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Una publicación de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud.

Año 7 Junio - Julio de 2011 ISSN 2027-5048

Con el auspicio de:

Asdi

Número 

La protección que piden las víctimas

©Cortesía BORJA PALADINI

editorial

Asdi

La protección de las víctimas y los defensores: la prioridad

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Pnud Año 7, N° 60, Junio - Julio de 2011 issn 2027-5048 Bruno Moro Representante Residente, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Alessandro Preti Coordinador del Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación - PNUD Redacción y Dirección Olga González Reyes Agradecimientos Gustavo I. de Roux Elizabeth Yarce Irina Marín Borja Paladini Adell Carlos Iván Lopera Fernando Travesi Lluis Castellar Simone Bruno Diana Losada OACNUDH Página Web Javier Augusto Núñez Reconocimiento especial Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación del PNUD, Nueva York Diseño, impresión y acabados Impresol: (1)2508244 www.impresolediciones.com Revista Hechos de Paz Avenida 82 N° 10-62, Piso 3, Bogotá, Colombia Teléfono: (57-1) 4889000 ext 172 http://hechosdepaz.pnudcolombia.org Comentarios: olga.gonzalez@pnud.org.co

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olombia vive un clima positivo y un momento histórico, que quizá sea la oportunidad para reparar de manera integral a las víctimas del conflicto armado. Con la aprobación de la ley de víctimas en el Congreso se da un paso importante en materia de verdad, justicia y reparación y se espera que sea un instrumento que pueda atender, reparar y comenzar un am-

bicioso proceso de restitución de tierras a quienes las perdieron a causa del conflicto. Esta valiosa iniciativa tendrá el efecto deseado si desde ya se logra un clima de seguridad para los procesos de reparación y restitución y las víctimas –siempre el elemento central de los mismos– y si se sienten seguras y protegidas para participar en estos. Porque es difícil pensar que una víctima vaya a acudir a reclamar sus derechos si con ello pone en peligro su vida. Es difícil creer que una ciudadana pueda tener realmente garantizados sus derechos si los mecanismos para ejercitarlos y restituirlos no garantizan la tranquilidad para ella, él o sus familias. Lamentablemente, hay realidades que siguen preocupando: el número de líderes y lideresas de organizaciones de víctimas que han perdido la vida por reclamar sus derechos y la cantidad de víctimas que en los últimos meses y años han recibido amenazas, presiones o violaciones que afectan su dignidad por ejercitar sus derechos y reclamar lo que les corresponde. La misma situación la enfrentan muchos defensores y las defensoras de los derechos humanos en Colombia con los procesos que lideran en diferentes regiones y que los ha convertido en actores determinantes en una democracia, pero, al mismo tiempo, de señalamiento por parte de los violentos. Existen distintas expresiones de un nuevo clima, muy positivo, destinado a hacer frente a estas realidades que viven las víctimas, sus organizaciones y los defensores y las defensoras de los derechos humanos. Y en este contexto, es posible que el Estado en su conjunto genere las condiciones de seguridad pública –especialmente en las regiones– que les permitan a las víctimas ejercer sus derechos y contar con una protección efectiva que incluya una coordinación de las instituciones. Se requiere, además, que se tengan en cuenta los enfoques diferenciales para las mujeres u otras poblaciones en alto riesgo. La experiencia internacional ha enseñado que los procesos de reparación y restitución a las víctimas del conflicto pueden fracasar si no se abordan con firmeza la protección y la seguridad de las víctimas. En el caso de los defensores y las defensoras, hay que seguir acompañando e impulsando los esfuerzos para garantizar el ejercicio de su labor, su protección y los mecanismos que permitan mejorar su situación. Hay manifestaciones que van en esa dirección. Por un lado, la firma –bajo el liderazgo de la Vicepresidencia de la República– de la Declaración Conjunta, surgida de un espacio tripartito (sociedad civil, Estado y comunidad internacional) que se ha conformado para construir de manera participativa la política pública de derechos humanos y Dih. Con la realización de foros regionales, otros mecanismos de participación ciudadana y una conferencia sobre el tema a finales del año, se esperan tener muchos de los insumos que nutran esta política y legislación en la materia. Por otro lado, con el liderazgo del Ministerio del Interior, están la Mesa Nacional de Garantías de Defensores y Defensoras de los Derechos Humanos y sus mesas territoriales, una instancia de alto nivel, también tripartita, que aunque tiene un largo recorrido aún en el horizonte, está permitiendo el diálogo y la discusión sobre cómo garantizar los derechos y proteger a los defensores, la interlocución nacional sobre el tema y la construcción de confianzas Estado-sociedad civil. Con la participación activa de diferentes instituciones del Estado y de la sociedad civil, se están haciendo importantes esfuerzos, que deben todavía reforzarse y concretarse para que las víctimas, sus organizaciones y los defensores y defensoras puedan reclamar sus derechos de manera libre y segura. Todos estos son elementos esenciales de cualquier proceso de un Estado hacia la superación del conflicto y una paz duradera y sostenible.
Bruno Moro Representante Residente del Programa de

Las opiniones y planteamientos expresados no reflejan necesariamente las opiniones del PNUD, su junta directiva, ni los Estados miembros.

las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

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del desplazamiento o de la desaparición forzada no se habla aunque esos son nuestros problemas de cada día. Juan Manuel Santos. Su implementación va a significar un nuevo horizonte de esperanza en la búsqueda de la paz y la reconciliación del país”. Quiero felicitarlos por la publicación número 59 “Los infaltables en las agendas electorales”. Ban Ki-moon. Esta iniciativa del PNUD está a disposición de la comunidad en general. Se busca que este no sea sólo un repositorio -o espacio de almacenamiento digital. Caquetá Hechos de Paz •  . líderes sociales y comunales Protección a defensores de derechos humanos: saldo pendiente La percepción de las víctimas que participan en programas de protección El Año Afro: una oportunidad para influenciar la historia La situación afro en la región Pacífica de Nariño ¡Que Colombia asuma el Año Afrodescendiente! Desplazamiento afro y usurpación de territorios ancestrales 4 7 9 11 13 18 19 20 de análisis. tiene una novedosa alternativa de clasificación y búsqueda de los Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano (INDH). por eso.org cartas de los lectores Hechos de paz. y representantes de otros poderes del Estado. Se puede acceder a Centro en el siguiente link: www. una herramienta comunitaria Hechos de Paz. Los ‘faltables’ en las agendas electorales Muy interesante la revista sobre Los infaltables en las agendas electorales.de documentos relacionados con el desarrollo humano. quien adelantará una apretada agenda. agenda de paz Secretario general de la ONU en Colombia Del 10 al 12 de junio estará en Colombia el Secretario General de las Naciones Unidas. Hemos compartido la revista y en algunos casos se lee colectivamente con el objetivo de que la comunidad realice un trabajo La protección que piden las víctimas Garantías para la labor de los defensores de derechos humanos. Valle del Cauca. Lo que sorprende al escuchar a los candidatos a las alcaldías y a las gobernaciones es que esos temas son los “faltables” en las agendas electorales de hoy en día. Maribel Larrahondo. Santiago de Cali. sino que promueva la gestión del conocimiento en desarrollo humano y. Es la culminación de un esfuerzo iniciado por el Presidente Juan Manuel Santos para poner verdaderamente en el centro de atención a las víctimas. Se reunirá con el presidente de Colombia. está prevista su visita a varios lugares del país donde Naciones Unidas tiene presencia. actividades y brinda acompañamiento a instituciones y a organizaciones de la sociedad civil. donde los protagonistas siempre han sido la comunidad que vive en zonas de alto riesgo social con la que trabajamos. Y totalmente de acuerdo con las problemáticas que señalan porque de las víctimas. director Fundación Siembra Comunidad. © Foto BORJA PALADINI Un Centro de documento sobre desarrollo humano Está en funcionamiento el primer Centro de Documentación sobre Desarrollo Humano en América Latina especializado en los Informes Nacionales de Desarrollo Humano. y agradecer mucho que me la envíen. a través de su excelente trabajo de investigación y periodismo.“ La aprobación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras marca un avance histórico. Christian Salazar Volkmann. José David Solís Noguera.centrodesarrollohumano. Representante en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. nos ha servido como una herramienta bien importante para la realización de foros y conversatorios comunitarios. Un abrazo bien grande a los amigos de Hechos de Paz. La última vez que un Secretario General visitó Colombia fue en 1990. Y asimismo. con el peruano Javier Pérez de Cuéllar.

