10 - Derecho Procesal Constitucional

Derechos Fundamentales Universidad Andrs Bello - Hugo Trtora Aravena 2011
X UNIDAD DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL SUMARIO: I. Introduccin; II. Accin Constitucional de Proteccin; III Accin Constitucional de Amparo; IV. Amparo Econmico; V. Accin de indemnizacin por error judicial I. Introduccin (Derecho Procesal Constitucional Acciones Constitucionales El Derec o Proce!"l Con!titucion"l El tema que se analizar en esta Unidad ser el del Derecho Procesal Constitucional Para estos e!ectos" se hace necesario de!inir someramente qu# es lo que entendemos por tal En primer lu$ar" es importante indicar que toda acti%idad de los r$anos del Estado de&e ajustarse a la Constitucin Pol'tica En eses sentido" los (ri&unales de )usticia tampoco quedan ajenos a este de&er" por lo que cada causa que !allen" cada con!licto que se someta a su decisin" cada solicitud que de&a ser resuelta por ellos" de&er contemplar el marco constitucional necesario Por lo mismo" aun cuando un juez resuel%a un asunto ci%il" de !amilia" penal" tri&utario o la&oral" siempre de&er tener en cuenta la Constitucin *in em&ar$o" e+iste una es!era especial de acti%idad de los (ri&unales de justicia" que se re!iere al pronunciamiento que de&en realizar so&re asuntos que son esencialmente de carcter constitucional En estos casos" es cuando se ha&la de derecho procesal constitucional" entendiendo por tal" el conjunto de solicitudes , procesos que de&en ser resueltos e+clusi%a o pre!erentemente" empleando el te+to constitucional En este tipo de asuntos" entonces" la Constitucin Pol'tica operar como la norma decisoria litis, o sea" ser el precepto cu,a aplicacin al caso concreto permitir resol%er el asunto propuesto Por lo mismo" el Derecho Procesal Constitucional no de&e circunscri&irse slo a las acciones de ran$o constitucional" consa$radas en el Cdi$o Pol'tico" sino que tam&i#n inclu,e el estudio de otros tipos de acciones que" sin estar esta&lecidas en la Constitucin" utilizan a esta -ltima como medio de solucin o de resolucin de los asuntos sometidos a decisin del r$ano judicial En este sentido" estudiaremos no slo las acciones constitucionales" sino que adems" otras acciones que !orman parte del ,a mencionado derecho procesal constitucional L"! Accione! Con!titucion"le! Como cuestin pre%ia a tratar de&emos mencionar al$unos conceptos !undamentales en materia de Acciones Constitucionales En primer lu$ar" consi$nar que el principio &sico so&re el cual se sustenta la necesidad de esta&lecer .acciones constitucionales/ es el de Su#re$"c%"
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Con!titucion"l& puesto que al ser la Constitucin Pol'tica" la 0orma 1undamental" aqu#lla de ma,or jerarqu'a dentro del ordenamiento jur'dico interno" del mismo modo" de&en e+istir los mecanismos judiciales que permitan hacer e!ecti%a este principio Por este moti%o" sur$e la necesidad de consa$rar herramientas que permitan a las personas acti%ar la actuacin de los (ri&unales de )usticia" especialmente cuando se trata de %ulneracin de derechos !undamentales prote$idos por la Carta 1undamental En se$undo t#rmino" de&emos poner en atencin a que e!ecti%amente" se trata de .Accione! Con!titucion"le!'" , no de (recur!o! con!titucion"le!' E!ecti%amente" el recurso de&e ser entendido en t#rminos $enerales como mecanismos de impu$nacin de resoluciones judiciales" interpuestos se$-n al$unos autores para ante un (ri&unal superior a aqu#l que la dict *e$-n Cristin 2aturana 2iquel (%er &i&lio$ra!'a3" el recurso es .el acto jurdico procesal de parte o de quien tenga legitimacin para actuar, mediante el cual, impugna una resolucin judicial dentro del mismo proceso en que se pronunci, solicitando su revisin a fin de eliminar el agravio que sostiene se ha causado con su dictacin Por -ltimo" tam&i#n de&emos mencionar que en estricto ri$or" en la ma,or'a de los casos" el conocimiento de las acciones constitucionales constitu,en una ()uncin no *uri!diccion"l de lo! Tri+un"le! de *u!tici"' " puesto que en !orma pura" se trata del ejercicio de .)"cult"de! Con!er,"dor"!'" entendidas #stas como aquellas atri&uciones de los (ri&unales de )usticia que tienen por o&jeto .velar por el respeto de los lmites funcionales de los rganos del Estado, y por el respeto y proteccin de las garantas de las personas Por este moti%o" al resol%er estos asuntos" la acti%idad de los tri&unales no de&e ser diri$ida simplemente a . la resolucin de un conflicto" sino que o&tener que se respete , proteja la *upremac'a Constitucional , los Derechos 1undamentales de los indi%iduos En t#rminos $enerales" diremos que las Acciones Constitucionales podrn ser de dos tipos4 aqu#llas que se deducen ante (ri&unales 5rdinarios" , aqu#llas que se deducen ante el (ri&unal Constitucional En esta unidad" estudiaremos las primeras de las nom&radas" e+clu,endo las acciones que ,a hemos re%isado4 -./ accin de reclamacin por desconocimiento o p#rdida de la nacionalidad (art 67 CP83; , -0/ accin de reclamacin por acto e+propiatorio (art 69 0: 7; incisos tercero a se+to3 (am&i#n hemos estudiado" -1/ la li&ertad pro%isional" la cual se$-n el pro!esor 1rancisco <-=i$a tam&i#n de&e ser catalo$ada como accin constitucional por estar esta&lecida en el art 69" 0: > letra e de la Carta 1undamental Por lo tanto" nos dedicaremos a re%isar4 -2/ la accin constitucional de proteccin (art 7? CP83; -3/ la accin constitucional de amparo (art 76 CP83; , -4/ la accin de indemnizacin por error judicial (art 69 0: > letra i de la CP83 A #stas" a$re$aremos una accin que no corresponde denominar .constitucional/" puesto que no est esta&lecida en la Constitucin" sino que en la le," pero que s' #rote5e un derecho (o principio3 de jerarqu'a constitucional" como es4 -6/ el recurso de amparo econmico (@e, 6A 9>63 A partir de la 8e!orma Constitucional de 7??B" no corresponde incluir dentro de las acciones constitucionales ante (ri&unales 5rdinarios" el .8ecurso de Inaplica&ilidad por Inconstitucionalidad/" ,a que de ser de competencia ori$inal en la Corte *uprema (anti$uo art'culo A?3" se .traslad/ al conocimiento del (ri&unal Constitucional (actual
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art'culo 9C 0: D de la CP83 II. Accin Con!titucion"l de Proteccin (Conte+tualizacin Eistrica Conte+tualizacin )ur'dica Aspectos Procesales Fenerales Procedimiento Accin de Proteccin Am&iental3 Conte7tu"li8"cin Hi!tric" ..9 Derec o Co$#"r"do @a accin que consa$ra el art'culo 7? de la Constitucin , que en nuestra doctrina se le conoce como .8ecurso o Accin de Proteccin/" corresponde en %erdad a lo que en derecho comparado es conocido como .8ecurso de Amparo/" en tanto que nuestro .8ecurso o Accin de Amparo/ reci&e en otras latitudes la denominacin de Habeas Corpus. En ri$or" como correctamente lo se=ala el pro!esor @autaro 8'os" el 8ecurso o Accin de Proteccin tiene su ori$en en @atinoam#rica , no en Europa o 0orteam#rica" como la $ran ma,or'a de las instituciones jur'dicas E!ecti%amente" el primer antecedente est constituido por el A$#"ro Me7ic"no" instituido en 6A;> por 8e!orma de la Constitucin de 6A7;" de $ran amplitud" puesto que permite incluso" reclamar en contra de . le:e! o actos de autoridad que %iolen las $arant'as indi%iduales/ (am&i#n es hito importante" el Mandato de Segurana &rasile=o" que prote$'a tanto la li&ertad indi%idual (cual .habeas corpus3" como los dems derechos" en la Constitucin de 6AA? A su %ez" tam&i#n de&e destacarse el (A$#"ro Ar5entino'" de creacin jurisprudencial en la d#cada de los cincuenta" , positi%ada en el a=o 69DD Desde otro n$ulo" por -ltimo" ca&e mencionar el aporte trascendental hecho por Per-" al promul$ar a !ines del a=o 7??;" el (Cdi5o Proce!"l Con!titucion"l'" primer te+to positi%o en *udam#rica en sistematizar en un solo cuerpo" las di!erentes acciones destinadas a prote$er derechos !undamentales 0.9 C ile -"/ Antecedentes mediatos4 Como &ien lo o&ser%a el pro!esor 1rancisco <-=i$a" ,a en la Con!titucin $or"li!t" de .;01 encontramos al$unos atis&os de lo que es ho, la accin constitucional de proteccin" sin em&ar$o ten'an como !uncin primordial la de!ensa de la li&ertad indi%idual , no de los dems derechos 2s tarde" la C"rt" de .;11 concede ciertas atri&uciones al Consejo de Estado (que no es un r$ano judicial3 para la proteccin de las $arant'as de las personas -+/ Antecedentes inmediatos4 0o o&stante los precedentes anotados" la accin de proteccin nace en %irtud del Act" Con!titucion"l N< 1" la cual" en el a=o 69>D esta&lece el derecho de los particulares de recurrir ante la Corte de Apelaciones respecti%a" cuando por causa de actos u omisiones ar&itrarios o
ile$ales" su!rieran pri%acin" pertur&acin o amenaza en el le$'timo ejercicio de ciertas $arant'as" esta&lecidas en la misma acta -c/ Constitucin Pol'tica de 69A?4 1inalmente" la Carta de 69A? esta&lece en su art'culo 7?" la accin constitucional que se analiza" norma que se mantiene sin ms modi!icaciones que la introducida en %irtud de la le, de re!orma constitucional 0: 7? ?B? de 7??B que altera" como %eremos" el inciso se$undo relati%o a la proteccin del derecho a %i%ir en un medio am&iente li&re de contaminacin Conte7tu"li8"cin *ur%dic" ..9 N"tur"le8" *ur%dic" ./ Como se=alamos anteriormente" la Proteccin Constitucional" se trata de una "ccin : no de un recur!o" en atencin a que no es su !inalidad" la de impu$nar resoluciones judiciales (por mucho" que en casos e+traordinarios e!ecti%amente se pueda actuar con esa intencin3 0/ Adems" es una "ccin #rotector" de derec o!& %ale decir" un" 5"r"nt%" =udici"l de lo! derec o!& puesto que se constitu,e como un mecanismo de proteccin apto para el de&ido ejercicio de ciertos derechos !undamentales 1/ *in em&ar$o" adicionalmente a ello" de&emos indicar que de acuerdo al art'culo 7B 6 de la Con%encin Americana de Derechos Eumanos" la accin de proteccin de&e ser considerada en s' misma co$o un derec o >und"$ent"l (el derecho a la proteccin judicial de los derechos o a la tutela e!ecti%a de los derechos3 Por este moti%o" de&emos aplicar las normas $enerales en materia de derecho !undamentales" as' como sus especiales re$las de interpretacin Como Derecho 1undamental" aun con ma,or #n!asis" el 8ecurso o Accin de Proteccin constitu,e un l'mite al ejercicio de la *o&eran'a 0acional" se$-n el art'culo B: de la Constitucin Pol'tica (am&i#n le es aplica&le otros principios tales como el de #ro5re!i,id"d de lo! derec o! (con!orme al cual" no es posi&le imponer ms limitaciones que las que actualmente tu%iere" sino que por el contrario" de&e propenderse a su !ortalecimiento $radual3; , el de irre,er!i+ilid"d de lo! derec o! (que consiste en que una %ez reconocidos" no pueden ser eliminados del ordenamiento positi%o3 2/ Por -ltimo" es un Derecho que tiene Con>i5ur"cin Le5"l& toda %ez que la re$ulacin Constitucional es meramente enunciati%a , requiere de desarrollo en la @e, Esto ser necesario recordarlo a la hora de !ijar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del auto acordado que le re$ula 0.9 )"cult"de! Con!er,"dor"! Como dijimos" el conocimiento de la accin de proteccin por parte de los
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(ri&unales *uperiores de )usticia representa el ejercicio de 1unciones Conser%adoras" en los t#rminos ,a de!inidos Dejamos constancia" sin em&ar$o" que esta no es una opinin aceptada por tod" l" doctrin"" puesto que e+iste un n-mero importante de autores que estima que la tramitacin del recurso o accin de proteccin representa un m#todo de solucin de con!lictos constitucionales , por lo tanto" ha&r'a ejercicio de !unciones jurisdiccionales en sentido estricto A-n as'" continuando con la idea es&ozada al principio" estimar que el conocimiento de la accin de proteccin !orma parte de las !acultades conser%adoras (art C: C 5 ( 3" es una idea que acarrea las si$uientes consecuencias4 -"/ Cuando conoce de un recurso de proteccin" la Corte respecti%a no e=erce =uri!diccin& ,a que la !uncin no e! diri$ir un con>licto& !ino ?ue #rote5er un derec o ,ulner"do& , por lo mismo" las 1acultades Conser%adoras constitu,en .!unciones no jurisdiccionales/ de los (ri&unales de )usticia -+/ @a accin de proteccin (no d" ori5en t@cnic"$ente " un =uicio& :" ?ue no ": #"rte! ni contiend"' (0o$ueira3" , por lo mismo" jur'dicamente" no con!titu:e un Proce!o (entendido #ste como un m#todo de solucin de con!lictos3 -c/ Por lo mismo" las normas procesales a ser aplicadas de&en ser siempre interpretadas pro-recurrente" como deri%acin del principio . pro-homine o .favor libertatis -d/ De&e adoptarse el principio pro-actione" con!orme al cual" cuando se e+ista una duda razona&le respecto de si el 8ecurso de Proteccin de&e declararse concluido" la Corte de&e optar por su continuacin Por lo mismo" ante la duda" siempre ser pre!eri&le" declararlo admisi&le que inadmisi≤ declarar que ha sido interpuesto dentro de plazo que !uera de #l; etc -e/ De&e adoptarse un criterio de el"!ticid"d" o sea" las normas procesales siempre de&ern adaptarse en pos de una de&ida de!ensa del recurrido ->/ En el caso que el recurrente no cuente con recur!o! !u>iciente! para o&tener resultado !a%ora&le en la de!ensa de sus derechos" #stos de&ern ser pro%e'dos por el Estado -5/ 0o podrn rechazarse las acciones diri$idas contra sujetos indeterminados" como en el caso de amenazas de muerte annimas" ,a que" como lo indicamos" en esta accin no e7i!ten nece!"ri"$ente #"rte!. - / De&e permitirse al recurrente" el acceso a tod" l" in>or$"cin que !uere necesaria para su de&ida proteccin 1.9 )uente! )or$"le! @a accin de proteccin cuenta con una triple re$ulacin4 una constitucional" una internacional , una administrati%a
(a3 1uente Constitucional de la accin de Proteccin4

