I Congresso Internacional de Meio Ambiente Subterrneo

MODELO DE SISTEMA DE GESTO DE PASSIVOS AMBIENTAIS

Edson Rogrio Batello
1

Luiz Augusto Mello
2

Vanessa Faria de Paula
3



Resumo
Este artigo busca demonstrar a implantao de um Sistema de Gesto de Passivos Ambientais
(SGPA) como propiciador do completo domnio sobre os aspectos ambientais crticos ao negcio e
permitindo a tomada de decises rpidas nos diferentes nveis da corporao. So demonstrados os
diferentes meios para o adequado gerenciamento dos aspectos relacionados contaminao de solo
e/ou gua e aqueles provenientes de efeitos ambientais adversos de origem geotcnica, baseado em
uma avaliao de risco semi-quantitativa. Nos diferentes estudos de caso em que o SGPA foi
implementado, analisa-se os retornos positivos gerados, bem como situaes negativas quando no
se d a devida importncia s questes ambientais identificadas. Assim, pretende-se demonstrar que
o envolvimento da alta gerencia e diretoria das empresas, atravs de esforos conjuntos durante o
desenvolvimento do sistema, so fatores determinantes para a prtica de polticas ambientais que
garantam a sustentabilidade do negcio.
Palavras-chave: Gesto Ambiental; Passivos Ambientais; reas Potencialmente Impactadas.

Abstract
This article aims to show the implementation of an Environmental Liabilities Management System
(SGPA - Sistema de Gesto de Passivos Ambientais), as a tool that enables complete control over
the environmental liabilities which are critical to business and allows quick decision making in
different levels of the company; showing different ways for the adequate management of aspects
related to soil and/or water contamination and aspects occurring from adverse environmental effects
of geotechnical origin, based on a semi-quantitative risk assessment. In different case studies in
which the SGPA was implemented, positive responses, as well as negative situations when no
attention is given to the environmental issues, are analyzed. This way, the objective of this article is
to show that the involvement of high management and board of directors, through efforts during the
system development, are determining factors for the practice of environmental policies which
ensure the business sustainability.
Key words: Environmental Management; Environmental Liabilities; Potentially Impacted Areas.


1
Golder Associates Brasil Consultoria e Projetos Ltda Av. das Naes Unidas, 11.857 12andar (11) 3531.8105
ebatello@golder.com.br
2
Golder Associates Brasil Consultoria e Projetos Ltda Av. das Naes Unidas, 11.857 12andar (11) 3531.8111
lmello@golder.com.br
3
Golder Associates Brasil Consultoria e Projetos Ltda Av. das Naes Unidas, 11.857 12andar (11) 3531.8107
vfpaula@golder.com.br
I Congresso Internacional de Meio Ambiente Subterrneo
1 - INTRODUO

O passivo ambiental est intimamente ligado a operaes inconseqentes de diferentes tipos
de atividades, sejam elas relacionadas explorao de recursos naturais ou manipulao inadequada
de insumos, matrias-primas, produtos industrializados e subprodutos indesejveis gerados durante
o processo industrial.
Os danos causados ao meio ambiente, que representam os passivos ambientais, comearam a
surgir principalmente aps a Revoluo Industrial, desenvolvendo-se a tal ponto de em alguns casos
gerarem danos irreversveis aos meios biticos e abiticos.
A preocupao com a poluio ambiental, em especial nos pases desenvolvidos, ocorreu na
segunda metade do sculo XX, levando a uma reviso de procedimentos no processo de gesto
ambiental. A cobrana de mudanas pela sociedade, atuaes mais fortes dos governos em seu
papel de controle e iniciativas no setor empresarial, como a implantao de equipamentos de
controle de poluio, foram alguns dos efeitos observados na poca (Malheiros et al., 2004
[1]
).
No Brasil, o primeiro passo em direo preocupao ambiental aconteceu em 1973 com a
criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), vinculada ao Ministrio do Interior,
numa tentativa de melhorar a imagem criada na Conferncia de Estocolmo em 1972, onde o Brasil
manifestou-se com resistncia problemtica ambiental. Surge nesse momento um ambientalismo
bissetorial formado por associaes ambientalistas e agncias estatais do meio ambiente, ambos
reduzindo a problemtica ambiental no controle da poluio urbano-industrial e agrria e na
preservao de algumas amostras dos ecossistemas naturais (Viola e Leis, 1995 apud