la política de derechos humanos puede terminar siendo una farsa”. Porque ella –como representante de las 172 organizaciones de base del Pacífico que integran Asolipnar– y muchos otros líderes. © cortesía CLAUDIA RUBIO Promoción y garantía del ejercicio de los derechos fundamentales colectivos e integrales de las comunidades indígenas y afro- La protección que reclaman “Lo primero es que nos escuchen”. van detrás también las amenazas. resistir y dejar de pensar –día y noche– sobre las amenazas que sigue recibiendo. señala Mireya Oviedo. Se las pasan de fiscalia a fiscalia” (sic). cuando –en un mensaje de texto– le escribieron palabras agresivas. a donde uno llega. Aguilas” (sic) y “Por mucho que pelen no van a alcanzar nada. líder en la defensa de la tierra de la población desplazada. raizales. liderada por la Vicepresidencia y firmada por organismos del Estado. Seguimiento a la implementación de los compromisos y recomendaciones internacionales. Y también saben de la importancia de la Mesa Nacional de Garantías los defensores y las defensoras de los derechos humanos y sus mesas territoriales. Reconocen la importancia de la Declaración Conjunta Hacia una política integral de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario. carga el terroncito para donde vaya. “Uno pide protección porque al que le gusta la tierra. dice José Luis. líderes sociales. el Gobierno. colombianas. líderes y defensores y la protección de sus sedes –chalecos.La protección que piden las víctimas que por defender su ‘terroncito’ y el de sus comunidades ha tenido que desplazarse. las acciones. entre ellos. que señala la necesidad de un trabajo conjunto alrededor de varios temas. otro esfuerzo liderado por el Ministerio del Interior y de Justicia (ver Garantías para la labor de los defensores de derechos humanos. escolta. Víctimas. integrantes de organizaciones sociales y defensores de derechos humanos siguen recibiendo amenazas. como lo señala la Defensoría del Pueblo teniendo en cuenta su trabajo en distintas regiones de Colombia (Ver La percepción de las víctimas que participan en programas de protección). defensores y voceros de organizaciones sociales de diferentes regiones del país tienen propuestas y reflexiones sobre la protección que necesitan. “ El que le gusta la tierra. Y detrás de esa lucha. ultrajes y le advirtieron: “Lean bien estos mensajes. la sociedad civil y la comunidad internacional –entre ellos el Sistema de las Naciones Unidas–. La percepción de las víctimas. nosotros peleamos por los nuestros. gremiales y políticos. de la Asociación de Lideresas del Pacífico Nariñense (Asolipnar) e integrante de las mesas municipal (de Tumaco) y departamental de mujeres de Nariño. Así lo dice José Luis Ramírez Berrío. que cuenta con la participación activa de diferentes instancias del Gobierno y del Estado. señalamientos y han sido asesinados por promover la defensa de la tierra y de los derechos humanos. las “garantías para todos los ciudadanos y ciudadanas incluyendo defensoras y defensores de derechos humanos. un campesino del Meta. carga el terroncito”. Fortalecimiento de la Mesa Nacional y las Mesas Regionales de garantías. es que aún falta más y que se requiere escuchar a las regiones para saber qué tipo de protección necesitan las víctimas. los defensores y sus organizaciones. Amenazas como las del 8 de diciembre de 2010 y el pasado 8 de enero. ustedes pelean por los suyos. carro. líderes sociales y comunales). de plataformas sociales a través de Techo Común (ver Protección a defensores de derechos humanos: saldo pendiente) y del acompañamiento de la comunidad internacional. negras. las medidas y las políticas para la garantía plena de sus derechos. como lo señaló el pasado 19 de abril el vicepresidente Angelino Garzón. Aunque reconocen el nuevo ambiente en el Gobierno nacional. también señalan que deben aumentarse las voluntades. palenqueros y rom”. radioteléfo-  • Hechos de Paz . Los esquemas de seguridad para víctimas. los esfuerzos. porque sobre el territorio hay muchos intereses”. coordinador de la Mesa Departamental de Población Desplazada del Meta e integrante de la Mesa Municipal de Comunidad Desplazada de Villavicencio. Porque “si no cesan las amenazas y asesinatos contra los defensores de derechos humanos y líderes sociales.

sino también como el desarme de los hábitos. en las cuales la protección no se vea como un hecho de tener Ejército o Policía. b. dicha protección no es efectiva. La única gestión del campesino 1. se requieren esas mesas de diálogo en las que estén las víctimas. sindicatos y la Policía sobre este y otros temas. dada la modalidad de desarrollo que se está dando y promoviendo en el país”. el representante de Cesar advierte que la experiencia ha demostrado que “la restitución de la tierra debe ser responsabilidad del Gobierno y no gestión directa del campesino. quien integra la Mesa Humanitaria del Meta y la mesa Unidad Cívica Agraria y Popular del Oriente Colombiano. los espacios de atención a las víctimas deben contar con una infraestructura adecuada para recibir la información y proteger a las víctimas”. departamentales y nacionales. Protección. que agrupa a organizaciones campesinas. que es utilizada para acumularla. advierte Cruz Elisa Buitrago Orozco. advierte Gaspar. lo que ayudará a crear una cultura por los valores y el resto de los derechos humanos. comunidades y tierras y protección al espacio habitacional como tal. fortalecimiento. e. los industriales. nos. con la intención de resolver los problemas por la vía pacífica y no a través de la violencia. d. Antioquia. advierte Mireya. organizaciones e instituciones que tienen ver con la protección de las víctimas. el 7 de abril de 2011 por defender los derechos del territorio. representante de la anuc Cesar y secretario general de la anuc Colombia. pero no están todos los sectores presentes en el búsqueda de la reconciliación. Sin embargo. el desarme del corazón. las violaciones de los derechos de las víctimas y su protección deben tratarse en espacios de diálogo. En otras regiones. esto dejó de realizarse. capacitación institucional y difusión a. incluso con la fuerza pública. Las víctimas han detectado que existen altos niveles de desconfianza hacia funcionarios públicos y agentes de la fuerza pública en los territorios. sino además un acto de decisión y voluntad política de funcionarios y autoridades locales. pero gracias a encuentros que se empezaron a dar entre organizaciones campesinas. La protección pasa porque haya justicia y se castiguen esas irregularidades. quien insiste en estas medidas ante el asesinato de su vicepresidente. porque eso lo convierte en objetivo militar inmediato. Y frente a esta misma problemática. William Andrés Álvarez Orozco. señalan los líderes y las lideresas sociales. señalan. como corredor estratégico. Estos diálogos son un avance. Para Luis Alberto Pérez Olaya. Hay desconocimiento de las víctimas e incluso de funcionarios públicos sobre los mecanismos de protección. afirma Mireya: “el tema tiene que tratarse abiertamente en las regiones”. Además. Protección de tierras es protección de víctimas “Hay una disputa por el territorio porque la tierra tiene mucha riqueza. La protección es no solo una obligación. de desplazados y de derechos humanos de Vichada. Y aunque es una responsabilidad. Guaviare y Meta. Porque cuando se llama a la protección del campesinado. 2. Y por eso las amenazas y muerte de campesinos y de funcionarios públicos”. “Es prioritario que el Estado fortalezca las instituciones y organizaciones sociales. la Policía hacía empadronamiento. lo que exige campañas de difusión y capacitación. algunos casos por sus posibles vínculos con actores ilegales. reclaman ir mucho más allá. Es necesario una articulación entre la protección de las tierras y la protección de las víctimas. “En Puerto Rico. Es necesario que la protección de las víctimas sea un tema de análisis. Estas son algunas de las recomendaciones que piden que sean tenidas en cuenta. diálogo y toma de decisiones entre víctimas y la institucionalidad. La protección a las víctimas también requiere la protección en el uso de la tierra. para la ganadería extensiva o para agricultura comercial o industrial. que capacite a sus funcionarios y que los sensibilice. Tenemos que estar todos”. como lo señalaron en Antioquia (ver Las propuestas de protección de la Mesa de Antioquia) y en otros territorios de Colombia. Meta. Y el espacio y las decisiones que se toman allí son sin duda mecanismos de protección”. celulares– son elementos en la protección. advierte Gaspar Narváez Hernández. los ganaderos y la institucionalidad pública y el sector privado. en Hechos de Paz •  . porque en él interactúan las comunidades y la naturaleza y es nuestra vida en el campo.© cortesía LUIS SANMIGUEL c. defensores. las organizaciones proponen que desde el Gobierno nacional haya una directiva presidencial dirigida a alcaldes y gobernadores para la protección de líderes y asociaciones y funcionarios públicos. Justicia. un asunto de todos “Son necesarias campañas masivas de sensibilización en derechos humanos y protección de las víctimas. de derechos humanos. 3. como en Tumaco. “Pedimos protección a individuos. presidenta de la junta de acción comunal de la vereda El Porvenir de El Carmen de Viboral. Y que en estas campañas y eventos participen el sector campesino. señala.

