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PLAN DE TRABAJO PARA LA ELABORACION DEL PROYECTO DE LEY DE GESTION FINANCIERA DE RIESGOS CLIMATICOS ANTECEDENTES El marco internacional de referencia

para el desarrollo del proceso de Gestión de las actividades de mitigación, adaptación y transferencia del riesgo climático está avanzado desde el año 2005 y existe acuerdo en que la gestión del riesgo es un paso necesario para la gestión del desarrollo. En las últimas décadas, la vulnerabilidad a los impactos de las amenazas naturales ha aumentado dramáticamente en América Latina y el Caribe, entre otras causas, como consecuencia de los efectos del cambio climático sobre sectores urbanizados o rurales. Estas nuevas realidades requieren respuestas innovadoras incluyendo medidas de prevención, mitigación, adaptación y transferencia de esos riesgos, siendo estas acciones absolutamente complementarias entre sí y cuya aplicación tienen como objetivo reducir los impactos sobre los sistemas productivos más vulnerables y reducir la pobreza mediante una mejor gestión de los riesgos asociados con la variabilidad del clima La gestión del riesgo en los países sólo es viable si se logra el fortalecimiento de las acciones en los ámbitos tanto nacional como local, con la participación del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil. Por ello, se hace necesario establecer no una entidad sino un “sistema” interinstitucional de gestión engranado por entidades ya existentes de los sectores público y privado de cada país. Su labor es evitar la duplicación u omisión de esfuerzos que comúnmente se presentan a causa de la visión actual, fragmentada y en muchos casos ineficiente, de la reducción del riesgo. Durante los últimos dos decenios (1988-2007) el 76 por ciento de todos los fenómenos relacionados con desastres han sido de naturaleza hidrológica, meteorológica o climatológica, y han supuesto el 45 por ciento de los fallecimientos y el 79 por ciento de las pérdidas económicas provocadas por los peligros naturales (Whalstrom: 2009, p. 165). Cuando hablamos de “Riesgo” se combina entonces la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. Se hace hincapié en las consecuencias, en términos de “pérdidas posibles” relativas a cierta causa, lugar y momento en particular. Asimismo, para

es decir que dichos impactos son factibles de disminuir considerablemente en su escala y severidad mediante diversas estrategias y acciones. Esta abarca la evaluación y el análisis del riesgo. reducir y transferir el riesgo. El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales es lo que se denomina la gestión del riesgo. . Aquellas que apuntan a diseñar mejores políticas ambientales Aquellas que se concentran en obras de infraestructura (ingeniería y construcciones) y por último las referidas a las mejores prácticas en los diferentes sectores productivos del territorio sujeto a amenazas. Este tema es fundamental para sectores tales como el suministro de agua y de energía.”. elaboración de planes de contingencia para manejo de emergencias. podemos señalar: o o o o Aquellas que se orientan a generar una mayor sensibilización de la población objeto. por ejemplo un cambio en la fenología de una especie forestal en respuesta a cambios de la temperatura. cuya producción resulta afectada directa o indirectamente por episodios meteorológicos y climáticos extremos. Como en casi todos los casos es imposible evitar por completo las pérdidas.determinar la naturaleza y el grado de riesgo a que está expuesta un área geográfica. se comenzó a aplicar el concepto de “mitigación”. se utiliza la metodología de “evaluación del riesgo” a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población. al igual que la ejecución de estrategias y de acciones específicas para controlar. Dentro del conjunto de medidas de mitigación. En los sistemas naturales. la “adaptación” se produce por reacción. introducción de buenas prácticas agrícolas o el aseguramiento de ecosistemas naturales que coadyuvan en la recuperación frente a los efectos de eventos catastróficos. al igual que para la agricultura. que consiste “en la disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines. al igual que el entorno del cual dependen. los servicios y los medios de sustento expuestos. Mientras que en los sistemas humanos la adaptación puede también ser preventiva (sistemas de alerta temprana. la propiedad. La adaptación al cambio y la variabilidad climática constituyen actividades estrechamente ligadas con las políticas de mitigación. modificación de criterios de diseño en la ingeniería de construcción. y otros).

