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Caderno de Direito: ADIN - Objeto, Paradigma e Procedimento

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ADIN - Objeto, Paradigma e Procedimento


Objeto da ADIN So os atos que podem ser impugnados por meio da ao direta. Nos termos do art. 1 02, inciso I, alnea a da Constituio Federal/88, cabe ao STF julgar a constitucionalidade das leis e atos normativ os federais e estaduais em face da prpria constituio. Pela lgica, no cabe ADIN de lei federal ou estadual em face da Constituio Estadual . Isto importante para o fim de v erificarmos, mais tarde, a questo da competncia para julgamento da ADIN: se a inconstitucionalidade da lei realizada em face da Constituio Federal, o rgo competente o STF, se da Constituio Estadual, o rgo o Tribunal de Justia do Estado. V eja que no h competncia do STF para julgar a lei municipal em face da Constituio Federal. Dv ida surge quanto lei do Distrito Federal . Este ente, como v imos no bimestre passado, tem com petncia m ltipla, podendo legislar tanto em assuntos municipais quanto estaduais. Poderia hav er um controle de constitucionalidade em face das leis do Distrito Federal, ou seja, leis distritais? Pela Smula 642 do STF, no cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal deriv ada de usa com petncia legislativ a m unicipal . Desta forma, se a lei foi criada por competncia legislativ a estadual (art. 25, da CF), possv el fazer o controle de constitucionalidade perante o STF. Se foi criada na competncia legislativ a m unicipal (art. 30, da CF), no possv el fazer este controle. Consideram-se leis aqueles atos indicados no art. 59 da Constituio Federal, incluindo as Emendas Constituio. Os chamados atos norm ativ os so aqueles atos dotados de generalidade e obrigatoriedade, mas que no emanam, necessariamente, do Poder Legislativ o. Nesta ordem de ideias, leis so espcies do gnero atos normativ os. Ato normativ o um conceito mais amplo, que engloba as leis. Desta forma, tecnicamente falando, as Medidas Prov isrias so atos normativ os, v isto que possuem generalidade e obrigatoriedade, mas no necessitam do Poder Legislativ o para sua v alidade. De qualquer forma, tambm se submetem ao controle de constitucionalidade. Em relao s medidas prov isrias, o STF j decidiu que no lhe cabe v erificar o cumprimento dos requisitos de relev ncia e urgncia, j que assunto meramente poltico (ADIN 2.21 3). Por outro lado, hav endo a conv erso da MP em lei, o STF ex igia a notificao do legitimado ativ o a fim de aditar o pedido. Caso no houv esse o aditamento, a ao era julgada ex tinta, sem julgamento do mrito. Hoje, o prprio STF realiza o aditamento do pedido.

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Decretos so atos editados pelo Presidente da Repblica, com o objetiv o de regulamentar leis (decretos regulamentadores, que v isam ex plicar ou ex igir requisitos prticos para aplicao das leis), bem como para legislar assunto do seu ex clusiv o interesse (decretos autnomos, que no regulam lei alguma, prev istos no art. 84, inciso V I, da Constituio Federal). Neste caso, os decretos que regulam entam as leis no podem ser objeto de controle de constitucionalidade , v isto que hav eria um controle de legalidade, a ser resolv ido pelo STJ. Por outro lado, os decretos autnomos esto diretamente ligados constituio, sem intermdio de uma lei, podendo, portanto, ser diretam ente controlados por m eio da ao direta. No so passv eis de controle de constitucionalidade as leis municipais, as leis pr-constitucionais, smulas (tradicionais e v inculantes), normas constitucionais originrias, decretos regulamentadores (inconstitucionalidade reflex a), leis estrangeiras, projeto de lei e leis rev ogadas (ainda que no decorrer do processo). Sempre que no for possv el o controle por meio de ao, o meio de defesa dev e ser utilizado (controle difuso ou caso concreto). Paradigm a Alm de analisarmos o objeto do controle de constitucionalidade, tambm necessrio v erificar o paradigma, ou seja, em face do que se controla a constitucionalidade . O controle feito com base na Constituio Estadual realizado pelo T ribunal de Justia do respectiv o Estado . O controle realizado com base na Constituio Federal feito pelo Suprem o T ribunal Federal . O paradigma, portanto, essencial para v erificarmos o rgo que realizar o controle, ou seja, o rgo que ter com petncia para analisar a ao direta. Por outro lado, tambm necessrio v erificarmos do que composto este paradigma. A base j sabem os: a Constituio Federal. Mas, possv el v erificarmos outros comandos normativ os neste conjunto ou bloco, alm da Constituio Federal? De fato, no somente a Constituio Federal serv ir de paradigma. H um conjunto que podemos analisar como base na constitucionalidade das normas. Sabemos que, alm da constituio, ex iste uma parte introdutria, chamada Prembulo, e uma parte transitria, chamada Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Ser que elas tambm podem serv ir de parmetro para se declarar a inconstitucionalidade de normas? V eja que o prembulo cita a proteo de Deus que, aparentemente, dirigiu todo o trabalho construtiv o da constituio. Podemos dizer que, com base no prembulo, uma lei que determine o ensino religioso obrigatrio nas escolas constitucional? Ev entual lei que ex clua o ensino religioso seria inconstitucional? No julgamento da ADIN 2.07 6, que questionav a a obrigao de se colocar a proteo de Deus nas constituies estaduais (especificamente em relao ao estado do Acre), o Ministro Carlos V eloso decidiu que a norma insculpida no Prembulo no possui natureza im positiv a e no obriga a repetio nas constituies estaduais. O Prembulo serv e apenas como tema de herm enutica, serv indo para fins de interpretao das normas constitucionais, no podendo ser base do controle da constitucionalidade. Desta forma, o Prembulo est fora do bloco de constitucionalidade.
