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PLAN DE TRABAJO PARA LA ELABORACION DEL PROYECTO DE LEY DE GESTION FINANCIERA DE RIESGOS CLIMATICOS ANTECEDENTES El marco internacional de referencia

para el desarrollo del proceso de Gestin de las actividades de mitigacin, adaptacin y transferencia del riesgo climtico est avanzado desde el ao 2005 y existe acuerdo en que la gestin del riesgo es un paso necesario para la gestin del desarrollo. En las ltimas dcadas, la vulnerabilidad a los impactos de las amenazas naturales ha aumentado dramticamente en Amrica Latina y el Caribe, entre otras causas, como consecuencia de los efectos del cambio climtico sobre sectores urbanizados o rurales. Estas nuevas realidades requieren respuestas innovadoras incluyendo medidas de prevencin, mitigacin, adaptacin y transferencia de esos riesgos, siendo estas acciones absolutamente complementarias entre s y cuya aplicacin tienen como objetivo reducir los impactos sobre los sistemas productivos ms vulnerables y reducir la pobreza mediante una mejor gestin de los riesgos asociados con la variabilidad del clima La gestin del riesgo en los pases slo es viable si se logra el fortalecimiento de las acciones en los mbitos tanto nacional como local, con la participacin del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil. Por ello, se hace necesario establecer no una entidad sino un sistema interinstitucional de gestin engranado por entidades ya existentes de los sectores pblico y privado de cada pas. Su labor es evitar la duplicacin u omisin de esfuerzos que comnmente se presentan a causa de la visin actual, fragmentada y en muchos casos ineficiente, de la reduccin del riesgo. Durante los ltimos dos decenios (1988-2007) el 76 por ciento de todos los fenmenos relacionados con desastres han sido de naturaleza hidrolgica, meteorolgica o climatolgica, y han supuesto el 45 por ciento de los fallecimientos y el 79 por ciento de las prdidas econmicas provocadas por los peligros naturales (Whalstrom: 2009, p. 165). Cuando hablamos de Riesgo se combina entonces la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. Se hace hincapi en las consecuencias, en trminos de prdidas posibles relativas a cierta causa, lugar y momento en particular. Asimismo, para

determinar la naturaleza y el grado de riesgo a que est expuesta un rea geogrfica, se utiliza la metodologa de evaluacin del riesgo a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen. El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales es lo que se denomina la gestin del riesgo. Esta abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias y de acciones especficas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Este tema es fundamental para sectores tales como el suministro de agua y de energa, al igual que para la agricultura, cuya produccin resulta afectada directa o indirectamente por episodios meteorolgicos y climticos extremos. Como en casi todos los casos es imposible evitar por completo las prdidas, se comenz a aplicar el concepto de mitigacin, que consiste en la disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines., es decir que dichos impactos son factibles de disminuir considerablemente en su escala y severidad mediante diversas estrategias y acciones. Dentro del conjunto de medidas de mitigacin, podemos sealar: o o o o Aquellas que se orientan a generar una mayor sensibilizacin de la poblacin objeto. Aquellas que apuntan a disear mejores polticas ambientales Aquellas que se concentran en obras de infraestructura (ingeniera y construcciones) y por ltimo las referidas a las mejores prcticas en los diferentes sectores productivos del territorio sujeto a amenazas. En los sistemas naturales, la adaptacin se produce por reaccin, por ejemplo un cambio en la fenologa de una especie forestal en respuesta a cambios de la temperatura. Mientras que en los sistemas humanos la adaptacin puede tambin ser preventiva (sistemas de alerta temprana, modificacin de criterios de diseo en la ingeniera de construccin, elaboracin de planes de contingencia para manejo de emergencias, introduccin de buenas prcticas agrcolas o el aseguramiento de ecosistemas naturales que coadyuvan en la recuperacin frente a los efectos de eventos catastrficos, y otros). La adaptacin al cambio y la variabilidad climtica constituyen actividades estrechamente ligadas con las polticas de mitigacin.

