo da Igualdade Racial.
Participao Social e Federativa no Monitoramento e Avaliao do PPA
No que diz respeito participao social e federativa no processo de monitoramento
e avaliao dos Programas do PPA 2012-2015, a ao articulada de todas as esferas
de governo e a participao da sociedade um caminho para o aperfeioamento da
implementao do Plano, por meio da cooperao entre os entes e a sociedade. O PPA
2012-2015 ser um instrumento para a ampliao e consolidao da participao social
como mecanismo auxiliar nos processos decisrios do Estado e representa a continuidade
dessa participao cidad, j verificada na elaborao dos PPAs 2004-2007 e 2008-2011.
125
Assim, a participao da sociedade civil e dos governos estaduais e municipais no se
encerra com o encaminhamento do PPA ao Congresso Nacional, mas constituir a base
para o desenvolvimento de um novo modelo de gesto do Plano para o perodo de
2012-2015.
O desafio est na construo de mecanismos capazes de assegurar a participao social na
gesto do Plano, especialmente nas etapas de monitoramento e avaliao, e mecanismos
de articulao entre a Unio, estados e municpios em torno do desenvolvimento local e
regional, mecanismos estes que sejam capazes de dar maior consistncia ao projeto de
desenvolvimento nacional.
DIMENSO TTICA:
PROGRAMAS
TEMTICOS
129
POLTICAS SOCIAIS
Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS)
Bolsa Famlia
Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
Segurana Alimentar e Nutricional
Educao Bsica
Educao Prossional e Tecnolgica
Educao Superior - Graduao, Ps-Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso
Cultura: Preservao, Promoo e Acesso
Esporte e Grandes Eventos Esportivos
Planejamento Urbano
Resduos Slidos
Segurana Pblica com Cidadania
Coordenao de Polticas de Preveno, Ateno
e Reinsero Social de Usurios de Crack, lcool e Outras Drogas
Cidadania e Justia
Agricultura Familiar
Reforma Agrria e Ordenamento da Estrutura Fundiria
Trabalho, Emprego e Renda
Previdncia Social
Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia e Autonomia
Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial
Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes
Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Promoo dos Direitos de Pessoas com Decincia
Autonomia e Emancipao da Juventude
Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas
130
APERFEIOAMENTO DO SISTEMA NICO DE SADE (SUS)
A Constituio de 1988 atribui ao Estado a responsabilidade de estruturar a poltica de
sade e garantir a universalizao do acesso. O setor organizou-se, ento, no Sistema
nico de Sade (SUS), cujos princpios so a universalidade do acesso s aes e servios,
a integralidade da ateno e a equidade. Para concretizar esse novo papel do Estado na
proviso de sade, mostrou-se fundamental a articulao e participao de todos os entes
federados no esforo de efetivao das responsabilidades estabelecidas e de viabilizao dos
meios para o desenvolvimento do SUS.
Apesar das dificuldades enfrentadas e dos desafios que ainda se colocam, a evoluo de
diversos indicadores espelham a melhoria nas condies de sade da populao.
A ateno bsica, por intermdio do programa Sade da Famlia, alcanou uma cobertura
populacional que abrange em torno de 52% da populao brasileira, o que representa
uma ampliao de cerca de 13% entre 2006 e 2010. No mesmo perodo, ampliou-se o
atendimento por equipes de sade bucal, provendo populao um servio at ento
ausente nas equipes de sade pblica. Ao todo, so cerca de 31 mil equipes de sade da
famlia e 245 mil agentes comunitrios de sade atuando no pas.
As equipes de sade da famlia atuam com o apoio das Unidades Bsicas de Sade (UBS),
que so estruturas fsicas de referncia para os atendimentos de baixa complexidade. Para
o perodo 2012-2015, dentre as principais metas previstas relacionadas ateno bsica
destacam-se a expanso do nmero de equipes de sade da famlia, de agentes comunitrios
e de equipes de sade bucal, assim como do nmero de UBS e a qualificao das existentes.
Grfico 22 Evoluo da taxa de cobertura populacional por equipes de sade da famlia,
de 2006 a 2010 (% da populao coberta).
46,2
46,6
49,5
50,6
52,2
2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Ministrio da Sade/Secretaria de Ateno Sade.
131
Na ateno especializada de mdia e alta complexidade, verifica-se uma expressiva
ampliao da rede, tanto pela implantao quanto pela habilitao de unidades para
esse tipo de atendimento. A rede de mdia e alta complexidade disponibiliza hoje cerca
de 8.500 unidades hospitalares com atendimento pelo SUS, totalizando mais de 366 mil
leitos. A oferta de leitos de terapia intensiva ultrapassou os 24 mil, apontando para um
crescimento superior a 20% entre 2006 e 2010. O nmero de transplantes realizados
em 2010 atingiu a marca de 21.780, com um crescimento de quase 9% em relao ao
ano anterior. Ampliao das redes de assistncia cardiovascular e de oncologia tambm
foram conquistas recentes relevantes. Para o perodo do PPA, tem-se como perspectiva
a manuteno da tendncia de crescimento do nmero de transplantes e das redes de
assistncia cardiovascular e oncolgica.
A rede de urgncia e emergncia recebeu importantes investimentos para aumentar
seu alcance territorial e populacional, com implantao de novas Unidades de Pronto
Atendimento (UPA) e novos postos do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (Samu).
Para a melhor integrao entre os servios, as Centrais de Regulao receberam novos
profissionais e equipamentos, alcanando, em 2010, 110 milhes de habitantes em todas
as regies do pas. At o mesmo ano, foram habilitadas 468 UPAs, distribudas em 386
municpios. A implantao de mais 500 UPAs e 2.163 leitos hospitalares - leitos de UTI,
UCI, UTI neonatal, leitos clnicos de retaguarda, leitos de reabilitao - dentro das Redes de
Urgncia e Emergncia esto entre as principais metas para o perodo 2012-2015.
Grfico 23 Evoluo da cobertura populacional por unidades de SAMU implantadas,
de 2006 a 2010 (em milhes).
90,2
96,6
98,1
105,2
109,5
2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Ministrio da Sade/Secretaria de Ateno Sade.
No campo da vigilncia, preveno e controle de agravos, os dados epidemiolgicos
mostram queda da incidncia de doenas como tuberculose, hansenase, esquistossomose,
Aids, meningite, malria, sarampo, doena de Chagas, alm da tendncia de eliminao
da raiva humana e do ttano neonatal.
132
As aes de vacinao, seguindo o mesmo caminho evolutivo, resultaram em campanhas
de grande alcance, como a vacinao de mais de 47% da populao contra a influenza
pandmica (H1N1).
Houve tambm um importante aumento no acesso da populao de baixa renda
assistncia farmacutica. No nvel bsico, o programa Farmcia Popular alcanou cerca
de 950 mil pessoas por ms. O componente especializado da assistncia farmacutica
objetiva garantir a integralidade dos tratamentos, para as diferentes fases evolutivas das
79 doenas que compem a lista com cobertura medicamentosa governamental. Esse
componente do SUS confere maior amplitude oferta de medicamentos, com cobertura
tanto em nvel assistencial bsico quanto nos mais complexos.
Conjugada com outros fatores, como a elevao da renda mdia, a reduo das
desigualdades sociais e regionais, a melhoria dos nveis educacionais e das condies
sanitrias ambientais, essa atuao levou melhora significativa de indicadores que
refletem a situao geral da sade e da qualidade de vida da populao, como a
mortalidade infantil, a esperana de vida ao nascer, e o percentual de bitos por doenas
infectoparasitrias.
A taxa de mortalidade infantil contribui para a verificao dos nveis de acesso e de
humanizao da ateno sade materno-infantil, cobertura por imunizaes contra
doenas neste ciclo de vida, alm de condies ambientais domiciliares. A anlise desse
indicador demonstra expressivo declnio desta taxa: de 31,9 bitos de menores de um
ano por mil nascidos vivo, em 1997, para 20,0 bitos em 2007. Os desafios a serem
enfrentados nessa questo so a reduo dessa taxa para 17,9, correspondendo aos
padres estabelecidos junto Organizao Mundial da Sade (OMS) para os Objetivos
do Milnio e a homogeneizao regional do ndice obtido em nvel nacional.
Tabela 18 Taxa de mortalidade infantil.
Nmero de bitos infantis (menores de 1 ano) por 1.000 nascidos vivos.
Regio 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Norte 32,2 31,1 29,8 28,6 27,7 26,6 25,6 24,5 23,6 22,8 22,1
Nordeste 50,4 47,1 44,3 41,6 39,3 36,9 34,8 32,7 31,2 29,8 28,7
Sudeste 23,1 21,6 20,0 19,1 18,3 17,3 17,0 16,3 15,4 15,0 14,6
SuI 17,5 18,0 17,2 17,0 16,4 16,1 15,8 15,0 13,8 13,3 12,9
Centro-Oeste 24,4 23,3 21,9 20,9 20,6 19,3 18,7 18,5 17,7 17,1 16,5
BrasiI 31,9 30,4 28,4 27,4 26,3 24,9 23,9 22,6 21,4 20,0 20,0
Fonte: MS/SVS Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC.
MS/SVS Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM.
Elaborao: SPI/MP.
Outra indicao das condies de sade e da qualidade de vida da populao a
esperana de vida ao nascer. Esse ndice expressa o nmero mdio de anos que se
esperaria para um recm-nascido viver. A sua elevao sugere melhoria das condies
de vida e de sade resultantes de boas prticas sanitrias e inovaes tecnolgicas, bem
133
como do desenvolvimento socioeconmico. Observa-se evoluo positiva desse ndice,
para ambos os sexos, em todas as regies, no intervalo de tempo apresentado. Os valores
regionais variam em torno do ndice nacional em termos de ganho mdio de anos de
vida. No entanto, ainda chama a ateno a disparidade verificada entre os ndices das
regies Sul e Nordeste.
Tabela 19 Esperana de vida ao nascer. Brasil e grandes regies,
nos anos de 1991, 1995, 2000, 2005 e 2008.
Regio
1991 1995 2000 2005 2008 1991 1995 2000 2005 2008 1991 1995 2000 2005 2008
Norte 63,7 65,1 66,8 68,2 69,1 70,3 71,3 72,4 74,0 74,9 66,9 68,1 69,5 71,0 71,8
Nordeste 59,6 61,4 63,6 65,5 66,5 66,3 68,4 70,9 72,7 73,8 62,8 64,8 67,2 69,0 70,1
Sudeste 64,5 66,0 67,9 69,5 70,4 73,4 74,8 76,3 77,7 78,5 68,8 70,3 72,0 73,5 74,4
SuI 66,7 67,9 69,4 70,8 71,6 74,3 75,2 76,3 77,7 78,5 70,4 71,5 72,7 74,2 75,0
Centro-Oeste 65,2 66,7 68,4 69,8 70,6 72,0 73,6 75,3 76,7 77,5 68,6 70,0 71,8 73,2 74,0
BrasiI 63,2 64,7 66,7 68,4 69,3 70,9 72,5 74,4 75,9 76,8 66,9 68,5 70,4 72,1 73,0
Sexo mascuIino Sexo feminino Ambos os sexos
Fonte: IBGE: Censo Demogrfico (1991 e 2000)
e projees populacionais para o Brasil e grandes regies 1991-2020.
A evoluo verificada, fruto dos avanos na asssistncia Sade, em conjunto com outras
transformaes sociais e demogrficas, contribuiu para uma importante mudana no
perfil epidemiolgico da populao brasileira. As doenas cardiovasculares atualmente
lideram os registros de causas de morte, revertendo a posio do passado com relao
s doenas infectocontagiosas. Mudanas de hbitos alimentares e intensificao de
algumas outras prticas prejudiciais sade, como o uso de lcool e fumo, por exemplo,
so fatores relevantes para o presente quadro. Para fazer frente a esse novo perfil, se
estabeleceu como meta implementar e monitorar o Plano Nacional para o Controle de
Doenas Crnicas no Transmissveis at 2022.
Tabela 20 Mortalidade proporcional por grupos de causas.
Proporo (%) de bitos por regio e grupo de causa, no ano de 2007.
Regio
Doenas
infecciosas e
parasitrias
NeopIasias
Doenas do
apareIho
circuIatrio
Doenas do
apareIho
respiratrio
Afeces
originadas no
perodo
perinataI
Causas
externas
Demais
causas
definidaas
TotaI
Norte 6,67 13,96 25,45 10,04 6,46 18,74 18,68 100,0
Nordeste 5,04 13,83 32,63 8,64 4,07 15,11 20,68 100,0
Sudeste 4,63 17,50 32,31 11,77 2,05 12,00 19,74 100,0
SuI 3,88 20,07 32,11 11,70 1,70 12,57 17,97 100,0
Centro-Oeste 5,18 15,30 30,29 10,34 3,00 17,21 18,68 100,0
BrasiI 4,75 16,69 31,88 10,80 2,78 13,54 19,56 100,0
MS/SVS Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM.
Nesse cenrio, a poltica pblica em sade tem como perspectiva a distribuio
geogrfica de aes e servios, de acordo com o princpio basilar da equidade expressa
na identificao dos seus objetivos estratgicos. Dessa forma, busca a distribuio da
oferta com foco na diversidade de realidades regionais e a garantia do acesso oportuno
e adequado aos mecanismos de satisfao das necessidades de sade dos cidados, em
todos os seus ciclos de vida e em condies especficas de vulnerabilidade.
134
Com respeito aos segmentos populacionais especficos, dentre os desafios a serem
enfrentados, destacam-se os cuidados com a mulher, em todos os ciclos de vida, e a
criana, aos quais dever ser provida a ateno integral, a partir da criao de uma rede
de atendimento humanizada e resolutiva, implementada por meio da Rede Cegonha.
Para o perodo 2012-2015 esto previstas metas que vo desde a ampliao da
investigao de bitos fetais, infantis e maternos at a expanso do nmero de leitos de
terapia intensiva em hospitais habilitados em alto risco obsttrico e de terapia intensiva
e intermediria neonatal, passando pelo estabelecimento de melhores condies para o
diagnstico mamrio.
A pessoa idosa tambm ser foco de ateno integral por meio do estmulo ao
envelhecimento ativo. Em relao s condies de sade mental da populao, dentre
os propsitos considerados, o Programa prev o fortalecimento da rede de sade mental
e o enfrentamento da crescente dependncia de crack e outras drogas, destacando-se
as metas de implantao de Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), leitos de ateno
integral em sade mental em hospitais gerais e unidades residenciais teraputicas
temporrias.
Todas essas realizaes devem ser respaldadas por aes de promoo e de vigilncia
em sade, com destaque para o controle da dengue, e pela garantia da assistncia
farmacutica integral, a ser alcanada com a ampliao do Programa Farmcia Popular
nos municpios brasileiros do mapa da extrema pobreza que tenham farmcias.
A complexidade da coordenao nacional do SUS requer o aperfeioamento do modelo
de gesto, com a ampliao da capacidade regulatria e com a incorporao de
novas possibilidades de relaes federativas, centradas na garantia do acesso, gesto
participativa, participao social e financiamento estvel. Nesse sentido, as principais
metas para o perodo do PPA referem-se disponibilizao do Carto Nacional de Sade
e assinatura de contratos de ao pblica, com a definio das responsabilidades de
cada ente federado.
tambm importante desafio a qualificao dos instrumentos de execuo direta,
gerando ganhos de produtividade e eficincia para o SUS. Alm disso, os recursos
humanos que atuam no SUS devero ser alvo de adequada formao, alocao,
qualificao, valorizao e democratizao das relaes do trabalho.
Complementarmente a esse conjunto de desafios mais centrais ampliao do acesso
e qualidade da ateno, devero ser incentivadas as aes de saneamento bsico e
de sade ambiental, executadas de forma sustentvel, como estratgia suplementar de
promoo da sade e de reduo das desigualdades sociais.
135
BOLSA FAMLIA
A Constituio de 1988 trouxe avanos na definio de direitos sociais e na obrigatoriedade
da prestao de servios pblicos, como o estabelecimento de percentuais mnimos para
investimento em educao; a criao do SUS, de carter universal; o fortalecimento do
esquema previdencirio semicontributivo voltado a trabalhadores rurais; e a majorao
do valor dos benefcios assistenciais pagos a idosos e pessoas com deficincia de baixa
renda.
O arranjo da proteo social criado em 1988 rendeu progresso na reduo da extrema
pobreza e da pobreza, fato especialmente perceptvel na populao idosa. Com efeito, o
percentual de pessoas de mais de 65 anos com renda familiar per capita igual ou inferior
a R$ 70, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), est abaixo
de 1%.
O impacto desse arranjo no teve a mesma magnitude, contudo, no caso da populao
em idade ativa e entre as crianas. Estas ltimas continuam apresentando taxas de
pobreza e de extrema pobreza maiores que a mdia nacional.
A constatao de que a pobreza e a extrema pobreza concentravam-se de maneira
persistente na populao mais jovem possibilitou o surgimento de programas de
transferncia de renda com foco especial nas crianas, a partir da segunda metade dos
anos 1990.
A falta de coordenao das primeiras iniciativas em nvel nacional gerou problemas
de sobreposio de cobertura e, ao mesmo tempo, erros de excluso, bem como
multiplicidade de controles administrativos, de registros de informaes e de sistemas. Por
isso, em outubro de 2003, em busca de maior racionalidade administrativa e efetividade
da poltica, os programas de transferncia condicionada de renda ento existentes foram
unificados no Programa Bolsa Famlia.
Institudo pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n
5.209, de 17 de setembro de 2004, o Bolsa Famlia tem os seguintes objetivos principais: i)
combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; ii) reduzir a pobreza e a
extrema pobreza; iii) promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade,
de educao e de assistncia; iv) promover a intersetorialidade, a complementaridade e
a sinergia das aes sociais do Poder Pblico; v) estimular a emancipao sustentada das
famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza.
O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda que vincula o recebimento
do auxlio financeiro ao cumprimento de condicionalidades (compromissos estabelecidos
entre as famlias e o Estado) nas reas de Educao, Sade e Assistncia Social. As
136
condicionalidades so, a um s tempo, uma forma de contribuir para o acesso a servios
sociais bsicos e essenciais como um instrumento para o fortalecimento e a autonomia
das famlias, e para o rompimento do ciclo intergeracional de reproduo da pobreza.
J o descumprimento das condicionalidades pode indicar vulnerabilidade, risco social ou
violao de direitos sociais das famlias, e deve ensejar atuao prioritria das polticas
sociais, por meio da ao integrada das trs esferas de governo.
Conforme dito anteriormente, o vis pr-criana do Programa Bolsa Famlia explica em
grande medida sua criao e, possivelmente, sua ampla aceitao pela sociedade
brasileira. E, de fato, seus impactos na reduo da extrema pobreza so observados
especialmente entre os mais jovens. No fossem as transferncias do Programa, a
proporo das crianas de at 15 anos com renda per capita igual ou inferior a R$ 70
seria 35% superior observada em 2009.
O aprimoramento do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, desde
sua instituio, em 2001, possibilitou ao programa alcanar, nos primeiros meses de
2011, 13 milhes de famlias, com um total de beneficirios que abrange mais de um
quarto dos habitantes do pas. No contexto atual, marcado pela meta de erradicao
da extrema pobreza, o Cadastro nico com mais de 20 milhes de famlias de baixa
renda cadastradas, correspondendo a mais de 65 milhes de pessoas apresenta amplas
possibilidades, especialmente para traar o perfil e identificar as principais carncias de
cada comunidade, municpio, estado e do pas como um todo.
O reajuste dos benefcios, como o concedido pelo Decreto n 7.447, de 2011, por mais
importante que seja, no a nica medida que garantir o aumento do impacto do Programa
sobre a pobreza e a extrema pobreza. H famlias elegveis que no tm acesso aos benefcios
por ainda no terem sido alcanadas pelo poder pblico. necessrio desenvolver aes
para que o Bolsa Famlia reduza seu erro de excluso. A expanso da populao coberta
pelo Cadastro nico em localidades com baixa cobertura e a preocupao com grupos
populacionais vulnerveis ser ainda mais importante no futuro prximo.
Nesse sentido, no mbito do Plano Brasil Sem Misria, o Bolsa Famlia tem o desafio
de incluir, at 2013, mais 800 mil famlias que tm direito, mas ainda no recebem
o benefcio, alm de aumentar o limite dos benefcios de trs para cinco filhos. Essa
ampliao vai incluir no programa 1,3 milho de crianas e adolescentes at 15
anos, cumprindo as condicionalidades do programa de mant-las na escola e com
acompanhamento de sade. O carto Bolsa Famlia ter, ainda, outras funes: por meio
dele sero pagos outros benefcios como crditos de fomento para o meio rural e Bolsa
Verde. O Cadastro nico ainda a principal fonte de informaes sobre as famlias em
situao de extrema pobreza, permitindo guiar as aes do Plano Brasil Sem Misria
relativas transferncia de renda, ao acesso a servios pblicos e incluso produtiva de
acordo com as necessidades dessas famlias.
137
O refinamento dos mecanismos de acompanhamento da gesto e de incentivo nos nveis
subnacionais (como o caso do ndice de Gesto Descentralizada IGD); a qualificao
das equipes do Programa no nvel local; e a contnua troca de informaes entre gestores
locais, coordenadores estaduais e a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania tornaro
mais produtiva a participao dos estados e especialmente dos municpios na busca ativa
e no cadastramento da populao vulnervel.
As melhorias ocorridas nos ltimos anos no acompanhamento das condicionalidades
precisam ter continuidade, bem como o aprofundamento da agenda comum entre os
principais ministrios envolvidos - Desenvolvimento Social, Educao e Sade.
Finalmente, h outros desafios importantes, como os pactos com unidades federativas
que possuem programas prprios de transferncia de renda, a incluso bancria dos
beneficirios e a melhoria dos mecanismos de pagamento do Bolsa Famlia.
Esse importante conjunto de desafios e oportunidades deve ser levado em conta nos
prximos anos para que o Programa Bolsa Famlia continue apresentando bons resultados
e funcione como um dos principais elementos do Plano Brasil Sem Misria, que combina
garantia de renda, incluso produtiva e ampliao dos servios.
FORTALECIMENTO DO SISTEMA
NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS
Com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em 2005, a assistncia
social passou a se constituir efetivamente em uma poltica pblica universal, visando o
enfrentamento da pobreza, da vulnerabilidade e riscos sociais. O SUAS est organizado
tendo como diretrizes a participao e o controle sociais e a descentralizao poltico-
administrativa, cabendo ao governo federal a coordenao federativa, a regulamentao
e o co-financiamento das aes, caracterizando-se como um dos instrumentos que
marcaram o esforo do pas nos anos recentes para a reduo das desigualdades e a
incluso socioeconmica de parcelas expressivas da populao.
Ao final de 2010, o SUAS j contava com a adeso de 99,54% dos Municpios brasileiros,
de todas as Unidades Federativas e uma rede composta por 7.038 Centros de Referncia
da Assistncia Social (CRAS), que permitiam o referenciamento de aproximadamente
20,4 milhes de famlias na proteo social bsica e 2.155 Centros de Referncia
Especializados da Assistncia Social (CREAS), que ofertavam servios de proteo social
especial a cerca de 120 mil famlias e indivduos, alm de 73 mil adolescentes e jovens
que cumprem medidas socioeducativas em meio aberto (MSE). Alm disso, o Projovem
Adolescente ofertava cerca de 650 mil vagas para jovens em situao de vulnerabilidade
138
e risco e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) atendia a cerca de 830 mil
crianas e adolescentes.
Para que esse resultado fosse alcanado, o co-financiamento do governo federal, passou
a ser realizado de forma regular e automtica, com base em critrios universais, aprovados
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social e pactuados com representaes das demais
esferas federadas (Comisso Intergestores Tripartite), resultando na reconfigurao das
aes, expanso da cobertura e redesenho da rede de unidades prestadoras de servios. O
SUAS tambm responsvel, na esfera federal, pela gesto e financiamento do Benefcio
de Prestao Continuada (BPC) e pela Renda Mensal Vitalcia (RMV), que beneficiaram
em 2010, com 1 salrio mnimo mensal, cerca de 3,4 milhes de pessoas com deficincia
e idosos sem meios de prover sua prpria manuteno ou de t-la provida pela famlia.
Mesmo com os resultados alcanados, ainda h um nmero considervel de pessoas
em risco social e em situaes de vulnerabilidade. Por exemplo, com base no Cadnico,
em famlias com renda per capita de at salrio mnimo encontram-se mais de 18
milhes de crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos, e 5 milhes de jovens entre 16
e 18 anos. Destes, aproximadamente 12 milhes de crianas e 3 milhes de jovens
pertencem a famlias com renda per capita de at R$70. Esses nmeros mostram
condies desfavorveis, quando tratamos do ambiente integral necessrio para o
pleno desenvolvimento das crianas e adolescentes, favorecendo a violao de direitos
(educao, sade, lazer etc) por situaes de trabalho infantil, evaso/baixo desempenho
escolar, explorao sexual, gravidez precoce e drogadio.
Entre os jovens de 15 e 29 anos, h mais de 18 milhes vivendo em famlias com renda
per capita de at meio salrio mnimo, e, desses, quase 12 milhes com o rendimento at
R$70. Alm dos riscos j apontados, esse grupo etrio responde por aproximadamente
metade dos bitos por agresses no pas. Da mesma forma, os idosos (60 ou mais anos)
em famlias de baixa renda representam quase 2 milhes de pessoas, sendo que mais
de 700 mil encontram-se no estrato inferior de renda. Nesse ciclo, em conseqncia do
processo de envelhecimento e da violncia urbana, outras vulnerabilidades se associam
s existentes, ampliando os riscos de isolamento e excluso do acesso convivncia
familiar e comunitria, bem como a um conjunto de atividades essenciais ao bem estar.
Os dados apresentados se traduzem em grandes desafios em relao ampliao do
nvel de cobertura da populao em situao de vulnerabilidade e riscos, bem como
em relao qualificao dos servios ofertados e ao aprimoramento da gesto nas
trs esferas federativas, especialmente com a sano da Lei n 12.435/2011, que
institucionalizou o SUAS.
Alm disso, so de fundamental importncia: a estruturao da Vigilncia Social em
todo o pas, ampliando a capacidade de planejamento e monitoramento do Suas;
139
a operacionalizao do Protocolo de Gesto Integrada; a qualificao dos recursos
humanos; o efetivo reordenamento da rede prestadora de servios de alta complexidade;
o desenvolvimento de novas estratgias de identificao das crianas e adolescentes em
situao de trabalho infantil, para sua incluso em servios socioassistenciais qualificados
e integrados transferncia de renda; aperfeioamento da gesto do BPC e ampliao da
cobertura do BPC na Escola e BPC Trabalho; a implementao do Cadastro Nacional de
Entidades e Organizaes de Assistncia Social (CNEAS) e a efetivao do Vnculo SUAS.
Para tanto, o programa apresenta metas como, por exemplo, elevar o percentual de
CRAS e CREAS operando segundo padres nacionais de funcionamento; produzir e
divulgar orientaes tcnicas para qualificao de Equipe de referncia do CRAS; ampliar
o nmero de CREAS ofertando servios especficos de proteo social a adolescente
em cumprimento de medida socioeducativa, de atendimento especializado a mulheres
em situao de violncia, para populao em situao de rua, entre outros; expandir o
nmero de pessoas idosas e com deficincia recebendo o BPC.
Por fim, vale ressaltar a importncia do Suas no mbito do Plano Brasil Sem Misria,
contribuindo com a realizao da Busca Ativa para localizar, cadastrar e incluir nos
programas as famlias em situao de pobreza extrema. Tambm deve identificar os
servios existentes e a necessidade de criar novas aes para que essa populao possa
acessar os seus direitos. Os CRAS, presentes em todos os municpios, sero utilizados
como pontos de atendimento e referncia dos programas englobados pelo Brasil
Sem Misria. Afora os pontos j existentes, outros sero criados de forma a ampliar o
atendimento em todos os territrios com concentrao de pobreza extrema
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), de acordo com a definio da Lei Orgnica que
institui o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), consiste na
realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade,
em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais,
tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade
cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis..
A sano da Lei n 11.346/06, assim como a posterior incluso do direito alimentao
no artigo 6 da Constituio Federal em 2010 so considerados os principais marcos
legais que inserem a alimentao no rol dos direitos sociais, fazendo com que a
promoo do acesso alimentao passe a ser um dever do Estado. Em agosto de 2010,
a institucionalizao do tema de segurana alimentar e nutricional ganha reforo com
publicao do Decreto n 7.272 que institui a Poltica Nacional de SAN.
140
O Sisan tem por objetivos formular e implementar polticas e planos de segurana
alimentar e nutricional, estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil,
bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da segurana
alimentar e nutricional do Pas. Trata-se de um sistema pblico, de gesto intersetorial e
participativa, que possibilita a articulao entre os trs nveis de governo e com a sociedade
civil organizada, para a implementao e execuo das polticas de SAN.
Na vigncia deste PPA emerge o desafio de avanar na implantao do Sisan nos Estados,
Distrito Federal e Municpios, consolidando o sistema nacionalmente, para realizar a
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, seu monitoramento, avaliao e
articulao nacional nos Fruns de Pactuao Tripartite (Unio, Estados/Distrito Federal e
Municpios) e Bipartites (Estados/Distrito Federal e Municpios).
Segundo dados coletados pelo IBGE, a segurana alimentar da populao brasileira
melhorou entre os anos de 2004 e 2009, demonstrando o acerto das polticas pblicas
desenvolvidas no pas, mas demonstrando, tambm, a necessidade de aprofundar
as aes voltadas para a consolidao de uma Poltica estruturada. O percentual de
domiclios que se encontrava com grau de insegurana alimentar moderada e grave,
passou de 16,9%, em 2004, para 11,5%, em 2009. Cabe destacar que as Grandes
Regies apresentam prevalncias de domiclios em situao de insegurana alimentar
com diferentes magnitudes. Enquanto na Norte e na Nordeste, respectivamente, 18,5%
e 21,3% dos domiclios encontravam-se em insegurana alimentar moderada e grave, na
Sudeste e Sul estas propores foram de 7,0% e 5,4%, respectivamente.
Ao conceito de SAN esto relacionados temas como renda disponvel para compra de
alimentos em quantidade e na qualidade necessrias; modelo agropecurio de produo
e de uso da terra; segurana dos alimentos; hbitos alimentares e de sade; poltica de
abastecimento e sustentabilidade da produo agrcola; entre outros.
Cabe ao Estado constituir uma poltica de abastecimento e, em seu mbito, promover
os sistemas locais de abastecimento, intensificando aes de fomento aos pequenos
produtores e de dinamizao das economias locais. Aqui, vale destacar que o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA), criado em 2003, um marco, na medida em que
garante a compra de alimentos do agricultor familiar e, ao mesmo tempo, direciona esses
alimentos ao pblico em situao de insegurana alimentar. Cabe, assim, intensificar o
papel do setor pblico de agente indutor da dinamizao de economias locais, com os
instrumentos de compras institucionais e de diversificao da produo compreendendo
parcelas mais amplas dos produtores. O apoio e fomento agricultura urbana e
periurbana tero tambm destaque na promoo da SAN.
Outro componente decisivo da SAN so os equipamentos de alimentao e nutrio,
tais como banco de alimentos, restaurantes populares e cozinhas comunitrias. O acesso
141
gua tanto para consumo humano quanto para a produo de alimentos um dos
fatores determinantes da SAN. A construo de cisternas e outras tecnologias sociais de
captao da gua da chuva no semirido brasileiro tm-se mostrado bastante eficazes
para a convivncia com a seca na regio.
Visando ao aprofundamento das aes e polticas de SAN que vem sendo desenvolvidas,
destaca-se o Plano Brasil Sem Misria, com as metas de aumentar em quatro vezes o
nmero de agricultores familiares atendidos pelo PAA; apoiar o aumento da produo
e a comercializao excedente dos alimentos, com o fomento de R$ 2,4 mil por
famlia, ao longo de dois anos; ampliar as compras por parte de instituies pblicas e
filantrpicas (hospitais, escolas, universidades, creches e presdios) e a rede privada de
supermercados; ampliar o acesso gua para o consumo e a produo com a construo
de novas cisternas e de sistemas simplificados e de irrigao para pequenas propriedades
e recuperao de poos artesianos.
As aes de educao alimentar e nutricional, assim como aquelas vinculadas vigilncia
alimentar e nutricional e promoo de uma alimentao adequada e saudvel devero
ser vitalizadas no Programa de SAN. Aes de combate expanso da obesidade so
imprescindveis diante do atual quadro observado no pas. Em funo de sua magnitude
e velocidade de evoluo, o excesso de peso considerado atualmente um dos maiores
problemas de sade pblica, afetando todas as faixas etrias. No obstante o crescimento
do sobrepeso e da obesidade,h situaes crticas de insegurana alimentar em algumas
populaes especficas, tais como indgenas e quilombolas.
Por fim, faz-se necessrio fortalecer a atuao internacional do Brasil nos temas da
soberania e segurana alimentar e nutricional por meio de negociaes internacionais
e da cooperao humanitria. O Brasil tem sido considerado exemplo de pas em
desenvolvimento que conseguiu combater a fome e a desnutrio, atravs de um modelo
prprio que inclui a adoo de um enfoque intersetorial de elaborao e implementao
da poltica de SAN, com participao social.
EDUCAO BSICA
A educao bsica um processo de formao de indivduos autnomos e capazes de
assumir uma postura crtica e criativa frente ao mundo. A educao formal e pblica, como
parte fundamental de um esforo educacional maior - que tambm ocorre na famlia, na
comunidade e no trabalho -, deve contribuir para dotar os indivduos de conceitos, habilidades
e atitudes para o exerccio da cidadania e para a reduo das desigualdades sociais existentes.
Nada disso poder ser alcanado sem uma educao de qualidade, norteada pelos princpios
da equidade, da valorizao da diversidade, dos direitos humanos, do enfrentamento de
142
violncia e intolerncia, da gesto democrtica do ensino pblico, da garantia de padro
de qualidade, da acessibilidade, da igualdade de condies para o acesso e permanncia
do educando na escola, independentemente de cor/raa, etnia, sexo, local de domiclio ou
condio de pessoa com deficincia.
Segundo dados da PNAD, em 2009, a populao brasileira com 17 anos ou mais tinha,
em mdia, 7,6 anos de estudo. Essa mdia menor entre as populaes negra (6,7 anos),
rural (4,7 anos) e entre os 25% mais pobres (5,3 anos). O corte regional tambm aponta
desigualdades significativas: enquanto no Nordeste a populao tem, em mdia, 6,3 anos de
estudo, no Sudeste esta mdia sobe para 8,2. Ainda que no perodo recente tenha ocorrido
avano consistente na escolaridade mdia da populao com 17 anos ou mais, e que os
grupos menos favorecidos tenham avanado de maneira mais rpida do que os demais, a
superao da desigualdade educacional existente em todas as etapas da educao bsica
continua um desafio.
Em relao educao infantil, a PNAD indica que apenas 18,4% das crianas brasileiras de
0 a 3 anos frequentavam creches em 2009. Para a populao de 4 e 5 anos, os percentuais
de frequncia pr-escola so mais elevados, de 74,8%. Com a aprovao da Emenda
Constitucional n 59/2009, a educao bsica pblica passou a ser obrigatria e gratuita dos
4 aos 17 anos de idade, determinao a ser implementada progressivamente, at o ano de
2016, implicando o desafio de elevar as taxas atuais de frequncia pr-escola, juntamente
com o aumento da taxa de frequncia ao ensino mdio.
O Plano Nacional de Educao (PNE) para o perodo 2011-2020, proposto pelo Executivo
Federal, prev ainda a ampliao da oferta de educao infantil de forma a atender a 50%
da populao de 0 a 3 anos. Nesse sentido, para a educao infantil, so fundamentais
iniciativas como a implantao de creches e pr-escolas, sobretudo nas localidades de maior
dficit de atendimento, a formao de profissionais do magistrio, os repasses suplementares
para a alimentao escolar e a definio de materiais pedaggicos especficos, considerando
as especificidades locais e as necessidades de cada pblico.
O ensino fundamental pode ser considerado universalizado, a despeito da paulatina
implantao do ensino fundamental de 9 anos. No entanto, ainda necessrio melhorar
a qualidade, expandindo a educao integral e enfrentando questes como a reteno, a
distoro idade-srie, o atraso no incio da escolarizao, a repetncia e a evaso. Alm disso,
em grupos populacionais especficos, como a populao residente no campo, ainda existem
problemas de acesso. Segundo dados do Censo Escolar da Educao Bsica de 2009, nas
escolas do campo, para cada duas matrculas nos anos iniciais do ensino fundamental existe
apenas uma nos anos finais, sendo essa situao ainda mais crtica entre os anos finais do
ensino fundamental e o ensino mdio, em que a proporo de vagas de seis para um. J
nas escolas urbanas, para cada quatro vagas nas sries iniciais, h trs nas sries finais e duas
no ensino mdio.
143
Dados da PNAD de 2009, mostram que pouco menos de 51% dos jovens entre 15 e 17
anos cursavam o ensino mdio. Para elevar esse nmero, faz-se necessrio corrigir problemas
incidentes nas etapas anteriores e promover iniciativas que atraiam os jovens, como a oferta
de um ensino mais apropriado ao contexto social do aluno, o estreitamento do ensino mdio
com o tcnico-profissionalizante e boas perspectivas de continuidade nos estudos.
Grfico 23 Taxa de frequncia escola, por faixa etria, em 2009
18,4
74,8
97,6
85,2
0 a 3 anos 4 e 5 anos 6 a 14 anos 15 a 17 anos
Fonte: PNAD 2009
Outro grande desafio da educao bsica est relacionado alfabetizao e educao
de jovens e adultos. De acordo com os dados da PNAD de 2009, cerca de 46 milhes
de pessoas com 15 anos ou mais de idade no tinham concludo o ensino fundamental
e 14,1 milhes eram analfabetos. Aqui tambm as desigualdades educacionais se
apresentam. Em 2009, a taxa de analfabetismo era de 21,9 % no Nordeste e de 5,5%
no Sudeste; de 8,5% na cidade e de 25,1% no campo; de 15,5% entre a populao
negra e de 7% entre os brancos.
O enfrentamento dessa questo passa pelo incentivo do retorno de jovens e adultos
escola, e tambm pela continuidade desse pblico nas etapas subsequentes da
educao bsica. Para isso, a Unio deve atuar em parceria com os outros entes
federados no fortalecimento da articulao entre a educao de jovens e adultos e a
educao profissional e tecnolgica, alm de prover outros recursos necessrios para
criar condies de acesso educao de qualidade e de permanncia desses alunos
na escola.
144
Grfico 24 Taxa de analfabetismo, por recortes demogrficos especficos, em 2009
* Regio com a maior taxa de analfabetismo.
9,7
21,9
15,5
25,1
BrasiI Nordeste* Pop. negra Campo
Fonte: PNAD 2009
Entre as principais metas do PPA para o perodo 2012-2015 relacionadas educao
bsica esto a elevao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) dos anos
iniciais do ensino fundamental de 4,6 para 5,2; dos anos finais do ensino fundamental,
de 4,0 para 4,7; e do ensino mdio, de 3,6 para 4,3.
1
Merecem destaque, ainda,
as metas de alfabetizao de crianas at os 8 anos de idade, de reduo da taxa de
analfabetismo funcional e de elevao das taxas de escolarizao lquida no ensino mdio,
de escolarizao no ensino fundamental de 9 anos para populao na faixa etria de 6 a14
anos, de frequncia escola para populao de 15 a 17 anos e de frequncia escola para
populao de 0 a 5 anos.
Dadas as disparidades dos principais indicadores do tema entre as regies e entre diferentes
segmentos da populao, tambm so metas do Programa a aproximao da escolaridade
mdia entre negros e no negros, a reduo da taxa de analfabetismo entre as mulheres, a
populao do campo e afrodescendentes e a elevao da escolaridade mdia da populao
de 18 a 24 anos do campo, da regio de menor escolaridade do pas e includa entre os
25% mais pobres.
De maneira geral, as metas estabelecidas do Programa foram construdas visando ao
estabelecimento de um ponto intermedirio entre os compromissos enunciados no PNE
2011-2020 proposto pelo Poder Executivo do governo federal e o perodo do Plano. Todas
elas devem ser perseguidas em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.
Em sntese, para viabilizar um ensino de qualidade e a elevao dos nveis de acesso,
1
Considerou-se como base para o IDEB o ano de 2009.
145
o Programa Temtico da Educao Bsica busca, em consonncia com os objetivos
estabelecidos na proposta do PNE 2011-2020: (i) elevar o nvel global de escolaridade
da populao; (ii) melhorar a qualidade da educao bsica em todas as suas etapas e
modalidades; (iii) democratizar a gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais,
obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao
do projeto pedaggico da escola e da participao das comunidades escolar e local
em conselhos escolares ou equivalentes; (iv) promover a valorizao dos profissionais
da educao; e (v) reduzir as desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e
permanncia dos estudantes.
Com isso, espera-se consolidar a evoluo positiva do quadro da educao bsica, construdo
a partir de ganhos importantes obtidos nos ltimos anos, como: a melhoria da qualidade
da educao bsica, medida pelo IDEB, que, por si, tambm uma conquista, pois permitiu
avaliar a partir de critrios objetivos a situao da educao, desde a escola at a mdia
nacional, e priorizar sistemas de ensino mais frgeis, em relao ao apoio tcnico e finaceiro
do governo federal; a evoluo positiva dos gastos em educao em relao ao PIB; a
criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB); a criao do piso nacional do magistrio; a ampliao
das transferncias automticas a toda a educao bsica; e as mudanas legais que, por
exemplo, tornaram obrigatrio o atendimento escolar entre 4 e 17 anos de idade.
EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
A expanso econmica vivenciada atualmente pelo pas, aliada s rpidas mudanas na
base cientfica e tecnolgica e nos processos produtivos, exige um forte investimento
na formao dos trabalhadores, para garantir a ampliao qualitativa e quantitativa
da oferta de mo-de-obra, que ainda escassa quando comparada com a demanda
apresentada pelo setor produtivo.
Este momento traz consigo a exigncia de uma educao profissional e tecnolgica que
atenda s demandas do mercado de trabalho, mas tambm que forme um profissional
capaz de compreender a realidade que o cerca, de ultrapassar obstculos e de pensar e
agir em prol das transformaes polticas, econmicas, culturais e sociais imprescindveis
construo de um pas menos desigual e mais justo.
Estudo recente do Ipea
1
ilustra a importncia econmica e social dos investimentos na
formao dos trabalhadores. Em 2010, do universo de 6,5 milhes de desempregados,
1 Ipea (2010). Comunicado n 41 - Emprego e Oferta Qualificada de Mo de Obra no Brasil: impactos do crescimento
econmico ps-crise.
146
somente 1,9 milho (29%) apresentava qualificao e experincia profissional e, do
contingente de 1,7 milho de novos ingressantes no mercado de trabalho, apenas 751 mil
(45%) apresentavam qualificao e experincia profissional que poderia ser considerada
adequada para o pronto exerccio do trabalho. Alm disso, o estudo indicava que 5,5
milhes de trabalhadores necessitavam de formao profissional no pas.
Nos ltimos anos, ocorreu um crescimento significativo das matrculas na educao
profissional e tecnolgica. Enquanto em 2003 havia 589 mil matrculas em cursos
tcnicos de nvel mdio, distribudas entre as redes federal, estadual, municipal e privada,
em 2010 esse nmero passou para 1,1 milho. A rede federal de educao profissional
e tecnolgica mais que dobrou a oferta de matrculas de educao profissional, com um
crescimento de 114% entre 2003 e 2010. O nmero de unidades de ensino tambm foi
significativamente ampliado, passando de 140 para 354.
Grfico 25 Matrculas em educao tcnica de nvel mdio, por dependncia administrativa,
em 2003 e 2009 (em milhares)
79,5
165,2
19,6
325,0
589,3
165,4
398,2
32,2
544,6
1.140,4
FederaI EstaduaI MunicipaI Privada TotaI
2003 2010
Fonte: MEC/INEP
A expanso da oferta deve tambm ser acompanhada do desenvolvimento de aes de
capacitao e formao para gestores, professores e tcnicos diretamente vinculados
educao profissional, tanto da rede federal, como das redes estaduais e privadas.
Nesse sentido, uma srie de aes est sendo proposta para acelerar a qualificao e
formao do trabalhador. Os objetivos e iniciativas do Programa Temtico preveem a
expanso da oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica em todo o territrio
nacional, mediante a ampliao das redes federais e estaduais, ampliao do acesso
mediante a concesso de bolsas voltadas para estudantes e trabalhadores, financiamento
estudantil, matrculas em educao de jovens e adultos profissionalizante e a ampliao
de processo gratuito de reconhecimento de saberes do trabalhador. Destaca-se que
algumas dessas aes foram reunidas para conformao do o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que visa a ampliar de forma significativa
o acesso de trabalhadores educao profissional e tecnolgica.
147
Entre as principais metas do Programa para o perodo 2012-2015 esto elevar o nmero
de escolas da rede federal de educao profissional e tecnolgica para 563; ampliar o
nmero de matrculas da educao profissional e tecnolgica; oferecer 8 milhes de
vagas de educao profissional e tecnolgica, com a concesso de 3 milhes de bolsas a
estudantes do ensino mdio da rede pblica, inclusive da educao de jovens e adultos,
trabalhadores e beneficirios dos programas federais de transferncia de renda; ampliar
a oferta de cursos de profissionalizao articulados com elevao de escolaridade,
especialmente para mulheres em situao de vulnerabilidade social; e elevar o percentual
de matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada educao profissional.
Essas metas visam a traduzir os compromissos enunciados no PNE 2011-2020 proposto
pelo Poder Executivo do governo federal no PPA e demandam a atuao conjunta da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
EDUCAO SUPERIOR: GRADUAO, PS-GRADUAO,
ENSINO, PESQUISA E EXTENSO
Em um mundo em que o conhecimento se sobrepe como fator de desenvolvimento
humano, cresce a importncia da escolarizao, em particular da educao superior,
que abrange no apenas cursos de graduao, mas tambm ps-graduao e pesquisa.
A educao superior desempenha um papel relevante na dinmica da economia
nacional, por meio da gerao de conhecimentos que, aplicados, resultam em inovaes
tecnolgicas e na oferta de mo-de-obra qualificada ao mercado de trabalho. Alm
disso, a educao superior um importante fator de ascenso social. Muitos trabalhos
empricos investigaram e comprovaram o impacto dos nveis de escolaridade nos
rendimentos econmicos dos indivduos.
O Brasil registrou importantes avanos no campo da educao superior em anos recentes.
De acordo com o Censo da Educao Superior, o nmero de matrculas em graduao
aumentou de 3,94 milhes em 2003 para 5,95 milhes em 2009. Especificamente em
universidades federais, o nmero de vagas presenciais para cursos de graduao passou
de 109,2 mil em 2003 para 187 mil em 2009. Apesar do crescimento do nmero de vagas
e matrculas, segundo a PNAD, a proporo de jovens de 18 a 24 anos que frequentava
o ensino superior, a frequncia lquida, ainda era de 14,4% em 2009. Outra questo a
considerar a frequncia educao superior em recortes especficos da populao. A
taxa de frequncia lquida em segmentos de maior renda da populao (acima de cinco
salrios mnimos) era, em 2009, de 55,4%; j para a populao entre os 25% mais
pobres, essa taxa era de 2,2%. Entre os brancos, a taxa de frequncia lquida era de
cerca de 21%, e entre os negros, 8%. Por fim, a desigualdade tambm est presente
148
entre as regies: enquanto no Sudeste, essa taxa estava por volta dos 19%, em 2009, no
Nordeste ela era pouco maior que 9%.
Grfico 26 - Taxa de frequncia lquida (%) educao superior, por recortes especficos, em 2009
14,4
9,2
8,3
2,2
BrasiI Nordeste* Pop. negra Pop. entre os 25%
mais pobres
* Regio com menor taxa de frequncia lquida educao superior
Fonte: PNAD 2009
Na ps-graduao, o sistema de cincia e tecnologia conta com uma infraestrutura e um
modelo de capacitao de recursos humanos de alto nvel que tm propiciado inmeros
benefcios concretos. Nesse contexto, necessrio garantir que o maior nmero possvel
de alunos conclua seus estudos, bem como atrair um contingente de alunos novos,
estimulando-os a ingressar na carreira acadmico-cientfica. Estima-se que no perodo de
10 anos o Brasil ter o dobro de doutores do que dispe atualmente. Para ir alm desse
referencial, no entanto, necessrio manter a formao anual de 12 mil novos doutores
e acelerar significativamente a formao de pessoal altamente qualificado a cada ano.
Na rea da sade em especfico, os hospitais universitrios so centros de formao de
recursos humanos e de desenvolvimento de tecnologia. A efetiva prestao de servios
populao possibilita o aprimoramento constante do atendimento e a elaborao
de protocolos tcnicos para as diversas patologias. Isso garante melhores padres de
eficincia disposio da rede do SUS.
Nesse contexto, um primeiro desafio que se coloca a continuidade da expanso da oferta
de vagas e matrculas na graduao, de forma a atender s demandas por trabalhadores
qualificados, necessrios ao desenvolvimento industrial, tecnolgico e sustentvel do
pas. Alm da dimenso econmica, a expanso da oferta em condies adequadas
para o acesso de todos os segmentos populacionais um importante instrumento de
incluso social. Nesse sentido, outro desafio a manuteno e ampliao das medidas
que garantem condies de acesso educao superior para todos, como a expanso
e interiorizao da rede pblica federal gratuita, da concesso de bolsas de estudo e de
financiamentos estudantis, alm do apoio permanncia dos estudantes de baixa renda,
de forma a reduzir a evaso.
149
Grfico 27 Oferta de educao superior: unidades e cobertura
45
59 59
148
274
293
114
230
246
2003 2010 2012*
Universidades
Campus e unidades
Municpios atendidos**
*Previso. **Municpios atendidos por mais de um campus foram contados somente uma vez.
Fonte: Sesu/MEC
Para o aumento do nmero de matrculas na ps-graduao, dever haver maior oferta de
cursos de qualidade nas diversas reas e disciplinas acadmicas. Outro fator importante
a concesso de bolsas pelas agncias federais e estaduais de fomento pesquisa. No
Brasil, as bolsas de estudo so fundamentais para o crescimento da produo cientfico-
tecnolgica nacional, garantindo, em conjunto com outras medidas de incentivo
permanncia, que um maior nmero de alunos conclua seus estudos, estimulando-os a
ingressar na carreira acadmico-cientfica. A parceria entre a Universidade, o Estado e as
empresas crucial para o fomento pesquisa e desenvolvimento tecnolgico.
Seja na graduao, seja na ps-graduao, as medidas de expanso do acesso devem ser
concatenadas com aes que promovam a qualidade acadmica.
Considerando esses desafios, o Programa Temtico Educao Superior - Graduao, Ps-
Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso, em consonncia com a proposta do novo PNE
2011-2020, tem por eixos norteadores a expanso da oferta de vagas na educao
superior, a garantia de qualidade na educao, a promoo da incluso social e o
desenvolvimento econmico.
Dentre as principais metas, destacam-se a ampliao da participao proporcional dos
grupos historicamente excludos (como negros e ndios) na educao superior; a elevao
do nmero de campi da Rede Federal de Educao Superior para 321 e do nmero de
Universidades para 63; a elevao das taxas de matrculas; a elevao do nmero de
mestres e doutores titulados e em exerccio no corpo docente das universidades; e o
aprimoramento dos instrumentos de avaliao da qualidade do ensino, seja na graduao,
seja na ps-graduao. Por fim, deve-se ressaltar que as metas e estratgias de ampliao
da oferta e democratizao do acesso e permanncia do estudante, propostas no PNE e
no PPA, dependem dos esforos conjuntos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
150
CULTURA: PRESERVAO, PROMOO E ACESSO
Arte e cultura so essenciais aos sistemas de inovao de uma sociedade e de um pas.
Sua fora simblica e dinmica econmica produz, a um s tempo, aprofundamento da
cidadania, qualificao de ambientes sociais, criatividade e inovao, sustentabilidade,
respeito diversidade e reduo de nveis de violncia direta. por meio dos valores
culturais que a pessoa enxerga-se como sujeito pertencente a uma nao. A poltica
cultural fator de incluso social, sem o qual a reduo de desigualdades no gera
ambientes de prosperidade subjetiva, uma vez que estejam excludas de opes de lazer,
alternativas de gerao de renda e ampliao de possibilidades de comunicao e criao.
Sem dirigismo e interferncia no processo criativo, ao Estado cabe, com a participao
da sociedade, assumir seu papel no planejamento e fomento das atividades culturais,
na preservao e valorizao do patrimnio cultural material e imaterial do pas e no
estabelecimento de marcos regulatrios para a economia criativa. A atuao do Estado
no campo da cultura, entretanto, no substitui o papel da sociedade civil, com o qual
deve atuar em parceria. A atuao democrtica do Estado na gesto pblica da cultura
no se constitui, assim, em ameaa liberdade, mas, ao contrrio, assegura os meios
para o desenvolvimento da cultura como direito de todos. O importante que a gesto
seja transparente e assegure a participao e o controle social.
tambm importante o papel dos estados e dos municpios na oferta de bens e servios
culturais. A maior proximidade desses entes do pblico atendido pela ao governamental
propicia condies favorveis adequao da poltica s manifestaes culturais tpicas
de cada comunidade. O Governo Federal, por sua vez, desempenha um importante papel
de indutor dos investimentos na rea, bem como de propositor e gestor de importantes
polticas de alcance nacional.
Apesar dos avanos recentes, o quadro atual da rea ainda de restries no acesso
cultura. De acordo com dados do IBGE, em 2009, apenas 9,1% dos municpios brasileiros
tinham salas de cinema, 21,1% tinham teatros ou salas de espetculos, 23,3%, museus e
29,6%, centros culturais. Dados do Ministrio da Cultura tambm apontam que: em 2005,
apenas 14% dos brasileiros frequentavam o cinema ao menos uma vez ao ms, sendo que
a frequncia do segmento de maior renda da populao era cerca de quatro vezes superior
frequncia do de menor renda; 78% dos brasileiros nunca assistiram a um espetculo de
dana, enquanto 93,4% jamais frequentaram uma exposio de arte; o brasileiro l, em
mdia, 1,8 livro por ano, ao passo que o francs, 7, e o colombiano, 2,4.
Alm da oferta de servios culturais, outros fatores influenciam o acesso da populao
aos bens culturais, como o nvel de renda. possvel verificar a relao entre renda e
acesso cultura por meio da razo entre despesas com o item Alimentao e o item
Recreao e Cultura, calculada a partir da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do
151
IBGE para o perodo 2008/2009. Observa-se que quanto menores os rendimentos, maior
tende a ser essa razo. Os dispndios das famlias com menor rendimento familiar mensal
com alimentao so 24,7 vezes o dispndio com recreao e cultura, ao passo que para
as famlias da maior faixa de rendimento essa razo cai para 5,0.
Verifica-se tambm o crescimento do fomento cultura por meio da renncia fiscal
nos ltimos anos, consequncia do processo natural de conhecimento das leis que
estimulam a utilizao de incentivos fiscais em benefcio de projetos culturais que so
realizados no pas e do prprio crescimento da economia brasileira, aliado a estratgias
de responsabilidade social e gesto de imagem empresarial. No obstante o aumento
absoluto do investimento fomentado, a concentrao regional ainda preocupante,
demandando instrumentos reguladores para a desconcentrao, como no caso da
proposta de legislao, ora em trmite no Congresso Nacional, que cria o Programa
Nacional de Cultura (ProCultura).
Grfico 28. Valores captados por regio
0
200
400
600
800
1.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
M
i
I
h

