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Horst Pietchmann: Los principios rectores de organización estatal en las indias.

Estudios clásicos sobre la organización estatal en la Hispanoamérica colonial tiene una larga trayectoria. La articulación de los distintos niveles administrativos en America era observada desde la perspectiva metropolitana, nuevos estudios han enfocado la perspectiva del engrana e entre los fenómenos económicos sociales y los institucionales, insistiendo mas en aspectos pol!ticos de las relaciones. "uchos estudios abandona la perspectiva imperial. #e introducen luego términos como $estado colonial% y $pacto colonial%, pero ambos conceptos son demasiado estáticos para adaptarse a la evolución d la realidad americana. El concepto de imperio espa&ol tampoco responde a los procesos históricos americanos. 'esde una perspectiva histórica estructural, hay ( buscar en la época colonial los antecedentes de la independencia y d la constitución efectiva d los estados independientes latinoamericanos. Las investigaciones ( analizan las identidades y conciencia criolla resignificaron el término criollo tradicional de espa&ol nacido en América, si no ( los caracteriza a las personas ( ten!an en cual(uier parte del espacio geográfico americano alguna base económica) social. El estudio de los procesos históricos del Estado en Hispanoamérica debe enfocarse con una doble perspectiva* la metropolitana, caracterizada por la transferencia de ciertas instituciones y contenidos pol!tico mentales desde la metrópoli a América. La otra perspectiva* hispanoamericana caracterizada por el poco grado de institucionalización y creación de estructuras socioeconómicas de identidades e idiosincrasia americanas y regionales. 'urante mucho tiempo ambas esferas convivieron separadas o superpuestas. +ero en el siglo ,-.. ocurre un cambio, ambas esferas se compenetran con el acercamiento de la burocracia imperial a las realidades #ocio económico americano, y con la mayor infiltración de la sociedad criolla en las estructuras burocráticas imperiales y la gestión de sus propios intereses a través de las mismas burocracias imperiales. Es a partir de este momento ( la sociedad criolla se sirve de la estructura burocrática imperial para satisfacer sus intereses. Las sociedades coloniales logran acceder a instituciones administrativas ( detentaban el monopolio délas transformación de intereses en pol!tica y en normas legales. /omienza fase de relativa autonom!a para las sociedades criollas, ( funciona gracias a maniobras ( la legislación metropolitana prohib!a, como la interpretación de legislación metropolitana para adaptarla a situaciones locales o regionales. Al parecer en este momento, las poblaciones ( estaban encuadradas en las estructuras socioeconómicas regionales empiezan a articularse pol!tica y colectivamente. Este hecho podr!a concebirse como el comienzo de la formación de entidades +0121E#2A2ALE# en Hispanoamérica 3 deba o d la estructura imperial. +ero esta interpretación se ve obstaculizada por el hecho de ( las sociedades coloniales son heterogéneas incluso a nivel regional, ya (ue se encontraban en continua transformación por( acced!an a elementos sociales nuevos, estas sociedades se compon!an por m4ltiples grupos de poder. Además, en hispanoa 56erica conviven mentalidades distintas a partir de la segunda mitad del siglo ,-... como criolla oligár(uica estamental, criolla competitiva, mentalidad ind!gena. 2odos estos procesos se incubaron en el siglo ,-.. entre los a&os del reinado de 7elipe .- y el final del reinado de /arlos ... Hay un cambio en la pol!tica de la corona y también manifestaciones del esp!ritu criollo, aparecen estructuras socioeconómicas coloniales consolidadas y el inicio de la recuperación demográfica ind!gena y además la reafirmación ind!gena. Hay ( decir ( el trasfondo metropolitano (ue influyó en la

