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INTRODUCCION

El objetivo del presente trabajo consiste en orientar al lector sobre la conveniencia del proceso constitucional de “Acción Popular” como una herramienta útil para combatir los excesos reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de Decretos upremos o !esoluciones de uperintendencia de car"cter general pueden estar in#ringiendo el texto de las le$es tributarias o en #orma directa la %onstitución& i bien el proceso de Acción Popular, tal cómo es concebido ho$ d'a, tuvo su g(nesis en la %onstitución Peruana de )*++, contando con un ma$or pla,o de vida que la acción de inconstitucionalidad -que surgió en la %onstitución de )*.*/0 sin embargo, en la pr"ctica el primero de los procesos ha tenido menor arraigo, tal ve, por desconocimiento acerca de su uso o por la descon#ian,a que genera el hecho que su resolución se con#'e en el Poder 1udicial& Por dicho motivo, se han introducido una serie de modi#icaciones en la regulación del proceso de Acción Popular en nuestro %ódigo Procesal %onstitucional, que tienen como #unción revitali,ar esta #igura, $ recomendar su utili,ación por encima del proceso de amparo en determinados casos& in embargo, hubiera sido recomendable disponer la retroactividad en #orma imperativa de la resolución estimativa, a #in de no relegar dicho proceso en bene#icio de la Acción de Amparo&

Acción Popular
Es un proceso constitucional que tiene como #inalidad que las normas jur'dicas de jerarqu'a in#erior a la le$ -por ejemplo, un decreto supremo que reglamenta una le$/ no contravengan a la %onstitución o a la le$& e presenta a la ala competente de la %orte uperior del Poder 1udicial $ (sta, en su sentencia, declara si la norma que ha sido impugnada contradice o no la %onstitución o a la le$& i la ala comprueba que, e#ectivamente, la norma impugnada in#ringe alguna de aqu(llas, la declara inconstitucional o, en su caso, ilegal $, por consiguiente, esa norma pierde e#ecto desde el d'a siguiente a la publicación de la sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese momento, deja de existir en el ordenamiento jur'dico& El proceso de Acción Popular constitu$e un mecanismo de control concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior del Poder 1udicial, $ que presenta como objetivos el de velar por la de#ensa del art'culo 2)3 de la %arta 4agna -el cual prescribe que “5a %onstitución prevalece sobre toda norma legal0 la le$ sobre las normas de menor jerarqu'a, $ as' sucesivamente”/, $ el art'culo ))63 inciso 6/ del mismo texto normativo -que considera dentro de las atribuciones del Presidente de la !epública la de “Ejercer la potestad de reglamentar las le$es sin transgredirlas ni desnaturali,arlas0 $ dentro de tales l'mites, dictar decretos $ resoluciones”/& As', la Acción Popular es el remedio para de#ender la constitucionalidad $ legalidad #rente a las normas administrativas que la contradicen0 es decir, es un medio de control constitucional $ legal de tipo jurisdiccional sobre normas in#eriores como son las de nivel administrativo& 5a controversia en una Acción Popular constitu$e una discusión de puro derecho, en el que debe determinarse si la norma de in#erior jerarqu'a contraviene la %onstitución o la le$& 5os e#ectos de la sentencia no son particulares, sino generales, es decir, su "mbito de vigencia es para un colectivo $ no una determinada persona& 7anto el proceso de acción popular, la acción de inconstitucionalidad $ el proceso competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la de#ensa objetiva de la %onstitución& Tipo de normas que pueden ser impugnadas mediante el proceso de Acción Popular El art'culo .83 del %P% estipula que “5a demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas administrativas $ resoluciones de car"cter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, siempre que in#rinjan la %onstitución o la le$, o cuando no ha$an sido expedidas o publicadas en la #orma prescrita por la %onstitución o la le$, según el caso”& i bien dicho art'culo se re#iere a los reglamentos, normas administrativas $ resoluciones de car"cter general, como si se tratase de normas distintas, 4orón 9rbina acertadamente