e
s

d
e

R
$
Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste SuI
Fonte: SalicNet
Nos ltimos anos, aps perodo sendo sustentado pela viso limitada da indstria do
entretenimento e das lgicas mercadolgicas, o setor cultural passou a contar com
polticas pblicas baseadas numa viso mais ampla, tomada nas dimenses simblica,
social e econmica. Essa nova orientao possibilitou aes pblicas voltadas para a
diversidade cultural brasileira, revelando sua riqueza e importncia. Dentre as conquistas
recentes do setor cultural, vale destacar a realizao de duas conferncias nacionais
de cultura, em 2005 e 2010, e a implementao de programas estruturadores da
diversidade e do acesso cultura. O governo federal passou a formular e implementar
polticas de cultura para segmentos que no tinham acesso aos mecanismos de apoio
at ento existentes, como minorias socioculturais e culturas populares.
O Programa Cultura: Preservao, Promoo e Acesso busca manter e aprofundar
esse movimento. Tendo por base conceitual e programtica o Plano Nacional de
152
Cultura (PNC), norteado pelo combate s relaes assimtricas e excludentes que
historicamente caracterizam o acesso cultura e arte no pas, o rompimento da fora
inercial da desigualdade sociocultural, a difuso das artes brasileiras e a promoo da
criao, da produo, do acesso e da preservao culturais.
Dentre as principais metas do Programa, destacam-se: a expanso e consolidao do
Sistema Nacional de Cultura, criando-se assim uma rede integrada de planejamento e
execuo da poltica cultural; a elaborao de novos instrumentos e o aperfeioamento
dos instrumentos existentes no campo da proteo dos conhecimentos e das
expresses populares e tradicionais; o apoio modernizao e implantao de museus,
bibliotecas pblicas e espaos no-comerciais de exibio de contedos audiovisuais;
o aperfeioamento dos instrumentos de incentivo fiscal, com a implantao do
ProCultura; o fomento fruio de bens, servios e expresses artsticas, em especial
com a implantao do vale-cultura; e a implantao das Praas dos Esportes e da
Cultura em reas de vulnerabilidade social das mdias e grandes cidades, conforme
previsto no PAC 2.
ESPORTE E GRANDES EVENTOS ESPORTIVOS
Um direito social garantido pela constituio brasileira, o esporte tem recebido cada vez
mais ateno, sendo encarado como um importante instrumento de reverso do quadro
da vulnerabilidade social e de sade pblica, alm de contribuir para a formao integral
dos indivduos. A democratizao do acesso ao esporte requer a ampliao e qualificao
da infraestrutura colocada disposio das comunidades para atividades esportivas e de
lazer. No perodo de 2003 a junho de 2010 mais de 10.500 obras foram contratadas
para a constituio de equipamentos esportivos em todas as regies do pas. O desafio
que se apresenta para o perodo 2012-2015 articular a expanso da construo, a
flexibilizao e a modernizao da infraestrutura s polticas de manuteno e ocupao
dos espaos e equipamentos, garantindo o compartilhamento das responsabilidades
entre os agentes locais que promovem polticas pblicas de esporte e lazer.
As polticas do governo federal para os esportes devem se desenvolver a partir de
relaes intersetoriais, tendo maior alcance e gerando, assim, efeitos mais significativos
nas polticas sociais. Um exemplo a articulao da poltica de esporte educacional com
as polticas para educao a partir da implementao do Programa Segundo Tempo,
do Ministrio do Esporte, nas escolas participantes do programa Mais Educao, do
Ministrio da Educao, que financia o aumento da oferta educativa nas escolas pblicas
por meio de atividades optativas.
A diversificao das fontes de recursos para a rea outro desafio. O fortalecimento
institucional do esporte tem permitido essa diversificao e a consolidao de parcerias
153
pblico-privadas. Nesse sentido, preciso continuar avanando na ampliao do
conhecimento qualificado sobre a Lei de Incentivo ao Esporte.
O futebol, como patrimnio da cultura brasileira, transcende a caracterizao como
modalidade esportiva e merece ateno especial. A cadeia produtiva do futebol representa
R$ 11 bilhes em receitas geradas na economia do pas, equivalendo a 0,2% do PIB.
Nesse campo tambm necessria uma atuao intersetorial, que considere medidas de
segurana, qualificao da gesto e governana das entidades esportivas, alm da defesa
dos direitos do torcedor e ampliao da participao das mulheres na modalidade.
As polticas de fomento ao esporte de alto rendimento tm como princpio estruturar
o pas para alcanar nveis de desenvolvimento como potncia esportiva reconhecida
mundialmente. Essa transformao exige um conjunto de atividades e esforos, com
prioridade nas modalidades dos programas olmpicos e paraolmpicos. Exige tambm apoio
formao, preparao e treinamento de atletas para as competies internacionais,
qualificao das equipes multidisciplinares preparadoras dos atletas, profissionalizao
da administrao das entidades esportivas, ao amplo desenvolvimento da base esportiva
e disponibilizao de centros de treinamento que possam oferecer espaos adequados
para a formao dos atletas.
Nesse sentido, a aprovao da lei n 12.395/2011 deu um novo direcionamento para
o esporte de rendimento, ao indicar a compatibilizao de aes das modalidades
esportivas de acordo com o Plano Nacional do Esporte, ao estabelecer a figura dos
contratos de desempenho entre o governo federal e as entidades esportivas, instituindo
a Rede Nacional de Treinamento, o programa Cidade Esportiva e o programa Atleta Pdio
e qualificando o programa Bolsa Atleta. No perodo 2012/2015 ser preciso avanar na
efetivao desse novo quadro legal.
Por fim, h a organizao dos grandes eventos esportivos, como a Copa do Mundo de
2014 e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, esforo a ser realizado em conjunto
com os outros entes federativos e agentes privados envolvidos. No caso da Copa 2014,
definiu-se um modelo de governana no qual se destacam como instrumentos de
coordenao e monitoramento a Matriz de Responsabilidades, o Comit Gestor da
Copa, o Comit de Responsabilidades e as Cmaras Temticas.
A Matriz de Responsabilidades define atribuies nos diversos segmentos em que h
responsabilidade compartilhada entre os entes, com destaque para mobilidade urbana,
estdios, aeroportos, portos e segurana pblica. O Comit Gestor da Copa, integrado
por rgos do governo federal e coordenado pelo Ministrio dos Esportes, tem o objetivo
de definir, aprovar e supervisionar todas as aes relacionadas competio. O Comit
de Responsabilidades constitudo pelas cidades-sede e rgos federais e desenvolve
suas atividades por meio de Cmaras Temticas.
154
Para os Jogos Rio 2016, o planejamento e governana do evento sero responsabilidade
da Autoridade Pblica Olmpica (APO), um consrcio pblico interfederativo, que
coordenar as aes dos governos e chancelar os projetos acordados com os Comits
Olmpico e Paraolmpico Internacionais. Tanto para a Copa como para as Olimpadas, h
uma forte preocupao com o estabelecimento de legados esportivos, sociais, urbano e
ambientais.
Deve-se ressaltar, entretanto, que o Programa Temtico Esporte e Grandes Eventos
Esportivos no concentra todo o conjunto dos esforos empreendidos pelo governo
federal na organizao da Copa 2014 e dos Jogos Rio 2016. Como so muitas as reas
envolvidas nos preparativos das competies, diversos programas temticos contemplam
intervenes para garantir a prestao de servios e os investimentos em infraestrutura
de logstica e de transporte, em conformidade com as responsabilidades assumidas pela
Unio para a organizao e realizao dos eventos.
Dentre as principais metas do Programa, destacam-se: a criao de projetos de esporte
e atividade fsica que contribuam para a promoo da sade e da qualidade de vida da
populao; a ampliao do acesso de crianas, adolescentes e jovens escolares ao esporte,
com nfase em reas de vulnerabilidade social; o apoio aos atletas de modalidades
olmpicas e paraolmpicas que preencham os requisitos e se candidatem ao Bolsa-Atleta;
a coordenao do Comit Gestor para a Copa 2014; e a implantao e modernizao da
infraestrutura esportiva necessria realizao dos Jogos Rio 2016.
PLANEJAMENTO URBANO
O modelo de urbanizao brasileiro marcado pela desigualdade social e territorial,
pelo crescimento desordenado das cidades, pela ociosidade do uso do solo de reas
urbanizadas, pela degradao ambiental e pela priorizao do uso do automvel em
detrimento do transporte coletivo. Neste contexto, a populao de baixa renda a que
mais sofre, tendo que ocupar reas relegadas pelo mercado imobilirio, como margens
de crregos e topos de morros, ficando exposta a riscos, com acesso precrio a servios
urbanos e em situao de insegurana da posse.
Buscando enfrentar essa situao, a Constituio de 1988 e, sobretudo, o Estatuto das
Cidades, marco legal da reforma urbana brasileira, lanaram instrumentos urbansticos
que contriburam para o avano na definio de ferramentas e diretrizes para o
cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade. Somando-se a criao do
Ministrio das Cidades em 2003 e do Conselho das Cidades em 2004, avanou-se no
fortalecimento de polticas e programas para o enfrentamento de carncias urbanas em
155
escala nacional. Essas polticas e programas se manifestam em investimentos robustos,
tais como o PAC e o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV).
No entanto, ainda h um longo caminho a percorrer no sentido de melhorar a qualidade
das cidades e ampliar o acesso a terra urbanizada para todos. necessrio combater
os processos de esvaziamento de reas consolidadas e providas de infraestrutura e
servios urbanos, bem como evitar a ocupao de reas ambientalmente frgeis ou de
preservao ambiental, que expe milhares de famlias a situaes de risco. Reconhecer
as reas irregulares como parte da cidade formal, provendo-as da infraestrutura e servios
urbanos bsicos, bem como regularizando a posse das propriedades e mesmo de cidades
inteiras, como no caso dos municpios da Amaznia Legal, outro desafio constante ao
planejamento das cidades.
Outro recorte importante diz respeito a zona costeira, que concentra parte significativa
da populao do pas, e onde o desafio que se coloca ao ordenamento territorial reside na
definio dos usos mais adequados aos imveis da Unio, delimitando zonas de domnio
pblico e privado e recuperando espaos pblicos j ocupados de modo a proteger
populaes assentadas nestes locais e promover a adequao ambiental desses espaos.
Para tanto, mostra-se imprescindvel o avano nas polticas locais de planejamento
urbano e no fortalecimento das capacidades locais e regionais. Com 87% dos municpios
com obrigatoriedade constitucional de elaborarem Planos Diretores tendo cumprido esse
preceito, precisa-se agora avanar na sua qualificao, bem como na implementao dos
instrumentos do Estatuto da Cidade de modo a garantir o acesso terra urbanizada s
populaes mais carentes, o cumprimento da funo social da cidade e das propriedades
e a gesto participativa e democrtica nos municpios brasileiros.
Grfico 29. Evoluo da quantidade de municpios brasileiros acima de 20 mil habitantes e com
Plano Diretor entre os anos de 2001 a 2009
1433
1303
526
608
573
1501
1570
1594
1622
1644
2001 2004 2005 2008 2009
Ano da Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais do IBGE
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Municpios brasiIeiros e Distrito
FederaI com 20 miI habitantes
ou mais e PIano Diretor
aprovado
TotaI de Municpios brasiIeiros
e Distrito FederaI com mais de
20 miI habitantes
Fonte: Adaptado de IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros. 2001 a 2009.
156
Outro ponto de destaque da poltica urbana so as aglomeraes derivadas da
concentrao populacional em grandes centros, constituindo as chamadas regies
metropolitanas. Do ponto de vista territorial, trata-se de grandes manchas urbanas no
necessariamente contnuas e com diferentes configuraes espaciais. Do ponto de vista
da gesto, tem-se um mosaico geralmente heterogneo de arranjos institucionais e Planos
Diretores que no dialogam entre si, tornando a governana metropolitana muitas vezes
precria e ineficiente. Compreende-se a necessidade de se avanar no marco regulatrio
da gesto territorial interfederativa de modo a trazer os princpios do Estatuto da Cidade
para o campo do planejamento regional.
As principais metas do programa distribudas nacionalmente para o perodo de vigncia
do PPA 2012-2015 so: instituio de conjuntos de instrumentos de gesto do solo
urbano e de gesto ambiental em municpios com maiores carncias urbanas e altos
ndices de crescimento demogrfico; instituio de Planos Diretores nos municpios
com obrigatoriedade legal para sua elaborao e de Planos de Expanso Urbana para
aqueles que tenham essa previso em seus Planos Diretores e a instituio de Planos
de Desenvolvimento Integrado em regies metropolitanas e aglomeraes urbanas com
gesto consorciada.
Adicione-se s metas acima, a ampliao do Programa Papel Passado de modo a promover
a regularizao fundiria urbana em assentamentos e cidades irregulares e em imveis da
Unio; desenvolvimento de projetos integrados de reabilitao urbana e implementao de
aes de ordenamento territorial em municpios da orla martima e fluvial; fortalecimento
das capacidades locais para a gesto urbana e participativa, criao do Observatrio das
Cidades e fortalecimento do Sistema Nacional de Informaes das Cidades (SNIC).
RESDUOS SLIDOS
Os resduos slidos no so mais encarados como lixo, cujo tratamento de
responsabilidade exclusiva do poder pblico local, mas como um bem de valor econmico
e social, passvel de ser reutilizvel e reciclvel, gerando oportunidades, trabalho e
incluso social, com um mnimo de impacto ambiental.
Com esta viso, aps vinte e um anos de tramitao no Congresso, foi aprovada e
sancionada a Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, posteriormente regulamentada
pelo Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos. A atual legislao busca abranger todo o setor, desta forma no se
limita aos resduos slidos urbanos, mas tambm aos resduos gerados em atividades
produtivas como os setores da construo civil, agrossilvopastoril, industrial, sade e
resduos perigosos. Todas estas cadeias devem ter entre seus objetivos a no gerao, a
157
reduo, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento e a disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos.
Tais objetivos, em conjunto com o princpio da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos, conferem ao setor um novo ordenamento que requer uma
participao mais atuante do poder pblico, do setor produtivo, das associaes de
catadores e tambm da sociedade. Cabe Unio, sobretudo, o papel de indutora e
fomentadora dessas novas prticas, o que pode ser feito pela alocao de recursos, pela
definio de diretrizes, por instituio de novas normas ou promovendo a integrao
entre os atores que atuam no setor.
Alm da coleta, necessrio que a disposio final dos resduos slidos urbanos ocorra
de forma ambientalmente adequada. Entretanto, 50,8% dos municpios ainda faziam a
disposio em vazadouro a cu aberto (PNSB 2008). Assim, cerca de 45.710 toneladas
de resduos slidos so recebidos por dia em lixes, de acordo com dados de 2008 do
IBGE. Na busca de elevar de forma sustentvel a cobertura por formas de disposio
final ambientalmente adequadas, principalmente aterros sanitrios, a Unio, com base
na Lei 11.107, de 6 de abril de 2005, vem progressivamente induzindo a formao de
consrcios intermunicipais, o que permite a gesto associada dos servios de resduos
slidos, com o conseqente ganho de escala do empreendimento, alm da diviso dos
custos de implantao, operao e manuteno de tais servios.
Alm disso, o setor produtivo passa a ter papel de destaque na nova poltica pblica de
resduos slidos, no s pela reciclagem de material, mas sobretudo pela minimizao da
gerao de resduos, o que demandar investimentos em novas tecnologias e insumos;
e pela logstica reversa, que implicar um conjunto de aes, procedimentos e meios
destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial.
Outro pilar da poltica nacional de resduos slidos a incluso socioeconmica dos
catadores de materiais reciclveis, cabendo Unio induzir e dar suporte financeiro e
tcnico para a organizao institucional e implantao da infraestrutura necessria
insero das associaes de catadores.
Dentre as metas do programa para o perodo do plano pode-se destacar: a instituio
do Plano Nacional de Resduos Slidos; a implantao de planos de gesto integrada de
resduos slidos em 35% dos municpios do pas; a elevao para 20% do percentual de
municpios brasileiros com reciclagem de resduos slidos implantado; alm das metas
associadas ao Plano Brasil Sem Misria - viabilizao de infraestrutura para 280 mil
catadores de reciclveis, capacitao e fortalecimento da participao na coleta seletiva
de 60 mil catadores e o incremento de 100 redes de comercializao.
158
SEGURANA PBLICA COM CIDADANIA
A poltica de segurana pblica orienta-se pela garantia do direito fundamental ao servio
de todo cidado, tratando-se de obrigao constitucional do Estado, compartilhada entre
os trs nveis de governo, e sob responsabilidade de toda a sociedade. Sua concepo
orienta-se pelos princpios bsicos de integrao das instituies de segurana pblica
e de participao da sociedade nas aes combinadas de promoo de uma cultura de
paz, preveno violncia e represso ao crime.
Conforme a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, em 2009, pouco mais da
metade da populao brasileira (52,8% ou 85,9 milhes de pessoas) sentia-se segura
na cidade onde vivia, tendo sido registrado o ndice relativo mais baixo na Regio Norte
(48,2%). A sensao de segurana nas reas urbanas (49,7%) bem inferior do que a
verificada nas reas rurais (69,3%), tambm sendo menor entre as mulheres (50,5%) em
relao aos homens (55,2%). A sensao de insegurana est diretamente associada ao
fenmeno da violncia, que tem nos homicdios uma de suas expresses mais cruis. Em
2009, foram registrados mais de 48 mil homicdios no pas, correspondendo a uma taxa
de cerca de 25 homicdios por 100 mil habitantes. No mbito regional, as maiores taxas
so observadas no Norte (33,0) e no Nordeste (32,5), que seguiram trajetrias crescentes
nos ltimos anos. No que se refere aos segmentos mais vulnerveis, registra-se que a
incidncia dos homicdios maior nos homens jovens (102,61), destacando-se os de raa
negra (131,75).
Grfico 30. Evoluo da taxa de homicdio (p/ 100 mil habitantes)
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
BrasiI
Norte
Nordeste
Sudeste
SuI
Centro-Oeste
Fonte: DATASUS Elaborao SPI/MP
A observao de ndices mais elevados de violncia nas reas urbanas e sua associao
com segmentos vulnerveis (jovens, negros) apontam a importncia do elemento
territrio no debate da segurana pblica. Um dos principais mecanismos de reproduo
da violncia na realidade brasileira a segregao socioeconmica dos espaos urbanos,
159
que configura regies deflagradas, tpicas de grandes cidades, caracterizadas por
habitantes em extrema vulnerabilidade Cabe assim avanar no restabelecimento da
presena do Estado nessas regies, fortalecendo a integrao de aes de preveno da
violncia e combate de suas causas com aes de represso e ordenamento social.
A consolidao de um novo paradigma de segurana pblica tambm exige o
fortalecimento e integrao de suas instituies, com destaque para as foras policiais.
Deve-se avanar na melhoria de suas condies de trabalho, na sua aproximao com a
comunidade e na reduo de sua letalidade, em especial, com investimentos no modelo de
policiamento comunitrio, na capacitao e valorizao dos agentes, no aparelhamento,
na reestruturao das reas de inteligncia e das polcias tcnico cientficas. Ademais,
essencial investir no aprimoramento da capacidade de combate criminalidade das
Polcias da Unio, em especial, no que se refere superao do trfico de pessoas,
drogas, armas, lavagem de dinheiro e corrupo.
A ampliao da capacidade de policiamento e monitoramento da regio de fronteira
brasileira tambm crucial no combate ao crime organizado e na reduo da violncia.
Alm de constiturem as principais entradas de drogas e armas, as reas de fronteira so
caracterizadas por elevadas taxas de homicdios.
Outras faces da insegurana que possuem caractersticas prprias e necessitam de polticas
especficas, so a violncia contra as mulheres e a violncia no trnsito. A primeira tem
caracterstica velada, geralmente ocorrendo no espao domstico e praticada por (ex)
companheiros, a segunda marcada pela sua alta letalidade somente nas rodovias
federais, o nmero de vtimas fatais foi de 8.623 em 2010.
O aprimoramento do sistema penitencirio brasileiro tambm um elemento estratgico
para a poltica de segurana pblica. Observa-se no pas uma superpopulao carcerria
de quase 500 mil pessoas, com um dficit de quase 200 mil vagas, que tem se agravado
nos ltimos anos. Alm do elevado dficit, o sistema caracterizado pelo expressivo
nmero de presos alojados nas delegacias de polcia (53 mil) e de presos provisrios
(153 mil). O enfrentamento desse quadro passa pela ampliao do nmero de vagas
e pelo oferecimento de condies dignas aos detentos, com olhar para as condies
de encarceramento das mulheres, sendo tambm fundamental estruturar polticas de
aplicao de penas alternativas e de assistncia aos egressos dos estabelecimentos penais.
Outros desafios na rea de segurana pblica so a implantao do Sistema Nacional de
Registro de Identificao Civil (RIC), que padronizar e integrar em um nico documento
diversos cadastros pblicos, dotado com as mais modernas tecnologias de segurana; e
a realizao de grandes eventos esportivos no pas, que exigem a implementao de um
Plano Nacional de Segurana que garanta um ambiente pacfico durante sua realizao
e permitam a construo de legados que beneficiem toda a populao.
160
Alguns avanos na segurana pblica j foram alcanados nos ltimos anos. Destacam-
se: a criao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), trazendo uma nova
perspectiva de combate ao crime em uma viso universalista; a criao da Fora Nacional
de Segurana Pblica; a implantao do Sistema Penitencirio Federal; a promoo das
campanhas de desarmamento e a criao do Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (Pronasci), que vem introduzindo gradualmente uma nova concepo
que articula polticas de segurana, valorizao e formao de seus agentes e polticas
sociais e lana olhar sobre territrios urbanos deflagrados. Ademais, em 2011, foi
lanada a Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (Enafron), que prev
uma srie de operaes integradas entre os rgos de segurana pblica federais e as
Foras Armadas para prevenir e reprimir ilcitos transnacionais.
Entre as metas do Programa, destacam-se: implantar 11 Unidades Especiais de Fronteira
da Polcia Rodoviria Federal; garantir 40.000 vagas para profissionais estaduais e
municipais de Segurana Pblica em Aes Educativas, na modalidade presencial; ampliar
a frota de 2 para 14 aeronaves do Sistema de Veculos Areos No Tripulados (Sisvant);
implantar o Sistema Nacional de Alternativas Penais; implantar o Centro de Comando e
Controle Integrado Nacional voltado Copa 2014; ampliar de 4.150.000 para 6.000.000
procedimentos de fiscalizao de alcoolemia nas rodovias federais; fortalecer o Pronasci,
com a implantao de 150 Territrios da Paz; emitir 70.000.000 (setenta milhes) de
cartes de Registro de Identidade Civil.
COORDENAO DE POLTICAS DE PREVENO, ATENO E
REINSERO SOCIAL DE USURIOS DE CRACK,
LCOOL E OUTRAS DROGAS
A poltica sobre drogas no pas vem consolidando importantes avanos nos ltimos
dez anos, destacando-se o realinhamento da Poltica Nacional sobre Drogas e
a elaborao da nova lei sobre drogas Lei N 11.343/2006, suplantando uma
legislao ultrapassada e se alinhando s mais modernas orientaes sobre o tema.
Ressalta-se como principais avanos, por um lado, o tratamento diferenciado para
traficantes, usurios e dependentes de drogas, por outro, uma atuao equilibrada
do pas na reduo da demanda e da oferta de drogas.
Ademais, vem se concretizando o reconhecimento da necessidade de uma
abordagem transversal na poltica pblica sobre drogas para responder com eficcia
aos seus inmeros desafios, ensejando esforos articulados da Secretaria Nacional
de Polticas sobre Drogas (Senad), das reas da sade, assistncia social, educao
161
e outros diferentes segmentos do governo, que vm se debruando sobre as
inmeras interfaces do fenmeno das drogas.
O I e II Levantamento Domiciliar sobre o Uso de Drogas Psicotrpicas no Brasil (2001
e 2005) indicam o lcool como a droga que apresenta maior quantidade de usurios
dependentes no Brasil, sendo que, em 2005, 12,3% das pessoas com idade entre
12 e 65 anos das 108 maiores cidades brasileiras eram dependentes de lcool,
o que representa um aumento de 1,1% em relao a 2001. Os dados tambm
indicaram o consumo de lcool em faixas etrias cada vez mais precoces, sugerindo
a necessidade de reviso das medidas de controle, preveno e tratamento.
No tocante s drogas ilcitas, o II Levantamento mostra um aumento de prevalncia
de 2001 para 2005 de nove drogas (maconha, solventes, benzodiazepnicos,
cocana, estimulantes, alucingenos, barbitricos, crack e esteroides anabolizantes),
diminuio de quatro (orexgenos, xaropes com codena, opiceos e anticolinrgicos)
e variao prxima a zero de duas (merla e herona). A droga ilcita com o maior
ndice de uso na vida foi a maconha, com 8,8%, aumento de 1,9% em relao
a 2001. Esse valor inferior a pases como EUA (40,25) e Chile (22,4%), porm
inferior a Blgica (5,85).
Grfico 31. Comparao entre os Levantamentos Domiciliares sobre o Uso de Drogas Psicotrpicas no
Brasil, de 2001 e 2005, segundo o uso na vida de drogas, exceto lcool e tabaco.
0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0%
herona
merIa
esterides anaboIizantes
crack
barbitricos
aIucingenos
anticoIinrgicos
opiceos
estimuIantes
xaropes (codena)
cocana
benzodiazepnicos
orexgenos
soIventes
maconha
Ano 2001 Ano 2005
Fonte: SENAD e CEBRID UNIFESP
Apesar de o consumo de crack ser inferior ao de vrias outras drogas, seu consumo
vem se configurando como um importante problema de sade pblica com inmeras
implicaes sobre a sociedade, provocando inquietaes e exigindo a formulao de
respostas efetivas face ao problema. Dessa forma, o governo instituiu, em 2010, o Plano
Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas em 2010, articulando aes que
abordam o fenmeno do consumo e trfico de drogas nas suas mais distintas interfaces,
numa perspectiva multidimensional e integral.
162
No que concerne reduo da oferta de drogas, o Governo Federal tem adotado estratgias
de interveno cada vez mais intensas para o monitoramento das fronteiras, o controle
de precursores, a erradicao de cultivos ilcitos, a desarticulao do narcotrfico e o
combate lavagem de dinheiro. Outra linha de atuao a participao governamental
em diversos foros multilaterais, de modo a consolidar o protagonismo do pas no mbito
da cooperao internacional na rea de drogas.
Entre as principais metas do Programa, destacam-se: promover o acesso a atividades
culturais, esportivas e ocupacionais aos segmentos populacionais em situao de maior
vulnerabilidade social, em todos os Estados e Distrito Federal, como forma de preveno
ao consumo abusivo de drogas; implantar 65 Centros Regionais de Referncia no mbito
de Instituies de Ensino Superior pblicas para Formao Permanente dos profissionais
que atuam no mbito da justia e nas redes de ateno integral sade e de assistncia
social com usurios de crack e outras drogas e seus familiares; apoio organizao dos
servios de acolhimento a usurios de droga e seus familiares oferecidos no mbito das
organizaes no governamentais, de forma articulada ao SUS e ao SUAS; criao de
Centros Colaboradores vinculados a spitais universitrios nas diferentes regies do pas.
CIDADANIA E JUSTIA
Um dos pilares da cidadania a garantia do acesso aos direitos, para a qual fundamental
um sistema de justia democrtico, eficiente e transparente.
Conforme a (PNAD) de 2009, 12,6 milhes de pessoas de 18 anos ou mais de idade estiveram
em situaes de conflito nos ltimos cinco anos, destacando-se o Poder Judicirio como a
principal instituio procurada para solucion-las, com cerca de 70% da demanda. H, no
entanto, baixa capacidade de resoluo das questes: 43,5% na Justia; 55,6% nos juizados
especiais; e 69,4% nos Procons.
Cabe destacar que 8% das pessoas que estiveram em situao de conflito no procuraram
qualquer instituio, tendo optado, em cerca de 27% dos casos, pela resoluo dos
conflitos por meio de mediao ou conciliao. A falta de credibilidade, a morosidade,
o alto custo, a descrena ou mesmo o desconhecimento sobre a possibilidade de utilizar
a Justia foram apresentados como fatores determinantes para que as pessoas no
buscassem nenhuma forma de resolver suas situaes de conflito, apontando que parcela
considervel da populao ainda excluda do sistema de Justia, no o utilizando como
forma de reivindicar direitos.
Um dos principais desafios para reverso desse quadro a superao da carncia de
assistncia jurdica integral e gratuita, que passa pela estruturao das defensorias
pblicas dos estados e da Unio, com investimentos em recursos humanos, equipamentos
163
e sistemas de informao. Alm disso, cabe consolidar o modelo de justia comunitria,
instrumento eficaz de promoo da cultura da paz, que promove o dilogo e a mediao
comunitria como modo de resoluo de conflitos, reduzindo o nmero de contenciosos
que chegam ao sistema judicirio.
A democratizao do acesso a Justia tambm demanda avanos rumo a um sistema
judicial mais moderno, transparente, gil, acessvel e efetivo, com medidas que promovam
o seu reordenamento institucional, a modernizao de sua gesto e a atualizao da
legislao. Com esse propsito, em articulao com os poderes Judicirio e Legislativo,
o Ministrio Pblico, os governos estaduais, entidades da sociedade civil e organismos
internacionais, o Poder Executivo aprovou a Emenda Constitucional n 45, em 2004,
bem como assinou o Pacto por um Judicirio mais Rpido e Republicano junto com os
Poderes Legislativo e Judicirio.
Nesse mbito, um dos grandes desafios que se apresenta a reduo do nmero de
processos de execues fiscais em tramitao, que representam um grande entrave
para a reduo da litigiosidade e concretizao do preceito constitucional da celeridade
do processo judicial. Atualmente, os processos fiscais apresentam uma taxa de
congestionamento de 90%, ou seja, apenas 1 de cada 10 processos de execuo fiscal
iniciado no ano solucionado no mesmo ano. A melhoria desse quadro passa tanto
pela aprovao de marcos legais que possibilitem a racionalizao da propositura e do
prosseguimento das execues fiscais, e que proporcionem Administrao Pblica
instrumentos para a soluo administrativa de conflitos, como pela institucionalizao
da atividade conciliatria como prioritria na soluo de conflitos, evitando recorrer ao
Judicirio em aes j pacficas de jurisprudncia ou antieconmicas.
A defesa dos direitos dos consumidores e a defesa da concorrncia ganham destaque no
exerccio da cidadania. No caso do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC),
estratgica a ampliao do nmero de estados e municpios aderentes para dar maior
capilaridade poltica, ao mesmo tempo em que se torna necessria a priorizao da sua
atuao na dimenso da sade e da segurana do consumidor e em mercados regulados.
No que tange ao Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, o grande desafio remete
estruturao do Novo CADE, buscando racionalizar os procedimentos de represso e
da preveno s infraes ordem econmica, bem como a ampliao da difuso da
cultura da concorrncia.
A viso inclusiva e cidad que orienta o Estado Brasileiro ultrapassa a garantia e acesso de
direitos exclusivamente aos brasileiros, devendo reconhecer o imigrante, independente
de sua classificao imigratria, como um ser humano detentor de direitos. Nesse sentido,
cabe assegurar e expandir os direitos dos migrantes, construindo os arcabouos jurdicos
que os efetivem e ampliando a prestao de servios pblicos gratuitos aos migrantes.
164
A cooperao jurdica internacional outra poltica de destaque para garantir o
amplo exerccio da cidadania e acesso justia. Na esfera civil, destaca-se o projeto de
implantao da Autoridade Central para a prestao internacional de alimentos, que
responsvel por 50% de todos os pedidos de cooperao em matria civil envolvendo o
Brasil. A cooperao jurdica internacional na rea penal importante para um efetivo
enfrentamento ao crime organizado, sendo que os principais projetos nessa esfera
abrangem a repatriao de bens ilicitamente remetidos ou mantidos no exterior, a
obteno de informaes, produo de provas, tomada de depoimentos, extradio e
transferncia de pessoas condenadas, entre outros.
Alm disso, o Estado Brasileiro reconhece os direitos memria e verdade como
fundamentais no processo de aprofundamento da democracia, tendo papel de destaque
nesse processo a Comisso de Anistia, que por meio da Justia de Transio, promove
o direito reparao, memria, e verdade. O Arquivo Nacional outro ator de
destaque na efetivao desses direitos, zelando pela gesto, preservao e difuso do
patrimnio documental de interesse pblico e social.
Dentre as metas do Programa, destacam-se: aumentar a cada ano, em mdia, 25% das
unidades da Defensoria Pblica da Unio (DPU) do total das 200 unidades almejadas at
2015; instituir ncleos de Justia Comunitria, com destaque para sua implantao nos
Territrios da Paz; instituir o marco legal que racionalize a execuo fiscal; implantao
de ao menos um laboratrio de anlise e investigao de cartis em cada regio do pas;
implementar uma poltica de construo e fortalecimento dos direitos dos migrantes;
estruturar e fortalecer a Poltica Nacional de Justia.
AGRICULTURA FAMILIAR
Historicamente, a agricultura familiar contou com uma oferta escassa de polticas pblicas.
O potencial econmico do setor no era devidamente reconhecido, e a modernizao
tecnolgica no significou, necessariamente, melhoria nas condies de trabalho e de
renda das populaes rurais brasileiras. O modelo econmico e agrcola existente resultou
em um quadro com diversas distores.
Era necessrio fazer com que o meio rural brasileiro e a agricultura pudessem oferecer
melhores condies de vida para seus habitantes e, ao mesmo tempo, qualificar ainda
mais sua contribuio para a implementao de um ciclo sustentvel de crescimento e
de desenvolvimento do Pas. A prioridade do governo federal nos ltimos anos tem sido
a de criar um conjunto de polticas pblicas diferenciadas, simultneas e continuadas de
garantia do direito terra e de democratizao da estrutura fundiria, de fortalecimento
da agricultura familiar, de segurana alimentar, de promoo da igualdade de gnero,
165
de raa e de etnia, de desenvolvimento territorial e de integrao regional, alm da
educao e da cultura.
A Lei 11.326/06 estabeleceu as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da
Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais e definiu o pblico da agricultura
familiar. Esse marco legal reconheceu, ainda, a diversidade das identidades das populaes
rurais, o que implica a necessidade de se ter uma estratgia de desenvolvimento rural
multidisciplinar, garantindo tratamento diferenciado para os pblicos menos favorecidos,
como povos e comunidades tradicionais e mulheres.
Os dados do Censo Agropecurio 2006 do IBGE identificaram 4,37 milhes de
estabelecimentos da agricultura familiar, representando 84% do total de empreendimentos
rurais do Pas, onde vivem e trabalham 12,3 milhes de pessoas. A agricultura familiar
ocupava, naquele ano, 15,3 trabalhadores a cada 100 hectares, e gerava R$ 677,00 por
hectare. Embora ocupasse apenas 24,3% da rea total, a agricultura familiar respondia
por 38% da renda gerada e empregava 74,4% da mo de obra do campo. Estudos
tambm dimensionaram a participao econmica das cadeias produtivas da agricultura
familiar em cerca de 10% do PIB nacional, entre 1995 a 2005, e em um tero do total
das cadeias produtivas agropecurias.
O crdito rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)
atua em quase 100% dos municpios brasileiros e firma cerca de 1,5 milho de contratos
por ano agrcola, destinados aos mais diversos grupos de agricultores familiares e
assentados da reforma agrria. Nos ltimos dez anos, os recursos disponibilizados
cresceram 302%, passando de R$ 3,98 bilhes disponibilizados em 2000/2001 para
R$ 16,00 bilhes em 2010/2011. Entre 2002 a 2009, a renda mdia dos domiclios
da agricultura familiar teve um crescimento real de 33%, enquanto que a populao
brasileira no perodo teve um crescimento real de 11%.
Outro marco importante para a agricultura familiar foi a edio da lei 12.188/10, que
instituiu a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura
Familiar e Reforma Agrria (Pnater) e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (Pronater). A Lei estabeleceu
os parmetros para um novo modelo de extenso rural, capaz de fazer frente aos grandes
problemas identificados no espao rural.
Alguns dados indicam que a estratgia de incluso produtiva e ampliao da renda da
agricultura familiar esto gerando resultados concretos. Entre 2002 a 2009, as reas
rurais receberam quase um milho de novos domiclios. A pobreza rural teve uma queda
expressiva, com reduo da taxa de pobreza rural de 48,6%, em 2002, para 32%, em
2008, indicando a sada da pobreza de mais de quatro milhes de pessoas, bem como a
reduo da taxa da pobreza extrema de 19,9% para 11,7%.
166
Apesar dos avanos, os desafios futuros apontam no somente para a necessidade de
continuar fortalecendo a gerao de renda dos agricultores que j conquistaram uma
posio de dinamismo econmico, como tambm identificar e incluir na cadeia produtiva
aqueles em situao de extrema pobreza, com polticas de crdito, assistncia tcnica e
comercializao, e foco na melhoria da qualidade de vida. Nesse sentido, o Plano Brasil
Sem Misria, na sua vertente voltada ao meio rural, apoiar a incluso produtiva rural,
por meio da assistncia tcnica individualizada e continuada de 253 mil famlias, da
disponibilizao de sementes e do fomento de R$ 2,4 mil por famlia ao longo de dois
anos, para apoiar o aumento da produo e a comercializao excedente dos alimentos.
Ser preciso enfrentar o desafio da organizao da agricultura familiar para a
comercializao, especialmente nos mercados convencionais e diferenciados. Aprimorar
sua capacidade de gesto, reforar a ATER como poltica estruturante e articuladora das
demais aes pblicas, qualificar a produo e os investimentos da agricultura familiar e
aproveitar a experincia de comercializao para os mercados institucionais.
preciso, ainda, enfrentar a desigualdade de gnero, buscando valorizar o protagonismo
das mulheres no desenvolvimento sustentvel, considerando-as como sujeito ativo do
desenvolvimento rural. imprescindvel, tambm, reverter a migrao da juventude
rural, tornando o campo mais atrativo e profissionalizado, gerando conhecimento e
contribuindo na valorizao do papel destes atores. No caso dos Povos e Comunidades
Tradicionais, ainda desafiador aprimorar os instrumentos no sentido de agilizar o acesso
dessas comunidades s polticas agrcolas.
No plano internacional, fundamental seguir incorporando iniciativas e aes da agricultura
familiar agenda, na cooperao Sul-Sul, nos espaos internacionais de governana da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e das negociaes comerciais e, especialmente, nos
espaos de integrao regional, como o Mercado Comum do Sul (Mercosul).
Para a superao de tais desafios, o Programa Agricultura Familiar apresenta como metas
garantir condies de acesso ao crdito do Pronaf para famlias da agricultura familiar;
prestar servios de Ater qualificada e continuada para famlias de agricultores familiares,
assentados da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais; apoiar organizaes
da agricultura familiar para a diversificao e organizao econmica, insero no
mercado privado, comercializao, agroindustrializao e desenvolvimento de atividades
no agrcolas e aumentar a participao dos produtos orgnicos e de base ecolgica no
mercado. Destaca-se ainda o compromisso de ampliar a participao das mulheres rurais
com as polticas de crdito, assistncia tcnica e comercializao, entre outras.
167
REFORMA AGRRIA E ORDENAMENTO
DA ESTRUTURA FUNDIRIA
A questo agrria continua organizada em torno de problemas histricos, como a
concentrao da propriedade da terra, tornando-se mais complexa ao incluir questes
como a preservao e a democratizao de acesso aos recursos naturais e o acesso aos
direitos fundamentais.
Com o ressurgimento da vida democrtica no Brasil, as mobilizaes populares,
recolocaram a questo agrria ao centro da agenda nacional. Nos ltimos anos, alm
do assentamento de famlias e da regularizao fundiria, tambm foram empreendidos
esforos para a titulao de reas remanescentes de quilombos, desintruso de no
indgenas e reassentamento de atingidos por barragens, com destaque para a temtica
ambiental e a igualdade de gnero e de raa.
A expanso recente das polticas agrrias permitiu que fossem alcanados nmeros como
o assentamento de 614 mil famlias e rea destinada reforma agrria de 48,5 milhes
de hectares. Em 2009, criou-se um programa especfico para a regularizao fundiria
na Amaznia Legal, denominado Terra Legal, que tem por objetivo a destinao das
terras pblicas federais, a doao das glebas patrimoniais aos municpios de sua rea de
atuao e a regularizao fundiria.
O direito propriedade da terra passa a ser visto, na tica do Estado, como fundamental.
Assim, as polticas agrrias de reconhecimento e proteo da propriedade legalmente
constituda, tais como o cadastro e a certificao de imveis rurais, so associadas
quelas que asseguram o cumprimento integral da funo social estabelecida na lei.
Hoje busca-se uma orientao no economicista frente questo agrria, capaz de
contemplar a sustentabilidade e a liberdade como valores constitutivos da reforma
agrria e do ordenamento da estrutura fundiria. A regularizao fundiria, por exemplo,
encontrou novos significados por meio da poltica de igualdade racial, configurando-se
em instrumento da preservao dos direitos dos povos tradicionais e contribuindo para
a diversidade cultural do Brasil ao operar a identificao, delimitao, demarcao e
titulao de territrios quilombolas.
Na reforma agrria, por sua vez, a massificao do assentamento de famlias e o
fornecimento da infraestrutura e de crditos tornaram-se elementos que contriburam
tambm para atrair e modelar diversas outras polticas. As comunidades ribeirinhas e
extrativistas da Amaznia, por exemplo, na medida em que so atendidas, recebem
tambm incentivos da poltica ambiental, o reconhecimento de reservas agroextrativistas
do Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) e as polticas sociais necessrias para as
comunidades que nelas habitam.
168
No Brasil, h mais de oito mil assentamentos, nos quais vivem e produzem 900 mil
famlias, em 96 milhes de hectares. Do total, 60% localizam-se no norte do Pas e grande
parte so assentamentos ambientalmente diferenciados. Na Amaznia, o programa Terra
Legal j identificou mais de 150.000 posses em 57 milhes de hectares de terras pblicas
e no Nordeste, em apenas dois estados entre 2009 e 2010, mais de 100.000 posses j
foram regularizadas.
Os dados do Censo Agropecurio da Agricultura Familiar, realizado em 2006 pelo IBGE,
revelaram que havia, naquele ano, 4,3 milhes de estabelecimentos de agricultores familiares.
possvel estimar que a reforma agrria e o pblico atendido pela regularizao fundiria e
pelo crdito fundirio no pas represente algo prximo de 20% da agricultura familiar.
A Pesquisa de Qualidade nos Assentamento da Reforma Agrria (PQRA), elaborada
em 2010 pelo INCRA, traz, em nmeros preliminares, que perto de 30% das famlias
assentadas convivem com deficincias na infraestrutura, no acesso a servios bsicos, na
assistncia tcnica e na renda. A qualificao dos assentamentos da reforma agrria passa,
assim, pela garantia da incluso produtiva, com oferta adequada de assistncia tcnica de
qualidade, crdito, polticas de agroindustrializao, comercializao e de seguro agrcola.
Passa tambm pela melhoria na qualidade de vida das famlias, com a oferta de servios de
sade e educao bem como de oportunidades culturais e esportivas.
Intensificar a reforma agrria, a regularizao fundiria e o crdito fundirio para atender
s famlias sem terra e o grande contingente de minifundirios com terra insuficiente
para o sustento, primordialmente na Regio Nordeste, fundamental na erradicao da
extrema pobreza rural.
Nesse sentido, o programa apresenta metas que visam, entre outros, verificar o
cumprimento da Funo Social da Propriedade mediante a vistoria de 16 milhes de
hectares, com prioridade para o conjunto de imveis acima de 15 mdulos fiscais
cadastrados no Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR); promover a regularizao e
a ratificao de ttulos de posses em faixa de fronteira, reservadas as competncias da Lei
11.952/2009 - Terra Legal; realizar regularizao fundiria de terras pblicas federais e
estaduais na Amaznia Legal - Terra Legal; assentar famlias, com a obteno de imveis
rurais e a implantao de projetos de assentamento sustentveis com infraestrutura,
crdito, instalao e licenciamento ambiental; qualificar e consolidar os projetos de
assentamento sustentveis desenvolvendo-os com gesto ambiental, financiamento
produtivo, acesso aos mercados, agroindustrializao e assistncia tcnica para a
autonomia socioeconmica das famlias.
169
TRABALHO, EMPREGO E RENDA
Em nossa sociedade, o trabalho a atividade humana que concretiza a dignidade, a
cidadania e a prpria identidade social dos indivduos, sendo direito social estabelecido
no art. 6 da Constituio Federal. Ao direito ao trabalho tambm se associam o direito
remunerao justa, a condies igualitrias e satisfatrias de trabalho, ao reconhecimento
das convenes e acordo coletivos de trabalho, proteo contra o desemprego e
aposentadoria, entre outros prescritos no art. 7 de nossa Carta Magna.
Nos ltimos anos, o crescimento econmico, aliado s polticas de valorizao real do
salrio mnimo e a execuo de programas de investimento em infraestrutura e habitao,
possibilitou a ampliao do nmero de ocupados, sobretudo de empregados com carteira de
trabalho assinada. Segundo a PNAD, em 2009, 91,7% da populao economicamente ativa
(PEA) brasileira estava ocupada, sendo o emprego (protegido ou no) a forma de insero
preponderante na estrutura ocupacional brasileira, representando 58,6% dos ocupados.
A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) registra a gerao de 15,3 milhes de
postos de trabalhos formais, entre 2003 e 2010, equivalente a um aumento anual de
5,5%, indito na histria do emprego formal para um perodo de oito anos sucessivos.
No entanto, a informalidade ainda um problema social com dimenso expressiva. A
PNAD apurou que 28% do total de empregados laboravam sem CTPS assinada em 2009.
Diante desse cenrio, a qualificao social e profissional do trabalhador brasileiro,
consubstanciada no mbito do programa seguro-desemprego, associada gerao de
trabalho de qualidade trabalho decente importante para que o pas continue o ciclo
virtuoso de crescimento econmico, com distribuio de renda e reduo da pobreza.
Dada a correlao positiva do investimento produtivo com o crescimento do nvel
de ocupao da fora de trabalho, preciso garantir a expanso diversificada do
crdito. Em outros termos, cabe estimular o investimento produtivo dos micro e
pequenos empreendedores urbanos, o que inclui desde as Micro e Pequenas Empresas,
Microempreendedores Individuais e os empreendimentos econmicos autogestionrios
e coletivos, prprios da Economia Solidria; alm de garantir o investimento em
inovao tecnolgica e em empreendimentos prprios do setor de Turismo, Exportao
e Agricultura Familiar.
Os desafios da insero social e do acesso ao trabalho no sero totalmente superados
se as formas de trabalho no contemplarem a dignidade e o respeito ao cidado, o
que se traduz em um trabalho decente e com qualidade, entendido como aquele
adequadamente remunerado, exercido em conformidade com os marcos regulatrios
trabalhista e previdencirio, em condies de equidade e segurana, capaz de garantir
vida digna a trabalhadores e suas famlias. Ao promover o cumprimento das normas
constitucionais e legais do trabalho, h uma contribuio para ampliar a proteo social
170
no mercado de trabalho brasileiro. Ainda como forma de promover o trabalho decente e
de qualidade, destaca-se a poltica de segurana e sade no trabalho como instrumento
de preveno de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho.
por meio do dilogo democrtico, outro desafio a ser superado, que ser construda a
modernizao da legislao trabalhista, adequada s necessidades atuais do mundo do
trabalho, bem como a extenso de benefcios dos trabalhadores urbanos, aos domsticos,
temporrios, trabalhadores rurais, migrantes, e trabalhadores associados e cooperados, a
fim de que no haja subcategorias laborais, em condies de trabalho inferiores aos demais.
Em relao legislao sindical, necessrio estabelecer formas de fortalecimento destas
entidades, com critrios de aferio de legitimidade e de garantia da liberdade sindical, o
que vem sendo demandado pela Organizao Internacional do Trabalho. por meio da
atuao das entidades sindicais que se possibilita a negociao coletiva de benefcios e
avanos, tendo em vista as particularidades entre categorias e regies.
A fim de obter xito ante os desafios decorrentes do crescimento e da maior insero do pas
no cenrio internacional, necessrio um esforo de organizao e interlocuo visando
ao fortalecimento do pacto federativo entre os governos dos entes federados e, ainda, a
ampliao de canais de dilogo entre o setor pblico e privado, alm da sociedade civil,
em favor de um modelo de gesto que atribua ao trabalho e ao emprego, em suas mais
variadas vertentes e as diversas formas de insero produtiva, a condio de valor central,
por meio do trabalho decente e da erradicao do trabalho escravo e infantil, bem como
do incremento nas condies de segurana e qualidade do trabalho, do acesso ao crdito e
s fontes de financiamento, da capacitao e desenvolvimento dos trabalhadores nacionais
ou estrangeiros e do apoio s formas associativas e cooperativas dos trabalhadores.
Para tanto, o programa apresenta metas como, por exemplo, ampliar o atendimento
em intermediao de mo-de-obra no mbito do Sistema Nacional de Emprego (SINE)
e a oferta de cursos de qualificao social e profissional, priorizando afrodescendentes,
mulheres, jovens, pessoas com deficincia, trabalhadoras domsticas, populao em
situao de rua, pblico do Plano Brasil Sem Misria, trabalhadores resgatados da
condio anloga de escravo, e presidirios e egressos do sistema penal; elevar os
valores do volume de crdito concedido, do nmero de operaes de microcrdito,
bem como a quantidade de clientes atendidos e o volume da carteira ativa; incentivar a
formalizao das relaes de trabalho domstico remunerado; institucionalizar a poltica
de valorizao do salrio mnimo; entre outras.
Por fim, vale ressaltar o papel das polticas pblicas de trabalho, emprego e renda para
a implementao do Plano Brasil Sem Misria, na incluso produtiva dos mais pobres
mediante cursos de qualificao profissional, intermediao de emprego, ampliao da
poltica de microcrdito e incentivo economia popular e solidria.
171
PREVIDNCIA SOCIAL
A Previdncia Social um direito previsto na Constituio Federal que assegura ao
trabalhador e sua famlia: cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada; proteo maternidade, especialmente gestante; proteo ao trabalhador
em situao de desemprego involuntrio; salrio-famlia e auxlio-recluso para os
dependentes dos segurados de baixa renda; penso por morte do segurado, homem
ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes.
A Previdncia Social organizada em trs regimes distintos, independentes entre
si: Regime Geral, Regime Prprio dos Servidores Pblicos e o Regime de Previdncia
Privada de carter complementar.
O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), gerenciado pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), recebe contribuies de cerca de 41,9 milhes de brasileiros,
segundo a PNAD de 2009, e emite 28,4 milhes de benefcios, totalizando R$ 20,2
bilhes. Esses benefcios concentram-se principalmente nas regies Sudeste (44,69%)
e Nordeste (27,30%).
O RGPS uma das polticas pblicas de maior impacto na vida do cidado brasileiro.
Os benefcios previdencirios (aposentadorias, penses e auxlios) influenciam nas
condies socioeconmicas de todo territrio nacional, desempenhando papel
fundamental na reduo da pobreza e na distribuio de renda do pas. A poltica
governamental de conceder aumentos reais nos ltimos anos para o salrio mnimo,
piso dos benefcios previdencirios, vem ampliando a renda e a qualidade de vida da
populao mais pobre, em especial, das reas rurais, uma vez que praticamente a
totalidade dos benefcios emitidos para clientela rural de um salrio mnimo.
De acordo com o Ipea, em 2009, os benefcios previdencirios fizeram com que mais
23 milhes de brasileiros deixassem de figurar abaixo da linha de pobreza. O impacto
dos benefcios sobre a pobreza concentra-se principalmente na populao idosa,
entretanto, a reduo da pobreza ocorre em todas as faixas etrias, conforme o grfico
32, que apresenta o percentual de pessoas com menos de salrio mnimo de renda
domiciliar per capita no Brasil por idade, considerando e no considerando a renda
previdenciria (MPS 2009).
172
Grfico 32. Impacto dos benefcios sobre a pobreza
Linha de Pobreza Observada
Linha de Pobreza Estimada
(caso no houvesse transferncias previdencirias)
*Com transferncias Previdencirias *Sem transferncias Previdencirias