Así se lo han dicho las comunidades a los miembros de la fuerza pública. en muchos casos. como lo contempla el decreto. Generar espacios de confianza que permitan fortalecer los canales de comunicación entre víctimas e instituciones. representa la vida o la muerte: “en un caso de emergencia. Hemos enviado cartas a la Procuraduría y la Defensoría y esperamos que la fuerza pública les responda a estas entidades sobre nuestras preocupaciones”. como lo dice Gaspar. • La Policía Nacional debe definir un mecanismo efectivo que permita brindar la atención oportuna de emergencia a la víctima. afirma Mireya. • No subestimar la situación de las víctimas en general. Cuando una víctima sale desarraigada de su territorio. con instituciones que tengan injerencia en la zona. seguro que no será necesario el chaleco”. es necesario contar con algo que. no tiene nada. la Policía Nacional. en especial la Policía. la Unidad Permanente de Derechos Humanos de la Personería de Medellín. estableciendo una unidad de atención especial en Turbo. Hay una recomendación más de víctimas. el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para ellos. Destinar a un funcionario de la Sijín en la oficina de derechos humanos de la Policía para facilitar la remisión y la atención. Hacer un trabajo de sensibilización con los medios y las instituciones para que hagan un manejo responsable de la información. ya que. Construir un directorio de enlaces que permita a las instituciones remitir a las víctimas en todo momento y sin intermediarios. se requiere que sea permanente”. la Secretaría de Gobierno Departamental. brindar atención oportuna y hacer seguimiento a los casos. Las propuestas de protección de la Mesa de Antioquia Para disminuir los riesgos de la población y mejorar la atención que se les brinda fue creada la Mesa Interinstitucional para el Análisis de la Ruta de Seguridad y Protección a las Víctimas del Conflicto Armado en Antioquia. las autoridades actúen de manera eficiente”. el DAS. Las acciones cívico-militares En el marco de la política de recuperación social del territorio que se ha implementado en algunas regiones. tanto para las víctimas como para aquellos funcionarios encargados de atenderlas. ya sea por medio de contratos con hoteles. el Programa de Atención a Víctimas del Conflicto Armado y la Oficina de Asesoría en Derechos Humanos de la Alcaldía de Medellín. ni siquiera una casa a donde llegar y protegerse. lo que implica evaluar la oportuna respuesta institucional. porque después llegan los grupos armados y señalan a la población de ser colaboradores. diferenciar los casos individuales y colectivos. las víctimas con mayor riesgo estàn en Urabá. líderes y organizaciones y que se refiere a la protección del territorio ante la presencia y acciones de grupos armados ilegales. Este espacio detectó algunas dificultades en la ruta de seguridad y protección a las víctimas –que contempla el Decreto 1737 de 2010.debería ser la de informar que ha sido desposeído para que. disminuir los riesgos y aumentar las capacidades de la población. líderes y representantes de organizaciones han expresado su preocupación por acciones cívicomilitares. Si se protege el territorio y a su ciudadanía. la Defensoría del Pueblo. kits de alimentación y aseo. lo que es una prioridad”. a partir de dicha información. “Un mecanismo de protección sería evitar que se realicen estas acciones. • Establecer una estrategia de difusión y promoción de la ley y las rutas de atención. a través del programa ART Redes. La Mesa la conforman la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación sede Antioquia. advierte José Luis Ramírez Berrío. señala Luis Alberto. Ello permite visibilizar la problemática. el Ministerio del Interior. que hace que cada vez sea más difícil el trabajo de los defensores y de las organizaciones y sus víctimas. • Buscar estrategias que aseguren el alojamiento y la alimentación de las víctimas en riesgo. Si bien hay un subsidio de transporte. 4. Ofrecer acompañamiento a la víctima por parte del Ministerio Público en caso de temor y desconfianza hacia la fuerza pública. sino también a una presencia de la fuerza pública que sea efectiva en el territorio y respetuosa de los derechos humanos y que brinde protección tanto al gran propietario como al campesino. la Unidad de Fiscalía de Justicia y Paz Antioquia. 5. • Hacer una estrategia de seguridad pensada desde lo local. En otros casos. si bien actualmente las víctimas que se encuentran en procesos de restitución tienen un mayor riesgo. al analizar los casos de restitución de tierras y bienes. “En Tumaco tenemos la ruta de atención a las víctimas y sabemos cómo actuar en casos de emergencia. “la protección no se limita al chaleco. y la Asesoría de Paz de la Gobernación de Antioquia. en especial aquellas que ejercen un nivel de liderazgo y representación. entre otros.  • Hechos de Paz . • • • • • • Implementar procesos de prevención que contemplen el concepto de autoprotección. Acompañamiento y atención inmediata Para las víctimas. pero no tenemos el apoyo para hacer ese acompañamiento y aplicar dicha ruta. el problema que han enfrentado las víctimas es que los trámites administrativos no les permiten contar con recursos inmediatos para atender casos que son igual de inmediatos. enmarcado en la ley de justicia y paz– y luego de un detallado análisis identificó posibles soluciones y recomendaciones a seguir: • Realizar un mapa de riesgo para identificar zonas y situaciones en las que las víctimas tienen un mayor nivel de amenazas y vulnerabilidad. requerimos tener transporte inmediato para sacar a la víctima del lugar de la amenaza o para movilizarla con seguridad. y la Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (MAPP-OEA). la Dirección de Derechos Humanos.

simboliza la apertura y la voluntad del Gobierno nacional de habilitar un mecanismo de diálogo con las organizaciones que representan a defensores de derechos humanos. líderes El diálogo y la confianza constituyen el primer paso para alcanzar los acuerdos. la participación y la paz y un avance significativo en la búsqueda de alternativas para asegurar la plena vigencia de los derechos de todas las personas. Sobre estos dos aspectos. © Foto borja paladini Hechos de Paz •  . Por un lado. con el acompañamiento de la comunidad internacional. 11 de agosto de 2000. emprender las acciones e impulsar a la institucionalidad hacia los fines perseguidos con el proceso de garantías. sociales y comunales. el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. constituye un aporte invaluable en la consolidación de la democracia. el abuso de poder y la corrupción.Garantías para la labor de los defensores de derechos humanos. Estas manifestaciones tienen asidero en el convencimiento de que la tarea que emprenden estas personas. político y jurídico. párrafo 5. la intolerancia y la discriminación. quincuagésimo quinto periodo de sesiones. El proceso de garantías como un mecanismo de diálogo El Gobierno nacional ha expresado. a partir de la Constitución Política y los tratados internacionales en materia de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario. El diseño metodológico del proceso y la composición de los diferentes espacios en que se desarrolla fueron acordados entre las instituciones del Estado y los representantes de las organizaciones que integran la Mesa Nacional de Garantías. Informe del Secretario General de las Naciones Unidas a la Asamblea General. representativos y con quienes nos identificamos en el mismo propósito de asegurar la plena vigencia de los derechos humanos. el Gobierno ha dispuesto los espacios de participación y discusión sobre el diagnóstico de la situación de derechos humanos en el país y la búsqueda de soluciones. los conflictos y la represión. refleja la disposición de las autoridades públicas y la sociedad civil de alcanzar acuerdos que permitan dar cumplimiento a los mandatos impuestos al Estado. en el sentido de que las acciones. los líderes sociales y los líderes comunales. como postulados éticos y obligaciones inexcusables. quienes “actúan contra los problemas graves que afectan la vida de las personas en todo el mundo. En este propósito. de manera conjunta y armónica con la sociedad civil se han dispuesto tres enfoques al proceso: la prevención. 1 ONU. los líderes sociales y comunales. líderes sociales y comunales Por el Ministerio del Interior y de Justicia E l proceso de garantías en su conjunto tiene dos significados fundamentales. a esta importante herramienta de participación y de discusión sobre la política pública emprendida por el Gobierno nacional. la injusticia y la privación de libertad”1. como el hambre y la pobreza. Por el otro. la protección y el impulso de las investigaciones sobre violaciones a los derechos humanos en perjuicio de los defensores. En este contexto y con la participación de interlocutores de la sociedad civil idóneos. los logros y los esfuerzos emprendidos por el Estado se legitiman con una actitud respetuosa de los derechos. la relevancia de la labor que ejercen los defensores de derechos humanos. enfatizar en el curso a seguir del proceso y dar alcance. A/55/292. en reiteradas oportunidades. Desde el Ministerio del Interior y de Justicia hemos enviado un mensaje claro y contundente. valga la oportunidad para plantear algunas reflexiones. la inseguridad.

en conjunto con los funcionarios del más alto nivel del ejecutivo. especialmente contenidas en la Constitución Política y en los tratados internacionales. de aquellas que promueven su defensa desde la sociedad. Antioquia. Putumayo y Arauca. inalienables. Respecto a los avances logrados en este proceso de correspondencia de la voluntad política con los imperativos jurídicos. que los esfuerzos dispuestos han dado sus frutos. El avance de este proceso ha permitido poner de manifiesto la importancia de abordar todos los temas. las investigaciones por las violaciones a los derechos en perjuicio de defensores. Pero sobre todo. es avanzar decididamente en todos los niveles de la administración pública. además de gozar de un gran contenido retórico y discursivo. con el pleno respaldo de las autoridades nacionales. ha tenido la virtud de convocar a las organizaciones de la sociedad civil. con toda certeza.Somos conscientes de que la tarea se ha iniciado. el proceso de restitución de tierras y las garantías para los beneficiarios. que es de alta envergadura. sus enfoques (prevención. líderes sociales y comunales. de manera especial. sino también la legitimidad del Estado y sus instituciones se sustentan en el respeto y la garantía de los derechos de las personas y. en la medida en que ha permitido generar confianza mutua y ha movilizado a la institucionalidad para adoptar medidas en los ámbitos judicial. Nuestro desafío. Sucre. la Mesa Nacional ha desarrollado audiencias territoriales en Bogotá. el precepto constitucional y nuestra férrea convicción nos instan y motivan a avanzar hacia todas las regiones del país en el impulso de este escenario. inspirado en nuestro compromiso político y en nuestras obligaciones inherentes. integrales. Respeto y garantía de los derechos humanos a partir del proceso de garantías Las disposiciones normativas respecto de las obligaciones de Colombia en el respeto y garantía de los derechos humanos. con un enfoque de derechos en sus dimensiones individual y colectiva. Un elemento adicional. Barrancabermeja. irrevocables. inherentes a la persona. Valle del Cauca. es menester destacar los escenarios de trabajo específicos que se han emprendido desde la Mesa Nacional. Hasta el momento. representado por sus autoridades públicas. líderes sociales y comunales. Es este el sentido sobre el que se sustenta el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. tiene que ver con la territorialización del proceso de garantías. empezando por el propio Presidente de la República. en Colombia. Nariño. descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales. Cauca. el proceso de garantías merece todo el apoyo de los sectores de la sociedad. Norte de Santander. a concretar acciones que permitan garantizar efectivamente la labor de defensores de derechos humanos. El proceso sigue avanzando: se proyectan dos espacios de trabajo adicionales para abordar las acciones de prevención. El proceso. irrenunciables. Todo lo anterior se conjuga en un postulado ético y normativo: no solo la legalidad. pero no menos importante. Entretanto. con las instituciones responsables y competentes desde el más alto nivel. Santander. del Ministerio Público y de la Fiscalía General. en tanto se ha generado un clima favorable para la búsqueda y definición de acciones de respeto y garantía de los derechos humanos y el rechazo a todas las formas de violencias o presión. protección e investigación con un enfoque diferencial (con especial consideración de las comunidades indígenas y afrodescendientes) y con los derechos de asociación y libre expresión y manifestación pública y pacífica. tiene la obligación de respetar y hacer respetar los derechos humanos. respecto de la situación de las mujeres © Foto SIMONE BRUNO  • Hechos de Paz . Atlántico. de carácter universal e igualitario. estos principios constitucionales nos imponen la obligación de abordar este proceso de garantías con especial énfasis en los entes territoriales. Por supuesto. en la consecución y verificación de resultados tangibles que nos indiquen. Nuestra Constitución define a Colombia como una república unitaria. protección e investigación) sugieren una adecuada correspondencia con las obligaciones de respeto y garantía de los derechos humanos. Este imperativo normativo insta al Gobierno a encauzar y cimentar la acción pública. que será presidido por el Ministro de la Protección Social. líderes sociales y comunales con presencia de la Fiscal General y el abordaje de las problemáticas asociadas al sector defensa con participación y toda la disposición del Ministro de la Defensa. y sobre el que se afirma el proceso de garantías para defensores de derechos humanos. imponen un mandato expreso: el Estado. como el instrumento principal de la política gubernamental. sin vetos y con toda la disposición y apertura. Risaralda. administrativo y político. Juan Manuel Santos Calderón.