apunta que en realidad estamos ante un único #enómeno: el !eglamento, $a que no existe ninguna norma administrativa de car"cter general que no sea reglamentaria & Partiendo de esta premisa, !oberto Dromi dispone que “El !eglamento Administrativo es toda declaración unilateral e#ectuada en el ejercicio de la #unción administrativa que produce e#ectos jur'dicos generales en #orma directa” As' las cosas, un reglamento administrativo es una declaración -no un hecho administrativo/, unilateral -a di#erencia de los contratos administrativos/, en el ejercicio de la #unción administrativa -es decir, cuando la Administración Pública actúa en #unción al inter(s público/, que produce e#ectos jur'dicos generales en #orma directa -que lo distingue del acto administrativo/& Dentro de la Administración Pública no solamente se encuentra el Poder Ejecutivo -con#ormado por el Presidente $ su cuerpo de 4inistros/, sino tambi(n los ;obiernos !egionales $ 5ocales -gracias a la descentrali,ación gubernamental consagrada en el art'culo )663 de la %onstitución/, las instancias administrativas existentes dentro del Poder 5egislativo $ el Poder 1udicial -aunque el !eglamento del %ongreso ostenta car"cter de le$, acorde al art'culo *<3 de la %onstitución/, los =rganismos %onstitucionales Autónomos - uperintendencia de >anca $ eguros, %ontralor'a ;eneral de la !epública, >anco %entral de !eserva/, $ los =rganismos Públicos Descentrali,ados -?nstituto @acional de Estad'sticaA ?@E?, ?nstituto Peruano de Energ'a @uclear, %onsejo @acional de Ambiente, 9@A , = ?@E!;4?@, uperintendencia @acional de Administración 7ributariaA 9@A7, entre otros/& !especto al ;obierno %entral, la 5e$ del Poder Ejecutivo -aprobada por el Decreto 5egislativo @3 28B/ contempla en su art'culo +3 -inciso C/ que “5os decretos supremos son normas de car"cter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial& Pueden requerir o no de la aprobación del %ongreso de 4inistros, según disponga la le$& En uno $ otro caso, son rubricados por el Presidente de la !epública $ re#rendados por uno o m"s ministros, según su naturale,a”& obre este tema, 4arcial !ubio seDala que el decreto supremo es una norma dada $ aprobada por la m"s alta instancia del Poder Ejecutivo, que es el Presidente de la !epública, que debido al art'culo )CB3 de la %onstitución lleva aDadida la #irma de un ministro para #ines de responsabilidad pol'tica, por lo que constitu$e una norma de rango presidencial & Por su parte, el art'culo + de la 5e$ del Poder Ejecutivo dispone que “5as !esoluciones upremas son normas de car"cter espec'#ico, rubricadas por el Presidente de la !epública $ re#rendadas por el 4inistro a cu$o sector correspondan”& Aqu', 4arcial !ubio re#iere que en la !esolución uprema el Presidente #ormalmente aprueba la norma, pero quien la crea es el ministro respectivo, $ debido a ello dicha norma tiene menor car"cter jer"rquico que el Decreto upremo& @o obstante, a pesar de lo que contempla la 5e$ del Poder Ejecutivo, en la pr"ctica, ha$ decretos supremos que tratan sobre cuestiones de 'ndole espec'#ica, $ resoluciones supremas que regulan temas de alcance general& Por tanto, corresponde al operador del derecho escudriDar los verdaderos alcances de la norma a anali,ar& As', por ejemplo, la