Artculo 20: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos
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garantas establecidos en el artculo !", n#meros !$, 2$, %$ inciso cuarto, &$, '$, ($, "$ inciso final, !!$, !2$, !%$, !'$, !($ en lo relativo a la libertad de trabajo al derecho a su libre eleccin libre contratacin, a lo establecido en el inciso cuarto, !"$, 2!$, 22$, 2%$, 2&$ 2'$ podr) ocurrir por s o por cualquier a su nombre, a la *orte de Apelaciones respectiva, la que adoptar) de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dem)s derechos que pueda hacer valer ante la autoridad a los tribunales correspondientes+
roceder!, tambi"n, el recurso de proteccin en el caso del #$ %$ del artculo &', cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. (&3 1uente Internacional (art 7B 6 de la Con%encin Americana de Derechos Eumanos34 (oda persona tiene derecho a un recurso sencillo ) r!pido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la le) o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que act*en en ejercicio de sus funciones oficiales (am&i#n" destacamos el art. 1.". del Pacto Internacional de Derechos Ci%iles , Pol'ticos" que dispone4 Cada uno de los +stados artes en el presente acto se compromete a garanti,ar que- a. (oda persona cu)os derechos o libertades reconocidos en el presente acto ha)an sido violados podr! interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales (c3 1uente Administrati%a )udicial4 Auto acordado de la E+cma Corte *uprema so&re (ramitacin , 1allo del 8ecurso de Proteccin de Farant'as Constitucionales pu&licado en el Diario o!icial el 7> de )unio de 6997 , modi!icado tam&i#n por autos acordados" pu&licados el ; de )unio de 699A" , el A de )unio de 7??> (este -ltimo" entr en %i$encia el 6: de )ulio de 7??>3
A!#ecto! Proce!"le! Aener"le! ..9 Titul"rid"d : co$#"recenci" (a3 (itularidad4 El art'culo 7? de la Constitucin utiliza el %oca&lo .el que/ Gale decir" la Carta 1undamental esta&lece una a&soluta amplitud en lo que a titularidad se re!iere" , por lo mismo podr ser interpuesto por4 -./ una persona natural; -0/ una persona jur'dica; o -1/ un $rupo de personas aun cuando no ten$a personalidad jur'dica
(&3 Comparecencia4 *lo podr comparecer el ">ect"do" personalmente" .o por

