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. 4º piso Col.2002 Secretaría de Desarrollo Social Cuadernos de Desarrollo Humano Septiembre de 2002 ISBN: 968-838-531-X © Secretaría de Desarrollo Social Paseo de la Reforma 116. D. 06600 México.P. Diseño: Martha González Serrano Impreso en México / Printed in Mexico Se autoriza la reproducción del material contenido en esta obra citando la fuente. Juárez. C.F.

sino también de los gobiernos estatales y municipales. Cuadernos de Desarrollo Humano es una invitación a difundir y adquirir conocimiento en materia de política social. que nutra las acciones de política social no sólo del Gobierno Federal. del Poder Legislativo y de las organizaciones de la sociedad civil. además. Es un foro en el que queremos generar una discusión de calidad sobre los temas de política social que nos preocupan a los mexicanos y que son la columna vertebral de nuestro desarrollo. . deseamos que esta publicación colabore al debate. que nos enriquezca a todos y.Presentación ¿Cuáles son los problemas sociales que más nos apremian? ¿Qué estamos haciendo en materia de política social para solucionarlos? ¿Cuáles son los desafíos que enfrentamos como país? ¿Hacia dónde vamos? ¿Cuál es la visión de largo plazo? La nueva serie Cuadernos de Desarrollo Humano de la Secretaría de Desarrollo Social es un espacio para discutir estas preguntas. informar sobre avances y –lo más importante– plantear respuestas.

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Josefina Vázquez Mota 6 .

del Banco Interamericano de Desarrollo. y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares del mismo año. Es crucial porque. la formación de patrimonio. no parece ser exclusivamente un problema de escasez de recursos. Por lo tanto. en términos del tamaño de la economía mundial. hay dos formas de entender las causas de la pobreza. México se encuentra en esta situación. 7 . de manera esquemática. uno de los riesgos de redistribuir recursos es que se pueden crear situaciones en las que incluso se genere menor actividad económica. Las dos fuentes de información que se utilizan son el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2000.Brechas de desigualdad. Sin embargo. hay casos en donde el problema no es el tamaño del pastel. Hay una brecha abismal entre algunos que lo tienen todo y otros que carecen de lo elemental. y haya menos que repartir. de recursos naturales. En este primer número de Cuadernos de Desarrollo Humano abordo este tema. se pueden delinear dos enfoques. así como en las opciones y en las capacidades de la población de menores recursos. La otra opción es promover políticas que contribuyan a cerrar las brechas por medio de aumentos en la productividad. las brechas se refieren al año 2000. En las siguientes secciones se presenta una descripción de las brechas en cada una de estas vertientes y también se presenta una fotografía de las desigualdades que prevalecen en términos de ingresos. Sin embargo. la generación de opciones productivas. de grandes contrastes: geográficos. crucial para la discusión sobre la orientación que debe de darse a la política social y de reducción de la pobreza. según las clasificaciones del Banco Mundial. pero. Es el caso de los países africanos y asiáticos con menor ingreso por habitante. Lo más grave de las brechas acumuladas a lo largo de la historia es que quienes nacen en situación de pobreza generalmente enfrentan enormes desventajas para beneficiarse del desarrollo del país. Por otro lado. Es un problema básico en el que las condiciones de cada país imponen limitaciones severas para generar crecimiento económico y recursos para cubrir las necesidades básicas de la población. en los que desafortunadamente la pobreza alcanza a la enorme mayoría de la población. 1999. hablar de la pobreza es hablar –sobre todo– de la falta de desarrollo económico. Este es precisamente el enfoque que la presente Administración Federal está adoptando con la estrategia Contigo. El problema es cómo se reparten los beneficios. y la dotación de protección social. de clima. principal desafío de la política social de México M éxico es el país de los contrastes. sobre todo. en términos generales. para los países con nivel de ingreso bajo. culturales. La pregunta principal es cómo lograr una mejor distribución de los ingresos entre la población del país. por lo tanto.1 La pobreza. ocupa actualmente el noveno lugar del mundo. Esto tiene la ventaja de que al hacerlo se genera incluso un crecimiento económico que puede aumentar el tamaño del pastel. Las respuestas no son sencillas. México es un país de contrastes sociales. lo cual reproduce el círculo de la pobreza y la desigualdad. y es un país con un producto por habitante de nivel medio-superior. los recursos que genera la economía son considerables. ocupa el doceavo lugar en términos de desigualdad a nivel mundial –y el cuarto lugar en América Latina. sino también de desigualdad. Lamentablemente no se cuenta con información más reciente. 1 Las cifras sobre desigualdad provienen del informe “América Latina frente a la desigualdad”. El primero consiste en impulsar la redistribución de los ingresos. Contigo tiene cuatro pilares de acción: la ampliación de capacidades. Pero por otro lado. En esos casos.