Como ltimo concepto a desarrollar encontramos la transferencia del riesgo que consiste en un proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa o autoridad estatal obtendr recursos de la otra parte despus que se produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte. En la bsqueda de complementar las polticas de adaptacin y mitigacin de riesgos climticos, se comenzaron a evaluar, a partir de mediados de los aos 90, en el mbito internacional, nuevos instrumentos financieros que permitieran paliar los efectos econmicos negativos producidos por eventos climticos de todo tipo, que afectan directamente a las comunidades, los sectores productivos empresariales y las economas de subsistencia. Una de las preocupaciones mundiales gir alrededor de la generacin de polticas de transferencia del riesgo que apuntaran a la reduccin de la pobreza, por lo cual se realizaron numerosos encuentros de expertos en distintos campos como los seguros y reaseguros, las ciencias climatolgica, la economa y la seguridad alimentaria, con el objetivo de mejorar las nuevas herramientas de transferencia del riesgo y analizar su impacto y aporte concreto a los procesos de desarrollo. Se analizaron los proyectos piloto de seguros en base a ndices climticos que se estaban implementando en el contexto del desarrollo, la gestin de los desastres y la adaptacin al cambio climtico en pases desarrollados y se evaluaron las experiencias realizadas en varios pases en vas de desarrollo, concluyendo que este tipo de seguros podra servir para paliar situaciones de infradesarrollo crnicas, al permitir la inversin y reducir los impactos adversos en los medios de vida agrcolas. Ya en el ao 2009, la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU) puso de manifiesto la escasa preparacin que existe a nivel global para enfrentar los riesgos climticos, afirmando que se requiere una cuota importante de conocimientos, solidaridad para compartirlos y mucha creatividad para disear y poner en funcionamiento herramientas que sean efectivas para asegurar la estabilidad del desarrollo. En este contexto, el Banco Interamericano de Desarrollo, ha trabajado en profundidad el tema de la proteccin financiera (BID-KEIPI-CASTRO: s/d) frente al riesgo de desastres y afirmar que para identificar correctamente las opciones de proteccin financiera de un pas frente a los desastres es necesario conocer su tolerancia al riesgo.

Para ello se requiere buscar un equilibrio entre las inversiones en prevencin y mitigacin y el financiamiento de las prdidas, segn dicha tolerancia, para lo cual, la gestin del riesgo asume, en este caso, la tarea de buscar un nivel adecuado de riesgo aceptable que permita optimizar las inversiones preventivas. La estrategia financiera tiene la intencin de desarrollar escenarios de prevencin y mitigacin, tomando en cuenta la relacin costo/beneficio de las opciones. Surgen entonces los instrumentos denominados derivados climticos que son utilizados como herramientas financieras de transferencia de riesgo. Articulacin institucional actual El Estado Nacional, ha demostrado en los ltimos aos un particular inters en la articulacin entre los diversos organismos con competencia en acciones de impacto territorial. Para ello, y en el marco del Plan Estratgico Territorial (PET) ha desarrollado estudios dirigidos al diseo de polticas federales de planificacin y ordenamiento del territorio, concordantes con las directrices del PET. As se encuentran en desarrollo los siguientes programas: a. Programa Argentina Urbana (PAU) Lineamientos estratgicos para el desarrollo territorial urbano b. Programa Nacional de Prevencin y Reduccin de Riesgos y Desastres c. Lineamientos estratgicos para el Desarrollo Territorial Rural d. Conectividad Territorio Nacional y Microregional e. Lineamientos para el Desarrollo Territorial de las provincias de menor desarrollo relativo Programa Nacional de Reduccin de Riesgo de Desastres En funcin de los objetivos del presente plan, debemos destacar este Programa que tiene como objetivo prioritario, insertar en las polticas de desarrollo territorial de nivel nacional y provincial la problemtica del riesgo de desastres. El propsito primordial es incorporar acciones que permitan reducir drsticamente las ocurrencias de catstrofes y/o disminuir los efectos perjudiciales de ellas.

Este programa se inici en el ao 2006, elaboracin del

constituyndose en componente del proceso de al incorporar como elemento de

Plan Estratgico Territorial (PET)

caracterizacin del modelo actual territorial, los cuadros de situacin provinciales referidos a las amenazas y vulnerabilidades que afectan el territorio a nivel regional y provincial. De este proceso surgi un documento que fue presentado en el ao 2008. Desde lo metodolgico cabe destacar que la base de informacin de referencia utilizada fue la primera aproximacin a la situacin socio ambiental de las provincias elaborada por el equipo del Plan Estratgico Territorial. Con ese punto de partida, el equipo nacional del Programa elabor una gua de identificacin y caracterizacin de amenazas y vulnerabilidades para ser completada por los equipos provinciales de ordenamiento territorial. Actualmente y en el marco de el Avance II del PET, se ha iniciado la elaboracin del Plan de Accin de Reduccin del Riesgo de Desastres y de Adaptacin al Cambio Climtico a nivel provincial en las regiones de NOA y Cuyo. Del trabajo articulado entre la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica (a travs de su Programa de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre y Desarrollo Territorial), la Direccin de Cambio Climtico de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Direccin Nacional de Proteccin Civil del Ministerio del Interior se han redactado dos documentos: 1) Lineamientos para la Incorporacin de la Adaptacin al Cambio Climtico y la Reduccin del Riesgo de Desastres en Argentina, elaborado con asistencia de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas 2) Lineamientos metodolgicos para la formulacin de un programa provincial de reduccin del riesgo, propuesta liderada por el Programa de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre y Desarrollo En el marco de este acuerdo se realiz el Taller Planificacin del territorio y adaptacin al cambio climtico: un enfoque de gestin del riesgo, en el cual se realizaron presentaciones institucionales de organismos tcnicos nacionales (SEGEMAR, INA, ORSEP) y se procedi a presentar el Manual Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico para la gestin y la planificacin local, cuya elaboracin fue liderada por la Direccin de Cambio Climtico, con los aportes del Programa de Reduccin del Riesgo y Proteccin Civil.