cualquiera a su nom&re/ El auto acordado a$re$a que el tercero que act-e a nom&re del a!ectado de&er tener capacidad su!iciente para actuar en juicio 0.9 M"teri"lid"d De&er interponerse #or e!crito" pero por cualquier %'a4 a tra%#s de una presentacin escrita !ormal" o por t#le+" !a+" etc 1.9 Tri+un"l Co$#etente @a Constitucin Pol'tica dispone que el (ri&unal Competente para conocer de la proteccin ser la Corte de Apelaciones respecti%a" mientras que el Auto Acordado dispone que ser competente aquella Corte de Apelaciones en cu,a jurisdiccin se hu&iere cometido el acto o incurrido en la omisin por la que se reclama 2.9 C"u!"l *e$-n la Constitucin Pol'tica" la causal ser la e+istencia de un "cto u o$i!in& "r+itr"rio o ile5"l ?ue #ro,o?ue #ri,"cin& #ertur+"cin o "$en"8" en el le5%ti$o e=ercicio de lo! derec o! ?ue !e !eB"l"n. Por lo tanto4 -"/ Procede tanto de "cto! como de o$i!ione!& entendiendo por los primeros" conductas positi%as" un .hacer al$o/" , por las se$undas" conductas ne$ati%as" o sea" .un no hacer al$o/" una .a&stencin/ -+/ Estos actos u omisiones de&ern ser "r+itr"rio! o ile5"le!. Por ar&itrario quiere decir que se trata de una decisin antojadiza" caprichosa" alejada de la razn o injusta Por ile$al se entiende contraria al ordenamiento jur'dico" por lo tanto no slo contrario .a la le,/" tam&i#n puede ser contrario a re$lamentos" contratos" tratados internacionales" etc -c/ Puede pro%enir de cu"l?uier #er!on". Por lo tanto" proceder'a por actos pro%enientes de cualquier persona" autoridad u r$ano del Estado @a -nica e+cepcin est constituida por los actos le$islati%os (le,es3" ,a que ellos slo podr'an impu$narse por la %'a del control de constitucionalidad de los mismos" en sede de (ri&unal Constitucional -d/ @as conductas reclamadas de&en producir #ri,"cin& #ertur+"cin o "$en"8" en
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el le$'timo ejercicio de determinados derechos !undamentales @a pri%acin se re!iere al desconocimiento a&soluto del derecho" a su despojo total" a la imposi&ilidad del ejercicio del derecho @a pertur&acin" a un trastorno en el ejercicio del derecho" a una $ra%e di!icultad" a un entorpecimiento en el ejercicio del derecho @a amenaza" !inalmente" se entiende como aqu#l ries$o" posi&ilidad o inminencia de su!rir un da=o en el ejercicio le$'timo del derecho" ,a sea en $rado de pri%acin o pertur&acin 3.9 Derec o! #rote5ido! En principio" la Accin de Proteccin $arantiza todo! lo! derec o! del "rt%culo .C de l" CPR" sal%o los esta&lecidos en los si$uientes numerales4 a 0: C4 i$ual proteccin de la le, en el ejercicio de los derechos" $eno! el derec o "un =ue8 n"tur"l -inci!o cu"rto/D & 0: >4 li&ertad personal , se$uridad indi%idual (,a que cuenta con el recurso de amparo3; c 0: 94 derecho a la proteccin de la salud" !"l,o el derec o " ele5ir el !i!te$" de !"lud -inci!o >in"l/D d 0: 6?4 derecho a la educacin; e 0: 6;4 derecho de peticin; ! 0: 6D" " e7ce#cin de l" li+ert"d de tr"+"=o& el derec o " !u li+re eleccin : " l" li+re contr"t"cinD $ 0: 6A4 derecho a la se$uridad social; h 0: 7?4 i$ualdad ante las car$as p-&licas; , i 0: 7D4 proteccin del n-cleo esencial de los derechos Como se aprecia" muchos de estos derechos tienen la condicin de derecho .prestacional/ o de se$unda $eneracin (educacin" proteccin de la salud" se$uridad social3" por lo que el Estado no se compromete a satis!acerlos 'nte$ramente 5tros han quedado e+cluidos por tratarse de $arant'as diri$idas especialmente contra del le$islador" como es el caso del numeral 7D del art 69 1inalmente" la li&ertad personal , se$uridad indi%idual no est cu&ierta por la proteccin por cuanto cuenta con otra $arant'a jurisdiccional" como es el amparo constitucional *in em&ar$o" ha, otros derechos" donde tales razones no operan" , donde su e+clusin del recurso de proteccin es di$na de cr'tica As' ocurre por ejemplo" a la i$ual proteccin de la le, en el ejercicio de los derechos" la i$ualdad ante las car$as p-&licas o el derecho de peticin 4.9 Co$#"ti+ilid"d con otr"! "ccione! @a accin de proteccin es compati&le con el ejercicio de otras accones" toda %ez que la !rase !inal del inciso primero del art 7? esta&lece . sin perjuicio de los derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Al respecto" Emilio P!e!!er se=ala" por ejemplo4 . aunque el ordenamiento jurdico otorgue otros recursos o acciones especiales para la resolucin de determinadas situaciones, cuando el acto u omisin estimados ilegal o arbitrario afecte adem!s alguna
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de las garantas se/aladas en el artculo 01 de la Constitucin, es plenamente procedente la accin de proteccin. 2a interposicin del recurso de proteccin es independiente de la e3istencia de un procedimiento de reclamo jurisdiccional diverso. +l recurso de proteccin no tiene una finalidad residual ) solo a falta de otros mecanismos. 6.9 )in"lid"d del Recur!o o "ccin de Proteccin De&emos recordar que" en $eneral" los derechos !undamentales cumplen un do&le rol en el ordenamiento jur'dico Primero" se trata de derechos su&jeti%os" que pertenecen a su titular" quien queda !acultado para de!enderlos" dentro del marco jur'dico Pero a su %ez" se tratan de e+i$encias jur'dicas , #ticas" con%irti#ndose por tanto" en parte de un ordenamiento positi%o , natural" que permite medir la le$itimidad de un modelo jur'dico o pol'tico" de modo que #stos sern ms o menos justos" se$-n si prote$en (o no3 los derechos !undamentales As'" pues" se ha&la de una naturaleza subjetiva , objetiva de los derechos !undamentales Por lo mismo" cada %ez que se %ulnera uno de estos derechos" no slo se resiente la persona directamente a!ectada" sino que adems se a!ecta a todo el ordenamiento jur'dico" por cuanto una de sus &ases ms importantes" se %e da=ada por la conducta ar&itraria o ile$al Es en este conte+to que el Constitu,ente entre$a atri&uciones ampl'simas al (ri&unal de Proteccin" quien podr adoptar l"! #ro,idenci"! ?ue =u85ue nece!"ri"! para4 -"/ resta&lecer el imperio del derecho4 se re!iere a una #roteccin o+=eti," del ordenamiento jur'dico , de la supremac'a constitucional" %ale decir" que se respete el Derecho en su sentido o&jeti%o; -+/ ase$urar la de&ida proteccin del a!ectado 4 o sea" realizar una proteccin su&jeti%a" esto es" proteccin al sujeto a!ectado" con el !in de permitirle el le$'timo ejercicio del derecho %ulnerado Procedi$iento ..9 Pl"8o #"r" inter#oner el recur!o @a Constitucin no se=ala plazo" pero el auto acordado indica que de&er interponerse dentro de un plazo de treint" d%"!& contados desde4 -"/ la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin" o -+/ se$-n su naturaleza de #stos" desde que se ha,a tenido conocimiento de los mismos Ca&e se=alar que el re!erido plazo !ue ampliado por el Auto Acordado de la Corte *uprema del a=o 7??> pre%iamente citado" ,a que hasta entonces" el plazo era de quince d'as 0.9 E7"$en de "d$i!i+ilid"d Una %ez in$resado el recurso" ser e+aminado en cuenta por la sala respecti%a de la Corte de Apelaciones competente Easta el a=o 7??>" la Corte pod'a declararlo inadmisi&le slo !i #or un"ni$id"d de
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sus inte$rantes la Proteccin4 -"/ ha&'a sido presentada !uera de plazo; o -+/ no ten'a !undamentos su!icientes A partir del Auto Acordado de 7??>" la Corte de Apelaciones solo podr declararlo inadmisi&le slo podr declararlo inadmisi&le4 -"/ si !ue interpuesto !uera de plazo; o -+/ si los hechos que se mencionan no pueden si$ni!icar %ulneracin a las $arant'as indicadas en el art 7? de la Constitucin Pol'tica De esta !orma" en la actualidad" no es posi&le declarar inadmisi&le un recurso por el hecho que ten$a insu!iciencia en su !undamentacin *in em&ar$o" a di!erencia de lo que ocurr'a &ajo el sistema anterior" ho, no es necesaria la unanimidad de los inte$rantes de la sala para resol%er la inadmisi&ilidad" sino que se %ota por ma,or'a" de acuerdo a las re$las $enerales @a resolucin que declare inadmisi&le el recurso es inapela&le , slo podr pedirse su reposicin dentro de tercero d'a 1.9 In>or$e *i el recurso !uera declarado admisi&le" el (ri&unal ordenar . por la va que estime m!s r!pida ) efectiva a la persona o autoridad que" se$-n el recurso o la propia Corte !ueren los causantes del acto u omisin que moti%a el recurso" que in>or$e. Este in!orme de&er e%acuarse dentro de un plazo &re%e , perentorio que !ije el (ri&unal @a Corte podr" adems de este in!orme" ordenar que se acompa=en otros "ntecedente!. 2.9 Vi!t" de l" C"u!" 8eci&ido el in!orme , dems antecedentes" o sin ellos" el (ri&unal ordenar traer los autos en relacin , dispondr a$re$ar e+traordinariamente la causa a la ta&la del d'a su&si$uiente" pre%io sorteo" en las Cortes de Apelaciones de ms de una sala @os antecedentes se apreciarn de "cuerdo " l"! re5l"! de l" !"n" cr%tic". 3.9 Sentenci" @a Corte de Apelaciones de&er pronunciar su !allo dentro del B: d'a h&il si$uiente a aqu#l en que el asunto qued en situacin de ser sentenciado Este plazo se reduce a 7 d'as h&iles si se trata de la proteccin de los derechos esta&lecidos en el art 69 n-meros4 . (derecho a la %ida , a la inte$ridad !'sica , s'quica de las personas3; 1 inci!o cu"rto (derecho a un juez natural3; .0 (li&ertad de e+presin3 , .1 (li&ertad de reunin3 @a sentencia de primera instancia ser apela&le para ante la Corte *uprema El recurso de apelacin de&er deducirse dentro del plazo de B d'as contados desde la noti!icacin de la sentencia de primera instancia" por el estado diario 4.9 Cu$#li$iento de l" !entenci" e=ecutori"d" Una %ez que la sentencia queda ejecutoriada" se o!iciar directamente a la
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autoridad o persona cu,as actuaciones hu&ieren moti%ado el recurso Contra la persona no diera cumplimiento a lo ordenado" podrn aplicarse las si$uientes medidas4 -"/ amonestacin pri%ada" -+/ censura por escrito" -c/ multa a &ene!icio !iscal de una a cinco U(2" -d/ suspensin de !unciones hasta por ; meses" $ozando de medio sueldo durante este per'odo 6.9 Al5un"! V"ri"+le! en l" Tr"$it"cin -"/ El (ri&unal" durante la tramitacin de la accin" podr decretar una orden de no inno,"r" con el o&jeto de suspender los e!ectos del acto o resolucin recurrida; -+/ Para mejor acierto del !allo" se podrn decretar todas las dili$encias que el (ri&unal estime necesarias -$edid"! #"r" $e=or re!ol,er/; Accin de Proteccin A$+ient"l -"rt. 0E inci!o !e5undo/ El inciso se$undo del art'culo 7? de la Carta 1undamental esta&lece al$unas modalidades especiales en lo relati%o al derecho a %i%ir en un medio am&iente li&re de contaminacin 5ri$inalmente" esta norma prescri&'a lo si$uiente4 roceder! tambi"n el recurso de proteccin en el caso del #4 % del artculo &', cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. @a re!orma constitucional de 7??B modi!ica la e+presin .acto ar&itrario e ile$al/ por ("cto u o$i!in ile5"l'. Con ello" el recurso tam&i#n se puede e+tender a omisiones" , adems" se elimina la do&le condicionalidad que de&'an adoptar las conductas recurridas" ,a que de&'an ser ar&itrarias e ile$ales a la %ez Podemos se=alar que las principales di!erencias entre este recurso , el del inciso primero son las si$uientes4 -"/ @a Proteccin am&iental slo procede en contra de actos u omisiones ile5"le!" pero no respecto de conductas ar&itrarias Ea, autores" como el pro!esor 1ernando Dou$nac" que sostienen que al ser toda ar&itrariedad una conducta contraria a la Constitucin" entonces una decisin ar&itraria no slo es ile$al" sino que adems es inconstitucional" por lo que ser'a per!ectamente sustenta&le la tesis de que la accin de proteccin am&iental proceder'a en contra de actos u omisiones ar&itrarios @a tesis contraria , ma,oritariaH es que en %irtud de una interpretacin histrica , sistemtica" si en el inciso primero se se=ala .ar&itrario o ile$al/" es porque el constitu,ente distin$ui entre am&as condiciones , no las hizo equi%alentes; por lo dems" si el constitu,ente deri%ado elimin la e+presin .ar&itrario/ es porque quiso restrin$ir la interposicin de la Proteccin" slo en contra de ile$alidades" pero no de ar&itrariedades @a conducta de&e ser i$#ut"+le" o sea" de&e pro%enir de culpa o dolo de otro sujeto Gale decir" de&e ha&er e+istido ne$li$encia o mala !e
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-+/
-c/
@a conducta imputa&le de&e ser de #er!on" o "utorid"d deter$in"d" " %ale decir" de&er indi%idualizarse con precisin los causantes del perjuicio III. Accin Con!titucion"l de A$#"ro
