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Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Locales para la Gestión Integral del Riesgo en el Cantón Portoviejo Provincia de Manabí - Ecuador”

JORGE ALBERTO GIRALDO BOTERO GEOLOGO MP 1298 CPG CONSULTOR

INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIÓN DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO

“La sonrisa cuesta menos que la electricidad y da más luz” Anónimo

PORTOVIEJO AGOSTO DE 2008

              

             

          

  

TABLA DE CONTENIDO

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INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 9 GENERALIDADES........................................................................................................................ 11 2.1 2.2 2.3 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 11 OBJETIVOS ESPECIFICOS .................................................................................................. 11 LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO ........................................................................ 11

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ASPECTOS BÁSICOS PARA EL ORDENAMIENTO URBANO ......................................................... 13 DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................... 14 ESTRUCTURA ESPACIAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO.................................................................. 15 5.1 5.1.1 5.1.2 LIMITES JURISDICCIONALES ............................................................................................. 15 ÁMBITO INTER‐CANTONAL.......................................................................................... 16 ÁMBITO CANTONAL .................................................................................................... 19

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ANALISIS DE REGULACIONES Y ORDENANZAS SOBRE USOS DEL SUELO PARA EL ÁREA URBANA 23 6.1 ORDENANZAS MUNICIPALES ........................................................................................... 24

6.2 NORMAS JURÍDICAS DE MAYOR JERARQUÍA (LEYES, DECRETOS, ACUERDOS  MINISTERIALES)............................................................................................................................. 25 7 MODIFICACIONES Y AJUSTES A LA NORMATIVA EXISTENTE..................................................... 25 7.1 7.1.1 1988  ORDENANZAS MUNICIPALES ........................................................................................... 26 Referente: Ordenanza por la que se crea la comisión de urbanismo. 15 de Marzo de  26

7.1.2 Referente: Ordenanza que reforma la ordenanza administrativa que determina la  nomenclatura de numeración de calles y diseño de placas y división de la ciudad de  Portoviejo y creando la parroquia urbana San Pablo en la ciudad de Portoviejo, 16 mayo 1986   26 7.1.3 Referente: Ordenanza que sanciona los Estudios del Plan de Desarrollo Urbano Rural  de Portoviejo (PDUR) y los Reglamentos anexos que a dicho documento se incorporen.14‐ Abril‐1988.................................................................................................................................. 26 7.1.4 Referente: Ordenanza de Creación del Área Metropolitana (26 de Junio 1995)........ 27

7.1.5 Referente: Ordenanza de delimitación del área urbana de la ciudad de Portoviejo, 3  de Mayo ‐1996‐ Acuerdo Ministerial Nº 340. R.O. Nº 997‐26‐Julio‐1996 ................................ 27

7.1.6 Referente: Ordenanza para la Protección de la calidad ambiental, en lo relativo a la  contaminación por desechos no domésticos generados por fuentes fijas del cantón  Portoviejo. 21 de Marzo del 2001, Publicada en el R.O. 728, del 19 de Diciembre del 2002... 28 7.1.7 Referente: Ordenanza Reformatoria al Art. 241 del Plan de Desarrollo Urbano y Rural  (PDUR) ‐ Se determinan las áreas protegidas del Río Portoviejo‐ (21 sectores) del 10 de Julio  de 2003. Publicada  en la Prensa............................................................................................... 28 7.1.8 Referente: Ordenanza que regula el uso de suelo en el área de bosque y vegetación  protectores de las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo,  emitida el 28 de Junio del  2004, publicada en la prensa el 25 de Julio del 2004................................................................ 28 7.1.9 Referente: Ordenanza que crea y regula el Consejo de Turismo del cantón Portoviejo  (27‐Octubre‐2005)..................................................................................................................... 29 7.1.10 Referente: Ordenanza para regular la zona de regeneración urbana de la ciudad de  Portoviejo del 16 de octubre de 2006, expedida el 19 de Octubre del mismo año ................. 29 7.1.11 Referente: Ordenanza que regula el uso y preservación de los bienes inmuebles  patrimoniales de la ciudad y del cantón ................................................................................... 29 7.2 NORMAS JURIDICAS DE MAYOR JERARQUIA................................................................... 30

7.2.1 Referente: Ley de Aguas, que regula el aprovechamiento de las aguas marítimas,  superficiales, subterráneas y atmosféricas del territorio nacional, en todos sus estados físicos  y formas. Decreto Supremo No. 369. R.O. Nº 69 de 30 de Mayo de 1972............................... 30 7.2.2 Referente: Código de Arquitectura y Urbanismo (Vigente) ........................................ 30

7.2.3 Referente: Acuerdo Ministerial que aprueba la declaratoria de 38 inmuebles de  Portoviejo como patrimoniales (Ministerio de Educación y Cultura), 2009 ............................. 30 7.2.4 Referente: Decreto Ejecutivo 1133 de 2001. Establece el Sistema Nacional de  Planificación y Desarrollo y estipula su conformación con dos subsistemas: El de Planificación  Nacional y el de Planificación Provincial ................................................................................... 31 7.2.5 Referente: Ley Nº 2003‐19 del 15 de Octubre del 2003, sancionada el  5 de  Noviembre del mismo año, publicada en el Registro Oficial Nº 212 del 17 de Noviembre del  2003;  para el manejo integrado del sistema  de poza honda y de la Cuenca del Río Portoviejo   31 7.2.6 Referente: Decreto Ejecutivo 1372 de 2004: Creación de la Secretaría Nacional de  Planificación y Desarrollo (SENPLADES), delegando la dirección y responsabilidad de los  procesos de Planificación Nacional y Provincial........................................................................ 31 7.2.7 Referente: Codificación de la Ley de Gestión Ambiental 2004‐01, expedida el 22 de  Julio del 2004. Fuentes de la Codificación: Constitución Política de la República; Ley 99‐37. R.  O .N° 245, de Julio de 99; Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función  Ejecutivo. Decreto  Ejecutivo 2428 R.O. Nº 536‐18 Marzo –2002; Decreto 1133 .R.O. N° 253,  26‐Enero‐2001........................................................................................................................... 32

7.2.8 Referente: Ley Orgánica Reformatoria a la Ley  de Régimen  Municipal. Nº 2004‐44,  del 15 de Septiembre del 2004. R.O. Nº 424, Suplemento del lunes 27 de Septiembre de 2004   32 7.3 OBSERVACIONES  GENERALES ......................................................................................... 32

8 ANÁLISIS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO FÍSICO‐ESPACIAL DEL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD  DE PORTOVIEJO................................................................................................................................. 33 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9 USO DEL SUELO................................................................................................................ 34 ZONIFICACIÓN DEL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO ............................... 35 PROPUESTA DE OCUPACIÓN DEL SUELO ......................................................................... 35 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO ........................................................................ 35 OBSERVACIONES GENERALES .......................................................................................... 36

CONDICIONES ACTUALES DE AMENAZAS Y RIESGOS EN LA CIUDAD DE PORTOVIEJO ............. 36 9.1 9.1.1 9.1.2 LA ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS .................................................................................... 40 Amenaza por Remoción en Masa................................................................................ 41 Amenaza por Inundación............................................................................................. 47

10 ZONIFICACIÓN DE USOS, RESTRICCIONES Y CONDICIONAMIENTOS PARA LA OCUPACIÓN  DEL TERRITORIO ................................................................................................................................ 53 10.1 ZONAS OCUPADAS (CONSTRUIDAS) ................................................................................ 56 Núcleo urbano......................................................................................................... 56 Zonas urbanas de recuperación .............................................................................. 57 Zonas urbanas con restricciones leves.................................................................... 63

10.1.1 10.1.2 10.1.3 10.2

ZONAS NO OCUPADAS (NO CONSTRUIDAS) .................................................................... 65 Zonas de bosque protector ..................................................................................... 65 Cuerpos de agua...................................................................................................... 67 Zonas de retiro a corrientes naturales de agua ...................................................... 68 Zonas de conservación de suelos y restauración ecológica.................................... 70 Zonas de reserva agrícola........................................................................................ 71 Zonas urbanizables con restricciones leves ............................................................ 72 Zonas urbanizables sin restricciones aparentes...................................................... 73

10.2.1 10.2.2 10.2.3 10.2.4 10.2.5 10.2.6 10.2.7 11 11.1 11.2

MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN .......................................................................... 75 LA RELOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS URBANOS..................................................... 76 MEDIDAS DE MITIGACIÓN POR RIESGOS DE FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA .... 77

11.3 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA MITIGACIÓN DEL RIESGO EN LAS ZONAS ALEDAÑAS  A LAS QUEBRADAS EN LAS COLINAS ............................................................................................. 79 11.4 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA MITIGAR EL RIESGO POR DESBORDAMIENTO DEL RÍO  PORTOVIEJO .................................................................................................................................. 80 11.5 12 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA EL DRENAJE DE LAS AGUAS LLUVIAS Y RESIDUALES .. 81 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................... 81

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Modelo digital del terreno. Se observa la ocupación del valle del Río Portoviejo (al centro), los sectores bajos son propensos a las inundaciones y los terrenos hacia la periferia (colinas), son susceptibles a los deslizamientos. ........................................................................................................................................................... 38 Ilustración 2 Imagen IKONOS. Parroquia Andrés de Vera. Se observa la expansión de la ciudad hacia las colinas, ocupando terrenos no adecuados para desarrollar viviendas, altamente susceptibles a presentar fenómenos de inestabilidad. El contorno resaltado corresponde al sector afectado por el deslizamiento del año 2000. .................................................................................................. 43 Ilustración 3 Imagen parcial del Mapa de Susceptibilidad del Terreno a los Fenómenos de Remoción en Masa de Portoviejo. Las colinas de San Pablo (parte superior derecha, contorno azul) y de Andrés de Vera (parte inferior izquierda, contorno rojo), son los sectores más afectados por este tipo de fenómenos. ................................................................................................................................... 47 Ilustración 4 Imagen IKONOS. La imagen muestra la delimitación de las zonas inundadas en Marzo de 2008 (en color rojo). La franja en color claro corresponde a la zona determinada como de amenaza alta. .................................... 50 Ilustración 5 Imagen parcial del Mapa de Amenazas por Fenómenos de Inundación de Portoviejo. La línea azul oscura corresponde a la amenaza alta, el color más claro corresponde a la amenaza baja, dentro de esta categoría se encuentra el área del Terminal de Transporte Terrestre. ......................................... 53

ÍNDICE DE FIGURAS Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura 1 3 4 5 6 7 8 Mapa de localización de Portoviejo .................................................................... 12 Replanteo del diagnóstico ..................................................................................... 18 Replanteo de la propuesta cartográfica ........................................................... 18 Límites inter-parroquiales de Portoviejo.......................................................... 19 Replanteo del diagnóstico inter-parroquial ..................................................... 21 Replanteo de la propuesta .................................................................................... 21 Límites Urbanos vigentes de la Ciudad de Portoviejo ................................ 22 5 

Figura 9 Mapa de las parroquias urbanas de Portoviejo. ............................................ 37

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Usos del Suelo definidos en el Plan Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo ............................................................................................................ 34 Tabla 2 Información histórica sobre deslizamientos en las parroquias urbanas de Portoviejo. ............................................................................................................................... 42 Tabla 3 Información histórica sobre inundaciones en las parroquias urbanas de Portoviejo. ..................................................................................................................................... 50 Tabla 4 Sitios expuestos a fenómenos de remoción en masa .................................. 77 Tabla 5 Matriz de responsabilidades ................................................................................... 78