la Alianza de Organizaciones Sociales y Afines por una Cooperación para la Paz y la Democracia. San Onofre (Sucre) se volvió a estremecer. golpes y vejámenes recibidos por sus victimarios. Reconociendo que el gobierno de Juan Manuel Santos se ha mostrado dialogante y conciliador en el tema de defensores y su protección. Bogotá es la ciudad con mayor número de ataques debidos a las amenazas. Quindío y Meta. Eder Verbel Rocha. cuatro a desapariciones. cuyas cifras siguen incrementándose. con el 61%. el Sistema de Información del Programa Somos Defensores ha documentado 1. en esta ocasión. Movice y Sinaltrainal son las que reportan mayor número de agresiones contra sus miembros. quien regresaba a siempre con tendencia a incrementar. Santander. otro de sus hijos era asesinado. no ha habido disminución en las situaciones de agresión. siete a detenciones arbitrarias y 68 a amenazas. Es otra víctima de la violencia contra líderes y lideresas. Hechos de Paz •  © Cortesía EMIRO MARÍN cARVAJAL .327 casos de agresión contra ellos y ellas. la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. En los tres primeros meses de 2011 se registraron 96 casos de agresión contra defensores y defensoras. l 23 de marzo de 2011. Organizaciones como ACIN. especialmente contra líderes indígenas y quienes reclamaban tierras.Protección a defensores de derechos humanos: saldo pendiente Por las Plataformas de Derechos Humanos y Paz. Las amenazas son la agresión más generalizada. su casa junto con un hermano y su hijo menor. y el caso número 50 de un líder asesinado y víctima del paramilitarismo en años pasados en En la última década. desde que Juan Manuel Santos asumió el gobierno. de los cuales nueve correspondieron a asesinatos. pero 1 La integran la Coordinación Colombia Europa Estados Unidos. Durante décadas esta zona del norte del país ha sido azotada por la violencia y. Entre 2002 y el primer trimestre de este año. seguida de los departamentos de Cauca. fue masacrado por los disparos. pues el 18% de los ataques fueron asesinatos. 2010 fue crítico para los defensores. mientras su hermano e hijo huyeron para salvar sus vidas. siete a víctimas de atentados. articuladas en el espacio Techo Común1 1 E el país. integrante del Movice capítulo Sucre. Eder es el noveno líder asesinado que reclamaba sus tierras. las cifras de agresiones contra los defensores y las defensoras de derechos humanos han tenido variaciones. el 75% de las víctimas fueron hombres y el 22% mujeres. Valle del Cauca. Democracia y Desarrollo y la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Las detenciones arbitrarias se siguen presentando (6%). defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia.

sociedad civil y comunidad internacional. aún no hay nueva política y el clima de hostilidad y de ataque desnuda la insuficiencia e ineficacia de las estrategias gubernamentales. Producto de ello. modificó el Programa de Protección. Hace un año exactamente. reduciendo sustancialmente las medidas de protección que venían siendo implementadas para casos de líderes sociales y defensores de derechos humanos. que en su reciente informe de 2010 señala a nuestro país. La buena voluntad de proteger no es suficiente ante una dinámica de agresión que parece no dar tregua. afrodescendientes. la situación general de los defensores es preocupante. con el apoyo financiero de Oxfam y la Embajada británica. a través del Decreto 1740 del Ministerio del Interior y Justicia. haciendo énfasis en prevención. La disminución drástica del monto económico para la reubicación temporal de amenazados y la eliminación de apoyos en trans- territorial de garantías (negociación) con el gobierno anterior y el actual. como las naciones que mayor preocupación le generan a la Comisión en materia de violaciones a los derechos humanos. el Gobierno nacional sigue con ‘saldo pendiente’ con los defensores y defensoras. pero peligrosa y arriesgada (77% de favorabilidad según la Primera Gran Encuesta Nacional de Percepción sobre Derechos Humanos y Paz2). Casos como el de Eder Verbel seguirán presentándose. el último informe de la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos en Colombia coincide con tal preocupación. la situación se mantiene: el cambio de discurso y la disposición al diálogo y a la concertación expresados por el nuevo Gobierno aún no alcanzan a revertir la persistente situación de ataques y riesgos para el pleno ejercicio de la labor de defensa de derechos humanos en Colombia. la cual tiene carácter tripartito (Estado y Gobierno. Aunque la situación puede ser mucho peor que la reflejada por las cifras. Resulta paradójico que en un contexto en el que el ejercicio de defensa de los derechos humanos en Colombia es percibido por la opinión pública nacional como una labor positiva para la democracia.  • Hechos de Paz . Las judicializaciones sin fundamento continúan. Esta preocupación internacional no es para menos. la contratación de servicios de seguridad privada para reemplazar los esquemas de seguridad del DAS a defensores en riesgo agravan aún más la situación. en tanto las políticas gubernamentales no estén acordes con su deber de proteger integralmente la vida de los hombres y las mujeres que defienden los derechos humanos en Colombia. Estas y otras situaciones son discutidas desde hace dos años en la Mesa Nacional de Garantías. junto con Cuba. De igual manera. desplazados y otras poblaciones amenazadas. Wiston Gallego. protección e investigaciones judiciales. el gobierno de Álvaro Uribe Vélez. como lo evidencian los casos de los defensores Carmelo Agámez. el Cinep-PPP y la campaña internacional “Por el derecho a defender los derechos humanos en Colombia”. la agresión contra los defensores sea cada vez mayor y las medidas políticas y físicas para protegerlos se reduzcan cada vez más. David Ravelo y la defensora Carolina Rubio. organizaciones como el Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo y Sembrar han devuelto sus esquemas de protección por considerarlos aun más riesgosos que los proporcionados por el DAS. Medios para la Paz. defensores y defensoras han exigido garantías para el ejercicio de su labor. y sin embargo persista la agresión contra los defensores . En ella. fluvial y aéreo. a pesar de la disposición del Gobierno en revisar y concertar con las organizaciones ajustes y modificaciones al decreto en mención.Este panorama hace que la situación de los defensores en Colombia siga siendo motivo de preocupación para la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). periodistas. van en detrimento de las condiciones de seguridad de los beneficiarios del decreto. © Cortesía SIMONE BRUNO 2 La encuesta fue realizada en marzo de 2011 por el Centro Nacional de Consultoría. a pedido del Programa Somos Defensores. y los responsables intelectuales de las interceptaciones ilegales aún no han sido castigados. sindicalistas. Venezuela y Honduras. pero peligrosa. Si bien la afectación contra líderes y defensores de tierras es cada vez más evidente. esta última en calidad de acompañante y facilitadora). También. La realidad es tozuda y nos muestra que. Las investigaciones en casos de violaciones a los derechos de los defensores siguen sin resultados y la impunidad crece. porte terrestre. Pasados dos años de este proceso nacional y Resulta paradójico que el ejercicio de defensa de los derechos humanos sea percibido como una labor positiva para la democracia. entre ellas ataques a defensores y la falta de protección. indígenas.

orgánica y articulada entre la nación y el territorio. vinculante y actuante para ejecutar las acciones pertinentes. es importante avanzar más en la consolidación de una estructura regulada. la reparación o restitución de sus derechos vulnerados. En cuanto al desarrollo de los programas en los territorios. situación que hace frágil la credibilidad en la justicia y que tiene. fundamentalmente. Unidad de Atención Integral a Víctimas de la Defensoría del Pueblo H a sido. que exista un compromiso limitado por parte de las autoridades locales encar- La protección del derecho a la vida debe hacer parte de una estrategia de lucha contra la impunidad. Ha sido poco el avance o el conocimiento por parte de las víctimas acerca del estado actual de las investigaciones penales en curso por los hechos de amenaza de los que fueron objeto. La anterior concepción de integralidad en una política estructurada de protección del derecho a la vida trae. del derecho constitucional a que los afectados tengan acceso a la verdad de los hechos que originaron la amenaza y a que se inicien las investigaciones penales contra los presuntos responsables. reducir o superar los factores de amenaza que ponen en riesgo a una persona –más allá de aquellos riesgos ordinarios que debe soportar– implica contar con una política pública integral de prevención y protección soportada en una institucionalidad vigorosa. así mismo. por lo tanto. es y sigue siendo un tema complejo en su diseño y desarrollo el procedimiento adoptado para brindarles protección de sus derechos a la vida. o que han decidido denunciar las violaciones de derechos o participar en procesos judiciales para lograr la verdad y la justicia que les ofrezca. las víctimas consideraron que es poco abordado el tema en el ámbito territorial. Sus opiniones las intentamos traducir en los siguientes elementos que consideramos importantes que se tengan en cuenta: 1. lo que produce. que desarrolle procesos de planeación estratégica. también. así como la defensa de los derechos que les asisten. idónea y eficaz a mitigar. la integridad y la seguridad personal a aquellas personas que tienen condiciones de liderazgo. Hechos de Paz •  . a través de la Unidad de Atención a Víctimas. un efecto negativo que consolida los factores de impunidad en el país. castigo penal para los responsables y el derecho a la verdad. ha tenido la oportunidad de explorar la percepción de las víctimas que han estado participando en diversos programas de protección. que forme parte de la agenda pública del país y que las respuestas no sean coyunturales frentes a la situación de riesgo. su trabajo de orientación psicojurídica con las víctimas en 26 departamentos de Colombia. Una consideración adicional en esta introducción se refiere a la necesidad de realizar un replanteamiento de los programas de pro© Cortesía DEFENSORÍA DEL PUEBLO tección vigentes en Colombia.La percepción de las víctimas que participan en programas de protección Por Patricia Luna Paredes. y a partir de su participación en escenarios nacionales y territoriales en donde se ventilan este tipo de situaciones de riesgo y. como consecuencia. la libertad. Al parecer. que brinde información cualificada en torno al impacto de las acciones de protección con perspectiva de derechos y que. Esto teniendo como marco de referencia una política integral de defensa de los derechos humanos. permita generar un análisis correlacionado entre el programa y el impacto de seguridad en el entorno de las víctimas. como resultado. la necesidad de vincularla como parte de las estrategias de lucha contra la impunidad. La Defensoría del Pueblo. La complejidad de poner en marcha programas de protección que se encaminen de manera oportuna.