concluyendo que este tipo de seguros podría servir para paliar situaciones de infradesarrollo crónicas. afirmando que se requiere una cuota importante de conocimientos. en el ámbito internacional. . que afectan directamente a las comunidades. al permitir la inversión y reducir los impactos adversos en los medios de vida agrícolas. nuevos instrumentos financieros que permitieran paliar los efectos económicos negativos producidos por eventos climáticos de todo tipo. empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de la otra parte después que se produzca un desastre. se comenzaron a evaluar.Como último concepto a desarrollar encontramos la “transferencia del riesgo” que consiste en un proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia. con el objetivo de mejorar las nuevas herramientas de transferencia del riesgo y analizar su impacto y aporte concreto a los procesos de desarrollo. Ya en el año 2009. a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte. por lo cual se realizaron numerosos encuentros de expertos en distintos campos como los seguros y reaseguros. la gestión de los desastres y la adaptación al cambio climático en países desarrollados y se evaluaron las experiencias realizadas en varios países en vías de desarrollo. los sectores productivos empresariales y las economías de subsistencia. Se analizaron los proyectos piloto de seguros en base a índices climáticos que se estaban implementando en el contexto del desarrollo. Una de las preocupaciones mundiales giró alrededor de la generación de políticas de transferencia del riesgo que apuntaran a la reducción de la pobreza. la economía y la seguridad alimentaria. la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU) puso de manifiesto la escasa preparación que existe a nivel global para enfrentar los riesgos climáticos. comunidad. En este contexto. las ciencias climatológica. el Banco Interamericano de Desarrollo. En la búsqueda de complementar las políticas de adaptación y mitigación de riesgos climáticos. solidaridad para compartirlos y mucha creatividad para diseñar y poner en funcionamiento herramientas que sean efectivas para asegurar la estabilidad del desarrollo. a partir de mediados de los años 90. ha trabajado en profundidad el tema de la “protección financiera” (BID-KEIPI-CASTRO: s/d) frente al riesgo de desastres y afirmar que para identificar correctamente las opciones de protección financiera de un país frente a los desastres es necesario conocer su tolerancia al riesgo.

. insertar en las políticas de desarrollo territorial de nivel nacional y provincial la problemática del riesgo de desastres. Programa Argentina Urbana (PAU) Lineamientos estratégicos para el desarrollo territorial urbano b. Programa Nacional de Prevención y Reducción de Riesgos y Desastres c. Surgen entonces los instrumentos denominados “derivados climáticos” que son utilizados como herramientas financieras de transferencia de riesgo. El propósito primordial es incorporar acciones que permitan reducir drásticamente las ocurrencias de catástrofes y/o disminuir los efectos perjudiciales de ellas. tomando en cuenta la relación costo/beneficio de las opciones. Así se encuentran en desarrollo los siguientes programas: a. la gestión del riesgo asume. Conectividad Territorio Nacional y Microregional e. Articulación institucional actual El Estado Nacional. Lineamientos estratégicos para el Desarrollo Territorial Rural d. según dicha tolerancia. debemos destacar este Programa que tiene como objetivo prioritario. la tarea de buscar un nivel adecuado de riesgo “aceptable” que permita optimizar las inversiones preventivas. y en el marco del Plan Estratégico Territorial (PET) ha desarrollado estudios dirigidos al diseño de políticas federales de planificación y ordenamiento del territorio. para lo cual. La estrategia financiera tiene la intención de desarrollar escenarios de prevención y mitigación. ha demostrado en los últimos años un particular interés en la articulación entre los diversos organismos con competencia en acciones de impacto territorial.Para ello se requiere buscar un equilibrio entre las inversiones en prevención y mitigación y el financiamiento de las pérdidas. en este caso. concordantes con las directrices del PET. Para ello. Lineamientos para el Desarrollo Territorial de las provincias de menor desarrollo relativo Programa Nacional de Reducción de Riesgo de Desastres En función de los objetivos del presente plan.

ORSEP) y se procedió a presentar el Manual Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para la gestión y la planificación local. la Dirección de Cambio Climático de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Dirección Nacional de Protección Civil del Ministerio del Interior se han redactado dos documentos: 1) Lineamientos para la Incorporación de la Adaptación al Cambio Climático y la Reducción del Riesgo de Desastres en Argentina. el equipo nacional del Programa elaboró una guía de identificación y caracterización de amenazas y vulnerabilidades para ser completada por los equipos provinciales de ordenamiento territorial. Desde lo metodológico cabe destacar que la base de información de referencia utilizada fue la primera aproximación a la situación socio ambiental de las provincias elaborada por el equipo del Plan Estratégico Territorial. con los aportes del Programa de Reducción del Riesgo y Protección Civil. . se ha iniciado la elaboración del Plan de Acción de Reducción del Riesgo de Desastres y de Adaptación al Cambio Climático a nivel provincial en las regiones de NOA y Cuyo.Este programa se inició en el año 2006. elaborado con asistencia de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas 2) Lineamientos metodológicos para la formulación de un programa provincial de reducción del riesgo. propuesta liderada por el Programa de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre y Desarrollo En el marco de este acuerdo se realizó el Taller Planificación del territorio y adaptación al cambio climático: un enfoque de gestión del riesgo. De este proceso surgió un documento que fue presentado en el año 2008. INA. cuya elaboración fue liderada por la Dirección de Cambio Climático. los cuadros de situación provinciales referidos a las amenazas y vulnerabilidades que afectan el territorio a nivel regional y provincial. Actualmente y en el marco de el Avance II del PET. en el cual se realizaron presentaciones institucionales de organismos técnicos nacionales (SEGEMAR. elaboración del constituyéndose en componente del proceso de al incorporar como elemento de Plan Estratégico Territorial (PET) caracterización del modelo actual territorial. Del trabajo articulado entre la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública (a través de su Programa de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre y Desarrollo Territorial). Con ese punto de partida.