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS   Fotografía 1 Parroquia Andrés de Vera, Sector Colina Central, ocupación inadecuada de las colinas, terrenos de alta pendiente susceptibles a fenómenos de remoción en masa por intervención antrópica.  39 Fotografía 2 Parroquia Francisco Pacheco, Sector Cimarrón, expansión de la ciudad hacia la periferia, terrenos poco aptos para la ocupación con viviendas.   39 Fotografía 3 Parroquia San Pablo, panorámica de las colinas. Ocupación de sectores susceptibles a fenómenos de remoción en masa.  44 Fotografía 4 Parroquia Francisco Pacheco, sector Ciudadela Cevallos. Ocupación de laderas y drenajes.  44 Fotografía 5 Parroquia Picoazá. Socavación de orillas causado por el Río Portoviejo.  45 Fotografía 6 Panorámica de la ciudad de Portoviejo, desde la Parroquia Andrés de Vera. Los sectores planos se asocian con las categorías de amenaza muy baja y baja (al centro), en sentido ascendente, hacia las colinas, se ubican los sectores de amenaza moderada y las demás categorías se relacionan con los terrenos más pendientes (colinas al fondo).  46 Fotografía 7 Llenos sobre la margen occidental del Río Portoviejo, sector del Puente Velasco Ibarra.  48 Fotografía 8 Sector Puente Chile, inundaciones Marzo de 2008, el desbordamiento del Río Portoviejo afecta varias instituciones educativas.  48 Fotografía 9 Sector Puente Santa Cruz (Jaime Roldós). Terrenos frecuentemente afectados por inundaciones ocasionadas por el desbordamiento del Río Portoviejo.  48 Fotografía 10 Otro aspecto del sector del Puente Chile, afectado por las inundaciones en Marzo de 2008.  51 6 

Fotografía 11 Sector del Puente Chile, Calle 18 de Octubre, afectado por inundaciones, se observa la obstrucción de las vías y la afectación de las viviendas.  51 Fotografía 12 Áreas no ocupadas dentro del la zona urbana de Portoviejo, que actúan como zonas de amortiguación en el caso del desbordamiento del río. Sector Quinta Veracruz.  51 Fotografía 13 Panorámica del sector urbano de Portoviejo, desde las colinas de la Parroquia Andrés de Vera.  57 Fotografía 14 Parroquia San Pablo, sector de las colinas definidas como Zonas Urbanas de Recuperación.  58 Fotografía 15 Parroquia Andrés de Vera, sector Colina Central. Ocupación de terrenos de muy alta y de alta susceptibilidad a los deslizamientos.  59 Fotografía 16 Sector del Puente Santa Cruz, terrenos bajos en zona de amenaza alta por inundación del Río Portoviejo.  59 Fotografía 17 Sector Humberto Guillén, frente al Puente Velasco Ibarra, afectado por el desbordamiento del Río Portoviejo. No existe ningún tipo de protección en las orillas del río.  59 Fotografía 18 Parroquia San Pablo, Calle Pedro Gual. Zona con nivel de amenaza media ubicada dentro de la categoría de Zonas Urbanas con Restricciones leves.  64 Fotografía 19 Panorámica de Portoviejo, en primer plano algunos parches de bosque sobre el valle del Río Portoviejo, al fondo se observa el Jardín Botánico.   66 Fotografía 20 Lagunas de oxidación para el manejo de las aguas servidas, ubicadas en la Parroquia 18 de Octubre.  67 Fotografía 21 El Río Portoviejo en su paso por la ciudad, sector de la Casa de la Cultura.  68 Fotografía 22 Canal de riego en el sector de Santa Lucía, Parroquia Francisco Pacheco.  68 Fotografía 23 Parroquia Andrés de Vera, sector Bellavista, en el que se debe tener una zona de retiro lateral, paralela a los bordes del canal del Río de Oro, en los sectores no ocupados.  69 Fotografía 24 Parroquia Francisco Pacheco, Sector Cimarrón. Degradación de los recursos naturales, áreas en las que se debe iniciar procesos de recuperación.  71 Fotografía 25 Sectores no ocupados dentro de la llanura de inundación del Río Portoviejo. Zonas aptas para la conservación y restauración ecológica.  71 Fotografía 26 Parroquia Picoazá, sectores dedicados a la agricultura.  72 Fotografía 27 Parroquia Andrés de Vera, sector Bellavista, zonas relativamente estables que pueden ser urbanizadas.  73

Fotografía 28 Parroquia 12 de Marzo. Sectores en los que es posible iniciar procesos de desarrollo urbanístico.  74 Fotografía 29 Parroquia Colón, áreas del territorio municipal aptas para desarrollos urbanos que pueden habilitarse a corto, mediano o largo plazo.  74 Fotografía 30 Parroquia Colón, zonas urbanizables sin restricciones aparentes, en el sector no se evidencian problemas relacionados con amenazas naturales, entre otras características.  75

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INTRODUCCIÓN

Pocos asuntos de planeación pueden ser más complejos, comprometedores y polémicos, que la implementación de decisiones colectivas, afectando intereses particulares. De hecho las propuestas, estrategias y alternativas de ordenamiento implican la afección directa de la propiedad o de los intereses de la población. Por lo anterior, el ejercicio prospectivo 1 debe ser lo suficientemente “eficaz” para compatibilizar en el territorio aquellos modelos de desarrollo local más benéficos –para la mayoría- en términos de la rentabilidad económica, la sostenibilidad ambiental y las preferencias socioculturales de la comunidad. Además este conjunto de respuestas a los problemas territoriales, o bien las alternativas para el aprovechamiento de las potencialidades, deben ser política e institucionalmente viables. El Plan de Ordenamiento Territorial –POT-, es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización racional del suelo, pero generalmente, el manejo de las amenazas naturales es conducido de forma independiente a la planificación del territorio. Algunas de las ventajas de incorporar el manejo de amenazas dentro de la planificación de la ciudad de Portoviejo, son las siguientes: Las medidas de mitigación de riesgos tienen más posibilidades de ser aplicadas cuando forman parte integral de los planes de desarrollo de los municipios. Esta posibilidad aumenta, si las mismas forman parte de proyectos específicos y no son propuestas individuales de prevención de desastres. Al incorporar las amenazas en el proceso de planificación, la generación y uso de datos será más eficiente. Por ejemplo, los sistemas de información geográfica creados para el manejo de amenazas pueden satisfacer ciertas necesidades generales de planificación. La oficina de planificación, dada su visión más amplia sobre necesidades y disponibilidad de datos, puede colaborar con las instituciones científicas y de ingeniería a efectos de orientar sus actividades de investigación, para su uso inmediato en la prevención de desastres.

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  La  prospectiva,  desde  el  punto  de  vista  territorial,  se  puede  definir  como  el  método  para  identificar,  concertar  e  implementar  las  acciones  necesarias  para  la  construcción  de  los  escenarios  y  el  modelo  de  desarrollo  territorial  deseable  y  posible,  es  decir,  como  el  instrumento  más  eficaz  para  situarse  en  unas  condiciones  (de  desarrollo)  futuras  dadas  y  a  partir  de  ellas  determinar  las  acciones,  recursos,  actores  y  sobre  todo  el  compromiso  necesario  para  alcanzarlo.  En  suma,  la  prospectiva  territorial  es  un  proyecto  social  y  político  concertado,  en  el  que  se  programan  las  decisiones  y  actuaciones  sobre  el  territorio,  previendo sus efectos positivos y negativos (IGAC, 1996).  

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La adopción de medidas de mitigación del riesgo en los proyectos de desarrollo, puede favorecer a aquellos segmentos de la población de Portoviejo con menos posibilidades de exigir que se tomen este tipo de medidas como una actividad independiente. Un claro ejemplo de esta situación sería establecer componentes de prevención frente a los deslizamientos en las colinas de la zona urbana: Los principales beneficiarios serían los residentes de bajos ingresos económicos, que viven en las zonas más propensas a este tipo de fenómenos.

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GENERALIDADES

2.1 OBJETIVO GENERAL Incorporar la Gestión del Riesgo en los procesos de planificación territorial de la zona urbana de Portoviejo. 2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS • • • • Realizar una zonificación de usos del suelo de la ciudad de Portoviejo desde el punto de vista de las amenazas por inundación y por deslizamientos. Revisar las regulaciones y ordenanzas existentes sobre usos del suelo para el área urbana de Portoviejo. Definir las regulaciones generales para la ocupación y uso del suelo en la ciudad de Portoviejo para reducir el riesgo existente en áreas construidas y controlar riesgos futuros en áreas no construidas. Determinar programas y proyectos integrales para la reducción y control de los riesgos en todo el territorio urbano, haciendo énfasis en los factores de riesgo que inciden en el desarrollo de la ciudad.

2.3 LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO Portoviejo, Villanueva de San Gregorio de Portoviejo, es la ciudad capital de la Provincia de Manabí, fundada por el capitán Francisco Pacheco, miembro del ejército de Diego de Almagro, el 12 de Marzo de 1535, se encuentra situada a 140 Km al NO de Guayaquil, es una fértil región agrícola; gran parte de su población está situada en las márgenes del Río Portoviejo, son tierras bajas y de poca pendiente, razón por la cual las crecientes del río se caracterizan por afectar grandes extensiones de terreno (Ver Figura 1). El área de interés comprende específicamente el área urbana de la Ilustre Municipalidad de Portoviejo. Las parroquias urbanas que hacen parte de la zona de estudio se relacionan a continuación: Andrés de Vera, Colón, 12 de Marzo, 18 de Octubre, Francisco Pacheco, Picoazá, Portoviejo, San Pablo y Simón Bolívar.

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Figura 1 Mapa de localización de Portoviejo

 

El área de estudio se encuentra enmarcada en las siguientes coordenadas: 9889635.997 N 9889635.997 N 550750.088 E 570750.047 E 9880635.941 N 560750.067 E 9871635.886 N 9871635.886 N 550750.088 E 570750.047 E Sistema de coordenadas: Universal Transversa de Mercator Zona: 17 (W 84 to W 78) (South) Proyección Actual: Transversa de Mercator Datum: World Geodetic System 1984 Elipsoide: WGS 1984 Unidades: metros

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ASPECTOS BÁSICOS PARA EL ORDENAMIENTO URBANO

En los procesos de planificación, se debe tener en cuenta algunos criterios y preceptos que orientan la distribución espacial de usos y actividades en zonas urbanas y suburbanas (IGAC, 1996), se trata de aspectos de ordenamiento generales que sirven como referencia: • Los ecosistemas estratégicos deben ser preservados como patrimonio de la sociedad presente y futura, por lo cual es necesario que se protejan de la urbanización. Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los terrenos de alta aptitud agropecuaria, dependiendo de lo conveniente que resulte urbanizarlos desde la óptica de la funcionalidad espacial de la ciudad. Zonas con algún nivel de amenaza no deben urbanizarse. Sin embargo, se puede considerar la urbanización de algunos terrenos de media o baja amenaza, siempre y cuando se cumpla con unos requisitos de construcción (uso, densidad, tipo de construcción, etc.) y/o adecuación del sitio mediante obras civiles. Este tipo de decisiones deberá tomarse con criterios de relación costo-beneficio. Se debe evitar la densificación de asentamientos en áreas de riesgo, la localización de grandes obras de infraestructura en zonas de amenaza natural y atenuar su vulnerabilidad cuando las obras ya están emplazadas. Se debe dar preferencia a la urbanización de terrenos próximos al núcleo urbano consolidado, procurando un patrón compacto y evitando el crecimiento disperso, el cual incrementa los costos en la extensión de redes de servicios públicos y de infraestructura vial, así como los desplazamientos, ocasionado congestión, contaminación y, por ende, reducción de los niveles de vida de la población. Se debe evitar, o al menos retrasar, la urbanización de terrenos que presenten limitaciones para la conexión a las redes principales de acueducto y alcantarillado, puesto que éstas implicarían inversiones que harían sobrepasar los umbrales de eficiencia económica con que fueron diseñados los sistemas. No es conveniente permitir la localización de áreas residenciales en zonas donde el impacto ambiental causado por otras actividades sea alto. Se deben consolidar asentamientos dispersos, cuando éstos lo ameriten, en función del tamaño de la población, las limitaciones y potencialidades que presente el territorio para articularlos al núcleo urbano consolidado (distancia, servicios, ecosistemas estratégicos, zonas agrícolas, etc.).

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Es importante considerar en los planes de ordenamiento territorial el espacio destinado a instalaciones puntuales y redes de servicio, tanto las de evacuación de aguas residuales y pluviales como las de suministro de servicios (acueducto, energía, gas natural, etc.).