Fonte: MPS. Inclui Benefcios Assistenciais.
Os desafios para o RGPS num horizonte de mdio prazo so a ampliao da
cobertura previdenciria, dando continuidade ao movimento iniciado em 2004, e o
aprimoramento das medidas de gesto do sistema previdencirio. Nesse sentido, esto
entre as metas do Programa: implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano
de Expanso do INSS; reduzir o Tempo Mdio de Concesso de Benefcios para 15 dias;
ter 85% dos benefcios decididos na mesma data de entrada; e ampliar a cobertura
previdenciria das mulheres trabalhadoras, de 64,5%, em 2009, para 75%.
O Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos inclui mais de 9 milhes de pessoas no
sistema previdencirio brasileiro, entre servidores ativos, inativos e pensionistas, nos
trs nveis de governo. As principais metas relacionadas previdncia dos servidores
pblicos so: reduzir o dficit atuarial dos RPPS dos Estados, DF e Municpios para
13,5% do PIB; regulamentar a previdncia complementar para o servidor pblico; e
fomentar a criao de Regimes Prprios de Previdncia Social nos municpios.
O Regime de Previdncia Complementar (RPC) integra o sistema de previdncia social
brasileiro e constitui um importante instrumento de proteo adicional ao trabalhador
e a sua famlia. Atualmente, o RPC protege quase 7 milhes de brasileiros, entre
participantes, assistidos e beneficirios. Alm disso, um mecanismo de formao
de poupana interna e de longo prazo, ampliando a capacidade de investimento do
pas, contribuindo para o crescimento econmico. Em funo disso, est entre as
metas do Programa a ampliao do nmero de participantes das Entidades Fechadas
de Previdncia Complementar.