-.).2. seda una conciencia de grupo ( se manifiesta en el esp!ritu criollo.AL < #1/. la demograf!a. al menos en regiones centrales como nueva Espa&a. es posible precisar claramente regiones con caracter!sticas estructurales propias y al mismo tiempo con un alto grado de autonom!a administrativa dentro del monta e institucional imperial.-. por el contrario afirma ( los futuros estados se fueron incubando y perfilando mucho antes.-..-. como por e emplo la influencia del absolutismo ( modificó los principios básicos en la manera d gobernar e incluso proyectó un gobierno diferente de sociedad e sus normas pol!tico legales.A . frente al gobierno simple.-.-. La erar(u!a burocrática imperial siempre estaba arraigada en la sociedad criolla.. 'e a(u! ( el termino +0121E#2A2AL cobre sentido desde el 4ltimo tercio del siglo . la erar(u!a burocrática imperial nunca se puso en duda de forma radical en América. audiencias y virreinatos. Aamás se cuestionó la organización como tal. Las facultades gubernativas derivadas del gobierno superior se disputan a los virreinatos a partir del siglo ... <a en el siglo .articulación pol!tica y legislativa de América es bastante poco conocida. por parte de audiencias. sin embargo en el siglo . un esp!ritu de cohesión y de vinculación a un determinado territorio administrativo. Esta interacción se da a lo largo del periodo colonial. capitan!as generales y gobernaciones #i se disputa el poder del superior gobierno en el siglo . +or dos motivos pasaba esto* B)los con(uistadores se hab!an acostumbrado a la burocracia especializada y C) por la fidelidad al rey.+E0. >uiere decir también ( ciertos factores e3ternos al ordenamiento ur!dico d esta erar(u!a imperial cobraban cada vez mas fuerza e influ!an mas en la autoridad real ( lo ( cual(uiera d las erar(u!as administrativas e erc!a. En el siglo .1: +0121E#2A2AL es el termino ( me or cabe caracterizar este proceso d interacción entre las fuerzas ecoómicas sociales y las estructuras burocráticas imperiales ( desembocaron en la constitución de estados independientes. en el proceso d redefinición de poderes pol!ticos y administrativos en la historia colonial influ!an factores tales cmo la distancia. ello es una muestra de ( la mera acumulación de cargos ya no basta para definir el ámbito d mando. Hay estados ( se formaron en basa a gobernaciones. =..E0:1.E'A' /0. Esto contribu!a a ( en determinadas regiones y erar(u!as de la pirámide institucional se concentrase en un poder superior al legalmente vigente..-. contrario a los virreinatos.01/0A/. las fuerzas ( operaron en post de la construcción del estado surgieron d las interacciones con la estructuras administrativas imperiales. Los nuevos estado independientes tuvieron la capacidad y cohesión suficiente como para controlar el centro administrativo del territorio sobre le cual se constituyeron. el peso económico y la amenaza militar e3terna. o. Hay competencia en lo referido a la gobernación en ambos lados del virreinato."+E0.-.1LLA* A e3cepción de la rebelión de +izarro en +er4 de los a&os ?@ del siglo . L1# 1089E:E# 'E L1# 7. #i bien se destaca los conflictos de criollos con peninsulares por puestos burocráticos no hay ( e3agerar por( los criollos tuvieron puestos aun( subalternos.01# E#2A'1#* #e rechaza la idea ( los estados surgieron del antiguo imperio espa&ol a lo largo de guerras de independencia. aspiraba a e ercer. 2ener cuidado con el termino .10 'E 91=. o el comple o de +er4 y el alto +er4.. surge el concepto #.. ( en su mayor!a no tuvieron esa capacidad. dando al comple o económico sociocultural una nueva calidad. 710"A/.