En el año 2000. I n g re s o p e r c á p i t a X IX 2984 2051 1583 1263 1002 794 612 436 232 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 7485 D e c i l e s d e i n g re s o VIII VII VI V IV III II I 8000 Fuente: ENIGH 2000 8 . que las brechas obtenidas pueden tomarse como punto de referencia en el futuro. una familia del 10 por ciento más rico gastaba más G r á f i c a 1 . Por otra parte.485 pesos mensuales en promedio –una diferencia de 32 veces entre una y otra (gráfica 1). el crecimiento fuera de 3 por ciento. Esto significa que. para evaluar los avances que logremos durante la presente Administración. tomaría 118 años. Según los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. En el año 2000. El problema es que una familia con escasos recursos tiene menores posibilidades de invertir en educación. en el año 2000 una persona ubicada en el 10 por ciento más pobre de la población (primer decil) tenía un ingreso promedio de 232 pesos mensuales. mientras que otra ubicada en el 10 por ciento más rico obtenía 7.Josefina Vázquez Mota pero tomar este año como referencia presenta ciertas ventajas. si el ingreso en el decil más pobre creciera a una tasa de 5 por ciento anual (en términos reales). Otra. Si en lugar de 5 por ciento. 1. sólo 24 pesos en cuidados médicos y 22 pesos en servicios y artículos educativos por persona en edad escolar. que es incluso un poco mayor a la tasa de crecimiento que se observó en los países asiáticos más exitosos durante las últimas décadas. le tomaría 72 años llegar al nivel de ingresos que en el año 2000 tenía el decil más rico del país. lo cual está cerca de las tasas de crecimiento más altas que se han registrado en México en el pasado reciente. 70 por ciento de la población con menores ingresos obtenía prácticamente el mismo ingreso promedio total agregado que el 10 por ciento más rico. lo cual hace más difícil que las nuevas generaciones puedan acceder a mejores oportunidades de ingreso al llegar a la vida adulta. Una es que ilustra la magnitud de los retos que enfrentamos al inicio de este Gobierno. una familia del 10 por ciento más pobre gastaba aproximadamente 146 pesos al mes por persona en alimentos. Desigualdad de ingresos Los abismos son especialmente evidentes en el ingreso de las familias y las personas. Otra forma de ilustrar el grado de desigualdad que priva en México es a través de la distribución del ingreso. e incluso en la nutrición de sus hijos. salud.