173
POLTICAS PARA AS MULHERES: ENFRENTAMENTO
VIOLNCIA E AUTONOMIA
A igualdade entre mulheres e homens um dos alicerces de uma sociedade justa e
equilibrada e, tambm, requisito para o alcance da democracia plena. No entanto, no
Brasil, ainda persistem diferenas significativas de gnero, em seus mais diversos aspectos.
A combinao de dados de polticas sociais, em especial as de educao, trabalho e
renda, segurana pblica, entre outras, ilustra essa situao.
Apesar de as mulheres estudarem mais que os homens, os avanos no acesso e
permanncia na educao no se traduzem em melhores empregos ou em salrios mais
elevados. Dados da PNAD indicam que, em 2009, a taxa de participao
1
dos homens
no mercado de trabalho era de 81,5%, enquanto a das mulheres era de apenas 58,8%.
Em relao aos rendimentos, em 2009, as mulheres recebiam, em mdia, 66,5% dos
rendimentos dos homens. Considerando pessoas com ensino superior, os rendimentos
das mulheres eram de 54,6% da renda auferida pelos homens.
Outro dado relevante refere-se pobreza: do total de domiclios onde residem famlias
com rendimento mensal domiciliar per capita de at salrio mnimo, mais de 20% so
famlias monoparentais chefiadas por mulheres.
Para alm das desigualdades entre mulheres e homens, necessrio atentar para as
desigualdades entre as prprias mulheres. Caractersticas como raa, idade, orientao
sexual ou o fato de morar no campo, muitas vezes se somam s desigualdades de gnero
e fazem com que essas mulheres sofram uma dupla discriminao.
Ressalta-se, como exemplo, a invisibilidade das mulheres rurais, trabalhadoras do campo
e da floresta, no mbito do trabalho e da produo, uma vez que sua participao ativa
em diversos processos produtivos considerada mera extenso dos afazeres domsticos.
Para a efetivao da igualdade entre mulheres e homens na sociedade brasileira, preciso
avanar no aprimoramento e na implementao dos marcos normativos, e tambm no
fortalecimento institucional das polticas para as mulheres, com vistas a promover sua
autonomia econmica, poltica e social. Para tanto, o programa apresenta metas como
certificar 250 organizaes pblicas e privadas com o Selo Pr-Equidade de Gnero e Raa
e ratificar a Conveno e a Recomendao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
sobre trabalho decente das trabalhadoras e dos trabalhadores domsticos.
Alm das metas acima, acrescente-se a reviso a Lei n 11.324/06 que trata da deduo no
Imposto de Renda de Pessoa Fsica visando ampliao da formalizao das trabalhadoras
domsticas; inscrio da temtica de gnero nas polticas de combate pobreza, com
1
Taxa de participao considerando a populao de 16 anos ou mais.
174
foco em aes voltadas para a insero das mulheres pobres/extremamente pobres no
mercado de trabalho e no sistema produtivo; constituio da estratgia para aprovao
e implementao do Projeto de Lei que trata da igualdade das mulheres no mundo do
trabalho pblico e privado; ampliao do nmero de municpios e unidades da federao
com Organismo Executivo de Polticas para as Mulheres e Plano de Polticas para as
Mulheres, entre outras.
Outro fenmeno que atinge mulheres brasileiras de diferentes classes sociais, regies,
escolaridade ou raa a violncia em suas diversas formas psicolgica, fsica, moral,
patrimonial, sexual, institucional, alm do trfico de mulheres. Estudo realizado em
2010, pela Fundao Perseu Abramo, aponta que aproximadamente 24% das mulheres
j foram vtimas de algum tipo de violncia domstica. Quando estimuladas por meio da
citao de diferentes formas de agresso, esse percentual sobe para 40%. O Mapa da
Violncia, pesquisa recente realizada pelo Instituto Sangari, mostra que, em um perodo
de 10 anos (1998 a 2008), 41.968 mulheres morreram vtimas de homicdios. No mesmo
sentido, as informaes sobre o trfico internacional de mulheres, a situao nos presdios
e o nmero de denncias relacionadas violncia contra mulheres fornecem a dimenso
da premncia do tema.
Diante dessa situao, o enfrentamento violncia contra as mulheres requer a
implementao de polticas pblicas amplas e articuladas nas mais diferentes esferas da
vida social, posto que se constitui em violao dos direitos humanos e em fenmeno de
carter multidimensional. preciso considerar, tambm, que o acesso aos servios e s
polticas do Estado se d de maneira diferenciada para cada grupo social, em funo de
situaes de maior ou menor vulnerabilidade ou de contextos culturais diversos.
Destacam-se, nos ltimos anos, avanos no enfrentamento violncia contra a mulher,
notadamente a Lei Maria da Penha e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
Contra as Mulheres. Entretanto, ainda preciso avanar na consolidao da Poltica Nacional
de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, por meio de aes no mbito do Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e da plena aplicao da Lei
Maria da Penha. Alm disso, a produo e a sistematizao de dados sobre o fenmeno
pode contribuir para a maior efetividade das polticas pblicas ligadas ao tema.
Para fazer frente aos desafios no campo do enfrentamento violncia, o programa possui
metas, como, ampliar e implantar Rede de Servios Especializados de Atendimento s
Mulheres em Situao de Violncia em todos os municpios-polo, territrios da cidadania
e reas deflagradas; integrar a Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Rede de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres; promover campanhas e aes em defesa
da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06); e implantar Sistema Nacional de Dados sobre a
Violncia contra a Mulher.
175
Alm do programa especfico de polticas para as mulheres, diversos programas do
PPA 2012-2015 contemplam a temtica, como, por exemplo, Aperfeioamento do
SUS, com meta de implantar progressivamente nos municpios brasileiros a notificao
contnua da violncia domstica, sexual e/ou outras violncias; Segurana Alimentar
e Nutricional, com meta de ampliar a participao de mulheres rurais no Programa
de Aquisio de Alimentos para, no mnimo, 35% do total de agricultores familiares
participantes; Trabalho, Emprego e Renda, com meta de ampliar a oferta de cursos de
qualificao social e profissional para mulheres; Cidadania e Justia, com meta de apoiar
e instituir equipamentos pblicos de Efetivao da Lei Maria da Penha no Sistema de
Justia; Segurana Pblica com Cidadania, com meta de aumentar o nmero de presdios
femininos adequados aos dispositivos das Leis n 11.942/09 e n12.121/09 e aos demais
direitos das mulheres em situao de priso; Educao Bsica, com meta de construir 6
mil creches e pr-escolas; entre outros.
ENFRENTAMENTO AO RACISMO E PROMOO DA
IGUALDADE RACIAL
Com a Constituio de 1988, a questo racial passou a ser incorporada de maneira
mais consistente na agenda do Estado brasileiro, em que o racismo foi definido como
crime inafianvel e imprescritvel. Desde ento verificam-se alguns progressos no
mbito das polticas pblicas e da agenda poltica. E, a partir de 2003, a poltica alcana
novo patamar de institucionalidade com a criao da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir), do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (CNPIR) e do Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (Fipir).
Apesar dos avanos, alguns dados explicitam a amplitude da desigualdade racial no
pas. Em 2009, segundo PNAD, a taxa de desocupao para populao negra de 16
anos ou mais era de 9,1%, sendo que para os brancos era de 7,1%. Com relao
remunerao, dados da pesquisa revelaram que pretos ou pardos recebiam 56,6% do
rendimento auferido pelos brancos. Na questo da educao, a mdia de anos de estudo
da populao negra de 15 anos ou mais era de 6,7 anos, sendo de 8,4 anos para a
populao branca; e a frequncia lquida ao ensino superior para a populao negra de
18 a 24 anos era de 8,3% e para a populao branca, de 21,3%. No mesmo sentido, os
dados preliminares do Censo de 2010 indicam que quase 71% da populao residente
em domiclios particulares permanentes em extrema pobreza negra.
As diferenas mais marcantes, no entanto, revelam-se quando se trata dos nmeros da
violncia. O Mapa da Violncia de 2010 apontou que, de 2002 a 2008, o nmero de
vtimas brancas caiu 22,3% (de 18.852 para 14.650), enquanto o nmero de vtimas
176
negras teve um crescimento de 20,2% (de 26.915 para 32.349). No ano de 2009, com
base nos dados do Datasus, dos 51.434 homicdios observados, 91,6% eram do sexo
masculino, 54,1% estavam na faixa de 15 a 29 anos e 65,2% eram negros.
O Programa visa superar o desafio de reverter representaes negativas da pessoa negra,
que sustentam as aes de negao simblica e as diversas formas de violncia, bem
como reconhecer e valorizar a histria e a cultura negra em suas formas de existncia e
resistncia. Para tanto, traz como metas: adotar medidas que garantam a participao de
pessoas negras na publicidade institucional da Administrao Pblica Federal e estimular
aes semelhantes no setor privado; realizar e apoiar campanhas de valorizao da
pessoa negra e de enfrentamento ao racismo, divulgando as manifestaes da cultura, a
memria e as tradies afrobrasileiras; e fortalecer organizaes de mdia negra.
Cabe assinalar que fundamental para o sucesso das aes governamentais de
enfrentamento ao racismo e promoo da igualdade considerar suas intersees com
a temtica de gnero. Nos processos sociais de discriminao, as temticas de raa e
gnero se entrecruzam recorrentemente e formam dimenses estruturantes da realidade
brasileira. O enfrentamento dessas discriminaes precisa contemplar estratgias que
abordam de maneira conjunta essas temticas.
Vale ressaltar que para a superao das desigualdades raciais necessria, para alm
da implementao deste programa, a incorporao da temtica racial nas diversas
polticas pblicas. Assim, outros programas tambm esto contemplando a questo
do enfrentamento ao racismo e promoo da igualdade racial, como, por exemplo, os
programas Educao Bsica; Educao Profissional e Tecnolgica; Educao Superior
Graduao, Ps-Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso; Trabalho, Emprego e Renda;
Poltica Externa; Cultura: Preservao, Promoo e Acesso e Aperfeioamento do SUS. H
metas de aproximar a escolaridade mdia entre negros e no negros, reduzir a taxa de
analfabetismo entre afrodescendentes, ampliar a oferta de cursos de qualificao social e
profissional para afrodescendentes, implantar a Poltica de Ateno s Pessoas com Doena
Falciforme e outras Hemoglobinopatias, aumentar a taxa de aprovao de candidatos afro-
descendentes no Concurso de Admisso Carreira Diplomtica, entre outras.
Em muitos casos, as especificidades relacionadas com os povos e comunidades tradicionais
se entrecruzam com processos de discriminao tnico-racial. As comunidades
quilombolas, por exemplo, so emblemticas nesse sentido, pois so fruto da no
aceitao de uma sociedade hierarquizada racialmente tanto durante quanto depois da
ordem escravocrata.
As Comunidades Quilombolas so grupos tnico-raciais segundo critrios de
autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais
especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia
opresso histrica sofrida. Nesse sentido, sua identidade tnica os distingue do restante
177
da sociedade, mas importante explicitar que essa identidade se define a partir de
um processo de autoidentificao bastante dinmico e que no se reduz a elementos
materiais ou traos biolgicos distintivos, como a cor da pele.
A questo quilombola como tema de poltica pblica envolve desafios particulares para a
ao governamental. A questo fundiria incorpora outra dimenso para os quilombolas,
pois o territrio espao geogrfico-cultural de uso coletivo, diferentemente da terra como
mero fator de produo econmico elemento constitutivo da realidade social, cultural
e poltica, vinculado ao seu direito de autodefinio. Assuntos como desenvolvimento
sustentvel, equidade e identidade se apresentam de forma indissocivel, criando
desafios de poltica pblica que exigem um alto nvel de integrao entre as aes
governamentais.
Ciente desses desafios, o governo lanou, em 2007, e vem implementando, desde
ento, a Agenda Social Quilombola, estruturada em quatro eixos: Acesso a terra;
Direitos e Cidadania; Desenvolvimento Local e Incluso Produtiva; e Infraestrutura
e Qualidade de Vida. As iniciativas de coordenao, monitoramento e avaliao das
aes governamentais voltadas para as comunidades quilombolas se apresentam neste
Programa, que tambm possui um objetivo especfico relacionado regularizao
fundiria das terras quilombolas.
Alm das comunidades quilombolas, o programa tambm contempla outros povos e
comunidades tradicionais, em especial as comunidades de terreiro e os povos ciganos.
preciso coordenar esforos para garantir o acesso de povos e comunidades tradicionais
s polticas pblicas. Para tanto, cabe conhecer as comunidades e suas demandas. Nesse
sentido, o programa apresenta como metas: mapear as comunidades tradicionais de
terreiro, priorizando as capitais e regies metropolitanas; e implantar sistema integrado
de informaes sobre as aes governamentais para essas comunidades e povos de
culturas ciganas.
Outros programas tambm explicitam o compromisso com polticas para comunidades
quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais, com metas de contratao de
servios de ATER para famlias quilombolas com recorte especfico para este pblico,
no programa Agricultura Familiar; ampliao da participao de povos e comunidades
tradicionais e povos indgenas no Programa de Aquisio de Alimentos, no Programa
Segurana Alimentar e Nutricional; implantao de obras de saneamento em comunidades
remanescentes de quilombos, no programa Saneamento Bsico; entre outras.
178
PROMOO DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES
A efetivao dos direitos da infncia e da adolescncia, no Brasil, teve conquistas
significativas no campo jurdico e poltico-conceitual a partir do final dos anos 80, em
decorrncia do processo constituinte, do advento do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) e da instituio do Sistema de Garantia dos Direitos. Esse marco regulatrio, em
sintonia com a Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada no mbito da ONU em
1989, introduziu novo paradigma, entendendo crianas e adolescentes como sujeitos de
direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, que devem ser protegidas
integralmente, com a defesa de seus direitos a um desenvolvimento fsico, intelectual,
cognitivo, afetivo, social e cultural.
Dados da PNAD mostram que, em 2009, o Brasil contava com cerca de 60 milhes
de crianas e adolescentes na faixa etria de 0 a 18 anos, representando 31,3% da
populao. Desse universo, quase a metade (45,6%) vivia em famlias com renda
domiciliar per capita mensal de at meio salrio mnimo; dessas, 67,7% eram negras.
Nesse sentido, o programa Bolsa Famlia, no mbito do Plano Brasil Sem Misria,
aumentar o limite dos benefcios de trs para cinco filhos, possibilitando a incluso, no
programa, de 1,3 milho de crianas e adolescentes at 15 anos
Um nmero expressivo de crianas e adolescentes ainda vtima de violaes aos seus
direitos humanos, o que limita, quando no impossibilita, o efetivo exerccio das garantias
fundamentais de respeito dignidade e integridade fsica e psquica. So exemplos o
trabalho infantil, a violncia letal, a criminalizao da adolescncia pobre, a violncia
sexual e as violaes do direito convivncia familiar e comunitria, entre outros.
Segundo dados da PNAD, em 2009, ainda havia 5,63% de crianas e adolescentes com
idade entre 5 e 15 anos trabalhando. Outro dado relevante refere-se violncia: segundo
o Mapa da Violncia, organizado pelo Ministrio da Justia, quase trs quartos das mortes
por causas externas ocorrem entre jovens na faixa etria de 15 a 24 anos e, considerando
apenas os homicdios, esse nmero chega a quase 40%. Em relao violncia sexual,
com base em dados preliminares da atualizao da Matriz Intersetorial de Enfrentamento
Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes (UnB/SDH, 2010), 2.798
municpios registraram casos de explorao sexual de crianas e adolescentes, com maior
concentrao nas regies Nordeste (34,45%) e Sudeste (29,59%).
No campo do atendimento ao adolescente em conflito com a lei, ainda persistem
graves violaes de direitos. Essas violaes vo desde ameaas integridade fsica de
adolescentes, maus tratos e tortura, passando por situaes de insalubridade dos ambientes
de atendimento, de negligncia em questes relacionadas sade, at o comprometimento
179
dos direitos processuais, a exemplo da permanncia em internao provisria por mais de 45
dias, dentre outros. Em 2010, segundo levantamento da SDH, o nmero total de internos
no sistema socioeducativo de meio fechado no Brasil era de 17.703 adolescentes, sendo
12.041 na internao, 3.934 na internao provisria e 1.728 na semiliberdade. Entretanto,
com a implantao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em
Conflito com a Lei SINASE, possvel observar uma tendncia de estabilizao na taxa de
crescimento do nmero de internaes a partir de 2006.
No mbito da convivncia familiar e comunitria, a institucionalizao ainda forte no
sistema de acolhimento de crianas e adolescentes em medida protetiva. Dados do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em pesquisa realizada pela
Fiocruz (2010), indicam que cerca de 54 mil crianas e adolescentes se encontravam em
abrigamento institucional no pas, com aproximadamente 2,4 mil servios de acolhimento.
O Estado ainda tem grandes desafios para a promoo dos direitos da infncia e
adolescncia, em particular no enfrentamento s desigualdades e violaes dos direitos
bem como na organizao da rede de atendimento e na garantia do direito de crianas
e adolescentes convivncia familiar e comunitria, em especial na primeira infncia.
Alm disso, novos cenrios devem ser focalizados, como a proteo de crianas e
adolescentes em situao de extrema pobreza, emergncia ou calamidade, e no contexto
de grandes obras e eventos. preciso fortalecer prioritariamente os Conselhos Tutelares,
base do Sistema de Garantia dos Direitos previsto no ECA, e fomentar mecanismos
de coordenao e articulao nacional da poltica de direitos humanos de crianas e
adolescentes, especialmente com vistas implementao do Plano Decenal de Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes, aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Conanda), em 2011.
Nesse sentido, o Programa Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes apresenta,
entre suas metas: implantar servios de atendimento integrado a crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual nas 27 capitais; reduzir a taxa de crescimento da internao de
adolescentes em conflito com a lei; extinguir os acolhimentos institucionais de crianas
e adolescentes na rede do SUAS sem respaldo de medida judicial; equipar Conselhos
Tutelares dos 1.000 municpios com menor IDI e IDH, localizados nas regies Norte e
Nordeste, com sede, computador, telefone e meio de transporte; aprovar no Conanda o
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Letal de Crianas e Adolescentes; elevar a
deteco das situaes de trabalho infantil, aprimorando metodologias de identificao,
articulando aes de busca ativa por meio do Plano Brasil Sem Misria e ampliar o nmero
de Municpios integrados ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti).
180
PROMOO E DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS
O Estado brasileiro tem como princpio a afirmao dos direitos humanos como universais,
indivisveis e interdependentes e, para sua efetivao, as polticas pblicas devem
consider-los na perspectiva da construo de uma sociedade baseada na promoo da
igualdade de oportunidades e da equidade, no respeito diversidade e na consolidao
de uma cultura democrtica e cidad.
Desde a promulgao da Constituio Federal, em 1988, muito se avanou na construo
de um arcabouo normativo e de uma configurao institucional destinados a possibilitar
a garantia e a proteo dos direitos humanos a todos os brasileiros e brasileiras. Por outro
lado, parte significativa desses avanos ainda no se traduziu sob a forma de efetivas
garantias para parte significativa da populao. Com vistas a cumprir sua funo de
garantidor dos direitos da populao, cabe ao Estado Brasileiro disponibilizar sociedade
as condies adequadas para que os direitos humanos sejam exercidos e exigidos.
Para tanto, inicialmente, o Estado deve assegurar a cada brasileiro(a) o registro civil
de nascimento, que permite o reconhecimento legal do nome e da nacionalidade,
outorgando-lhes a capacidade de se relacionarem com ele enquanto cidados. Os dados
preliminares do Censo Demogrfico 2010 indicam que 6,2% da populao menor de
um ano no estavam registradas, sendo que essa taxa era de 12,7%, em 2006. Os bons
resultados alcanados demonstram o xito das polticas empreendidas, notadamente o
Compromisso Mais Nordeste e Mais Amaznia pela Cidadania, regies com os maiores
ndices de subregistro do pas.
O desafio da universalizao do registro civil de nascimento em todas as faixas etrias
ainda presente, sobretudo nas regies priorizadas. Nesse sentido, imprescindvel a
ampliao a todos os estados de iniciativas que garantam o registro de nascimento no
local do parto (implantao Unidades Interligadas de registro civil em estabelecimentos de
sade), promovam o registro civil s populaes com dificuldades de acesso certido de
nascimento e documentao civil (realizao de capacitaes, mutires e campanhas)
e implementem as condies que garantam a estrutura de sustentabilidade do esforo
(implantao nacional do SIRC Sistema nacional).
A garantia dos direitos humanos somente ser alcanada no momento em que toda
a sociedade brasileira incorporar em seu cotidiano e em suas atitudes o conjunto de
princpios e valores que envolvem os direitos humanos. Para tanto, preciso educar em
direitos humanos, promovendo processos de educao formal e no-formal, de modo a
contribuir para a construo da cidadania, o conhecimento dos direitos fundamentais, o
respeito pluralidade e diversidade sexual, tnica, racial, cultural, etria, de gnero e
de crenas religiosas.
181
O ambiente democrtico deve ser permeado pelo desenvolvimento de relaes baseadas na
equidade, sem preconceitos de gnero, raa e etnia, com oportunidades iguais em todos os
aspectos da vida social. O fortalecimento democrtico de uma nao tambm no admite
qualquer discriminao s pessoas com deficincia, lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais (LGBT), aos jovens, aos idosos, aos migrantes ou a qualquer outro grupo social
1
.
O acelerado processo de envelhecimento da populao brasileira entre 1997 e 2007,
o percentual da populao com 60 anos ou mais cresceu 47,8% e o grupo etrio de 80
anos ou mais, 86,1% aponta a necessidade do desenvolvimento de polticas pblicas
voltadas para a promoo, proteo e defesa dos direitos da pessoa idosa. preciso
reconhecer a incidncia de prticas discriminatrias e violentas com os idosos brasileiros.
Alguns dados so relevantes e instigadores no que diz respeito aos direitos e violao
de direitos de idosos: 49% dos idosos so analfabetos ou analfabetos funcionais; 13
milhes de idosos recebem at 2 salrios mnimos; 62% do total de idosos brasileiros
representam a nica fonte de renda da famlia; em pesquisa da Fundao Perseu Abramo
(2006), 32,5% dos idosos entrevistados relataram ter sofrido algum tipo de violncia;
dados do SUS, em 2004, informaram que pelo menos 108.169 idosos foram internados
em decorrncia de violncias e acidentes (296 internaes/dia); estimativas apontam que
mais de 130 mil idosos vivem em instituies de longa permanncia.
Para os prximos anos, o programa Promoo e Defesa dos Direitos humanos apresenta
metas como, por exemplo, implementar a Rede Nacional de Proteo e Defesa dos Direitos
da Pessoa Idosa (Renadi) em todos os estados brasileiros; aprovar marco regulatrio para
definir padro de funcionamento e custos das Instituies de Longa Permanncia para Idosos
(ILP) e dos Centros Dia para Idosos; e elaborar e padronizar os cursos de cuidadores de idosos.
Apesar do avano na percepo e na compreenso da temtica LGBT no Brasil, sabe-se
que ainda h muito a ser feito para mudar o cenrio de preconceito e discriminao que
se expressa nas violaes de direitos cometidos contra esse pblico. Cabe ao Estado,
portanto, implementar polticas que garantam ao segmento LGBT o pleno exerccio
de seus direitos humanos fundamentais, reconhecendo a cidadania da populao de
LGBT e contribuindo para a construo de uma cultura de paz, com respeito a todas
as diferenas. Ciente desses desafios, o programa traz os compromissos de aprovar
marco legal contra a violncia e a discriminao homofbica e implementar uma rede de
combate a homofobia e promoo dos direitos de LGBT, dentre outros.
No mbito da defesa dos direitos humanos, cumpre importante papel as polticas de
proteo e assistncia s testemunhas, defensores de direitos humanos, crianas e
adolescentes ameaados de morte, pessoas em situao de privao de liberdade nos
diversos tipos e modelos de instituies totais, em situao ilegal de escravido laboral,
1 Nesse programa sero tratados idosos e LGBT. Demais segmentos como crianas e adolescentes, mulheres, negros,
ndios, quilombolas, pessoas com deficincia sero tratados em outros programas.
182
bem como de reparao das injustias cometidas em nome do Estado em perodos de
exceo e pouco democrticos, entre outros.
Nesse sentido, o programa apresenta metas que visam: consolidar um sistema de proteo
para pessoas ameaadas, com a reformulao e aprovao dos marcos regulatrios do
Sistema Nacional de Proteo a Pessoas Ameaadas e dos servios de proteo que o
constituem, bem como a ampliao e integrao desses servios; aprovar o marco legal
que implementa Protocolo Facultativo da Conveno Contra Tortura; acompanhar a
implementao de ouvidorias autnomas de polcias nos estados e no Governo Federal;
aprovar e implementar a PEC sobre a expropriao de propriedades flagradas com
trabalhadores reduzidos condio anloga a de escravo; dentre outras.
Com vistas consolidao da democracia, o Estado tambm deve se incumbir de assegurar
o direito verdade e memria de seu povo, prevenindo a ocorrncia de dificuldades j
vivenciadas ao longo da histria e reparando violaes de direitos. Para tanto, h metas
de instituir a Comisso Nacional da Verdade, localizar e identificar os restos mortais dos
desaparecidos polticos para a entrega aos seus familiares, dentre outras.
PROMOO DOS DIREITOS DE PESSOAS COM DEFICINCIA
Participao e incluso na sociedade, igualdade de oportunidades, acessibilidade e a
no discriminao so temas inerentes aos Direitos Humanos e representam aspectos
do respeito e da valorizao da diversidade humana. Para consolid-los e assegurar seu
efetivo exerccio, indispensvel a construo de marcos legais voltados para a garantia
da promoo e da igualdade social.
O Brasil reconhecido internacionalmente por sua atuao no campo dos direitos
humanos, na defesa de valores como dignidade e combate discriminao. Nesse
sentido, um dos pases que dispe de legislao especfica sobre pessoas com
deficincia, tendo, inclusive, ratificado a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo doravante Conveno , com equivalncia de
Emenda Constitucional (Decreto Legislativo n 186/2008 e Decreto n 6.949/2009).
Segundo o Censo Demogrfico/IBGE 2000, 14,5% da populao brasileira possui algum
tipo de deficincia, 70% vivem abaixo da linha da pobreza, 33% so analfabetas ou
tm at 3 anos de escolaridade e 90% esto fora do mercado de trabalho. Esse cenrio
reflete uma situao de excluso que pode ser visualizada no denominado ciclo de
invisibilidade (figura 3). Considerando que as polticas pblicas devem atender a esse
segmento populacional, o Brasil j vem adotando medidas voltadas para romper com
essa invisibilidade, garantindo a construo do ciclo da incluso (figura 4).
183
Figura 3. Ciclo da Invisibilidade
DEFICINCIA
X
CICLO DA INVISIBILIDADE
No conseguem sair de
casa, logo no so vistas
Como no so vistas no so
reconhecidas como membros
da comunidades
Como no so
membros, a falta de acesso
no um problema
Sem o acesso
a bens e servios, no
h como serem includas
Sem serem includas
continuam invisveis e so
alvo de discriminao
Fonte: WERNECK, C. Manual sobre Desenvolvimento Inclusivo para a Mdia e Profissionais de
Comunicao.Rio de Janeiro: WVA Ed,. 2004.
Disponvel em: http://www.escoladegente.org.br/publicacoes.php Acesso em: 12maio2011.
Descrio ciclo da invisibilidade diagrama com setas no movimento circular apresentando as seguintes
palavras: pessoas com deficincia no conseguem sair de casa e, logo, no so vistas pela comunidade;
como no so vistas, no so reconhecidas como membros da comunidade; como no so membros, a
falta de acesso no um problema; sem o acesso a bens e servios, no h como serem includas; sem
serem includas, continuam invisveis e so alvo de discriminao.
Figura 4 Ciclo da Incluso (adaptado por RESENDE, A.P.C.)
DEFICINCIA
X
CICLO DE INCLUSO
Conseguem
vistas
sair de casa
e passam a ser
So vistas e so
reconhecidas como membros
da comunidades
Como membros,
a falta de acesso
um problema
so
torna-se
Com
h
o acesso
a bens e servios,
como serem includas
Sendo passam a
ser visveis deixam
includas
e de ser
alvo de discriminao
Fonte: ALMEIDA. P. Comunicao e a Conveno
sobre os Dieitos das Pessoas com Deficincia, 6 Frum Senado Brasil, Disponvel em: www.senado.gov.br/
debatebrasil/pdf/%284%29%20sdb%20%20patricia%20almeida.pdf.
Acesso em 12maio2011.
Descrio ciclo da incluso - diagrama com setas no movimento circular apresentando as seguintes
palavras: pessoas com deficincia conseguem sair de casa e, logo, so vistas e reconhecidas como
membros da comunidade; como so membros da comunidade a falta de acesso torna-se um problema;
com o acesso a bens e servios, h como serem includas; sendo includas
passam a ser visveis e deixam de ser alvo de discriminao.
Nos ltimos anos, foram empreendidos esforos para a elaborao e implementao
de polticas pblicas com base em marcos normativos e tcnicos capazes de mudar
a realidade das pessoas com deficincia via realizao de direitos, especialmente nos
184
preceitos que regem a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, como,
por exemplo, a alterao da abordagem sobre deficincia, que passa a considerar as
diversas barreiras existentes como o impedimento para a participao plena e efetiva da
pessoa com deficincia.
Entre outras iniciativas, foi criado o Compromisso pela Incluso de Pessoas com Deficincia
(Decreto n 6.215/2007), construdo em articulao com diversos ministrios, sob a
coordenao da SDH/PR. Buscou-se, com esse trabalho, fomentar a plena incluso da
pessoa com deficincia no processo de desenvolvimento do Pas, com vistas a eliminar
todas as formas de discriminao. O Compromisso composto por aes prioritrias
voltadas para as reas de reabilitao, oficinas de rteses e prteses, acessibilidade na
habitao e no entorno das escolas, mobilidade urbana, sistema de transporte, educao
inclusiva, capacitao de professores e disponibilizao de salas de recursos multifuncionais,
campanhas educativas, alm do incentivo qualificao profissional e empregabilidade.
Depreende-se da que a articulao institucional primordial para que os programas
governamentais possam ser pensados e executados considerando a transversalidade que
caracteriza a poltica pblica voltada para a incluso desse pblico.
O Programa Promoo dos Direitos de Pessoas com Deficincia continuar priorizando
aes voltadas para a garantia de direitos, tais como acessibilidade e equiparao de
oportunidades entre pessoas com e sem deficincia. Avanar tambm em iniciativas
voltadas ao fortalecimento das relaes institucionais, ao desenvolvimento de pesquisa,
bem como sistematizao e disseminao de informaes.
Nesses termos, o programa apresenta metas como, por exemplo, implantar Modelo nico
de Valorao e Classificao de Deficincias nas diversas polticas, implantar Centrais
de Interpretes da Lngua Brasileira de Sinais visando acessibilidade na comunicao e
informao, e implantar centros de formao de treinadores e instrutores de ces-guia e
centros de treinamentos de ces-guia, entre outras.
Alm do programa especfico para pessoas com deficincia, outros programas do PPA
trazem compromissos para esse pblico como, por exemplo, Fortalecimento do SUAS com
metas de criar condies para ampliar a cobertura dos beneficirios na faixa etria de 0 a
18 anos no programa BPC na Escola e instituir e implantar o programa BPC Trabalho em
todas as unidades da federao; Cincia Tecnologia e Inovao com meta de implantar
o Centro de Referncia em Tecnologia Assistiva e Educao Bsica com meta de elevar o
atendimento escolar das pessoas de 4 a 17 anos com deficincia na rede regular de ensino.
Destaque-se tambm os programas Moradia Digna com meta de promover acessibilidade
nas unidades habitacionais ofertadas no Minha Casa, Minha Vida em reas urbanas
e municpios acima de 50 mil habitantes; e Mobilidade Urbana e Trnsito com metas
de adequao dos sistemas metroferrovirios acessibilidade universal e apoio a
municpios com projetos de implantao e adequao de infraestrutura urbana visando
acessibilidade para pessoas com restrio de mobilidade.
185
AUTONOMIA E EMANCIPAO DA JUVENTUDE
A juventude uma etapa do ciclo da vida - para alm de uma mera fase de transio
ou formao - que carrega sentido em si mesma. Marcada pela superao da condio
anterior de dependncia e proteo exigida pela infncia e adolescncia, na juventude
que o indivduo processa de maneira mais intensa a conformao de sua trajetria,
valores e a busca de sua plena insero na vida social.
Essa relevncia da juventude por si mesma, aliada peculiar exposio dos jovens a
vulnerabilidades sociais, conforme apontam os ndices sociais, expressam a necessidade
do desenvolvimento de polticas pblicas para esse segmento, representado pela parcela
da populao situada na faixa etria entre 15 e 29 anos. Por exemplo: em 2009, 61,1%
dos brasileiros desocupados eram jovens
1
; morreram mais de 52 mil jovens por causas
externas no Brasil, dos quais 53,3% foram por homicdios
2
; 28,5% do total dos casos
notificados de AIDS, desde o incio da epidemia, nos primeiros anos da dcada de 1980
at 2009
3
, se concentravam em jovens entre 15 e 29 anos; em 2009, 69,7% dos jovens
de 18 a 24 anos no frequentavam a escola
4
.
As demandas juvenis devem ser contempladas por meio de polticas universais, que levem
em conta as singularidades juvenis; por meio de programas e aes emergenciais com
foco na juventude em situao de maior vulnerabilidade social e por meio de programas
e aes especficas que visem ao desenvolvimento integral de jovens. Destacam-se,
dos dados apresentados, como demandas fundamentais, acesso ao sistema educativo,
oportunidades de emprego e ocupaes produtivas e combate s distintas formas de
violncia fsica e simblica.
Ocorre que relacionar polticas universais no significa que as polticas para a juventude
sejam uniformes ou homogneas, visto que existem profundas desigualdades e diferenas
que permeiam os jovens. Por isso, o Estado deve considerar a diversidade de modos como
essa condio vivida e localizar como as desigualdades afetam os jovens no acesso a
oportunidades e direitos, especialmente a partir da renda familiar, gnero, raa, orientao
sexual, local de moradia, ter ou no alguma deficincia, ser ou no membro de comunidade
tradicional. Enfim, significa que a poltica para a juventude deve considerar o ambiente e
o cotidiano do sujeito de direitos para construir e reforar os caminhos que possibilitem o
exerccio dos direitos aos cidados, garantindo a integrao desta gerao de brasileiros e
brasileiras ao processo de desenvolvimento e construo democrtica do pas.
1 Dados da PNAD 2009. Total de desocupados considera populao de 16 anos ou mais.
2 Dados do SIM / Datasus.
3 Dados do Datasus.
4 Dados da PNAD 2009.
186
PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS
DOS POVOS INDGENAS
A atual populao indgena brasileira, segundo resultados preliminares do Censo
Demogrfico realizado pelo IBGE em 2010, de 817.963 indgenas, dos quais 502.783
vivem na zona rural e 315.180 habitam as zonas urbanas brasileiras. Este Censo revelou
que em todos as Unidades da Federao h populaes indgenas. A Funai tambm
registra 69 referncias de ndios ainda no-contatados, alm de existirem grupos que
esto requerendo o reconhecimento de sua condio indgena junto ao rgo federal
indigenista. Esta populao, em sua grande maioria, vem enfrentando uma acelerada
e complexa transformao social, necessitando buscar novas respostas para a sua
sobrevivncia fsica e cultural e garantir s prximas geraes melhor qualidade de vida.
Embora no se tenha indicadores sociais precisos, os indgenas esto entre os segmentos
mais vulnerveis da populao, considerando-se os indicadores de mortalidade,
desnutrio, sade, escolarizao, entre outros. Por exemplo, nas populaes indgenas
a Taxa de Mortalidade Infantil chega a 41,9 por mil; a tuberculose e a malria alcanam
em terras indgenas indicadores muito acima da mdia nacional; a prevalncia de anemia
em crianas indgenas de 6 a 59 meses de 51,3%; a proporo de crianas indgenas
Uma medida importante no esforo de tornar a poltica pblica de juventude como poltica
de Estado foi a promulgao, em julho de 2010, da Emenda Constitucional 65, que incluiu a
palavra jovem no captulo da Constituio Federal da Famlia, da Criana, do Adolescente
e do Idoso. Tramitam ainda no Congresso Nacional os projetos de lei referentes ao Estatuto
da Juventude (PL 4.529/2004) e ao Plano Nacional de Juventude (PL 4.530/2004).
Dada a realidade apresentada, o Programa busca articular e promover mecanismos de
suporte adequados para que os jovens possam desenvolver sua formao, processar suas
buscas, construir seus projetos e percursos de insero na vida social. A multiplicidade de
dimenses dessa vivncia e desses processos remete combinao de aes de diferentes
temas, tais como: educao, trabalho, sade, assistncia social, cultura, lazer, esporte etc.
Para a superao dos desafios, o Programa Autonomia e Emancipao da Juventude
apresenta metas como, por exemplo, aprovar o Plano Nacional de Juventude, aprovar
o Estatuto da Juventude, constituir o Observatrio da Juventude, implementar o Plano
Nacional de Aprendizagem Profissional (PNAP), ampliar o nmero de adolescentes e jovens
admitidos em contratos de aprendizagem, expandir a oferta de cursos de qualificao
social e profissional de jovens de 18 a 29 anos em situao de baixa renda, articular a
construo e implementao do Plano Nacional de Enfrentamento Mortalidade da
Juventude Negra, entre outras.
187
com dficit de estatura para idade de 26%; a proporo das mulheres indgenas de
14 a 49 anos com sobrepeso ou obesidade chega a 45,9%. A situao de insegurana
alimentar e nutricional na populao indgena tambm pode ser observada a partir do
nmero de famlias, cerca de 47 mil, que atualmente recebem cestas de alimentos.
Hoje no Brasil existem aproximadamente 230 etnias, falando cerca de 180 lnguas. H
grupos populosos, como os Guarani (Mby, Nandeva, Kaiow), Ticuna, Yanomami,
Mundurucu, Xavante, Guajajara e Kaingang, vivendo em diferentes regies do Brasil,
assim como h lnguas indgenas em vias de extino, com poucos falantes. Recentemente,
os ndios Apiak e Umutina do Estado de Mato Grosso perderam seus ltimos ancios
que dominavam a lngua ancestral. No Brasil h mais de 40 famlias lingsticas indgenas
uma famlia abrange muitas lnguas subordinadas em sua maioria a dois grandes
troncos lingsticos, o Tronco Tupi e o Tronco Macro-J.
Em julho de 2011, existiam 685 terras cadastradas no Sistema de Terras Indgenas da
Funai, em diferentes etapas de regularizao fundiria localizadas em todos os biomas
brasileiros, com concentrao na Amaznia Legal.
Tabela 21 - Terras Indgenas no Brasil segundo situao jurdica e extenso em hectares
Situao N de Terras Superfcie (ha)
Em estudo / Restrio de uso 156 -
DeIimitada 19 1.693.876
DecIarada 55 2.795.538
HomoIogada 24 392.025
ReguIarizada 410 103.692.461
Reservas Indgenas 21 44.439
TOTAL 685 108.618.339
Fonte: Funai.
A superfcie total das terras indgenas corresponde a 12,64% do Territrio Nacional.
Dessas 685 terras indgenas cadastradas, cerca de 81 encontram-se ocupadas ou invadidas
por no-indgenas. Alm das dificuldades para promover a extruso de ocupantes no-
indgenas, a falta de aes contnuas de fiscalizao e monitoramento territorial permite
a invaso sistemtica das terras indgenas por madeireiros, garimpeiros, grileiros e
outros, restringindo a plena ocupao e gesto territorial indgena, e tornando as terras
indgenas focos potenciais de conflitos fundirios, de degradao ambiental e de prticas
de ilcitos.
Este cenrio levou a Funai a elaborar uma poltica de proteo territorial que prioriza a
realizao dos estudos de identificao para delimitao das terras indgenas situadas
nas regies centro-sul, sudeste e nordeste do pas; a implantao de uma poltica de
fiscalizao, monitoramento territorial, combate aos ilcitos ambientais e de extruso
dos ocupantes no-indgenas das terras indgenas na Amaznia legal, em articulao
188
com rgos ambientais e de segurana pblica; e a proteo aos povos indgenas isolados,
com a criao de 12 Frentes de Proteo Etnoambiental, responsveis pela fiscalizao
e monitoramento de aproximadamente 23 milhes de hectares, em reas interditadas e
demarcadas para garantir a integridade fsica e cultural dos povos indgenas isolados.
Os desafios que se apresentam para a Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos
Indgenas passam pela garantia da plena ocupao e gesto de suas terras, pela
implantao e desenvolvimento da poltica nacional de gesto ambiental e territorial de
terras indgenas, pela promoo do acesso amplo e qualificado dos povos indgenas aos
direitos sociais e de cidadania, pela preservao e promoo do patrimnio cultural dos
povos indgenas, pela formulao e implementao da poltica de proteo e promoo
dos povos de recente contato, pela promoo do direito dos povos indgenas a uma
educao diferenciada em todos os nveis, pela implementao do Subsistema de
Ateno Sade Indgena, dentre outros.
Para tanto, preciso adequar as polticas pblicas para alcanar essa populao,
promovendo a integrao e sinergia das aes do governo federal em parceria com
Estados, Municpios e sociedade civil, com vistas maior eficincia e eficcia das polticas
e compatibilizando suas estratgias de regionalizao. Alm de promover a consolidao
da reestruturao organizacional da Funai com vistas ao seu aperfeioamento institucional.
Nesse sentido, o programa apresenta metas como, por exemplo, homologar a demarcao
de 40 terras indgenas, executar obras de infraestrutura comunitria ou de habitaes
em terras indgenas; implementar Plano Setorial de Culturas Indgenas; integrao dos
sistemas de informao sobre povos indgenas; formulao da poltica de proteo e
promoo aos povos indgenas de recente contato; implantar sistemas de abastecimento
de gua em 1.220 aldeias com populao a partir de 50 habitantes; ampliar a cobertura
vacinal para 80% da populao indgena; e implantar a estratgia Rede Cegonha nos 34
Distritos Sanitrios Especiais Indgenas.
189
POLTICAS DE INFRAESTRUTURA
Transporte Rodovirio
Transporte Hidrovirio
Transporte Ferrovirio
Transporte Martimo
Aviao Civil
Energia Eltrica
Combustveis
Petrleo e Gs
Gesto Estratgica da Geologia, Minerao e Transformao Mineral
Oferta de gua
Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia
Moradia Digna
Saneamento Bsico
Mobilidade Urbana e Trnsito
190
TRANSPORTE RODOVIRIO
O Brasil o quinto pas do mundo em extenso territorial e, apesar de possuir extensa
malha de rodovias, apresenta uma baixa densidade de cobertura viria. Os mais de 62 mil
quilmetros de vias federais pavimentadas refletem, em especial, os avanos conseguidos
principalmente na dcada de 70, quando o pas direcionou seus investimentos para o
modal. No entanto, estes investimentos diminuram gradativamente at seu ponto mais
baixo, em meados dos anos 90, tendo comprometido a qualidade da malha em face
necessidade do setor e da expanso da economia nacional.
O modal rodovirio compe o Sistema Nacional de Viao (SNV), o qual constitudo
pela infraestrutura fsica e operacional dos vrios modos de transporte de pessoas e bens,
compreendendo os subsistemas rodovirio, ferrovirio, aquavirio e aerovirio. Quanto
jurisdio, este composto pelo Sistema Federal de Viao e pelos sistemas de viao
dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
O principal modo de transporte no Brasil o rodovirio, respondendo por mais de 58%
do volume de movimentao nacional de cargas, e 48% do transporte interestadual de
passageiros.
A malha rodoviria brasileira organizada por esfera de jurisdio (federal, estadual
e municipal), dividindo-se em estradas planejadas e implantadas. As rodovias federais
implantadas, por sua vez, se dividem em pavimentadas (62.093 km) e no-pavimentadas
(13.759 km), ou seja, 82% das vias implantadas so pavimentadas. Visto a significncia
da malha, h necessidade de assegurar condies permanentes de trafegabilidade,
segurana e conforto aos usurios das rodovias federais, por meio da manuteno das
vias e da adequao e recuperao da capacidade estrutural das pontes em estado
crtico. Conjuntamente com a manuteno, pretende-se adequar a capacidade de mais
4.562 km, atravs de duplicao, construo de terceiras faixas e outras alteraes de
geometria da via.
Em relao a adequaes, deve-se tratar tambm da ordenao do trfego rodovirio
de passagem nos trechos de permetro urbano dos municpios que possuam nvel de
servio inadequado ou alto ndice de acidentes, por meio de construo de contornos
ou anis rodovirios e de travessias urbanas. No obstante, importante primar tambm
pela maior segurana ao usurio e a conservao da infraestrutura rodoviria, por meio
da ampliao da fiscalizao e da utilizao de sistemas e equipamentos de controle dos
limites de velocidade e de pesagem contnua.
As polticas pblicas para a rea de transportes passaram por perodos de baixos nveis de
investimentos no setor e perda da capacidade de planejar as intervenes.
191
Nesse contexto, o Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT) representa uma busca
pela retomada do planejamento nacional de transportes no pas, apresentando uma viso
de mdio e longo prazo. Desta forma, o objetivo do Plano perenizar instrumentos de
anlise, sob a tica logstica, para dar suporte ao planejamento de intervenes pblicas
e privadas na infraestrutura e na organizao dos transportes, de modo a permitir que o
setor possa contribuir para a consecuo das metas econmicas, sociais e ambientais do
pas, rumo ao desenvolvimento sustentado.
As projees apresentadas no PNLT direcionam investimentos na matriz de cargas do pas
de forma a induzir o aumento da participao dos demais modais, sem deixar, contudo,
de expandir o modal rodovirio, aproveitando os potenciais e as particularidades
intrnsecas de cada um. Os desafios relacionados ao tema so complexos e abrangem
todo o territrio nacional. Nesse sentido, buscando-se a adequao da malha rodoviria
brasileira e o desenvolvimento nacional e regional, instituiu-se o PAC, acarretando no
retorno e ampliao dos investimentos no setor, permitindo uma melhora nos ndices
de qualidade da malha e a expanso de trechos integradores do territrio nacional.
Atualmente, 57% da malha federal pavimentada classificada como boa ou tima
(DNIT, 2010).
Como forma de gerir a malha rodoviria com maior volume de trfego, sem comprometer
as condies de uso futuro e agregando servios prestados aos usurios, as concesses