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DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El componente amenaza natural se considera trascendental en la determinación de la mayor o menor aptitud de los terrenos para la urbanización dadas las implicaciones que tiene sobre la vida y bienes ciudadanos. “La presencia de fenómenos naturales potencialmente catastróficos, el uso inapropiado del suelo, el mal manejo de los recursos naturales, la ausencia de planes de ordenamiento territorial, la falta de definición de zonas expuestas a amenazas, la carencia de estudios sobre evaluación de riesgos (…), entre otros, son factores que aseguran el aumento en número y magnitud de los desastres de origen natural o antrópico” 2 . El ordenamiento territorial contribuye en la solución de estas situaciones, aportando conceptos, metodologías, procedimientos y herramientas básicas. Sin embargo, el aporte fundamental del ordenamiento territorial en este aspecto, es proporcionar una estrategia y disponer los mecanismos necesarios para orientar la localización de los asentamientos humanos y las actividades en el territorio, de forma que se reduzca la vulnerabilidad social, física y ambiental. “La ocurrencia de un fenómeno natural que signifique un cambio sorpresivo en el medio ambiente y que pueda afectar la estabilidad de una población, justifica la necesidad de incluir en los procesos de planificación del uso de la tierra, la identificación, delimitación y expresión espacial de los fenómenos naturales que constituyan amenazas serias, moderadas o leves para el ambiente físico-biótico, el hombre y/o sus actividades” 3 . El conocimiento de los fenómenos naturales que constituyen amenaza, implica el análisis, síntesis y evaluación responsable de los procesos naturales de tipo catastrófico de nuestra condición geodinámica. Este conocimiento basado en la identificación, evaluación y definición de las amenazas naturales requiere de un alto grado de rigor técnico y científico. Sin este requisito el levantamiento de la
  Sistema  Nacional  para  la  Prevención  y  Atención  de  Desastres.  La  función  de  las  administraciones  municipales  y  departamentales  dentro  del  Sistema  Nacional  para  la  Prevención  y  Atención  de  Desastres.  Santa Fe de Bogotá, D.C, 1995.  3   Instituto  Geográfico  Agustín  Codazzi.  Bases  conceptuales  y  guía  metodológica  para  la  formulación  del  ordenamiento territorial a nivel departamental. Santa Fe de Bogotá, D.C., 1995.  
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información para su espacialización carece de sentido, valor, lógica y responsabilidad 4 . El Plan de Ordenamiento Territorial Urbano debe involucrar las amenazas naturales, primero contemplando estas como limitantes para la expansión y densificación de áreas urbanas, y segundo, considerando el riesgo como un factor decisivo para determinar usos y tratamientos de consolidación, recuperación, relocalización, etc., para los asentamientos existentes 5 . En este sentido, la evaluación de las amenazas naturales permite: • Identificar y cuantificar los asentamientos humanos en riesgo y plantear prioridades y alternativas de solución dependiendo del tipo y grado de amenaza y de la cantidad de población expuesta a la misma. Entre las soluciones se debe considerar la relocalización de asentamientos, la recuperación y asignación de usos compatibles para las zonas evacuadas y la mitigación a través de obras civiles. Determinar las áreas urbanizables y no urbanizables considerando los niveles de amenaza natural, y de acuerdo con ello proponer los usos más adecuados.

5 ESTRUCTURA ESPACIAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO 6   La planeación del territorio cualquiera que sea su eje transversal, amerita el conocimiento y manejo de las categorías espaciales existentes. Para el caso de Portoviejo, es necesario visualizar al cantón a través de su conformación o estructura espacial: Jurisdicción cantonal, parroquias rurales, cabecera cantonal –ciudad-, parroquias urbanas y sectores urbanos, siendo intrínseca la definición u orientación del uso de suelo de los mismos.   5.1 LIMITES JURISDICCIONALES   Considerando que no existe ningún instrumento que determine de manera integral los límites del cantón Portoviejo, se ha procedido a la revisión y análisis de los diferentes documentos legales de creación y delimitación de sus                                                             
  ROA,  Edgar  E.  Geología  y  Catástrofes  Naturales.  Revistas  U.N.,  No.  24,  Universidad  Nacional  de  Colombia,  Santa Fe de Bogotá, Junio de 1990.   5   SALAS  M.,  Judith:  “Las  amenazas  naturales  en  los  planes  de  ordenamiento  territorial.  El  caso  de  las  ciudades”.  Foro  Planificación  territorial  y  amenazas  naturales.  U.JT.L.  Santa  Fe  de  Bogotá,  Octubre  de  1994.  Pág. 4.  6  ARQ. Mg. JANETH GOROZABEL MOLINA.  
4

15 

parroquias constitutivas, parroquiales colindantes.

así

como

de

las

jurisdicciones

cantonales

y

El análisis de los documentos legales de creación y delimitación, sobre la base cartográfica oficial existente, ha permitido efectuar un diagnóstico integral de la creación y delimitación político-administrativa del cantón Portoviejo y de sus parroquias constitutivas (Ver Anexo I).   5.1.1 ÁMBITO INTER-CANTONAL   5.1.1.1   • • • Ámbito cantonal

Base Legal: Documentos oficiales emitidos y oficializados a través de los organismos competentes. Base Cartográfica: Cartas topográficas a Escala 1:50000 del Instituto Geográfico Militar –IGM- (en medio físico y digital) y cartografía censal del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC-. Metodología de Análisis: Para la identificación, replanteo y análisis cartográfico de los límites jurisdiccionales en referencia, éstos han sido divididos en tramos inter-cantonales.

Los límites cantonales deben ser determinados a través de Leyes, Decretos Legislativos o Supremos, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Constitución y la Ley Orgánica de Régimen Municipal (Ver Figura 2 Límites cantonales de Portoviejo).      
CUADRO RESUMEN DEL DIAGNOSTICO DE LIMITES  DEL CANTÓN PORTOVIEJO DE LA PROVINCIA DE MANABI  
TRAMO   LONGITUD   100%  DETERMINA DOS  EN  LEYES  O  DECRETOS  (KM)  %  APROBADOS  DECRETOS  EJECUTIVOS  ACUERDOS  EJECUTIVOS,  ACUERDOS  MINISTERIALES  POR  %  LIMITES  REFERENCIALE S CENSALES  %  LONGITUD  

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Portoviejo  Portoviejo  Portoviejo  Portoviejo  Portoviejo  Portoviejo  Portoviejo  Portoviejo  Portoviejo 

Sucre  Rocafuerte  Junín   Bolívar  Pichincha  Santa Ana   Jipijapa  Montecristi  Jaramijó 

(KM)  14  44  31  19  5  69  1  29  9,5    221,5 

   100  100  100  100  100  100  100  100  100  100 

(KM)  14  0  0  0  5  0  0  0  9,5    28,5 

   100  0  0  0  100  0  0  0  100  12,87 

(KM)  0,00  0,00  22,00  1,50  0,00  9,50  0,00  11,00  0,00    44,00 

   0  0  70,967 7  7,8947 4  0  13,768 1  0  37,931  0  19,86 

(KM)  0,00  44,00  9,00  17,50  0,00  59,50  1,00  18,00  0,00    149 

   0  100  29  92,1  0  86,2  100  62,1  0  67.27 

(KM)  14  44  31  19  5  69  1  29  9,5    221,5 

Totales     

16 

           
1

Figura 2 Límites cantonales de Portoviejo

   

9  2 3 8  6 4 5

       

Cuadro 1 Resumen de los límites del Cantón Portoviejo

  Como se puede observar en el Cuadro 1, el 67.27% de los límites del cantón Portoviejo no están determinados legalmente; el 19.86% solo están aprobados por Decretos Ejecutivos o Acuerdos Ministeriales y únicamente el 12.87% están determinados por Leyes o Decretos Legislativos o Supremos.   La definición del ámbito cantonal, debe ser el resultado de los acuerdos intercantonales que permitan elaborar la herramienta jurídica integral de los límites del cantón, previo cumplimiento de los diferentes pasos para su legalización. El detalle de las sugerencias citadas, consta en el cuadro Nº 1.1. “ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO” (ANEXO II). En la Figura 3 se puede observar geográficamente lo que se expresa en el Cuadro 1 Resumen de los límites del Cantón Portoviejo. Los límites que se determinaron legalmente (en rojo), constituyen solamente el 28,5% del perímetro total del cantón.

17 

Figura 3 Replanteo del diagnóstico

  La propuesta cartográfica, como se muestra en la Figura 4, tiene como objetivo regularizar los límites, que de hecho reconoce el Cantón Portoviejo como tales, además de aclarar espacialmente lo concerniente al límite Oeste, (en el tramo con el Cantón Montecristi), ya que este límite tiene carácter provisional, cabe aclarar que la alternativa definitiva debe ser emitida después de seguir un proceso de carácter técnico y de establecer acuerdos inter-cantonales.
Figura 4 Replanteo de la propuesta cartográfica

 

18 

5.1.2 ÁMBITO CANTONAL   5.1.2.1 • • • Ámbito parroquial (rural)

Base Legal: Documentos oficiales emitidos y oficializados a través de los organismos competentes. Base Cartográfica: Cartas topográficas a Escala 1:50000 del IGM (en medio físico y digital) y cartografía censal del INEC. Metodología de Análisis: Para la identificación, replanteo y análisis cartográfico de los límites jurisdiccionales en referencia, éstos han sido divididos en tramos inter-parroquiales (Ver Figura 5).

Figura 5 Límites inter-parroquiales de Portoviejo

              3 1  8 2  4 5 6 9 11 10 7

Los límites parroquiales se definen a través de ordenanzas municipales, que deben ser sancionadas por el Ministerio de Gobierno; el 50% de los tramos inter-parroquiales se encuentran definidos. En el Cuadro 2, se presenta el resumen del diagnóstico de los límites del Cantón Portoviejo de la Provincia de Manabí a nivel parroquial.  

19 

TRAMO  

LONGITUD  

100% 

DETERMINADOS  EN  LEYES  O  DECRETOS  (KM) 

APROBADOS  POR  DECRETOS  EJECUTIVOS  ACUERDOS    EJECUTIVOS  ,  ACUERDOS  MINISTERIALES 

LIMITES  REFERENCIALES  CENSALES 

LONGITUD  

   1  Jurisdicción  Cabecera  Cantonal  Portoviejo  Jurisdicción  Cabecera  Cantonal  Portviejo   Jurisdicción  Cabecera  Cantonal  Portoviejo  Rio Chico 

(KM)  Crucita  2,50

  
100 

(KM) 
  

  

(KM) 
0,00 

  

(KM) 
2,50 

  
100 

(KM) 
2,5 

Rio Chico 

10,50

100 

10,5

100 

10,5 

Abdón  Calderón   Abdón  Calderón  Pueblo  Nuevo  Alhajuela  Chirijos  Pueblo  Nuevo  Alhajuela  San  Plácido  San  Plácido 

14,00

100 

  

14

100 

14 

9,50 9,00

100 

9,5 9

100 

9,5 

Abdón  Calderón  Abdón  Calderón  Abdón  Calderón  Rio Chico  Chirijos‐   Chirijos  Alhajuela 

100 

100 

6  7  8  9  10  11 

12,50 4,00 7,00 4,00 22,00 7,00 102,00

100  100  100  100  100  100 

0  0  0  0  0  0 

11 4 3,00 4,00 22,00 7,00 51,00

88  100  ##  100  100  100 

1,5 0 4,00

12  0  57,14  0  0  0 

12,5  4  7  4  22  7 

0

50%

51,00

50%

102

Totales

Cuadro 2 Resumen del diagnóstico de los límites parroquiales del Cantón Portoviejo

En la Figura 6, se puede apreciar gráficamente el replanteo del diagnóstico de los límites a nivel parroquial y cantonal, ratificando lo que se expresa en el Cuadro 1 y en el Cuadro 2. Además, se puede observar las diferencias existentes entre los resultados de los diagnósticos efectuados sobre los límites que figuran en documentos oficiales y los límites que fueron asumidos por el SISSE (Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador).