Busato
[2]
).
Atualmente, os rgos ambientais locais e nacionais, alm de organismos internacionais,
tm criado obrigaes que foram a responsabilidade social das empresas com aspectos ambientais,
permitindo a implantao de prticas sustentveis de gerenciamento (Santos et al., 2006
[3]
). Desta
forma, surge a necessidade das corporaes das empresas adotarem ferramentas que auxiliem na
tomada de deciso frente aos riscos ambientais existentes, na restaurao dos danos causados ao
meio ambiente (atuao reativa) e na adoo de medidas que visem preveno da formao desses
passivos (atuao pr-ativa). Nessa diretriz, o passivo ambiental vem se incorporando como um
instrumento de gesto, de acordo com informaes disponveis no portal Ambiente Brasil (2009)
[4]
.
Em face do exposto, fica evidente a importncia de um sistema de gesto de passivos
ambientais. Assim, o presente trabalho apresenta uma viso multidisciplinar em Sistemas de Gesto
de Passivos Ambientais, desenvolvido junto empresas de diferentes segmentos produtivos,
proporcionando completo domnio sobre os aspectos ambientais crticos ao negcio, permitindo
tomada de decises rpidas nos diferentes nveis da corporao.


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2 - OBJETIVOS
O principal objetivo do trabalho consistiu na apresentao de uma ferramenta de gesto de
questes ambientais para auxlio tomada de deciso, relacionadas a aspectos de contaminao e
degradao, baseado na identificao do grau de risco ambiental e gerenciamento ambiental do
risco identificado.

2.1 Objetivos Especficos
Para a gerao de uma ferramenta de suporte deciso, foram traados os seguintes objetivos
especficos:

Identificao de reas com Potencial Impacto de Contaminao do Solo e/ou gua e/ou
Instabilidade Geotcnica, atravs de indcios ou evidncias, quando da realizao de inspees
tcnicas nas plantas, entrevistas com representantes das mesmas e anlise de documentos
tcnicos disponibilizados nas plantas ou de uso pblico;

Identificao de eventuais lacunas de informaes (gap analysis), existentes em trabalhos
pertinentes desenvolvidos anteriormente em operaes avaliadas e considerados durante a
realizao do presente trabalho;

Levantamento de informaes histricas, reconhecimento das plantas e circunvizinhanas e
levantamento de aspectos do meio fsico;

Atender aos interesses de uma boa gesto das questes ambientais a serem avaliadas, para
auxlio ao cumprimento de requisitos legais vigentes e controle de eventuais problemas
existentes.

2.2 Estudo de Caso
O presente trabalho focou apenas passivos ambientais relacionados contaminao de solo
e/ou gua e avaliao de possveis efeitos ambientais adversos de origem geotcnica, especialmente
onde so realizadas atividades mnero-industriais.
As empresas que optaram por fazer uso desta ferramenta de gesto com o objetivo de
conhecer a natureza dos potenciais passivos ambientais e o grau de risco oferecido por cada rea
Potencialmente Impactada (API), promovendo bases ou garantindo o gerenciamento ambiental nas
plantas avaliadas, favorecendo a minimizao ou eliminao dos passivos identificados.