principal desafío de la política social de México de 900 pesos en alimentos. es necesario ver con mayor detalle cada una de estas dimensiones. El problema. por lo tanto. ya que estos cuatro pilares son los elementos que están detrás de la capacidad para generar ingresos. oportunidades. es que hay algunas diferencias de origen que empiezan a producir un círculo vicioso caracterizado por bajos ingresos y baja capacidad de inversión para los más pobres. patrimonio y protección con que cuentan las personas. Para detectar los orígenes de las brechas de ingresos. 259 pesos en salud y 1. Gráfica 2.Brechas de desigualdad. Gasto mensual per cápita en Servicios de Educación Menores a 22 años X IX VIII VII VI V IV III II I 107 100 65 63 39 22 Fuente: ENIGH 2000 1064 327 244 162 9 .064 en educación (gráficas 2 a 4). Gasto per capita mensual en alimentos y bebidas 18-65 años X IX VIII VII VI V IV III II I 146 Fuente: ENIGH 2000 Gráfica 3. Estos círculos de pobreza y riqueza tienen su origen en las diferencias de capacidades. y un círculo virtuoso de altos ingresos y alta capacidad de inversión para los que nacen en mejor posición. Gasto mensual per cápita en Cuidados Médicos y Conservación de la salud 18-65 años 929 624 511 435 391 VI 46 40 40 34 26 24 Fuente: ENIGH 2000 X IX VIII VII 65 83 125 259 347 V 306 IV 263 214 III II I Gráfica 4.

1% 3. En promedio. En el decil más rico. Por ejemplo. sólo una de cada cien está en esta misma situación (gráfica 5). Desigualdad de capacidades Comencemos por las capacidades. es decir.2% 7. en promedio. uno de cada tres niños deja de asistir a la escuela antes de los 15 años.000 niños es de 31. En el caso de la educación.2% 4. Si nos enfocamos en la educación universitaria. la que más rinde en términos de ingresos.2% 5% 6. En términos de salud se observan brechas similares.3% 5. Por un lado.3% 20% 15% 12. o la primera mitad de una carrera profesional. Gráfica 5. Por otro.0% 1.Josefina Vázquez Mota 2. más de la mitad tiene educación universitaria. enfocándonos sobre todo en educación y salud. Además. mientras que una persona en el 10 por ciento superior alcanza casi 14 años de educación formal.9% 1. mientras que en el 10 por ciento más pobre la tasa de mortalidad por cada 1.2% 10% 9. en los hogares de menores recursos. lo cual equivale a cursar dos años de una carrera técnica. mientras que entre los de mayores ingresos lo más común es que la totalidad permanezca en el sistema educativo a esta edad. Sin instrucción 18 a 65 años de Edad 25% 19. Un indicador que nos ayuda a reflejar la condición de salud es la mortalidad infantil. en el 10 por ciento más pobre prácticamente una de cada cinco personas económicamente activas no tenía ninguna educación en el año 2000. la población económicamente activa en el decil más pobre adquiere menos de 4 años de estudio. las grandes brechas se observan en todos los niveles de instrucción.6 por ciento alcanza este nivel educativo entre los más pobres (gráfica 6). pero son especialmente evidentes en casos extremos. en el 10 por ciento más rico. encontramos exactamente lo contrario. medida a través de la proporción de hijos nacidos vivos que mueren antes de cumplir un año de edad. Si tomamos la tasa de progreso educativo del país promedio de América Latina –que es de 10 años para elevar el promedio de años de educación en un grado– entonces. mientras que solamente 6. los mexicanos en el 10 por ciento más pobre tardarían 100 años en alcanzar los niveles que se encuentran en el decil más rico. el número es de 14 en el 10 por ciento más rico (gráfica 7). no han llegado a completar la primaria.1% X 0% I II III IV VI V Deciles de ingreso VII VIII IX Fuente: XII Censo de Población y vivienda 2000 10 .