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Figura 6 Replanteo del diagnóstico inter-parroquial

 

La nueva propuesta está planteada cartográficamente (Ver Figura 7), tomando en cuenta solamente factores de orden geográfico, no obstante para su definición y descripción debe ser socializada y revisada en el sitio.
Figura 7 Replanteo de la propuesta

     

          5.1.2.2 Ámbito urbano

Los límites urbanos de la ciudad de Portoviejo (Ver Figura 8), están definidos mediante Acuerdo Ministerial del 01 de Julio de 1996, que aprueba la Ordenanza en la que se establece los límites del área urbana para la ciudad de Portoviejo, así como la conformación de sus parroquias urbanas (ANEXO II).

21 

• •

Base Legal: Documentos oficiales emitidos y oficializados a través de los organismos competentes. Base Cartográfica: Levantamiento aerofotogramétrico a Escala 1:10000 de la Defensa Civil, plano de la Ciudad de Portoviejo, elaborado por el Consorcio INAN-INALDAZ a Escala 1:10000, sobre el cual se replantearon los límites urbanos de Portoviejo (Ordenanza de Delimitación Urbana de 1996 – R.O. 97 del 26 de Julio de 1996, imagen satelital IKONOS, resolución 1m, 2002. Metodología de Análisis: Confrontación de los límites urbanos vigentes y el crecimiento espacial actual de la ciudad.

Figura 8 Límites Urbanos vigentes de la Ciudad de Portoviejo  

                          La confrontación espacial del polígono resultante del replanteo de los límites urbanos vigentes, con el crecimiento actual de la ciudad (apoyado este análisis en imágenes satelitales y reconocimiento en sitio), ha permitido establecer dos zonas importantes que rebasan el perímetro urbano de Portoviejo. La falta de control urbano y la construcción de la vía perimetral, ha ocasionado que se generen dos sectores de la ciudad, uno al noreste (San Cayetano) y otro al oeste (Vía Perimetral), que se encuentran fuera del perímetro urbano 1  2

22 

vigente, los mismos que deben ser incorporados a fin de que su desarrollo sea direccionado adecuadamente por el organismo rector del cantón. Para efectos de ubicación, de acuerdo con la conformación espacial de la ciudad (parroquias urbanas), se ha efectuado el Cuadro 3, en el que se detalla los sectores consolidados que están excedidos del ámbito urbano legalmente determinado para la ciudad.
Cuadro 3 Resumen del diagnóstico físico-espacial de las parroquias urbanas
CUADRO  RESUMEN  DEL  DIAGNOSTICO  FISICO  ESPACIAL  DE  LOS  AMBITOS    DE  LAS  PARROQUIAS  URBANAS DE PORTOVIEJO   ZONA  USO DE SUELO     1  RESIDENCIAL     2  RESIDENCIAL     FLANCO   PARROQUIA  SECTOR   TIPO DE CRECIMIENTO  

NOR‐ESTE     NOR‐OESTE    

ANDRES DE  VERA  SAN PABLO 

SAN  CAYETANO  PERIMETRAL 

ESPONTANEO  CON AVAL MUNICIPAL 

  El perímetro urbano vigente de la Ciudad de Portoviejo, abarca sectores consolidados y en proceso de consolidación, y en términos generales cuantitativos, el polígono urbano todavía responde al crecimiento de la ciudad.

6

ANALISIS DE REGULACIONES Y ORDENANZAS SOBRE USOS DEL SUELO PARA EL ÁREA URBANA 7

  El análisis sobre el uso del suelo y su manejo en la ciudad de Portoviejo, amerita efectuarlo en función de las regulaciones existentes, considerando como instrumento normativo vigente:  La Ordenanza de Reglamentación del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, emitida por el I. Municipio de Portoviejo el 16 de Octubre de 2006, sancionada el 19 de Octubre de ese mismo año.  La metodología aplicada en el análisis, es la revisión y confrontación de una serie de instrumentos jurídicos emitidos por el I. Municipio de Portoviejo. Estos instrumentos jurídicos de alguna manera regulan o se relacionan con el manejo del suelo de la ciudad, por lo que su análisis es importante, a fin de incluir, clarificar o corregir omisiones en la Ordenanza de Reglamentación Urbana de Portoviejo vigente, por lo que se ha considerado necesario revisar una serie de normas emitidas antes y después de la aprobación de la misma. También se han revisado algunas normas jurídicas, jerárquicamente superiores, con las cuales la ordenanza en análisis debe guardar concordancia.                                                             
 ARQ. Mg. JANETH GOROZABEL MOLINA.  

7

23 

6.1 ORDENANZAS MUNICIPALES   • • Ordenanza por la que se crea la Comisión de Urbanismo. Fecha 15 de Marzo de 1988. Ordenanza reformatoria administrativa que determina la nomenclatura de las calles, diseño de placas y división de la Ciudad de Portoviejo y se crea la Parroquia Urbana de San Pablo. Expedida el 16 de Mayo.- A. M. Nº 287 del 19 -Febrero -87-R.O. Nº 640-Marzo 10-1987. Ordenanza que sanciona los Estudios del Plan de Desarrollo Urbano Rural de Portoviejo y los Reglamentos anexos que a dicho plan se incorporen. Fecha: 14-Abril-1988 (No publicada). Ordenanza de Creación del Área Metropolitana. Fecha: 26 de Junio 1995. Ordenanza de delimitación del área urbana de la ciudad de PORTOVIEJO. Fecha: 3 de Mayo -206-Acuerdo Ministerial Nº 340.R.O. Nº 997-26-Julio1996. Ordenanza para la Protección de la calidad ambiental, en lo relativo a la contaminación por desechos no domésticos generados por fuentes fijas del cantón Portoviejo. Fecha: 21 de Marzo del 2001, Publicada en el R.O. 728, del 19 de Diciembre del 2002. Ordenanza Reformatoria al Art. 241 del Plan de Desarrollo Urbano y Rural PDUR-. Por la cual se determinan las áreas protegidas del Río Portoviejo en 21 sectores. Fecha: 10 de Julio del 2003. Publicada en la prensa. Ley para el manejo integrado del Sistema de Poza Honda y de la Cuenca del Río Portoviejo –R.O.212-17-Noviembre 2003. Ordenanza que regula el uso del suelo en el área de bosque y vegetación protectores de las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo. Fecha: 28 de Junio de 2004, publicada en la prensa el 25 de Julio de 2004. Ordenanza que crea y regula el Consejo de Turismo del Cantón Portoviejo. Fecha: 27-Octubre-2005. Ordenanza para regular la zona de Regeneración Urbana de la ciudad de Portoviejo. Fecha 16 de Octubre de 2006, expedida el 19 de octubre del mismo año.

• •

• •

24 

Ordenanza que regula el uso de suelo y de la biodiversidad en el área del manglar de la Boca de las Gilces de Crucita, Cantón Portoviejo. Fecha: 15 de Junio del 2007. Ordenanza sobre los bienes patrimoniales. Ordenanzas sobre el uso de los rótulos publicitarios.

• •

6.2 NORMAS JURÍDICAS DE MAYOR JERARQUÍA (LEYES, DECRETOS, ACUERDOS MINISTERIALES) • Ley de aguas, que regula el aprovechamiento de las aguas marítimas superficiales, subterráneas y atmosféricas del Territorio Nacional, en todos sus estados físicos y formas. Decreto Supremo Nº.369.Nº/ 69 del 30 de Mayo de 1972. Código de Arquitectura y Urbanismo, 1988. Acuerdo Ministerial. Declaratoria de 38 Inmuebles de Portoviejo como Patrimoniales. Decreto Ejecutivo 1133 de 2001: Establece el Sistema Nacional de Planificación y Desarrollo; que tiene dos subsistemas: Planificación Nacional y Planificación Provincial. Ley para el manejo integrado del sistema de Poza Honda y de la Cuenca del Río Portoviejo –R.O. 212-17-Noviembre de 2003. Decreto Ejecutivo 1372 de 2004: Creación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), delegando la dirección y responsabilidad de los procesos de Planificación Nacional y Provincial. Codificación de la Ley de Gestión Ambiental 2004-01, expedida el 22 de Julio de 2004. Ley orgánica reformatoria a la ley de Régimen Municipal. N° 2004-44, del 15 de Septiembre de 2004. R.O. N° 424, suplemento del lunes 27 de Septiembre de 2004.

• • •

• •

• •

7 MODIFICACIONES Y AJUSTES A LA NORMATIVA EXISTENTE 8   En virtud de la revisión efectuada, se estima procedente emitir algunas sugerencias relacionadas con modificaciones y ajustes a la norma urbana                                                             
8

 ARQ. Mg. JANETH GOROZABEL MOLINA. 

25 

vigente, para este fin es necesario emitir una Ordenanza reformatoria, relacionada con el manejo y uso del suelo.

7.1 ORDENANZAS MUNICIPALES   7.1.1 Referente: Ordenanza por la que urbanismo. 15 de Marzo de 1988 se crea la comisión de

Comentario: Se debe revisar la nueva estructura administrativa del I. Municipio, se estima conveniente darle un rol protagónico a la Comisión de Urbanismo. Modificación o ajuste sugerido: ……. “Sección II: Revisión y Modificación. Art. 4.- Las reformas a esta Ordenanza deben contar con los dictámenes y sugerencias de las comisiones correspondientes -de Urbanismo - y el informe de la Dirección General de Planificación basado en un estudio que considere la incidencia de la propuesta de reforma sobre las previsiones y determinaciones del Programa de Ordenamiento físico-espacial del área urbana de la ciudad de Portoviejo.” 7.1.2 Referente: Ordenanza que reforma la ordenanza administrativa que determina la nomenclatura de numeración de calles y diseño de placas y división de la ciudad de Portoviejo y creando la parroquia urbana San Pablo en la ciudad de Portoviejo, 16 mayo 1986 Comentario: En la Ordenanza reformatoria se debería incluir un capítulo relativo al espacio Público, señalando los Elementos constitutivos y los elementos complementarios. Modificación o ajuste sugerido: Se debería incluir un capítulo relativo al espacio público, señalando los elementos constitutivos y los elementos complementarios. “El amoblamiento urbano está conformado por dos sub-categorías: Mobiliario urbano y señalización, ésta última conformada por la nomenclatura urbana y domiciliaria”. 7.1.3 Referente: Ordenanza que sanciona los Estudios del Plan de Desarrollo Urbano Rural de Portoviejo (PDUR) y los Reglamentos anexos que a dicho documento se incorporen.14-Abril-1988 Comentario: El contenido del PDUR fue sustituido por la Ordenanza vigente.

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7.1.4 Referente: Ordenanza de Creación del Área Metropolitana (26 de Junio 1995) Comentario: En la ordenanza vigente no se inserta lo relacionado al área metropolitana. No se define con exactitud el ámbito al que hace referencia. No se establece los lineamientos referentes al uso de suelo y equipamiento del sector. Modificación o ajuste sugerido: Determinar si la concepción del "Área Metropolitana Eloy Alfaro", constituye actualmente un objetivo del I. Municipio de Portoviejo, para que su tratamiento físico sea incorporado a la Ordenanza de Reglamentación; de ser establecido así, se debe incorporar la definición del ámbito y la orientación del uso de suelo (industrial o con tendencia afín). Es necesario prever un artículo que trate sobre los convenios inter-cantonales, mancomunidades y otros. 7.1.5 Referente: Ordenanza de delimitación del área urbana de la ciudad de Portoviejo, 3 de Mayo -1996- Acuerdo Ministerial Nº 340. R.O. Nº 997-26-Julio-1996 Comentario: La Ordenanza de Reglamentación Urbana vigente establece actualmente lo siguiente:"ART. 2 .-Para la aplicación e interpretación de esta Ordenanza se tomará en cuenta el contenido de los documentos y planos que se enuncian a continuación: ORDENAMIENTO FÍSICO-ESPACIAL DEL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO.• Plano No. 01 Limites del área urbana de la ciudad de Portoviejo.........." Se debe referir a los límites vigentes por la dinámica urbana. El área urbana a la que se refiera la Ordenanza, debe estar en concordancia con los límites reales de la ciudad. Se debe revisar y actualizar el perímetro urbano de la ciudad, en concordancia con el crecimiento urbano actual y además es imperativo que dichos límites sean coincidentes con los de las parroquias urbanas. Modificación o ajuste sugerido: "ART. 2.-Para la aplicación e interpretación de esta Ordenanza se tomará en cuenta el contenido de los documentos y planos que se enuncian a continuación: ORDENAMIENTO FÍSICO-ESPACIAL DEL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO. • Plano No. 01 Limites vigentes del área urbana de la ciudad de Portoviejo..........".