sino tamb a(uella persona ( tiene asentado sus bienes en el territorio americano. y posteriormente formación de estados independientes y su emancipación. 'espués del reinado de 7elipe . En esta fase se lleva a cabo la destrucción de estructuras pol!ticas se&oriales d los imperios ind!genas con el desplazamiento d los antiguos se&ores naturales.. "edidas tomadas entre BI?J)BIFB. por lo cual. se suprimen* sistema de beneficio de empleos.. .-. caracterizada por absolutismo real y establecimiento d estructuras administrativas imperiales. A lo largo del periodo colonial la corona trata de homogenizar e imponer sus leyes. por la influencia cada vez mayor de la conciencia d la sociedad criolla. de gobierno y mando militar y del ordenamiento legal fundamental. El numero d funcionarios en relación a la población era escasa. abolen* arrendamiento d rentas reales.DA/.nicio en el proceso d con(uista y colonización.1'.. /arlos ..comienza la fase de formación de protoestados. en otras regiones se termina antes. Eliminan grupos dirigentes de ls huestes con(uistadoras d los cargos militares. 2ercera fase* caracterizado 3 force eo entre burocracia imperial y sociedad criolla por la penetración de ésta en la burocracia imperial empleando mecanismos ( se puede calificar como corrupción. < se cierra con la segunda creación d bs. con 7ernando -. y contribu!a d esta forma a fle3ibilizar la rutina administrativa y e ecutiva para la sociedad colonial y sus miembros. . por( no solo significa el ( nace en America. Lo ( de aba lugar a libertades individuales y autonom!as gubernativas. comienza la fase de reformismo radical.. una prueba de estos esfuerzos son las visitas ( manda el imperio p controlar la reforma administrativa.. se modificaron los aspectos importantes de la estructura internas americanas. /oncluye la etapa con el perfeccionamiento del sistema d administración fiscal del reinado de 7elipe . /arlos C hasta el fin de la guerra de sucesión espa&ola caracterizada por irrefutable influencia criolla. otra fase* primera parte de reformismo borbónico dirigido a me orar el sistema d comercio y comunicaciones. creando bases institucionales ( permitir!an la formación d protoestados. A la vez cabe la pregunta hasta donde influyó la división de territorios creadas por la corona para el proceso d formación d protoestados..as en BFG@. lo ( despertaba reclamos y apelaciones por lo cual muchas veces el sistema ( se cumpl!a era el de se obedece pero no se cumple y se obedec!a por una norma general de pacto colonial..ncluye el concepto de colonia eneste periodo.E:* +rimera fase* con(uista y asentamientos caracterizada por pactismo d las capitulaciones.prosiguieron las reformas pero de forma discontin4a. La erar(u!a burocrática imperial no era tan omnipresente como parec!a. ( cortan los mecanismos por el cual los criollos ten!an influencia en el sistema burocrático. organizar y vertebrar las sociedades coloniales. #egunda fase* sobrepone a la primera. H subdivisiones* primera época. Las distancias eran enormes y los centros adm relativamente pocos y distantes una de otras. y /arlos .. La corona muchas veces impon!a nueva reglamentación pero desconociendo la realidad americana. el sistema daba lugar a interpretaciones d distintos tipos con respecto a pleitos. +E0. /abe preguntarse hasta ( punto contribuyó el sistema administrativo imperial a estructurar. Esto termina con el reinado de 7elipe -. 'urante estos periodos de visitas se intentaron imponer reformas profundas y durant las fases reformistas el siglo . Los mecanismos t!picos de funcionamiento del aparato administrativo era muy burocrático y erar(uizado. Hay una cierta continuidad respectos a las estructuras administrativas espa&olas.criollo. atacando el poder criollo. udiciales. .

'e all! se e3plica el intento de impedir mestiza e mediante la pol!tica d segregación d indios y espa&oles y la constitución de dos rep4blicas. #e impone normas religiosas y de traba o tanto para los indios como para los colonos peninsulares. 