Si a las brechas de capacidades en nuestro país se suman las diferencias en cuanto a las opciones productivas existentes. 46.1% 9. En el año 2000.1% 6.3% 20% 10% 0% I II III IV V VI VII VIII IX X Deciles de ingreso Fuente: XII Censo de Población y vivienda 2000 6. Oportunidades de empleo y acceso a la protección El ingreso no sólo depende de las capacidades adquiridas.3% 14. En el 10 por ciento más pobre. Mortalidad infantil por deciles 36 24 Tasa de mortalidad x 1000 12 0 1 2 3 4 5 Deciles 6 7 8 9 10 3. Si no se tienen opciones para utilizar estas capacidades de manera productiva. La situación es totalmente distinta en el 10 por ciento más rico.7% 50% 40% 31.4% 7. Universidad 18 a 65 años de Edad 60% 51.3% Gráfica 7.6% 6. los abismos se hacen todavía más grandes.5 por ciento de la población entre 18 y 65 años del decil más pobre se declaró como inactiva. donde la inactividad es menor a 12 por ciento.0% 11.Brechas de desigualdad. 11 . no tenía empleo y tampoco estaba buscándolo activamente (gráfica 8). Desafortunadamente también existen grandes diferencias en términos de oportunidades productivas. mientras que este porcentaje es de 42 por ciento entre el 10 por ciento más rico (gráfica 9). principal desafío de la política social de México Gráfica 6. La calidad de los empleos a los que se tiene acceso también es muy distinta. casi 90 por ciento de la población total carece de seguridad en el empleo y de prestaciones.8% 30% 20. entonces difícilmente se traducirán en un mejor nivel de vida para las familias.

12 .3% 11.1% 0.2% 12.4% 35. la tasa de participación es menor a 30 por ciento.2% 12.3% 49.0% 0.9% 41. sólo 1.9% 54. que las mujeres con menor educación trabajen menos.7% 39. la participación está estrechamente relacionada con la educación.5% 89.3% 2.3% 0.3% 18.2% 9. mientras que entre las que tienen 15 o más años de escolaridad.0% 59.3% 1.3% 3.7% 43.4% 1.1% 1. Las mujeres con menor nivel educativo generalmente tienen menos opciones de empleo bien remunerado.8% 88.1% 41.9% 26.9% 9.0% 43.4% 2.1% 0. pero en actividades que les generan muy bajos o nulos ingresos.4% 86.4 por ciento de las mujeres con 4 años de educación o menos participan en el mercado laboral formal. Esto no implica.3% 47.4% X IX VIII VII VI V IV III II I 0% 10% 34. y se encuentran excluidas del mercado laboral.6% 13.0% 0.5% 0.2% 46.6% 7.4% 1. Las diferencias por nivel educativo se acentúan todavía más cuando se toma en cuenta la calidad de los empleos.9% 6.3% 82.6% 13.Josefina Vázquez Mota Gráfica 8. Generalmente trabajan más.3% 12.3% 0.1% 1.8% 1. De hecho.2% 0.3% 88.8% III PEA IV VI V Deciles de Ingreso PEI VII VIII Desempleo IX X Fuente: XII Censo de Población y vivienda 2000 Gráfica 9.0% 0. por supuesto.7% 86.4% 0.1% 16.9% 0.5% 80.8% 69.9% 87.3% 1.3% 47.4% 10.0% 0.5% 0.4% 13.2% 4. Seguridad Social 2. Inactiva y Desempleada Jefes de Hogar 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% I II 4.8% 8.0% 46.3% 37.5% 86. Población Económicamente Activa.3% 0.2% 2.5% 12.3% 49. Entre las que cuentan con 4 años de educación o menos. casi las dos terceras partes participan. Pero además.1% 18-65 años 87.2% 20% No tiene 30% 40% IMSS 50% ISSSTE 60% 70% PEMEX 80% Otra 90% 100% Fuente: ENIGH 2000 La falta de oportunidades se acentúa notablemente entre las mujeres y se refleja en que tienen menor tasa de participación laboral en general.1% 0.4% 1.9% 0.5% 1.4% 13.3% 8.7% 2.6% 87.