(Conte+tualizacin Eistrica Conte+tualizacin )ur'dica Aspectos Procesales Fenerales Procedimiento Paralelo con el Amparo @e$al3 Conte7tu"li8"cin Hi!tric" ..9 Derec o Co$#"r"do Como se=alamos anteriormente" lo que en Chile se denomina .Amparo/ es en %erdad lo que en los dems Estados reci&e el nom&re de Habeas Corpus, pa'ses en los cuales" la denominacin .amparo/ se utiliza para denominar a lo que nosotros conocemos como .Accin de Proteccin/ Del Amparo" e+isten sus primeros antecedentes en el interdicto romano . homine libero e3hibendo contemplado en el Di$esto" mediante el cual la ma$istratura pod'a ordenar a las autoridades respecti%as que se le mostrara la persona del detenido ," restituirle" se$-n el caso" su li&ertad si se considerase que ha&'a sido ar&itrariamente detenida 5tro antecedente es el .)uicio de 2ani!estacin/ ante el )usticia 2a,or (autoridad judicial desi$nada por el 8e, , que esta&a sometido a responsa&ilidad slo ante el monarca3" del 8eino de Ara$n" durante la Edad 2edia" el cual tam&i#n se diri$'a a la e+hi&icin del detenido , su e%entual orden de li&eracin *in em&ar$o" el antecedente directo , concreto de nuestro Amparo Constitucional se encuentra en In$laterra" donde podemos distin$uir cuatro hitos rele%antes" a sa&er4 -"/ Carta 2a$na (676B34 Esta&leci que .ning*n hombre libre ser! arrestado, o detenido en prisin, o desposedo de sus bienes, proscrito o desterrado, o molestado de alguna manera5 ) no dispondremos sobre "l ni lo pondremos en prisin, sino por el juicio legal de sus pares o por la le) del pas (art C93" , a nadie venderemos, a nadie negaremos el derecho o la justicia (art ;?3 -+/ Peticin de Derechos (6D7A34 Esta&lec'a una serie de $arant'as tales como que el encarcelamiento" aun por mandato del 8e," sin causa justi!icada en la le," era contrario a la Carta 2a$na (am&i#n esta&leci que nadie pod'a ser casti$ado o arrestado sin que pre%iamente se le hu&iere dado la oportunidad de declarar con!orme al proceso le$al de&ido (due process of la6.. Por -ltimo" dispuso que no era l'cito aplicar la le, marcial en #poca de paz -c/ Primer Acta de Ea&eas Corpus (6D>934 Esta&lec'a la o&li$acin de los carceleros de poner a disposicin del juez a un pri%ado de li&ertad cuando as' !uere solicitado El incumplimiento de esta norma acarrea&a !uertes sanciones de carcter pecuniarias para el in!ractor" lo que si$ni!ic que las autoridades dieran %eloz cumplimiento a estos requerimientos -d/ Iill o! 8i$hts (6DA934 Prohi&i que se co&raran !ianzas e+cesi%as" ,a que esa prctica ha&'a restado e!icacia al ha&eas corpus
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-e/ 0.9 C ile
*e$unda Acta de Ea&eas Corpus (6A6D34 E+tendi el ha&eas corpus a todo tipo de detenidos" sin e+cepcin al$una
El 8ecurso de Amparo o .Ea&eas Corpus/ se incorpora a nuestro derecho interno a tra%#s del art 6;C de la Constitucin Pol'tica de 6ACC" , traspasada con ciertas modi!icaciones a la de 697B Am&os documentos se asemejan primero porque nin$uno desi$na !ormalmente al (ri&unal competente , slo se re!ieren a la .ma$istratura que determine la le,/" encomendndole al le$islador la desi$nacin del r$ano jurisdiccional apropiado para conocer de estos asuntos; , tam&i#n porque slo puede ser in%ocado por el que sea ile$almente arrestado" detenido o preso" pero no por las dems personas que su!ran otro tipo de atentados ile$ales a su li&ertad indi%idual El $ran aporte" sin em&ar$o del Amparo de la Constitucin del J7B est en que !aculta al (ri&unal para ordenar la li&ertad del detenido" , no slo ordenar" como se=ala&a la del JCC" que se $uarden las !ormas le$ales de una detencin por parte de los !uncionarios respecti%os En la actualidad" el art'culo 7? de la Constitucin de 69A? es el que esta&lece la Accin de Amaro" el que ser desarrollado en las l'neas si$uientes Conte7tu"li8"cin *ur%dic" ..9 N"tur"le8" *ur%dic" "/ El A$#"ro e! un" Accin: aunque tradicionalmente" se ha aludido a #l como .recurso/ (, la propia Constitucin as' lo hace" en su art 76 inciso C:3" en %erdad se trata de una Accin" , no de un recurso Esto" porque la !inalidad del Amparo Constitucional no es" necesariamente" impu$nar una resolucin judicial" sino que prote$er" jurisdiccionalmente" el Derecho a la @i&ertad Personal , *e$uridad Indi%idual" respecto de todo tipo de atentado ejercido por cualquier sujeto Por lo tanto" el Amparo Constitucional no se encuentra supeditado a nin$-n proceso judicial pree+istente" sino que se trata de una !i$ura autnoma e independiente +/ El A$#"ro Con!titucion"l c ileno con!titu:e un" A"r"nt%" *uri!diccion"l de Derec o!. @os Derechos 1undamentales no slo de&en ser consa$rados o enumerados por las @e$islaciones nacionales" sino que adems de&en ser prote$idos por di!erentes mecanismos apropiados" ,a que en caso contrario" no ser'an ms que simples declaraciones de principios" sin aplicacin real El Amparo" pues" es Hjunto a la accin de proteccin" a la de reclamacin de nacionalidad , a la de indemnizacin por error judicialH lo que en Doctrina se conoce como una Farant'a )urisdiccional de Derechos 1undamentales (en este caso" de l" Li+ert"d Per!on"l : Se5urid"d Indi,idu"l del "rt. .C N< 6 de l" CPR 3" las que se caracterizan por la inter%encin de un Kr$ano )urisdiccional" el que" a tra%#s normalmente de un proceso" procede a res$uardar los derechos de los a!ectados Ello nos lle%a a tener que otor$arle a las re$ulaciones espec'!icas de esta Accin" un estndar superior de proteccin" por cuanto se encuentran conectadas
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'ntimamente con un Derecho 1undamental" como es el de la @i&ertad Personal , *e$uridad Indi%idual" , por lo tanto" a un l'mite del ejercicio de la *o&eran'a 0acional de acuerdo a lo dispuesto en el art'culo B: inciso 7: de la carta 1undamental c/ El A$#"ro Con!titucion"l -Habeas orpus! e! un Derec o )und"$ent"l. 0os parece indispensa&le indicar que el Ea&eas Corpus no slo es una Farant'a de Derechos 1undamentales" sino que es" en s' mismo" un Derec o )und"$ent"l. L esto" porque el que una persona que se encuentra" por ejemplo" pri%ada ile$almente de li&ertad" pueda recurrir a un (ri&unal para que le proteja" constitu,e por s' sola una prerro$ati%a independiente" que tam&i#n se %incula con el le$'timo .Derecho a la Accin/ o .Derecho a la )urisdiccin/" con la Di$nidad intr'nseca del sujeto , que" por lo mismo" de&e ser prote$ida como tal 0.9 )"cult"de! Con!er,"dor"! El conocimiento del Amparo Constitucional constitu,e el ejercicio de !acultades conser%adoras de los (ri&unales" en los t#rminos ,a estudiados 1.9 )uente! )or$"le! del A$#"ro Con!titucion"l El Amparo tiene tam&i#n una re$ulacin compuesta por !uentes constitucionales" internacionales" , administrati%as" discuti#ndose en la doctrina si en la actualidad" e+iste o no re$ulacin le$al del mismo -"/ 8e$ulacin Constitucional4 El art'culo 76 de la Carta 1undamental esta&lece4 7rt. 0&- (odo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o las le)es, podr! ocurrir por si, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que se/ala la le), a fin de que "sta ordene se guarden las formalidades legales ) adopte de inmediato las providencias que ju,gue necesarias para restablecer el imperio del derecho ) asegurar la debida proteccin del afectado. +sta magistratura podr! ordenar que el individuo sea trado a su presencia ) su decreto ser! precisamente obedecido por todos los encargados de las c!rceles o lugares de detencin. 8nstruida de los antecedentes, decretar! su libertad inmediata o har! que se reparen los defectos legales o pondr! al individuo a disposicin del jue, competente, procediendo en todo breve ) sumariamente, ) corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. +l mismo recurso, ) en igual forma, podr! ser deducido a favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquier otra privacin, perturbacin o amena,a en su derecho a la libertad personal ) seguridad individual. 2a respectiva magistratura dictar! en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para reestablecer el imperio del derecho ) asegurar
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la debida proteccin del afectado -+/ 8e$ulacin internacional Di%ersos instrumentos internacionales esta&lecen la o&li$acin de los Estados de esta&lecer esta clase de protecciones As'" el art'culo > de la Con%encin Americana de Derechos Eumanos consa$ra" en sus numerales B , D" el derecho del detenido a ser conducido sin demora ante !uncionario con competencias jurisdiccionales" , el derecho a recurrir a un (ri&unal para que conozca de la presunta ile$alidad de un arresto o detencin , para que ordene su li&ertad si !uese procedente -c/ 8e$ulacin administrati%a4 *e encuentra en el Auto Acordado de la Corte *uprema" de 69C7" el cual complementa&a la re$ulacin del procedimiento del Amparo" re$ulado ori$inalmente en el Cdi$o de Procedimiento Penal de 69?D -d/ ME+iste re$ulacin le$alN Para responder esta interro$ante" de&emos recordar que el anti$uo Cdi$o de procedimiento Penal de 69?D re$ul el procedimiento con!orme al cual de&'a tramitarse el Amparo contemplado en el art 6;C de la Constitucin Pol'tica de 6ACC *iempre se entendi que dicho procedimiento era tam&i#n el que de&'a aplicarse a los amparos esta&lecidos en los art'culos 6D , 76 de las Cartas de 697B , 69A? respecti%amente Ahora &ien" con la entrada en %i$encia del Cdi$o Procesal Penal" el cual no re5ul" el "$#"ro con!titucion"l& !ino !lo el "$#"ro le5"l "nte el =ue8 de 5"r"nt%"& se ha discutido en doctrina si ha pro%ocado la desaparicin de toda re$ulacin le$al a esta accin constitucional" o no Una parte de la doctrina es de la opinin que no ha, re$ulacin le$al del Amparo Constitucional" sino que su procedimiento aplica&le es slo el esta&lecido en el auto acordado antes indicado" para lo cual se=alan4 -./ con la dictacin del Cdi$o Procesal Penal" el Cdi$o de Procedimiento Penal ha quedado dero$ado in integrum5 -0/ el amparo constitucional no queda despro%isto de re$ulacin" ,a que ella se encuentra en el auto acordado 5tros autores estiman que el procedimiento del Amparo Constitucional si$ue encontrndose en el Cdi$o de Procedimiento Penal" el cual para estos e!ectos no !e encuentr" dero5"do& , sus ar$umentos son4 -./ el art'culo ;AC del Cdi$o Procesal penal se=ala que sus disposiciones slo se aplicarn a los hechos acaecidos con posterioridad a su entrada en %i$encia; mientras que el art'culo ;A; del mismo cuerpo le$al esta&lece un sistema pro$resi%o para su entrada en %i$encia" pero en nin$-n caso ello de&e si$ni!icar una dero$acin or$nica del anti$uo Cdi$o de Procedimiento Penal; -0/ no puede esta&lecerse que la re$ulacin %'a auto acordado sea la -nica %lida" puesto que ella" en muchos casos es ms restricti%a que la que esta&lec'a el Cdi$o de Procedimiento Penal" por lo que dicha decisin atentar'a en contra del principio de pro$resi%idad de los derechos !undamentales; , -1/ los procedimientos judiciales slo pueden ser re$ulados por le, , no por normas administrati%as (69 0: C inciso B:" , DC 0: C de la CP83 2.9 Cl"!i>ic"cin del A$#"ro Con!titucion"l *e$-n la !inalidad perse$uida por el Amparo" #ste puede ser clasi!icado en las
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si$uientes cate$or'as4 -"/ Amparo 8eparador4 Corresponde a la modalidad .clsica/" esto es" aqu#l amparo que &usca o&tener la li&ertad del indi%iduo cuando ha sido %'ctima de una detencin ile$al o ar&itraria -+/ Amparo Correcti%o4 (iene por !inalidad o&tener que se adopten las medidas necesarias para remediar las irre$ularidades ocurridas durante la detencin; especialmente cuando se re!ieran a tratamientos inhumanos respecto del pri%ado de li&ertad -c/ Amparo Pre%enti%o4 (iene por o&jeto" prote$er a las personas respecto de amenazas a su li&ertad personal o se$uridad indi%idual" , &usca e%itar que tal amenaza se materialice , se con!i$ure en %erdad un atentado ile$al o ar&itrario en contra de aquellos derechos A!#ecto! Proce!"le! Aener"le! ..9 Titul"rid"d : co$#"recenci" (a3 (itularidad4 Ea, que distin$uir la norma del inciso primero" de la del inciso tercero del art'culo 76 de la CP8 "... .El arrestado" detenido o preso/ (inciso primero3 En t#rminos mu, $enerales" entenderemos por4 -./ "rre!to: la p#rdida de li&ertad decretada por autoridad competente como apremio para el cumplimiento de un determinado de&er; -0/ detencin: medida cautelar que decreta un juez del crimen (sal%o en caso de !la$rancia3 cuando resulte indispensa&le para ase$urar la accin de la justicia; , -1/ #ri!in #re,enti,": medida cautelar que decreta el juez del crimen" a solicitud del 2inisterio P-&lico o del querellante" cuando se hu&iere !ormalizado la in%esti$acin Por .preso/" entendemos" sin em&ar$o tanto el que se encontrare &ajo prisin pre%enti%a" , tam&i#n en al$unos casos" el que se encuentre cumpliendo al$una condena pri%ati%a de li&ertad (cuando la naturaleza del asunto as' lo amerite" por ejemplo" en el caso de un amparo correctivo.. ".0. .(oda persona/ (inciso tercero3
(c3 Comparecencia4 Podr comparecer personalmente el a!ectado" .o cualquiera a