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7.1.6 Referente: Ordenanza para la Protección de la calidad ambiental, en lo relativo a la contaminación por desechos no domésticos generados por fuentes fijas del cantón Portoviejo. 21 de Marzo del 2001, Publicada en el R.O. 728, del 19 de Diciembre del 2002 Comentario: No se especifica la correlación que debe guardar la Ordenanza de Reglamentación Urbana con la normativa ambiental vigente en todos sus niveles. Se debe agregar los planos correspondientes. Modificación o ajuste sugerido: • Plano Nº 05 Sectores del Río Portoviejo (Áreas protegidas). • Plano Nº 06 Áreas declaradas como bosques y vegetación protectores de las colinas de Portoviejo. 7.1.7 Referente: Ordenanza Reformatoria al Art. 241 del Plan de Desarrollo Urbano y Rural (PDUR) - Se determinan las áreas protegidas del Río Portoviejo- (21 sectores) del 10 de Julio de 2003. Publicada en la Prensa Comentario: La Ordenanza de Reglamentación Urbana Vigente no especifica la correlación del uso de suelo con los 21 sectores consideradas áreas protegidas del Río Portoviejo. Modificación o ajuste sugerido: Es conveniente establecer que la reglamentación para el manejo de los suelos destinados a la conservación y protección del medio ambiente, debe estar en concordancia con las leyes y con la normativa vigente para el efecto. Además es necesario que se especifique en el párrafo del Art. 16 de la Ordenanza en estudio que hace referencia a: “Usos del suelo destinados a preservar y proteger la Cuenca Hidrográfica del Río Portoviejo”, se agregue: “… en concordancia con la sectorización de sus áreas protegidas”. 7.1.8 Referente: Ordenanza que regula el uso de suelo en el área de bosque y vegetación protectores de las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo, emitida el 28 de Junio del 2004, publicada en la prensa el 25 de Julio del 2004 Comentario: La Ordenanza de Reglamentación Urbana Vigente no especifica la correlación del uso de suelo con la declaratoria de las áreas de bosques y vegetación protectores de las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo. Modificación o ajuste sugerido: Se sugiere que en el artículo 16 se inserten las siguientes modificaciones, que se relacionan con los tres últimos referentes descritos:

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Es conveniente establecer que la reglamentación para el manejo de los suelos destinados a la conservación y protección del medio ambiente, debe estar en concordancia con las Leyes y con la normativa vigente para el efecto. Y además, se estima conveniente adicionar un párrafo relativo que establezca a las colinas circundantes de la ciudad con un uso de suelo destinado a preservarla y protegerlas. 7.1.9 Referente: Ordenanza que crea y regula el Consejo de Turismo del cantón Portoviejo (27-Octubre-2005) Comentario: El Plan estratégico de turismo debe ser considerado para la aprobación de edificaciones que tengan relación con la temática turística. Se estima que se debe agregar un artículo en el capítulo III, que trata sobre la zonificación que contenga ese principio. Modificación o ajuste sugerido: Se estima procedente que en el Capítulo III, correspondiente a la Zonificación, se agregue un artículo que establezca que para realizar edificaciones o cualquier manifestación espacial identificada con la actividad turística, considerará las connotaciones del Plan Estratégico de Turismo elaborado por el Consejo de Turismo del Cantón Portoviejo. 7.1.10 Referente: Ordenanza para regular la zona de regeneración urbana de la ciudad de Portoviejo del 16 de octubre de 2006, expedida el 19 de Octubre del mismo año Comentario: La Ordenanza para regular la zona de regeneración urbana está muy relacionada con la temática del USO DEL SUELO; al respecto se han propuesto algunas modificaciones para la Ordenanza Vigente. Modificación o ajuste sugerido: Loa ajustes básicamente se refieren a la necesidad de incorporar en el artículo 12, 13, 14 y 15, la definición del uso de suelo comercial e industrial y de equipamiento social y de servicio. (Ver Anexo II, Cuadro No 1-5). 7.1.11 Referente: Ordenanza que regula el uso y preservación de los bienes inmuebles patrimoniales de la ciudad y del cantón Comentario: En la ciudad de Portoviejo existes bienes inmuebles considerados tanto muestras individuales, como de conjunto, catalogados con Valor Patrimonial que están en un acelerado deterioro y cuyo manejo adecuado es urgente. La ordenanza en referencia, fue emitida en relación a un Acuerdo Ministerial del 2003.

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Modificación o ajuste sugerido: Se sugiere que en el art. 7 de la Ordenanza de Reglamentación, se agregue al final: “… en concordancia con las normas jurídicas existentes para el objeto.” Además se debe adicionar en la sección de planos: “Plano Nº 7. Elementos arquitectónicos, conjuntos urbanos (Inmuebles de Portoviejo de valor Patrimonial e Histórico).” 7.2 NORMAS JURIDICAS DE MAYOR JERARQUIA   Respecto a esta temática, se han enfocado, desde la perspectiva del manejo del suelo en función del riesgo, algunas herramientas que se estiman esenciales en su correlación con la norma jurídica que regule el uso del suelo de la ciudad de Portoviejo. Por lo expuesto, se considera necesario estimar el rediseño de la herramienta jurídica que posibilite el control y orientación del desarrollo urbano y los estamentos legales con los que debe ser concordante la Ordenanza de regulación. 7.2.1 Referente: Ley de Aguas, que regula el aprovechamiento de las aguas marítimas, superficiales, subterráneas y atmosféricas del territorio nacional, en todos sus estados físicos y formas. Decreto Supremo No. 369. R.O. Nº 69 de 30 de Mayo de 1972 Comentario: La Ley de Aguas faculta al I. Municipio a generar un uso adecuado del Río en su paso por el ámbito cantonal y por el área urbana, a fin de preservar este recurso natural adecuadamente. Modificación o ajuste sugerido: Portoviejo como ciudad y cantón, se localiza en la Cuenca del Río Portoviejo, en consecuencia, la observación de su contenido debe estar enlazado con la Ordenanza de Regulación. 7.2.2 Referente: Código de Arquitectura y Urbanismo (Vigente) Comentario: Las normas de Arquitectura determinadas en el Código de Arquitectura, están contenidas en la Ordenanza de Reglamentación Urbana Vigente, no obstante existen vacíos u omisiones de acuerdo al detalle adjunto en el capítulo del análisis de las Ordenanzas (Ver Anexo II, Cuadro No. 1-5). 7.2.3 Referente: Acuerdo Ministerial que aprueba la declaratoria de 38 inmuebles de Portoviejo como patrimoniales (Ministerio de Educación y Cultura), 2009 Comentario: En virtud del Acuerdo Ministerial señalado, se emitió la Ordenanza correspondiente. Modificación o ajuste sugerido: Se consideran las mismas modificaciones sobre el Referente 7.1.1: “… Sección II: Revisión y Modificación. Art. 4.- Las

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reformas a esta Ordenanza deben contar con los dictámenes y sugerencias de las comisiones correspondientes -de Urbanismo - y el informe de la Dirección General de Planificación basado en un estudio que considere la incidencia de la propuesta de reforma sobre las previsiones y determinaciones del Programa de Ordenamiento físico-espacial del área urbana de la ciudad de Portoviejo.” 7.2.4 Referente: Decreto Ejecutivo 1133 de 2001. Establece el Sistema Nacional de Planificación y Desarrollo y estipula su conformación con dos subsistemas: El de Planificación Nacional y el de Planificación Provincial Comentario: Dentro de las directrices del organismo de Planificación, se ha establecido que todos los procesos de Planificación Nacional y Provincial incorporen el tema de la Gestión del Riesgo. Modificación o ajuste sugerido: Considerando que la planificación es integral, se debería ampliar el ámbito de aplicación de la Ordenanza de REGLAMENTACIÓN, para que su aplicación sea a nivel cantonal, a fin de orientar adecuadamente el uso de suelo. 7.2.5 Referente: Ley Nº 2003-19 del 15 de Octubre del 2003, sancionada el 5 de Noviembre del mismo año, publicada en el Registro Oficial Nº 212 del 17 de Noviembre del 2003; para el manejo integrado del sistema de poza honda y de la Cuenca del Río Portoviejo Comentario: El manejo integrado de la cuenca del Río Portoviejo también implica observar el uso de suelo en los cauces de inundación que se generan en el paso del accidente hidrográfico por los centros poblados. Modificación o ajuste sugerido: El manejo del espacio público y la regulación del uso del suelo debe estar asociado con el componente riesgo. 7.2.6 Referente: Decreto Ejecutivo 1372 de 2004: Creación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), delegando la dirección y responsabilidad de los procesos de Planificación Nacional y Provincial Comentario: De acuerdo al contenido del Decreto, los Gobiernos Municipales deben asumir dentro de la planificación urbana y rural el manejo del Riesgo como herramienta de trabajo para conducir el desarrollo del territorio en todas sus instancias o categorías espaciales.

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Modificación o ajuste sugerido: Es necesario incorporar dentro de la Ordenanza de Regulación un capítulo que trate sobre el manejo del riesgo. 7.2.7 Referente: Codificación de la Ley de Gestión Ambiental 2004-01, expedida el 22 de Julio del 2004. Fuentes de la Codificación: Constitución Política de la República; Ley 99-37. R. O .N° 245, de Julio de 99; Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutivo. Decreto Ejecutivo 2428 R.O. Nº 536-18 Marzo –2002; Decreto 1133 .R.O. N° 253, 26-Enero-2001 Comentario: El componente ambiental que se norme en la Ordenanza debe ser concordante con la Codificación de la Ley de Gestión Ambiental. Modificación o ajuste sugerido: Las sugerencias de esta temática planteadas en el numeral 7.1.6: han sido

• Plano Nº 05 Sectores del Río Portoviejo (Áreas protegidas). • Plano Nº 06 Áreas declaradas como bosques y vegetación protectores de las colinas de Portoviejo. 7.2.8 Referente: Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Régimen Municipal. Nº 2004-44, del 15 de Septiembre del 2004. R.O. Nº 424, Suplemento del lunes 27 de Septiembre de 2004 Comentario: La ley Orgánica de Régimen Municipal, es la norma jurídica básica para el planteamiento de la Ordenanza de Reglamentación en análisis, lo que infiere que el contenido de esta última o de su redefinición debe estar en armonía con los preceptos de la misma. 7.3 OBSERVACIONES GENERALES   La consecución de las modificaciones y ajustes sugeridos se deben establecer a través de la emisión de una Propuesta de Ordenanza Reformatoria de Reglamentación Urbana, la misma que debe recoger los planteamientos efectuados en este documento y otros que estimen necesarios y ser sometida a la correspondiente aprobación en dos sesiones por parte de la corporación Municipal I. Municipio de Portoviejo. El objetivo de lo planteado es contar con los elementos para construir una herramienta de planeación, que jurídicamente permita, de manera integral, el uso de los mecanismos de manejo y control del territorio. El detalle de las sugerencias citadas consta en el cuadro Nº 1.5. Anexo II: “ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO”.