indicaron la necesidad de que sus representantes en los diversos espacios tengan formación y capacitación que les faciliten proponer medidas alternativas o sugerir recomendaciones a la hora de aprobar los diferentes medios de protección. las medidas de protección son ‘obligaciones de medio’ que deben conducir a ese resultado. 5. señalan la importancia de acciones de sensibilización y formación en derechos humanos. desplazados. El Programa de protección tiene una ‘obligación de resultado’ y. Frente a la diversidad de grupos de población a proteger. etc. el manejo y el tratamiento de este tipo de problemáticas. en ocasiones. Las amenazas han provocado en algunas organizaciones. © Cortesía DEFENSORÍA DEL PUEBLO  • Hechos de Paz . La noción de sujetos de derechos está sustentada en el respeto a la dignidad humana y al cumplimiento del principio de garantía y protección que le corresponde al Estado colombiano. habilidades y capacidades específicas para el análisis. las víctimas manifiestan la necesidad de fortalecer sus conocimientos. las víctimas perciben que existen diferentes formas de acceso. etc. compromiso que se traduzca en acciones concretas. como por ejemplo de desplazados y en asociaciones de comunidades afrocolombianas. De la misma manera. se hace más evidente que los programas también contemplen el goce efectivo de su derecho a la integridad psicológica. para minimizar el riesgo. la inminencia y gravedad de las amenazas. son poco idóneas o eficaces para superar o evitar el riesgo. procedimientos ágiles para algunos y demorados frente a otros grupos (víctimas. En cuanto a la afectación de los hechos de amenaza. en la opinión de las víctimas hubo consenso en torno a que deben ser consideradas sujetos reclamantes del derecho a ser protegidos en su vida y seguridad y no como parte de una ‘obligación de medio’ que se traduce en la aplicación de medidas que.gadas del orden público. Sobre el perfil de los funcionarios que tienen algún tipo de competencia con esta población.) y que hay requisitos de cumplimiento diferenciales. las víctimas reiteran que persiste la estigmatización en su condición de líderes. líderes. Con respecto a la necesidad de hacer más visible la situación de indefensión que viven las víctimas. 3. En particular. que la sociedad permanece inerme frente a esta problemática y. por tanto. no hay medidas sólidas que generen garantías de no repetición de los hechos de amenazas. 4. Está muy presente en las víctimas protegidas la sensación de que parecieran existir criterios políticos para otorgar ciertas medidas según determinadas víctimas y no por lo que arroja el estudio de riesgo. Como quiera que las respuestas provienen generalmente del nivel nacional. por lo cual se debe contar con una atención psicológica para el protegido y su familia que les brinde herramientas para afrontar lo ocurrido frente a los efectos que genera el miedo a perder la vida. sus líderes han sido reubicados en lugares diferentes a donde ejercían su proceso de liderazgo y no se les han dado mecanismos que permitan ejercer este rol. por tanto. la incertidumbre en la eficacia de las medidas y el cambio de vida. tal hecho ha tenido un efecto contrario en tanto que las autoridades tienen una actuación reactiva frente a las situaciones de protección. la desestructuración de sus organizaciones dado que. Precisamente. 6. recursos para la implementación de medidas o expresiones de voluntad política al respecto. La opinión es que se debe tener en cuenta la condición de la persona humana cuyo derecho a la vida debe ser protegido por encima de cualquier otra consideración. 2. representantes de población desplazada y defensores de derechos humanos.

conocidos como cimarrones. la música y los rituales. Pero además su color. en cuanto a indicadores de pobreza e indigencia. diferente al de los europeos. sociedades de frontera sui géneris relativamente autárquicas y guardianas celosas de la libertad. sus derechos impugnados y menoscabada su dignidad. de Roux Consultor nacional e internacional L a historia de los afrodescendientes en Colombia comenzó con su libertad conculcada. apresuraron la ocupación de territorios en regiones relativamente aisladas. La de santos cristianos. y los que encontraron refugio en la periferia de las ciudades se vieron forzados a realizar cualquier labor para darles sustento a sus familias. Al proclamar este Año Internacional. estos tres puntales son aún deleznables y enclenques. Sin embargo. una vez libres. el acceso a oportunidades y capacidades y la eliminación del racismo y la discriminación. Muchos de quienes pasaron de esclavos a trabajadores libres tuvieron que derivar el sustento bajo nuevas formas de vasallaje sin condiciones dignas de trabajo. Un Año dedicado a los afrodescendientes Por la Oficina de la Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos Este Año Internacional nos ofrece una oportunidad especial de redoblar los esfuerzos en la lucha contra el racismo. la discriminación racial. establecieron numerosos palenques a lo largo de la geografía neogranadina entre los siglos XVI y XVIII. vectores para la construcción de identidades autóctonas. Fugitivos. Aproximadamente 200 millones de personas que se identifican a sí mismas como de descendencia africana viven en las Américas. que aplicaron decenas de formas para paralizar actividades productivas en oposición al trabajo obligado. fue convertido en símbolo de condición inferior y en justificación para recortar su dimensión humana. que encubrieron orishas africanos bajo nombres Tres puntales endebles Las posibilidades de avance de la población afrocolombiana en desarrollo humano y hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se afinca sobre tres puntales fundamentales. decisiones. Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos). distancia que los separa hoy en día del resto de la población nacional. Pero la historia de los afrocolombianos es también una historia de insubordinación y resistencia y sus capítulos están atiborrados de relatos que así lo confirman. que no los únicos: la protección y defensa del territorio. la comunidad internacional reconoce que los afrodescendientes representan un sector definido de la La Declaración y el Programa de Acción de Durban reconoce a los afrodescendientes como un grupo de víctimas específico que continúa sufriendo la discriminación como legado histórico del comercio trasatlántico de esclavos. Continúa página 14 © Cortesía ELIZABETH YARcE sociedad cuyos derechos humanos deben ser promovidos y protegidos. Otros. a pesar de los esfuerzos realizados para fortalecerlos. Se sabe que su rebeldía fue una constante mientras la esclavitud estuvo vigente. Muchos millones más habitan en otras partes del mundo fuera del continente africano. ingresos. de quienes prefirieron. Incluso los afrodescendientes que no son descendientes directos de esclavos se enfrentan al racismo y a la discriminación que perduran hoy día. transformaron cabildos y cofradías permitidos por las autoridades coloniales en matrices culturales propias e hicieron de los cuentos. Hechos de Paz •  . generaciones después del final del comercio de esclavos. buscar autonomía en territorios propios donde construyeron identidades y reeditaron estrategias novedosas para sobrevivir. la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que afectan a los afrodescendientes en todas partes (Navi Pillay. Muchos asentamientos afrocolombianos de hoy en día se explican por ese proceso de diáspora de quienes prefirieron integrarse a la sociedad nacional aislándose de sus centros de influencia y no por la vía de la servidumbre o la proletarización. como los antiguos palenqueros.El Año Afro: una oportunidad para influenciar la historia Por Gustavo I. se mantuvo la distancia profunda entre los ideales republicanos de igualdad y libertad y las realidades sufridas por los afrodescendientes. derechos y consideración social. y el prejuicio racial continuó manifestándose en desigualdades en acceso a oportunidades. A lo largo de la historia nacional. encuentra fundamentos en la inmensa desventaja con que iniciaron su presencia en la nación y en la perpetuación forzada de su situación de precariedad a lo largo de varias centurias.