su nom&re/ 0.9 M"teri"lid"d Como la accin de proteccin" el amparo constitucional no requiere ma,ores !ormalidades" incluso ni !i?uier" !e e7i5e e!critur"cin Por este moti%o" podr ser deducido por escrito propiamente tal" por t#le+" !a+" correo electrnico e incluso %er&almente dejando constancia de esto en la *ecretar'a del (ri&unal
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1.9 Tri+un"l Co$#etente @a Constitucin Pol'tica no esta&lece el (ri&unal Competente para conocer de este recurso" sino que lo dele$a en la le," al se=alar4 . a la magistratura que se/ala la le) Es" sin em&ar$o" el Cdi$o 5r$nico de (ri&unales el que esta&lece que el amparo constitucional ser conocido en primera instancia por las Cortes de Apelaciones (art DC 0: 7" letra &3 , en se$unda instancia por la Corte *uprema (art 9A 0: ;3 En relacin con la competencia relati%a" se ha discutido" si es competente la Corte correspondiente al lu$ar donde se dict la orden" o donde se encuentra el detenido" o donde tiene domicilio el a!ectado" ,a que no est resuelto por las normas se=aladas 2.9 C"u!"le! De&emos distin$uir" dos circunstancias di!erentes4 -"/ @as causales propiamente tales Al respecto" ha&r que di!erenciar la causal del inciso primero" de la del inciso tercero del art'culo 76 de la CP84 "... .El hallarse arrestado" detenido o preso con in>r"ccin de lo di!#ue!to en l" Con!titucin o en l"! le:e!' (inciso primero3 Esta in!raccin puede de&erse a %icios de !orma (orden emana de autoridad incompetente" o que no ha,a cumplido con los requisitos le$ales" o si el detenido no es puesto a disposicin del juez dentro de las 7; horas si$uientes a la detencin3" o de !ondo (orden e+pedida !uera de los casos contemplados en la le," o sin m#rito su!iciente3 Esta causal puede dar ori$en a un ha&eas corpus reparador o correcti%o" pero no pre%enti%o ".0. .El ha&er ile$almente su!rido cualquier otra pri%acin" pertur&acin o amenaza en !u derec o " l" li+ert"d #er!on"l : !e5urid"d indi,idu"l' (inciso tercero3 8especto a la de!inicin de pri%acin" pertur&acin o amenaza" estaremos a lo e+plicado a propsito de la accin de proteccin Esta causal puede dar ori$en a un ha&eas corpus reparador" correcti%o" o pre%enti%o" ,a que se e+tiende tam&i#n a las amenazas -+/ De qui#n pueden pro%enir las conductas que ameritan la interposicin del Amparo El amparo constitucional puede ser deducido por actos ar&itrarios o ile$ales" pro%enientes de cu"l?uier ori5en" , no solo respecto de actuaciones judiciales 3.9 Derec o! #rote5ido! El Amparo Constitucional prote$e el derecho a la li&ertad personal , se$uridad indi%idual %nte5r"$ente en lo dispuesto en el inciso tercero del art 76 de la CP8" , adems" en un deter$in"do "!#ecto" en el inciso primero
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4.9 Co$#"ti+ilid"d con otr"! "ccione! El amparo constitucional es compati&le" al i$ual que la accin de proteccin" con otros tipos de acciones o recursos le$ales diri$idos al mismo e!ecto 0o o&stante ello" de&emos dejar constancia que el art'culo C?D del Cdi$o de Procedimiento Penal (que como %imos" se discute si se aplica ho," o no3 esta&lece que el amparo proceder .si no se hubiere deducido los otros recursos legales Por lo tanto" esta norma esta&lecer'a una especie de incompati&ilidad con otras acciones4 si ,a se ha intentado otro tipo de recurso" entonces no proceder'a el amparo Esta e+cepcin es" a todas luces" incon!titucion"l& puesto que restrin$e la posi&ilidad de hacer %aler el amparo constitucional en t#rminos que la Carta 1undamental no acepta 6.9 )in"lid"d del A$#"ro Con!titucion"l (al como en la Proteccin" el Amparo Constitucional &usca" en t#rminos $enerales4 -./ que se resta&lezca el imperio del derecho; , -0/ que se ase$ure la de&ida proteccin del a!ectado Estas !inalidades $en#ricas" sin em&ar$o" se pueden concretar mediante la adopcin" por parte del (ri&unal" de las si$uientes medidas4 -"/ ordenar que se $uarden las !ormalidades le$ales que no se ha,an cumplido; -+/ ordenar que el indi%iduo sea tra'da a su presencia (. "abeas corpus en sentido estricto3" orden que ser precisa o ineludi&lemente o&edecida" por todos los encar$ados de pri%acin de li&ertad; -c/ decretar" despu#s de o'r al recurrente" su li&ertad inmediata; -d/ hacer que se reparen los de!ectos le$ales; ,Oo -e/ poner al a!ectado a disposicin del juez competente Procedi$iento ..9 Pl"8o #"r" inter#oner el recur!o El amparo constitucional no reconoce plazo al$uno" por lo que podr interponerse mientras est# %i$ente la situacin que cause a$ra%io o amenaza en el a!ectado 0.9 Tr"$it"cin "nte l" Corte de A#el"cione! -#ri$er" in!t"nci"/ De acuerdo al art'culo 76 de la CP8" la ma$istratura de&er proceder . breve ) sumariamente" lo que se %e re!orzado por lo dispuesto en el art C?A del Cdi$o de Procedimiento Penal" el que esta&lece que .el tribunal fallar! el recurso en el t"rmino de veinticuatro "oras *in em&ar$o" si procediese decretar al$una dili$encia de in%esti$acin" este plazo podr ampliarse hasta por !ei! d%"!
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1.9 A#el"cin De acuerdo al art C6D del Cdi$o de Procedimiento Penal" la resolucin de la Corte de Apelaciones" ser apela&le para ante la Corte *uprema" dentro de un plazo .perentorio de 7; horas @a apelacin se conceder en am&os e!ectos" pero slo en el e!ecto de%oluti%o cuando sea !a%ora&le al recurrente de amparo P"r"lelo entre A$#"ro Con!titucion"l : A$#"ro Le5"l El amparo le$al se halla esta&lecido en el art'culo 9B del Cdi$o Procesal Penal" el cual esta&lece4 #rt$ %&' #mparo ante el (ue) de garanta$ (oda persona privada de libertad tendr! derecho a ser conducida sin demora ante un jue, de garanta, con el objeto de que e3amine la legalidad de su privacin de libertad ), en todo caso, para que e3amine las condiciones en que se encontrare, constitu)"ndose, si fuere necesario, en el lugar en que ella estuviere. +l jue, podr! ordenar la libertad del afectado o adoptar las medidas que fueren procedentes. +l abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier persona en su nombre podr!n siempre ocurrir ante el jue, que conociere del caso o aquel del lugar donde aqu"lla se encontrare, para solicitar que ordene que sea conducida a su presencia ) se ejer,an las facultades establecidas en el inciso anterior. Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin judicial, su legalidad slo podr! impugnarse por los medios procesales que correspondan ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 0& de la Constitucin oltica @as principales di!erencias entre el Amparo Constitucional , el @e$al son4 -"/ C"rFcter del A$#"ro. El amparo constitucional (art 76 de la Carta 1undamental3 tiene carcter reparador" correcti%o , pre%enti%o; el le$al (art 9B del Cdi$o Procesal Penal3 en cam&io" es slo reparador , correcti%o" mas no pre%enti%o -+/ )uente >or$"l: El Amparo Constitucional se encuentra re$ulado en la Constitucin" en el respecti%o auto acordado" , se discute si lo est tam&i#n en el anti$uo Cdi$o de Procedimiento Penal El Amparo le$al" se encuentra re$ulado en el Cdi$o Procesal Penal Am&os" sin em&ar$o" o&edecen a mandatos de los (ratados Internacionales" se$-n ,a %imos -c/ O+=eto #rote5ido. El amparo constitucional res$uarda la @i&ertad Am&ulatoria (o li&ertad personal3 , la *e$uridad Indi%idual; el amparo le$al preser%a la @i&ertad Am&ulatoria , la !iel o&ser%ancia de las normas que re$ulan la pri%acin de li&ertad
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-d/ )uente del "5r",io contr" el ?ue !e recurre. El amparo constitucional procede contra actos de cualquier ori$en; el le$al no procede en contra de resoluciones judiciales (art 9B inciso C:3 0os $ustar'a a$re$ar" sin em&ar$o" que cree$o! que no o&stante lo se=alado" el acto en contra del cual se accione %'a amparo le$al" de&e estar ori$inado en la tramitacin de un proceso penal espec'!ico" ,a sea por actos del 2inisterio P-&lico" de la Polic'a" o de particulares" pero que no proceder'a respecto de conductas e+ternas o ajenas a un juicio o in%esti$acin de carcter penal" respecto de los cuales" s' podr'a intentarse el Amparo Constitucional -e/ Tri+un"l co$#etente. El amparo constitucional se tramita ante las Cortes de Apelaciones , *uprema" en primera , se$unda instancia respecti%amente (se$-n lo dispuesto en el Cdi$o 5r$nico de (ri&unales3; en cam&io el amparo le$al tiene al juez de $arant'a como el tri&unal competente para conocerlo" quien lo hace adems en -nica instancia IV. Accin de Inde$ni8"cin #or Error *udici"l (Conte+tualizacin Eistrica Conte+tualizacin )ur'dica Aspectos Procesales Fenerales Procedimiento Paralelo entre las normas constitucionales e internacionales3 Conte7tu"li8"cin Hi!tric" ..9 Derec o Co$#"r"do @a responsa&ilidad del Estado por la acti%idad judicial tiene un ori$en jurisprudencial en )r"nci"" datando los primeros !allos que as' lo esta&lecieron" de !ines del *i$lo PIP (6A9B3 *in em&ar$o" no encuentra consa$racin positi%a sino hasta 69>7 cuando se modi!ica el art 66 del Cdi$o de Procedimiento Ci%il" el cual pasa a se=alar lo si$uiente4 .+l +stado est! obligado a reparar el da/o causado por el funcionamiento defectuoso del servicio de la justicia. +sta responsabilidad slo podr! hacerse derivar por la e3istencia de una falta grave o una denegacin de justicia. Por lo tanto" se trata de una norma de ran$o le$al En el intertanto" sin em&ar$o" en It"li" ,a se ha&'a constitucionalizado este principio" al esta&lecer en su Constitucin de 69;>4 . 2a le) determina las condiciones ) las formas para la reparacin de los errores judiciales 0o o&stante" esta norma slo pudo ser aplicada a partir de la re!orma al Cdi$o de Procedimiento Penal" en el a=o 69D? 0.9 C ile En la Constitucin de 6ACC se consa$ra&a la responsa&ilidad indi%idual de los )ueces (pero no la del Estado por la acti%idad de #stos3" por los delitos de . cohecho, falta de observancia de las le)es que reglan el proceso ), en general, por toda prevaricacin o torcida administracin de justicia (art 6663
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En la Constitucin de 697B" sin em&ar$o" se incorpora la responsa&ilidad del Estado por error judicial4 .(odo individuo en favor de quien se dictare sentencia absolutoria o se sobrese)ere definitivamente tendr! derecho a indemni,acin, de la forma *ue determine la ley, por los perjuicios efectivos o meramente morales que hubiere sufrido injustamente (art 7?3 A pesar de ello" la norma de la Carta del Q7B nunca !ue aplicada" ,a que jams se dict la le, que determinara la !orma como pod'a hacerse e!ecti%a esta responsa&ilidad" por lo que se trans!orm en una disposicin meramente .program!tica @a Constitucin de 69A? esta&lece una norma autoejecutable" que no requiere de re$ulacin le$al pre%ia para poder aplicarla Aun as'" de&emos dejar constancia que" incluso" con esa misma redaccin" ,a esta&a consa$rada esta accin en el Acta Constitucional 0: C de 69>D Conte7tu"li8"cin *ur%dic" ..9 N"tur"le8" *ur%dic" @a norma del art'culo 69 0: > letra i3" esta&lece una "ccin de indemnizacin por error judicial" por lo que no se trata de un recurso Esta accin tiene por o&jeto o&tener una reparacin econmica #or #"rte del E!t"do , no del !uncionario judicial causante del da=o 0.9 )"cult"de! Con!er,"dor"! Estimamos que es menos n'tido en este caso" el reconocimiento del ejercicio de !acultades conser%adoras de los (ri&unales Por lo mismo" parece ms acertado a!irmar que se trata de un procedimiento contencioso , por lo tanto" se encuadra dentro del ejercicio puro de la )urisdiccin 1.9 )uente! )or$"le! de l" Accin de Inde$ni8"cin #or Error *udici"l @a Accin de Indemnizacin por Error )udicial tiene tam&i#n una re$ulacin compuesta por !uentes constitucionales" internacionales" , administrati%as
-"/ 8e$ulacin Constitucional4 El art'culo 69 0: > letra i3 de la Carta 1undamental