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Entretanto, o ADCT possui v rias normas, inclusiv e organizadas na forma de artigos e pargrafos, que obrigam sua observ ncia. V eja-se, por ex emplo, o art. 7 ., do ADCT, que determina ao Brasil (e no Unio Federal) env idar esforos para a criao de um tribunal internacional de direitos humanos. Ev entualmente, qualquer lei que prev eja que a deciso proferida por este tribunal no tenha v alor dentro do estado brasileiro, dev er ser declarada inconstitucional. Assim, encontramos, ao lado da Constituio, o ADCT , que, juntos, foram um conjunto, ou bloco de constitucionalidade. Este bloco tam bm cham ado de parm etro de constitucionalidade, ou paradigm a. O conceito de param etricidade mais atual do que o de simples constitucionalidade, j que agrega outras normas alm da constituio. Alm da Constituio e do ADCT, dev emos v erificar a questo das emendas constitucionais. Antigamente, era costume as emendas apenas alterarem, inclurem ou ex clurem alguns artigos na constituio, finalizando com o tradicional esta Emenda Constitucional entra em v igor na data de sua publicao. Atualmente, elas no s alteram, incluem e ex cluem artigos, m as tam bm regulam entam a transio entre o regim e anterior e o nov o regim e. o caso da Emenda Constitucional n. 1 9/1 998, que alterou v rios artigos env olv endo o funcionalismo pblico (artigos 1 . ao 24 da emenda), regulamentando as relaes transitrias (artigos 25 ao 33 da emenda). A parte alteradora (artigos 1 . ao 24) no oferecem dificuldade, j que entram na prpria constituio . A parte transitria, entretanto, no entra na constituio , fica com o se fosse um ADCT da prpria em enda, criando, portanto, m ais um grupo de norm as dentro do bloco de constitucionalidade . V eja, portanto, que, em regra, as EC no fazem parte do bloco de constitucionalidade, porque suas alteraes modificam a prpria constituio. Apenas as em endas que, alm de m odificarem a constituio, tam bm regulam a transio, fazem parte do parm etro constitucional. Sugerese a v isualizao desta emenda, apenas para fins de v erificao deste estudo. Clique aqui para abrir o site do Planalto. Necessrio salientar, ainda, que o tex to do art. 5., pargrafo 3., da Constituio Federal tambm criou m ais um a espcie que v ai integrar o bloco de constitucionalidade. Trata-se dos tratados e conv enes internacionais sobre direitos hum anos, aprov ados pelo mesmo procedimento das emendas constitucionais. Este conceito de controle de conv encionalidade , ou seja, das leis em face dos tratados e conv enes, foi bem estudado pelo Professor Lus Flv io Gomes. Env olv e a demonstrao ex ata da deciso proferida pelo STF no Recurso Ex traordinrio 466.343/SP. Alguns autores incluem, alm destas normas, os princpios constitucionais, sejam os ex pressos ou im plcitos. A ttulo de ex emplo, no est ex presso, em lugar algum, a impossibilidade de alterao do art. 60 da CF/88, que trata das emendas constitucionais, incluindo as clusulas ptreas. Desta forma, a proibio da dupla rev iso faz parte de princpio de v edao de alterao constitucional, e portanto, dev e ser observ ado, de form a a estar includo no bloco de constitucionalidade . Assim , podem os definir o bloco de constitucionalidade com o sendo o conjunto de norm as que serv em de parm etro ou de paradigm a, e com pe-se da Constituio Federal, do Ato das Disposies Constitucionais T ransitrias, das Em endas Constitucionais, dos T ratados e
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Conv enes de Direitos Hum anos (T DH) e dos princpios constitucionais im plcitos. No fazem parte deste bloco: o prembulo da constituio, as normas constitucionais rev ogadas, as normas de direitos suprapositiv os. Procedim ento Petio Inicial : o modo como se iniciar qualquer ao, incluindo a ao direta de inconstitucionalidade. Nela dev e constar ex pressamente a lei ou ato normativ o impugnado e o paradigma de controle. Uma petio mal feita, contraditria, ou assinada por quem no tem legitimidade chamada de inepta, e so liminarmente indeferidas. No tem sido admitido o litisconsrcio, v isto que se trata de um processo objetiv o. Procurao : dev e ser juntada com a inicial, com poderes especficos para propor a ADIN. Somente os partidos polticos, as confederaes sindicais e as entidades de