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3.0 - METODOLOGIA
A aplicao de uma metodologia adequada para a boa gesto de passivos ambientais
potenciais ou existentes, objetivando a elaborao de modelos conceituais preliminares e
recomendaes de aes baseadas em uma avaliao de risco semi-quantitativo, depende
fundamentalmente de experincia em trabalhos anteriores, com base em critrios e procedimentos
estabelecidos e/ou aceitos por rgos ambientais competentes.
A falta de ferramentas que auxiliem na tomada de deciso sugere a adoo de bases que
agreguem qualidade ao trabalho de gesto de passivos ambientais. Desta forma, a metodologia
apresentada neste trabalho baseia-se em etapas de gerenciamento de passivos ambientais, critrios e
normas estabelecidas por rgos nacionais e internacionais como as da CETESB
4
, ABNT
5
, ASTM
6
e USEPA
7
.
O mtodo em questo considera a utilizao de questionrios especficos sobre as APIs
inicialmente identificadas, compreendendo itens de controle com diferentes classificaes,
contribuindo para a formulao de um modelo conceitual preliminar sobre as reas avaliadas e
consequentemente a identificao do grau de risco ambiental em relao aos bens a proteger. O grau
de risco obtido atravs de uma matriz de risco que correlaciona probabilidade de ocorrncia e
severidade dos danos ambientais, de acordo com pesos atribudos criticidade das questes
ambientais avaliadas, ou atravs da somatria das pontuaes atribudas aos indicadores
relacionados.
O presente mtodo utiliza a matriz de risco como ferramenta de auxlio
priorizao/ranqueamento das ocorrncias (reas Potencialmente Impactadas - API), onde os
riscos elevados indicam a necessidade de aes imediatas, envolvendo medidas mitigadoras e/ou de
controle.
O desenvolvimento dos planos de aes atravs de uma seqncia cronolgica de estudos,
projetos, implantaes, operaes e monitoramentos, do base a um gerenciamento dos passivos
ambientais envolvidos, subsidiados por aspectos normativos, anlises tcnicas e conceituao de
solues de reabilitao/remediao inovadoras, permitindo a adoo de medidas sustentveis.
A Figura 1 apresenta as principais etapas do Sistema de Gesto de Passivos Ambientais (SGPA).

4
CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
5
ABNT- Associao Brasileira de Normas Tcnicas
6
ASTM - American Society for Testing and Materials
7
USEPA - United States Environmental Protection Agency
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4.0 DESENVOLVIMENTO DOS ESTUDOS
O levantamento do passivo ambiental compreende a identificao e caracterizao dos
efeitos ambientais adversos, de natureza fsica, biolgica e antrpica, proporcionados durante o
ciclo de vida de um empreendimento.
Antes das principais etapas de estudos desenvolvidos, so realizadas reunies com
representantes da empresa objeto de estudo para o entendimento das questes ambientais envolvidas
e ento consolidao da metodologia a ser adotada, visando atender aos objetivos propostos.
A partir de ento so desenvolvidas 4 (quatro) principais etapas relacionadas ao sistema de
gesto ambiental da empresa, montado sobre uma base de dados digital, tendo como finalidade
bsica a adoo de medidas que priorizem o fator ambiental.
A primeira etapa, intitulada Desenvolvimento de Questionrios Especficos, incluiu a
eventual adaptao de itens de controle, envolvendo o levantamento de diferentes aspectos
relacionados a problemas de contaminao de solo e/ou gua e/ou aspectos ambientais de natureza
geotcnica.
A segunda etapa consiste na Identificao de reas Potencialmente Impactadas atravs da
anlise de documentos existentes disponveis e visitas tcnicas de reconhecimento. Durante essa
etapa se faz uso dos questionrios especficos, conforme descrito anteriormente, objetivando a
estruturao das informaes obtidas para posterior interpretao.
A terceira etapa, intitulada Priorizao e Recomendaes de Aes constituiu no
desenvolvimento de modelos conceituais preliminares de cada rea identificada, identificao do
grau de risco e recomendaes de aes, em especial para aquelas reas que indicaram grau de risco
elevado. Nessa etapa, so atribudas pontuaes e pesos aos itens de controle gerando-se Matrizes
de Risco (itens de controle: probabilidade x severidade) que serviro como base para a priorizao
de aes nas reas potencialmente impactadas identificadas.
A partir do desenvolvimento do modelo conceitual primrio das APIs, tambm podem ser
realizados trabalhos de estimativas de custos voltados minimizao ou eliminao de passivos
ambientais, em que so calculados os Custos Mais Provveis com aplicao do grau de incerteza
baseado no status de gerenciamento ambiental da referida rea.
A quarta etapa denominada Gerenciamento Ambiental de APIs. Essa etapa baseada no
grau de risco identificado anteriormente e possui vrios desdobramentos relacionados ao
desenvolvimento de planos de ao, estudos, projetos, monitoramentos, entre outros, bem como no
suporte conceituao de solues inovadoras, anlises tcnicas e aplicabilidade de diretrizes,
procedimentos e normas existentes para a boa gesto das questes ambientais identificadas.
Todas as etapas desenvolvidas no referido estudo foram intensamente discutidas e avaliadas
dentro de um grupo multidisciplinar de trabalho sempre com a participao da empresa ao qual o
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estudo foi designado , visto que dentro de um processo de gesto ambiental o comprometimento da
empresa com relao s questes ambientais de fundamental importncia para se garantir o
processo de melhoria contnua dentro do sistema, alm da melhoria em seus processos produtivos.
A Figura 2 apresenta as principais entradas e sadas do sistema, dentro de uma base
informatizada que faz uso de ferramentas da WEB.
Figura 2 Principais entradas e sadas geradas pelo modelo