esta&lece4 9na ve, dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte :uprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr! derecho a ser indemni,ado por el +stado de los perjuicios patrimoniales ) morales que ha)a sufrido. 2a indemni,acin ser! determinada judicialmente en procedimiento breve ) sumario ) en "l la prueba se apreciar! en conciencia.
-+/ 8e$ulacin internacional Destacamos dos instrumentos principales so&re esta

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materia4 H Pacto Internacional de Derechos Ci%iles , Pol'ticos (art 9 B 3 (oda persona que ha)a sido ilegalmente detenida o presa, tendr! el derecho efectivo a obtener reparacin. Con%encin Americana de Derechos Eumanos o Pacto de *an )os# de Costa 8ica (art 6?3 (oda persona tiene derecho a ser indemni,ada conforme a la le) en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.
-c/ 8e$ulacin administrati%a4 Corresponde al auto acordado de la E+cma Corte

*uprema" que re$lamenta el procedimiento para o&tener la declaracin pre%ia al ejercicio de la accin indemnizatoria que concede la letra i3 del 0: > del art 69 de la Constitucin Pol'tica de la 8ep-&lica" pu&licado en el Diario 5!icial el d'a 7; de 2a,o de 699D A!#ecto! Proce!"le! Aener"le! ..9 Titul"rid"d : co$#"recenci" *lo podr interponerlo el a!ectado En materia de comparecencia" se aplican las re$las $enerales 0.9 M"teri"lid"d *e trata de una actuacin !ormal" por lo que tam&i#n se aplican las re$las $enerales 1.9 Tri+un"l Co$#etente De&emos distin$uir dos situaciones4 -"/ (ri&unal que declara injusti!icadamente errnea o ar&itraria la resolucin respecti%a4 es la Corte *uprema -+/ (ri&unal que !ija la indemnizacin4 es el )uez de @etras Ci%il correspondiente 2.9 C"u!"l De acuerdo a lo esta&lecido en el art'culo 69 0: > letra i" #"r" ?ue #roced" l" inde$ni8"cin e!t"t"l" se requiere que se cumplan los si$uientes requisitos4 -"/ Rue una persona ha,a sido sometida a proceso o condenada (en cualquier instancia3 -+/ Rue se ha,a dictado" posteriormente" so&reseimiento de!initi%o o sentencia a&solutoria -c/ Rue la Corte *uprema ha,a declarado .injusti!icadamente errnea o ar&itraria/ la resolucin que conden o someti a proceso al a!ectado
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Ahora &ien" Mqu# si$ni!ica que una resolucin sea .injusti!icadamente errnea o ar&itrariaN Al respecto corresponde se=alar lo si$uiente4 i. @a resolucin que da ori$en a la responsa&ilidad del Estado de&e ser .injusti!icadamente errnea/ o &ien .ar&itraria/ Por lo tanto lo .injusti!icado/ slo se asocia al error , no a la ar&itrariedad ii. Am&as calidades operan en !orma dis,unti%a" no copulati%a Gale decir" &asta que se d# una de las dos condiciones para que ori$ine responsa&ilidad iii. .Injusti!icadamente errneo/ consiste en que la resolucin se hu&iere dictado .sin los elementos de conviccin que permitiera fundarla racionalmente, de modo ilegal (Corte *uprema4 sentencia reca'da en causa 2rquez 1uentes" 0elson 8ol 0: A?7H993 o .con infraccin de los deberes del tribunal, entre los cuales se debe entender anali,ar acuciosa ) detenidamente el conjunto de los antecedentes que se invocan para dar por acreditada la e3istencia de un delito/ (Corte *uprema" sentencia reca'da en causa 8odr'$uez Sl%arez" 8odri$o" 7? de 0o%iem&re de 69AB3 i,. .Ar&itrario/" por su parte" si$ni!ica que .se e3pida por voluntad meramente potestativa, caprichosamente o insensatamente ;caso <!rque, =uentes. 3.9 )in"lid"d ?ue #er!i5ue l" "ccin -"/ En sede de Corte *uprema4 que la resolucin que conden o someti a proceso al a!ectado" sea declarada injusti!icadamente errnea o ar&itraria" lo cual $enera responsa&ilidad ci%il del Estado -+/ En sede de los (ri&unales Ci%iles4 que se !ije el monto de la indemnizacin que cu&ra tanto los perjuicios su!ridos" t"nto #"tri$oni"le! co$o lo! $or"le!. Procedi$iento ..9 Pl"8o #"r" inter#oner el recur!o @a solicitud ante la Corte *uprema" de&er presentarse dentro del plazo de seis meses" contados desde que la sentencia a&solutoria o el auto de so&reseimiento" queden ejecutoriados En tanto" la le, no esta&lece un plazo especial para la interposicin de la demanda por indemnizacin de perjuicios ante el )uez Ci%il" por lo que entendemos que de&e aplicarse la norma del art 7CC7 del Cdi$o Ci%il" que esta&lece un plazo de cuatro a=os para ejercer la accin por responsa&ilidad e+tracontractual 0.9 Tr"$it"cin "nte l" Corte Su#re$" *e encuentra re$ulada en el Auto Acordado de 699D antes re!erido4 H la solicitud de&e ir acompa=ada de las copias autorizadas de las sentencias correspondientes (adems podrn acompa=arse otros documentos3" H el Presidente de la Corte *uprema e+aminar la admisi&ilidad del recurso" , lo declarar inadmisi&le si4 -"/ hu&iere sido presentado !uera de plazo; -+/ no se hu&ieren respetado las normas so&re comparecencia en juicio de la @e, 6A 67?; , -c/ no se hu&ieren acompa=ado las copias respecti%as de las sentencias"
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H H H
se dar traslado de la solicitud al 1isco por un plazo de 7? d'as" transcurrido el plazo" se en%iarn los autos al 1iscal de la Corte *uprema para su e+amen" e%acuada la %ista !iscal" se ordenar dar cuenta de la solicitud en la *ala Penal de la Corte" lo que de&er hacerse dentro de los 6B d'as desde que sea ordenada @a *ala podr disponer" si lo estima con%eniente o se le solicita con !undamento plausi&le" traer los autos en relacin para o'r ale$atos" en cu,o caso" se a$re$arn con pre!erencia a la ta&la ordinaria de la misma *ala" , para entrar al conocimiento del asunto o para mejor acierto del !allo" la Corte podr disponer las medidas o dili$encias que estime necesarias"
1.9 Tr"$it"cin "nte el *ue8 Ci,il *e aplicar el procedimiento !u$"rio" , la prue&a se apreciar en concienci". P"r"lelo entre l" Re5ul"cin Con!titucion"l : l" Intern"cion"l Como %imos" la accin est consa$rada tanto en la norma Constitucional" como en (ratados Internacionales Al respecto" de&emos se=alar lo si$uiente4 -"/ Proceso Penal pre%io4 slo la Constitucin Pol'tica e+i$e la e+istencia de un #roce!o #en"l" toda %ez que tanto el Pacto Internacional de Derechos Ci%iles , Pol'ticos (PIDCP3 como la Con%encin Americana de Derechos Eumanos (CADE3 no hacen re!erencia a esta clase de procesos (por lo que podr'a operar cuando ha,a ha&ido p#rdida de li&ertad en otro tipo de juicios4 pro%isionales" de alimentos" etc3 @o primero se esta&lece en atencin a que el te+to constitucional e+i$e que el sujeto acti%o ha,a sido pre%iamente so&rese'do o a&suelto" !i$uras slo posi&les en el enjuiciamiento criminal 8esoluciones4 mientras la Constitucin Pol'tica e+i$e la presencia de cu"tro re!olucione! di>erente! para que opere la indemnizacin (a sa&er4 la que causa el a$ra%io" la que declara el so&reseimiento de!initi%o o la a&solucin del a!ectado" la de la Corte *uprema que esta&lece que la primera !ue injusti!icadamente errnea o ar&itraria" , la que !inalmente concede la reparacin !ijando el monto de la misma la que se tramitar en procedimiento &re%e , sumario" , en el cual la prue&a se apreciar en concienciaH3; en los (ratados se=alados" slo &astar'a" en principio" no ms de tres sentencias4 la que causa el perjuicio" la que declara la ile$alidad o el error en la primera" , la que !ija la indemnizacin" pudiendo per!ectamente mani!estarse en una sola resolucin las dos -ltimas declaraciones Calidad de la resolucin que causa el a$ra%io4 En los tres casos" opera cuando el da=o ha,a sido causado por resolucin dictada en cu"l?uier in!t"nci"; sin em&ar$o" la CADE parece ser la ms restricti%a en este punto" por cuanto e+i$e que la sentencia se encuentre !irme
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-+/
-c/
-d/
-e/
('tulo de Imputacin4 El t%tulo de i$#ut"cin es di!erente en las tres disposiciones4 en la Constitucin es la calidad de ser una resolucin .injustificadamente errnea o arbitraria> en el PIDCP es la ilegalidad en la detencin o apresamiento de una persona" , en la CADE es el simple error judicial" siendo en este -ltimo caso la norma de ma,or amplitud de las otras citadas 8ol del @e$islador4 de acuerdo a la Carta 1undamental" de&emos entender que la le, es determinante para esta&lecer el so&reseimiento de!initi%o o la a&solucin" , para re$ular los procedimientos judiciales que se ori$inen a continuacin" es decir" el que se tramitar en !orma pre%ia ante la Corte *uprema , el que determine la indemnizacin En tanto" en el PIDCP entre$a al le$islador la determinacin de las caracter'sticas que de&e re%estir la resolucin que ordene la detencin o apresamiento de una persona para que sea le$'tima ," aunque no se re!iere e+presamente a la re$ulacin de los procedimientos" entendemos que ellos de&en estar tam&i#n esta&lecidos por le, Por su parte" la CADE" esta&lece que la indemnizacin de&er esta&lecerse conforme a la le), lo que entendemos que slo se re!iere a los aspectos procesales en lo que se re!iere al esta&lecimiento de la o&li$acin de indemnizar , a la !ijacin del monto de dicha indemnizacin
Cuadro resumen:
CPR Proce!o #en"l #re,io @o e+i$e
CADH 0o lo e+i$e" por lo que podr'a ocurrir en procesos di!erentes a los penales 0o ms de tres4 H la que causa el a$ra%io H la que declara la ile$alidad o error en la primera H la que !ija la indemnizacin (la se$unda , tercera declaracin podr'a constar en una misma resolucin3
2"
PIDCP (ampoco lo e+i$e" por lo que tam&i#n podr'a ocurrir en procesos di!erentes a los penales I$ual que en la CADE
Re!olucione!
Cuatro4 H la que a$ra%ia H la que so&resee o a&suel%e H la que declara que la primera era injusti!icadamente errnea ar&itraria H la que otor$a la indemnizacin
C"lid"d de l" re!olucin ?ue c"u!" el "5r",io T%tulo de l" I$#ut"cin -c"u!"l/ Rol del Le5i!l"dor
En cualquier instancia 8esolucin Injusti!icadamente errnea o ar&itraria El le$islador de&er re$ular4 H el so&reseimiento o a&solucin H los procedimientos que de&ern emplearse para la declaracin del error o ar&itrariedad" , para !ijar la indemnizacin
En cualquier instancia" #ero l" !entenci" de+e encontr"r!e >ir$e El error judicial @a indemnizacin de&er !ijarse .con!orme a la le,/
En cualquier instancia @a ile$alidad en la detencin o apresamiento De&e !ijar los requisitos para que la detencin o apresamiento sean le$'timos