classe de mbito nacional precisam juntar procurao. Embora os demais legitimados possuam capacidade postulatria, podem transferir, por meio de procurao, este poder a um adv ogado, que assinar a inicial e obrigatoriamente apresentar a procurao. Pedido de inform aes: aps proposta a inicial (distribuda perante o STF), sorteado um ministro, chamado relator, que receber a inicial, caso esteja em ordem, e requisitar informaes do rgo ou autoridade do qual emanou a lei, no prazo de 30 (trinta) dias. Im pedim ento : possv el que haja impedimento, quando o relator trabalhou no caso como Adv ogado-Geral da Unio, Procurador-Geral da Repblica ou qualquer legitimado. Lembre-se que o Ministro Dias Toffoli foi Adv ogado-Geral da Unio antes de ser ministro. Nos processos de ADIN que tenha se manifestado como AGU no pode v otar ou ser relator. Defesa da constitucionalidade : apresentada as informaes, o Adv ogado-Geral da Unio (cargo atualmente ocupado por Luis Incio Lucena Adams) defender a constitucionalidade da lei, alegando, no prazo de at 15 (quinze) dias, todos os motiv os possv eis que demonstrem a compatibilidade entre a lei e o paradigma (art. 1 03, 3., Constituio Federal/88). Manifestao do Ministrio Pblico : Aps a defesa da lei, o chefe do Ministrio Pblico Federal, chamado Procurador-Geral da Repblica (cargo atualmente ocupado por Roberto Gurgel) se manifestar, tambm no prazo de 1 5 (quinze) dias. Instruo do feito : aps as manifestaes, o relator apreciar os autos, podendo, em hav endo necessidade, requisitar inform aes adicionais, designar audincias pblicas, ouv ir pessoas com ex perincia sobre o assunto , nom ear perito , solicitar inform aes aos T ribunais Superiores, T ribunais Estaduais e T ribunais Federais acerca da aplicao da norm a. Medida Cautelar: a anlise do pedido de cautelar tambm competncia do STF (art. 1 02, I, p, CF/88). Para seu requerimento, dev e-se prov ar o fumus boni juris e o periculum in mora . A medida cautelar funciona como uma deciso definitiv a, m as na v erdade prov isria, e dev e obrigatoriamente ser publicada aps 1 0 (dez) dias da deciso. H regras para os efeitos da cautelar, sendo os efeitos erga omnes e, em regra ex nunc . Interv eno de T erceiros: no admitido no processo de ADIN. Em um processo comum, possv el que terceiros tomem
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participao no feito, opondo-se ou colaborando com as partes do andamento do processo. Trata-se de um pedido efetuado pelo terceiro, que solicitar a participao no processo, j que possui interesse jurdico na resoluo da causa. No processo de ADIN, esta interferncia v edada. Julgam ento : terminada a instruo do processo, o relator pedir data para julgamento, env iando cpia do seu relatrio para todos os demais ministros. Chegada a data, estando presentes pelo menos 8 (oito) ministros, o relator l o relatrio e o seu v oto. Segue-se a manifestao dos ministros, que podem simplesmente acompanhar o relatrio ou div ergirem, quando dev ero manifestar-se acerca dos motiv os que lev am se opor ao v oto do relator. Hav endo necessidade, o ministro pode pedir v ista do processo a fim de estudlo melhor, o que lev a suspenso do julgamento. No hav endo a interrupo, prossegue-se o julgamento, dev endo hav er v otao de pelo menos 6 m inistros no mesmo sentido para se declarar a inconstitucionalidade da norma (maioria absoluta, conforme determinao contida no art. 97 da CF/88). Se no chegar aos 6 v otos, suspende-se a sesso para um prx imo dia, quando dev er prosseguir o julgamento. A deciso final irrecorrv el , j que proferida pela mais alta corte do estado brasileiro. Tem-se aceito, entretanto, os em bargos de declarao , que v isam esclarecer a deciso , retirando uma omisso, uma obscuridade ou uma contradio. Am icus Curiae Embora seja v edada a participao de terceiro, o relator poder solicitar a manifestao do amicus curiae . Tecnicamente falando, portanto, ningum poder im por sua a participao em um processo de ADIN, j que ex iste v edao (art. 7 . da Lei 9.868/99), mas o ministro relator poder determ inar a presena do am icus curiae (art. 7 ., 2., da Lei 9.868/99), que desempenhar o importante papel de demonstrar as repercusses, diretas e indiretas, que a eventual declarao de inconstitucionalidade pode suscitar, ainda mais na esfera da