Las mejores opciones se concentran en quienes tienen mayor educación. Gasto mensual de alquiler (propia y rentada) por decil 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1000 0 I II III IV V VI VII VIII IX X Decil de ingresos 13 . principal desafío de la política social de México mientras que casi 40 por ciento de las que cuentan con 15 o más años de escolaridad tienen opciones de empleo en este sector (gráfica 10). el valor de la vivienda en el 10 por ciento más pobre es de menos de 200 pesos mensuales (gráfica 11). el único patrimonio al que se puede acceder a lo largo de la vida es la vivienda. Por ejemplo.0 4 a 6 años 7 a 12 años 13 a 15 años Más de 15 años 4. hay prácticamente cobertura total en los estratos más ricos (gráfica 12).2 36.Brechas de desigualdad. Gráfica 10. esto se observa especialmente en el caso de las mujeres 70 63. Ésta y sus características reflejan en buena medida las posibilidades de la familia.1 29. De manera similar.000 pesos. Además de que hay grandes diferencias en el valor (y por lo tanto la calidad) de la vivienda.0 60 50 42.8 39. mientras que en el Gráfica 11.9 27. mientras que dos terceras partes de los hogares en el 10 por ciento más pobre carece de drenaje. la tercera parte de los hogares más pobres tienen que acarrear agua porque no la reciben diariamente. Por ejemplo. pero también las condiciones en las que se vive.3 7.6 0 Menos de 4 años Fuente: ENIGH 1996 Formal Total 47. Diferencias de patrimonio Para la gran mayoría.1 19.7 40 30 20 10 1. existen grandes diferencias en la calidad y en la existencia de servicios. mientras que el valor de las viviendas en los hogares en el 10 por ciento más rico es equivalente al pago mensual de más de 5.

3% 4.3% 33.5% 43. Sin embargo.6% 33.7% 30.8% 72. boiler.9% 40.3% 63. Disponibilidad de Agua 35% 32. En el 10 por ciento más pobre las paredes tienden a ser de materiales no aptos para la construcción.9% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 42. y 42 por ciento de las viviendas tiene piso de tierra (gráficas 14 y 15).7% 2.0% 8.0% 65.4% 11.0% 59. Material de Pisos 100% 6.0% 4. refrigerador.3% 50% No tiene 40% 30% 20% 10% 0% I II III IV V VI VII VIII IX X Deciles de Ingreso Fuente: XII Censo de población y vivienda 2000 Gráfica 13.9% Gráfica 15. teléfono. tabique Cemento o Firme Madera.5% 5.5% 21.4% 17. El hogar típico del 10 por ciento más pobre carece 14 .1% 6.3% 75.Josefina Vázquez Mota Gráfica 12.6% 25. los materiales para construcción son concreto u otros materiales adecuados. computadora y horno de microondas.7% 6. En cuanto al acceso a energía eléctrica en el hogar. Material de Techos 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 49.8% 69.3% 24.6% 15.1% 3. el hogar promedio en el 10 por ciento de mayores ingresos cuenta con automóvil.1% 15% 10% 5% 0% 13.8% 46.2% 4.5% 3.8% 20.9% 65.6% 66.3% 4. Gráfica 14.4% 66.6% 8.7% 4.3% 11. Mosaico u otros Fuente: XII Censo de Población y vivienda 2000 En términos de activos.7% 17. estufa.9% 25% 20% 22. tejamanil o madera Losa de concreto.8% 7.2% 6.5% 63. la gran mayoría de los hogares tienen agua entubada (gráfica 13).9% Acarreada 36.5% 16.1% 53.5% 89.6% 1. lavadora.6% 27.5% 8. Las diferencias en cuanto a los materiales de construcción de la vivienda son también abrumadoras. En el 10 por ciento más rico.0% 5.2% 3.6% 16.8% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Deciles de Ingreso Fuente: XII Censo de Población y vivienda 2000 10 por ciento más rico.5% 23.9% 1. los techos son generalmente de material de deshecho o de palma.9% 29.5% 80. Proporción de hogares sin drenaje por decil 70% 60% 30% 49.9% 16. lo cual refleja que el acceso al servicio se obtiene de manera informal.0% 21.0% 4.9% 43.7% 5.7% 5. antena parabólica.0% 5. televisión.2% 26.0% 12. el hogar típico en el 10 por ciento más pobre no tiene contrato de energía eléctrica. y rara vez se encuentran pisos de tierra.3% 30% 20% 10% 0% 14.3% 4.8% 54.3% 56.5% 4.4% 28.2% 63.8% 1.6% 0.6% 8.7% 12. no se observan diferencias por estrato socioeconómico debido a que la cobertura en nuestro país es prácticamente universal. aparatos modulares.9% 35.5% 10% 0% I Tierra I II III IV V VI Deciles de Ingreso VII VIII IX X II III IV V VI Deciles de Ingreso VII VIII IX X Teja Material de desecho Palma.8% 9.6% 51.0% 11.1% 67.1% 5.2% 84.