A partir de estas di!erencias" podemos esta&lecer que en cada caso" al$uno de los cuerpos normati%os es ms e+tensi%o o !le+i&le que los otros" por lo que ser necesario" al momento de aplicar estas normas" hacerlo de !orma que el particular sea mejor prote$ido" com&inando incluso las di!erentes disposiciones" !acilitando as' el ejercicio del le$'timo derecho a la reparacin estatal *lo de esa !orma" entendemos que quedan mejor prote$idos los derechos de las personas" , se respetan los principios de Di$nidad del *er Eumano" de *er%icialidad del Estado" , de respeto por los (ratados Internacionales De esta manera" no resulta correcto aplicar slo la Constitucin o slo al$uno de los (ratados en un determinado caso" sino que siempre ha&r que recurrir a la interpretacin sistemtica e inte$radora de las normas aplica&les V. Recur!o de A$#"ro Econ$ico (Conte+tualizacin Eistrica Conte+tualizacin )ur'dica Aspectos Procesales Fenerales Procedimiento Paralelo con la accin constitucional de proteccin3 . Conte7tu"li8"cin Hi!tric" El Amparo Econmico nace en Chile" &ajo un pro,ecto de le, que intenta&a re$ular el rol del .Estado Empresario/" el cual !inalmente no !ue apro&ado (sal%o en lo re!erente a este recurso3" por cuanto se estim en su oportunidad que en %erdad se crea&a un %erdadero .orden p-&lico econmico le$al/" paralelo al de ori$en constitucional" que en %erdad es el que estatu,e sus &ases esenciales De este pro,ecto" slo su&sistieron dos art'culos
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Uno de ellos" !ue el art'culo D: del re!erido pro,ecto" , que ho, resulta ser el art'culo -nico de la @e, 0: 6A 9>6 pu&licada el 6? de 2arzo de 699? ;el otro se transform en la le) &%.'?@ que establece la obligacin del +stado de vender dentro de un a/o, los derechos en sociedades respecto de materias ajenas al objeto para el cual se encontrara autori,ado a participar o que e3cedieron la autori,acin legal respectiva.. . Conte7tu"li8"cin *ur%dic" 6 H 0aturaleza )ur'dica ./ El A$#"ro Econ$ico e! un" Accin: De la misma manera como hemos %enido haciendo re!erencia en casos anteriores" el amparo econmico es una accin" , no un recurso" puesto que no tiene por o&jeto impu$nar resoluciones judiciales 0/ GEl A$#"ro Econ$ico con!titu:e un" A"r"nt%" *uri!diccion"l de Derec o!H. En este punto" aparentemente podr'a sostenerse que el o&jeto del amparo econmico es la proteccin del derecho !undamental a desarrollar cualquiera acti%idad econmica" del art 69 0T 76 de la Carta 1undamental *in em&ar$o" para comprender correctamente lo que ocurre con el amparo econmico" de&emos asumir que en nuestro sistema constitucional" la @i&ertad en $eneral" , la @i&ertad econmica en particular tiene una triple dimensin 5pera como %alor" como principio , como derecho !undamental Como %alor" la li&ertad es al$o que se &usca" es una orientacin Como principio" es una directriz que se e+trae desde el propio te+to constitucional" que cruza toda su normati%a L como derecho" opera como una !acultad prote$ida jur'dicamente" , que se su&jeti%iza en la persona de su titular Por la redaccin de la le," nos parece que lo que prote$e esta accin es el %alor constitucional de la li&ertad econmica" pero no el derecho a la li&ertad econmica Ello se demuestra porque" tal como %eremos" quien lo puede interponer no es slo el a!ectado por un derecho (,a que es una accin popular3" , porque el (ri&unal carece de !acultades para dar de&ida proteccin del a!ectado 1/ Por l"! r"8one! "nte! dic "!& no! #"rece ?ue "l no !er t@cnic"$ente un" "ccin #rotector" de derec o!" no constituir'a un derecho en s' mismos" en los t#rminos se=alados respecto de la Proteccin , el Amparo 0.9 Caracter'sticas Fenerales de la accin de amparo econmico *o&re el particular" destacamos4 "/ *i entendemos que esta accin no &usca la proteccin de derechos !undamentales" esta accin no Implicar'a el ejercicio de atri&uciones conser%adoras de los (ri&unales" sino las atri&uciones jurisdiccionales ordinarias
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+/ 0o conlle%a pretensin contra persona determinada c/ 0o persi$ue responsa&ilidad ci%il ni penal del o!ensor 1.9 1uentes 1ormales del Amparo Econmico El amparo econmico constitu,e una accin de ori5en : r"n5o le5"l" no constitucional *e encuentra re$ulado por la @e, 6A 9>6 del 6? de 2arzo de 699?" la cual en su art'culo -nico as' lo consa$ra (Le: .;.C6.. Art'culo -nico4 .Cualquier persona podr! denunciar las infracciones al artculo &', n*mero 0& de la Constitucin oltica de la Aep*blica de Chile. +l actor no necesitar! tener inter"s actual en los hechos denunciados. 2a accin podr! intentarse dentro de los seis meses contados desde que se hubiere producido la infraccin, sin m+s formalidad ni procedimiento *ue el establecido para el recurso de amparo , ante la Corte de 7pelaciones respectiva, la que conocer! de ella en primera instancia. Beducida la accin, el tribunal deber! investigar la infraccin denunciada ) dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo. Contra la sentencia definitiva, proceder! el recurso de apelacin, que deber! interponerse en el pla,o de cinco das, para ante la Corte :uprema ) que, en caso de no serlo, deber! ser consultada. +ste (ribunal conocer! del negocio en una de sus :alas. :i la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser! responsable de los perjuicios que hubiere causado De&emos recordar" por su parte" que el art'culo 69 0T 76 de la Constitucin dispone4 #rt$ ,%' 2a Constitucin asegura a todas las personas-,.$- +l derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden p*blico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. +l +stado ) sus organismos podr!n desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una le) de qurum calificado los autori,a. +n tal caso, esas actividades estar!n sometidas a la legislacin com*n aplicable a los particulares, sin perjuicio de las e3cepciones que por motivos justificados estable,ca la le), la que deber! ser, asimismo, de qurum calificado5
2%
. A!#ecto! Proce!"le! Aener"le! ..9 (itularidad De acuerdo a la le, de amparo econmico" cualquier persona podr ejercer este recurso" ,a que .el actor no necesitar! tener inter"s actual en los hechos denunciados (inc 7:3" o sea" se trata de una .accin popular/ @a distincin entre una accin p-&lica , una accin popular" como la de la especie" es que mientras la primera" siempre ha de in%ocarse i$ualmente al$-n inter#s" aunque sea el inter#s p-&lico; en la se$unda" no es necesario in%ocar inter#s al$uno 0.9 Comparecencia *e aplicarn las re$las $enerales" por lo que requerir patrocinio de a&o$ado ha&ilitado , representacin por mandatario judicial 1.9 2aterialidad Por aplicarse el procedimiento esta&lecido para el Amparo Constitucional" el amparo econmico no requiere !ormalidad al$una" pudiendo incluso interponerse %er&almente" en los t#rminos re!eridos en su oportunidad 2.9 (ri&unal Competente *on competentes la Corte de Apelaciones en primera instancia" , la Corte *uprema en se$unda *in em&ar$o" aun en el caso que la sentencia de primera instancia no !uere apelada" i$ualmente de&ern ele%arse los autos a la Corte *uprema" ,a que est sometida al trmite de la Consulta 3.9 Causal @a causal que permite interponer este recurso o accin" es .la infraccin al artculo &' #4 0& de la Constitucin oltica. *o&re ella" de&emos necesariamente" hacer los si$uientes comentarios4 "/ GIu@ !i5ni>ic" (in>r"ccin'H En principio" por in!raccin" de&i#ramos entender todo acto u omisin que si$ni!ique un atentado a dichos derechos" no o&stante las Cortes lo han restrin$ido slo a actos , no a omisiones Ellas tam&i#n han estimado que slo se re!iere a pri%aciones o pertur&aciones al ejercicio de estos derechos" pero no a amenazas" ,a que #stas no constitu,en .in!raccin/ +/ GCuFl e! l" nor$" e!#ec%>ic" ?ue re!ult" #rote5id" #or l" "ccin con!titucion"lH A pesar de lo aparentemente e%idente de la norma le$al"
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de&emos se=alar tres per'odos di!erentes4 Desde 69A9 a 699B *i$uiendo un criterio de interpretacin histrico" las Cortes entendieron que si la intencin ori$inal del le$islador era re$ular la situacin del Estado Empresario" entonces" el Amparo Econmico slo ser'a apto para denunciar in!racciones relati%as al inciso se$undo del art 69 0T 76" justamente relati%as a dicha acti%idad estatal de carcter empresarial Desde 699B a 7??9 En 699B comienza a con!i$urarse una nue%a tendencia jurisprudencial" diri$ida a entender que si la le, no distin$ue" no le corresponde al int#rprete hacerlo Por lo mismo" la le, de amparo econmico ser%ir'a para denunciar in!racciones al art 69 0T76 de la Constitucin in integrum, %ale decir" tanto en relacin con el inciso primero (derecho a desarrollar acti%idades econmicas3 como con el inciso se$undo (re$las del Estado Empresario3 Desde 7??94 En dicho a=o" %uel%e a aparecer la primera tendencia" en el sentido de que &ajo una interpretacin histrica" lo que quiso el le$islador !ue e%itar la %ulneracin de las re$las so&re Estado Empresario" por lo que slo proceder'a el amparo econmico por %ulneraciones al inciso se$undo del art 69 0T 766