económicos. los afrodescendientes constituyen un porcentaje desproporcionadamente alto de la población carcelaria y reciben sentencias más duras que aquellos de la etnia predominante. Una campaña global El Año Internacional debe convertirse en un hito de la actual campaña para promover los derechos de los afrodescendientes. especialmente en aquellos donde son una minoría. El principal objetivo del Año es concienciar sobre los retos que afrontan los afrodescendientes y que se promuevan discusiones que permitan promover propuestas de soluciones para enfrentar dichos retos. El Año. La política gubernamental sobre racismo y discriminación no puede ser correctamente formulada. el cual se cumplirá en Nueva York en septiembre. Día de los Derechos Humanos. las pruebas demuestran que cuando tienen más acceso a la educación están en mejor posición para participar en todos los aspectos políticos.htm  • Hechos de Paz . En muchos países. Merece ser acompañado por actividades que hagan volar la imaginación. El Secretario General de la ONU dio comienzo al Año Internacional el 10 de diciembre de 2010.org/africandescent2011 y del Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes http://www2. pero con frecuencia resulta en violaciones de los derechos de los afrodescendientes. Una coalición de organizaciones de la sociedad civil. a veces sutilmente. y en particular los mismos afrodescendientes. económicos y culturales de la sociedad. si tal información no está disponible. La resolución de la Asamblea General de la ONU sobre el Año Internacional insta a los Estados Miembros y a todos los donantes relevantes a aportar fondos para actividades durante el Año. Todos. *Mayor información en la página web del Año Internacional de los Afrodescendientes http://www. El Grupo de Trabajo enfatiza que la recopilación de datos desagregados en función de la etnia es un aspecto importante para identificar y tratar los temas de derechos humanos de los afrodescendientes. La Asamblea General de la ONU proclamó el 2011 como Año Internacional de los Afrodescendientes. tampoco se puede medir el progreso. que los agentes del orden señalen a los afrodescendientes como objetivo sistemático– ha creado y perpetuado graves estigmas y estereotipos sobre la predisposición de estos a la delincuencia. la Organización de las Naciones Unidas creó en 2001 un Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes. civiles y políticos. sanidad y vivienda. eventos culturales y otras actividades alrededor del mundo.ohchr. además. durante el periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la ONU. y mucho menos implementada. de una discriminación estructural enraizada en las sociedades. Se trata. empleo. culturales. El Grupo de Trabajo ha hallado que los retos están relacionados con la administración de justicia y el acceso que tienen a la misma. a menudo. El establecimiento de perfiles raciales –por ejemplo. cuya tarea es examinar los problemas de discriminación racial que enfrentan y recomendar medidas para combatirla en beneficio de africanos y afrodescendientes de todas partes del mundo.ohchr. así como para defender sus propios intereses. En algunos países. otras de modo inconsciente. citando la necesidad de fortalecer las medidas nacionales y la cooperación regional e internacional para asegurar que disfruten plenamente de los derechos económicos. El Año Internacional cerrará con un debate de alto nivel sobre los logros de las metas y los objetivos del Año. están invitados a participar y a emprender actividades que contribuyan a su éxito. sociales y culturales de la sociedad y promover un mayor conocimiento y respeto de la diversidad de su herencia y su cultura. seminarios. así como su acceso a una educación de calidad.© fotos ELIZABETH YARcE Corregir injusticias pasadas En este año se reconoce el papel de los afrodescendientes en el desarrollo global y se discute sobre la justicia para actos de discriminación actuales y pasados que han llevado a la situación actual (Mirjana Najcevska. creada para promover el Año y concienciar sobre la contribución de los descendientes africanos a nuestra herencia mundial. Manifestaciones de racismo que fueron la base del comercio de esclavos y la colonización aún resuenan hoy y se expresan de varios modos. Del mismo modo. busca fomentar la integración de los afrodescendientes en todos los aspectos políticos. que nos hagan entender mejor la situación de los afrodescendientes y que sirvan de un catalizador para lograr un cambio real y positivo en las vidas cotidianas de millones de personas en todo el mundo (Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos).org/english/issues/racism/groups/african/4african. celebrará actos conmemorativos. Para combatir tal racismo. sociales. Presidenta del Grupo de Trabajo de Expertos de la ONU sobre los Afrodescendientes).

afrocolombiana. y la extensión de cultivos de uso ilícito. las menores tasas de vinculación a la educación superior. F. C. las dinámicas del desa1 3. además de los daños psicosociales que produce. por los pobladores afrodescendientes. palenquera y raizal. Territorios amenazados Como ha sido señalado por organizaciones afrocolombianas . a la fractura de las organizaciones comunitarias y a la pérdida de dominio. con sus magros resultados. Con la Ley 70 de 1993 les fueron reconocidos a las comunidades negras derechos de propiedad colectiva sobre tierras de ocupación ancestral. Documento preparado para el DNP rrollo. palenquera y raizal. como ha sido puesto en evidencia por investigadores y por organizaciones afrocolombianas4. Bogotá: DNP-PNUD. espontáneas o estimuladas por el Estado en territorios que albergan propiedades colectivas2. Política para promover la igualdad de oportunidades para la población negra. Las restringidas oportunidades que obtienen los afrocolombianos se reflejan en tasas más elevadas de mortalidad infantil por menor acceso a vacunación. y León. El reconocimiento de derechos de propiedad colectivos se ha visto menoscabado por la proliferación de actividades extractivas y por el conflicto armado. (2007). La discriminación constituye el mayor impedimento para acceder en igualdad de condiciones a empleos decorosos. por menor acceso a controles prenatales y a atención de calidad. y León. La situación de las comunidades afrocolombianas: Síntesis del Informe a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Discriminación racial Esta se expresa cotidianamente bajo formas sutiles o abiertas. afrocolombiana. el PCN (Proceso de Comunidades Negras) (2007). mercado laboral y discriminación étnico-racial en Colombia: análisis estadístico como sustento de Acciones Afirmativas a favor de la población afrocolombiana. los derechos de las comunidades y la protección y la atención integral a la población desplazada. 2. Medidas subsiguientes de carácter legal ampliaron sus posibilidades de participación y reafirmaron la protección de la identidad cultural. se reconoce la necesidad de combatir la discriminación racial. se obligó a establecer procedimientos de previa consulta antes de autorizar la explotación de los recursos existentes en sus tierras. C. Urrea. son ellos los que más ayunan. Los mayores porcentajes de analfabetas. Oportunidades escasas Como ha sido evidenciado en muchos estudios. Desigualdades sociodemográficas y socioeconómicas. sobre todo en la región Pacífico. 2 Alrededor de cinco millones de hectáreas han sido tituladas a las comunidades como territorios colectivos por efecto de la Ley 70 de 1993. a la propiedad y a educación de calidad. La pobreza es un fenómeno multicausal.). En Mosquera. tiene efectos perversos por cuanto dificulta avanzar hacia la superación de la pobreza. lleva la peor parte. los promedios más bajos en años de educación y los resultados más precarios en pruebas que miden el aprendizaje demuestran menores opciones de acceso a educación y a educación de calidad. Varios documentos Conpes se han ocupado de la ampliación de oportunidades para los afrocolombianos. por discriminación en el empleo. Por causa de mayor pobreza. al aprobar el Convenio 169 de la OIT. Acciones afirmativas y ciudadanía diferenciada étnico-racial. 3 Mosquera. han contribuido al deterioro del medio ambiente. sobre ellos. El Estado.B. R. 1 Entre otras. y Rodríguez.. el 3660 de 2010. en cuanto a calidad de la vivienda. J. afrocolombiana. con la previa consulta. pero entre sus causas concurre una que es determinante: la falta de oportunidades. cit.M. Los afrocolombianos suelen recibir trato diferencial en el mercado laboral y ganar menores ingresos que otros conjuntos poblacionales por el desempeño del mismo cargo3. y de mortalidad materna. Esfuerzos estatales a favor de la población afrocolombiana La Constitución Política de 1991 abrió las puertas a un desarrollo legislativo frondoso dirigido a disminuir la vulnerabilidad de los afrocolombianos. Hablar de racismos y discriminación racial: elementos para cuestionar la ideología de la igualdad racial en Colombia. además. La expansión de plantaciones de palma aceitera ha incrementando el control de la tierra por empresarios externos. Como corolario. Se trata de una alienación culturalmente construida y reproducida que. y para integrarse a la sociedad con plenitud de libertades y derechos. Viáfara. M. (2009). op. y Correa. Pero. la Corte Constitucional ha afinado la jurisprudencia relacionada como insumo para la formulación del “Plan integral de largo plazo para la población negra. por ejemplo. 4 Viáfara. los afrocolombianos terminaron siendo las principales víctimas del desplazamiento forzado por causas violentas. Pero. negra.E (eds. palenquera y raizal”. C.E. los afrocolombianos presentan indicadores de pobreza que ponen de manifiesto la contundencia de sus condiciones de vulnerabilidad socioeconómica. C. Incide. Washington DC. en el incremento de la deserción escolar y reduce la capacidad niveladora de la educación. (2009). En Mosquera.1. de las acciones afirmativas y de la acción sin daño. C. además. ha quebrantado lazos comunitarios y afectado el derecho de los habitantes al uso y disfrute del territorio en el ejercicio de sus maneras sociales y culturales de ser. Bogotá: Universidad © Cortesía ELIZABETH YARcE Nacional. la población afrocolombiana está menos cubierta por el servicio de acueducto y alcantarillado y. R. La amplia legislación existente y el volumen importante de programas para propiciar el desarrollo de las comunidades de afrodescendientes contrastan. En el más reciente. Hechos de Paz •  . apoyada por actores armados ilegales. sin embargo.