surgem como alternativa complementar para a expanso dos investimentos necessrios
ao setor. O programa de concesso rodoviria para a explorao de trechos da malha
nacional, ao todo, concedeu aproximadamente 14.920km de vias, sendo 7.070 km de
trechos estaduais e 7.850 km de trechos federais. O modelo atual de concesses foi
aprimorado de forma que a modicidade tarifria e a melhoria contnua da prestao de
servios norteiem a nova fase do programa. A mudana do modelo de concesso trouxe
uma reduo da tarifa mdia de pedgio para R$ 4,80/100 km (ABCR/ANTT, 2011).
Em estudos, h a previso de concesso de outros 2.234 km de vias federais, visando
ampliar a oferta da prestao de servios aos usurios das rodovias federais, propiciando
mais segurana e qualidade no deslocamento.
Alm de atender s necessidades que o transporte rodovirio possui, h tambm
oportunidades que devem ser buscadas em prol do pas. Integraes regionais,
interestaduais e tambm com pases vizinhos favorecem o desenvolvimento e o
atendimento dos fluxos. Melhores integraes com outros modais de transportes, como
acessos aos portos, e pontes sobre travessias fluviais que tambm so prioritrias para o
setor. Desta maneira, em relao malha federal, projeta-se a expanso ou implantao
de 7.475 km das quais 4.451 km so eixos nacionais de grande relevncia, 1.208 km de
rodovias fronteirias e mais 1.816 km de rodovias de integrao nacional na Regio Norte
do Brasil, buscando desta forma a conexo dos Estados, a expanso do desenvolvimento
e a ligao entre os pases sulamericanos.
192
Em sntese, a melhoria da infraestrutura rodoviria do pas implica realizao
continuada de investimentos em obras de pavimentao, adequao e manuteno da
malha rodoviria brasileira, em todas as regies e vetores logsticos, considerando-se a
particularidade de cada um, objetivando a perenidade da qualidade do estado fsico das
rodovias e a integrao de novas regies ao restante do territrio.
TRANSPORTE FERROVIRIO
Fundamental para o desenvolvimento logstico e para uma maior integrao do territrio
nacional, o modal ferrovirio tem como caracterstica marcante a elevada capacidade
de carga. Alm de comportar grandes volumes, o modal se destaca pela eficincia
energtica, quando comparado ao transporte rodovirio. Um pas com a dimenso
territorial brasileira e com grandes volumes de carga agrcolas e minerais no pode
prescindir de uma alternativa logstica estratgica como as estradas de ferro.
O planejamento governamental para o setor procura promover a mudana na matriz
de transportes por meio da consolidao dos seguintes eixos estruturantes: Ferrovia
Norte-Sul, Nova Transnordestina, Integrao Oeste-Leste (FIOL), Integrao Centro-
Oeste (FICO), Ferronorte e Ferrovia do Pantanal, aumentando a participao do modal
de 25% da matriz de transporte de cargas no pas para 35% em 2025. Para tanto,
necessrio, alm das construes de novas ferrovias, adequaes de trechos ferrovirios
(com duplicaes de linhas, mudana de geometria ou compatibilizao de bitolas) e
maior ordenamento do trfego em permetros urbanos, visando reduo do nmero
de acidentes (atualmente em 15 acidentes a cada milho de quilmetros percorridos) e
melhorando a operao ferroviria.
Outra vantagem competitiva do modal ferrovirio est no custo de fretes mais baixos
no comparativo com as rodovias, mas devido fragmentao dos trechos geridos
por diferentes operadores, no h concorrncia entre eles. No intuito de aumentar a
competitividade no transporte ferrovirio, est sendo proposto um novo modelo para as
concesses, visando a entrada de novos usurios e a reduo no custo do frete.
A malha ferroviria nacional, em 2010, chegou a 29.785 km, sendo que grande parte
est concentrada nas regies Sul, Sudeste e no litoral nordestino. O crescimento para
os prximos anos se dar de forma a melhorar o escoamento da produo agrcola e
mineral, ampliando o acesso aos portos, viabilizando trechos inoperantes por meio de
conexes ferrovirias e expandindo o sistema em bitola de maior capacidade, sendo que
a meta para o perodo do Plano a construo de 4.546 km de vias.
193
O transporte ferrovirio tambm necessita de maior integrao com outros modais e
tambm do pas com os demais pases da Amrica do Sul, fortalecendo os eixos de
integrao e desenvolvimento. Em 2010, o modal movimentou 818.942 toneladas de
carga entre exportaes e importaes com os pases sulamericanos. Objetiva-se, com
o Plano, perenizar instrumentos de anlise, sob a tica logstica, para dar suporte ao
planejamento de intervenes pblicas e privadas na infraestrutura e na organizao
dos transportes, de modo a que o setor possa contribuir para a consecuo das metas
econmicas, sociais e ambientais do pas, rumo ao desenvolvimento sustentvel.
Atualmente, os esforos concentram-se no transporte de cargas. Em 2010, foram
transportados 435 milhes de toneladas de cargas, com previso de atingir 530 milhes
de toneladas em 2011. O ndice Toneladas por Quilometro til Transportadas (TKU)
utilizado no modal ferrovirio para representar sua produtividade, que calculada
multiplicando a carga til transportada pela distncia percorrida. De 1997 a 2010, a
produtividade ferroviria cresceu 104%, chegando a 278 bilhes de TKUs no ltimo
ano. Aliado a esse crescimento, os empregos diretos e indiretos aumentaram 131%,
atingindo 38 mil postos.
Outro importante ponto da poltica o desenvolvimento do transporte interestadual de
passageiros, que, no ano de 2010, respondeu por apenas 2% da matriz. O projeto de Trens
de Alta Velocidade (TAV) pretende promover a implantao de modernas tecnologias,
voltadas para o transporte de passageiros, de forma regular, em velocidades superiores
a 250 km/h, interligando grandes centros metropolitanos tais como o de So Paulo/
SP, Campinas/SP, Rio de Janeiro/RJ, Curitiba/PR e Belo Horizonte/MG. Alm dos TAVs,
esto em andamento os projetos de Trens Regionais, que visam retomar o transporte
ferrovirio de passageiros em vrias regies do pas, de forma regular, promovendo a
integrao e a mobilidade entre os municpios, contribuindo para o desenvolvimento
regional nos trechos onde sero implantados.
Dessa forma, os esforos oriundos das aes descritas acima, aliados manuteno
contnua assegurando condies permanentes de trafegabilidade, segurana e eficincia
infraestrutura ferroviria nacional , constituem premissa fundamental no sentido de
ampliar a capacidade de cargas e passageiros transportados e permitir a reduo dos
custos logsticos de transportes no pas.
194
TRANSPORTE HIDROVIRIO
A rede fluvial nacional, conforme dados do Ministrio dos Transportes, tem cerca de
42.000 km de extenso. Dos 28.000 km navegveis (60% na Bacia Amaznica), 13.000
km so utilizados economicamente e, destes, 9.785 km comercialmente.
Com relao ao ordenamento jurdico, a Constituio Federal define a competncia
da Unio de explorar, diretamente ou mediante autorizao, permisso ou concesso
os servios de transporte aquavirio e os portos martimos, fluviais ou lacustres. A
Lei 12.379/11 dispe sobre o SNV, apresentando o Sistema Federal de Viao e seus
subsistemas, como o Aquavirio Federal, que compreende: vias navegveis; portos
martimos e fluviais; eclusas e outros dispositivos de transposio de nvel; interligaes
aquavirias de bacias hidrogrficas; e facilidades, instalaes e estruturas destinadas
operao e segurana da navegao aquaviria.
Por definio, via navegvel a superfcie aqutica que oferece condies naturais de
navegabilidade. Ao receber implementaes e intervenes que a viabilizam para o
transporte aquavirio em grande escala, passa a se chamar hidrovia. Nesse sentido, os
principais corredores hidrovirios devem ter suas condies de navegabilidade garantidas
em seus 9.785 km de extenso, por meio de sinalizao, balizamento, limpeza e
destocamento, dragagens de manuteno e aprofundamento e eliminao de pontos
crticos. importante tambm que se busque o fortalecimento dos eixos de integrao
e desenvolvimento por meio da conexo hidroviria desses corredores com pases da
Amrica do Sul.
O transporte aquavirio de passageiros uma das principais formas de locomoo na
Regio Norte do pas. Essa regio possui vasta malha hidrogrfica interligando diversos
municpios de difcil acesso rodovirio. Logo, o transporte fluvial relevante para as
comunidades locais e assume forte papel socioeconmico. Nesse sentido, est sendo
proposto o desenvolvimento do transporte aquavirio de passageiros e misto (passageiros
e cargas) na Regio Norte, por meio da implantao de 52 Instalaes Porturias Pblicas.
Por outro lado, para a ocorrncia da intermodalidade, a integrao do sistema aquavirio
com o terrestre condio necessria. importante que seja desenvolvida rede de
instalaes porturias de navegao interior para transporte de carga considerando a
integrao multimodal, para que a transferncia de carga ou de passageiros possa ser
realizada. A localizao adequada, a qualidade e operacionalidade dessas instalaes so
fundamentais para promover o transporte hidrovirio.
Com relao Copa de 2014, a adaptao do terminal de passageiros e das infraestruturas
de acessos fluvial e terrestre do Porto de Manaus/AM ser importante, pois acolher a
195
demanda do turismo na regio, melhorando a qualidade do atendimento ao embarque
e desembarque, e atracao de navios, de acordo com as aes de vigilncia sanitria,
alfndega e de segurana.
A interao com o setor eltrico se d com a construo de usinas hidreltricas nas
vias navegveis. Apesar de em alguns casos as usinas permitirem a navegao em
trechos antes no navegveis em funo do lago formado pela represa, a hidreltrica
pode se tornar um obstculo para a continuidade de navegao na hidrovia. Assim, a
navegabilidade nos principais corredores hidrovirios deve ser compatibilizada com a
construo de novas hidreltricas, no sentido de prever, simultaneamente, formas de
transpor as barragens.
O desequilbrio na participao do modo hidrovirio na matriz de transportes
preocupante, especialmente em razo do crescimento de setores exportadores como o
agronegcio e a minerao. Alm de impactos significativos na reduo da emisso de
gases poluentes e na reduo do custo de frete, o transporte hidrovirio contribui para
a reduo do fluxo de caminhes nas rodovias, o que diminui os acidentes de trnsito e
possibilita menores gastos com a manuteno dos corredores rodovirios. Alm disso, o
modo hidrovirio exige menor aporte de recursos para implantao, viabilizando retorno
mais rpido do investimento, com menores custos de manuteno. Nesse sentido, o
PNLT prope uma mudana de perfil para a matriz de transportes brasileira, com a
participao do modal aquavirio (incluindo o transporte hidrovirio, o martimo e a
cabotagem) sendo ampliada de 13% (em 2005) para 29% at 2025.
Uma peculiaridade do transporte hidrovirio a quantidade de atores envolvidos, cada
qual com responsabilidades distintas, resultando numa interao entre as aes de cada
agente que no a mais eficiente. A importncia de um trabalho em conjunto entre os
atores, complementando as aes uns dos outros e evitando a sobreposio de tarefas,
geraria para o setor mais agilidade e tempestividade para impulsionar o fortalecimento
do modo hidrovirio.
Ainda no intuito de estruturar o planejamento, a gesto, a operao e o controle do
transporte hidrovirio tornam-se necessrios o desenvolvimento de estudos estruturantes,
como por exemplo: o Plano Hidrovirio Estratgico (PHE); o Plano Nacional de Integrao
Hidroviria (PNIH); o Programa de Incentivo a Renovao da frota de embarcaes de
transporte de passageiros; e o Plano de Corredores Hidrovirios. Estes instrumentos
tm como objetivo estruturar o planejamento dos corredores hidrovirios visando nova
abordagem para realizao dos servios de manuteno hidroviria, alm de identificar
a necessidade de implantao e ampliao de terminais de carga. Esto inclusos, dentre
os estudos, a definio das classes e do comboio tipo para as hidrovias, bem como
a determinao, por meio de indicadores econmicos, da viabilidade de se executar
196
investimentos de maior porte, tais como eclusas, retificaes de curvas, grandes
derrocamentos, alargamento de vos de pontes, alm de identificar potenciais de
investimento para iniciativa privada.
Nesses termos, est evidenciada a necessidade de se expandir a infraestrutura logstica
de transporte nacional, assegurando uma maior participao do modo aquavirio
no transporte de cargas, com vistas reduo dos custos logsticos e ao aumento
da competitividade dos produtos no mercado externo. Torna-se necessrio ento,
desenvolver a navegao interior nacional, garantindo navegabilidade das hidrovias,
com disponibilizao sociedade de informaes necessrias a navegao, de modo
a caracterizar o transporte hidrovirio, por meio de um aproveitamento eficiente dos
recursos hdricos e compatvel com os demais usurios e interesses.
TRANSPORTE MARTIMO
O transporte martimo uma modalidade do transporte aquavirio que utiliza como
vias os mares abertos, para mercadorias e passageiros, tendo sido o modal responsvel
por 94,4% do volume de exportaes brasileiras em 2010. O sistema porturio cumpre
importante papel no que diz respeito aos custos e eficincia da logstica de transportes
do pas, impactando diretamente na competitividade dos produtos nacionais no exterior.
Ainda com relao competitividade, ressalta-se que o Brasil, apesar de constituir
atualmente a oitava economia do mundo, ainda no oferece plenas condies de
infraestrutura de transporte que possibilitem s empresas que aqui se instalam competirem
internacionalmente.
O Brasil possui potencial para aumentar significativamente a produo e,
consequentemente, as exportaes nos prximos anos, galgando importantes saldos
e fomentando o crescimento econmico. Contudo, o aproveitamento desse potencial
depende de uma melhora expressiva na infraestrutura de transportes, incluindo os portos
brasileiros, que, em razo do forte crescimento do fluxo de comrcio exterior nos ltimos
anos, encontram-se saturados.
Atualmente, h 34 portos organizados sob a responsabilidade da Secretaria Especial de
Portos (SEP), dos quais 16 encontram-se delegados, concedidos ou tem sua operao
autorizada aos governos estaduais e municipais, e outros 18 portos martimos que so
administrados diretamente pelas Companhias Docas sociedades de economia mista
que tm como acionista majoritrio a Unio e so diretamente vinculadas SEP.
A profundidade inadequada dos portos nacionais e o baixo nvel de investimento em
dragagens nas dcadas anteriores so fatores limitadores do desenvolvimento do
197
transporte martimo, visto que o acesso aquavirio a alguns portos s possvel para
embarcaes de pouco calado. Desta forma, busca-se assegurar condies adequadas
de profundidade aos portos martimos brasileiros por meio da implantao do Programa
Nacional de Dragagem Porturia (PND), que prev intervir em 17 portos martimos
brasileiros nos prximos 4 anos.
Complementarmente, os sistemas porturios apresentam infraestruturas inadequadas,
com terminais estratgicos concentradores e infraestruturas de armazenagem sofrendo
sobrecarga em sua capacidade. Nesse sentido, deve-se ampliar a capacidade porturia
por meio no s da adequao da infraestrutura e superestrutura nos portos organizados
martimos, como tambm por meio da reestruturao e da implantao de novos portos
organizados martimos. Alm da implantao de novos portos martimos, busca-se
adequar a infraestrutura e a superestrutura de 21 portos martimos brasileiros durante
o perodo do PPA 2012-2015. Prope-se ainda, em relao ao aumento de reas para a
armazenagem, fomentar a implantao de portos secos e zonas de atividades logsticas
em reas estratgicas.
Outra atividade porturia relevante a da indstria dos cruzeiros martimos, que nos
ltimos 10 anos vem apresentando forte dinamismo, sendo o Brasil um dos lderes
mundiais de crescimento do setor. A implantao de 6 terminais de passageiros em
portos organizados martimos visa tanto ao atendimento dessa crescente demanda,
quanto preparao dos portos brasileiros ao volume maior de cruzeiros proporcionado
pela Copa do Mundo de Futebol de 2014 e pelas Olimpadas de 2016. A questo do
turismo martimo de passageiros traz em seu bojo a necessidade tambm de investir em
uma melhor integrao porto-cidade por meio da revitalizao de reas porturias.
Questo muito relevante para o setor so os investimentos em sistemas de inteligncia
porturia, conjunto de ferramentas visando otimizao das operaes, da segurana
e do desempenho porturio como a Gesto Porturia por Resultados (GPPR), o
Sistema de Apoio Gesto de Trfego de Navios (VTMIS) e o Sistema de Atendimento
Porturio Unificado (Porto Sem Papel) com o objetivo de reduzir os procedimentos
burocrticos, dar mais celeridade operao porturia e, ao mesmo tempo, adequar
os processos logsticos porturios s normas internacionais de segurana da cadeia de
suprimentos. Tambm ser institudo um programa que visa estabelecer procedimentos
para a regularizao ambiental dos portos e terminais martimos brasileiros, o Programa
Nacional de Regularizao Ambiental Porturia (PRGAP), de modo a assegurar a operao
legal e sustentvel no setor porturio.
Outro eixo importante o aprimoramento da gesto e a formulao de polticas para
o setor. Com relao aos planos elaborados para subsidiar o desenvolvimento do
modal, pode-se citar: o Projeto de Incentivo Cabotagem (PIC), que visa desenvolver a
navegao realizada entre portos brasileiros, utilizando a via martima ou a via martima e
198
as interiores; o Plano Geral de Outorgas (PGO), que tem como objetivo apresentar reas
propcias instalao de portos pblicos e concentradores de terminais de uso privativo
de cargas; o Plano Nacional de Logstica Porturia (PNLP), que contempla a anlise do
desempenho atual do setor, o diagnstico das barreiras infraestruturais e de gesto, e a
definio do planejamento estratgico com alternativas de aes governamentais para
o seu desenvolvimento; e o PNLT, que orienta decises de investimentos para o setor,
considerando no s a viso integrada do sistema porturio com os demais modos de
transportes, mas tambm fatores como dinmica produtiva e cadeias logsticas, fluxos de
carga, infraestrutura existente, alm do portflio atual de projetos.
Desta forma, os objetivos expostos neste Programa visam tornar o sistema porturio
martimo e o transporte aquavirio brasileiro competitivos frente ao mercado internacional
e sustentveis ambientalmente, por meio do aumento da capacidade de movimentao
de cargas e passageiros nos portos, da ampliao do transporte de cabotagem, da
reduo dos custos de movimentao porturia, e da simplificao dos procedimentos
administrativos e fiscais de desembarao de mercadorias.
AVIAO CIVIL
O transporte areo desempenhou, ao longo do sculo XX, um importante papel no
desenvolvimento econmico e social brasileiro ao proporcionar a reduo do custo e do
tempo de deslocamento de pessoas e mercadorias, e, consequentemente, contribuiu
para a gerao de novas oportunidades de negcios, empregos e renda, mesmo em
regies antes pouco acessveis por vias terrestres ou aquticas.
Nesse contexto, a atuao do Estado por meio de polticas pblicas como o controle de
tarifas, de capacidade e de rotas especialmente a partir da dcada de 1960 , bem
como os investimentos pblicos em infraestrutura aeroporturia e de navegao area
civil ajudaram a consolidar o transporte areo como instrumento essencial para o objetivo
de integrao nacional. O transporte areo deve ser visto, portanto, no apenas como
um vetor para integrao de regies pouco acessveis no Brasil, mas, principalmente,
como elemento de transformao da dinmica produtiva do pas.
Nesse sentido, a Poltica Nacional de Aviao Civil (PNAC), aprovada por meio do Decreto
n 6.780, de 18 de fevereiro de 2009, estabelece como principal propsito assegurar
sociedade brasileira o desenvolvimento de sistema de aviao civil amplo, seguro,
eficiente, econmico, moderno, concorrencial, compatvel com a sustentabilidade
ambiental, integrado s demais modalidades de transporte e alicerado na capacidade
produtiva e de prestao de servios nos mbitos nacional, sulamericano e mundial. A
PNAC constitui-se como a principal poltica setorial da aviao civil e traz um conjunto
199
de objetivos distribudos em questes que abrangem a segurana do transporte areo,
a prestao do servio adequado, a proteo ao meio ambiente e ao consumidor, bem
como o desenvolvimento e a eficincia da aviao civil.
O transporte areo regular de passageiros no Brasil apresentou ndices expressivos de
crescimento a partir de 2000, especialmente em seu segmento domstico. Em 2010, a
demanda total alcanou 93,7 bilhes de passageiros-quilmetro transportados. Porm,
esse mercado domstico de transporte areo regular de passageiros ainda apresenta
pouca concorrncia. Duas companhias areas responderam por 82,3% do total de
passageiros-quilmetro transportados no ltimo ano.
Vrios motivos justificam o crescimento da demanda, tais como a reduo do preo das
passagens areas (em algumas rotas o transporte areo apresenta hoje um custo inferior
ao do transporte rodovirio), o aumento da renda mdia dos brasileiros e a ampliao
da oferta de crdito. Para o crescimento sustentado do setor, a expanso da oferta de
servios e da infraestrutura aeroporturia representa o principal desafio. Dessa forma,
objetiva-se aumentar a capacidade da rede de aeroportos do Brasil de modo a possibilitar
o processamento de 305 milhes de passageiros, observadas as normas regulamentares de
prestao de servio adequado expedidas pela Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac).
Importante ressaltar que essa infraestrutura nem sempre est distribuda de acordo com o
territrio, ou com a circulao de passageiros. Os aeroportos administrados pela Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) na Regio Sudeste do pas receberam,
em 2010, cerca de 51,9% do total de passageiros movimentados, que equivale a 80,6
milhes de pessoas. J em termos de infraestrutura, a mesma regio possui 199 dos 726
aerdromos pblicos brasileiros - 27,4% do total. Em contraposio, a Regio Norte, a
despeito de sua rea de 3,85 milhes de quilmetros quadrados (45,3% do territrio
nacional) possui apenas 132 aerdromos pblicos (18,2% do total), e recebeu apenas
5,5% do movimento total, equivalente a 8,5 milhes de passageiros.
No intuito de viabilizar investimentos, o Governo Federal estuda alternativas de incluso
do setor privado na gesto e financiamento do setor areo, com o objetivo de atrair novas
fontes de recursos que proporcionem ganhos de eficincia na operao dos aeroportos.
Neste sentido, destacam-se as alternativas de concesso comum (como a realizada no
Aeroporto de So Gonalo do Amarante/RN ASGA) e as parcerias pblico-privadas.
Estas novas fontes de financiamento, provenientes do setor privado, sero importantes
para preparar os aeroportos para dois eventos que o Brasil ir sediar: a Copa do Mundo
de Futebol em 2014 e as Olimpadas, em 2016, no Rio de Janeiro.
Em termos de malha area domstica, h uma forte concentrao de rotas regulares de
passageiros ao longo do litoral brasileiro, onde se concentra a maior parte da populao
do pas. Vale destacar ainda, o papel dos aeroportos de So Paulo - Congonhas e
200
Guarulhos - como principais pontos de origem e destino das rotas de maior densidade
de trfego, bem como o de Braslia para a distribuio de voos entre as Regies Norte/
Nordeste e Sul/Sudeste. Por isso, um dos principais eixos do Programa a expanso da
oferta de transporte areo regular (incorporao de novos aeroportos e novas rotas)
ampliar para 150 o nmero de aeroportos atendidos por transporte areo regular de
passageiros e cargas, e aumentar para 1.000 o nmero de rotas servidas por transporte
areo regular de passageiros e cargas.
Alm do crescimento da aviao civil brasileira, e da crescente utilizao do espao areo,
esperado um aumento do movimento de aeronaves no Brasil de, em mdia, 5% ao
ano. Esses fatos exigem que esse espao seja gerenciado de forma segura e eficiente, por
meio do emprego das mais modernas tecnologias, visando aumentar a sua capacidade,
e assim acomodar um nmero crescente do trfego areo, mantendo nveis idnticos ou
superiores de segurana e eficincia, favorecendo a economia e o desenvolvimento dos
servios areos.
O Programa estabelece, portanto, objetivos, metas e iniciativas voltadas para o
desenvolvimento da Aviao Civil, por meio da coordenao de aes que viabilizem a
adequao da capacidade das infraestruturas aeroporturia e aeronutica expanso
do transporte areo regular de passageiros e carga de forma segura. Ademais, busca-se
ampliar a segurana operacional e a proteo contra atos de interferncia ilcita, bem
como, desenvolver a aviao civil mediante a formulao de polticas, o planejamento e
a coordenao de atividades ligadas indstria aeronutica, formao de profissionais
e sustentabilidade ambiental.
ENERGIA ELTRICA
O Brasil, que junto com outros pases emergentes dever liderar o crescimento mundial,
precisar ampliar sua oferta interna de energia eltrica.
Em janeiro de 2011 o pas possua um total de 2.339 empreendimentos de gerao de
energia eltrica em operao, com 113 GW de potncia instalada, e aproximadamente
100.000 km de linhas de transmisso no Sistema Interligado Nacional (SIN).
Considerando os cenrios macroeconmicos de referncia, as projees demogrficas e as
premissas setoriais, o Plano Decenal de Energia (PDE 2020) projeta a expanso do consumo
total de eletricidade de 479 TWh, em 2011, para 581 TWh, em 2015, considerando um
crescimento mdio do PIB de 5,0% ao ano. Desta forma, o parque gerador nacional dever
atingir aproximadamente 140 GW de capacidade instalada em 2015.
201
Uma importante escolha para o setor diz respeito a quais fontes priorizar para atender ao
crescimento do consumo de energia eltrica e, para tanto, faz-se necessrio considerar
questes como a disponibilidade da fonte primria, os impactos socioambientais, o custo
da energia e o domnio tecnolgico dos processos.
Sendo o Brasil um pas que dispe de grande potencial de fontes renovveis, estas so
consideradas como candidatas prioritrias no plano de expanso da gerao de energia
eltrica. Essa escolha torna-se ainda mais oportuna na medida em que as fontes renovveis
apresentam preos de gerao de energia bastante competitivos, com destaque para os
resultados apresentados pela energia elica nos ltimos leiles de 2010. No perodo entre
2012 e 2015 existe a previso de adio capacidade instalada nacional de gerao de
energia de 10,3 GW, a partir da fonte hdrica, 3,7 GW, a partir da fonte elica e 1,7 GW,
a partir da fonte trmica.
A promoo da modicidade tarifria, ou seja, do menor custo possvel ao consumidor,
continuar em pauta. Essa uma das bases do setor eltrico. Desta forma, ser dado
seguimento realizao de estudos de inventrio e viabilidade para a determinao de
novos empreendimentos e realizao de leiles para a obteno dos menores preos
de gerao e transmisso.
Para que os agentes de mercado tenham livre acesso rede, possibilitando um ambiente
propcio para a competio na gerao e na comercializao de energia eltrica, a
expanso da transmisso deve ser estabelecida de forma suficientemente robusta. A
tabela a seguir apresenta as projees de expanso do SIN. Dois pontos merecem ser
evidenciados quanto expanso da transmisso no perodo 2012-2015: a adequao do
SIN aos fluxos de energia interregionais e as medidas para a integrao ao SIN de todos
os estados brasileiros e dos novos empreendimentos de gerao de energia eltrica.
Tabela 22. Estimativa da evoluo fsica do sistema de transmisso
Tenso 750 kV 600 kV 500 kV 440 kV 345 kV 230 kV TOTAL
Existente em 2010* 2.698 1.612 34.190 6.809 9.991 44.349 99.649
Perodo 2011-2015 - 7.050 15.474 9 252 9.512 32.297
Perodo 2016-2020 - 3.750 6.176 - - 330 10.256
TotaI 2011-2020 - 10.800 21.650 9 252 9.842 42.553
Estimativa 2020 2.698 12.412 55.840 6.818 10.243 54.191 142.202
SIN: Estimativa da evoIuo fsica do sistema de transmisso - Linhas de transmisso (km)
Nota: * Inclui linhas em fase de implantao com previso de energizao at dez/2010
Fonte: EPE 2011
Em termos de acesso energia eltrica, em 2009, de acordo com a PNAD, o servio
chegava a 99,9% dos domiclios urbanos e a 93,6% dos domiclios rurais. Os objetivos
do Programa abordam a universalizao, pois expandir o acesso energia eltrica,
especialmente na rea rural, contribui no s para a qualidade de vida dessa populao
202
e para a incluso social, mas, tambm, para a adoo de novas tcnicas produtivas
possveis com a eletricidade.
Neste sentido, merece destaque o Programa Luz para Todos, que objetiva incluir, no
perodo 2012-2015, 495.000 domiclios rurais com energia eltrica, incluindo indgenas,
quilombolas, comunidades tradicionais e famlias contempladas no Programa Brasil
Sem Misria. Tanto a universalizao do acesso quanto o acesso seguro esto em
pauta. Ligaes clandestinas colocam em risco a segurana dos usurios, a segurana
do sistema e oneram os usurios regulares.
Do lado do consumo, a evoluo tecnolgica revelou que o mesmo servio de
energia (iluminao, fora motriz, aquecimento, condicionamento de ambientes
e equipamentos eletroeletrnicos) poderia ser proporcionado com menor consumo
energtico, repercutindo econmica, ambiental, social e culturalmente. A utilizao
de equipamentos mais eficientes no consumo de energia eltrica tambm tratada
no PPA 2012-2015, pois alm de proporcionar reduo de custo aos usurios, reduz a
presso sobre a expanso da gerao, da transmisso e da distribuio de eletricidade.
A meta do perodo do PPA conservar 20.000 GWh do consumo de energia eltrica
que ocorreria sem medidas de conservao.
Em termos de qualidade do servio de energia eltrica, a fiscalizao eficaz e o avano
regulatrio sero a linha de atuao governamental. Pretende-se reduzir a Durao
Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (DEC) para 14 horas por ano e
a Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (FEC) para 10 vezes
por ano.
COMBUSTVEIS
H um crescente esforo mundial direcionado ao desenvolvimento de tecnologias que
viabilizem o uso de fontes energticas alternativas, mais limpas e sustentveis. O Brasil
pas de destaque nesse contexto, visto que possui hoje uma das matrizes energticas
mais limpas e equilibradas comparativamente aos demais pases.
crescente a participao dos combustveis renovveis na matriz energtica brasileira,
alavancada, dentre outros, pelos investimentos em veculos flex-fuel e pela obrigatoriedade
de adio de etanol anidro gasolina e de biodiesel ao leo diesel.
Para que os biocombustveis aumentem ainda mais a sua participao necessria a
ampliao das pesquisas, do desenvolvimento e da inovao nas reas agrcola e industrial
da cadeia produtiva, na tecnologia de motores, na produo agrcola e na logstica
203
do produto. Alm disso, preciso que os biocombustveis possuam competitividade
econmica, social e ambiental em relao aos combustveis fsseis.
Para que o mercado mundial de etanol se consolide importante transform-lo em
commodity. Nesse sentido, merece destaque a agenda diplomtica brasileira para a
promoo do etanol no cenrio internacional, caracterizando-o como um combustvel
economicamente competitivo e com diversas externalidades positivas nos campos social
e ambiental.
Ainda no que se refere aos biocombustveis, vale salientar que a cadeia produtiva do
biodiesel tem sido um dos instrumentos do Governo Federal para a promoo da
incluso social e do desenvolvimento regional. Esses so os princpios orientadores
bsicos do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB). Hoje, mais de
100 mil agricultores familiares esto includos no programa, fornecendo matrias-primas
s usinas produtoras de biodiesel. A meta ter, at 2015, 200 mil famlias participando
da cadeia produtiva do biodiesel.
No que se refere aos derivados de petrleo, existem hoje no Brasil 12 refinarias da
Petrobras, 3 refinarias privadas e uma em que a Petrobras possui participao no
majoritria. Projetadas a seu tempo para refinar petrleo leve importado e para produzir
gasolina em larga escala, a maior parte das refinarias brasileiras est sendo modernizada,
de modo a permitir o processamento do petrleo pesado nacional e a maximizar a
produo de derivados leves. As modernizaes ainda visam melhoria da qualidade
dos combustveis, de forma a atender exigncias ambientais e de sade humana.
O Programa abrange os esforos desenvolvidos pelo governo e pela indstria para o
controle da poluio atmosfrica de modo a promover a melhoria da qualidade ambiental.
Nesse sentido, a proporo de enxofre no leo diesel e na gasolina ser reduzida. A partir
de 2014, o leo diesel S-1800 ser substitudo pelo diesel S-500 (teor de 500 partes por
milho - ppm de enxofre), a ser usado em veculos de fabricao at 2012; j o diesel
S-50 ser substitudo, a partir de 2013, pelo diesel S-10, a ser usado em veculos cuja
fabricao seja posterior a 2012. No que se refere gasolina, o teor de enxofre reduzir
de 1.000 para 50 ppm at 2014.
A meta de expanso da capacidade nacional de produo de derivados de petrleo para
atendimento do mercado interno prev processar 2.205 bpd, produzir 30.000 m/dia
de Gs Liquefeito de Petrleo (GLP), 62.000 m/dia de gasolina, 152.000 m/dia de leo
diesel, 21.000 m/dia de Querosene de Aviao (QAV).
As oportunidades oriundas das demandas de transporte de petrleo e derivados tm
estimulado a indstria nacional. O Programa de Modernizao e Expanso da Frota
204
(Promef) prev a aquisio de 49 navios a serem produzidos no Brasil para transporte de
petrleo, produtos claros e escuros e gases liquefeitos.
Outro ponto importante relaciona-se eficincia energtica no consumo de combustveis.
Nesse sentido, o Programa visa elevar para 50% o percentual de modelos de automveis
etiquetados pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBE Veicular), evitar
o consumo de leo diesel em 650 milhes de litros por meio de aes de eficincia
energtica e atingir um ndice de Conformidade de combustveis superior a 96%.
Por fim, as questes relacionadas garantia do fornecimento de combustveis e
proteo dos interesses do consumidor quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos
so pontos importantes da Poltica Energtica Nacional. Para tanto, destacam-se as
atividades de fiscalizao e de regulao do setor, com o intuito de assegurar a qualidade
e a melhoria do ndice de conformidade de combustveis.
PETRLEO E GS
O setor de Petrleo e Gs Natural compreende mais do que recursos minerais
aproveitveis, elementos geradores de renda, riqueza ou motores de uma indstria
complexa. Relaciona-se construo de uma estratgia nacional de desenvolvimento a
partir do aproveitamento dos mesmos com nfase no equilbrio econmico do territrio,
na gerao de benefcios para todas as geraes de brasileiros (presentes e futuras), no
impacto em outras indstrias e na insero competitiva brasileira na economia global.
Isso parte de escolhas de Estado, escolhas sobre produzir ou no, com que velocidade,
no presente ou no futuro, a que preo, por quais meios, com que agregao de
valor, distribuda de que forma no territrio e em benefcio de quem. Nesse sentido,
as compensaes financeiras vigentes pela explorao de Petrleo e Gs, que incluem
os royalties e as participaes especiais, cumprem apenas parte do propsito do
aproveitamento sustentvel dos recursos, destinando-se aos entes federados produtores
e Unio, bem como aos demais entes federados por meio do fundo especial. H,
portanto, um caminho a perseguir para que as escolhas pblicas de aproveitamento
dos recursos minerais se traduzam em novas polticas pblicas que tenham o territrio
como base e se preocupem em organizar a atividade de modo a gerar novas economias
e estruturas produtivas que beneficiem as geraes atuais e futuras.
O Brasil deve entrar, at 2020, no rol dos cinco pases detentores das maiores reservas.
Apenas com a incorporao das reservas j concedidas do Pr-Sal, que correspondem a
205
apenas 28% da rea do mesmo, o pas dever somar algo entre 35 e 40 bilhes de barris
em reservas. Considerando-se que 72% da rea do Pr-Sal ainda no foi concedida, e
que esta, segundo estimativas, pode acrescentar outros 40 bilhes de barris s reservas
brasileiras, o pas se aproximaria de grandes produtores como a Rssia, a Venezuela, os
Emirados rabes Unidos, o Ir e o Iraque. Essa proeminncia de se destacar, dada sua
importncia econmica, as oportunidades que dela derivam e o contexto internacional
que, exceo do Brasil, no revela novas grandes descobertas e convive com o declnio
da produo.
Cenrios construdos pela Agncia Internacional de Energia demonstram que a adio
de capacidade requerida para fazer frente demanda mundial deve ser da ordem de 55
a 65 milhes de barris/dia no horizonte 2020, e projees mais recentes, apresentadas
pela Petrobras, estimam que a adio de capacidade requerida at 2020 seja da ordem
de 38 milhes de barris/dia. Qualquer que seja a projeo, o cenrio que se desenha
o de uma demanda mundial que precisar ser suprida pela gerao de novos depsitos
de classe mundial, por novas tecnologias, pela recuperao de campos existentes e pela
entrada em produo de campos at ento inviveis economicamente.
Nesse contexto, o Brasil assume posio privilegiada como produtor e como grande
possuidor de reservas e de uma vasta fronteira exploratria. Especialmente pelo
desenvolvimento dos projetos do Pr-Sal, a Petrobras, em 2015, poder se tornar a
segunda maior petrolfera do mundo, estimando-se uma produo de 3,99 milhes de
barris de leo equivalente por dia.
Para tanto, o programa de investimentos da Estatal ultrapassa a casa dos US$ 224
bilhes para o perodo 2011-2015. O que est em curso uma estratgia de expanso
da explorao e do desenvolvimento da produo, onde se concentram as maiores
margens de retorno, especialmente nas reas do Pr-Sal e da cesso onerosa que,
juntas, concentraro 32% do investimento em explorao e 52% dos investimentos
em desenvolvimento da produo no perodo. Tambm sero realizados esforos em
empreendimentos com vistas agregao de valor e diversificao do portflio
dos investimentos, nos casos em que o retorno supere o custo de oportunidade do
investimento.
Esse programa de investimentos se concentra, sobretudo, em mar, sendo grandes os
desafios para difuso dos investimentos em terra e com interesse no desenvolvimento
equilibrado do territrio, para alm da expanso das malhas dutovirias de transporte e
distribuio e das refinarias presentes na costa.
O Brasil, segundo o marco regulatrio vigente, adota o regime de concesso, que
continuar a valer para as reas comuns, das quais menos de 10% do territrio emerso
206
brasileiro foi licitado. Para as reservas do Pr-Sal e reas Estratgicas, o pas adota um
novo marco regulatrio, onde se inclui o regime para a partilha de produo, que valer
para as reas ainda no concedidas do Pr-Sal, a fim de reverter para o Estado uma
parcela maior do retorno da atividade. Para essas reas h baixo risco exploratrio. H
tambm a necessidade de aplicar seus rendimentos em investimentos que deem maior
retorno sociedade e cumpram a chamada justia intergeracional.
O novo marco regulatrio do setor do Petrleo e Gs ser de especial importncia para
o equilbrio de seus benefcios a todos os brasileiros, detentores originrios da riqueza,
uma vez que os recursos que cabem Unio sero destinados ao Fundo Social, cujos
rendimentos possibilitaro investimentos em todas as unidades da Federao.
Dentre as principais metas do Programa esto: a ampliao do conhecimento geolgico,
visando disponibilizar novas reas segundo seu risco exploratrio; a definio de um
plano de licitaes em rea do Pr-Sal na modalidade de partilha e de blocos exploratrios
na modalidade de contrato de concesso nas bacias de fronteira tecnolgica e do
conhecimento; a identificao de novas acumulaes de petrleo e gs em terra e mar;
o aumento da produo de petrleo e da participao da oferta nacional no mercado
de gs natural; a elevao dos ndices de contedo local nos contratos de explorao e
produo; a formao de polos empresariais, produtivos e tecnolgicos com interesse
territorial, no desenvolvimento da cadeia de fornecedores e na sustentabilidade
scioambiental; e a concluso de estudo sobre a distribuio e a aplicao da renda
petrolfera, a fim de orientar projetos que perpetuem seus benefcios aos brasileiros.
GESTO ESTRATGICA DA GEOLOGIA, DA MINERAO
E DA TRANSFORMAO MINERAL
O trato dos minerais envolve diversas reas do conhecimento e da atividade humana. A
partir de suas cadeias produtivas e de agregao de valor, os minerais adquirem forma
nas infraestruturas, na indstria, na agricultura, na construo civil e na habitao.
Nas prximas dcadas haver uma presso sem precedentes sobre os recursos minerais.
Em um cenrio de expanso mdia anual de 2,5 a 3% do PIB mundial, com a populao
podendo chegar a nove bilhes de habitantes em 2050, com longevidade cada vez maior
e padres de consumo mais elevados, estima-se que, de 2009 at 2050, a humanidade
consumir trs vezes mais minerais do que j consumiu at 2009 e duas vezes mais
recursos do que pode gerar por ano (Vision 2050, World Bussiness Council for Sustainable
Development - WBCSD, 2010).
207
Com essas expectativas, ficam claras as oportunidades que o setor mineral cria para o
Brasil. Fica evidente tambm a necessidade de serem desenhadas uma nova estratgia de
insero no mercado global, uma nova estratgia nacional de desenvolvimento alicerada
em base mineral e uma nova distribuio dos benefcios pela sociedade. Essas estratgias
devem levar em conta a rigidez locacional das jazidas, o rompimento desta rigidez pela
transformao mineral e pela logstica, as necessidades de tecnologia, financiamento
e garantias e a mobilizao dos recursos, no sentido de que tudo isso ocorra de modo
a promover o desenvolvimento equilibrado do territrio, a sua rede de cidades e a
consolidao de polos estratgicos, novos ou existentes.
Conforme dados da Sinopse Mineral 2010 (ano base 2009) do Ministrio de Minas e
Energia, a Minerao e Transformao Mineral no Brasil (M & TM) representou 14,7%
do PIB industrial e 3,1% do PIB brasileiro, consumiu 30% da energia da indstria e
15% da energia do Brasil e exportou 20,1% do total brasileiro, contribuindo para o
saldo comercial em 56,7%. Apesar disso, as exportaes brasileiras do setor mineral se
concentram em commodities, com destaque para o ferro, do qual o pas possui 10% das
reservas mundiais (5 maior possuidor), mas produz 16% da produo mineral mundial
(2 maior produtor).
Por milho de toneladas, a siderurgia emprega de 20 a 40 vezes mais do que a minerao
e pode produzir um faturamento 20 vezes maior, evidenciando como, a partir de um
mesmo bem mineral, pode-se arranjar estruturas produtivas com impactos diferenciados
no territrio. Nesse sentido, o Programa buscar o desenvolvimento de mecanismos de
estmulo agregao de valor e ampliao da produo mineral com sustentabilidade
e eficincia ecolgica.
A pequena minerao representa 73% das empresas ativas de minerao, sendo
responsvel por cerca de 25% do total de empregos formais da atividade. Esse segmento
lida com materiais como argila, pedra e gesso, associados a grandes movimentaes de
terra e economia da construo civil, que no Brasil cresce a dois dgitos por ano. Por isso,
o Programa aborda a ampliao da formalizao e o fortalecimento das micro e pequenas
empresas do setor mineral. Est prevista a consolidao de 60 cooperativas, associaes
e distritos mineiros, a organizao e desenvolvimento de 42 Arranjos Produtivos Locais
(APLs) e a consolidao de 56 APLs atualmente apoiados pela RedeAPLmineral.
O ponto de partida para uma melhor governana sobre os recursos minerais d-se pelo
conhecimento geolgico que serve de base para o planejamento econmico e territorial.
O territrio amplo, envolvendo os conceitos de terra e mar. O territrio emerso brasileiro
hoje tem 8.514.876,6 km. Somando-se a ele a Plataforma Continental Jurdica Brasileira
(PCJB) - que abrange o mar territorial, a zona econmica exclusiva e a extenso da
208
plataforma continental solicitada ONU, com rea de 4,5 milhes de km - tem-se,
aproximadamente, um total de 13 milhes de km (Plano Nacional de Minerao 2030,
MME, 2011). Deste total, apenas 13,3% so conhecidos na escala 1:100.000, adequada
para revelar novos potenciais. Os levantamentos geolgicos e das provncias minerais,
bem como pesquisas do potencial dos fundos marinhos em guas internacionais, esto
entre as iniciativas para os prximos quatro anos. Somente na escala 1:100.000 esto
previstos aproximadamente 600 mil km de levantamento geolgicos, que tambm
ocorrero nas escala 1:50.000 e 1:250.000.
A tecnologia fundamental para o desenvolvimento da minerao e da transformao
mineral e para sua irradiao a outros setores, como o de mquinas e equipamentos. Pode-
se reduzir a presso importadora, dinamizar a indstria de fornecimento local e permitir
a explorao de potenciais que at ento eram econmica ou ambientalmente inviveis.
O desenvolvimento tecnolgico e de mecanismos financeiros representa oportunidades
que podem ser estruturadas a partir da minerao e transformao mineral, criando uma
economia para alm dela, a ponto de sustentarem uma macrorregio ou pas mesmo
quando a minerao deixar de ser economicamente vivel. Nesse sentido, esto entre
as metas do Programa a realizao de estudo diagnstico sobre o contedo nacional de
mquinas e equipamentos para a minerao e transformao mineral e a implantao de
rede do Centro de Desenvolvimento Tecnolgico da Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais (CPRM).
A Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) ainda no
atinge os valores esperados para a promoo de justia intergeracional pela explorao
dos recursos minerais, que so bens da Unio e, portanto, de todos os brasileiros. Assim,
est em curso um novo marco regulatrio que prev a criao do Conselho Nacional de
Poltica Mineral, uma alterao na CFEM e medidas para dinamizar as reas exploratrias,
para criao de reas especiais e para o procedimento licitatrio para as mesmas.
OFERTA DE GUA
A definio das escolhas para o Programa Temtico Oferta de gua fundamentou-se
na universalizao do acesso gua e na promoo da sade pblica, tendo em vista a
busca prioritria da erradicao da misria e, ainda, a necessidade de assegurar a oferta
de gua para a induo do desenvolvimento econmico.
Pretende-se, a partir dessas bases, a implementao de uma poltica nacional de
infraestrutura hdrica que contribua para dirimir disparidades regionais, sejam elas sociais
e econmicas ou de disponibilidade de gua.
209
Um importante parmetro a ser utilizado no direcionamento da atuao pblica a
relao entre demanda e oferta de gua. As relaes mais desfavorveis concentram-se
na regio Nordeste, no norte do estado de Minas Gerais e nos estados do Rio Grande do
Sul e de So Paulo.
Mapa 12 Relao entre a demanda e disponibilidade hdrica no Brasil
(Fonte: ANA, 2009)
Outro importante parmetro a ser utilizado o mapeamento das ocorrncias de seca no
pas. O reconhecimento da situao de emergncia ou do estado de calamidade pblica
devido a desastres naturais realizado pelo poder executivo federal e d-se mediante
requerimento do ente afetado, seja ele poder executivo municipal, estadual ou distrital.
No mapa 13 abaixo so destacadas as localidades onde foram reconhecidas situaes de
emergncia devido seca e estiagem entre os anos de 2007 e 2010. O tamanho do
ponto nos mapas proporcional ao nmero de afetados. Observa-se uma concentrao
dos registros e a recorrncia dos fenmenos no estado do Rio Grande do Sul, na Regio
Nordeste e no norte de Minas Gerais, com casos isolados em 2007, na Regio Norte e
2008, no estado do Esprito Santo.
210
Mapa 13 Mapeamento das ocorrncias de seca reconhecidas pelo Ministrio da Integrao