!esolución de la %orte uprema reca'da en el proceso de Acción Popular @3 ).2ACBB8 ha seDalado que el Decreto upremo @3 B)8ACBB+AED legisla sobre una situación particular, esto es sobre la cancelación de autori,aciones de #uncionamiento de <. institutos superiores pedagógicos, ra,ón por la cual su impugnación no puede ventilarse a trav(s de la Acción Popular& !ecapitulando, ser"n normas reglamentarias de car"cter general aquellas donde se estable,can los aspectos re#eridos a la organi,ación $ #uncionamiento administrativo, as' como las responsabilidades $ derechos de los #uncionarios a ella adscritos -reglamentos institucionales o auto organi,ativos/0 las normas de car"cter general que tienen por #inalidad principal la especi#icación de detalles $ dem"s aspectos complementarios de una le$ -reglamentos ejecutivos o subordinados/0 $ las normas de car"cter general que no se #undan directamente en una le$, pero coad$uvan al cumplimiento de las atribuciones encomendadas a la Administración -reglamentos autónomos o praeter legem/& En lo concerniente a la determinación de tributos, se hace mani#iesto el predominio de los reglamentos ejecutivos, los cuales son de#inidos por Dromi como “Aquellos que emite el órgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones constitucionales propias, con el objeto de hacer posible la aplicación $ el cumplimiento de las le$es”& E#ectivamente, la @orma ?E del 7'tulo Preliminar del %ódigo 7ributario dispone una reserva de le$ en cuanto a la creación, modi#icación $ supresión de tributos, la indicación del hecho generador de la obligación tributaria, la base para su c"lculo $ al'cuota& !elativo al "mbito tributario, nos interesa lo tocante a los reglamentos ejecutivos, el acreedor tributario, el deudor tributario $ el agente de retención o percepción& Entonces, sólo las cuestiones de detalle, como la #orma de pago del tributo, (poca de abonarlo, documentación a extender, tr"mites a seguir por las o#icinas recaudadoras pueden ser encomendadas a la norma reglamentaria& En el "mbito de los ;obiernos 5ocales, la 5e$ @3 C.*.CA 5e$ =rg"nica de 4unicipalidades prescribe en su art'culo <B3 que “5as =rdenan,as de las 4unicipalidades Provinciales $ Distritales, en la materia de su competencia, son normas de ma$or jerarqu'a en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales -F/ se crean, modi#ican, suprimen o exoneran los arbitrios, tasas, licencias, derechos $ contribuciones, dentro de los l'mites establecidos en la le$”& En tanto, el art'culo <C3 de la misma norma estipula que “5os Decretos de Alcald'a establecen normas reglamentarias $ de aplicación de las =rdenan,as”& Por consiguiente, es procedente resulta procedente la Acción Popular en caso que un Decreto de Alcald'a vulnere lo consignado en una =rdenan,a 4unicipal -que cuenta con rango legal/& Aparte de la descentrali,ación administrativa territorial, que es aquella donde se crean entes con competencias ,onales -regionales, subregionales, provinciales, municipios/, tambi(n existe la descentrali,ación administrativa institucional o #uncional, donde se generan entidades estatales con competencia especiali,ada sobre determinadas materias con nivel nacional sin alcan,ar connotación territorial -caso de los organismos

públicos descentrali,ados/ & %omo nos lo recuerda 4arcial !ubio, los =rganismos Públicos Descentrali,ados -o ?nstituciones Públicas/ pertenecen a la Administración Pública $ son organismos especiali,ados en el cumplimiento de determinadas #unciones que le son asignadas por sus le$es de creación, $ que est"n vinculadas a los organismos rectores de los distintos sectores -4inisterios/ o a la Presidencia del %onsejo de 4inistros/ & As', por ejemplo, la !esolución de la %orte uprema reca'da en el Proceso de Acción Popular @3 .<BACBBC se ha declarado #undado dicho proceso constitucional en contra de la !esolución de uperintendencia de >anca $ eguros @3 B2<BA**, que aprueba el !eglamento de las %ooperativas de Ahorro $ %r(dito no autori,adas a operar con recursos del público& El Decreto 5egislativo @3 )6+ que aprueba la 5e$ =rg"nica del 4inisterio de Econom'a $ Ginan,as, contempla en su art'culo <63 dentro de los =rganismos Públicos Descentrali,ados del ector Econom'a $ Ginan,as a la uperintendencia @acional de Administración 7ributariaA 9@A7& De otro lado, el Decreto 5egislativo @3 2B)3 dispone que “5a 9@A7, creada por la 5e$ @3 C6<C*, es una ?nstitución Pública Descentrali,ada del ector Econom'a $ Ginan,as, con autonom'a #uncional, t(cnica, #inanciera $ administrativa”& De esta #orma, tenemos que la 9@A7 es un =rganismo Público Descentrali,ado adscrito al 4inisterio de Econom'a $ Ginan,as, que #orma parte de la Administración Pública, por lo las !esoluciones de uperintendencia que expida dicho la 9@A7 conteniendo normas de car"cter general, constitu$en e#ectivamente reglamentos pasibles de ser impugnados a trav(s del proceso constitucional de Acción Popular, en caso vulneren alguna le$ o la %onstitución& Tipos de normas con rango de ley, que al ser vulneradas por un reglamento, dan lugar a la procedencia del proceso de Acción Popular. %on#orme $a lo hab'amos adelantado, en el proceso de Acción Popular se impugnan las normas reglamentarias que vulneran lo dispuesto en las le$es& Ahora bien, cabe preguntarnos cu"les son las normas con rango de le$ que existen en nuestro ordenamiento jur'dico& En primer lugar, encontramos la #uente normativa denominada “le$” en sentido estricto, cu$a expedición corresponde al %ongreso de la !epública, acorde al art'culo )BC3 -inciso )/ de la %onstitución, $ cu$a legitimidad reposa en el principio de soberan'a pol'tica, contemplada en el art'culo <23 de la misma %arta 4agna& Dentro de este tipo de “le$es” en sentido estricto, expedidas por el %ongreso de la !epública, nos encontramos con: • 5e$ de !e#orma %onstitucional: e encuentra prevista en el art'culo CB83 de la %onstitución& %omo su nombre lo indica, cumple la #unción de modi#icar las disposiciones constitucionales, ra,ón por la cual necesita de la aprobación de CH+ del %ongreso para su implementación