El segundo corresponde a comunidades raizales de San Andrés y Providencia.269 hectáreas. palenquera y raizal. 4’316. La brecha que los separa hoy en día del resto de la población del país. que representan el 26. esas brechas persisten y. Esto permitirá fortalecer el reconocimiento y la valoración social de la diversidad étnica y cultural de la población afrocolombiana. de sus oportunidades y de sus derechos mínimos.936). de acuerdo con el Censo 2005.000 habitantes. que representan el 6. entre ellos las dinámicas de modernización y urbanización. ha sido objeto de cuestionamientos porque. tiene su origen en la enorme desventaja con que iniciaron su presencia en la vida de la nación.000) se concentra la tercera parte (30%) de la población afrocolombiana del país.592 de sus habitantes se reconocen como afrocolombianos. Este departamento tiene la ciudad con el mayor número de afrodescendientes del país (Cali. hay que fortalecer la capacidad de acción política de la población afrocolombiana para exigir derechos y concertar opciones para avanzar en desarrollo humano y hacia el logro de los Objetivos del Milenio. pero muchos más los del Estado y la sociedad colombiana frente a ellos. con 542.491.  Son varios los desafíos que enfrenta esta población. Por ejemplo. en la ciudad chocoana son el 95. el palenquero.000. el término ‘negro’ suele tener una connotación peyorativa.6% de la población de Colombia. según el DANE. entre regiones y concentraciones urbanas.8% de la de ese municipio. de salud.373).000) y Bogotá (100. el 88.936. hay cuatro grupos importantes. quizá muchos afrodescendientes no se autorreconocieron como tales. lo que pudo producir un subregistro en el censo. Bogotá tiene tantos afrocolombianos como Quibdó (100. donde se encuentran principalmente los territorios colectivos de comunidades negras titulados en virtud de la Ley 70 de 1993.  • Hechos de Paz © Cortesía ELIZABETH YARcE . municipio de Mahates. el 10. En consecuencia.000). Lo anterior no es suficiente si estas estrategias no se diseñan bajo el principio del enfoque diferencial. conocido por su historia de resistencia en la época colonial y por haber creado una lengua. donde son importantes por el número.000) aunque.5% de la población de la ciudad. mientras que en Tumaco son 129. Negación de su humanidad plena. Resulta necesario formular y ejecutar un plan nacional de lucha contra el racismo y la discriminación que reduzca las brechas en los indicadores sociales que separan a la población afrocolombiana de la no étnica y que limitan el acceso a oportunidades y al ejercicio de sus libertades.000). Hoy. En Cali (542. que han dependido de muchos factores. Bolívar (500. según el Censo. en Medellín viven 140. servicios públicos y mercados laborales.578).000) y Chocó y Nariño (cada uno con cerca de 300. es decir.¿Quiénes son y dónde están? Los afrodescendientes iniciaron su historia en la tradición colombiana con la negación. sin embargo.3%. Hoy. de su libertad. mientras en la capital representan el 1. con cerca de 300. cuyos integrantes tienen una sólida identidad caribeña. de su dignidad. y el cuarto es la población que reside en cabeceras municipales o grandes ciudades.5%. El tercero está presente en la comunidad de San Basilio de Palenque. Cuatro grupos En la población afrocolombiana. De igual forma.2% de su población) y la mayor ciudad con moradores preponderantemente afros (Buenaventura. de fuentes culturales afroantillanas. como Valle del Cauca.000). en una sociedad en la que la discriminación y el racismo han estado significativamente imbricados con su historia. El primero. con respecto al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. los afros se concentran principalmente en las grandes ciudades. Bolívar. que reconozca las diferencias territoriales. Heterogéneos y diversos Los afros constituyen una población heterogénea y diversa como resultado de procesos variados de inserción en la sociedad. Barranquilla (146. Esta heterogeneidad poblacional y sus tipos de asentamiento se expresan en problemáticas diferenciadas y reivindicaciones diversas: desde aquellas de carácter étnico-territorial hasta las que reclaman la eliminación del racismo y la discriminación y el acceso en condiciones de igualdad a oportunidades educativas. Esta población está concentrada en unos pocos departamentos. pero son minoría en términos absolutos. ubicado en la región del Pacífico. con una superficie de 4’717. donde habita la cuarta parte de ellos (1’100. Medellín (140. con rasgos culturales y lingüísticos propios. Otros departamentos con población significativamente afrodescendiente son Antioquia (600. Esta cifra. vivienda. 88. Cartagena (319. negra.5% de los cuales son afro).

como condiciones para que las políticas públicas desborden el plano de las intenciones y se conviertan en caminos efectivos de desarrollo humano para la población afrocolombiana. 5 Cidse (Centro de Investigaciones y Documentación Socioeconómica) (2009). Fortalecer los puntales La insuficiencia de normas y la inadecuada implementación de planes. Entre estos. se pueden señalar los relacionados con los enfoques de los planes y programas y su desarticulación con los procesos sociales y comunitarios. cuando hay descoordinación entre las entidades responsables de la implementación. o con limitaciones en las administraciones municipales para orientar y focalizar la inversión. En el Año Internacional de la Afrodescendencia. cuando no contemplan cronogramas. los relacionados con débil capacidad institucional para hacer efectivas las normas. Una posibilidad de influenciar la historia de la construcción de una nación equitativa e incluyente. El avance de la población afro en desarrollo humano se afinca en la protección y defensa del territorio. Bogotá: Afrodes-Global Rights. los relacionados con procedimientos de ejecución. McDougall. Afrodes (2010). es imperativo identificar los nudos críticos que esterilizan los beneficios esperados con la aplicación de planes y programas. avanzar hacia la equidad en el acceso a oportunidades y hacia la eliminación de la discriminación y del racismo. son muchos más los factores que explican la precariedad de los avances. desarticulación de las acciones del nivel central con respecto a las regiones y poco envolvimiento de las comunidades como actores y protagonistas. lucen bien sobre el papel. lidad de las acciones emprendidas. Del dicho al hecho hay mucho trecho. cuando estas no perduran en el tiempo. los relacionados con su estructura. el acceso a oportunidades y capacidades y en la eliminación del racismo y la discriminación. metas medibles. palenquera y raizal.Como fue señalado en febrero de 2010 por G. De hecho. Diseño de una política de desarrollo productivo y generación de ingresos para Hechos de Paz •  © Cortesía ELIZABETH YARcE . Cali: Universidad del Valle. 5 ni mecanismos para el seguimiento y la evaluación. en el caso de la región Pacífico. y los relacionados con la sostenibila población afrocolombiana. ajustarlos en consecuencia y asegurarles financiación adecuada. los resultados enjutos alcanzados con la aplicación de las políticas se han debido en buena medida a la insuficiencia de recursos asignados para la ejecución de las acciones contempladas . Para tal efecto. es imperativo develar las claves que hagan posible avanzar decididamente y en forma sostenida en el fortalecimiento de los territorios y de sus organizaciones. experta independiente de las Naciones Unidas sobre cuestiones de las minorías. en demasiados casos no están llegando a las comunidades”. programas y proyectos es uno de los ‘ejes problemáticos’ identificados en el documento Conpes 3660 de 2010 como una de las barreras que les dificultan a los afrodescendientes acceder en igualdad de condiciones a oportunidades para mejorar sus condiciones de vida. Análisis de marcos normativos y políticas públicas para población afrocolombiana en situaciones de desplazamiento forzado o confinamiento. los avances han sido lentos y “los resultados no están a la altura de las expectativas y de las necesidades de los afrocolombianos”. particularmente las que tienen que ver con la consulta previa. en parte porque “los recursos financieros otorgados a los proyectos que Sin embargo.

La riqueza natural y su ubicación geoestratégica han traído amenazas al control efectivo de estas áreas territoriales por parte de sus propietarios nativos. y sus autos de seguimiento. Los indicadores de calidad de vida siguen. culturales. por la cual se declara el estado de cosas inconstitucional frente al desplazamiento. especialmente el 005 de 2009. debajo de estándares nacionales.428 hectáreas de cultivo de coca en 2009 (24% del país). en 2009 se asperjaron 51. entre tanto. En cifras absolutas. (Mayor información en www. un espacio de confluencia de diversas organizaciones étnico-territoriales de población afrodescendiente y pueblos indígenas. En la última década. El Estado no cumple con sus obligaciones de respetar.167 hectáreas de cultivos de coca. entre otros. es el primer departamento con 16. el despojo de sus tierras y las fumigaciones indiscriminadas de todo tipo de cultivo. Convergen de manera crítica condiciones de desigualdad y exclusión.  • Hechos de Paz . según la Diócesis de Tumaco. la brecha entre las regiones y las diferencias étnicas. y 15 desplazamientos masivos. Pero esa discriminación no es registrada. la región del Pacífico nariñense concentra una continua y sistemática violación de sus intensificado la penetración de la siembra de coca y el tráfico de la pasta de coca.pacificocolombia. Es más. 14 personas fueron asesinadas en El Charco entre septiembre y noviembre. lo que ha afectado la salud y contaminado los alimentos. los grupos armados han impuesto en los barrios de Tumaco y en las ciudades más importantes de la costa del Pacífico nariñense reglas y un clima de miedo. y no solo los de uso ilícito (en la región del Pacífico. Muchas veces los proyectos están acompañados de violencia y desplazamiento y causan un daño ecológico irreparable. los animales domésticos y las fuentes de agua. se ha dado reclutamiento de jóvenes por parte de grupos armados. Se agudizó la violencia en la costa Pacífica nariñense: en 2010 ocurrieron 230 homicidios en el municipio de Tumaco.regionalpacifico. y las políticas gubernamentales para solucionar sus necesidades no están logrando las mejoras deseadas.5%. sociales. 49% del total nacional. así como por el Estado y multinacionales. Según el censo 2009 de Unodc. sigue siendo la primera en áreas sembradas. ambientales. según Unodc). de la organización Coordinación Regional del Pacífico Colombiano L as comunidades afrodescendientes lograron que el Estado colombiano promulgara la Ley 70 de 1993.voz de las regi ones La situación afro en la región Pacífica de Nariño Por José D. Nariño. Los afrodescendientes de esta región sufren de desigualdad y exclusión en varias dimensiones: la posición socioeconómica. como las tres ocurridas en octubre en Barbacoas con 18 víctimas. proteger y cumplir sus derechos. en esta región se ha propósito es la defensa del derecho al territorio y el conjunto de los derechos colectivos de los pueblos afrodescendientes e indígenas del Pacífico. con 25. Además. la región del Pacífico. Esta invasión de cultivos se ha consumado con la presión de los grupos armados ilegales y la colonización de pobladores provenientes de zonas externas y ha provocado un aumento considerable de la violencia contra los afrodescendientes. hubo masacres. a la fuerza y bajo amenazas o por falta de otras oportunidades.org). Para ello. La implementación de diversos proyectos no ha mejorado las condiciones de vida digna de las comunidades afrodescendientes que habitan la región. Las necesidades básicas insatisfechas (NBI) en 2010 en la región del Pacífico son del 62.org y www. en comparación con el 27% del promedio nacional. año tras año. que ha constituido una crisis humanitaria de hondas proporciones. hace incidencia política. incluso a los pequeños comerciantes. que se han agudizado por la creciente degradación del conflicto armado. Por eso se ha constituido la Coordinación Regional del Pacífico Colombiano (CRPC). Obregón.128 hectáreas. afecta los derechos humanos de los afrocolombianos: pone los territorios colectivos en zonas de disputa entre diversos actores armados. al igual que las jurisdicciones eclesiásticas del Pacífico. con el 37% del total del país. civiles y políticos. cuenta con un observatorio y con una estrategia de comunicación. controlan y cobran extorsiones a todo tipo de negocios. Su © Cortesía ELIZABETH YARcE derechos económicos. la mayoría fue de víctimas afrodescendientes. que les reconoce derechos étnicos y la mayor parte del territorio ancestral. La gravedad de la situación que enfrentan los afrodescendientes hace urgente que el Estado cumpla con las obligaciones señaladas por la Corte Constitucional con su sentencia T025 de 2004. Sin embargo.