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ANÁLISIS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO FÍSICO-ESPACIAL DEL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO

Como marco de referencia para la aplicación de la zonificación que se propone en esta consultoría, se presenta un análisis del Plan de Ordenamiento FísicoEspacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, en relación con los objetivos del mismo y lo concerniente al tema de usos de suelo y el componente de riesgos, temas incorporados de forma general en los mismos. El Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, es un instrumento de planificación, que fue desarrollado para que la Municipalidad de Portoviejo cumpla con los siguientes objetivos generales 9 : 1. Promover el crecimiento planificado y ordenado del área urbana de la ciudad de Portoviejo. En este objetivo se incluye: Identificar y localizar las áreas de reserva ecológica y de riesgo. 2. Establecer las directrices básicas para la provisión de una eficiente y adecuada infraestructura a nivel de ciudad. En este objetivo se incluye: La dotación de obras de protección para zonas de riesgo: Deslaves provenientes de las laderas, el control de las inundaciones. 3. Establecer las directrices básicas para promover un proceso regeneración integral del área urbana de la ciudad de Portoviejo. En este objetivo se incluye: Identificar los elementos urbanos y las zonas deterioradas de la ciudad. Regenerar las zonas urbanas deterioradas de la ciudad. Recuperar las riberas del Río Portoviejo. Controlar los impactos negativos ocasionados por: El tratamiento y manejo de los desechos sólidos. de

4. Establecer las directrices básicas, para promover un adecuado proceso de control del área urbana de la ciudad de Portoviejo. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede decir que el Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, de alguna manera incluye el componente de usos de suelo y el tema de riesgos dentro de sus                                                             
  Fuente:  Plan  de  Ordenamiento  Físico  Espacial  del  Área  Urbana  de  la  Ciudad  de  Portoviejo.  Dirección  de  Planificación Municipio de Portoviejo. Junio 2004. 
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objetivos, pero es necesario tener una visión más amplia acerca de estos puntos y su incorporación en el proceso de planificación, por lo tanto se incluye el análisis de los capítulos relacionados con estos componentes. 8.1 USO DEL SUELO La zonificación de la ciudad, se ha utilizado como un instrumento de planificación que ha permitido la asignación de actividades en todos los sectores del área urbana con objeto de lograr una complementariedad entre ellos, para este fin, se generaron un conjunto de catorce (14) zonas homogéneas, en las cuales se estableció el uso del suelo, la forma de ocupación y la intensidad de uso. En la Tabla 1, se establecen los usos del suelo para el área urbana de Portoviejo.
Tabla 1 Usos del Suelo definidos en el Plan Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo 10

 
USO PRINCIPAL DEL SUELO CÓDIGO USO DEL SUELO A Administración AV Áreas Verdes C Comercio EB Equipamiento Barrial EC Equipamiento de Ciudad EN Equipamiento Nacional Y Industria PA Protección Ambiental S Servicios V Vivienda CÓDIGO A-C-V-S C-V-S AV-PA USOS MIXTOS DEL SUELO USO DEL SUELO Administración, Comercio, Vivienda y Servicios Comercio, Vivienda y Servicios Áreas Verdes y Protección Ambiental

  Estos usos fueron definidos en cada una de las zonas homogéneas, en la asignación de los mismos se incluyó de forma general las zonas a preservar (riberas del Río Portoviejo) y las áreas de riesgo (colinas perimetrales). La asignación de usos del suelo cumple con los objetivos para los cuales fue planteado, teniendo en cuenta que fue desarrollado para el núcleo urbano (área urbana) de Portoviejo, pero se dejaron de lado otros aspectos desde el punto de vista de la posibilidad de utilización del territorio, que depende de varios elementos inherentes a su propia condición, entre los que se encuentran: La aptitud biofísica del medio, la disposición y disponibilidad de los recursos naturales (oferta biótica) y finalmente los sistemas o formas de aprovechamiento implementados. Como ejemplo de esto, en los usos definidos no se tuvo en cuenta otros usos existentes en la ciudad como: Forestales,                                                             
  Fuente:  Plan  Físico‐Espacial  del  Área  Urbana  de  la  Ciudad  de  Portoviejo.  Dirección  de  Planificación  Municipio de Portoviejo. Junio 2004. 
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agrícolas, institucionales o de conservación, relacionados estos dos últimos con los cuerpos y las corrientes de agua (lagunas de oxidación, ríos y quebradas). 8.2 ZONIFICACIÓN DEL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO   La Zonificación del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo se realizó teniendo en cuenta los usos globales (uso principal y usos mixtos) establecidos en la Tabla 1 Usos del Suelo definidos en el Plan Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, para cada zona homogénea. La propuesta de zonificación fue registrada en un plano que sintetiza la asignación de usos y la forma de ocupación del suelo, en cada una de las zonas de planificación, incorporando los siguientes parámetros de clasificación: Forma de ocupación. Lote mínimo. Frente mínimo. Relación lote. Altura máxima. Coeficiente de ocupación del suelo. Retiros mínimos (entre construcciones e infraestructura). Estacionamientos.

Esta zonificación de usos, no integra restricciones y condicionamientos para la ocupación del territorio desde el punto de vista de las amenazas. 8.3 PROPUESTA DE OCUPACIÓN DEL SUELO El Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo incluye una propuesta de ocupación del suelo en cada zona homogénea, para este fin, realizaron un análisis relacionado directamente con el índice de vivienda y el lote mínimo a ocupar. Aunque se menciona que se requiere realizar un estudio especial sobre las zonas de riesgo en las colinas y que se deben considerar algunas zonas de protección ambiental y ecológica, no se consideran las restricciones, ni los condicionamientos que se deben tener en cuenta para la ocupación adecuada del territorio incorporando el tema de riesgos. 8.4 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO El Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, presenta dentro del Capítulo III, un apartado relacionado con las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. En este capítulo se hace referencia de forma general sobre las posibles amenazas a que está expuesto el municipio y se proponen algunas medidas de prevención, pero no existe una identificación espacial de las mismas, no se plantean acciones concretas, ni existe

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priorización de sectores para intervención y tampoco se presentan obras para intervenir sectores críticos de la ciudad. 8.5 OBSERVACIONES GENERALES   Las ciudades requieren para un desarrollo adecuado, políticas de planificación claras que permitan un uso del suelo acorde con las características físicas, sociales y económicas de la zona. El Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, incluye de forma muy general el tema de riesgos, no obstante lo anterior, para el manejo integral del territorio el Municipio debe contar con una herramienta de planificación mucho más clara. En ese sentido, la zonificación que se plantea en el presente estudio se constituye en una herramienta de discusión para que el Municipio la incorpore como parte integral del Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, teniendo en cuenta que las amenazas limitan, condicionan o restringen la ocupación del territorio.

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CONDICIONES ACTUALES DE AMENAZAS Y RIESGOS EN LA CIUDAD DE PORTOVIEJO

Una evaluación preliminar de las condiciones actuales de amenaza en la ciudad, puede llevar a pensar que los fenómenos de remoción en masa son uno de los problemas que más han afectado históricamente la ciudad, pero de acuerdo con los resultados del estudio: Sistematización y Actualización de los Estudios de Amenaza para el Cantón Portoviejo, efectuado por el CISP, dentro del marco del proyecto Piloto PREDECAN, se concluyó que: “Dadas las condiciones actuales, la situación geológica de la zona no es preocupante, frente a la amenaza por deslizamiento, porque los fenómenos que actúan en el sector de las colinas se encuentran relacionados con procesos erosivos generados por el mal manejo de las aguas servidas, de escorrentía y de los residuos sólidos; se observa el compromiso de los materiales sueltos pero no del macizo rocoso. Los fenómenos de remoción en masa han estado directamente relacionados con eventos hidrometeorológicos extremos, como es el caso del Fenómeno El Niño”. No obstante lo anterior, la amenaza por este tipo de fenómenos existe y se debe tener en cuenta para el manejo y la ocupación adecuada del territorio. De manera diferente se debe enfocar la problemática relacionada con la amenaza por inundación, puesto que este fenómeno en Portoviejo es recurrente, periódico y cada año compromete amplias franjas de sectores populares de bajos ingresos. La ciudad de Portoviejo tiene la mayor concentración poblacional de la Provincia de Manabí, su ritmo de crecimiento se ha acelerado en los últimos

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años, debido en gran parte a la migración poblacional ocasionada por eventos adversos como el Fenómeno de El Niño 11 . La zona urbana está dividida en nueve (9) parroquias (Ver Figura 2): Andrés de Vera, Colón, Dieciocho de Octubre, Doce de Marzo, Francisco Pacheco, Picoazá, Portoviejo, San Pablo y Simón Bolívar; en general su desarrollo ha sido desordenado y con un crecimiento siempre hacia la periferia.

Figura 9 Mapa de las parroquias urbanas de Portoviejo. Fuente: Equipo SIG, proyecto piloto PREDECAN.

  En Portoviejo, se observa que la expansión de la ciudad hacia la periferia está asociada con la migración de población de otros lugares y a la expulsión de la                                                             
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 Fuente: Dirección de Planificación Municipio de Portoviejo. 

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misma ciudad por motivos económicos, ocupando terrenos que en muchos casos no son adecuados para desarrollar viviendas, como rellenos, rondas hidráulicas de quebradas y ríos, terrenos bajos con respecto a cauces naturales y sin drenaje, altamente susceptibles a presentar fenómenos de inestabilidad e inundación (Ver Ilustración 1), como es el caso de la Parroquia Andrés de Vera, Sector Colina Central(Ver Fotografía 1); Parroquia Francisco Pacheco, Sectores Cimarrón (Ver Fotografía 2), Ciudadela Cevallos y Fátima (Nuevo Portoviejo) y el sector de las colinas de la Parroquia San Pablo.

Ilustración 1 Modelo digital del terreno. Se observa la ocupación del valle del Río Portoviejo (al centro), los sectores bajos son propensos a las inundaciones y los terrenos hacia la periferia (colinas), son susceptibles a los deslizamientos. Fuente: Equipo SIG, proyecto piloto PREDECAN.

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Fotografía 1 Parroquia Andrés de Vera, Sector Colina Central, ocupación inadecuada de las colinas, terrenos de alta pendiente susceptibles a fenómenos de remoción en masa por intervención antrópica.

Fotografía 2 Parroquia Francisco Pacheco, Sector Cimarrón, expansión de la ciudad hacia la periferia, terrenos poco aptos para la ocupación con viviendas.

En estas zonas se evidencia un crecimiento acelerado que genera pobreza, fragmentación y exclusión social, hacinamiento y un acelerado deterioro del medio ambiente, principalmente en relación con la disponibilidad de agua potable, el tratamiento de los desechos sólidos y líquidos, el saneamiento en general y una mayor informalidad en la economía urbana 12 . Todo lo anterior conlleva a que exista un desarrollo desordenado de la ciudad y la generación de usos inadecuados del suelo, que pueden transformarse normalmente en sectores de alto riesgo. La existencia de fenómenos de inestabilidad (como se puede apreciar en algunos sectores de las colinas) e inundación (que afecta los sectores bajos sobre llanura de inundación del Río Portoviejo) de origen natural o antrópico no                                                             
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 Fuente: Dirección de Planificación Municipio de Portoviejo.  

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intencional, genera condiciones de riesgos para la población, las viviendas y la infraestructura de la ciudad que puede materializarse en desastres. En el territorio de Portoviejo se presentan amenazas por fenómenos de remoción en masa e inundación, que como se verá más adelante, limitan, condicionan o restringen la ocupación del territorio y por lo tanto la planificación del desarrollo de la ciudad, adicionalmente existe una posibilidad de movimiento sísmico en todo el territorio, que debe condicionar la construcción. También se pueden presentar en la ciudad amenazas tecnológicas, las cuales corresponden a la probabilidad de ocurrencia de un accidente como derrames de gas y/o líquidos inflamables, explosiones por diversas causas, e incendios, entre otros, que no se sabe con certeza donde pueden manifestarse, y por lo tanto, no se pueden considerar dentro del ordenamiento territorial. 9.1 LA ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS Muchas áreas urbanas están construidas en territorios propensos a desastres debido a tres razones principales: • • • Las ciudades se fundaron en sitios peligrosos porque en la época de su fundación las ventajas del sitio valían más que los riesgos. El desarrollo de las ciudades no estaba regido por una cultura de prevención de desastres. Las ciudades traspasaron lo que originalmente fueron sitios relativamente seguros.