5e$ =rg"nica: e encuentra ubicada en el art'culo )B83 de la %arta 4agna& 4ediante ella se regula la estructura $ el #uncionamiento de las entidades estatales previstas en la %onstitución -5e$ =rg"nica del 7ribunal %onstitucional, por ejemplo/, as' como tambi(n otras materias sobre las cuales constitucionalmente se ha previsto su regulación por esta v'a -tal es el caso del %ódigo Procesal %onstitucional, que en virtud al segundo p"rra#o del art'culo CBB3 de la %onstitución se exig'a su regulación por le$ org"nica/& 5a particularidad de este tipo de normas radica en que requieren aprobación de la ma$or'a absoluta del %ongreso&

¿Quiénes pueden ejercer la acción? 5a acción popular puede ser interpuesta por las siguientes personas: • • • 5os ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos& 5os ciudadanos extranjeros residentes en el Perú& 5as personas jur'dicas constituidas o establecidas en el Perú, a trav(s de sus representantes legales& • El 4inisterio Público&

Por último, cabe seDalar que el de#ensor del pueblo est" #acultado, en el ejercicio de sus #unciones, para interponer la acción popular en tutela de los derechos constitucionales $ #undamentales de cualquier persona& ¿A quien compete la Acción Popular? 5a competencia para conocer la acción popular corresponde exclusivamente al Poder 1udicial, de la siguiente manera: • %uando la norma impugnada es de car"cter regional o local, es competente la ala de turno que corresponde, por ra,ón de la materia, de &la %orte uperior del Distrito 1udicial al que pertenece el órgano emisor& • En los dem"s casos es competente la en materia laboral las alas 5aborales& ¿Cu l es el pla!o para interponer la demanda de acción popular? ala de la %orte uperior de 5ima que

corresponda& As', por ejemplo, son competentes para conocer la acción popular

El pla,o para interponer la demanda de acción popular prescribe a los 2 aDos contados desde el d'a siguiente de la publicación de la norma& 5a ala resuelve su admisión dentro de un pla,o no ma$or de 2 d'as desde su presentación $ si la decisión #uese apelada, pondr" la resolución en conocimiento del empla,ado& 5as sentencias #undadas reca'das en el proceso de acción popular podr"n determinar la nulidad, con e#ecto retroactivo, de las normas impugnadas& En tal supuesto, la sentencia determinar" sus alcances en el tiempo, los mismos que tendr"n e#ectos generales $ se publicar"n en el diario o#icial El Peruano& %ontra la sentencia procede un recurso de apelación, el cual contendr" la #undamentación del error, dentro de los 2 d'as siguientes a su noti#icación& Procede solicitar una medida cautelar una ve, expedida la sentencia estimatoria de primer grado& ¿Cu l es el tr mite de la acción? 5a acción popular se tramita con#orme a las disposiciones pertinentes de la 5e$ Procesal de la Acción Popular, El tr"mite es el siguiente: a" #nterposición de la demanda$ 5a demanda de acción popular debe reunir los siguientes requisitos: • • 5a designación de la ala ante la cual se interpone& El nombre $ el número de documento de identidad del demandante $ su domicilio& i se trata de persona jur'dica se deber" indicar los datos registrales de la misma $ adjuntar el poder de su representante legal& • 5a denominación precisa $ el domicilio del órgano emisor de la norma materia de la demanda& • 5a expresión de la norma objeto de la demanda& misma& i ha sido publicada se

indica d'a, mes $ aDo de la publicación $ se acompaDa copia simple de la i aún no ha sido publicada se expresa la #orma en que el demandante ha tomado conocimiento de ella& • 5a indicación de la norma o normas constitucionales $Ho legales que se suponen contravenidas por la que es objeto de la demanda&

