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ESTADO FEDERAL FEDERAO Na Federao h a unio de dois ou mais Estados que formam um novo ser estatal, onde este

e soberano e aqueles possuem somente autonomia poltica. A autonomia, dos Estados membros, aquele conjunto de competncias atribudas a uma pessoa, que pode exerc-las dentro de certos limites. Uma unidade autnoma no soberana, porque ela limitada pelo Direito. Ela exerce os seus poderes dentro de uma moldura cujos limites so definidos pela Constituio de um Estado. Origem da Federao A origem da formao do Estado federal deita suas razes na histria da concepo dos Estados Unidos da Amrica. Em 1776, as antigas treze colnias da Inglaterra na Amrica do Norte, ao tornarem-se independentes, resolveram unir esforos para a criao de uma abrangente entidade central que pudesse represent-las e defend-las em assuntos de interesse comum de todas as colnias, criando assim, em 1778, uma espcie de Confederao de Estados independentes. Esta unio foi firmada por um documento denominado de Artigos da Confederao, que entrou em vigor a partir de 1781, cujo texto guardava semelhana com as Constituies dos Estados, as quais j dispunham sobre: separao de poderes, Congresso Bicameral e Declarao de Direitos (Bill of Rights). No entanto, a Confederao no teve vida longa. Isto porque o liame que unia os Estados, independentes e soberanos, era muito vulnervel, e o poder central que fora criado no se mostrou capaz de atender os anseios das unidades confederadas, pois a unidade central existente era apenas uma assemblia de representantes dos Estados, sem autoridade sobre os indivduos de cada Estado e desprovida de soberania. Assim, em 14 de Maio de 1787, na cidade de Filadlfia, reunidos em uma conveno, para rever o pacto formado entre as antigas colnias, os Estados decidiram aprovar uma nova carta, a Constituio dos Estados Unidos da Amrica. A Constituio Federal do EUA, ento, fixou as bases sobre a qual se assentaria o novo Estado federativo norte-americano, estabelecendo um novo pacto entre os Estados antes soberanos e independentes que, agora, abdicavam desses poderes em prol do novo poder central. Dentro dessa nova unio, a Federao, os Estados gozavam somente de autonomia. As entidades que comporiam a Federao norte-americana, portanto, seriam o poder central (a Unio) e as unidades federadas (os Estados). A supremacia do poder federal veio com a aceitao pelos Estados da Constituio Federal, impondo a superioridade da Unio, em face da legislao dos Estados, como tambm da legislao federal. Traos comuns das federaes Embora cada Federao, atualmente, tenha as suas prprias caractersticas, todas elas, para que assim sejam classificadas, possuem alguns traos comuns, sem os quais o Estado se afastaria do conceito bsico de Federao. So caractersticas comuns do Estado federal (confirmando as que vimos em sala de aula): (1) a existncia de pelo menos duas ordens jurdicas distintas, a central e a regional; (2) autonomia das unidades federadas, revelada pela repartio constitucional de competncias; (3) rigidez da Constituio Federal; (4) indissolubilidade do pacto federativo; (5) possibilidade de manifestao de vontade das unidades parciais, de maneira isonmica, por meio de representantes no Senado Federal; (6) a existncia de um rgo guardio da Constituio; (7) possibilidade de interveno federal nos Estados para a manuteno do pacto federativo.

Examinaremos caractersticas:

agora

cada

uma

dessas

(1) A co-existncia do poder central com vontades parciais autnomas o cerne do pacto federativo, o objeto do acordo federalista. A Federao reconhece e pressupe a convivncia dessas distintas esferas de poderes, sem as quais no haveria sentido em se falar em Estado federal, pois a estaramos diante de outra forma de Estado. (2) As unidades federadas devem ter a possibilidade de exercer certas competncias com autonomia, ou seja, as vontades parciais devem ter o poder de se auto-organizar, de realizar, de se manifestar livremente sobre certos assuntos, sem a interferncia da vontade central. Esta a parcela de autonomia que, obrigatoriamente, os Estados federados devem possuir para seja caracterizada a Federao. E esta autonomia se verifica pela repartio de competncias atribudas pela Constituio Federal, variando somente o grau ou o critrio de descentralizao. No se trata, portanto, de distribuio de competncias pelo poder central, mas sim de competncias concedidas pela Constituio Federal, para que no haja interferncia de uma esfera de poder sobre a outra. Por isto, ainda, tampouco estas competncias podem advir de leis ordinrias, para que no possam ser suprimidas ou modificadas ao talante do poder federal, o que quebraria a estabilidade do pacto federativo. (3) O Estado Federal, necessariamente, possui como documento que o institui e o organiza a Constituio Federal. E esta imprescindvel, uma vez que ela que determina as bases em que se assenta a Federao. o acordo de vontades, contrato escrito, que reger a vida de todas as partes envolvidas no pacto federativo. Desta premissa surge a outra caracterstica comum a todas as federaes, qual seja, a rigidez constitucional. Por isto, no basta a existncia da Constituio, ela tem que ser rgida, assim conceituada como aquele documento que exige um processo mais solene e dificultoso para a sua alterao do que aquele previsto para as leis infraconstitucionais. Esta rigidez se constitui em garantia do pacto federal, de modo que este restar protegido de uma tentativa de alterao, sem que realmente haja um forte desejo da sociedade nesse sentido. Inclusive, h autores que defendem que esta rigidez deve estar alada condio de clusula ptrea, no podendo a Federao ser abolida em nenhuma hiptese. (4) A indissolubilidade seria outro elemento importantssimo da Federao, pois a proibio dirigida aos seus membros de dela se retirar parte intangvel, implcita e integrante do pacto federativo. Seria impensvel uma Federao em que qualquer um dos seus integrantes pudesse deix-la a qualquer tempo. As unidades federadas, quando da aquiescncia ao pacto federativo, deixam de ter soberania e, por via de conseqncia, tambm abdicam do poder de se afastar da Federao. Nisto reside a diferena nuclear entre esta e a Confederao, ou seja, nesta ltima os Estados ainda reservam para si o direito de secesso, o que no se verifica na federao. (5) A possibilidade dos Estados membros de participar na formao da vontade central nsita ao pacto federal. Quando do nascimento do Estado federativo, os seus membros j exercem esta vontade ao criar o rgo central. Esta caracterstica ir, necessariamente, permear todas as manifestaes do governo central. Este age em nome de todos os componentes da federao e, por isto, a sua manifestao se d com a participao ou aprovao dos Estados membros, que se perfaz com a eleio de representantes perante o Senado Federal. O rgo legislativo federal, portanto, deve contar com representantes do povo (Cmara do Deputados) e com representantes dos Estados (Senado). E esta participao das unidades federadas deve contar com nmero igual de representantes. Nenhum Estado pode ser privilegiado com mais representantes eleitos do que os outros e nenhum Estado pode ser prejudicado com um menor nmero deles, para que haja harmonia e equilbrio no pacto federativo. (6) Para controlar toda a distribuio de competncias federativas e de modo a manter funcionando harmoniosamente a federao, mister se faz a existncia de um rgo que dirimir os conflitos que possam surgir neste relacionamento entre os membros do Estado Federal. Este rgo exercer funo das mais relevantes e por isso deve ser neutro, para que as

ordens jurdicas, eventualmente em litgio, possam receber uma soluo jurdica imparcial. Este rgo deve pertencer ao Poder Judicirio, posto que este que enfeixa em suas mos todas estas propriedades, capazes de estabelecer o equilbrio desejado para o bom funcionamento do acordo de vontades das entidades federadas. Importante dizer que a atuao do rgo do Judicirio que exercer esta funo dever basear suas decises na Constituio Federal, que o documento onde se encontram as diretrizes para a soluo de todo e qualquer conflito federativo. (7) Por derradeiro, temos outro importante caracterstico comum da Federao, instrumento de defesa do prprio pacto federal em situaes de maior gravidade: o instituto jurdico-constitucional da interveno federal. Por meio desta ao rgo central federal permitido intervir em determinado Estado federado, para que sejam combatidas certas condutas ou omisses atentatrias ao pacto federativo. Assim, a Unio recebe poderes explcitos para agir em nome dos demais Estados e decreta a interveno federal em um Estado, objetivando fazer cessar uma situao que esteja ameaando a Federao. Nesta hiptese, a autonomia do Estado membro fica temporariamente afastada, dando lugar manifestao de poder da vontade central, at que cesse a situao que ensejou a interveno. bom dizer que se trata de situao anormal, rara e sujeita a verificao da ocorrncia de diversos requisitos, tudo lastreado nos comandos previstos no Texto Constitucional que disciplinam a matria.