México es un país de jóvenes. Pero. en cada hogar. estamos en un proceso profundo de transición hacia un sistema político más democrático.Brechas de desigualdad. Se empieza a abrir una ventaja demográfica de oportunidad donde. se tendrá que mejorar la educación y la salud de los niños para que sean los protagonistas del desarrollo durante las próximas décadas. la oportunidad no se abrirá automáticamente. donde inusitadamente los poderes ejecutivo. Estamos consolidando la transición hacia una economía abierta cada vez más integrada a los mercados mundiales y al avance tecnológico. De poco habrán valido estos cambios trascendentales si las brechas sociales que hemos ilustrado aquí prevalecen o se intensifican. Debido al afortunado alineamiento de estas tres transiciones. se tienen que dar las condiciones para que la población pueda ahorrar para su futuro y. De poco servirá la transición económica si sus beneficios sólo pueden ser disfrutados por unos cuantos. han quedado atrás. y los gobiernos municipales son un centro dinámico de formulación y operación de políticas públicas. para consolidarlo. Esta ventana estará abierta durante las siguientes dos décadas. y todos y cada uno de los habitantes del país se liberen de las limitaciones ocasionadas por la pobreza y la precariedad. México tiene la oportunidad de dar un salto sin precedentes en términos de desarrollo. La transición demográfica puede convertirse en una amenaza si los jóvenes no tienen oportunidades para aplicar su potencial. convertirlo en el siglo en el que logremos que todos los mexicanos tengan la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida. Se tienen que generar opciones de empleo. Tenemos que hacer del siglo XXI el siglo de la transición social. ahorrar y aportar su esfuerzo al progreso del país. Este aspecto está íntimamente relacionado con las posibilidades que tienen las mujeres para participar en el mercado laboral. Las décadas de elevados niveles de fertilidad en donde la gran mayoría de la población la constituían los niños. Estas dos transiciones han ido acompañadas por una transición demográfica hacia una población de mayor edad. La democracia no será plena si hay sectores de la población que no pueden ejercerla debido a su pobreza. Comentarios finales El momento histórico por el que atraviesa México es un período único en oportunidades. ya que utensilios domésticos como los arriba enumerados reducen considerablemente el tiempo necesario para realizar las actividades domésticas que muchas mujeres desempeñan. donde las condiciones para mejorar la productividad crecen día a día. Por otra parte. principal desafío de la política social de México de todos estos activos. Por primera vez en su historia. 5. sobre todo. 15 . Los gobiernos estatales tienen autonomía nunca antes vista. Un mayor porcentaje de personas habrá pasado a la etapa más productiva de su vida y podrá trabajar. Un siglo en el que las injusticias sociales históricas queden atrás. hacia un país más justo. debe acelerarse una cuarta transición: la social. Sin embargo. lo que les permite diariamente ser artífices de su propio destino. habrá más perceptores de ingreso que niños. legislativo y judicial juegan a plenitud el papel y las funciones que les otorga nuestra Constitución.

. El tiraje consta de 1. número 1 de Cuadernos de Desarrollo Humano. de Josefina Vázquez Mota. terminó de imprimirse en septiembre de 2002.000 ejemplares.“Brechas de desigualdad: principal desafío de la política social de México”.

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