5.0 - RESULTADOS
A implementao deste Sistema de Gesto de Passivos Ambientais (SGPA) resultou numa
tima ferramenta de suporte a deciso proporcionando uma melhor definio quando na
disponibilizao de recursos e aes a serem implementadas, tendo como base a estratgia da
empresa, bem como os riscos que estas desejam assumir.
As empresas que implementaram o SGPA ora mencionado, tiveram como primeira resposta
o completo entendimento da situao de seus passivos ambientais (contaminao de solo e/ou gua
e/ou geotcnico). O envolvimento da alta gerncia e diretoria das empresas foram fatores
determinantes para o desenvolvimento de aes com base no grau de risco identificado. A sinergia
entre as gerncias das operaes e o corporativo das empresas foi tambm um dos principais
resultados do sistema, proporcionando respostas rpidas aos problemas identificados e quase
sempre pr-ativas a quaisquer conseqncias negativas no previstas.
Algumas operaes demonstraram-se coagidas por no terem condies financeiras para
atuarem sobre as aes que vieram a ser recomendadas. No entanto, a partir do desenvolvimento do
Informaes sobre o Site
(remotamente)
Itens de Controle
Qualitativos
(Resultados de Anlises
Documentais e Inspees s
Instalaes)
Itens de Controle
Quantitativos
(Medies Operacionais,
Avaliaes Intrusivas,
Anlises
Fsicas, Qumicas,
Toxicolgicas,
Microbiolgicas, etc. de
Diferentes Matrizes)
Requisitos de
Licenciamento
Requisitos de Legislao
ENTRADAS (Dados) ENTRADAS (Dados) PROCESSAMENTO PROCESSAMENTO SA SA DAS (Produtos) DAS (Produtos)
MDULOS
DO
SGPA
Anlise para Priorizao de Recursos;
Dashboard Comparativo entre os Sites;
Matriz de Risco;
Correlao entre os Problemas Identificados e
Alternativas Viveis de Reabilitao;
Aes Recomendadas e Respectivos Custos;
Gerenciamento das Exigncias dos rgos
Ambientais Competentes;
Cenrios para Anlise Crtica;
Acompanhamento On Line;
Reviso de Estratgias Adotadas;
Modelos Conceituais (Preliminar, Hidrogeolgico,
Contaminao);
Mapeamento da Situao dos Passivos Ambientais
por rea/ Unidade/ Diretoria/ Complexo;
Subsdios para Elaborao do FASB (SARBOX) e
outros Relatrios de Desempenho;
Relatrios Exportveis para Microsoft Excel.
Informaes sobre o Site
(remotamente)
Itens de Controle
Qualitativos
(Resultados de Anlises
Documentais e Inspees s
Instalaes)
Itens de Controle
Quantitativos
(Medies Operacionais,
Avaliaes Intrusivas,
Anlises
Fsicas, Qumicas,
Toxicolgicas,
Microbiolgicas, etc. de
Diferentes Matrizes)
Requisitos de
Licenciamento
Requisitos de Legislao
ENTRADAS (Dados) ENTRADAS (Dados) PROCESSAMENTO PROCESSAMENTO SA SA DAS (Produtos) DAS (Produtos)
MDULOS
DO
SGPA
Anlise para Priorizao de Recursos;
Dashboard Comparativo entre os Sites;
Matriz de Risco;