'icho proceso va acompa&ado por la formación de elite..E: +1L82. La fase ( vas apro3 desde BFJ@)BJC@ puede calificarse como fase de formación de la sociedad y de la econom!a colonial. La corona se empe&a en imponer su autoridad y mantener vigente el modelo social castellano. por lo cual hab!a ( pensar una forma de reconstrucción. por afán de lucro y d ascenso social.:1 'E :.E-A E#+AKA. contra la tentación de un mestiza e biológico. /ortes mantiene casi intactas las estructuras imperiales. Lo ( tienen en com4n los reinos ( se establecen en el movimiento es el hecho ( ninguno de ellos es fundado por una e3pedición procedente directamente de la +en!nsula. ( tienen el derecho de se o!dos y ser remunerados por los servicios ( le presten. Al denominar la tierra con(uistada 0E. es decir una sociedad estamental. en el (ue domina las plantaciones. La fundación de reinos surge de dos focos de colonización* cuba y el . En +er4 las reformas se dan con el virrey 21LE'1. oligar(u!as coloniales. contiene todo un programa pol!tico en cuanto a los dos sustantivos ( integra. +ero (ueda este vinculo por los derechos represenrtativos de sus vasallos. ( se pone en práctica a partir del siglo . La consolidación económica y social de las sociedades coloniales empieza poco a poco a minar el poder de la corona por( el nuevo aparato adm. se establecieron normas para proteger a los indios y cristianizarlos a la vez. #e preocupa mas por dotar a las posesiones de un aparato burocrático ( desplazará poco a poco a los poderes emanados del régimen de las capitulaciones y con(uistas. #e hab!a reducido el numero de indios. /on ovando se inicia la pol!tica colonizadora ( se iba a seguir. Este modelo de colonización. social y cultural e3cesivo. sino un imperio. 2ambién entre los indios se trata de disminuir su poder al desmantelar la influencia se los se&ores creando en nueva Espa&a los sistemas municipales al convertir a los ind!genas en rep4blicas o comunidades. entra cada vez mas en alianzas con las oligar(u!as coloniales ( controlan los recursos económicos en medida creciente. erar(uizada por un sistema de vasalla e ( reconoce como superior al rey. se establece sistema burocrático en América. La corona no adopta los términos reinos y provincias en sus denominaciones ur!dicas. #olo mas tarde acepta termino reinos de las indias. 'enominación 0E. La campa&a ( inicia cortes frente a un grupo de indios ( no forman tribus aisladas. . Los con(uistadores y sus descendientes inician ad(uisición de tierras y organizaron de agricultura a la europea. pero también con respecto al ad etivo ( forma parte del nombre de la nueva entidad pol!tica. apresa a colon y su hno y lo env!a a pen!nsula.DA/.E-A E#+AKA. la mano d obra esclava o dependiente se va a generalizar mas tarde en el caribe y conducirá a sociedades esclavistas ( se desarrollará en la metrópoli. toda una serie de reinos. #e reduce poderes de encomenderos y se crean sistema de corregidores y alcaldes mayores. lo lleva a utilizar las discordias dentro del grupo para dividir y poner de su lado a los indios ( estaban contra el dominio azteca.stmo de +anamá."1'EL1# 'E 109A:. el uez pes(uisidor enviado por los 0eyes /atólico en BF@@ a la Espa&ola.:1 en la época estamental. a partir de entonces surge.-. Hay una brecha entre intereses criollos y . recurre al concepto de lo ( se entend!an por 0E. ya sea en la paz como en la guerra. /omo consecuencia de la con(uista. 7ue en esos a&os cuando se impuso el modelo de plantación./A* La primera fase de desarrollo pol!tico autónomo comienza de cierta forma cuando =obadilla.:1 'E :. =obadilla representante de gob provisorio hasta BF@C ( la corona env!a a un gobernador 1vando.

Al no tener resultados se propagan mecanismos tales como la corrupción. Las reformas contribuyen a precipitar al con unto de reinos y provincias americanas e las guerras de independencia. al principio del reinado de 7elipe .. sociales. El reconocimiento del status reinos a las posesiones hispánicas en America se da en un conte3to de debilidad de la corona. 'e los reinos iniciales muy pocos desp se convirtieron en estados independientes sin grandes cambios. .-.-. frente al proceso d desarticulación imperial ( no solo se produ o en América. sino también en las posesiones europeas. hay diferentes niveles. en momentos de debilidad d la corona. al corona intenta. por e emplo comerciantes ( se beneficiaron con el comercio libre en los ámbitos provincianos. Los mecanismos tradicionales de control burocrático no producen los efecto deseados. al realidad es mas comple a. no son rotundamente anti criollas. 0eformas del siglo . son en gran medida consecuencia d respuesta tard!a a desarrollos previos ( se produ eron mas bien contra la voluntad de la metrópoli. 1b etivos de las reformas.metropolitanos. económicos. muchos se beneficiaron por ellos. +ero no pueden interpretarse de un modelo bipolar. lograr una mayor cohesión entre las distintas partes del imperio y obtener mayor colaboración en los esfuerzos bélicos de Espa&a. pol!ticos. muchos reducen al logro de me or fiscalidad para aumentar sus ingresos.