• •

5a exposición de motivos en que se sustenta la acción& A la demanda se deben acompaDar copias su#icientes de la misma $ de los documentos que se adjuntan, as' como los recaudos que exige la le$&

%" Admisi%ilidad y traslado de la demanda$ 9na ve, interpuesta la demanda, la ala correspondiente se pronuncia sobre la

admisibilidad de la misma, dentro de un pla,o m"ximo de cinco d'as& En caso se resuelva la inadmisibilidad de la demanda, procede el recurso de apelación, el mismo que se interpondr" dentro de los tres d'as posteriores a la respectiva noti#icación& i la demanda es admitida a tr"mite no se suspende la vigencia de la norma impugnada, debiendo la órganos: • Al órgano emisor de la norma objeto de acción popular& i dicha norma ha sido expedida con participación de m"s de un órgano emisor, se noti#ica al de ma$or jerarqu'a& i se trata de órganos de igual nivel jer"rquico, la noti#icación se dirige al primero que suscribe el texto normativo& En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el empla,amiento se har" por intermedio del 4inistro que la re#renda0 si #uesen varios, por el que ha$a #irmado en primer t(rmino& i el órgano emisor ha dejado de operar, corresponde noti#icar al órgano que asumió sus #unciones& • Al Giscal respectivo, a quien se remite, bajo cargo, copia de la demanda $ de los recaudas que la acompaDan& El auto admisorio se publica por una sola ve, en el diario o#icial El Peruano si la acción se promueve en 5ima, o en el medio o#icial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro distrito judicial& ala correspondiente correr traslado a los siguientes

Asimismo, la

ala puede, de o#icio, ordenar en el auto admisorio, que el

órgano emisor remita, junto con la contestación, el expediente conteniendo los in#ormes $ documentos que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un pla,o no ma$or de die, d'as improrrogables, contados a partir de la #echa de noti#icación de dicho auto con el que se corre traslado de la demanda, bajo responsabilidad& 5a ala dispondr" las correspondientes medidas de reserva pertinentes para los documentos que as' lo requieran& c" Contestación y dictamen &iscal$ El pla,o para contestar la demanda es de die, d'as, contados a partir de la #echa de noti#icación de la misma al órgano emisor& Eencido el t(rmino, con contestación o sin ella, la ala cursar" o#icio al #iscal que interviene en el proceso, para que dentro de un pla,o no ma$or de die, d'as a partir de su #echa de recepción, emita el dictamen pertinente, sin despla,amiento del expediente $ bajo responsabilidad& d" 'ista de la causa y sentencia$ Absuelto el traslado o en rebeld'a $ luego de la evacuación del dictamen #iscal, la ala seDalar" d'a $ hora para la vista de la causa dentro de los cinco d'as posteriores a la recepción del dictamen& En la vista de la causa, las partes o sus abogados pueden #ormular in#ormes orales o alegatos escritos0 en este último caso se leer" el documento en la audiencia& 5uego de ello, la ala emite sentencia dentro de los die, d'as posteriores a la ala procede el recurso de apelación ala de la %orte uprema que

#echa de la vista& %ontra la sentencia de la

que se interpondr" dentro del tercer d'a, ante la

conoce de los asuntos contenciosoAadministrativos& i no se interpone recurso de apelación contra la sentencia que ampara la demanda, los autos se elevan en consulta obligatoria a la %orte uprema, la misma que la absolver" dentro de los cinco d'as posteriores a la recepción del expediente& e" (egunda instancia$