Correlao entre os Problemas Identificados e
Alternativas Viveis de Reabilitao;
Aes Recomendadas e Respectivos Custos;
Gerenciamento das Exigncias dos rgos
Ambientais Competentes;
Cenrios para Anlise Crtica;
Acompanhamento On Line;
Reviso de Estratgias Adotadas;
Modelos Conceituais (Preliminar, Hidrogeolgico,
Contaminao);
Mapeamento da Situao dos Passivos Ambientais
por rea/ Unidade/ Diretoria/ Complexo;
Subsdios para Elaborao do FASB (SARBOX) e
outros Relatrios de Desempenho;
Relatrios Exportveis para Microsoft Excel.
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sistema, puderam entender a melhor maneira de se estruturarem financeiramente, fazendo uso
imediato de recursos limitados para eliminar problemas no menos importantes, como as fontes
primrias de contaminao/degradao e adoo de medidas institucionais que em alguns casos
tornaram os riscos gerenciveis.
Durante o desenvolvimento do SGPA nas diferentes empresas, foi possvel observar que so
vrios os aspectos que favorecem a gerao dos passivos ambientais. No entanto, foi possvel
constatar que o gerenciamento inadequado de resduos de diferentes tipos dispostos sobre reas a
cu aberto diretamente sobre o solo e sem sistemas de conteno, acaba prevalecendo para a
gerao de passivos relevantes nos segmentos mnero-industriais.
Um segundo aspecto que se destaca est associado ao armazenamento e/ou manipulao
inadequada de produtos qumicos ou combustveis, favorecendo gerao de passivos atravs de
vazamentos e/ou derrames desses produtos que de alguma forma atingem o solo e/ou corpos
hdricos. Situao semelhante e no to menos importante que essa, refere-se aos efluentes
industriais, muitas vezes lanados sem prvio tratamento ou com tratamento ineficiente.
Durante a implantao do sistema, ficou bem evidente que aspectos relacionados s
emisses atmosfricas remetem-se mais a questes de conformidade legal.
Importantes aspectos advindos de efeitos ambientais adversos de origem geotcnica foram
identificados durante a realizao dos trabalhos, porm quando comparados com aqueles de origem
relacionada contaminao, acabam tornando-se de prioridade secundria, a menos que uma
mesma rea esteja potencialmente impactada por problemas de contaminao gerados por
irregularidades construtivas de origem geotcnica, e.g. aterro de resduos perigosos sem sistema de
impermeabilizao adequada.
As Figuras 3, 4 e 5 a seguir apresentam algumas sadas do modelo de forma grfica,
facilitando visualizao dos resultados.
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Anlise de Riscos Ambientais - Unidade
API
- 01
API - 02
API - 03
API - 04
API
- 05
API - 06
API
- 07
API - 08
0
20
40
60
80
100
0 20 40 60 80 100
Remota Pouco Provvel Ocasional Provvel Frequente
L
e
v
e