¡Que Colombia asuma el Año Afrodescendiente! Por Juan de Dios Mosquera Director Nacional del Movimiento Nacional Cimarrón   Año Mundial de los Afrodescendientes. económicos. La resolución convoca a los gobiernos. En cada país. medios de comunicación. construcción y protagonismo de la nacionalidad y la identidad cultural nacional. comunidades afro. sindicatos y comunidades religiosas a asumir el Año Mundial de los Afrodescendientes con iniciativas y actividades que divulguen y enaltezcan la afrocolombianidad. que sobreviven enfrentadas a la falta de atención gubernamental. civiles y políticos. desde el siglo XVI hasta el siglo XIX. Los estudios afrocolombianos en los planes curriculares permitirán el abrazo fraterno y la convivencia respetuosa entre las diversas poblaciones y la eliminación de los prejuicios racistas y las conductas discriminatorias. de Durban. apoyado por varios países latinoamericanos. su participación e integración en todos los aspectos políticos. este Año coincide con las conmemoraciones de los 160 años de la Ley de Abolición de la Institución de la Esclavitud y el bicentenario de la independencia anticolonial. construcciones y servicio doméstico. la violencia de grupos armados en sus territorios y a niveles precarios de desarrollo humano. diez años después de la Conferencia Mundial contra el Racismo y la Discriminación Racial. Suráfrica. culturales. por parte del Ministerio de Educación. para esclavizarlas en todo tipo de trabajos forzados en haciendas. sus derechos humanos y su participación política en la sociedad. ante los gobiernos y las organizaciones multilaterales. La Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas convoca a las entidades gubernamentales. minas. Es necesario exigir el cumplimiento. sociales. la Discriminación Racial. acontecimientos ligados a la realidad y las demandas del pueblo afrocolombiano. la necesidad de implementar políticas públicas diferenciadas que posibiliten restablecer los derechos humanos y étnicos de las comunidades afro dando cumplimiento a los Objetivos de del Milenio.  Los afrodescendientes son personas que. la Organización de las Naciones Unidas promulgó el 2011 como Hechos de Paz •  . sociedad civil. las condiciones de vida y los mecanismos legales para garantizarles a las poblaciones afro sus derechos a la democracia e interculturalidad sin racismo y al empleo digno sin exclusión racial. En Colombia. gremios. Atención especial merecen los proyectos de ley para tipificar como delito las prácticas y las conductas racistas y eliminarlas. © Cortesía ELIZABETH YARcE P or iniciativas del gobierno colombiano. en América y Europa. las consecuencias del colonialismo esclavista afectan a todas las sociedades de los países americanos y de manera directa a las poblaciones afros e indígenas. instituciones educativas. El sistema educativo debe legitimar la herencia africana o afrocolombianidad. y la promoción de un mayor conocimiento y respeto de la diversidad de su herencia y su cultura”. En la actualidad. porque sus consecuencias afectan directamente el ejercicio de la ciudadanía. sociales y culturales de la sociedad. la Xenofobia y las formas conexas de intolerancia. este Año debe convocar a las sociedades a revisar el estado de los derechos humanos. Las poblaciones afrodescendientes aprovechan este Año como una oportunidad para visibilizar y reivindicar. enalteciendo la extraordinaria contribución de las culturas africanas y su población en el proceso de fundación. la exclusión racial. de la enseñanza de la afrocolombianidad a través de la elaboración de los planes nacionales de implementación de los estudios afrocolombianos en el sistema escolar. las Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los bicentenarios y la Declaración y el Programa de Acción de la Conferencia Mundial contra el Racismo. descienden de aquellas que fueron secuestradas en África y llevadas hasta América. organismos de cooperación y al conjunto de la comunidad internacional a “Fortalecer las medidas nacionales y de cooperación regional e internacional en beneficio de los afrodescendientes en relación con el goce pleno de sus derechos económicos. organizaciones sociales.

488. intereses de diversos actores económicos y políticos. madera… Y la segunda posible respuesta es que ello tiene como trasfondo el componente étnico que hemos denunciado: la discriminación racial. además de las mujeres. El 49% de los expulsados de los territorios colectivos (252. pues es la más pobre entre los pobres (de modo que la riqueza no es el principal motivo). Estas violaciones son cometidas por grupos armados. estrategia soportada en el uso indiscriminado de la fuerza ante la desprotección estatal que ha mantenido en condición de extrema vulneración a estas comunidades. Este documento recoge partes esenciales del mismo porque queremos reafirmar que. Según el Sistema de Información de Población Desplazada (corte al 30 junio de 2010). No han sido efectivas ni siquiera las medidas proyectadas en el nuevo Plan Nacional para la Atención a la Población Desplazada por la Violencia (Decreto 250 de 2005). de producción ancestral y ecosistema. ¿Quiénes se benefician de esta política? Sin duda no lo fueron las comunidades étnicas. Según el análisis de Afrodes sobre las cifras de expulsión oficiales. así como a la promulgación de leyes que vulneran los derechos de nuestra comunidad y los “discursos de desarrollo” dirigidos en apoyo a megaproyectos que ponen en riesgo la supervivencia de los negros como grupo cultural y del Pacífico. concesiones mineras. una fuerte desconexión con nuestros medios culturales. si consideramos que la población afro ha sido históricamente marginada de la participación política del país (descartando con ella posibles fines políticos) y. De ellos.500) de los expulsados que se autorreconocen así se desplazaron entre 2002 y 2009 en el marco de la política de seguridad ‘democrática’. los afrocolombianas elaboramos el informe sobre los derechos humanos titulado Bicentenario nada que celebrar. aunque © Cortesía BORJA PALADINI normas internacionales y colombianas de promoción y protección de nuestros derechos fundamentales y étnico-territoriales.762 y 4. Hay una precaria atención en desarrollo de la política de atención hasta ahora implementada. aumentando así la brecha de desigualdad entre esta población y la del resto del país. El 78% (225.4% (288. a pesar de las numerosas fueron forzados a desplazarse 67. ha sido excluida de la distribución de los beneficios socioeconómicos. Esta situación empeoró el 14 de enero de 1997 con el ingreso a los territorios colectivos y ancestrales de la fuerza pública y el bombardeo indiscriminado de las cuencas de los ríos Salaquí. es decir.021.867 personas han sido expulsadas entre 1997 y 2009. además. configuran el destino fatal que vienen advirtiendo nuestras comunidades: nuestro progresivo etnocidio. 516. de los 3’425. ganadería extensiva. el 8. el 26 de diciembre de 1996. entre 2008 y 2009 queda aún por precisar quiénes son los actores intelectuales (reales) de estos crímenes.Desplazamiento y usurpación de territorios ancestrales Por Luz Marina Becerra. entrara el bloque paramilitar Elmer Cárdenas asesinando y desplazando a la población afro y demás personas que habitaban desde siglos atrás en estos territorios. lo que constata el peso excesivo del desplazamiento sobre sujetos de especial protección constitucional. que provocó el desplazamiento inmediato de más de 20. planes que incluyen el cultivo de palma de aceite y banano. respectivamente). Truandó. Esto viene causando una profunda ruptura de nuestras comunidades y procesos organizativos y. también. situación que. Así comenzó la contraofensiva armada para desmantelar los derechos de los afros sobre los territorios ancestrales. con sus inversiones en monocultivos. Las fallas en la respuesta institucional tienen como consecuencia la profundización de la discriminación. lo que evidencia lo poco democrático de la misma en garantizar la seguridad y los derechos de esta población. minas. operaciones madereras y otros. representante legal de la Asociación de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes) E n el marco de la celebración del bicentenario.000 afros. petróleo.783) se autorreconocen como afrocolombianos y raizales (284. además de la profundización de la discriminación y la desigualdad en medio del desplazamiento y confinamiento. pues en estos convergen. de los territorios ancestrales con títulos colectivos (50 municipios). entre otros. reconocidos por la Ley 70 de 1993. el impacto del desplazamiento sobre nuestras comunidades es desproporcionado.  • hechos del callejón . ¿Cómo explicar esta desterritorialización y la desbordada violencia sobre estas comunidades? La primera respuesta y obvia es que detrás de esta estrategia está la usurpación de tierras.779) son niños.496 de desplazados en Colombia hasta el año 2009. niñas y adolescentes. tan solo días después. el 23% del total. pues la región Pacífica es una de las más ricas del país y del mundo en biodiversidad. No es una coincidencia que el mismo mes en que comenzó la titulación colectiva en el municipio de Riosucio en la cuenca del río Atrato. Domingodó y Cacarica. Esta estrategia de expulsión parecería no tener razón.

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