Fonte: Defesa Civil (2007-2010). Elaborao: SPI (2011)
O Programa Oferta de gua baseou-se em dois eixos para o incremento da oferta hdrica,
considerando as necessidades destacadas e as oportunidades de desenvolvimento: a
execuo de obras de captao, aduo e reservao nas regies com dficit hdrico e
a recuperao e manuteno de estruturas hidrulicas, pois, alm da expanso, faz-se
necessrio conservar a infraestrutura existente.
No perodo 2012-2015 sero elaborados o Plano Nacional de Infraestrutura Hdrica
e os marcos legal e institucional para a Poltica Nacional de Infraestrutura Hdrica,
construdas infraestruturas hdricas que regularizaro a oferta de gua para os sistemas
de abastecimento de 297 municpios e revitalizadas infraestrutura existentes, com
destaque para as que recebero as guas do Projeto de Integrao do Rio So Francisco
com as Bacias do Nordeste Setentrional (PISF). Com o PISF, o Governo Federal busca
disponibilizar gua para a populao de uma das reas de maior dficit hdrico do pas.
A concluso dos maiores trechos do PISF, includos no PAC, est prevista para 2015 e,
at l, sero desenvolvidos os arranjos institucionais para a gesto das guas, de forma
a otimizar sua utilizao.
Para proporcionar o acesso gua em quantidade e qualidade, a poltica pblica de oferta
de gua complementar s polticas de conservao e gesto dos recursos hdricos e de
saneamento bsico, presentes em outros Programas do PPA.
211
GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES
O homem vem intensificando alteraes no meio ambiente a fim de moldar o meio
fsico s suas necessidades e usos. Tais alteraes provocam perturbaes no equilbrio
dos sistemas naturais, resultando em situaes de vulnerabilidade que podem provocar
desastres. No Brasil, a ocorrncia e a intensidade dos desastres naturais dependem
mais do grau de vulnerabilidade das comunidades afetadas do que da magnitude dos
eventos adversos. Os desastres naturais mais frequentes no pas so os decorrentes de
inundaes, alagamentos, enxurradas, deslizamentos, estiagens, secas e vendavais.
O processo de urbanizao do pas, que se acelerou intensamente a partir da dcada de
1950, no foi acompanhado de polticas de desenvolvimento urbano que se preocupassem
em prover moradia digna para toda a populao. Sem condies de adquirir no mercado
legal uma residncia, importantes parcelas da populao mais pobre ocuparam aqueles
terrenos menos valorizados em funo de restries ocupao legal, seja devido
situao de risco potencial, seja devido necessidade de preservao ambiental. Assim
os assentamentos precrios implantaram-se e expandiram-se, com ocupao de reas de
elevada declividade e margens de rios, gerando um quadro urbano de vulnerabilidade a
deslizamentos de encostas, inundaes e enxurradas.
Revelam-se, desse modo, situaes em que polticas pblicas municipais, estaduais
e federais devem ser intensificadas a fim de reduzir o grau de vulnerabilidade das
comunidades frente a estes fenmenos, j que so os que mais provocam danos
humanos e materiais. Esses eventos esto no foco da atuao preventiva do Programa
Temtico Gesto de Riscos e Resposta a Desastres, que tambm aborda a preparao
para a resposta e a atuao quando os desastres ocorrerem. A atuao preventiva para
outros desastres, como os causados por secas, estiagens e epidemias, so tratados de
forma especfica em outros Programas Temticos do PPA 2012-2015.
No que diz respeito s inundaes e enxurradas, importante destacar sua relao com as
ocupaes nas cidades que, em sua maioria, se deram em reas ribeirinhas, principalmente
nos lugares em que a frequncia de enchentes era mais baixa. Porm, com o expressivo
aumento da superfcie urbana impermeabilizada, provocado pelas ocupaes, e sua
contribuio para o aumento da rea de enchente, houve o aumento da frequncia e a
intensificao das inundaes gerando, desse modo, danos a essas populaes. Colabora
ainda com o problema a alterao na cobertura vegetal em reas rurais, que acarreta a
modificao da dinmica das guas na bacia hidrogrfica, impactando os rios quanto
quantidade e a qualidade da gua e ainda provocando assoreamento.
Quanto aos deslizamentos, o aumento de ocorrncias de desastres , em sua maioria,
derivado da ocupao inadequada de reas de risco geolgico potencial. A ocupao de
212
reas ngremes por assentamentos precrios, caracterizados pela ausncia de infraestrutura
urbana, a execuo de cortes e aterros instveis, os depsitos de lixo nas encostas e a
vulnerabilidade das construes, potencializam a fragilidade natural dos terrenos, o que
resulta em reas de risco sujeitas a deslizamentos, principalmente nos perodos chuvosos
mais intensos e prolongados. Contudo, os bairros legalmente implantados tambm esto
sujeitos a desastres associados a deslizamentos, pois o conhecimento do comportamento do
meio fsico ainda no foi adequadamente incorporado aos planos diretores, s leis de uso e
ocupao do solo ou ao processo de licenciamento dos novos parcelamentos urbanos.
Os objetivos do Programa tratam da ampliao do conhecimento pblico sobre as reas de
risco nos municpios mais crticos, por meio do mapeamento da suscetibilidade geolgica-
geotcnica aos fenmenos de deslizamentos, inundaes e enxurradas; do mapeamento
de riscos nas reas ocupadas; da definio de diretrizes para a ocupao urbana segura;
e do monitoramento para reduzir a ocupao de reas de maior fragilidade natural.
Ser implantado o Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais
e, at 2015, 251 municpios com riscos de deslizamentos de massa e 205 municpios
com riscos de inundaes e enxurradas tero monitoramento e alerta com alto grau
de confiabilidade. Esse ser o sistema central de monitoramento, previso e alerta de
desastres naturais. Esse sistema far uso de tecnologias modernas e ter capacidade
de monitoramento ininterrupto. Ele ser capaz de incorporar e processar informaes
de diversas fontes, a exemplo da rede de radares meteorolgicos, da rede nacional
hidrometeorolgica, de imagens de sensores remotos e da rede nacional de sismgrafos,
produzindo a informao que permita alertar sobre a probabilidade de ocorrncia de
desastres e viabilizar a ao preventiva dos rgos de defesa civil e da sociedade.
Quanto ao sistema nacional de defesa civil, se induzir a atuao em rede do sistema,
fortalecendo os rgos municipais, estaduais e regionais de defesa civil. Est prevista a
capacitao de 4.500 pessoas em atividades de defesa civil, a implementao do Carto
de Pagamento de Defesa Civil em municpios e a modernizao do Centro Nacional de
Gerenciamento de Riscos e Desastres.
As intervenes de carter preventivo sero continuadas e ampliadas, como a implantao
de sistemas de manejo das guas pluviais, a implantao de parques, bosques e reas
de lazer em regies de grande suscetibilidade a inundaes rpidas e enxurradas, a
execuo de obras de estabilizao e conteno de encostas e a remoo criteriosa de
moradias em reas de risco.
213
COMUNICAES PARA O DESENVOLVIMENTO,
A INCLUSO E A DEMOCRACIA
A rea das comunicaes vem passando por uma verdadeira revoluo, cujos efeitos
permeiam todas as esferas da atividade humana, moldando as relaes sociais, o avano
industrial, a cincia e a tecnologia. Nesse contexto, os setores da comunicao se
mostram estratgicos e importantes para o desenvolvimento do pas.
No Brasil, a maioria dos servios de comunicaes prestada pelo setor privado,
exceo dos principais servios postais, que so monoplio da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT).
Trs saltos evolutivos se verificaram no setor de comunicaes desde a dcada de 1970.
No primeiro deles, o Brasil passou a ser dotado de rede satelital prpria, o que propiciou
a integrao dos grandes troncos de comunicao nacionais e desenvolveu slida poltica
produtiva e tecnolgica no setor. Na transio do sculo XX para o XXI, com a mudana
do modelo no setor, o segundo salto se deu na rea de telefonia, com forte expanso da
telefonia fixa e da telefonia mvel. No horizonte de 2012-2015, o salto necessrio diz
respeito ampliao das redes de banda larga no pas, convergncia de mdias, que
une as diferentes mdias de audio, vdeo e texto, ao uso massificado dessas redes atravs
da poltica de Incluso Digital, sendo esses os principais desafios do Programa.
Esto entre as metas: o atendimento de todas as escolas pblicas rurais com Internet
banda larga; a oferta de banda larga fixa a 10 Mbps e mvel em redes 4G nas cidades-
sede da Copa das Confederaes de 2013, da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos
Olmpicos de 2016, bem como o atendimento aos requisitos de qualidade necessrios
realizao dos eventos, notadamente a estabilidade na largura de banda oferecida e no
fornecimento do servio.
Outra meta relevante chegar a 40 milhes de domiclios com internet banda larga
de qualidade por meio do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) e atingir 70%
da populao fazendo uso da internet (seja em casa, no trabalho, ou em telecentros e
outros pontos de acesso), levando em considerao desigualdades regionais e com foco
no atendimento das classes de menor poder aquisitivo.
Considera-se a necessidade de aperfeioamento do marco regulatrio, de forma
a aumentar a competio na prestao dos servios, a avanar na universalizao, a
alcanar melhor qualidade e preos menores na prestao desses servios e a permitir
um ambiente regulatrio propcio convergncia das mdias digitais e da infraestrutura
de redes para o transporte desses contedos.
214
No que concerne competio, percebe-se que ainda hoje existem fortes barreiras
entrada de novas empresas no setor, principalmente devido dificuldade do acesso delas
infraestrutura de rede no atacado. No caso da universalizao, h necessidade de
expandir os servios para atender a populao de modo geral e populaes especficas,
como a rural, quilombolas, ribeirinhas e outras de localizao remota, o que depende
de novas outorgas, do uso de novas tecnologias j disponveis e mudanas na regulao
dos preos que permitam a reduo das tarifas, tanto na telefonia fixa quanto na mvel.
Em relao poltica produtiva e tecnolgica, o momento de aproveitar as oportunidades
geradas pelos investimentos decorrentes do PNBL e dos grandes eventos esportivos para
elevar o grau de internalizao da produo tecnolgica dos bens de capital e dos bens
de consumo utilizados nas operaes de telecomunicaes visando reequilibrar a balana
comercial desses bens. Para tanto, sobressai a importncia do incentivo inovao por
meio de aes contnuas e sistemticas de fomento pesquisa, ao desenvolvimento
tecnolgico e formao de recursos humanos.
No Brasil, a maioria dos servios de telecomunicaes prestada pelo setor privado
e, por diversas razes, a oferta diversificada de servios restrita aos grandes centros
urbanos e a algumas cidades-polo. As regies perifricas e mais remotas permanecem
com a cobertura de apenas um ou nenhum operador. Diante disso, os desafios que se
apresentam no so pequenos.
Embora haja xito nas metas de universalizao da telefonia fixa, ainda h significativa
parcela da populao desatendida, particularmente nas reas rurais e nas pequenas
localidades, e os servios ainda so oferecidos a preos altos. Assim, as principais metas
nesse segmento so instalar telefone de uso pblico em todos os postos de sade pblicos
e escolas pblicas em rea rural, ofertar o acesso telefonia fixa na rea rural, atender
os pedidos de instalao de telefone de uso pblico nas comunidades remanescentes
de quilombos ou quilombolas, nos assentamentos de trabalhadores rurais e nas aldeias
indgenas e perseguir a diminuio dos preos do servio com aumento de qualidade.
A comunicao pela telefonia celular, por sua vez, j apresenta grande penetrao
no mercado, larga cobertura do servio no territrio e aparente competio entre as
operadoras, que deve ser estimulada. Contudo, esses aspectos no tm garantido preos
acessveis para a populao e competio entre as prestadoras de servio em todos
os municpios. Portanto, os desafios no setor implicam a perseguio da melhoria da
qualidade e da poltica tarifria, alm de cobrir 91,5% da populao brasileira com o
servio de telefonia mvel.
O Programa responde ainda a desafios relacionadas aos segmentos de TV por assinatura,
radiodifuso, TV analgica, que dever ainda ser substituda pela digital nas localidades
ainda no digitalizadas, e servios postais.
215
No que tange a TV digital, busca-se ampliao dos pases que adotam a tecnologia
desenvolvida no Brasil com base na verso japonesa. Esse aumento na adoo significaria
um estmulo indstria nacional representando um aumento de mercado para os
equipamentos nacionais fabricados para esse padro, o Sistema Brasileiro de TV Digital
(SBTVD).
Nos casos da TV por assinatura e da radiodifuso as metas se ligam densidade de
oferta e de cobertura e ao aperfeioamento do sistema de outorgas, onde se destacam
polticas de estmulo para a ampliao do nmero e cobertura da radiodifuso pblica e
comunitria, fortalecimento do sistema de rdios e TVs pblicas, conjuntamente com a
busca da expanso e interiorizao das emissoras e retransmissoras de TVs comerciais.
Para os servios postais, j com o novo modelo de negcios da ECT estabelecido pela
Medida Provisria 532/2011, as metas mais ambiciosas dizem respeito a atender 85%
da populao com servios postais, a alcanar 100% de satisfao com os servios, e
a atender 100% dos distritos com populao igual ou superior a 500 habitantes com
atendimento postal bsico.
MORADIA DIGNA
A poltica habitacional norteada pelo princpio de universalizao do acesso moradia,
necessidade bsica e indispensvel para a sobrevivncia e dignidade dos cidados e um
direito social assegurado pela Constituio em seu artigo 6. Ao definir a habitao
como moradia, a Constituio amplia seu escopo, incluindo alm da edificao da
unidade habitacional, os servios bsicos inerentes a ela. Dessa forma, a moradia
digna associa-se garantia de condies de habitabilidade, envolvendo aspectos como
a qualidade da casa em termos de material de construo, rea construda, divises
internas e instalaes, a segurana da posse da terra, a infraestrutura de abastecimento
de gua, esgoto, drenagem, sistema virio, a estrutura do bairro e disponibilidade de
equipamentos urbanos e servios pblicos, transporte, segurana, reas de lazer e
convivncia comunitria, entre outros.
Uma das expresses da carncia de moradia o dficit habitacional quantitativo
referente necessidade de novas unidades habitacionais por motivo da constatao de
domiclios improvisados, de domiclios rsticos, de coabitao familiar, de nus excessivo
com aluguel e de adensamento excessivo em domiclios alugados. Em 2008, o dficit
alcanava 5,6 milhes de domiclios (9,7% do total de domiclios do pas), com grande
concentrao nas reas urbanas, que respondiam por 83% do dficit. Em relao ao
216
territrio, as regies Sudeste e Nordeste respondiam pela maior parcela do dficit
habitacional - 2,1 milhes de moradias (36,9% do total) e 2 milhes de moradias (35,1%
do total) respectivamente ao passo que a Regio Norte apresentava o maior percentual
do dficit em termos relativos 600 mil moradias (13,9% dos domiclios da regio).
A carncia habitacional tambm guarda estreita relao com o custo da moradia e com
a distribuio de renda da populao, verificando-se sua concentrao na faixa de renda
de at trs salrios mnimos (89,6%) e entre trs a cinco salrios mnimos (7,0%), faixas
que somam juntas 96,6% do dficit.
Grfico 33. Evoluo do dficit habitacional milhes de domiclios
7,2
7,8
7,9 7,9
7,3
6,3
5,6
4
4,5
5
5,5
6
6,5
7
7,5
8
8,5
2000 2004 2005 2006 2007 2008
Dficit Habitacional Nova Metodologia