fiscalizao abstrata de normas, cujas implicaes polticas, sociais, econmicas, jurdicas e culturais so de irrecusvel importncia e de inquestionvel significado " (ADIN 2.1 30, Celso de Mello). Desta forma, o amicus curiae dev e demonstrar ex perincia e autoridade no assunto em questo, que possam aux iliar os ministros no julgamento da ADIN. Houv e, por ex emplo, participao do amicus curiae na ADIN 3.51 0, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra o Presidente da Repblica, que julgou a possibilidade de utilizao de clulas tronco para fins cientficos e teraputicos. No caso, participaram como amici curiae a CNBB, a MOV ITAE (Mov imento em Prol da V ida). Para se efetiv ar a participao do amicus curiae, necessria sua admisso pelo relator, em uma deciso que no cabe recurso. A participao se d por meio de cadastro de requerimento do interessado (tecnicamente falando no petio, j que v edada a participao de interessados - trata-se, em v erdade, de mero requerimento). Qualquer requerimento realizado depois do relatrio do ministro relator tem se entendido como intempestiv o, e dev e ser rejeitado liminarmente (sem qualquer instruo). Tem-se entendido como direito do amicus curiae : apresentar sustentao oral (1 5 minutos) e apresentar memoriais (parecer escrito). Efeitos da Deciso
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A ADIN possui carter dplice ou am biv alente . Isto est demonstrado no art. 24 da Lei 9.868/99, que diz que, declarada a inconstitucionalidade, julga-se procedente a ADIN e improcedente da ADC. Se no for reconhecida a inconstitucionalidade, julga-se improcedente a ADIN e procedente a ADC. Quando o STF julga procedente o pedido realizado em uma ADIN, ele declara a lei inconstitucional . Se ele julga im procedente o pedido, ele autom aticam ente declara a lei constitucional , sem necessidade de se im petrar um a Ao Declaratria de Constitucionalidade - ADC . Alis, im possv el nov a propositura de ADIN ou de uma ADC, v isto que se trata de m atria julgada. Na questo subjetiv a, a deciso atinge todos (efeito erga om nes). No h com o se alterar este efeito , para atingir apenas as partes do processo, j que no ex istem partes no controle concentrado. Como regra no direito brasileiro, a deciso de inconstitucionalidade possui efeitos retroativ os (ex tunc ). Desta forma, qualquer ato baseado na norma declarada inconstitucional dev e ser desfeito. Imagine um preso declarado culpado com base em uma lei declarada inconstitucional. Sua soltura poder ser feita pelo prprio juiz, ou de forma prov ocada, seja por meio de habeas corpus (caso esteja cumprindo pena) ou por meio de rev iso criminal (aps o cumprimento da pena). Este efeito, entretanto, pode ser alterado por m eio da m odulao tem poral , prev isto no art. 27 da Lei 9.868/99, desde que dev idamente v otado pelos ministros do STF (alm de v otarem a inconstitucionalidade da norma, dev em v otar os efeitos, caso algum dos ministros requeria a modulao temporal). A modulao se d na forma ex nunc (sem efeitos retroativ os, mas a partir da deciso) ou pro futuro (ou prospectiv o, sem efeitos retroativ os, e com efeitos determinados a partir de uma data futura). A deciso ainda possui efeitos v inculantes, j que v incula o Poder Judicirio (tanto os juzes quanto os tribunais) e o Poder Ex ecutiv o , nas esferas federal, estadual e m unicipal . No v incula o Poder Legislativ o, j que este a representao do pov o, sendo liv re para nov a edio de lei, ou alterao da constituio (alterao do paradigma), com posterior reedio da lei dita inconstitucional. Ex istindo processos que tratam de casos concretos correlatos matria da ADIN, sem julgamento, o juiz obrigado a respeitar a deciso do STF. Caso j tenha hav ido trnsito em julgado da deciso, possv el a ao rescisria at 2 anos aps o trnsito. possv el ainda v erificar o efeito repristinatrio . Ao se declarar uma lei inconstitucional, declara-se a sua nulidade . Se a lei nula, nenhum efeito gera, dev endo ser anulado inclusiv e o efeito rev ogatrio de ev entual lei anterior. Desta forma, a lei anterior rev ogada pela lei declarada inconstitucional v olta a v iger como se nunca tiv esse sido rev ogada.
Postado por Elvis Me lnisk s 11:33 Marcadore s: Dire ito C onstitucional

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