!ecibidos los autos por la

ala de la %orte

uprema, esta los pondr" a

disposición de las partes por el pla,o de cinco d'as simult"neos0 vencido este, se remitir"n al #iscal correspondiente para que emita dictamen en un pla,o no ma$or de die, d'as, bajo responsabilidad& Emitido el dictamen, la ala seDalar" d'a $ hora para la vista de la causa dentro de los cinco d'as posteriores a la recepción del mismo& En dicho acto, las partes o sus abogados pueden #ormular in#ormes orales& 5a ala de la %orte uprema dictar" sentencia dentro de los die, d'as posteriores a la vista de la causa, no procediendo contra aquel recurso impugnatorio alguno& Esta sentencia ser" publicada 'ntegramente al d'a siguiente de su expedición en el mismo medio de comunicación en el que se publicó el auto admisorio& Dicha publicación sustitu$e a la noti#icación de las partes& ¿Cu les son e&ectos de la sentencia? • E#icacia e inaplicación&A 5a sentencia que ampara la acción popular determina la inaplicación total o parcial, según corresponda $ con e#ectos generales, de la norma impugnada, a partir de la #echa en que quedó consentida o ejecutoriada& 5a sentencia tiene valor desde el d'a siguiente de su publicación& • %osa ju,gada e irretroactividad&A 5as sentencias reca'das en los procesos de acción popular tienen valor de cosa ju,gada0 no tienen e#ecto retroactivo $ no permitir"n revivir procesos #enecidos& • Extensión&A 5a sentencia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de los preceptos impugnados, declarar" igualmente la de aquellos otros a los que debe extenderse por conexión o consecuencia& • @uevas acciones&A 5a sentencia denegatoria de la acción popular impide la interposición de una nueva acción #undada en la misma in#racción& • @uevas normas&A 5as sentencias reca'das en los procesos de acción popular constitu$en normas prohibitivas para que cualquier órgano del Estado, bajo responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente id(ntico a la derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o modi#icada la norma constitucional o legal in#ringida&

?nconstitucionalidad e ilegalidad por in#racciones no invocadas&A 5a declaración de inconstitucionalidad o ilegalidad que e#ectúe la ala competente para conocer la acción popular, puede #undarse en la in#racción de cualquier norma constitucional o legal, aunque esta no ha$a sido invocada expresamente en la demanda o durante el proceso&

A)T*C*+*)T*( , -A.C/ 0*1A0 ACT2A0 +* 0A ACC#3) P/P20A. 5a acción popular es una acción judicial antigua de origen romano, pero su desarrollo lo encontramos en el derecho anglosajón, en donde se les denomina ron como acciones de clase o representación, su inicio empe,ó en el código civil cuando se regulo acción popular para la protección de los bienes de uso público, asimismo se utili,ó en casos en que la comunidad se viera a#ectada por obras que amena,aban ruina, etc& igualmente se retomó esta acción para la protección de los consumidores-Decreto +<88 de )*6C/, la de#ensa del espacio público -le$ * de )*6*/ in embargo con la expedición de la constitución pol'tica de )**), la acción popular se elevó a rango constitucional, de las ra,ones del porque llego a ser norma constitucional explica la corte que obedece a la necesidad de protección de los derechos derivados de la aparición de nuevas realidades o situaciones socioeconómicas, en las que el inter(s a#ectado no es $a particular, sino que es compartido por una pluralidad m"s o menos extensa de individuos actualmente se encuentra en marcada en el art'culo 66 %&P el cual me permito trascribir $ se reglamentó desarroll"ndola en la le$ <.C de )**6& A.T#C20/44.5 5a le$ regular" las acciones popular es para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad $ la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica $ otros de similar naturale,a que se de#inen en ella& 7ambi(n regular" las acciones originadas en los daDos ocasionados a un número plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares& As' mismo, de#inir" los casos de responsabilidad civil objetiva por el daDo in#erido a los derechos e intereses colectivos