Fonte: Ministrio das Cidades. Elaborao: SPI/MP.
As condies de moradia tambm so expressas pelo dficit habitacional qualitativo,
que diz respeito ao estoque de domiclios urbanos existentes que no proporcionam a
seus moradores condies desejveis de habitabilidade, sem, contudo, apontar para a
necessidade de construo de novas unidades. Dentre os componentes que caracterizavam
a inadequao das moradias em 2007, destaca-se o nmero de domiclios com carncia
de infraestrutura (10,45 milhes), seguido daqueles com inadequao fundiria (1,9
milhes) e inadequao por adensamento excessivo (1,5 milhes). A inadequao das
habitaes guarda relao com o fenmeno dos assentamentos precrios, associados
ocupao de lotes irregulares e sem urbanizao, em que comum a autoconstruo
de moradias com materiais no adequados, por populaes sem condies de acessar o
mercado formal de moradias.
Para a universalizao do acesso moradia digna, so desafios das polticas habitacionais
tanto a tradicional construo de moradias, como outros meios de facilitar o acesso
moradia pronta, como urbanizar/regularizar reas ocupadas precariamente e/ou
irregularmente, melhorando suas condies de habitabilidade mediante a proviso dos
servios bsicos essenciais. Alm disso, sendo um bem essencial e que est sujeito a
217
falhas de mercado, a interveno do Estado no mercado habitacional deve procurar
orientar os processos de regulao, financiamento, promoo e produo da moradia.
Nesse sentido, estratgica a definio de arranjos que potencializem o alcance das
polticas de proviso habitacional, que podem ser realizadas de muitos modos diferentes,
como entrega da unidade pronta, a fundo perdido; financiamento subsidiado para
compra de unidades novas; concesso de subsdio no financiamento da construo da
moradia; concesso de subsdio no financiamento da compra de unidade usada; aluguel
subsidiado etc. Para tanto, h uma grande diversidade de modelos de execuo possveis,
envolvendo o prprio poder pblico, a iniciativa privada - incluindo formas de auto-
gesto como cooperativas e associaes - ou o particular.
A partir desses modelos, como aponta o Plano Nacional de Habitao (PlanHab), em fase
de finalizao, cabe estruturar uma estratgia de atuao do poder pblico para romper
a tradio de beneficiar uma parte da demanda e deixar sem atendimento a maioria da
populao, devendo-se procurar reduzir o custo da habitao, diversificar os produtos
e adequ-los s caractersticas da rede urbana brasileira. Configuram-se assim desafios
relacionados a urbanizao de assentamentos precrios, permitindo a sua transformao
em bairros populares, a construo de novas unidades habitacionais, a partir de subsdios
que aproximem a capacidade de pagamento das famlias, em especial as de menor renda,
do custo do produto moradia, a facilitao e o barateamento do acesso ao financiamento
imobilirio e o fortalecimento institucional dos diferentes agentes que atuam no Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social, com nfase no poder pblico.
Nesse sentido, importante destacar o novo marco poltico-institucional que tem
caracterizado a poltica habitacional nos ltimos anos, com destaque para a elaborao
da Poltica Nacional de Habitao (PNH), em 2004, a instituio do Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social (SNHIS) e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS), em 2005, bem como a elaborao, em andamento, do PlanHab. Tambm
cabe destacar o alcance de um novo patamar de investimentos em habitao, com
prioridade de atendimento s famlias de mais baixa renda e o fortalecimento das relaes
federativas, potencializado com a criao do eixo de Infraestrutura Social e Urbana no
PAC em 2007 e com o lanamento do Programa Minha Casa, Minha Vida, que contratou,
desde 2009, mais de 1 milho de unidades habitacionais.
A produo habitacional para a classe mdia tambm foi ampliada com a criao
de um novo mercado imobilirio para essa faixa de renda, em razo do aumento
do crdito derivado da estabilidade econmica, da melhoria de renda da populao
e do aperfeioamento das normas do setor, que permitiram elevar a ampliao dos
financiamentos foram contratados R$ 94,2 bilhes com recursos do Sistema Brasileiro
de Poupana e Emprstimo (SBPE).
218
Dentre as metas do programa para o perodo do PPA 2012-2015, destacam-se: a
disponibilizao de 30,5 bilhes de reais para urbanizao de assentamentos precrios;
a produo ou reforma de cerca de 2 milhes de moradias nas reas urbanas e rurais no
mbito do MCMV; a instituio de um programa de moradia transitria com a finalidade
de criar alternativas de atendimento habitacional adequado ao perfil da populao
vulnervel; a contratao de R$ 176 bilhes em operaes do SBPE; a priorizao de
reas de referncia de empreendimentos de habitao de interesse social financiados
pelo Governo Federal na implementao de suas carteiras prioritrias de investimentos
em infraestrutura social; a certificao de 100% das empresas de servios e obras que
executem empreendimentos de habitao de interesse social, por meio do Sistema de
Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil (SIAC).
SANEAMENTO BSICO
A poltica de saneamento desempenha papel essencial na induo do desenvolvimento
sustentvel e na melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. Com essa viso,
em 2007, foi sancionada a Lei n 11.445, que estabelece as diretrizes nacionais para o
saneamento bsico e o define como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de: abastecimento de gua potvel; esgotamento sanitrio; limpeza urbana
e manejo de resduos slidos; e, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
A cobertura dos servios de saneamento avanou nos ltimos anos. Entre 2002 e 2009,
10,7 milhes de domiclios passaram a dispor de acesso rede de gua com canalizao
interna, ampliando a cobertura dos servios de abastecimento de gua, em reas urbanas,
de 89,3% para 92,6% dos domiclios. Na zona rural, o resultado tambm foi expressivo,
passando de 18,3% para 28,9% dos domiclios.
No mesmo perodo, a cobertura da rede de esgotos e a utilizao de fossas spticas cresceu
de 76,6% para 80,4% dos domiclios nas reas urbanas e, nas rurais, de 17,1% para
26% dos domiclios. Igualmente, foi satisfatrio o resultado observado para a coleta de
resduos slidos nas reas urbanas, que abrangia 98,5% das residncias em 2009. Quanto
drenagem, em 2008, destaca-se o significativo aumento de 21,5% no nmero de municpios
que passaram a realizar drenagem urbana em relao ao ano de 2000, equivalente a 929
municpios, segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB/2008).
Observa-se que o acesso aos servios fortemente associado s condies socioeconmicas
dos domiclios, sendo essencial priorizar a atuao estatal em reas de baixa renda para o
219
alcance da universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente, no contexto
de erradicao da extrema pobreza. Por exemplo, aproximadamente 71% da populao
brasileira que no tinha acesso ao abastecimento de gua por rede geral (com canalizao
interna) possua renda domiciliar mensal de at 3 salrios mnimos.
Tambm so observadas desigualdades regionais no acesso aos servios: 55% dos
domiclios brasileiros que no dispem de rede de abastecimento de gua e 43% dos
domiclios com dficit de acesso ao esgotamento sanitrio esto localizados nos estados
da Regio Nordeste. Cabe ressaltar que expressiva parcela do dficit de gua concentra-se
em reas rurais, que apresentam caractersticas peculiares, como pequenos agrupamentos
populacionais e baixa densidade, que dificultam o acesso aos servios de saneamento
bsico atravs das solues convencionais adotadas em reas urbanas, demandando do
poder pblico uma abordagem diferenciada tanto no aspecto tecnolgico, quanto na
gesto e na relao com as comunidades.
A superao de carncias relativas a aspectos qualitativos dos servios tambm um desafio.
Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes de Saneamento (SNIS 2008), o Brasil
coleta apenas 43,2% do esgoto gerado e trata 66% do esgoto coletado. Quanto aos resduos
slidos, os vazadouros a cu aberto (lixes) constituram o destino final dos resduos slidos
em 50,8% dos municpios brasileiros, conforme revelou a PNSB 2008.
A melhoria da eficincia e a sustentabilidade da prestao dos servios tambm deve ser
objeto da atuao governamental. De acordo com o (SNIS), o ndice mdio das perdas de
faturamento de gua foi de 37,4% em 2009. Trata-se do menor valor observado nos 14
anos da srie histrica de coleta de dados do Sistema, porm, ainda existem prestadores
de servios com ndices de perdas superiores a 70%. No componente resduos slidos
urbanos, 44,8% dos municpios afirmaram no realizar a cobrana pelos servios de
limpeza urbana (SNIS 2007).
Outro grande desafio setorial relacionado gesto diz respeito formulao da poltica
pblica de saneamento pelos titulares dos servios. A aprovao da Lei 11.445/07 trouxe
uma srie de mudanas para o setor, dentre elas a separao das funes de planejamento,
regulao e fiscalizao e prestao dos servios. Entre os seus instrumentos, esto
a elaborao dos planos de saneamento bsico, a definio da forma de prestao
dos servios, a definio dos entes responsveis pela regulao e fiscalizao, o
estabelecimento de mecanismos de participao e controle social, o estabelecimento do
sistema de informaes e a fixao dos direitos e deveres dos usurios.
Diante desse quadro, so necessrios investimentos em medidas estruturantes, que
forneam suporte poltico e gerencial para a sustentabilidade da prestao de servios,
para os quais de fundamental importncia o apoio financeiro e tcnico da Unio aos
entes federados e prestadores de servios. Em consonncia com suas competncias
constitucionais, tambm cabe Governo Federal garantir a segurana jurdica no setor, e,
sobretudo, implantar, monitorar e avaliar o Plano Nacional de saneamento Bsico (Plansab).
220
Os avanos institucionais dos ltimos anos foram acompanhados pelo lanamento do
PAC, que definiu uma robusta carteira de investimentos em saneamento em todo o Pas e
com a implementao de um conjunto de medidas institucionais para acelerar a execuo
dos empreendimentos. Nos ltimos anos, o saneamento bsico tem experimentado um
dos melhores momentos da trajetria econmica recente do setor, tendo sido elevado o
volume de contrataes de investimentos de uma mdia de R$ 3 bilhes anuais verificada
de 2003 at 2006, para cerca de R$ 10 bilhes por ano at 2010.
Entre as metas do programa, destacam-se: contratao de R$ 2 bilhes para a execuo
de intervenes de reduo e controle de perdas em sistemas de abastecimento de gua;
contratao de R$ 600 milhes para realizao de projetos e planos de saneamento
bsico; implantao de obras de saneamento em 750 comunidades rurais, tradicionais
e especiais e em 375 comunidades remanescentes de quilombos; contratao de R$
1,3 bilho e de R$ 960 milhes para apoio respectivo execuo de intervenes de
esgotamento sanitrio e de abastecimento de gua em municpios com populao abaixo
de 50 mil habitantes; contratao de R$ 12,5 bilhes e de R$ 6,5 bilhes para apoio
respectivo execuo de intervenes de esgotamento sanitrio e de abastecimento de
gua em municpios com baixos ndices de acesso aos servios ou tratamento insuficiente.
MOBILIDADE URBANA E TRNSITO
O Programa de Mobilidade Urbana e Trnsito o resultado de um conjunto de polticas
atinentes circulao de pessoas e cargas, infraestrutura de transporte, acessibilidade e
trnsito que visa proporcionar o acesso amplo e equnime ao espao urbano, propondo
aes socialmente inclusivas e ambientalmente sustentveis que viabilizem a convivncia
urbana coletiva. Desta forma, no plano estratgico trabalha-se com duas temticas
importantes: a Mobilidade Urbana e o Trnsito. No mbito da Mobilidade Urbana so
alicerces o desenvolvimento urbano, a sustentabilidade ambiental e a incluso social. No
tocante ao Trnsito, os pilares so: engenharia, educao e fiscalizao. A acessibilidade
surge como conceito transversal que permeia todo o planejamento e compe as aes
em busca da mudana do paradigma brasileiro de mobilidade.
Os desafios da rea passam pela induo a que governos subnacionais optem por uma
perspectiva na qual a mobilidade urbana elemento integrador das cidades, expandindo
os sistemas a partir da lgica do planejamento urbano, da expanso do transporte coletivo,
da integrao e barateamento tarifrio, uso mais adequado do transporte individual,
maior estmulo ao uso do transporte no-motorizado, intensificao da relao entre
transporte e meio ambiente, entre outros. De maneira que medidas integradas possam
221
repercutir na qualidade de vida das cidades brasileiras, em especial os grandes centros
urbanos.
Tais elementos tm o potencial de contribuir para uma organizao do espao urbano
mais coeso e equilibrado, a partir de uma combinao de medidas institucionais e
aes que envolvem expanso e qualificao de infraestruturas, contribuindo para
o acesso aos sistemas de mobilidade, e integrao com outras reas como meio
ambiente, planejamento urbano, servios e equipamentos sociais, habitao, indstria,
desenvolvimento econmico e sustentvel. Combinao que impacta, especialmente, as
grandes cidades brasileiras e suas reas perifricas, com elevao da velocidade mdia
dos percursos, maior qualidade dos servios, com integrao entre diversos modais,
melhores condies de eficincia energtica, efeitos sobre a qualidade do ar e, de modo
geral, sobre o meio ambiente.
O crescimento da frota de veculos um desafio no que se refere s vtimas de acidentes
de trnsito. Sobretudo aquelas mais vulnerveis, como as que circulam por meios no-
motorizados, a exemplo de passeios, sinalizao, travessias e ciclovias. Para tanto, central
expandir as infraestruturas, com vistas circulao confortvel e segura de meios no-
motorizados, afetando, sobretudo, pessoas com rendimentos mais baixos e com alguma
restrio de mobilidade. A viabilizao do uso mais intenso de meios no-motorizados
tambm tem impactos sobre a reduo de mortes por causas externas, sinalizando para
uma interao virtuosa com a segurana das cidades e suas condies de sade.
A mudana deste quadro exige um novo paradigma de poltica que considere a necessidade
de integrao dos diversos modos de transporte, proporcione uma distribuio mais
justa dos espaos urbanos e de circulao e garanta a sustentabilidade das condies de
mobilidade. Para tanto, importante induzir a priorizao dos modos no motorizados
e os sistemas de transporte coletivo, principais meios de deslocamento da populao de
menor renda.
O PAC ampliou os investimentos federais em sistemas de transporte pblico de alta
capacidade focalizando prioritariamente nos centros urbanos e regies metropolitanas,
representando um importante esforo para a consolidao de uma poltica nacional de
fomento robusta, com carter amplo e com fontes de financiamento estveis, capaz de
alavancar os investimentos estaduais e municipais. Essa agenda foi fortalecida com o
lanamento do PAC 2, que prev recursos federais para o financiamento de investimentos
em sistemas de transporte pblico coletivo em grandes cidades, alm da previso de
investimentos em mobilidade urbana para a realizao da Copa do Mundo em 2014.
O PAC 2 tambm prev investimentos em pavimentao de vias urbanas em regies de
baixa renda, com adensamento populacional e infraestrutura deficiente, visando melhoria
das condies de circulao e da qualidade de vida dos habitantes dessas localidades.
222
Nesse contexto, fundamental avanar no aprimoramento das condies de segurana e
educao de trnsito, no fortalecimento do Sistema Nacional de Trnsito e na Instituio
da Poltica Nacional de Trnsito, fomentando a municipalizao e realizando investimentos
na rea. Ademais, cabe avanar na consolidao de uma poltica nacional de mobilidade
urbana que reforce a pactuao federativa, incentive uma reformulao progressiva da
gesto do setor, orientada pela maior integrao das polticas de transporte e trnsito
s polticas de desenvolvimento urbano, pela modernizao das instituies e pela
concepo de sistemas de mobilidade em rede.
Entre as principais metas do Programa, podemos destacar: o investimento de 18 bilhes em
empreendimentos que visem dotar os centros urbanos de sistemas de transporte pblico
coletivo de forma sustentvel e amplamente acessvel; a implantao e requalificao
de sistemas de mobilidade urbana para realizao da Copa do Mundo de Futebol; a
pavimentao e qualificao de 4.000 km de vias urbanas de regies de baixa renda
com adensamento populacional e infraestrutura deficiente; o aumento da demanda
transportada por dia til nos sistemas metroferrovirios sob a gesto do governo federal;
a adequao dos sistemas metroferrovirios federais Acessibilidade Universal at 2014;
o apoio elaborao e atualizao dos Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade
Urbana em 100% dos municpios acima de 500 mil habitantes; o aumento em 10%
da populao atendida pela municipalizao do trnsito e o suporte aos municpios
integrados ao Sistema Nacional de Trnsito (SNT); a implantao do programa Educao
para Cidadania no Trnsito em todos os municpios do pas.
223
POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO
PRODUTIVO E AMBIENTAL
Desenvolvimento Produtivo
Cincia, Tecnologia e Inovao
Poltica Nuclear
Poltica Espacial
Micro e Pequenas Empresas
Comrcio e Servios
Comrcio Exterior
Agropecuria Sustentvel, Abastecimento e Comercializao
Inovaes para a Agropecuria
Agricultura Irrigada
Pesca e Aquicultura
Defesa Agropecuria
Turismo
Biodiversidade
Mudanas Climticas
Florestas, Preveno e Controle do Desmatamento e dos Incndios
Licenciamento e Qualidade Ambiental
Conservao e Gesto de Recursos Hdricos
224
DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO
Uma poltica pblica de desenvolvimento econmico agrega medidas e aes capazes
de viabilizar a acelerao ou a manuteno da taxa de crescimento futura. Em termos
agregados, a principal condio de viabilidade de taxas de crescimento econmico
satisfatrias em mdio e longo prazo um nvel de investimento produtivo relativamente
alto. Embora o nvel de investimento produtivo tenha aumentado significativamente
acima do PIB em todos os anos desde 2004 (exceto em 2009), quase consensual que
o nvel atual de formao de capital incompatvel com a manuteno de taxas de
crescimento semelhante que obtivemos em 2010, de 7,51%.
Apesar da taxa de investimento ser condio indispensvel para sustentar uma alta taxa
de crescimento, existem outras condies que contribuem decisivamente com que os
efeitos desses investimentos sobre a economia sejam mais efetivos. O Brasil para se
desenvolver dever aliar o aumento da taxa de investimento a mudanas estruturais no
seu parque produtivo e ao incremento no uso de conhecimento na produo. Pode-
se afirmar que os processos de desenvolvimento so, do ponto de vista produtivo, um
afastamento progressivo das vantagens comparativas naturais em direo a atividades
mais intensivas em tecnologia e em uso de conhecimento. Coerentemente, polticas
de desenvolvimento econmico precisam ser capazes de ao mesmo tempo aumentar o
investimento produtivo e direcion-lo para atividades tecnologicamente mais intensivas
e capazes de gerar acumulao de conhecimento.
Os desafios de aumentar a taxa de investimento, promover mudana estrutural do
parque produtivo e incrementar o uso de conhecimento na produo defrontam-se com
ameaas como a apreciao cambial, o acirramento da concorrncia internacional, a
carncia de infraestrutura fsica e humana e o progresso tecnolgico relativamente lento
na indstria de transformao.
Por outro lado, h ntidas oportunidades, tais como: a demanda potencial derivada da
realizao de grandes eventos esportivos; o poder de compras pblicas; oportunidades
ambientais e de negcios na rea de energia, que podem abrir espaos para que o
pas ocupe lugar entre os maiores produtores de energia do mundo; e a emergncia
de um ncleo de empresas inovadoras com acumulao de competncias tecnolgicas,
financeiras e corporativas. Nesse cenrio, tem de ser posto em prtica um rol variado
e extenso de iniciativas, voltadas tanto para o aproveitamento dessas oportunidades
quanto para a minimizao dos efeitos negativos das ameaas que se colocam.
Um complexo produtivo considerado de grande relevncia o da sade. A existncia
de poderoso sistema de promoo da sade no pas, conjugado ao processo de rpido
envelhecimento da populao, obriga a dispndios crescentes nesse setor. Assim, esto
225
includos entre os objetivos do Programa o fortalecimento do complexo produtivo-
industrial da sade, ampliando a produo nacional de frmacos, biofrmacos,
medicamentos, imunobiolgicos, equipamentos e materiais de uso em sade. Das metas
a serem alcanadas destacam-se a ampliao da produo local integrada dos insumos
e produtos de maior contedo tecnolgico, estratgicos para o SUS, passando de 8%
em 2011 para 35% at 2015 e ampliar a produo nacional de genricos dos itens com
patentes vencidas, passando de 20% em 2011 para 60% at 2015.
imprescindvel promover o desenvolvimento da cadeia produtiva do complexo industrial
de defesa, inclusive mediante a utilizao do poder de compra governamental e de
instrumentos fiscais e creditcios, para alcanar maior autonomia tecnolgica e produtiva.
Do mesmo modo, estratgico modernizar, renovar e ampliar a frota mercante brasileira
e o parque nacional de estaleiros para atender navegao de longo curso, de cabotagem
e navegao anterior. Nesse sentido, est entre as metas fomentar a contratao de R$
14 bilhes em projetos de embarcaes e a construo de 9 estaleiros com recursos do
Fundo da Marinha Mercante.
O fortalecimento do setor de Tecnologia da Informao e Comunicao nacional, mediante
o incentivo implantao de indstrias competitivas de componentes e equipamentos
eletrnicos, com nfase no desenvolvimento tecnolgico local, posicionando o pas como
produtor e exportador relevante de software, contedos digitais interativos e servios
de TI emerge como objetivo transversal relativamente aos de aprimorar os estmulos
inovao empresarial e de fornecer orientaes em prol da competitividade.
Importante ressaltar o papel do extenso e diversificado setor de bens de capital,
considerado como promotor do progresso tcnico do conjunto da economia, bem
como a necessidade de estimular a produo de mquinas, equipamentos e servios
especializados decorrente da prpria demanda gerada pela nfase central no aumento
da propenso a investir buscada pela poltica de desenvolvimento produtivo.
Num cenrio internacional cada vez mais globalizado e competitivo, a metrologia,
normalizao, regulamentao tcnica e avaliao da conformidade so ferramentas
essenciais para produo de bens e servios cada vez mais complexos ao prover confiana
em toda a cadeia produtiva do fornecedor da matria-prima ao consumidor final.
Para alcanar esse objetivo, esto previstas a implantao de 10 laboratrios delegados
Rede de Laboratrios Associados ao Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (Inmetro) e a existncia de 1.180 organismos de avaliao de
conformidade acreditados por aquele rgo.
Tambm necessrio estimular a inovao, promover a competitividade e favorecer o
desenvolvimento tecnolgico, econmico e social, por meio da concesso de direitos
de propriedade intelectual com qualidade, rapidez e segurana jurdica, aliada
226
disseminao da cultura da propriedade intelectual. Entre as metas esto reduzir de 2,5
anos, a partir do pedido de exame, para 1 ano o prazo para manifestao do Instituto
Nacional da Propriedade Industrial - INPI quanto viabilidade dos pedidos de patente, e
de 25 para 9 meses o prazo de exame de novos pedidos de registro de marca.
Dentre os objetivos fundamentais, revelam-se, ainda: o fortalecimento dos
empreendimentos organizados em Arranjos Produtivos Locais (APLs) por meio do apoio
melhoria de processos e produtos e as iniciativas coletivas, com vistas desconcentrao
da produo no pas; a promoo da formao de empresas globais e o apoio
internacionalizao de empresas brasileiras de capital nacional, tendo como meta
internacionalizar 30 empresas da indstria de transformao at 2015; e a ampliao da
capacidade da indstria petroqumica nacional e a promoo da substituio competitiva
das importaes da indstria qumica.
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
O desenvolvimento econmico dos pases est cada vez mais assentado na inovao e no
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Por isso, o Governo Federal inseriu as polticas
de cincia, tecnologia e inovao (C,T&I) no centro da estratgia de desenvolvimento
sustentvel do pas.
A ampliao das taxas de investimento e de inovao no pas criou as condies para que
a economia brasileira ingressasse numa rota de crescimento sustentado. No entanto, a
continuidade desse processo est condicionada a:
i) a reduo da defasagem tecnolgica brasileira em relao fronteira
tecnolgica mundial;
ii) a melhoria de nossa insero internacional, ampliando a participao de
produtos mais intensivos em conhecimento na nossa pauta de exportaes;
iii) a continuidade do processo de incluso social e de reduo da desigualdade
e da pobreza; e
iv) a sustentabilidade ambiental do processo de desenvolvimento.
Para fazer frente a esses desafios, necessrio fortalecer os eixos estruturantes da poltica
de C,T&I, como a formao e capacitao de recursos humanos para a pesquisa e a
inovao, o suporte pesquisa e infraestrutura cientfica e tecnolgica e o fomento
inovao tecnolgica no setor produtivo brasileiro.
O Brasil um pas em estgio intermedirio de desenvolvimento tecnolgico, mesmo com
a ampliao significativa do investimento em atividades de Cincia e Tecnologia (C&T) nos
ltimos anos. O dispndio em C&T em relao ao PIB passou de 1,30%, em 2000, para
227
1,57% em 2009. Enquanto as economias desenvolvidas investem aproximadamente 2%
do PIB em atividades de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico (P&D), o Brasil
investiu 1,19% do PIB nessas atividades em 2009.
Com a retomada do crescimento econmico, a economia brasileira vem sentindo a falta
de pessoal qualificado em vrias reas do conhecimento, especialmente nas engenharias
e demais reas tecnolgicas. O Brasil possua, em 2008, 1,4 pesquisadores por mil
pessoas ocupadas, ou seja, menos de 20% da proporo de pesquisadores encontrada
em pases como Estados Unidos, Frana, Japo, Canad, Alemanha, Coreia e Austrlia.
fundamental, portanto, aprofundar o processo de formao e capacitao de recursos
humanos qualificados para C,T&I e estimular o intercmbio de pesquisadores e ps-
graduandos brasileiros com as melhores instituies cientficas e tecnolgicas mundiais.
Para atingir esses objetivos, pretende-se alcanar, em 2015, a concesso de 35.000
bolsas voltadas para o Intercmbio Internacional pelo CNPq. Alm disso, ser ampliada a
participao das engenharias no total de bolsas concedidas pelo CNPq, de 19% para 25%.
Apesar de o Brasil ter ampliado sua participao na produo cientfica mundial, no
houve o mesmo avano do ponto de vista da produo tecnolgica.
A taxa de inovao de empresas inovadoras em relao ao total de empresas na
economia brasileira, apesar de ter crescido significativamente no perodo recente, ainda
bastante inferior observada nos pases desenvolvidos. Menor ainda a taxa de
inovao em produtos novos para o mercado mundial. Isso refora constatao antiga
no Brasil: a distncia entre o mundo da cincia e o mundo da tecnologia. preciso, mais
do que nunca, encurtar essa distncia, levando em conta que existe grande potencial de
retroalimentao entre produo cientfica e produo tecnolgica.
A cincia brasileira tem pouca sintonia com matriz de C&T mundial, que est focada
nas reas tecnolgicas como tecnologia da informao, biotecnologia e eletrnica.
Investir esforos nessas reas possibilitar maior integrao entre a produo cientfica
e tecnolgica do pas e gerar oportunidades para que nossa excelncia cientfica seja
convertida em maior capacidade de inovao no setor produtivo.
A agenda de C,T&I dever incluir o fortalecimento, ampliao e modernizao
qualificada da infraestrutura de P&D das Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICT)
brasileiras. Tambm essencial maior integrao acadmica com o setor produtivo, o
estabelecimento de redes cooperativas de P&D e a articulao e integrao entre os
diversos rgos e instituies que compe o sistema nacional de C,T&I.
Embora a taxa de inovao das empresas industriais brasileiras tenha aumentado no
perodo recente, ela ainda bastante inferior observada nos pases desenvolvidos.
preciso fortalecer os instrumentos destinados a ampliar a inovao no setor produtivo
brasileiro.
228
Nesse sentido, um dos principais propsitos do programa ampliar os investimentos
empresariais em P&D de 0,59% do PIB, em 2010, para 0,9% do PIB, em 2015. Pretende-
se, ainda, aumentar de 22,3% para 30% a participao de empresas inovadoras que
utilizam ao menos um dos diferentes instrumentos de apoio governamental inovao e
elevar de 3.425 para 5.000 o nmero de empresas que fazem P&D contnuo.
So consideradas prioritrias para a ampliao dos investimentos em P&D da economia
brasileira as tecnologias da informao e da comunicao; aeroespacial e de defesa; o
complexo econmico-industrial da sade; e as tecnologias transversais como biotecnologia
e nanotecnologia, que possuem aplicaes nos mais diversos setores de atividade, e que
devem ser fomentadas com nfase.
Nessa direo, pretende-se aumentar de 41% para 50% a participao dos setores
estratgicos no dispndio empresarial brasileiro em pesquisa e desenvolvimento e
promover o aumento em 40% do nmero de pedidos de patentes de produtos, processos
e servios biotecnolgicos depositados no Brasil e no exterior por residentes no pas.
A poltica de C,T&I dever contribuir para o processo de erradicao da pobreza e a
reduo das desigualdades sociais. Torna-se fundamental o apoio da C,T&I aos esforos
nacionais de erradicao da pobreza, a popularizao da C,T&I, a incluso digital e o
extensionismo tecnolgico, o desenvolvimento de tecnologias assistivas e a promoo
da P&D e da inovao voltadas ao desenvolvimento urbano sustentvel. Da mesma
forma, torna-se cada vez mais necessrio o desenvolvimento de tecnologias voltadas
construo de uma economia mais verde e mais sustentvel.
POLTICA NUCLEAR
A poltica nacional de atividades nucleares tem como objetivos gerais assegurar o uso
pacfico e seguro da energia nuclear, desenvolver cincia e tecnologia nucleares e
correlatas para medicina, indstria, agricultura, meio ambiente e gerao de energia e
atender ao mercado de equipamentos, componentes e insumos para indstria nuclear e
de alta tecnologia.
Como principais desafios para a poltica nuclear, destacam-se:
i) buscar a autonomia e sustentabilidade do pas na produo de energia
nucleoeltrica;
ii) ter autossuficincia nas etapas do ciclo combustvel com possibilidade de
exportao de excedentes;
229
iii) ampliar a oferta de produtos e servios tecnolgicos na rea nuclear (sade,
meio ambiente, agricultura e indstria); e
iv) atender ao previsto na Estratgia Nacional de Defesa, no que se refere ao
desenvolvimento de submarino de propulso nuclear.
O Brasil face sua extenso territorial, s reservas uranferas j asseguradas e ao domnio
da tecnologia das diversas etapas do ciclo do combustvel poder ocupar posio
estratgica em relao oferta de fontes de energia nuclear. Por meio da intensificao
da pesquisa e prospeco mineral, est previsto aumentar em 30%, at 2015, a reserva
medida de urnio no pas, sendo 10% na Regio Norte e 20% na Nordeste.
Atualmente, o pas possui o domnio tecnolgico de todas as etapas do ciclo do
combustvel nuclear, em escala laboratorial. Em escala industrial, nas etapas de converso
e enriquecimento no h capacidade instalada suficiente para atendimento da atual
demanda das Usinas de Angra I e Angra II. Com a entrada em operao de novas usinas,
ganha ainda mais relevncia a necessidade de expanso da capacidade industrial do ciclo
do combustvel nuclear, uma vez que se acentuar a atual dependncia de servios e
insumos externos. Est entre as metas do PPA atender, a partir produo nacional a 35%
da demanda de urnio enriquecido para a Central Nuclear de Angra I.
Seguindo a tendncia internacional, o Governo Federal, por meio do Sistema de Proteo
do Programa Nuclear Brasileiro (Sipron), dever aprimorar a segurana das atividades
nucleares e o atendimento a situaes de emergncia. De forma complementar, buscar
fortalecer o sistema de regulao nuclear, para garantir o uso seguro e pacfico da energia
nuclear e das radiaes ionizantes no pas. Nesse sentido, uma das metas do Programa
a Implementao do Sistema de Monitoramento dos Indicadores de Segurana de
Instalaes Nucleares.
Alm da gerao de energia eltrica, h ampla gama de aplicaes da tecnologia
nuclear na indstria, em sade, no meio ambiente e na agricultura, que demandam,
continuamente, a realizao de pesquisas cientficas e tecnolgicas, bem como o
desenvolvimento de novos e melhores produtos e servios, que contribuem diretamente
para a qualidade de vida da populao.
Na rea da medicina nuclear, so utilizados radiofrmacos para diagnsticos, terapias,
avaliao e tratamento de neoplasias, cardiopatias, neuropatias e outras enfermidades.
Atualmente, mais de 300 clnicas e hospitais em diversos locais do pas realizam
procedimentos de medicina nuclear. O Brasil apresenta demanda crescente por este tipo
de servio, com taxa em torno de 10% ao ano. Com o objetivo de prover o atendimento
integral da demanda nacional por esses insumos e o desenvolvimento de pesquisas
aplicadas em vrios campos da cincia, est previsto o desenvolvimento do Reator
Multipropsito Brasileiro (RMB), projeto para o qual se prev 50% de sua implantao
durante o perodo do PPA, em Iper (SP).
230
necessrio, tambm, incrementar a renovao e a reposio dos quadros tcnicos
existentes. Para tanto, ser implantado programa de formao especializada do setor
nuclear, envolvendo universidades e centros tecnolgicos, voltados para os segmentos
de pesquisa avanada, desenvolvimento tecnolgico e indstria nuclear. Com isso,
pretende-se formar 164 novos profissionais em temas de interesse do setor nuclear.
POLTICA ESPACIAL
Este programa trata da poltica governamental de construo e consolidao de
capacidade autnoma no desenvolvimento tecnolgico, construo e operao de
sistemas espaciais e suas aplicaes, alm da infraestrutura terrestre necessria para a
consecuo das atividades espaciais. Esto includos nessas atividades o desenvolvimento,
a construo e a operao de foguetes (suborbitais e veculos lanadores), satlites e
suas cargas teis e centros de lanamento, bem como as atividades de normalizao e
certificao de sistemas espaciais, de propriedade intelectual e de desenvolvimento de
capital humano, entendidos como essenciais para a sustentabilidade de um programa
espacial nacional completo e autnomo.
As atividades espaciais oferecem diversos benefcios socioeconmicos, decorrentes das
aplicaes dos satlites artificiais em diversas reas, como previso de tempo e clima,
inventrio e monitoramento de recursos naturais, telecomunicaes, navegao e
cincia. As caractersticas geoeconmicas do Brasil, como a grande extenso territorial,
as vastas regies de florestas tropicais, as amplas reas de difcil acesso e baixa ocupao,
as extensas fronteiras e costa martima e o significativo volume de recursos naturais,
fazem com que as potencialidades de aplicao da tecnologia espacial sejam ainda mais
importantes.
A poltica tambm busca a autonomia tecnolgica associada expanso e consolidao
de uma infraestrutura prpria de sistemas espaciais, de especialistas, de pesquisa e de
servios, buscando reduzir a dependncia com relao s necessidades de acesso a dados
e informaes providos por esses sistemas ou s decises tomadas em outros pases.
Assim, considerando que as aplicaes espaciais so decorrentes de servios prestados
por satlites, essa autonomia exige a capacidade de produo de satlites no pas e de
infraestrutura terrestre que permita seu controle e operao. Uma vez que um satlite,
para ser funcional, precisa ser lanado em rbita, a autonomia exige tambm a produo
de veculos lanadores de satlites (foguetes) e de centro de lanamento no pas, onde
possam ser lanados.
231
No desenvolvimento e construo dessa autonomia, a capacitao da indstria nacional
para desenvolver e produzir sistemas espaciais completos outro importante aspecto
da poltica espacial, que busca a ampliao e organizao da cadeia de valores e de
fornecedores de bens e servios para o setor espacial.
Atualmente, o Brasil possui dois satlites em rbita, os satlites de coleta de dados SCD-
1 e SCD-2, os primeiros satlites desenvolvidos e construdos no Brasil a entrarem em
rbita. Os principais servios so ofertados aos brasileiros por satlites desenvolvidos e
lanados no exterior.
Todos os satlites brasileiros foram levados rbita a partir de centros de lanamento no
exterior e com veculos lanadores estrangeiros. Embora o pas possua dois centros de
lanamento, o Centro de Lanamento de Alcntara/MA (CLA) e o Centro de Lanamento
da Barreira do Inferno/RN (CLBI), o Brasil ainda no tem a capacidade de lanamento de
satlites, representada por um veculo lanador de satlites (VLS) funcional, apesar dos
esforos nesse sentido. Assim, o pas ainda depende de outros pases para colocar em
rbita cada um dos satlites que desenvolve. Em comparao, os outros pases do BRIC
possuem capacidade espacial consideravelmente maior.
Para que o Brasil garanta aos seus cidados o usufruto dos servios espaciais, com
autonomia, necessrio que sejam desenvolvidos e levados a rbita novos satlites,
especialmente para observao do territrio, meteorologia, telecomunicaes e
aplicaes cientficas, capazes de prestar servios compatveis com as necessidades do
Estado e da sociedade brasileira.
Tambm importante garantir o acesso ao espao para os satlites brasileiros,
desenvolvendo e lanando um VLS a partir de Alcntara. Ainda que esse primeiro
modelo de VLS no seja capaz de levar a rbita os satlites brasileiros atualmente em
desenvolvimento, por limitao de sua capacidade, este um passo importante no
caminho da autonomia do Brasil em relao capacidade de lanamento de satlites.
, ainda, de grande importncia que o desenvolvimento e construo de sistemas
espaciais dem-se com ampla participao da academia e da indstria privada brasileira,
e que o setor privado passe a produzir equipamentos espaciais que j tenham tecnologia
dominada no Brasil. Para isso, ser necessria a promoo do desenvolvimento industrial
de toda a cadeia produtiva vinculada s atividades espaciais.
Por fim, o Brasil deve aproveitar a oportunidade que se apresenta na forma de uma
localizao geogrfica privilegiada para o lanamento de satlites, especialmente para
rbita geoestacionria, e desenvolver a infraestrutura necessria para a explorao
comercial desse tipo de servio. Nesse contexto, a operao da empresa binacional
brasileiro-ucraniana Alcantara Cyclone Space (ACS) permitir ao Brasil participar do
restrito mercado internacional de lanamento de satlites.
232
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
As micro e pequenas empresas (MPEs) desempenham papel importante no cenrio
econmico brasileiro, contribuindo destacadamente para a gerao de empregos,
com 17 milhes de postos de trabalho, o que corresponde a 48% do emprego formal.
Contribuem ainda para a gerao de renda e para a diversificao e desconcentrao
espacial da atividade econmica.
Grfico 34. Perfil do emprego no Brasil por porte de empresa.
5.579.346
(16,15%)
11.220.706
(32,48%)
5.076.392
(14,69%)
12.673.457
(36,68%)
Microempresa
Pequena Empresa
Mdia Empresa
Grande Empresa
Fonte: CAGED/RAIS/MTE/2010.
Obs.: a) os dados foram categorizados de acordo com a classificao do porte
empresarial adotada na Resoluo GMC n 59/98; b) os dados excluem a participao do
emprego gerado pelas atividades de administrao pblica.
Considerando apenas as empresas com vnculo empregatcio efetivo, existem atualmente
no Brasil cerca de 3,4 milhes de empresas em funcionamento, das quais 94% so de
micro e pequeno porte. Em termos da composio setorial, observa-se predominncia
dos setores de comrcio e servios, que juntos concentram aproximadamente 75,5% das
micro e pequenas empresas em funcionamento.
233
Grfico 35. Empresas formais em funcionamento no Brasil,
segundo o porte do estabelecimento.
2.397.048
(71%)
777.347
(23%)
180.896
(5%)
31.425
(1%)
Micro
Pequena
Mdia
Grande
Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais(RAIS)/Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)/2010
Obs.: a) os dados foram categorizados de acordo com a classificao do
porte empresarial adotada na Resoluo GMC n 59/98;
b) os dados excluem os estabelecimentos classificados nas atividades de administrao pblica.
A importncia das MPEs na estrutura da atividade econmica brasileira contrasta
com um cenrio de graves e sensveis gargalos enfrentados por essas empresas, tanto
estruturais quanto intrnsecos sua prpria estrutura de gesto, que limitam em grande
medida sua competitividade e capacidade de manuteno e sustentabilidade no mdio
e longo prazos.
Entre os gargalos mais importantes, destacam-se questes como o acesso precrio
ao crdito, tecnologia e inovao, falta de capacitao tcnica e gerencial,
regulamentao insuficiente do setor, nus burocrtico e distores fiscais,
previdencirias e trabalhistas. Estas restries se refletem principalmente na baixa
competitividade e no alto ndice de mortalidade empresarial nos primeiros anos de
vida do negcio.
Este alto ndice de mortalidade comprovado quando comparamos, por exemplo,
a taxa de mortalidade nos dois primeiros anos de vida para as MPEs constitudas em
2005 no Brasil - 22%, e em Portugal e Estados Unidos da Amrica - em torno de 10%,
no mesmo perodo.
Contudo, a maior qualificao do empresariado brasileiro e a melhoria do ambiente de
negcios em decorrncia da consolidao econmica do Brasil tm contribudo para
reduzir o ndice de mortalidade empresarial nos ltimos anos.
E neste novo cenrio de desenvolvimento econmico e social brasileiro que se vislumbra
a grande oportunidade de consolidao do papel das micro e pequenas empresas como
base de um desenvolvimento duradouro, sustentvel e inclusivo. E, neste contexto, o
234
empreendedorismo, enquanto forma de melhoria das condies socioeconmicas dos
indivduos, amplia sua relevncia. As boas prticas empreendedoras devem ser mais
disseminadas, podendo resultar em bolses de inovao e de produtividade nicos no globo.
Em relao ao carter inclusivo desse novo ciclo de crescimento, o artesanato
brasileiro e os Arranjos Produtivos Locais (APLs) constituem vetores importantes para a
manifestao das especificidades regionais e locais da atividade econmica das micro
e pequenas empresas.
Enquanto que o arteso brasileiro figura como um importante agente de produo
dentro das cadeias de atividade econmica de menor porte econmico relativo, os
APLs so fortes catalisadores para a desconcentrao da produo de MPEs, em termos
regionais e locais.
Existem, atualmente, no Brasil, 1.491 aglomeraes produtivas identificadas, em
diferentes estgios de desenvolvimento, envolvendo atividades produtivas de 97
diferentes segmentos, presentes em 2.499 municpios. Neste programa temtico, uma
meta para 2015 capacitar 100 mil micro e pequenas empresas e/ou empreendedores,
inclusive as artesanais e as organizadas em APLs, assim distribudos regionalmente: Norte,
5.000 unidades; Nordeste, 20.000; Centro-Oeste, 15.000; Sudeste, 40.000; Sul, 20.000.
Outro instrumento importante para o fortalecimento dos processos de incluso das
MPEs neste novo ciclo de crescimento econmico e social reside na figura jurdica
do Empreendedor Individual, criada para reduzir a informalidade no Brasil. Para o
Registro Mercantil, significa uma quebra de paradigma, ao possibilitar, em minutos,
via internet, a abertura e o funcionamento de empresas. De acordo com dados do
Portal do Empreendedor, mais de 1,2 milho de pessoas j se formalizaram como
empreendedores individuais, at meados de junho/2011.
Ao se formalizar, o empreendedor passa a ter acesso a benefcios previdencirios como
aposentadoria por idade e invalidez; auxlios doena, acidente e recluso; penso por
morte; e salrio maternidade. Os inscritos adquirem tambm CNPJ, podem emitir notas
fiscais, participar de compras governamentais e ter acesso a crdito e financiamento.
Em relao atuao estratgica do Governo Federal de forma a fortalecer as MPEs,
esta pode melhorar os mecanismos fiscais, creditcios e regulatrios; o uso do poder de
compra do setor pblico; o apoio continuado inovao e evoluo tecnolgica; e o
fortalecimento e aproveitamento das vocaes regionais e locais.
De forma a buscar o fortalecimento das MPEs, o programa busca algumas metas,
tais como: 1) regulamentar vrios aspectos da Lei Complementar 123 de 2006; 2)
Capacitar 100 mil micro e pequenas empresas e/ou empreendedores, inclusive as
artesanais e as organizadas em APLs; 3) Incluir a agenda brasileira de desenvolvimento
das micro e pequenas empresas nas principais instncias internacionais de cooperao;
e 4) Elaborar diagnsticos regionais sobre as tipologias de produo artesanal no Brasil.
235
COMRCIO E SERVIOS
O Brasil um novo pas impulsionado pelo aumento de consumo e pela multiplicao de
empresas e das oportunidades de investimento, tanto em reas tradicionais quanto em
reas novas.
A importncia do setor tercirio, que envolve as atividades de comrcio e servios, vem
ganhando a ateno de investidores e dos Governos Federal, Estaduais e Municipais
no s por sua dimenso em termos de renda nos ltimos anos, o setor foi um dos
propulsores do desenvolvimento econmico no Pas, sendo responsvel por mais de 67%
do PIB brasileiro em 2010 e emprego, pois engloba 72,3% dos trabalhadores formais,
mas tambm em razo da sua relevante interface com os demais segmentos produtivos,
como a indstria e o agronegcio.
Grfico 36. Participao % do setor tercirio no valor adicionado ao PIB brasileiro
5,5 5,6 5,9 6,1 5,8
65,8
66,6 66,7
68,5
67,4
26,8
25,4
27,3
28,8
27,8
2006 2007 2008 2009 2010
%AgricuItura %Comrcio %Servios
%
%
%
% %
%
%
%
% %
% % %
%
%
Fonte: IBGE / Elaborao: SCS/MDIC
236
Grfico 37. Participao % do setor tercirio no nmero de empregos formais*
5,7 5,6 5,3 5,2 5,0
70,5 70,3 70,6
71,3
72,3
24,0 23,9 24,1
23,5 22,7
2005 2006 2007 2008 2009
Primrio Secundrio Tercirio
% % % %
%
%
%
%
% %
% %
%
%
%
* Excludos do setor tercirio os empregos do setor pblico
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - RAIS/ Elaborao: SCS/MDIC
Nos ltimos cinco anos, o Brasil incluiu 16 milhes de cidados nas classes A e B e
aumentou em 39 milhes os cidados da classe C. Nas prximas dcadas o Brasil estar
vivendo um momento positivo, decorrente da mudana da estrutura etria da pirmide
populacional. No entanto, essa janela de oportunidade pouco contribuir para a soluo
dos problemas sociais se o Pas no for capaz de absorver a mo de obra disponvel e
incentivar suas potencialidades para a elevao da produo e da produtividade.
Nesse sentido, o Plano Brasil Maior, lanado em 2011, est fundamentado em parcerias
entre diversas instituies do Governo Federal e do setor privado. Nessa nova poltica
est contemplado o Plano Nacional de Comrcio e Servios (PNCS).
O PNCS busca orientar, por meio de aes coordenadas entre o setor pblico e privado,
um modelo mais dinmico de desenvolvimento do setor tercirio, mediante a promoo
de iniciativas para concretizao de todo seu potencial de gerao de empregos e
riquezas, voltado para o crescimento sustentvel da economia nacional e a melhoria do
bem-estar dos cidados.
Esse plano privilegia aes voltadas para a melhoria do ambiente de negcios, mediante
simplificao de procedimentos para registro e legalizao de empresas, o aumento da
satisfao do consumidor, por meio da crescente melhoria da qualidade e da oferta
dos servios prestados, da capacitao de mo de obra e da inovao, entre outras. As
principais metas nessa direo so:
Concesso de registro na Junta Comercial para as micro e pequenas empresas
de baixo risco no prazo de at 2 dias teis, para atos sujeitos a deciso
singular, e de at 5 dias teis para empresas de baixo risco, no caso de atos
sujeitos a deciso colegiada;
Elaborao do Atlas de Comrcio; e
Elaborao do Atlas de Servios.
237
COMRCIO EXTERIOR
Nos ltimos anos tem se observado uma mudana significativa na estrutura da economia
mundial. Pases em desenvolvimento esto apresentando ndices de crescimento
econmico acelerados em comparao com as economias avanadas. Esse fenmeno
se intensificou aps a ecloso da crise econmica mundial de 2008. Uma consequncia
disso a crescente participao dos pases em desenvolvimento no total das importaes
mundiais. Em 2003 os emergentes contribuam com apenas 24,6% das importaes
mundiais. Seis anos depois, em 2009, essa participao subiu para 33,2%.
Esse contexto tambm tem favorecido as exportaes brasileiras, que constituem fonte
importante de demanda para a produo nacional e tem papel significativo no crescimento
da renda nacional e equilbrio no balano de pagamentos no longo prazo. Elas passaram
de US$ 73,1 bilhes em 2003 para US$ 198 bilhes em 2008, apresentando crescimento
mdio de 22,1% ao ano no perodo. Com a crise, houve queda significativa de 22,7%
em 2009, mas a recuperao de 32% em 2010 mais do que compensou o declnio
anterior.
A taxa de crescimento das exportaes brasileiras acima da mdia mundial elevou nossa
participao no total mundial de 0,88% em 2000 para 1,33% em 2010, segundo
estimativas da SECEX, com base em dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
A indstria de transformao ainda tem papel predominante na composio da nossa
pauta exportadora, representando cerca de 63% do total exportado, apesar do aumento
recente da indstria extrativa que passou de 6,7% em 2000 para 23,7% em 2010.
Cabe observar que grande parte das exportaes est concentrada em poucas empresas,
localizadas em pequeno nmero de Estados brasileiros. Ademais, em um contexto de menor
crescimento das economias avanadas, de vigoroso crescimento do mercado interno e da
forte competio de outros pases em desenvolvimento, particularmente a China, o desafio
de exportar produtos de maior valor agregado tem se tornado cada vez maior.
Desse modo, para garantir o aproveitamento de todo potencial da economia brasileira,
fundamental que o Governo Federal continue a atuar de forma a propiciar s empresas
brasileiras melhores condies de competitividade no mercado nacional e internacional,
promovendo, dentre outras aes: a simplificao, a desburocratizao e a modernizao
das normas e sistemas de gesto do comrcio exterior; a divulgao dos produtos e marcas
brasileiros no mercado internacional; o acesso a mercados aos produtos brasileiros; e o
fortalecimento dos sistemas de combate a prticas desleais e ilegais de comrcio.
238
As metas principais estabelecidas para o Programa so:
a simplificao dos procedimentos aduaneiros, reduzindo os tempos
de despacho de importao de 2,22 dias para 1,5 dia, e o despacho de
exportao de 0,51 para 0,4 dia;
o aumento de 31 para 89 do nmero de empresas beneficiadas pelo PROEX
Equalizao, de 35 para 100 do nmero de empresas beneficiadas pelo
Fundo de Garantia Exportao (FGE) e de 371 para 1060 do nmero de
empresas beneficiadas pelo PROEX Financiamento;
a elevao em 27,5% do nmero de empresas apoiadas pela Apex-Brasil; e
o aumento em 20% do nmero de empresas brasileiras que utilizam o regime
aduaneiro especial de drawback.
AGROPECURIA SUSTENTVEL,
ABASTECIMENTO E COMERCIALIZAO
O setor agropecurio de fundamental importncia econmica e social para o Brasil,
sendo responsvel por relevante parcela da produo mundial de alimentos, obtida
pela incorporao de novas tecnologias e capacitao dos produtores, amparada em
pesquisas de ponta, que produziram verdadeira revoluo na economia brasileira. O
bom desempenho do setor possibilitou oferecer populao brasileira alimentos em
quantidade, diversificao, qualidade e preos que minimizaram os efeitos inflacionrios
da demanda interna por alimentos e combustveis.
A produo agropecuria brasileira alocada primariamente para abastecer o mercado
interno, gerando empregos e renda, mas gera tambm importante volume de divisas
cambiais, com a exportao dos excedentes. No papel de pas exportador, o Brasil um
protagonista da segurana alimentar no mundo, assim como no segmento de tecnologias
e matrias-primas para a gerao de energia a partir de fontes renovveis.
O Brasil dever identificar e estabelecer novas estratgias para enfrentar os desafios
que se colocam para manter e fortalecer a sua posio de liderana no mercado, a sua
capacidade produtiva e tornar o produto agrcola brasileiro no apenas competitivo,
mas de elevada qualidade, com sistemas produtivos aderentes aos parmetros de justia
social e equilbrio ambiental.
Nas prximas dcadas, a agropecuria nacional tem pela frente importantes desafios:
mitigar sua contribuio s mudanas climticas e se adaptar aos novos cenrios
climticos, promovendo a expanso sustentvel da atividade, garantindo a segurana
alimentar e energtica dos brasileiros e contribuindo para a oferta mundial de alimentos
e de energia.
239
Em termos macroeconmicos, o setor representava em 2010, 22,4% do PIB e 37,9% das
exportaes nacionais, gerando 37% dos empregos (Fonte: CEPEA-USP, Banco Central,
MAPA e IPEA). Por outra vertente, o panorama do Censo Agropecurio de 2006 aponta
que os estabelecimentos rurais ocupavam 329,9 milhes de hectares, sendo 18%
(59,8 milhes de hectares) destinados a lavouras e 48% (158,7 milhes de hectares) a
pastagens.
O setor agropecurio atua intrinsecamente em ambiente de elevados riscos, associados
a problemas climticos, sanitrios e mercadolgicos, tais como secas, doenas, pragas,
variaes de preo e imposio de barreiras comerciais, que podem comprometer o
desempenho econmico e a renda do produtor rural.
Neste programa temtico esto contempladas as polticas e os instrumentos de ao para:
o Fomento Produo, em que o crdito rural, nas modalidades de custeio,
investimento e comercializao, desempenha papel central;
a Gesto do Risco Agrcola, com iniciativas de aprimoramento do zoneamento
agroclimtico, monitoramento meteorolgico e seguro rural;
o Abastecimento e Comercializao, por meio da poltica de garantia
de preos mnimos ao produtor PGPM, da melhoria no escoamento da
produo, da regulao dos estoques;
a Armazenagem, com o aumento da capacidade esttica dos armazns
pblicos e a certificao das unidades armazenadoras;
a Defesa e da Promoo Internacional dos produtos brasileiros;
a Sustentabilidade na Agropecuria, por meio da promoo da agricultura
orgnica e de outros sistemas de produo com a agregao de valores
ambientais, sociais e econmicos atividade rural;
a Agricultura de Baixa Emisso de Carbono, com o Plano ABC, que foca na
adaptao do setor s mudanas climticas e na reduo das emisses de
gases de efeito estufa;
a Agregao de Valor Agropecuria, promoo do associativismo e
cooperativismo e melhoria da infraestrutura produtiva que viabilize a reduo
de custos e perdas;
a Agroenergia, com iniciativas para a produo de biomassa como fonte
energtica e vetor de desenvolvimento rural; e
a Poltica de Modernizao da Gesto Institucional, com reforo da gesto
estratgica na execuo e reviso das polticas setoriais e no provimento de
servios de qualidade sociedade.
Para atingir os objetivos, foram estabelecidas vrias Metas e dentre elas destacamos as
principais: i) Ampliar a rea coberta pelo seguro rural de 6,7 para 30 milhes de hectares;
240
ii) Elevar a capacidade esttica de armazenagem da rede prpria da Companhia Nacional
de Abastecimento (CONAB) de 2,148 milhes de toneladas para 2,792 milhes de
toneladas; iii) Implantar 900 Unidades de Teste e Demonstrao em sistemas agropecurios
de produo sustentvel dentro do Plano de Agricultura de Baixo Carbono (ABC); iv)
Mapear as reas prioritrias para implantao de sistemas produtivos sustentveis; v)
Capacitar 40 mil produtores e 20 mil tcnicos do setor em tecnologias apropriadas aos
sistemas orgnicos e/ou mecanismos de controle da qualidade orgnica; e vi) Ampliar de
26 para 90 os ncleos de estudos em agroecologia na rede federal de educao cientfica
e tecnolgica. Observe-se que as metas foram devidamente regionalizadas no territrio,
de acordo com as grandes regies brasileiras.
Desta forma, considerando o interesse social e as incertezas em que o setor agropecurio
opera, fundamental a participao do Estado, que aporta e gerencia vrios instrumentos
e polticas para garantir o abastecimento, a segurana alimentar, a renda dos produtores
rurais, a preservao do meio ambiente, a gerao de divisas e a sustentabilidade do
agronegcio brasileiro
INOVAES PARA A AGROPECURIA
O Brasil internacionalmente reconhecido por sua capacidade de gerar conhecimentos
e tecnologias inovadoras que muito contriburam para o sucesso da agricultura tropical.
O programa Inovaes para a Agropecuria foi desenvolvido com suporte nas leis e
nos dispositivos setoriais, de forma transversal e multidisciplinar, pelos Ministrios da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), da Cincia e Tecnologia (MCT), do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), da Pesca e Aquicultura (MPA),
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento
Social (MDS) e da Integrao Nacional (MI), para fazer a interface da CT&I com as
polticas pblicas setoriais correlatas agricultura, que demandam novos conhecimentos
e inovaes: agropecuria sustentvel, abastecimento e comercializao, agricultura
irrigada, biodiversidade e florestas.
A importncia da Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) agropecuria pode ser verificada
nos dados da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) que
revelam ser a pesquisa do setor pblico a principal fonte de crescimento da Produtividade
Total de Fatores (PTF) na agropecuria, por outro lado, estudos mostram que o aumento
de 1% nos gastos em P&D agropecuria, feitos pela Embrapa, impacta positivamente
0,17% esta mesma PTF.
241
A Tabela abaixo apresenta ganhos de produo no perodo de 1975-2008, para produtos
selecionados.
Tabela 23. Ganhos de Produo na Nova Era Tecnolgica (1.000 t)
Fontes: IBGE e Conab
Nesse sentido so vrios os desafios a serem enfrentados, no interesse social de garantir a
segurana alimentar da populao, manter a competitividade da agropecuria nacional,
aumentar os empregos e melhorar a renda, sade e educao dos produtores:
(i) o desenvolvimento e a incorporao de conhecimentos e inovaes
tecnolgicas e organizacionais na agropecuria brasileira;
(ii) a transferncia tecnolgica (TT) para o setor agropecurio nacional;
(iii) a incluso tecnolgica dos pequenos e mdios produtores, assim como da
agricultura familiar;
(iv) a viabilizao da sustentabilidade produtiva e ambiental; e
(v) a implantao da agricultura de baixa emisso de carbono e de outras
alternativas tecnolgicas sustentveis.
O programa concentrar os esforos para a identificao, o monitoramento e a atuao
sobre as principais foras, agentes e fatos portadores de futuro que influenciaro
a Pesquisa e Desenvolvimento da tecnologia agropecuria nas prximas dcadas
(e.g. mudanas climticas, uso sustentvel da biodiversidade, gentica, transgenia e
nanotecnologia), bem como a gesto do conhecimento e a atuao internacional na
forma de parcerias e convnios, a integrao dos agentes que compem o sistema de
pesquisa agropecuria brasileiro, a formao de novos pesquisadores e a transferncia
de tecnologias aos produtores rurais.
Produto 1975 2008 Taxa AnuaI (%)
Algodo 1.748 3.983 2,53
Arroz 7.782 12.062 1,34
Batata inglesa 1.655 3.074 2,45
Cana-de-acar 91.525 645.300
6,10
Carne bovina