económicas y ambientales. la reducción de la vulnerabilidad (adaptación) y la transferencia del riesgo. estándares. Con este marco. En Argentina. sobre todo. el transporte o la actividad energética. códigos. Por otra parte.Una política para la “gestión del riesgo integrada” fomentaría un proceso equilibrado de desarrollo que refuerce la estrategia preventiva (mitigación). en dichos instrumentos. desde lo académico se vienen desarrollando investigaciones y una especialización (Maestría) en el Centro de Investigación en Métodos Cuantitativos aplicados a la Economía y la Gestión (CMA) de la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA dirigido por la Dra. sean éstos compañías de seguro u otros actores económicos. determinar las condiciones y características de los instrumentos o herramientas que se le ofrezcan a los distintos sectores productivos para gestionar su riesgo climático y a su vez evaluar la conveniencia de invertir parte de los fondos destinados para hacer frente a catástrofes. en nuestro país. por lo . planes y otras bases de regulación. persuasión e incentivo y. un equilibrio adecuado de criterios y elementos de comando. se requiere que el Estado ejerza un liderazgo activo para generar las condiciones para el desarrollo de instrumentos adecuados a la realidad regional. documentos se En dichos analiza la implementación de los derivados climáticos en Argentina y la eficiencia de los seguros y de los derivados tradicionales. A pesar de ello. Es necesario establecer. está también presente en otras actividades económicas. generalmente asociado a la producción agropecuaria. la cobertura respecto a estos posibles eventos desfavorables no se encuentra generalizada y. tales como el turismo. También compete al Estado autorizar y controlar a los actores intervinientes en el sistema. en cuanto a su función como elemento de cobertura de riesgo climático en el convencimiento de que este riesgo. normas. María Teresa Casparri o desde instituciones vinculadas a los sectores agropecuarios (INTA). su adaptación a la tradición jurídica del país y a sus realidades sociales. adecuación e intervención para operativizar dicha legislación. se requerirán los reglamentos. para ello. mientras que los restantes sectores afectados por eventos climáticos no poseen desarrollados instrumentos de cobertura económico-financiera. políticas. se limita básicamente a la contratación de un seguro (casi exclusivamente para granizo) y las coberturas que brinda el mercado asegurador están orientadas al sector agropecuario. control. Es por tanto necesario que el Congreso Nacional promueva la elaboración de una “ley para la gestión financiera del riesgo climático” que regule el tercer componente de la gestión integrada como es la “transferencia del riesgo”.

Generar un proceso participativo sectorial y territorial para alcanzar un conocimiento de las producciones regionales 2. 4. 2. PRESUPUESTO . Elaborar un mapeo de riesgos climáticos en dos áreas piloto como insumo para la elaboración de un portafolio financiero. Redacción final del proyecto.cual se deben dar las bases de una institucionalidad que garantice el desarrollo y la implementación de los nuevos instrumentos. Redacción del anteproyecto 5. 6. ACTIVIDADES 1. Convocar a los organismos del Poder Ejecutivo Nacional y los Poderes Ejecutivos Provinciales para consensuar instrumentos y mecanismos para la transferencia de riesgos climáticos. Organización y gestión de un plan de reuniones provinciales articulando con las legislaturas provinciales. Organización de tres Seminarios regionales con los sectores productivos 3. Elaboración de un proyecto piloto articulando con organismos especializados en climatología y del ámbito financiero. Organización de talleres de discusión del anteproyecto con participación de la Fundación Directorio Parlamentario y Fundacion AVINA. 3. OBJETIVO GENERAL Elaborar el proyecto de ley de gestión financiera de riesgos climáticos para la República Argentina OBJETIVOS ESPECIFICOS 1.