Las anteriores afirmaciones, si bien son válidas para la gran mayoría de las ciudades, pueden aplicarse a Portoviejo: Fue fundada sobre el valle del Río Portoviejo, una amplia llanura rodeada de colinas, sin considerar los problemas de inundación que traen consigo la ubicación sobre estos sectores bajos, ni los problemas que se generarían a futuro, con el crecimiento de la ciudad y la ocupación de terrenos poco adecuados para la construcción de viviendas, como es el caso de las colinas. La situación ambiental de las ciudades está directamente relacionada con los problemas que conlleva el acelerado proceso de urbanización, es por eso que considerando las características físico-naturales presentes en la Municipalidad de Portoviejo, se realizó el análisis de las amenazas frente a dos eventos: Los movimientos en masa y las inundaciones. Los mapas de amenazas, resultado de los estudios son de carácter temporal y por tanto sujetos a las condiciones presentes en un momento dado, toda vez que éstas son dinámicas a través del tiempo y así mismo los niveles de amenaza pueden estar variando. Los mapas de amenaza realizados por el proyecto Piloto PREDECAN, se refieren a la Susceptibilidad del Terreno a los Fenómenos de Remoción en Masa y a la Amenaza por Inundación.

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Frente a los fenómenos de remoción en masa se definieron cinco (5) categorías, que representan las zonas definidas para el grado de susceptibilidad del terreno a los deslizamientos: Muy baja, Baja, Moderada, Alta y Muy Alta. Para el caso de la amenaza por inundación se consideraron tres (3) categorías: Alta, Media y Baja. Marco Conceptual: 13 El impacto de los desastres en las actividades humanas ha sido un tema tratado en los últimos años en un amplio número de publicaciones desarrolladas por diversas disciplinas que han conceptualizado sus componentes en forma diferente, aunque en la mayoría de los casos de una manera similar. La UNDRO en conjunto con la UNESCO promovió una reunión de expertos con el fin de proponer una unificación de definiciones que ha sido ampliamente aceptada en los últimos años (UNDRO 1979). Entre otros conceptos, el reporte de dicha reunión: "Desastres Naturales y Análisis de Vulnerabilidad" incluyó los siguientes: AMENAZA O PELIGRO (HAZARD - H), definida como la probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto período de tiempo en un sitio dado. VULNERABILIDAD (V), como el grado de pérdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado de la probable ocurrencia de un evento desastroso, expresada en una escala desde 0 o sin daño a 1 o pérdida total. RIESGO ESPECÍFICO (SPECIFIC RISK -RS), como el grado de pérdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular y como una función de la Amenaza y la Vulnerabilidad. ELEMENTOS BAJO RIESGO (E), como la población, las edificaciones y obras civiles, las actividades económicas, los servicios públicos, las utilidades y la infraestructura expuesta en un área determinada. 9.1.1 Amenaza por Remoción en Masa Las zonas de colinas que rodean Portoviejo están sometidas a procesos erosivos y a movimientos de roca y suelo que se desplazan cuesta abajo. Estos procesos son conocidos como Fenómenos de Remoción en Masa y se deben a la intervención antrópica (cortes anti técnicos, descargas de aguas y otros) y/o a la pérdida de equilibrio natural de la ladera causada por aguas lluvias y/o sismos. Teniendo en cuenta que existen diferentes fenómenos de remoción en masa, que se diferencian entre sí por la forma en que las rocas y los suelos se rompen y desplazan a lo largo de las laderas, los más frecuentes en la ciudad
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 CARDONA, OMAR DARÍO. 1991.  

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son deslizamientos (Parroquias Andrés de Vera y San Pablo) y flujos (Parroquia Francisco Pacheco, sectores El Progreso, Fátima, Cimarrón y Cevallos). Los fenómenos de remoción en masa, así afecten áreas relativamente pequeñas, ocasionan grandes daños como pérdida total o parcial de viviendas, ruptura de las redes de servicios públicos de energía, acueducto, alcantarillado y teléfono, taponamiento y obstrucción de vías, interrupción o congestión de servicios de salud y educación y pérdida de vidas humanas. En Portoviejo se cuenta con un registro histórico de eventos de desastres y emergencias del cantón, montado en el programa DesInventar de la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (La Red). Daos que sirvieron para diversos análisis por parte del equipo técnico del proyecto Piloto PREDECAN. Según la información disponible, para el período comprendido entre 1975-2002 (Ver Tabla 1), únicamente se registraron deslizamientos en los años 1998 y 2000, siendo las parroquias de Andrés de Vera (Ver Ilustración 2) y San Pablo (Ver Fotografía 1) las que presentaron el mayor registro de fenómenos de remoción en masa, causados principalmente por lluvias (Fuente: DesInventar 6/Procesado CISP-2008).
PARROQUIA/ SECTOR Calles y lomas orientales Portoviejo Colón Andrés de Vera Andrés de Vera Andrés de Vera Andrés de Vera San Pablo San Pablo Andrés de Vera Colón/Estancias Viejas

AÑO 1977 1992 1998 1998 1998 2000 Abril 2002 Marzo 2000 Junio 2000 2004 Marzo 2004

EVENTO Flujo de lodo Flujo de lodo Deslave Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Flujo de lodo Deslizamiento Deslizamiento Flujo de lodo Flujo de lodo

OBSERVACIONES Sin datos adicionales. Flujo ocasionado por las fuertes lluvias. 6 muertos, 2 desaparecidos, 4 heridos, 4 viviendas destruidas. Destrucción de instalaciones sanitarias. 14 viviendas destruidas en el Barrio Miraflores. 77 familias afectadas en el Barrio San José de Las Lomas. El fenómeno se produjo debajo de dos tanques de reserva. Creciente de las quebradas Montesanto y Galápagos. Sector Loma Blanca, no hay datos adicionales. Afectación tanque de 5000 m³ de la planta Guarumo. Creciente de las quebradas Montesanto y Galápagos. Flujos de lodo afectan cultivos y viviendas.

Tabla 2 Información histórica sobre deslizamientos en las parroquias urbanas de Portoviejo.

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La mayor parte de estas emergencias se presentan en la temporada invernal (especialmente durante fenómenos meteorológicos extremos como El Niño) y están asociadas principalmente con los cortes y rellenos realizados por las familias para el planteamiento de las construcciones y con la activación de procesos de remoción en masa.

Ilustración 2 Imagen IKONOS. Parroquia Andrés de Vera. Se observa la expansión de la ciudad hacia las colinas, ocupando terrenos no adecuados para desarrollar viviendas, altamente susceptibles a presentar fenómenos de inestabilidad. El contorno resaltado corresponde al sector afectado por el deslizamiento del año 2000.

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Fotografía 3 Parroquia San Pablo, panorámica de las colinas. Ocupación de sectores susceptibles a fenómenos de remoción en masa.

En las márgenes del Río Portoviejo, se presentan deslizamientos causados por la socavación de orillas y en las quebradas se presentan flujos, los cuales afectan directamente a las viviendas que invaden el área de ronda (Ver Fotografía 2 y Fotografía 3). Adicionalmente la construcción de rellenos y descargas de agua sobre las quebradas y sobre el Río Portoviejo, acelera los fenómenos que amenazan sus propias viviendas y las ubicadas aguas abajo.

Fotografía 4 Parroquia Francisco Pacheco, sector Ciudadela Cevallos. Ocupación de laderas y drenajes.

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Fotografía 5 Parroquia Picoazá. Socavación de orillas causado por el Río Portoviejo.

9.1.1.1

Mapa de Susceptibilidad del Terreno a los Fenómenos de Remoción en Masa

Portoviejo cuenta con el Mapa de Susceptibilidad del Terreno a los Fenómenos de Remoción en Masa para toda el área urbana, esta zonificación es el producto de estudios técnicos realizados a escala 1:10.000 y entregados bajo un sistema de información geográfica –SIG- (Ver Ilustración 3). Las categorías definidas fueron las siguientes: • Muy baja: Planicies y terrazas fluviales, con pendientes bajas (<5%), sectores estables que no presentan ningún síntoma de que puedan ocurrir deslizamientos, no se requieren medidas correctivas. Es un grado en el cual el sitio difícilmente se inestabilizará. Como es el caso de todo el sector plano de la ciudad que se encuentra sobre el valle del Río Portoviejo (Ver Fotografía 6). • Baja: Colinas de piedemonte y zonas con pendientes suaves (entre 5% y 10%), sectores estables que requieren medidas correctivas menores, solamente en caso de obras de infraestructura de gran magnitud, no existen indicios que permitan predecir deslizamientos. El sitio no presenta signos evidentes de inestabilidad, pero su estabilidad puede verse comprometida en un momento dado por acciones antrópicas sin ningún control. Corresponde a aquellos sectores cercanos a las colinas, son terrenos suavemente inclinados (Ver Fotografía 6). • Moderada: Zonas de topografía montañosa y laderas con pendientes moderadas (>20%), conformadas por rocas meteorizadas y suelos coluviales, donde no existe completa seguridad de que no ocurran deslizamientos. No se debe permitir la construcción de infraestructura si no se realizan estudios geotécnicos y se mejora la condición del sitio. Las mejoras pueden incluir: Movimientos de tierra, estructuras de retención,

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manejo de aguas superficiales y subterráneas, bioestabilización de terrenos, etc. Puede inestabilizarse con el tiempo por causas naturales o antrópicas, así estas sean controladas técnicamente. Corresponde a los sectores de las colinas propiamente dichas (Parroquias Andrés de Vera, San Pablo, Picoazá, Colón, Francisco Pacheco) (Ver Fotografía 6). • Alta: Zonas de topografía montañosa y laderas con pendientes moderadas (> 20%), donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que ocurran. Para su utilización se deben realizar estudios de estabilidad a detalle y la implementación de medidas correctivas que aseguren la estabilidad del sector. El terreno presenta una inestabilidad general y se evidencian movimientos de remoción en masa recientes, actualmente estables o con estabilidad marginal, que generarían movimientos de mayor gravedad hacia el futuro. Como en los sectores de las colinas de las Parroquias Andrés de Vera y San Pablo (Ver Fotografía 6). • Muy alta: Sectores con topografía montañosa, sobre laderas con pendientes > 20%, donde han ocurrido deslizamientos o existe muy alta posibilidad de que ocurran. El manejo y recuperación de estas zonas implicaría grandes inversiones. Es un grado asignado a sitios que presentan movimientos de remoción en masa activos y que en un futuro pueden involucrar áreas mayores a las actualmente afectadas. En Portoviejo corresponde en términos generales, a los sectores de las colinas en los que se han presentado fenómenos de remoción en masa, como en las Parroquia Andrés de Vera y San Pablo.

Fotografía 6 Panorámica de la ciudad de Portoviejo, desde la Parroquia Andrés de Vera. Los sectores planos se asocian con las categorías de amenaza muy baja y baja (al centro), en sentido ascendente, hacia las colinas, se ubican los sectores de amenaza moderada y las demás categorías se relacionan con los terrenos más pendientes (colinas al fondo).

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  A partir de esta información se plantea el manejo de las áreas ocupadas (urbanizadas) y para las zonas no ocupadas (sin urbanizar), se determinan las condiciones y restricciones que deben ser tenidas en cuenta para su posterior ocupación, como se detalla más adelante (Capítulo 10. ZONIFICACIÓN DE USOS, RESTRICCIONES Y CONDICIONAMIENTOS PARA LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO).

Ilustración 3 Imagen parcial del Mapa de Susceptibilidad del Terreno a los Fenómenos de Remoción en Masa de Portoviejo. Las colinas de San Pablo (parte superior derecha, contorno azul) y de Andrés de Vera (parte inferior izquierda, contorno rojo), son los sectores más afectados por este tipo de fenómenos.

9.1.2 Amenaza por Inundación La amenaza por inundación se debe a las condiciones hidráulicas del Río Portoviejo y particularmente a la construcción de obras sin tener en cuenta las condiciones del cauce (rellenos, puentes). En el caso de los rellenos, los ubicados en la margen occidental del río son, en algunos casos, más altos que los correspondientes a la margen oriental (Ver Fotografía 7), lo que origina que el río se desborde sobre esta y los puentes ocasionan el estrechamiento del cauce, generando remanso aguas arriba de los mismos, con el consecuente desbordamiento sobre estas áreas, como ocurre en los sectores de los puentes El Salto, Chile y Santa Cruz (Ver Fotografía 8 y Fotografía 9).

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Fotografía 7 Llenos sobre la margen occidental del Río Portoviejo, sector del Puente Velasco Ibarra.

Fotografía 8 Sector Puente Chile, inundaciones Marzo de 2008, el desbordamiento del Río Portoviejo afecta varias instituciones educativas.