M
o
d
e
r
a
d
a



G
r
a
v
e





C
r

t
i
c
a





C
a
t
a
s
t
r

f
i
c
a
API - 01
API - 02
API - 03
API - 04
API - 05
API - 06
API - 07
API - 08
S
e
v
e
r
i
d
a
d
e

(
%
)
Probabilidade (%)
Voltar
Maior (R$1.200.000)
Menor (R$50.000)
Status do Gerenciamento
1-Identificao
2-Estudos
3-Projetos/Implantaes
4-Operaes/Controles
5-Desativao/Descomissionamento
Risco Altssimo
Risco Baixo
Risco Mdio
Risco Alto
Risco Baixssimo
Escala do Risco Custo Estimado das APIs com
Relao API de Maior Custo
da Unidade
Legenda:
API - rea Potencialmente Impactada

Figura 3 Matriz de Risco Ambiental com Ilustrao Relativa de Custos

Anlise de Riscos X Custos - Unidade
API - 01
API - 02 API - 03
API
- 04
API - 05
API - 06
API - 07
API - 08
1
10
100
1.000
10.000
Baixssimo Baixo Mdio Alto Altssimo
API - 01
API - 02
API - 03
API - 04
API - 05
API - 06
API - 07
API - 08
Risco (Prob x Sev)
C
u
s
t
o

E
s
t
i
m
a
d
o



(
x
1
0
3
R
$
)
Voltar
Cont Solo / gua
Geotcnico
Cont Solo / gua e Geotcnico
Natureza da API
Status do Gerenciamento
1-Identificao
2-Estudos
3-Projetos/Implantaes
4-Operaes/Controles
5-Desativao/Descomissionamento
Legenda:
API - rea Potencialmente Impactada

Figura 4 Matriz de Anlise de Riscos X Custos

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Figura 5 Sadas do Modelo Referentes ao Status do Gerenciamento, Grau de Incerteza e de Risco

6.0 CONSIDERAES FINAIS
As empresas objeto de estudo esto inseridas em um ambiente complexo no que diz respeito
s leis ambientais e ao crescimento das exigncias feitas pelos rgos reguladores, necessitando
cada vez mais de ferramentas que auxiliem na tomada de deciso e que tornem os riscos existentes
gerenciveis dentro dos padres determinados pela prpria corporao tendo como base o seu
prprio apetite.
O no gerenciamento adequado destas questes ambientais podem trazer altas penalidades
s empresas podendo chegar a paralisao do empreendimento em questo por parte de rgos
ambientais competentes proporcionando prejuzos incalculveis ao negcio, bem como a sua
imagem junto sociedade e a seus clientes.
A gesto destas questes ambientais tendo como base o risco atravs de um SGPA tira a
corporao de uma posio reativa para uma posio proativa, colaborando para a sustentabilidade
do negcio.

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7.0 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

[1] MALHEIROS, Tadeu Fabrcio; VARELLA, Ana Carolina Cosenza; BAPTISTA, Christiane;
GAMACHO, Gualberto; CARDONE, Marcos; DEFINE, Maria Fernanda; SOUZA, Nilton.
Passivos Ambientais e Sade Pblica. ICTR 2004 Congresso Brasileiro de Cincias e Tecnologias
em Resduos e Desenvolvimento Sustentvel. Florianpolis, 2004.

[2] Busato, Janete Moro http://www.eps.ufsc.br/disserta96/busato/cap1/cap1.htm acesso em
01/03/2009.

[3] SANTOS, Deborah Oliveira; NEVES, Christiane Sousa; PIMENTEL, Thiago Duarte;
CARRIERI, Alexandre de Pdua. Sistema de gesto ambiental, sustentabilidade e vantagem
competitiva: em busca de uma convergncia. XXVI ENEGEP, Fortaleza, 2006.

[4] Portal Ambiental Ambiente Brasil. http://www.ambientebrasil.com.br acesso em 01/03/2009.