2.115

10.382

4,94

Carne de frango

878

10.216

7,72

Carne suna

760

3.107

4,36

Feijo

2.283

3.461

1,27

Laranja

5.145

18.538

3,96

Leite

(bilhes de litros)

8

28

3,89

Milho

16.335

58.933

3,96

Ovos

(milhes de dzias)

878

3.074

3,87

Soja

9.893

59.243

5,57

Trigo

1.788

6.027

3,75

Populao (mil habitantes) 105.380 189.613 1,80
242
As principais polticas e instrumentos de ao abordados por este programa temtico so:
(i) P&D para atender aos desafios nacionais, promovendo a competitividade, a
adaptao s mudanas climticas e a sustentabilidade setorial;
(ii) modernizao da infraestrutura, da estrutura institucional e da gesto, com
atuao nacional e internacional em P&D agropecuria;
(iii) P&D para as regies cacaueiras e o fortalecimento das suas cadeias produtivas;
(iv) agregao de valor aos processos, sistemas, produtos e servios agropecurios
via qualificao de recursos humanos e fomento das vrias modalidades de
propriedade intelectual.
O programa est alinhado com os objetivos de governo voltados para reduzir a misria,
melhor definir zoneamentos agrcolas, melhorar as estimativas de safras e gesto de
riscos agroclimticos e proteger a propriedade intelectual pela proteo do patrimnio
gentico, das cultivares desenvolvidas e organizao de cadeias agropecurias para uso
da indicao geogrfica e de marcas coletivas.
As principais Metas dos Objetivos deste Programa so: i) Executar uma carteira de P&D
e TT com, em mdia, 750 projetos ao ano; ii)Implantar a unidade Embrapa Quarentena
Vegetal; iii) Estabelecer 2 cenrios de referncia nacionais para Recuperao de
Pastagens Degradadas e Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta; iv) Promover a formao
de competncias na Embrapa e Organizaes Estaduais de Pesquisa em Agricultura,
beneficiando 5.550 profissionais, em reas portadoras de futuro ou reas emergentes
do conhecimento tcnico-cientfico; v) Implementar 12 projetos com foco em inovao
no agronegcio (Propriedade Intelectual, Biotecnologia, Agricultura de Preciso -AP,
Recursos Genticos); vi) Ampliar de 1658 para 2298 o nmero de cultivares protegidas;
e vii) Ampliar de 65 para 150 o nmero de cadeias produtivas organizadas para o uso de
indicaes geogrficas e marcas coletivas.
AGRICULTURA IRRIGADA
As projees divulgadas pela ONU estimam que a populao mundial, de atuais 6,78
bilhes, atinja 8,13 bilhes de pessoas em 2030 e, segundo estimativas do IBGE de
2008, a populao brasileira, que hoje de cerca de 190,73 milhes de pessoas, deve
alcanar 216,41 milhes em 2030. Considerando esse crescimento populacional e a
melhoria da renda de expressivas parcelas da populao brasileira obtida ao longo das
ltimas dcadas, certamente haver aumento na demanda de alimentos.
243
As alternativas para o aumento da oferta de alimentos so: a reduo das perdas nos
processos de produo, processamento e distribuio - que apresenta potencial limitado
de ganhos; a abertura de novas reas destinadas ao plantio e pecuria - o que tambm
limitado pelas questes ambientais e pela competio com outras atividades; e o
aumento da produtividade das reas ativas.
O aumento da produtividade implica maior produo por unidade de rea, o que
resulta em menor presso para a expanso da rea agrcola que seria necessria para
atender a crescente demanda de alimentos. Esse incremento na produtividade pode ser
potencializado pela associao das tcnicas de irrigao e de drenagem, o que permite
o controle da gua disponibilizada ao desenvolvimento das culturas. A irrigao uma
tcnica que possibilita o fornecimento de gua s plantaes, no tempo e na quantidade
necessria ao pleno desenvolvimento vegetativo, enquanto os sistemas de drenagem
permitem o escoamento da gua que excede a necessidade das plantas.
A comparao da agricultura irrigada no Brasil com o cenrio internacional ilustra o
grande potencial de expanso da atividade no Pas. No cenrio mundial, 44% do total da
produo de alimentos provm de 18% da rea cultivada que irrigada, os demais 56%
da produo so provenientes de mtodos tradicionais de agricultura sem irrigao, que
ocupam 82% da rea colhida. No Brasil, apenas 5% da rea colhida irrigada, o que
corresponde a 16% do total da produo de alimentos, conforme dados da ONU.
Grfico 37. Relao entre a agricultura irrigada e a produo de alimentos
57
187
447 497 357 167
657 847 957
527 567
827
Area 6o|h|da Produo Va|or da
Produo
Area 6o|h|da Produo
Com Irrigao Sem Irrigao
BRASIL
Fonte: ANA (2004)
MUNDO
Fonte:FAO (2004)
Va|or da
Produo
Fonte: FAO, 2009. ANA, 2006. ITEM, 2008. Elaborao SPI/MP.
Segundo os dados do Censo Agropecurio de 2006, a Regio Sudeste concentra a maior
parte das reas irrigadas do Pas com 37% do total, seguida pelas Regies Sul com 27%,
Nordeste com 22%, Centro-Oeste com 12% e Norte com 2%. Apesar de necessitarem
de detalhamento, estudos preliminares apontam que as Regies Norte e Centro-Oeste
244
apresentam os maiores potenciais de aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem.
Para que o aproveitamento desse potencial se realize premente que haja a modernizao
da Poltica Nacional de Irrigao com a promoo de incentivos fiscais, da facilitao ao
acesso ao crdito, da disseminao de pesquisa e tecnologia, da ampliao do perodo
de tarifas diferenciadas de energia eltrica para a atividade e da regularizao fundiria
de todos os permetros de irrigao. De forma semelhante, para que os investimentos
alcancem a mxima eficcia necessrio que sejam orientados por um Plano Nacional de
Irrigao e que haja uma estrutura institucional adequada gesto da poltica.
Entre as principais metas do Programa esto: a ampliao da atual rea irrigada pelo
setor privado em 100% nos prximos 4 anos; a aprovao do novo marco legal da
Poltica Nacional de Irrigao; a implantao do Sistema Nacional de Informaes sobre
Agricultura Irrigada; a transferncia da gesto de 18 permetros pblicos de irrigao, a
concluso das infraestruturas para ampliar a rea irrigada em 193.137 ha; a regularizao
fundiria de 61 projetos pblicos de irrigao; a disponibilizao de R$ 4 bilhes
para linhas de crdito destinadas a Agricultura Irrigada; a disponibilizao de servios
de Assistncia Tcnica Rural (ATER) para 25.000 pequenos produtores dos projetos
pblicos de irrigao; a obteno da conformidade ambiental de 61 permetros em fase
de operao e a construo da infraestrutura de apoio produo em 44 permetros
pblicos de irrigao.
PESCA E AQUICULTURA
No Brasil, a pesca e a aquicultura so pilares essenciais para a incluso social, pois so
atividades de grande potencial de desenvolvimento. Isto se deve ao fato de o setor
absorver parcela importante da populao que se encontra no limiar da excluso social.
No setor pesqueiro, so cerca de 1 milho de trabalhadores que tm no pescado o seu
principal meio de vida, alm de mais 3,5 milhes de empregos indiretos em toda a cadeia
do pescado.
Em termos potenciais, o Brasil tem condies de se transformar em grande produtor
de pescado, principalmente por meio da aquicultura, uma vez que os elementos
essenciais para essa realidade esto disponveis: gua de qualidade, reas potenciais,
capacidade tcnica, espcies promissoras, clima adequado em boa parte do territrio
e, principalmente, um contingente de pessoas que podem atuar no setor, como na
produo, comercializao e beneficiamento.
Todas as vertentes sociais, econmicas e ambientais reconhecem que a potencialidade de
produo aqucola subaproveitada, podendo atender demanda crescente por pescado
245
e incluir socioambientalmente comunidades tradicionais. No ranking mundial dos pases
produtores de pescado, o Brasil aparece em 21 lugar, com produo pesqueira em torno
de 1.200.000 toneladas/ano, considerando dados de 2008 da FAO.
Da mesma forma, o consumo mdio aparente per capita de pescado ainda considerado
baixo, estando em 2009 em torno de 9 kg/hab/ano, com crescimento de 8% em relao
ao ano anterior. Segundo estimativas da FAO, est previsto para 2030 um consumo per
capita de pescado de cerca de 22,5 kg/hab/ano.
Grfico 38. Consumo per Capita Aparente x Produo Brasileira de Pescado
9,03
8,36
7,71
7,28
6,66 6,69
6,46
6,76
6,79
6,71
6,15
6,77
7,24
7,62
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
T
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n
e
I
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d
a
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0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
k
g
p
e
r
C
a
p
i
t
a
Produo Nacional Consumo per Capita Aparente
Fonte: Ministrio da Pesca e Aquicultura, 2010
Alm da produo sustentvel, a recuperao dos estoques pesqueiros na costa brasileira
e nas guas continentais e o desenvolvimento da grande capacidade da aquicultura
marinha e continental poltica fundamental estabelecida pelo Ministrio da Pesca e
Aquicultura (MPA). Para isto o Ministrio prev importantes investimentos focados na
superao dos entraves para o incremento sustentvel do setor pesqueiro e aqucola, de
forma a estruturar a cadeia produtiva a fim de garantir a regularidade e qualidade da
oferta de pescado.
Para atingir esse objetivo, conta com o apoio de entidades como o Departamento
Nacional de Obras Contra a Seca (Dnocs), a Companhia de Desenvolvimento dos Vales
do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), a Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene), a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
No entanto, alguns dos problemas que dificultam o aumento da produo e causam
entraves no desenvolvimento produtivo da pesca e aquicultura so: baixo investimento
na gerao e no fomento de pesquisa e tecnologia; dificuldade no acesso s linhas de
crdito; assistncia tcnica insuficiente; falta de publicidade para aumento no consumo
de pescado; ineficincia e desarticulao com rgos de ordenamento e controle;
246
ocorrncia da pesca irregular; alta informalidade no setor produtivo; precariedade do
sistema de controle de sanidade dos produtos provenientes da atividade pesqueira e
aqucola, sendo que este ltimo problema abordado no Programa Defesa Agropecuria.
Mesmo com os problemas enfrentados, o Boletim Estatstico da Pesca e Aquicultura
2008 2009, elaborado pelo MPA, mostra que a produo de pescado do Pas
aumentou, de acordo com os dados j amplamente divulgados. A produo total da
pesca extrativa no Brasil, em 2008, foi de 791.055 toneladas e, em 2009, de 825.163
toneladas, representando incremento de 4,3 % no perodo. J na aquicultura percebe-se
a potencialidade do setor, com um aumento de 13,8% no mesmo perodo, cuja produo
passou de 365.366 toneladas para 415.649 toneladas.
Outro dado relevante no que diz respeito produo de pescado referente balana
comercial. Nota-se que as exportaes brasileiras no ano de 2008 alcanaram o montante
de US$ 239 milhes, correspondendo a 36 mil toneladas. J em 2009, houve um recuo
para US$ 169 milhes, sendo equivalente a 30 mil toneladas de pescados, uma reduo,
portanto, de 29% em valores e 18% em termos fsicos, no perodo indicado. J no que
se refere s importaes brasileiras, verifica-se um comportamento inverso, tanto para
o volume quanto para o valor. Em 2008 o Pas importou US$ 658 milhes, valor relativo
a 208 mil toneladas de pescado, enquanto que em 2009 o valor do pescado importado
foi de US$ 688 milhes, relativos a 230 mil toneladas, que corresponde ao crescimento
percentual de 5% e 10%, respectivamente.
A balana comercial do pescado nos anos de 2008 e 2009 evidencia dficits comerciais.
Alguns fatores podem justificar esse dficit: a) cmbio propcio ao aumento das
importaes; b) diminuio das exportaes do pescado brasileiro, em virtude do
crescimento do mercado interno; c) produo insuficiente voltada, apenas, a atender as
demandas internas.
Essas estatsticas sinalizam que o Brasil possui potencial para se tornar um grande
produtor mundial de pescados, especialmente por meio da aquicultura. Segundo a
FAO, at 2030 a produo pesqueira nacional teria condies de atingir 20 milhes de
toneladas. Caso alcance essa produo, ser causado impacto econmico considervel,
gerando, aproximadamente, 10 milhes de empregos na atividade aqucola e pesqueira.
Com o intuito de explorar esse potencial, o Programa Pesca e Aquicultura abordar
os seguintes pontos: aumento da produo de pescados de forma sustentvel;
implementao de infraestruturas de recepo, distribuio e comercializao do
pescado; promoo da incluso social, do acesso cidadania e qualificao profissional
dos trabalhadores da pesca e aquicultura; gesto da atividade pesqueira e insero do
pescado brasileiro no mercado nacional e internacional.
247
Alm disso, o Programa Pesca e Aquicultura espera atingir as seguintes metas: atender
80 mil famlias pela extenso pesqueira e aqucola; implantar 9 terminais pesqueiros
pblicos; atender 65 territrios com equipamentos para desenvolvimento da infraestrutura
e logstica produtiva do pescado; alfabetizar 80.000 pescadores em todo o Brasil, em
parceria com o Ministrio da Educao; e implantar 6 escolas nacionais para profissionais
da pesca e aquicultura.
DEFESA AGROPECURIA
O Brasil tem buscado constantemente a transparncia nas suas relaes de comrcio
e a oferta de alimentos seguros e de qualidade, o que o credenciou a ser hoje um dos
principais fornecedores de alimentos em mbito mundial. O crescimento acelerado da
agricultura traz novos desafios defesa agropecuria em termos de polticas pblicas
e servios eficientes. Por isso, o alimento seguro, a sanidade dos animais e vegetais e a
idoneidade dos insumos e dos servios usados na agropecuria so partes importantes
da Agenda do Governo Federal.
A ao da defesa agropecuria brasileira atuando na preveno, no controle e na
erradicao de pragas e doenas que garante a posio do Brasil de grande fornecedor
de alimentos para o mercado mundial.
No caso da produo e do comrcio de carnes bovinas, sunas e de aves, os maiores
riscos referem-se a doenas como a febre aftosa, a peste suna clssica, a brucelose, a
tuberculose, a encefalopatia espongiforme bovina (vaca louca), a gripe aviria e a doena
de Newcastle das aves. Destaca-se o progresso significativo alcanado na erradicao da
febre aftosa, sem dvida alguma o maior fator sanitrio limitante ao livre comrcio das
carnes bovina e suna in natura. Neste momento a febre aftosa encontra-se totalmente
erradicada em dezesseis Unidades da Federao
No caso de alimentos de origem vegetal, como o acar, caf e dos sucos os riscos so
de danos a produo por ocorrncia de pragas como o greening, cancro ctrico, mosca
das frutas, ferrugem, broca no caf e broca da cana, entre outras.
O Brasil produz aproximadamente 1,25 milhes de toneladas de pescado, sendo 33%
oriundos da aquicultura. A atividade gera um PIB pesqueiro de R$ 5 bilhes, mobiliza
800 mil profissionais entre pescadores e aquicultores e proporciona 3,5 milhes de
empregos indiretos. No mbito da pesca, so igualmente indispensveis investimentos
no monitoramento da ocorrncia de enfermidades e resduos e contaminantes a fim de
garantir a qualidade e sustentabilidade dos recursos pesqueiros.
No mbito da cadeia de insumos agropecurios so executadas as atividades de fiscalizao
e registro de produtos de uso veterinrio, de agrotxicos e afins, de material gentico
animal, de sementes e mudas, de produtos para alimentao animal, dos fertilizantes e
248
afins e das atividades com organismos geneticamente modificados, visam garantir nveis
de segurana e qualidade em consonncia com as normas nacionais e internacionais.
A fim de dar suporte s atividades de sanidade agropecuria, a Rede Nacional de
Laboratrios Agropecurios conta com seis Laboratrios Nacionais Agropecurios
(Lanagros) e nove unidades avanadas, alm da rede credenciada de 604 laboratrios
pblicos e privados localizados em todas as regies do Brasil. Para a ampliao da
capacidade analtica da rede, necessrio modernizar a estrutura fsica dos Lanagros,
mediante a aquisio de insumos e equipamentos que propiciem a implantao de
mtodos com respostas analticas mais rpidas e em maior volume, assim como o
treinamento do corpo tcnico e ampliao do nmero de servidores e funcionrios.
O credenciamento de laboratrios tambm importante ferramenta na ampliao da
capacidade analtica, alm de possibilitar que os laboratrios oficiais concentrem-se em
atividades que no podem ser delegadas, como o desenvolvimento e a validao de
mtodos, o controle e monitoramento da rede de laboratrios credenciados e outras
atividades indelegveis que servem s atividades de fiscalizao ou percia.
Embora tenham sido fortalecidos os programas de controle e erradicao de pragas dos
vegetais e de doenas dos animais bem como os programas de controle e rastreabilidade
dos produtos e insumos agropecurios em todos os segmentos da cadeia produtiva,
necessrio ampliar as atividades de fiscalizao, pois essas no possuem abrangncia e
penetrao suficientes em todo o territrio nacional para garantir um nvel de qualidade
uniforme dos produtos agropecurios.
Nesse sentido, o Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa) continua
sendo a opo de reforo para ampliar a abrangncia da defesa agropecuria em todo o
territrio nacional no mbito dos estados e municpios. O Suasa foi institudo pelo poder
pblico com o objetivo de coordenar as atividades de sanidade agropecuria nas trs
instncias: federal, estadual e municipal, em articulao com a iniciativa privada.
A implementao do Suasa visa aos seguintes propsitos: (1) ampliar o alcance e
abrangncia dos servios de defesa agropecuria no territrio nacional; (2) fortalecer as
aes preventivas da defesa agropecuria evitando a disseminao de pragas e doenas;
(3) garantir respostas rpidas e efetivas s emergncias sanitrias em todo o territrio
nacional; (4) facilitar o acesso de produtores de qualquer parte do Pas a mercados mais
amplos, pela adoo, pelas trs instncias, de procedimentos equivalentes de inspeo,
e; (5) modernizar e aperfeioar os processos de trabalho, em todo o Sistema, de forma a
aumentar significativamente a eficincia, eficcia e efetividade de suas atividades.
Alm disso, as atividades de educao sanitria em defesa agropecuria visam promover
a sanidade, inocuidade e qualidade dos produtos agropecurios brasileiros, estimulando
aes pblicas e da sociedade organizada. So realizados cursos de educao sanitria
para capacitao profissional de agentes de sade agropecuria e formao de
multiplicadores, alm de projetos educativo-sanitrios e da promoo de intercmbio de
experincias por meio de seminrios e congressos.
249
Dentre as metas do programa para o PPA 2012-2015 destacam-se: obter o reconhecimento
internacional de pas livre de Febre Aftosa, erradicar a Mosca da Carambola e a Cydia
pomonella do territrio nacional, promover a adeso de todos os estados, do Distrito
Federal e de 1.110 municpios ao Suasa, implantar um Centro de Inteligncia e Formao
em Defesa Agropecuria, capacitar 20.000 profissionais de defesa agropecuria nas trs
instncias do Suasa, promover o acesso de 500 mil produtores e famlias rurais brasileiras
a eventos de educao sanitria e manter a fiscalizao nas fronteiras de 100% das
importaes de animais, vegetais e seus produtos.
Adiciona-se s anteriores, realizar auditoria em 100% dos servios de fiscalizao de insumos
agrcolas, estabelecer o controle do trnsito nacional de animais aquticos em todas as unidades
federativas, ampliar de 25,4 para 33 milhes o nmero de ensaios realizados anualmente
pela Rede Nacional de Laboratrios Agropecurios, credenciar 12 estaes quarentenrias
para importao e exportao de animais aquticos e reconhecer 10 compartimentos ou
reas com condies sanitrias diferenciadas para doenas dos animais aquticos.
TURISMO
A participao percentual do setor turismo na economia brasileira atingiu 3,6% em
2007, segundo o ltimo levantamento da renda setorial realizado pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). Entre 2003 e 2007, as atividades do turismo tiveram
crescimento de 22% contra 19,3% para o total do valor adicionado pela economia
global do Pas. As Atividades Caractersticas do Turismo, segundo esse mesmo estudo,
empregaram 5,9 milhes de ocupaes em 2007, o que representava 10,1% do total do
setor de servios e 6,2% do total da economia.
O turismo interno brasileiro vem sendo impactado de forma significativa pelas melhorias
sociais registradas nos ltimos anos, com o surgimento de uma forte classe mdia. O
setor deve participar desta nova fase de crescimento econmico e se consolidar como
importante atividade para o desenvolvimento social, gerao de postos de trabalho,
investimentos em infraestrutura e sustentabilidade.
O mercado de viagens representa 30% das exportaes mundiais de servios e 6%
das exportaes mundiais totais. Como categoria de exportao, o turismo se situa
em 4 lugar. Os nmeros mais recentes da economia mundial indicam que o perodo
de crise vivenciado nos ltimos anos ainda no se extinguiu, mas j existem sinais de
recuperao. Os pases com economias emergentes tm papel relevante neste momento,
pois sofreram perdas relativamente menores do que as economias mais desenvolvidas e
podem aproveitar a oportunidade para ocupar novos espaos no turismo internacional.
Por outro lado, nesse mesmo perodo, o Pas conseguiu manter e at aumentar o fluxo de
turistas e divisas internacionais, que, alm da crise financeira internacional, teve que enfrentar
250
o encarecimento de produtos e servios tursticos brasileiros devido forte valorizao da
taxa de cmbio. Dessa forma, pode-se concluir que as polticas pblicas postas em marcha
para o turismo brasileiro obtiveram resultados positivos nesses ltimos anos.
O Brasil sediar a Copa das Confederaes de Futebol, a Copa do Mundo de Futebol de
2014 e os Jogos Olmpicos de 2016. Na prtica, esses megaeventos esportivos mundiais
representam real e efetiva oportunidade de o Brasil se inserir no cenrio mundial,
provando ser uma alternativa competitiva como destino turstico.
Sem planejamento, o turismo cresce de forma desordenada, provocando rpido processo
de urbanizao, associado ao aumento da pobreza e degradao ambiental, com perda
de atratividade dos destinos tursticos. Deve-se buscar, portanto, desenvolver mecanismos
para fortalecer a sustentabilidade de forma a promover o turismo como uma estratgia
de desenvolvimento territorial, com ampla participao das partes envolvidas, e articulada
com os instrumentos planejamento e ordenamento.
O turismo deve se consolidar nos prximos anos como um forte setor da economia brasileira,
o que refora a importncia tanto do planejamento estratgico quanto do modelo de
gesto. Este modelo vem se consolidando de modo amplo, integrado e descentralizado,
permitindo aos agentes investidores terem confiana nas polticas pblicas. Esse modelo
vem permitindo tambm a integrao entre as diversas instncias de governo com a
participao simultnea da iniciativa privada e representaes da sociedade civil.
Para enfrentar o conjunto de oportunidades e de desafios para o perodo do Plano
Plurianual 2012-2015, h cinco objetivos definidos:
estruturar, qualificar e promover os destinos tursticos brasileiros para os
Megaeventos Esportivos;
incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil;
fortalecer a imagem dos produtos, servios e destinos tursticos no mercado
internacional para o incremento de divisas no turismo brasileiro;
promover a sustentabilidade, a qualidade e aumentar a competitividade do
turismo brasileiro; e
fortalecer a gesto compartilhada do turismo no Brasil.
BIODIVERSIDADE
Biodiversidade a variabilidade entre organismos vivos de todas as origens, expressa
a diversidade da vida na Terra e representa fator primordial para a preservao do
equilbrio na natureza. O Brasil apresenta elevada biodiversidade, com participao
estimada em mais de 13,2% do total de espcies do planeta. Os recursos provenientes
251
da biodiversidade constituem importante fonte de renda e gerao de emprego,
contribuindo para as atividades de diversos setores, tais como, agropecurio, pesqueiro,
florestal e farmacutico.
Nossa diversidade climtica contribui para diferenas ecolgicas, formando zonas
biogeogrficas distintas chamadas biomas: a Floresta Amaznica, o Pantanal, o Cerrado,
a Caatinga, a Mata Atlntica, os Pampas, alm dos ecossistemas marinhos. A variedade
de biomas resulta na riqueza da flora e fauna brasileiras, tornando-as as mais diversas do
mundo, sendo muitas das espcies brasileiras consideradas endmicas, ou seja, ocorrem
apenas em nosso territrio.
A manuteno da diversidade biolgica conta com importantes marcos legais, tais como
a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) tratado internacional, que teve origem
na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento em 1992
e a Poltica Nacional de Biodiversidade (PNB) que, em consonncia com os compromissos
assumidos pelo Brasil ao assinar e ratificar a CDB, institui os princpios e as diretrizes para
a implementao da poltica do setor, por meio do Decreto n 4.339/2002.
A CDB trouxe o importante conceito da agrobiodiversidade, que o conjunto de espcies
da biodiversidade utilizado nas prticas agrcolas e correlatas pelas comunidades locais,
povos indgenas e agricultores familiares. Neste caso, a conservao de sementes crioulas
e de sistemas tradicionais de produo relevante para a manuteno dessas populaes.
Por sua vez, o conceito de produtos da sociobiodiversidade envolve bens e servios gerados
a partir de recursos naturais da biodiversidade, por meio de prticas realizadas pelos povos
e comunidades tradicionais, tais como, aa, castanha-do-brasil, ltex e buriti.
Uma estratgia importante para a conservao da biodiversidade o estabelecimento de
unidades de conservao (UCs) em todos os biomas, visto que estas protegem no apenas
a diversidade de espcies e seus genes, mas tambm os ecossistemas e seus servios
ambientais. Segundo dados do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC),
institudo pela Lei n 9.985/2000, o Brasil conta com aproximadamente 150 milhes
de hectares de rea cobertas por UCs, o que corresponde a 17% da rea continental e
1,5% das guas jurisdicionais brasileiras, sendo formado por 12 categorias, conforme
objetivos especficos de gesto e usos permitidos, subdivididos em dois grandes grupos:
Proteo Integral e Uso Sustentvel.
No entanto, somente a criao no suficiente para a conservao da biodiversidade
nacional, devendo ser prioritria a consolidao das unidades j existentes, envolvendo
sua demarcao, fiscalizao e elaborao do respectivo plano de manejo que detalha
suas potencialidades.
Das 761 UCs criadas at 2011 (no mbito federal, estadual e municipal, exceto RPPN
Reserva Particular do Patrimnio Natural), 28% tm Conselho Gestor e 15% Plano de
252
Manejo aprovado. Alm das unidades de conservao integrantes do SNUC, as terras
indgenas 110 milhes de hectares, representando 13% do territrio brasileiro e os
territrios quilombolas tambm so considerados reas protegidas. A rica sociodiversidade,
representada por mais de 200 povos indgenas e comunidades locais, rene inestimvel
acervo de conhecimentos tradicionais sobre a conservao e o uso da biodiversidade.
As espcies da fauna e da flora ameaadas de extino so monitoradas pelo Ministrio
do Meio Ambiente. No caso especfico da fauna, a principal referncia o livro vermelho
das espcies da fauna brasileira ameaadas de extino. Esse estudo possibilita combater
as aes de caa e de pirataria de animais e incentivar a preservao dos habitats naturais
das espcies ameaadas. Para reverter o risco de extino da fauna brasileira o governo
elabora Planos de Ao Nacionais para a Conservao das Espcies Ameaadas de
Extino; dessas, 23% esto contemplados por Planos de Ao.
A definio de reas prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e para a
repartio de benefcios da biodiversidade uma importante ferramenta desenvolvida
para o planejamento e gesto territorial, permitindo identificar reas e aes prioritrias,
com base em critrios especficos estabelecidos para cada bioma.
Em 2006, a Comisso Nacional da Biodiversidade (Conabio) estabeleceu 51 Metas
Nacionais de Biodiversidade para 2010. Houve avano, sobretudo naquelas relacionadas
s reas protegidas, reduo da taxa de desmatamento dos biomas, reduo do
nmero de focos de calor em cada bioma e elaborao de uma lista amplamente
acessvel das espcies de plantas. Mas ainda permanecem lacunas, sobretudo nos
seguintes temas: recuperao de estoques pesqueiros com gesto participativa;
elaborao de planos de manejo para controlar as principais espcies exticas invasoras;
proteo do conhecimento das comunidades tradicionais; e criao de polticas para
repartio equitativa dos benefcios resultantes do uso comercial dos recursos genticos
dos ecossistemas.
Recentemente, com a instituio do Programa Brasil Sem Misria, um passo adiante foi
dado na superao de desafios socioambientais. Parte integrante do programa, o Bolsa
Verde voltado para grupos sociais em situao de extrema pobreza que vivem em reas
socioambientais prioritrias. A proposta incentivar a conservao dos ecossistemas e
promover o aumento de renda da populao em situao de extrema pobreza, que
exera atividades de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais no meio rural.
As metas do Programa contemplam as principais lacunas da poltica, dentre as quais
se destacam: ampliar em 500.000 espcimes biolgicas coletadas e depositadas
adequadamente em acervos nacionais, aumentando o conhecimento da biodiversidade;
criar e assistir 48 sistemas comunitrios de conservao e de uso sustentvel da
agrobiodiversidade; promover 17 cadeias de produtos da sociobiodiversidade em
253
mbito nacional; remunerar 70 mil famlias em situao de extrema pobreza pela
prestao de servios de conservao de recursos ambientais no meio rural (Plano Brasil
Sem Misria); elaborar Planos de Ao para 100% das espcies da fauna ameaadas
de extino e 500 espcies da flora ameaadas de extino; regulamentar o uso
sustentvel e propor medidas de recuperao das populaes das principais espcies
pesqueiras sobre-explotadas; implementar em 30 unidades de conservao federais
medidas de preveno, monitoramento e erradicao de espcies invasoras; e estruturar
30 Unidades de Conservao Federais para visitao e uso pblico e atualizar o mapa
de reas prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da
biodiversidade brasileira.
MUDANAS CLIMTICAS
Na viso de longo prazo, o Brasil pretende ser reconhecido por seu modelo de
desenvolvimento sustentvel, que busca a igualdade social com produo do
conhecimento e inovao tecnolgica. Nesse contexto, um dos principais desafios do
desenvolvimento sustentvel a mudana do clima, resultado de um aumento histrico
da concentrao atmosfrica de Gases de Efeito Estufa (GEE) proveniente da queima
de combustveis fsseis, agravada pelos processos de desmatamento, degradao e
desertificao provocados pelas formas insustentveis de uso dos recursos naturais.
Com uma economia fortemente dependente das condies climticas, para garantir
que o seu modelo de crescimento econmico e desenvolvimento seja cumprido de
forma sustentvel, o Brasil deve se preparar para lidar com esses impactos, minimizando
vulnerabilidades e adaptando-se a novos cenrios, ao mesmo tempo em que contribui
para a mitigao das mudanas climticas por meio da efetiva reduo de suas emisses
de GEE.
A Conveno das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, mediante o Protocolo
de Quioto, de 1998, estabelece metas de reduo de emisses para os pases
industrializados. Aos pases em desenvolvimento no so atribudas metas obrigatrias,
no entanto permanece o compromisso das partes com a estabilizao das concentraes
atmosfricas de GEE.
Alguns gases regulamentados pelo Protocolo de Montreal, de 1985 tambm possuem
elevado potencial de aquecimento global, como o CFC e o HCFC. Nesse sentido, o Plano
Nacional de Eliminao dos CFC e o Programa Brasileiro de Eliminao dos HCFC j so
254
medidas tomadas pelo Pas para proteger a camada de oznio, o que corresponde a
milhes de toneladas de emisses evitadas de CO
2
equivalente.
Em 2009, o Brasil assumiu o compromisso voluntrio de, at 2020, reduzir suas emisses
a um montante entre 36,1% e 38,9%. No mesmo ano, o Pas criou a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima, que estabelece as metas anunciadas internacionalmente e os
demais instrumentos para sua implementao, como o Plano Nacional sobre Mudana
do Clima e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima. Este, com o objetivo de aplicar
parte dos lucros da indstria do petrleo em aes de mitigao das mudanas climticas
e adaptao aos seus efeitos.
Diferentemente dos pases industrializados, no Brasil, a maior parcela das emisses lquidas
estimadas de CO
2
proveniente do uso da terra, em particular da converso de florestas
para uso agropecurio. A parcela das emisses de CO
2
por uso de combustveis fsseis
relativamente pequena, em funo da elevada participao de energia renovvel na
matriz energtica brasileira, tanto pela gerao de eletricidade por meio de hidreltricas,
quanto pelo uso de etanol no sistema de transporte e do bagao de cana-de-acar e
do carvo vegetal na indstria. Alm disso, deve-se observar que o consumo energtico
brasileiro ainda modesto, quando comparado aos pases industrializados.
A convivncia com o Semirido, o combate desertificao, o desenvolvimento de
sistemas de produo sustentveis, a reduo da pobreza e desigualdade e a preveno
de catstrofes naturais constituem, em essncia, as principais aes de adaptao. Por
essa razo, a elaborao do Programa Nacional de Adaptao, no mbito da Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima, extremamente importante para enfrentar as
consequncias das mudanas climticas. Contudo a adaptao humana s possveis
mudanas do clima e aos possveis usos da terra de forma sustentvel depende, em
grande parte, da capacidade de mapeamento, diagnose, previso e deteco precoce de
quaisquer impactos associados ao uso da terra.
Paralelamente s aes de mitigao e adaptao, o Governo vem empreendendo
esforos na obteno e qualificao de informaes tcnicas e cientficas sobre os
impactos da mudana do clima. O Brasil ainda depende, em parte, de cenrios sobre uso
da terra e clima gerados e interpretados fora do Pas, que tendem a no considerar as
peculiaridades regionais brasileiras, especialmente de biomas exclusivos como a Caatinga.
Assim, estudos aprofundados sobre os efeitos das mudanas climticas no Brasil devero
ser realizados, principalmente quando se aborda a distribuio geogrfica.
O Programa de Mudanas Climticas considera os impactos e a vulnerabilidade do Pas
aos efeitos da mudana do clima, colabora com a mitigao da mudana global do clima
pela reduo das emisses de GEEs e aumenta a capacidade nacional de enfrentamento
255
mudana do clima pela gerao e difuso de conhecimento e tecnologia e mobilizao
pblica.
Historicamente, o Brasil vem fazendo sua parte no combate s mudanas do clima. Diversos
programas e iniciativas governamentais so responsveis por redues consistentes
das emisses de GEE e mitigao dos efeitos das mudanas climticas. No mbito do
Plano Plurianual, os objetivos, metas e iniciativas que tratam diretamente da mitigao
das emisses dos GEE esto presentes em diversos programas temticos, como os de
Agropecuria Sustentvel, de Florestas, de Preveno e Controle do Desmatamento e
dos Incndios, e de Energia Eltrica.
FLORESTAS, PREVENO E CONTROLE
DO DESMATAMENTO E DOS INCNDIOS
O Brasil detm a segunda maior rea de florestas do mundo, distribuda em seis biomas:
Amaznia, Caatinga, Cerrado, Pantanal, Mata Atlntica e Pampa. Essas florestas
produzem bens e servios decisivos para o desenvolvimento econmico e o bem-estar
social do Pas: conservao dos recursos hdricos, da biodiversidade e dos solos; oferta
de polinizadores; equilbrio dinmico do ciclo do carbono, entre outros. As diversas
atividades baseadas em florestas naturais ou plantadas contribuem diretamente com
cerca de 1,6% do PIB nacional.
Este Programa procura valorizar as florestas brasileiras, compreendidas como as tipologias
tipicamente florestais e os demais remanescentes da vegetao natural dos biomas. A
estratgia promover aes que levem conservao e ao uso sustentvel dos recursos
florestais e viabilizao de uma economia florestal fortemente inclusiva, alm do
combate ao desmatamento e aos incndios florestais.
Vrios biomas perderam muito de seus recursos florestais originais, por razes distintas. No
entanto, a Amaznia ocupa a prioridade para a preveno e controle do desmatamento;
ali, a expanso econmica tem seguido o padro agroexportador de outras reas, com
fornecimento de matria-prima de baixo valor agregado. Cerca de 18% das florestas na
regio foram removidas at o presente.
A conservao das florestas precisa responder necessidade de resguardar reas
crticas e sensveis do ponto de vista ambiental, que so aquelas de alta biodiversidade,
de importncia para manuteno dos recursos hdricos e os territrios de populaes
tradicionais. Assim, dentre as aes de preveno encontram-se aquelas voltadas
reduo do uso do fogo no meio rural e aos incndios florestais, com a realizao
256
de atividades educativas de conscientizao e difuso de prticas sustentveis, com a
valorizao dos remanescentes de cobertura vegetal nativa.
Para tanto, foram propostas metas de reduzir em 50% a rea atingida por incndios
florestais nas unidades de conservao federais at 2015 e, tambm, de aumentar
em 50% o nmero anual de atividades e programas interagncias na preveno dos
incndios florestais, tendo como base 89 aes executadas em 2010. O uso sustentvel
das florestas uma das possibilidades para superar o principal desafio da sociedade e
do estado brasileiro: a dissoluo da falsa dicotomia entre meio ambiente e produo.
A sustentabilidade das atividades econmicas no meio rural, desde a adoo de
boas prticas agropecurias at a regularidade ambiental das reas de preservao
permanente, essencial para consolidar o sucesso da agricultura brasileira. As indstrias,
principalmente aquelas de base florestal, necessitam empreender medidas para o
autossuprimento de fontes sustentveis, modernizar as tecnologias de transformao
da matria-prima florestal, reduzindo assim a demanda e a presso sobre os recursos
naturais e aumentando a eficincia e competitividade.
Na Amaznia, especialmente, preciso fortalecer e aprimorar as polticas de preveno e
controle do desmatamento e valorizao do ativo florestal, evitando, assim, a retomada
do corte raso to prejudicial ao sistema florestal. No Brasil, a maior parcela das emisses
lquidas estimadas de CO
2
proveniente da mudana do uso da terra, em particular da
converso de florestas para uso agropecurio.
A recuperao de passivos ambientais em reas de Proteo Permanente (APPs) e de
Reserva Legal (RL) se faz necessria. A meta de recuperao de 20 milhes de hectares
at o final do PPA, em 2015 e, para tanto, est prevista a atuao de forma compartilhada
e coordenada entre rgos federais e estaduais, com uma previso de atuao em uma
base territorial de aproximadamente 355 milhes de hectares, contemplando 5,1 milhes
de propriedades. Aliado ao cumprimento da meta, o programa Mais Ambiente conta com
instrumentos como o Termo de Adeso e Compromisso, a ser firmado pelo beneficirio com
o propsito de regularizar ambientalmente suas reas de APP e RL; o Cadastro Ambiental
Rural (CAR); e os Instrumentos de Cooperao com os Estados e demais parceiros pblicos
e privados credenciados para o apoio s aes de descentralizao do programa.
Se no passado as polticas econmicas estimularam fortemente o avano predatrio da
fronteira agrcola, preciso que os novos incentivos revertam essa trajetria, estimulando
de forma robusta e substancial o avano na transio do modelo, desenvolvendo
estratgias de polticas governamentais integradas entre agricultura, desenvolvimento
agrrio e meio ambiente. Nesse contexto, a implementao de instrumentos de
Pagamentos por Servios Ambientais essencial para valorizar o ativo ambiental e alterar
a lgica de ocupao do territrio nacional para um modelo baseado na sustentabilidade.
257
Essencialmente, o Programa Temtico ancora-se na combinao de vrias diretrizes:
a) o desenvolvimento de uma economia florestal sustentvel;
b) a preveno e controle do desmatamento, dos incndios florestais e da
extrao predatria de produtos e subprodutos florestais;
c) a recuperao de reas com vegetao natural degradada, especialmente as
de preservao permanente e as reservas legais; e
d) a proteo dos ecossistemas florestais e a promoo da gesto florestal
compartilhada.
O fundamental a ser alcanado durante a execuo do presente Programa dentro do PPA
promover, de um lado, a conservao dos remanescentes de vegetao nativa nos biomas,
e, por outro, a consolidao produtiva das reas j abertas.
LICENCIAMENTO E QUALIDADE AMBIENTAL
No contexto do Desenvolvimento Sustentvel, que aquele capaz de suprir as necessidades
da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das
futuras geraes, os padres de qualidade ambiental tm como objetivo atuar como um
instrumento de gesto ambiental, com vista preservao, melhoria e recuperao do
meio ambiente.
A Constituio Federal trata como direito humano e fundamental de todos, o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Nesse sentido, a Lei n 6.938/81, que
estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, institui princpios que buscam garantir
a sua defesa. Visando garantir esse dever constitucional, o poder pblico depara-se com
o desafio da articulao e convergncia de aes entre os diferentes setores do governo
e da sociedade.
Para lidar com a complexidade de preveno, controle, mitigao e recuperao da
qualidade ambiental, foram institudos diversos instrumentos da poltica ambiental,
dentre os quais destacam-se a Avaliao de Impacto Ambiental (anlise sistemtica
dos impactos ambientais de um projeto e suas opes alternativas) e o Licenciamento
Ambiental (o processo autorizativo que permite o estabelecimento de condicionantes
visando adequao ambiental de atividades e empreendimentos).
Entre os principais desafios do Licenciamento Ambiental est o fortalecimento da
transversalidade das diretrizes de sustentabilidade ambiental no planejamento e na
execuo de projetos voltados ao desenvolvimento do Pas, propostos pelos setores pblicos
e privados. H tambm necessidade de realizar aes voltadas reviso de normativos,
disponibilizao qualificada de informaes ambientais e ao aperfeioamento da
capacidade operacional dos rgos envolvidos no processo de licenciamento.
258
A fiscalizao ambiental tambm possui grande interface com os demais instrumentos
da poltica ambiental, tendo a finalidade de exercer o poder de polcia administrativa,
garantindo o controle e a remediao de reas poludas, contaminadas e degradadas,
aplicando aos infratores as devidas sanes.
As atividades que envolvem substncias qumicas perigosas podem representar uma
ameaa qualidade do meio ambiente e sade humana, uma vez que apresentam
risco de impactos negativos, podendo resultar na liberao de poluentes txicos. Dessa
forma, e considerando a posio relevante do Pas como produtor e consumidor de
substncias qumicas industriais, a promoo da segurana qumica tem para o Brasil
relevncia inequvoca.
Um dos principais desafios para garantir a qualidade ambiental diz respeito promoo
de mecanismos que garantam a adequada gesto dos produtos e substncias qumicas
durante seu ciclo de vida. Para melhor sustentao das aes dos rgos do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) no controle da poluio, contaminao e
alteraes de formulaes de agrotxicos e afins so necessrias anlises laboratoriais
para qualificar o dano, as impurezas presentes, as substncias focos da ao fiscalizatria,
bem como sua quantificao.
Os processos industriais e de gerao de energia, os veculos automotores e as queimadas
so, dentre as atividades antrpicas, as maiores causas da emisso de substncias
poluentes para a atmosfera. A poluio atmosfrica, alm de causar prejuzos sade,
qualidade dos materiais (corroso), do solo e das guas (chuvas cidas), traz prejuzos
aos recursos pblicos, uma vez que a exposio aos poluentes atmosfricos acarreta o
aumento do nmero de atendimentos e internaes hospitalares.
Neste sentido, a gesto da qualidade do ar tem como objetivo garantir que o
desenvolvimento socioeconmico ocorra de forma sustentvel e ambientalmente seguro
e, para tanto, fazem-se necessrias aes de preveno, combate e reduo das emisses
de poluentes e dos efeitos da degradao do ambiente atmosfrico.
Com o crescente grau de desenvolvimento industrial e econmico do Pas, h a tendncia
de aumento da frequncia, da intensidade e dos impactos ambientais e socioeconmicos
dos desastres, tanto os naturais quanto os tecnolgicos. Esse cenrio requer que se
desenvolva e implemente uma poltica de gesto dos riscos relacionados s emergncias
ambientais e o estabelecimento de estratgias para a articulao entre os setores
envolvidos.
Nesse contexto, importante desafio ser a elaborao do Plano Nacional de Contingncia
(PNC), que tem o objetivo de estabelecer uma estrutura organizacional nacional para
ampliar a capacidade de resposta no combate a incidentes de poluio por leo que
possam afetar as guas jurisdicionais brasileiras ou ainda os interesses dos pases vizinhos,
de modo a minimizar os danos ao meio ambiente.
259
Metodologias de planejamento participativo e aes educativas so estratgias
essenciais para potencializar e ampliar as aes de incluso, fortalecer e complementar
as polticas pblicas e favorecer maior controle social. Os processos de Agenda 21 local
tm influenciado os municpios e empresas a elaborar seus Planos Locais ou Setoriais
de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS), os quais so adequados a este propsito como
ferramenta de participao popular.
A administrao pblica, por meio do Programa Agenda Ambiental na Administrao
Pblica (A3P), tem responsabilidade na induo de novos padres de produo e
consumo sustentvel, visando a gesto dos resduos slidos e a adoo de mecanismos
e tecnologias voltados para melhoria da qualidade ambiental. Associados ao processo de
Educao Ambiental, estes se complementam e entram em sintonia com as polticas de
controle, licenciamento, regulamentao e fiscalizao.
Sendo a gesto ambiental responsabilidade comum do Poder Pblico e do conjunto
da Sociedade, a divulgao e o acesso aos dados e informaes ambientais geradas
revestem-se de especial importncia para a consolidao e o fortalecimento da
democracia participativa na construo coletiva do Desenvolvimento Sustentvel. Nesse
sentido, a gerao, sistematizao e disseminao das informaes sobre a qualidade do
meio ambiente integram as iniciativas dos objetivos deste Programa.
CONSERVAO E GESTO DE
RECURSOS HDRICOS
A gua possui relevante valor socioambiental, elemento vital para as atividades humanas
e componente da paisagem e do meio ambiente; bem precioso, deve ser conservado
e protegido. um recurso que condiciona o desenvolvimento que uma regio, pas ou
sociedade pode alcanar.
A instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97) e a criao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) deram novo impulso
gesto descentralizada das guas. Aps a Lei n 9.433, vrios estados e o Distrito
Federal elaboraram suas polticas, criaram seus conselhos de recursos hdricos e, em
muitos destes, instalaram-se comits de bacia.
De acordo com a Poltica, o uso prioritrio da gua destina-se ao consumo humano e
dessedentao de animais. A bacia hidrogrfica reconhecida como a unidade territorial
para planejamento e gesto, que deve proporcionar o uso mltiplo das guas. Ao mesmo
tempo, a gesto deve garantir que o desenvolvimento regional seja sustentvel, sendo
alcanado somente por meio da gesto integrada dos recursos hdricos.
260
Durante os ltimos dez anos, foi ntido o desenvolvimento da gesto de recursos hdricos,
entretanto as entidades federais que detm responsabilidades na implementao do
SINGREH devem fomentar e aperfeioar mecanismos de articulao e cooperao com as
unidades da federao, fortalecendo diretrizes de efetiva descentralizao e conferindo a
necessria capilaridade ao Sistema de Gesto. necessrio aproveitar de modo sustentado
e racional as vantagens comparativas que as disponibilidades hdricas oferecem ao Pas, sem
prejuzos aos aspectos concernentes ao uso racional e sustentvel dos recursos hdricos,
dando maior importncia implementao de instrumentos de gesto.
Para enfrentar esses desafios, destaca-se a abrangncia nacional do Plano Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH) e seu cunho eminentemente estratgico, pois, alm de subsidiar
aes voltadas implementao do SINGREH, revelando seu carter de instrumento
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, subsidia linhas temticas e diretivas que se
articulam com o PPA, buscando a coordenao e a convergncia de aes de governo
em temas de marcado interesse para a gesto dos recursos hdricos.
O Brasil tem posio privilegiada no mundo, em relao disponibilidade de recursos
hdricos. Segundo o GEO Brasil Recursos Hdricos, a vazo mdia anual dos rios em
territrio brasileiro de cerca de 180 mil m
3
/s, valor que corresponde a aproximadamente
12% da disponibilidade mundial. Quanto disponibilidade de guas subterrneas,
estimativa preliminar das disponibilidades hdricas explotveis atinge cerca de 4.000 m
3
/s
em todo o Pas.
A relao entre a demanda e a disponibilidade hdrica no Brasil ainda confortvel: 73%
dos principais rios do Pas so classificados como em situao excelente. Contudo h
grandes diferenas regionais entre a oferta e a demanda dos recursos hdricos. Dados
do relatrio Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil 2009 demonstram que as
regies hidrogrficas Amaznica, Paraguai, Tocantins-Araguaia e Atlntico Nordeste
Ocidental possuem situaes bastante confortveis quanto relao entre a demanda e
disponibilidade.
Por outro lado, existem regies hidrogrficas que se encontram em situao de risco
quanto ao balano hdrico. A regio hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental tinha
91% de seus principais rios classificados com situao muito crtica, crtica, e
preocupante. As regies Atlntico Leste e do So Francisco tambm apresentam
reas com situaes de risco com respectivamente 70% e 44% de seus principais rios
classificados com situao muito crtica, crtica ou preocupante.
Na Regio Nordeste, ocorre grande quantidade de rios classificados com criticidade
quantitativa devido baixa disponibilidade hdrica dos corpos dgua. Rios localizados em
regies metropolitanas apresentam criticidade quali-quantitativa, tendo em vista a alta
demanda por gua e a grande quantidade de carga orgnica lanada aos rios. No sul do
Brasil, muitos rios possuem criticidade quantitativa, devido grande demanda para irrigao.
261
Diante desse cenrio, necessrio que sejam tomadas providncias a fim de recuperar e
preservar os recursos naturais das bacias hidrogrficas, de maneira integrada e associada
a um processo de articulao interinstitucional com o conjunto de atores sociais e
governamentais envolvidos, sobretudo a fim de integrar os Sistemas Nacionais de
Meio Ambiente e de Gerenciamento de Recursos Hdricos visando revitalizao e ao
desenvolvimento sustentveis das regies hidrogrficas brasileiras.
Deve-se ressaltar ainda que o conjunto de instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (os planos de recursos hdricos, o enquadramento dos corpos dgua, a outorga
e a cobrana pelo direito de uso de recursos hdricos e o sistema de Informaes), buscam
dotar o pas de mecanismos de gesto para proporcionar os usos mltiplos da gua,
pressuposto importante para assegurar as bases de um desenvolvimento sustentvel.
Com o objetivo de reduzir essas vulnerabilidades, destacam-se as seguintes metas do Programa:
reduzir os nveis mdios anuais de poluio hdrica em bacias crticas em
28.000 kg DBO/dia;
revitalizar 60 sub-bacias hidrogrficas;
conservar e recuperar 6.000 hectares de solos, matas ciliares e reas de
nascentes;
pactuar metas de gesto e de condies de entrega de gua entre rios de
diferentes dominialidades com 5 Estados; e
ampliar para 10.700 o universo de usurios de recursos hdricos regularizados.
262
POLTICAS E TEMAS ESPECIAIS
Democracia e Aperfeioamento da Gesto Pblica
Gesto da Poltica Econmica e Estabilidade do Sistema Financeiro Nacional
Integrao Sul-Americana
Poltica Externa
Mar, Zona Costeira e Antrtida
Poltica Nacional de Defesa
Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria
263
DEMOCRACIA E APERFEIOAMENTO DA GESTO PBLICA
O Brasil iniciou um novo ciclo de desenvolvimento a partir de transformaes que alteraram
positivamente o curso de nossa trajetria recente. A combinao entre crescimento
econmico, elevao da renda dos mais pobres e ampliao das oportunidades de
emprego, educao e acesso aos demais servios pblicos criou as condies para um
ciclo virtuoso de desenvolvimento. Os indicadores das condies socioeconmicas dos
brasileiros confirmam esse panorama e informam dados exuberantes se comparados com
trajetrias anteriores, superando a estagnao que marcou o pas nas ltimas dcadas
do sculo passado.
O fortalecimento do Estado um dos pilares dessa estratgia, e o aprofundamento deste
cenrio de desenvolvimento com reduo das desigualdades, em especial o compromisso
de erradicar a extrema pobreza, requer um Estado indutor e promotor das mudanas a
partir de polticas pblicas construdas por meio do dilogo social e do pacto federativo.
Para tanto, fundamental qualificar o debate sobre a gesto pblica e conceb-la a
partir da perspectiva que cria as condies objetivas e institucionais para a execuo das
polticas pblicas, associando o conceito de resultado abertura de canais que permitam
ampliar a escala das entregas do governo. Significa que o trabalho de recuperar a
capacidade do Estado para a implementao das polticas, aliado a todo o esforo que
foi feito recentemente como no caso do PAC, ainda um desafio. Particularmente,
preciso fortalecer a relao federativa por meio da criao e valorizao de mecanismos
de cooperao entre os entes, de forma a ampliar a capacidade tcnica, gerencial e
financeira do Estado.
A dimenso da gesto, portanto, deve dialogar com a elaborao de uma arquitetura
institucional capaz de construir e reforar os canais que possibilitem atender o cidado, tal
como o arranjo desenvolvido no Bolsa Famlia. Para isso, fundamental rever os marcos
conceituais e legais relacionados funo pblica visto que h um esgotamento do atual
modelo de ao estatal, fato que gera dificuldades para a ao gil e com qualidade no
atendimento s demandas sociais e do mercado, prejudicando, em especial, os entes
e populaes mais vulnerveis. Nesses termos, preciso que tanto a gesto quanto o
controle trabalhem a partir do conceito de equidade.
Para tanto, fundamental a produo e utilizao de informaes de qualidade com
vistas a subsidiar o planejamento e a gesto das polticas pblicas de forma a orientar
as intervenes capazes de promover a alocao equnime, integrada e eficiente dos
recursos. O investimento na capacidade de produo e tratamento das informaes
associado s solues e inovaes em gesto, como foi o recente caso do fim das filas
da Previdncia, so polticas essenciais para maximizar a utilizao dos recursos pblicos.
264
Deve-se fortalecer as atividades de investigao, apurao e represso de irregularidades
com o intuito de colaborar na correo de eventuais fragilidades que possam comprometer
a implementao das polticas, prevenir a corrupo, combater a impunidade e ampliar
a transparncia da gesto pblica.
No mesmo sentido, fundamental que o Estado disponha de assessoramento jurdico
adequado de forma a exercer sua misso com segurana jurdica e respeito ao Estado
Democrtico de Direito. Diante do atual mosaico de regulamentos que pautam a ao do
Estado, fundamental que a interveno jurdica consultiva e contenciosa que representa
o Estado brasileiro esteja orientada, em especial, pelo princpio da eficincia.
Nenhum Estado realizar sua misso adequadamente sem agentes pblicos valorizados.
O servidor o Estado em ao e, por isso, preciso garantir que o trabalho seja
realizado com excelncia. Para tanto, necessrio democratizar as relaes de trabalho
e aperfeioar a gesto de pessoas, aes indispensveis para a valorizao do servidor
pblico e a prestao de servios com qualidade.
Outro requisito para a qualificao da ao pblica o dilogo e a articulao entre o
Governo Federal e a sociedade civil. Por isso, preciso fortalecer os instrumentos de
transparncia e participao social, valorizar as novas formas de comunicao com a
sociedade e ampliar os canais de participao de entidades representativas legtimas no
cotidiano do Estado. Ao tornar possvel que os diferentes grupos de interesse vocalizarem
suas demandas no interior do aparato estatal, as instituies participativas permitem,
tambm, tornar o processo de desenvolvimento mais inclusivo e sustentvel.
Os desafios do Pas para os prximos anos no so poucos, e as transformaes sociais
exigem cada vez mais do Estado a garantia do bem-estar de todos. Para superar esses
desafios indispensvel dotar o Estado de mecanismos para a busca contnua da
qualidade do gasto, de forma que ele esteja apto a promover e induzir a entrega de bens
e servios sociedade, consolidando o cenrio virtuoso que se anuncia no Brasil do incio
do sculo XXI, alm de gerar mais e melhores oportunidades a toda populao.
GESTO DE POLTICA ECONMICA E ESTABILIZAO
DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
Nos ltimos anos, a poltica econmica voltou-se para a promoo do crescimento
sustentado, com incluso social e reduo das disparidades sociais e regionais. A
orientao para o desenvolvimento promoveu o aumento da demanda interna e da
massa de rendimentos reais, com expanso do mercado interno e incluso de novos
consumidores, fatores decisivos para a queda da desigualdade.
265
Houve, simultaneamente, melhoria na composio das despesas pblicas, com elevao
da participao dos investimentos e das transferncias de renda s famlias, ampliao
do grau de formalizao da economia, queda da taxa de desemprego e persistente
poltica de valorizao do salrio mnimo. Tais resultados so conseqncia do efeito
multiplicador do crescimento orientado para a melhoria das condies de vida, sobretudo
dos mais pobres.
No cenrio econmico internacional, a crescente importncia do Brasil no cenrio
geopoltico tm demandado participao cada vez mais significativa do Pas nos fruns
decisrios mundiais, fato que permite a vocalizao de demandas direcionadas
promoo da igualdade e democratizao mundial das oportunidades.
Entretanto, apesar dos avanos recentes h uma parcela significativa da populao
brasileira excluda, de modo que se convive com nveis alarmantes de desigualdade. O
pas ainda enfrenta desafios considerveis para prover ou garantir a fruio de direitos
sociais bsicos, especialmente, neste caso, o direito ao emprego. Por isso, fundamental
erradicar a misria por meio da combinao de polticas de garantia de renda com aes
de promoo do desenvolvimento econmico com vistas gerao de empregos.
Parte dessa estratgia a expanso das taxas de investimentos produtivos, com
estabilidade dos preos. Buscar-se-, tambm, induzir o crescimento de longo prazo, com
ampliao dos investimentos de 18,4% do PIB, em 2010, para mais de 23% do PIB em
2015, o que elevar a taxa mdia de crescimento do PIB acima de 5% ao ano. Visando
ao estmulo do crescimento sustentado e preservao da estabilidade da economia,
devero ser criadas e aperfeioadas medidas voltadas ao crdito, ao abastecimento,
comercializao, formao de estoques, produo e ao consumo.
No tocante ao financiamento dos servios pblicos, convive-se com um conjunto de
regras que impe obstculos produo, sobrecarrega a carga fiscal e cria entraves
harmonia necessria ao federalismo. Por isso, deve-se implementar um conjunto de
medidas que estimulem a formalizao e permitam o desenvolvimento mais equilibrado.
No mesmo sentido, preciso modernizar o sistema tributrio luz da simplificao,
racionalidade e equidade, utilizando-se da tecnologia da informao para atingir maior
eficincia em respeito ao contribuinte.
As aes relativas ao equilbrio fiscal das contas pblicas devem efetivar-se, tambm, por
meio da administrao eficiente da dvida pblica federal e da otimizao da arrecadao
das receitas correspondentes aos haveres financeiros e mobilirios da Unio. Tais medidas
alimentam os fundamentos macroeconmicos para a continuidade das polticas de
incluso social e defesa da economia nacional.
Quanto regulao do setor empresarial, o Governo identificar e punir eventuais
condutas dos agentes econmicos, tendncia ou perspectiva, que possa afetar o
266
funcionamento adequado da economia. A poltica de defesa da concorrncia ser
implementada a fim de manter as condies que assegurem o maior grau possvel de
competio nos diversos mercados.
O desenvolvimento econmico depende, tambm, da solidez do sistema financeiro
nacional. O alongamento da dvida interna diminuir os custos de captaes soberanas
lanadas no mercado internacional, em divisas estrangeiras e em moeda nacional. Esse
ambiente de formao de poupana privada de longo prazo, juntamente com o crescente
aumento da segurana no mercado financeiro, deve ser garantido por um mercado
financeiro seguro, regulado e fiscalizado. No mesmo sentido, o sistema financeiro deve
favorecer a poupana popular por meio dos planos de previdncia complementar aberta e
dos ttulos de capitalizao e, assim, contribuir para ampliar o investimento de longo prazo.
Os mercados de seguros, resseguros, capitalizao e previdncia complementar aberta
colaboram com o desenvolvimento econmico do pas, desonerando o Estado e
promovendo progressos sociais. Para garantir o seu funcionamento adequado e viabilizar
o desenvolvimento, esses mercados requerem uma regulamentao clara e eficaz, bem
como aes de superviso e de atendimento e orientao sociedade.
O mercado de valores mobilirios, por sua vez, exige de seus protagonistas padres de
conduta rigorosos, que devem ser fiscalizados pelo Estado. O desenvolvimento desse
mercado requer uma regulao clara e eficaz e, ainda, aes contnuas de superviso e
disseminao de informaes, de modo a estimular a formao de poupana e ampliar
sua aplicao em setores mais dinmicos e inclusivos da economia.
Alm disso, a falta de acesso de parcela significativa dos cidados aos servios e produtos
disponibilizados pelo sistema financeiro nacional constitui-se em limite melhoria de
vida das pessoas. A fim de promover a cidadania e a incluso social, fundamental
viabilizar a universalizao do acesso a esses produtos e servios, em especial abertura de
contas e concesso de crdito, por meio das instituies financeiras oficiais.
INTEGRAO SUL-AMERICANA
A Amrica do Sul o espao geogrfico para o qual a poltica externa brasileira volta-se de
maneira prioritria. A integrao dos 12 pases sul-americanos vetor fundamental para
consolidar as boas relaes com nossos vizinhos continentais. Em uma regio marcada por
profundas desigualdades, a conquista dos nveis almejados de desenvolvimento requer a
permanente construo de um espao sul-americano integrado. O esforo de integrao,
traduzido, principalmente, na UNASUL e no Mercosul, alm de outras iniciativas multilaterais
267
e bilaterais, como o Banco do Sul e o Sistema de Pagamentos em Moeda Local, constitui
requisito estratgico para a insero bem-sucedida de nossa economia e sociedade em um
ambiente internacional crescentemente competitivo, globalizado e, por vezes, contrrio
aos interesses legtimos de nossos povos.
A relevncia da Amrica do Sul para o Brasil comprova-se em diversas vertentes, dentre
as quais se destaca o intercmbio comercial. A regio , hoje, um dos principais destinos
de nossas exportaes de maior valor agregado: do total de vendas em 2010 para os
parceiros sul-americanos, 84% corresponderam a bens manufaturados. A corrente de
comrcio do Pas com os vizinhos triplicou entre 2002 e 2010, e alcana hoje 16% de
nossas trocas comerciais, gerando grandes supervits: mais de US$ 11 bilhes, em 2010,
que representaram, aproximadamente, 56% do saldo comercial total do Pas.
Para os pases sul-americanos, o Brasil tambm um mercado importante. Participamos
das duas maiores correntes comerciais bilaterais da regio: BrasilArgentina e BrasilChile.
Somos o maior exportador e tambm o maior importador de bens originrios da regio.
Seguimos sendo, por exemplo, o principal destino das exportaes argentinas (21,3% do
total), uruguaias (21,5%) e bolivianas (44,1%).
O processo de integrao sul-americana tem, entre os seus principais desafios, a superao
das deficincias de interligao da infraestrutura, as quais se fazem sentir de maneira mais
notvel na parte setentrional da regio, onde o processo de ocupao territorial mais
recente. Os altos investimentos demandados pelos projetos de infraestrutura sero vitais
para o desenvolvimento socioeconmico dos pases. A criao do Conselho Sul-Americano
de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan), da UNASUL, vem justamente atender
necessidade de coordenar os esforos nessa rea estratgica da integrao fsica.
Em paralelo, fundamental ter presente a vulnerabilidade das populaes fronteirias, para
as quais se devem implementar polticas especiais, destinadas melhoria das condies de
vida das pessoas estabelecidas na Faixa de Fronteira.
Outro desafio que sobressai nesse processo integracional o fortalecimento da
institucionalidade da UNASUL, organismo em vigor desde maro de 2011 e composto
de oito Conselhos Setoriais, voltados para reas de interesse comum como combate
s drogas; economia e finanas; infraestrutura; energia; sade; desenvolvimento social;
educao; cultura; cincia, tecnologia e inovao; e defesa. prioritrio, nessa fase,
dotar a UNASUL com instrumentos adequados para concretizar os projetos, programas
e iniciativas dos 12 pases.
No que diz respeito ao Mercosul, trata-se, atualmente, de um exerccio de integrao
regional profundo, de grande complexidade. O bloco multifacetado, formado por pases
em desenvolvimento que, apesar das assimetrias, compartilham desafios semelhantes.
Tm avanado, simultaneamente, em seus pilares econmico-comercial, social e cidado.
268
No pilar econmico-comercial, destacam-se os expressivos resultados do comrcio
intrabloco que refletem os nveis recordes de 2010, que atingiram US$ 45 bilhes.
Adicionalmente, foram aprovadas decises importantes, que pautaro a agenda comercial
do bloco nos prximos 10 anos, como o Cdigo Aduaneiro, a definio de um cronograma
para a eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum, o Acordo sobre Defesa da
Concorrncia do Mercosul e o Programa de Consolidao da Unio Aduaneira.
Para a reduo das assimetrias entre os Estados-Partes, aspecto fundamental para o
fortalecimento do processo de integrao, conta-se com o Fundo para a Convergncia
Estrutural do Mercosul (Focem). At 2010, foram aprovados 36 projetos, que representam
investimentos superiores a US$ 1 bilho, para o financiamento em reas como infraestrutura,
energia, habitao, transporte, integrao produtiva, capacitao tecnolgica, educao e
apoio a pequenas e mdias empresas, entre outras.
No pilar social, a elaborao do Plano Estratgico de Ao Social do Mercosul (Peas)
definiu metas regionais de desenvolvimento social mais ambiciosas do que os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.
No pilar da cidadania, no marco dos esforos para ampliar e consolidar os direitos e garantias
fundamentais para os cidados do bloco, foi aprovado o Plano de Ao para a conformao
de um Estatuto da Cidadania do Mercosul. Reveste-se de grande relevncia para o pilar
cidado, ademais, a aprovao do critrio de representao cidad para a conformao
definitiva do nmero de assentos do Parlamento do Mercado. Essa deciso abriu caminho
para a realizao de eleies diretas de parlamentares do bloco. Cabe sublinhar, ainda,
a criao, na estrutura institucional do Bloco, do cargo de Alto Representante-Geral do
Mercosul.
Impulsionada por uma ampla agenda de poltica externa, a integrao sul-americana
consolida-se como fundamento do desenvolvimento econmico e social sustentvel,
promovido de forma equilibrada e com benefcios perceptveis s populaes do continente.
POLTICA EXTERNA
O Brasil est assumindo responsabilidades ampliadas no plano internacional, pois logrou
conciliar no plano interno o amadurecimento democrtico com progresso social e
econmico. Entre os polos da nova geopoltica deste sculo, o Brasil, com sua tradio
de paz e tolerncia, posiciona-se como ator com caractersticas privilegiadas para a
promoo de modelos mais inclusivos de desenvolvimento e para o fortalecimento da
cooperao entre as naes.
269
A poltica externa ser elemento constitutivo de um projeto nacional de desenvolvimento
econmico e social que ajude a superar as vulnerabilidades do Pas e contribua para
reduzir as desigualdades nos planos nacional e internacional.
Alm da integrao da Amrica do Sul e sua consolidao como um espao de crescente
paz e prosperidade, o Brasil pretende desenvolver uma diplomacia latino-americana e
caribenha em sentido mais amplo, consolidando o processo que teve origem na Cpula
Amrica Latina e Caribe, realizada na Costa do Saupe, em 2008.
A prioridade atribuda integrao regional no diminuir a ateno participao nos
ncleos dinmicos da economia internacional, para que sejam aproveitadas nossas vantagens
comparativas tradicionais em recursos naturais e no setor do agronegcio e tambm
diversificar a economia, conferindo-lhe crescente competitividade, mediante parcerias em
cincia, tecnologia e inovao e investimentos centrados nos recursos humanos. O Brasil
privilegiar contatos com os principais polos da ordem multipolar em gestao, aliando
agendas bilaterais substantivas a uma viso cooperativa da multipolaridade.
O Brasil far avanar reformas na governana global que reflitam as realidades geopolticas
do sculo XXI, sem reproduzir as assimetrias do passado, dando destaque aos temas
relacionados paz e segurana internacionais, com prioridade ao desarmamento e
no proliferao nuclear. No domnio econmico, ser intensificada nossa participao
nos principais organismos multilaterais, tais como a OMC, o FMI, o Banco Mundial, entre
outros, bem como na gesto dos novos mecanismos de governana econmico-financeira
mundiais, como o G-20. Para a expanso do comrcio exterior brasileiro, trabalhar, em
conjunto com os parceiros do Mercosul, na negociao de acordos comerciais do Bloco
com terceiros pases e regies.
Nossa capacitao em termos de prestao de cooperao tcnica, de assistncia na
adoo de polticas pblicas bem-sucedidas ou de ajuda humanitria no obstante os
avanos considerveis dos ltimos anos precisar modernizar-se para atender demanda
j existente, dada a nossa importncia crescente no cenrio poltico internacional.
As comunidades brasileiras no exterior representam, atualmente, vertente importante da
poltica externa brasileira. A necessidade de prestar atendimento expedito e de qualidade
a um universo de mais de 3 milhes de brasileiros residentes fora do Pas demanda
constantes esforos de modernizao.
Entre as metas previstas no Programa, destacam-se as seguintes:
organizar a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (RIO+20);
reestruturar, modernizar e expandir de 22 para 26 a Rede de Centros Culturais
Brasileiros;
270
expandir de 68 para 100 o nmero de leitorados brasileiros no exterior;
expandir o nmero de Setores de Promoo Comercial (SECOMs) no exterior
de 100 unidades em 78 pases para 134 unidades em 101 pases;
aumentar em 20% os instrumentos de cooperao tcnica internacional com
pases em desenvolvimento;
expandir de 70 para 120 as operaes internacionais humanitrias e de
gesto do risco de desastres, realizadas anualmente pelo Brasil.
MAR, ZONA COSTEIRA E ANTRTIDA
O Oceano Atlntico Sul e Tropical e a Zona Costeira Brasileira so estratgicos para a
segurana e o desenvolvimento nacional, dada a maritimidade do Pas, suas rotas de
navegao, assim como os recursos vivos e no vivos presentes nas guas martimas de
interesse nacional. Entretanto, o conhecimento cientfico disponvel sobre do Oceano
e da Zona Costeira ainda insuficiente para a sua preservao e utilizao sustentvel.
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) garante o direito
de o Brasil se estabelecer ao redor das ilhas ocenicas, Mar Territorial, Zona Econmica
Exclusiva e Plataforma Continental. Por conseguinte, o arquiplago de Fernando de
Noronha, Atol das Rocas e as Ilhas de Martin Vaz e Trindade, assumem importncia
estratgica, alm de valor cientfico-ambiental. Nesse contexto, por outro dispositivo da
CNUDM, o Arquiplago de So Pedro e So Paulo tambm considerado como territrio
brasileiro, desde que permanentemente habitado, o que levou o Brasil a instalar uma
estao cientfica ali.
Por outro lado, imprescindvel a preservao e a vigilncia do Mar Territorial, da Zona
Contgua, da Zona Econmica Exclusiva e da Plataforma Continental Brasileiras, numa
extenso de cerca de 4,5 milhes de km, conhecida como Amaznia Azul, para
assegurar a integridade do Patrimnio Nacional.
A fim de orientar as pesquisas, o monitoramento e a logstica necessria ao conhecimento
e ao uso sustentvel dos recursos do mar, foi instituda a Poltica Nacional para os Recursos
do Mar (PNRM, Decreto n 5377/2005).
A PNRM desdobra-se em Planos: o Plano de Levantamento da Plataforma Continental
Brasileira (Leplac), que se associa a uma meta para 2015, de delimitar a Plataforma
Continental Brasileira, ampliando-a para alm das 200 milhas da costa, na qual o Brasil
exercer direitos de soberania para a explorao e o aproveitamento dos recursos naturais
do leito e subsolo marinhos; e o Plano Setorial para os Recursos do Mar (PSRM).
271
No PSRM, o conhecimento sobre a interao entre os oceanos e a atmosfera, essencial
para o aprimoramento da previso do tempo, do clima e de eventos extremos, so
prioridade, pois os processos de regulao do clima e dos ciclos hidrolgicos dependem da
capacidade dos oceanos de armazenar calor e absorver gs carbnico. O Monitoramento
Oceanogrfico e Climtico visa tornar mais confiveis as previses meteorolgicas e
melhorar a capacidade de observao, previso e alerta desses eventos.
Os oceanos so repositrios de ampla gama de recursos naturais, vivos (algas e animais
marinhos) e no vivos (incluindo petrleo, gs, sedimentos carbonticos, plceres,
fosforitas, evaporitos e enxofre associados, carvo, hidratos de gs, sulfetos polimetlicos,
ndulos polimetlicos e crostas cobaltferas). necessrio desenvolver o conhecimento e o
uso sustentvel desses recursos, identificando e avaliando sua potencialidade econmica
e poltico-estratgica para o Brasil.
Outra vertente do programa refere-se ao Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
(PNGC), tambm decorrente da PNRM, e da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA),
que tem como propsito orientar a utilizao racional dos recursos na Zona Costeira e
a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural, alm da defesa e
utilizao sustentvel de todos os ecossistemas desse patrimnio martimo nacional.
A Zona Costeira Brasileira tem quase 9.000 km de extenso, onde vivem 75% da populao
brasileira, concentrando 73% do PIB nacional, e considerada patrimnio nacional pela
Constituio Federal. A ateno do Governo Brasileiro ao uso sustentvel dos recursos
costeiros se expressa no compromisso governamental com o planejamento integrado da
utilizao de tais recursos, visando ao ordenamento da ocupao dos espaos litorneos.
Nesse sentido, uma meta do Programa capacitar parceiros institucionais e sociedade dos
17 estados costeiros na metodologia do Projeto Orla.
Este programa tambm compreende a Poltica Nacional de Assuntos Antrticos (Polantar),
a fim de cumprir os compromissos assumidos pelo Pas, desde 1975, no mbito do
Tratado da Antrtida, de contribuir para o conhecimento cientfico daquela regio e de
preservar o meio ambiente antrtico.
A condio do Brasil de pas atlntico e prximo da Regio Antrtida e as influncias
dos fenmenos naturais que l ocorrem sobre nosso territrio justificam plenamente o
histrico interesse brasileiro sobre o Continente Antrtico. Essas circunstncias, entre
outras, foram determinantes para que o Pas aderisse ao Tratado da Antrtida e desse
incio ao Programa Antrtico Brasileiro (Proantar) em 1982. Suas atividades so apoiadas
em trs vertentes: a cientfica, a ambiental, e a logstica. Alm disso, cabe ressaltar a
existncia de uma estao cientfica brasileira na Pennsula Antrtida, imprescindvel para
o desenvolvimento das pesquisas cientficas e a presena nacional naquele continente.
Assim, este programa consolida a posio ativa do Brasil nas negociaes globais acerca
de mudanas climticas e do uso sustentvel dos recursos do mar, com inovaes
272
tecnolgicas propiciadoras de novas cadeias produtivas, alm de oferecer apoio para a
realizao da pesquisas multidisciplinares sobre a Regio Antrtica e rea adjacente.
POLTICA NACIONAL DE DEFESA
A Poltica de Defesa Nacional um tema de interesse de todos os segmentos da
sociedade brasileira, que tem como premissas os fundamentos, objetivos e princpios
dispostos na Constituio Federal. Vai ao encontro das orientaes governamentais e da
poltica externa do Pas, na qual se fundamenta pela busca de soluo pacfica para as
controvrsias e pelo fortalecimento da paz e da segurana internacionais.
A defesa de um pas consiste, basicamente, no conjunto das capacidades organizadas,
com o objetivo de garantir a segurana do patrimnio natural e social, a dissuaso
por meio da capacidade de combate e os compromissos internacionais, que culminam
com a manuteno da soberania do estado nacional. Dessa forma, realizada pela
atuao conjunta dos Comandos da Marinha, Exrcito e Aeronutica, responsveis,
respectivamente, pelas Defesas Martima, Terrestre e Aeroespacial, sob a coordenao
do Ministrio da Defesa, que articula o emprego das Foras Armadas brasileiras.
O Brasil tem demonstrado, de forma consistente e clara, sua determinao em viver em
paz e harmonia, segundo os princpios e as normas do direito internacional e em respeito
aos compromissos assumidos. Para tanto, o Pas deve estar preparado para lanar mo
de meios dissuasrios, capazes de manter a segurana e a soberania nacionais.
A soberania de uma nao depende diretamente de sua expresso militar. Nesse sentido,
as Foras Armadas brasileiras tm por misso constitucional defender a Ptria, garantir
os poderes constitucionais e manter a lei e a ordem. Para tanto, h que se desenvolver
as capacidades necessrias para que o Pas possa fazer valer suas decises, respaldar a
poltica externa e atuar de maneira afirmativa em suas reas de interesse estratgico.
A Estratgia Nacional de Defesa, publicada em dezembro de 2008, constituiu-se em
marco histrico na evoluo do pensamento de defesa em nosso Pas. A partir da
estratgia, o Governo Federal tomou a si a responsabilidade de definir os parmetros que
balizaro a evoluo do segmento militar no contexto da estrutura de defesa nacional, o
que faz recair sobre as Foras Armadas renovadas atribuies, principalmente no sentido
de apresentar planejamentos com capacidade de respaldar e motivar decises polticas e
econmicas por parte do Governo Federal.
Neste contexto, a Marinha do Brasil (MB) atua na defesa das guas interiores - rios, lagos e
canais -, e em todo o mar, de forma a garantir a soberania nacional. A Lei Complementar
273
n 97, de 1999, estabeleceu atribuies subsidirias de competncia da Marinha, as
quais esto relacionadas: garantia da segurana da navegao; fiscalizao do
cumprimento de leis e regulamentos; represso dos delitos de repercusso nacional e
internacional e preveno e represso da poluio ambiental. Para que a Marinha do
Brasil possa exercer, de forma mais eficiente, a defesa e a fiscalizao dos 40.000 km
de hidrovias, alm de 8.500 km de litoral e dos 4.500 km da nossa Amaznia Azul,
necessrio que o Pas tenha uma fora martima moderna, equilibrada e balanceada, que
disponha de meios navais, aeronavais adequados e de recursos humanos qualificados.
Entre as metas do PPA 2012-2015 para esse segmento, destaca-se a concluso do projeto
do primeiro submarino de propulso nuclear (SNBR-1).
Cabe ao Exrcito Brasileiro (EB) a defesa do Pas em operaes eminentemente terrestres e,
no plano interno, a garantia da lei, da ordem e dos poderes constitucionais. Para viabilizar
essa misso, o EB instituiu a Estratgia Brao Forte, como planejamento decorrente da
Estratgia Nacional de Defesa. Em relao ao territrio nacional, o EB ir prosseguir
com a estratgia da presena, por se tratar de vetor fundamental de apoio ao estado na
tarefa histrica de ocupar, integrar, proteger e desenvolver o territrio brasileiro. Como
meta, destaca-se a estruturao de 20% do Sistema Integrado de Monitoramento de
Fronteiras (Sisfron).
A vertente Poder Militar Aeroespacial uma das mais relevantes contemporaneamente:
compreende a Fora Area, suas bases e suas estruturas de comando e controle,
logsticas e administrativas, bem como os meios conferidos pelos poderes naval e militar
terrestre e outros meios, quando vinculados ao cumprimento da misso do Poder
Militar Aeroespacial e submetidos a algum tipo de orientao, comando ou controle de
autoridade militar aeroespacial.
O planejamento da defesa aeroespacial inclui todas as regies e, em particular, as
reas vitais onde se encontra maior concentrao de poder poltico e econmico.
Complementarmente, prioriza a Amaznia e o Atlntico Sul pela riqueza de recursos
e vulnerabilidade de acesso pelas fronteiras terrestre e martima, bem como por meio
do espao areo. Para esse segmento, destaca-se a meta de desenvolvimento de oito
cargueiros tticos militares.
Em termos de efetivos, o Pas conta com aproximadamente 321 mil militares nas trs
Foras para uma populao de 190 milhes de habitantes e territrio de 8,5 milhes de
km
2
. Isso representa 1,7 militares por 1.000 habitantes e 38 militares para 1.000 km
2
.
Para participar de forma mais ativa no contexto mundial, o Brasil necessita ampliar essa
relao. A ttulo de comparao, a Frana tem 3,8 militares por 1.000 habitantes e 454
militares por 1.000 km
2
.
274
Historicamente, o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas, sem prejuzo das suas misses
constitucionais, quando convocados, tambm executam misses de carter cvico-social
em apoio s aes do Governo Federal, sobretudo aquelas em apoio Defesa Civil em
casos de calamidade pblica e necessidades humanitrias. Nessa dimenso, o Programa
Poltica de Defesa Nacional tem por principais metas a participao de 9.500 rondonistas
nas operaes do Projeto Rondon e a participao de 80.000 crianas no Projeto
Foras no Esporte.
Entre as demais metas, merecem destaque o fortalecimento da posio do Brasil no
cenrio internacional, por intermdio da cooperao na rea de defesa, a aquisio de
45 aeronaves para a Fora Area, a construo de 8 Navios-Patrulha Ocenicos de 500
toneladas, a adequao de 30 Pelotes Especiais de Fronteira, a implantao do Centro
de Defesa Ciberntica e a profissionalizao de 100.000 jovens pelo projeto Soldado
Cidado, a implantao de 80% do Centro de Operaes Conjuntas e a realizao de 17
operaes de adestramento conjunto.
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
O Brasil tem um territrio continental caracterizado por grande diversidade ambiental,
social e econmica. Neste ambiente to diverso, o Estado tem papel fundamental no
apoio s nossas potencialidades, para dinamizar as economias em seus territrios e
afirmar as identidades regionais.
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) institucionalizada em 2007 -
tem como objetivo a reduo das desigualdades entre as regies brasileiras e a promoo
da equidade no acesso a oportunidades de desenvolvimento. A PNDR se norteia pelas
seguintes estratgias: estimular o desenvolvimento regional em mltiplas escalas e articular
aes que promovam melhor distribuio da atuao pblica e dos investimentos no
territrio nacional, com foco particular nos territrios selecionados e de ao prioritria.
No perodo recente, surgiram centenas de novas aglomeraes produtivas nas mais
distintas regies de nosso pas, consolidando novo modelo de atuao dos agentes
pblicos e privados na promoo do desenvolvimento por meio de Arranjos Produtivos
Locais (APLs). H esforos para a consolidao dos avanos e a busca de um novo
paradigma de ao. A premissa desta dinmica est na convergncia da PNDR com a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Competitivo (PDC) e, ainda, com a Poltica Nacional
para APLs (PAPL), com base na capacidade local de gesto, entre instituies pblicas
e empresas. Para isso, entre as metas do PPA 2012-2015 est elaborar 19 planos de
desenvolvimento regional, desenvolver redes regionais de inovao, desenvolver projetos
de apoio inovao em 10 Arranjos Produtivos Locais e gerar 97.000 postos de trabalho
nos APLs apoiados.
275
O que se pretende uma ampliao da estratgia de ao regional/territorial do governo
federal, que nos ltimos anos ganhou flego e consistncia para a ampliao das opes
de gerao de emprego e renda, tendo o territrio como protagonista do processo de
desenvolvimento e respeitando-se as potencialidades e vulnerabilidades dos ecossistemas
regionais. Neste sentido, o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), instrumento da
Poltica Nacional do Meio Ambiente regulamentado pelo decreto n 4.297/2002, tem sido
percebido por vrios setores dos governos federal, estaduais e municipais e da sociedade
civil como o principal instrumento de planejamento ambiental territorial em implementao.
preciso enfatizar tambm que no mbito territorial que se tornam possveis aes
sistemticas de identificao, mobilizao, organizao, capacitao e articulao
institucional, para que se alcance maior incluso produtiva. Os instrumentos de
desenvolvimento territorial possuem enorme potencial para se conseguir o direcionamento
de recursos para populaes que possuem menor capacidade de representao poltica, pois
os colegiados territoriais ampliam a fora das reivindicaes locais.
Outra alternativa com recorte local est no Programa Territrios da Cidadania (PTC),
empreendido a partir de 2008, que busca superar a pobreza no meio rural por meio da adoo
de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel assentada na abordagem territorial. O
diagnstico que subsidiou a construo do PTC indicava que havia baixo acesso a servios
bsicos, estagnao na gerao de renda e carncia de polticas integradas e sustentveis
que possibilitassem autonomia econmica de mdio prazo para os trabalhadores rurais. Para
lidar com este quadro, o Governo Federal mobilizou 22 ministrios e rgos da administrao
federal.
A Poltica Territorial da Pesca e Aquicultura, a partir de 2009, iniciou um processo de apoio a
gesto social em 51 territrios; destes, 30 so Territrios da Cidadania e 8 Rurais de Identidade.
Aplicando o conceito de identidade, caracterizou novos territrios em que h a presena de
pesca e aquicultura alinhado aos conceitos e metodologia dos Programas Desenvolvimento
Sustentvel de Territrios Rurais e Territrios da Cidadania. Nestes, vivem mais de 50% dos
cerca de 900.000 pescadores registrados no Brasil. Com essa poltica espera-se trazer para
a agenda territorial os pescadores artesanais e aquicultores, consolidando na agenda das
polticas pblicas de desenvolvimento rural o tema da ruralidade das guas.
Diversas pesquisas desenvolvidas acerca do Programa Desenvolvimento Sustentvel de
Territrios Rurais e seus resultados revelam a capacidade de participao social dos atores no
processo da gesto de polticas pblicas, incluindo as negociaes que as instituem e tambm
as suas implementaes. Entre as metas do PPA 2012-2015, merecem destaque: atender
280 territrios rurais com um conjunto de polticas pblicas integradas e territorializadas,
compatvel com as principais carncias existentes no meio rural; criar e implementar marco
legal da Poltica Nacional de Desenvolvimento do Brasil Rural; e reconhecer 160 novos
territrios rurais e constituir e apoiar os respectivos colegiados.
No final do Sculo XX, como resposta dos trabalhadores s novas formas de excluso e
da precarizao do trabalho, surgiram, em diferentes pontos do territrio brasileiro, novas
276
formas de organizao de atividades econmicas com base na cooperao ativa entre
trabalhadores em empreendimentos de sua propriedade coletiva ou entre produtores
familiares ou individuais autnomos associados. So os Empreendimentos de Economia
Solidria. Apresentam-se sob as formas de cooperativas populares, empresas recuperadas
pelos ex-empregados de empresas falidas, associaes de pequenos produtores, grupos
informais e redes de cooperao, atuando em diversos setores produtivos: agricultura familiar
e agroecologia, coleta de resduos slidos, inclusive de leo de cozinha, organizaes de
finanas solidrias e de comrcio justo e solidrio.
Entre as metas do PPA 2012-2015 para esse segmento temos: certificar os produtos
e servios de 5 mil empreendimentos econmicos solidrios no Sistema de Comrcio
Justo e Solidrio; criar e fortalecer 200 redes de produo e comercializao; incluir
200 comunidades nas finanas solidrias; promover a formao e capacitao social e
profissional de 10.000 trabalhadores para a economia solidria e promover a incubao,
assessoria tcnica e o fomento direto a 1,5 mil empreendimentos econmicos solidrios.
ELABORAO
DOS PROGRAMAS
DO PPA 20122015