P./C*+*)C#A +* 0A )20#+A+ +*0 C/)T.AT/ *(TATA0 P/. -*+#/ +* 2)A ACC#3) P/P20A. En una prima #acie, es claro su procedencia teniendo en cuenta que entre los Derechos colectivos se encuentra la moralidad administrativa $ el presupuesto público, por ser derechos colectivos0 por tanto en un contrato estatal donde la administración no acato el principio de legalidad, debido proceso0 por ejemplo adjudicando a la o#erta m"s costosa, esta resolución de adjudicación da un contrato viciado de nulidad $ que a#ecta nuestro patrimonio público $ la moralidad administrativa0 según estas consideraciones es completamente procedente la interposición de la acción popular, aun as', este tema ha tenido bastante controversia en el Ionorable %onsejo de estado $ %orte %onstitucional, cabe destacar que agruparemos dichas discusiones en tres l'neas jurisprudencias que son de vital importancia0 en cuanto desarrollaron el tema, la primera a tratar es la l'nea jurisprudencial que a#irma que puede el jue, popular anular los contratos estatales, la segunda l'nea jurisprudencial contraria a la anterior que indica que el jue, popular no est" habilitado para anular los contratos estatales $ la tercera l'nea jurisprudencial que es la actualmente aplicada, la cual podr'amos decir que es la conclusión de las anteriores discusiones de la sala, as' las cosas desarrollaremos seguidamente las tres l'neas jurisprudenciales brevemente& • P.#-*.A 06)*A 72.#(P.2+*)C#A0, 0A C2A0 A8#.-A Q2* *0 72*9 P/P20A. (# (* *)C2*)T.A :A;#0#TA+/ PA.A A)20A. *0 C/)T.AT/ *(TATA0 En esta agrupación encontramos una extensa l'nea jurisprudencial, la cual a#irma que el jue, popular puede examinar la legalidad del contrato estatal, si en virtud de este se vulnera o a#ecta algún derecho colectivo& En tanto que se discute que si bien es cierto estas atribuciones son para el jue, %ontencioso Administrativo llega a ser competencia del 1ue, popular con la vulneración de un derecho o inter(s colectivo& • (*12)+A 06)*A 72.#(P.2+*)C#A0, 0A C2A0 A8#.-A *0 72*9 P/P20A. )/ (* *)C2*)T.A :A;#0#TA+/ PA.A A)20A. *0 C/)T.AT/ *(TATA0

En tanto el %onsejo de Estado reconoció el car"cter principal $ no subsidiario de la acción popular, explican que aun as' no puede el jue, popular avocar el control de legalidad del contrato, en consideración al art'culo 6. del código contencioso administrativo, el cual restringe que #rente al contrato estatal exclusivamente ser" aplicable la acción de nulidad o nulidad $ restablecimiento del derecho adem"s advierte que de su procedencia la acción popular perder'a su naturale,a $ caracter'sticas, tambi(n observando que respecto a los contratos estatales son solo competentes los jueces contenciosos administrativos, restricción legal que se encuentra en nuestro actual código contencioso Administrativo& • 06)*A 72.#(P.2+*)C#A0 ACT2A0 En esta tendencia jurisprudencial, se aclara que si es procedente la acción popular, pero el jue, popular deber" veri#icar el cumplimiento con ciertos aspectos antes de pro#erir sentencia, llegando hasta la suspensión del contrato estatal, el cual es una #acultad propia del jue, contencioso administrativo pero por vulnerar derechos colectivos podr'a intervenir el jue, popular& &

C/)C02(#3)

En desarrollo de este trabajo, se puede concluir que la acción popular, es una acción pública que permite la protección de un derecho o inter(s colectivo, que entre estos encontramos el patrimonio público $ la moralidad administrativa, en tanto que su titular es la comunidad, por ello procede la acción popular contra un contrato estatal, no obstante se debe apreciar detenidamente que la acción popular no deber ser otra instancia u otro mecanismo alterno, que resuelva los procesos contenciosos administrativos, que este no es el #in u objeto de la acción misma $ su errónea aplicación terminar'a en un degenera miento de esta, por ello se ha generado la ardua controversia jurisprudencial&

7ambi(n es de anali,ar que el jue, popular puede llegar a la suspensión o la nulidad del contrato, en tanto se demuestre la a#ectación de un derecho colectivo, bajo esta perspectiva $ con tan diversas posiciones jurisprudenciales se encuentra en peligro la seguridad jur'dica, en tanto como se ha expuesto existe tres l'neas jurisprudencias $ el jue, según su interpretación propia podr" acceder a veri#icar la legalidad del contrato o recha,ar la acción popular, en tanto que se est" atribu$endo al jue, popular de un gran poder decisorio, en tanto que puede dirigirse por las di#erentes posiciones $ optar por la que a su parecer le competa al caso0 por ello en la amplitud de concepto es complejo uni#icar el tema, para saber su procedencia o improcedencia en un caso espec'#ico&