@a Corte *uprema resol%i el 7??94 . Tercero: Rue el art'culo -nico de la @e, 6A 9>6" si &ien denota claridad en su tenor literal" no ocurre lo mismo con su sentido" que resulta am&i$uo en cuanto a la !inalidad que tu%o en %ista el le$islador al esta&lecerlo" situacin que ha dado p&ulo a la di%er$encia de opiniones sustentadas so&re el punto a que se hizo re!erencia precedentemente; Cu"rto: Rue en pos de una conclusin correcta en torno a esta materia" o&li$adamente ha de acudirse a otros principios de interpretacin ms all del elemento $ramatical" entre aquellos comprendidos en las re$las de hermen#utica que contempla el prra!o ;T del ('tulo Preliminar del Cdi$o Ci%il" como el l$icoHhistrico" que &usca descu&rir la intencin o esp'ritu de la le, en la historia !idedi$na de su esta&lecimiento (art'culo 69 inciso 7T3 , el elemento sistemtico" por el que se pretende alcanzar el mismo o&jeti%o en la unidad o cone+in que las di%ersas instituciones $uardan en el conjunto del ordenamiento jur'dico (art'culo 773; Iuinto: Rue el en!oque histrico de la norma en estudio hace indispensa&le considerar el pro,ecto de le, remitido por el Presidente de la 8ep-&lica a la )unta de Fo&ierno .r$ano le$islati%o de la #pocaH con !echa > de septiem&re de 69A9" &ajo el rtulo .8e$ula la Acti%idad , Participacin Producti%a del Estado , sus 5r$anismos/ En el 2ensaje con que se acompa= dicho pro,e cto se enuncia&an como postulados esenciales del mismo los que propicia&an la iniciati%a particular en la acti%idad econmica , la e+cepcionalidad de la inter%encin en ella por parte del Estado empresario" consi$nndose en semejante conte+to tres clases de normas4 unas" de carcter $eneral" aplica&les a toda le$islacin relati%a a la acti%idad empresarial del Estado o en que a #ste le quepa participacin; otras" en que se !ija el m&ito dentro del cual el Estado desarrollar acti%idades de ese tipo; , una" en particular" donde se .esta&lece un recurso jurisdiccional para hacer e!ecti%a la $arant'a constitucional de la li&ertad econmica/; Se7to: Rue la !rase con que !inaliza el considerando anterior permite in!erir que con el .recurso jurisdiccional/ a que ella alude se propende a amparar la $arant'a constitucional de .la li&ertad econmica/ !rente al Estado empresario" cuando #ste" trans$rediendo un principio de la esencia del 5rden P-&lico Econmico 0acional" como lo es el de la su&sidiaridad" inter%iene en el campo econmico no acatando las limitaciones contempladas en el antes citado art'culo 69 0T76 inciso 7T de la Carta 1undamental" ,a sea por desarrollar esa acti%idad sin autorizacin de una le, de qurum cali!icado o sin sujetarse a la le$islacin com-n aplica&le en dicho m&ito a los particulares; S@#ti$o: Rue si$uiendo la es&ozada l'nea de razonamiento" ca&e apuntar que de los seis art'culos de que se compon'a el pro,ecto en comento" slo dos de ellos se concretaron en le,es" am&as pu&licadas en el Diario 5!icial del 6? de marzo de 699? Uno !ue el art'culo BT" que pas a constituir la @e, 0T 6A 9DB" donde se esta&lece la o&li$acin del Estado en orden a %ender en el plazo de un a=o los derechos que tu%iere en sociedades respecto de materias ajenas al o&jeto para el cual se encontrara autorizado a participar o que e+cedieron la autorizacin le$al respecti%a El otro art'culo del pro,ecto que alcanz consa$racin normati%a ., que interesa al presente anlisisH !ue el n-mero D" que se tradujo" con al$unas modi!icaciones de menor entidad" en la @e, 0T 6A 9>6; Oct",o: Rue las re!le+iones que se %ienen de des arrollar permiten in!erir que el le$islador de la @e, 0T 6A 9>6 institu, un mecanismo de tutela jurisdiccional destinado a amparar a los particulares en su derecho a la li&ertad econmica cuando ella resulte a!ectada por la acti%idad del Estado lle%ada a e!ecto con in!raccin a las re$ulaciones que so&re la materia se esta&lecen en el art'culo 69 0T 76 inciso 7T de la Constitucin Pol'tica; determinacin que" de se$uro" o&edeci al con%encimiento de quienes propiciaron el esta&lecimiento de dicho cuerpo normati%o en orden a que el recurso de proteccin contemplado en el art'culo 7? de la misma Carta carec'a de la aptitud requerida para constituir un res$uardo con la e!icacia su!iciente respecto de la intan$i&ilidad que de&e ostentar dicha $arant'a esencial; No,eno: Rue a la misma conclusin se arri&a interpretando sistemticamente la @e, 0T 6A 9>6 , el art'culo 7? de la Constitucin Pol'tica de la 8ep-&lica 2ientras este -ltimo precepto" en e!ecto" esta&lece una accin .el llamado recurso de proteccinH a !a%or de quien" como consecuencia de acciones u omisiones ile$ales o ar&itrarias de terceros" su!ra pri%acin"
4.9 Compati&ilidad con otras acciones En principio" el amparo econmico ser'a compati&le con otras acciones *in em&ar$o" al adoptarse las normas relati%as al Amparo Constitucional" de&e recordarse que el art C?D del Cdi$o de Procedimiento Penal esta&lece que #ste proceder .si no se hubiere deducido los otros recursos legales *o&re este punto de&i#ramos aclarar eso s' que si &ien" en su oportunidad dijimos que el art C?D reci#n citado de&iera ser considerado inconstitucional" por restrin$ir el le$'timo derecho al Ea&eas Corpus" dicha inconstitucionalidad no operar'a en relacin con el amparo econmico En e!ecto" respecto del amparo econmico" no se produce una pu$na entre dos normas de di!erente jerarqu'a" sino solo entre dos normas le$ales Por lo mismo" tal inconstitucionalidad no e+iste" , la di!erencia entre am&as disposiciones de&er ser resuelta por otras %'as" como por ejemplo" aplicando la re$la de la especialidad o de la le, posterior 6.9 1inalidad del 8ecurso A partir de una jurisprudencia reciente" se ha estimado que la sentencia que acoja el recurso" slo podr constatar la e!ecti%idad de la in!raccin" pero que en nin$-n caso podr adoptar medidas concretas que ten$an por o&jeto ase$urar el le$'timo ejercicio del derecho Gale decir" la sentencia reca'da en el amparo econmica es .meramente declarati%a/" se$-n lo estimado por la Corte *uprema a partir del a=o 7??6" !allo que permitir iniciar una se$unda accin que ten$a por o&jeto" o&tener por parte de los (ri&unales dicha proteccin del a!ectado Esta -ltima $estin se tramitar'a con!orme a las re$las del procedimiento ordinario
pertur&acin o amenaza en el le$'timo ejercicio de determinados derechos o $arant'as esenciales .entre las que se inclu,e la se=alada en el art'culo 69 0T76 de la CartaH" el art'culo -nico de la @e, 0T 6A 9>6" en que se re$ula el denominado amparo econmico" prescri&e que cualquiera persona puede denunciar las in!racciones al reci#n aludido art'culo 69 0T 76" sin que el actor necesite tener inter#s actual en los hechos a que se re!iere la denuncia Crea as' la @e, 0T 6A 9>6 una accin popular" que trasunta el desi$nio del le$islador en orden a amparar por su intermedio el derecho a la li&ertad econmica no en cuanto a trans$resiones a la misma que a!ecten en $eneral a los indi%iduos particulares en su inter#s personal" sino cuando tales %ulneraciones pro%en$an de la acti%idad empresarial del Estado que&rantando las normas de 5rden P-&lico Econmico consa$radas en el tantas %eces mencionado art'culo 69 0T 76 inciso 7T de la Constitucin Pol'tica @a $eneracin de un instrumento jur'dico espec'!ico en de!ensa de esta $arant'a" sin duda" se hizo patente para el le$islador Hse$-n antes se hizo notarH !rente a la insu!iciente e!icacia del recurso de proteccin para asumir ese rol en di%ersos aspectos" tales como la e+plica&le !alta de moti%acin de las personas" indi%idualmente consideradas" para deducir un recurso de proteccin en res$uardo del derecho a la li&ertad econmica como un derecho de carcter $eneral" al no sentirse a!ectadas en un derecho su&jeti%o que les concierna en lo particular/ (@a&oratorio Ruima$ro con *er%icio A$r'cola , Fanadero; 8ol C77;H7??9; !uente4 UUU poderjudicial cl 3
. Procedi$iento de A$#"ro Econ$ico ..9 Plazo para interponer la accin De&er interponerse dentro del plazo de D meses desde que se hu&iere cometido la in!raccin 0.9 (ramitacin *e tramitar de acuerdo a las re$las propias al amparo constitucional" con la -nica sal%edad que en caso de no ser apelada la sentencia de primera instancia" i$ualmente ser ele%ada en con!ult" a la Corte *uprema 1.9 *entencia @a sentencia podr ser apelada para ante la Corte *uprema" dentro de un plazo de B d'as" , como %imos" en caso de no serlo, deber! ser consultada. +ste (ribunal conocer! del negocio en una de sus :alas. :i la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser! responsable de los perjuicios que hubiere causado. . P"r"lelo entre A$#"ro Econ$ico : Recur!o de Proteccin 1inalmente" se hace necesario re%isar las semejanzas , di!erencias que e+isten entre la Accin Constitucional de Proteccin , el 8ecurso de Amparo Econmico En primer lu$ar" indicar que son muchas las semejanzas entre am&os4 H los dos son acciones que !orman parte del derecho procesal constitucional; H los dos se ejercen ante la Corte de Apelaciones en primera instancia; H los dos son aptos para reclamar por in!racciones al art 69 0: 76 de la Carta 1undamental; etc En el cuadro que se indica a continuacin" sin em&ar$o" se o&ser%arn las principales di!erencias entre el Amparo Econmico , la Accin Constitucional de Proteccin4
Proteccin Ori5en Derec o! #rote5ido! O$i!in Re?ui!ito! o >or$"lid"de! Procedi$iento Pl"8o de inter#o!icin Titul"r Con!ult" )"cult"de! del Tri+un"l Constitucional (art 7? CP83 (odos las $arant'as enunciadas en el art 7? CP8 Procede en contra de omisiones Iasta que conste por escrito Cuenta con procedimiento propio C? d'as desde el acto u omisin El a!ectado (por s' o por cualquiera a su nom&re3 0o procede la consulta ante la Corte *uprema Puede adoptar las medidas que !ueren necesarias para resta&lecer el imperio del derecho , ase$urar la de&ida proteccin del a!ectado *iempre ser compati&le
A$#"ro econ$ico @e$al (0: 6A 9>63 *lo la $arant'a del art 69 0: 76 0o procede por omisiones Podr interponerse por cualquier %'a" incluso %er&almente @e es aplica&le el procedimiento del Amparo Constitucional D meses desde la in!raccin Cualquier persona (es accin popular3 Procede" si la sentencia de primera instancia no hu&iere sido apelada Constata la e+istencia de la in!raccin" pero es una sentencia meramente declarati%a *i se aplica el art C?D del C de Procedimiento Penal" no proceder'a si se hu&iere intentado pre%iamente otro recurso
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(a3 1uente Constitucional de la accin de Proteccin4

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(&3 Comparecencia4 *lo podr comparecer el ">ect"do" personalmente" .o por

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-e/ 0.9 C ile

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(c3 Comparecencia4 Podr comparecer personalmente el a!ectado" .o cualquiera a

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-"/ 8e$ulacin Constitucional4 El art'culo 69 0: > letra i3 de la Carta 1undamental

-+/ 8e$ulacin internacional Destacamos dos instrumentos principales so&re esta

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-c/ 8e$ulacin administrati%a4 Corresponde al auto acordado de la E+cma Corte

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CPR Proce!o #en"l #re,io @o e+i$e

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