Una poltica para la gestin del riesgo integrada fomentara un proceso equilibrado de desarrollo que refuerce la estrategia preventiva (mitigacin), la reduccin de la vulnerabilidad (adaptacin) y la transferencia del riesgo. En Argentina, desde lo acadmico se vienen desarrollando investigaciones y una especializacin (Maestra) en el Centro de Investigacin en Mtodos Cuantitativos aplicados a la Economa y la Gestin (CMA) de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA dirigido por la Dra. Mara Teresa Casparri o desde instituciones vinculadas a los sectores agropecuarios (INTA). documentos se En dichos analiza la implementacin de los derivados climticos en Argentina y la

eficiencia de los seguros y de los derivados tradicionales, en cuanto a su funcin como elemento de cobertura de riesgo climtico en el convencimiento de que este riesgo, generalmente asociado a la produccin agropecuaria, est tambin presente en otras actividades econmicas, tales como el turismo, el transporte o la actividad energtica. A pesar de ello, la cobertura respecto a estos posibles eventos desfavorables no se encuentra generalizada y, en nuestro pas, se limita bsicamente a la contratacin de un seguro (casi exclusivamente para granizo) y las coberturas que brinda el mercado asegurador estn orientadas al sector agropecuario, mientras que los restantes sectores afectados por eventos climticos no poseen desarrollados instrumentos de cobertura econmico-financiera. Con este marco, se requiere que el Estado ejerza un liderazgo activo para generar las

condiciones para el desarrollo de instrumentos adecuados a la realidad regional; determinar las condiciones y caractersticas de los instrumentos o herramientas que se le ofrezcan a los distintos sectores productivos para gestionar su riesgo climtico y a su vez evaluar la conveniencia de invertir parte de los fondos destinados para hacer frente a catstrofes, en dichos instrumentos. Tambin compete al Estado autorizar y controlar a los actores intervinientes en el sistema, sean stos compaas de seguro u otros actores econmicos. Es necesario establecer, para ello, un equilibrio adecuado de criterios y elementos de comando, control, persuasin e incentivo y, sobre todo, su adaptacin a la tradicin jurdica del pas y a sus realidades sociales, polticas, econmicas y ambientales. Es por tanto necesario que el Congreso Nacional promueva la elaboracin de una ley para la gestin financiera del riesgo climtico que regule el tercer componente de la gestin integrada como es la transferencia del riesgo. Por otra parte, se requerirn los reglamentos, normas, estndares, cdigos, planes y otras bases de regulacin, adecuacin e intervencin para operativizar dicha legislacin, por lo

cual se deben dar las bases de una institucionalidad que garantice el desarrollo y la implementacin de los nuevos instrumentos. OBJETIVO GENERAL Elaborar el proyecto de ley de gestin financiera de riesgos climticos para la Repblica Argentina OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Generar un proceso participativo sectorial y territorial para alcanzar un conocimiento de las producciones regionales 2. Convocar a los organismos del Poder Ejecutivo Nacional y los Poderes Ejecutivos Provinciales para consensuar instrumentos y mecanismos para la transferencia de riesgos climticos. 3. Elaborar un mapeo de riesgos climticos en dos reas piloto como insumo para la elaboracin de un portafolio financiero. ACTIVIDADES 1. Elaboracin de un proyecto piloto articulando con organismos especializados en climatologa y del mbito financiero. 2. Organizacin de tres Seminarios regionales con los sectores productivos 3. Organizacin y gestin de un plan de reuniones provinciales articulando con las legislaturas provinciales. 4. Redaccin del anteproyecto 5. Organizacin de talleres de discusin del anteproyecto con participacin de la Fundacin Directorio Parlamentario y Fundacion AVINA. 6. Redaccin final del proyecto.

PRESUPUESTO

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