Fotografía 9 Sector Puente Santa Cruz (Jaime Roldós). Terrenos frecuentemente afectados por inundaciones ocasionadas por el desbordamiento del Río Portoviejo.

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De la misma forma que para los fenómenos de remoción en masa, según el registro histórico de eventos de desastres y emergencias del cantón (DesInventar, Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina -La Red-), existe información sobre los diferentes eventos de inundaciones, pero son difíciles de cuantificar de forma precisa debido a los vacios en la información relacionados con los sitios específicos y fechas de ocurrencia. De acuerdo con los datos existentes, para el período comprendido entre 19692002 (Ver Tabla 2) , las inundaciones se han presentado en la zona urbana más consolidada, con 16 eventos asociados directamente al Río Portoviejo; también se registran inundaciones causadas por las quebradas Montesanto, Galápagos, Estero El Zapallo y Río de Oro. (Fuente: DesInventar 6/Procesado CISP-2008). El Río Portoviejo atraviesa una zona urbanizada parcialmente consolidada (Ver Ilustración 4), algunas de las zonas ocupadas son muy bajas con relación al nivel medio del río, lo cual ocasiona problemas de drenaje que en temporadas de invierno generan empozamientos de agua que afectan varias familias (Ver Fotografía 10 y Fotografía 11), mientras que las zonas bajas no ocupadas sirven de amortiguamiento del río, como el sector de la Quinta Veracruz (Ver Fotografía 12).
AÑO 1969 1970 1975 PARROQUIA/ SECTOR Varios sectores Barrio Briones Andrés de Vera, Centro de la ciudad, Plaza 24 de Mayo Calle Ramos Duarte (Villas del Seguro) El Guabito Andrés de Vera, varios sectores Andrés de Vera/San José de Las Colinas. Varios sectores Varios sectores Varios sectores Av. del Ejército Varios sectores Varios sectores Barrio Los Cerezos, Plazoleta 24 de Mayo, Planta 4 EVENTO Inundación Inundación Inundación OBSERVACIONES Desbordamiento del Río Portoviejo. Inundación por fuertes lluvias. Desbordamiento del Río Portoviejo y del Estero El Zapallo. Desbordamiento del canal de riego. Inundación por fuertes lluvias. Desbordamiento del Río Portoviejo y del Río de Oro. Inundaciones y flujos por las fuertes lluvias. Desbordamiento del Río Portoviejo y del Río de Oro. Desbordamiento del Río Portoviejo. Desbordamiento del Río Portoviejo. Inundación por fuertes lluvias. Inundación por fuertes lluvias. Desbordamiento del Río Portoviejo. 500 personas afectadas por las fuertes lluvias. Desbordamiento del Río Portoviejo, del Estero El Zapallo y de La Quebrada Montesanto.

1977 1980 1983 1989 1992 1993 1994 1995 1997 1998

Inundación Inundación Inundación Inundación Inundación Inundación Inundación Inundación Inundación Inundación

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1999 2001 2002

Esquinas, varios sectores Las Villas Florón 4 Puentes El Salto, Chile y Santa Cruz

Inundación Inundación Inundación

Desbordamiento del Río Palo Santo. Inundación por fuertes lluvias. Desbordamiento del Río Portoviejo, afectó 60 viviendas.

Tabla 3 Información histórica sobre inundaciones en las parroquias urbanas de Portoviejo.

Ilustración 4 Imagen IKONOS 14 . La imagen muestra la delimitación de las zonas inundadas en Marzo de 2008 (en color rojo). La franja en color claro corresponde a la zona determinada como de amenaza alta.

                                                            
14

 Ilustración tomada del estudio de Sistematización y Actualización de los Estudios de Amenaza para el  Cantón Portoviejo. CISP, 2008.  

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Fotografía 10 Otro aspecto del sector del Puente Chile, afectado por las inundaciones en Marzo de 2008.

Fotografía 11 Sector del Puente Chile, Calle 18 de Octubre, afectado por inundaciones, se observa la obstrucción de las vías y la afectación de las viviendas.

Fotografía 12 Áreas no ocupadas dentro del la zona urbana de Portoviejo, que actúan como zonas de amortiguación en el caso del desbordamiento del río. Sector Quinta Veracruz.

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9.1.2.1

Mapa de Amenazas por Fenómenos de Inundación

La zonificación de amenazas por fenómenos de inundación de la ciudad ha sido estudiada para el cauce natural principal, el Río Portoviejo, definida como la probabilidad de que se presente un desbordamiento hacia los terrenos aledaños para un período de retorno dado. De acuerdo con los resultados de los estudios realizados, se identificó un área de inundación de ancho variable, correspondiente al envolvente de todas las áreas de inundación por el desbordamiento del cauce para períodos de retorno de 2, 5, 10, 25, 50 y 100 años, por causas naturales (Ver Ilustración 5). Los resultados obtenidos mediante este análisis, permiten definir, de acuerdo con los criterios que se adopten, las zonas que pueden ocuparse, las zonas de retiro y los diferentes usos del suelo en las zonas aledañas al cauce, además de programar la realización de obras que disminuyan la amenaza por inundación. • Amenaza alta: Zona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un período de retorno menor o igual a 5 años. En Portoviejo algunos de los sectores que se encuentran dentro de esta categoría son los siguientes: Ciudadela La Paz, Humberto Guillén, Plazoleta 24 de Mayo, Puente Chile, Quinta Veracruz y Puente Santa Cruz (Ver Ilustración 4). • Amenaza media: Zona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los períodos de retorno de 5 y 25 años. Dentro de esta categoría se ubican sectores como los del Fuerte Militar Manabí y la calle García Moreno. • Amenaza baja: Zona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los períodos de retorno de 25 y 100 años. El sector más representativo de esta categoría corresponde al área del Terminal de Transporte Terrestre (Ver Ilustración 5).

 

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Ilustración 5 Imagen parcial del Mapa de Amenazas por Fenómenos de Inundación de Portoviejo. La línea azul oscura corresponde a la amenaza alta, el color más claro corresponde a la amenaza baja, dentro de esta categoría se encuentra el área del Terminal de Transporte Terrestre.

10 ZONIFICACIÓN DE USOS, RESTRICCIONES Y CONDICIONAMIENTOS PARA LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO La incorporación del estudio sobre amenazas en el ordenamiento territorial es necesario para la construcción de un estado seguro y sostenible, donde las opciones de desarrollo no se vean afectadas por las características ambientales del territorio, sino por el contrario donde tales características puedan ayudar a su crecimiento económico y social. La incorporación de las amenazas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, permiten establecer, entre otras, medidas no estructurales para la prevención y mitigación, orientadas a la reducción del riesgo existente y evitar la generación de nuevos riesgos a futuro. La incorporación del tema de amenazas al Plan de Ordenamiento FísicoEspacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, permite la definición de los mejores usos y actividades, que en un futuro pueden desarrollarse en la región, tomando en consideración las potencialidades y restricciones ambientales, lo cual contribuye al mejor aprovechamiento y ayudar a un

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ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado, contribuyendo a una mejor armonización de las actividades con el ambiente y con ello se alcanzaría a mitigar el riesgo socio-natural y consecuentemente a disminuir las pérdidas materiales y de infraestructura, lo que redundaría en una mejor calidad ambiental y de vida de los habitantes de Portoviejo. La evaluación de las amenazas se condensa en un mapa de amenazas naturales, mediante el cual es posible definir unidades síntesis de diagnóstico. La zonificación de usos para la zona urbana de Portoviejo (Ver Anexo IV), teniendo en cuenta el factor amenaza, es uno de los insumos fundamentales para definir la capacidad de acogida del territorio; en este caso en relación con la probabilidad de ocurrencia de eventos potencialmente destructivos que condicionan la localización de actividades y afectan a los asentamientos ya existentes. La zonificación implica entonces, determinar la aptitud, potencialidades, oportunidades, limitantes territoriales (amenazas, ocupación de áreas urbanas con otra aptitud, etc.) y conflictos de uso del territorio, ya sea por la inadecuada ocupación del mismo, por la implementación de usos no acordes con la aptitud o por la proximidad de actividades ambientalmente incompatibles. Con esta información es posible orientar el crecimiento de la ciudad de Portoviejo –en su periferia- previa realización del balance costobeneficio en términos económicos, sociales, ambientales, institucionales, etc. La identificación del uso consideró la minimización del impacto sobre los recursos naturales y la maximización de las cualidades inherentes al espacio para acoger determinada actividad, ya sea agropecuaria, urbanización o de protección ambiental. La utilidad específica, así como los criterios empleados en la definición de las unidades síntesis de diagnóstico, dependen del tipo particular de territorio a ordenar. Es por esta razón que metodológicamente se han dividido las unidades síntesis de diagnóstico en dos grandes grupos: El correspondiente a la zona urbana ocupada (en la que predominan las coberturas construidas) y el de la zona suburbana o no ocupada (donde predominan las coberturas no construidas) (IGAC, 1996). El propósito de definir estas unidades, es que ellas permiten diseñar alternativas de utilización del territorio, pues articulan de forma coherente una gran cantidad de información temática pe: Cobertura y usos del suelo, aspectos geomorfológicos, amenazas, etc., que analizada integralmente permite definir alternativas de manejo futuro. La zonificación de usos propuesta se articula con el Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, pues guarda concordancia con los objetivos generales propuestos y puede incorporarse bien sea dentro del capítulo de Zonificación Urbana, como uno de sus componentes, y las medidas propuestas, en el Programa de Regeneración Urbana, cuyos componentes generales son los siguientes:

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1. Componente Regeneración de sectores Mejoramiento de los servicios públicos. Subprogramas: -

urbanos

consolidados:

Plan maestro de agua potable. Red de distribución de energía eléctrica. Manejo y tratamiento de los desechos sólidos. Sistema de mercados. El Camal.

2. Componente Regeneración urbana: Casco central. Subprogramas: Recuperación urbana del casco central. Intervención en el comercio informal.

3. Componente Regeneración vial: Sistema de transporte público. Subprogramas: Sistema de transporte público. Regeneración de sectores urbanos: Las colinas de

4. Componente Portoviejo. Subprograma: -

Regeneración urbana de las colinas de la ciudad de Portoviejo.

5. Componente Biótico: Parque lineal Portoviejo. Subprograma: Corredor biótico, parque lineal Portoviejo.

6. Componente Protección histórica y monumental. Subprograma: Protección histórica y monumental.

Para definir los lineamientos que se proponen en este estudio, se contó con la participación institucional y ciudadana, actores que siempre deben estar involucrados en un proceso de este tipo: Sociedad Civil, Municipio de Portoviejo (Dirección de Planificación, Dirección de Servicios Públicos, Dirección

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de Obras Públicas), Consejo Provincial de Manabí, Gobernación de Manabí, Colegio de Ingenieros Civiles, Policía Nacional, Junta Provincial de Defensa Civil. Con este fin, se desarrolló un total de ocho talleres, en los que se expuso el marco conceptual y normativo, los principios que orientan un Plan de Ordenamiento Territorial, los elementos metodológicos, la definición de regulaciones generales para la ocupación del territorio y la determinación de programas y proyectos integrales para la reducción y control de los riesgos. En los talleres se plantearon diferentes propuestas que fueron discutidas entre los actores involucrados y se llegó a un acuerdo en torno a los siguientes puntos: Los ecosistemas estratégicos deben ser preservados como patrimonio de la sociedad presente y futura; por lo cual es necesario que se protejan de la urbanización, las zonas con algún nivel de amenaza no deben urbanizarse, se debe dar preferencia a la urbanización de terrenos próximos al núcleo urbano consolidado y se debe evitar la urbanización de terrenos que presenten limitaciones para la conexión a las redes principales de acueducto y alcantarillado, en concordancia con algunos de los aspectos básicos de ordenamiento territorial expuestos. 10.1 ZONAS OCUPADAS (CONSTRUIDAS) Se refiere a todos los sectores ocupados con edificaciones y equipamientos en general, utilizados para diversos fines: Residencial, comercial y servicios, institucional, industrial, usos mixtos y recreacionales que se localizan en el área urbana. En sectores residenciales consolidados y no consolidados, esta zonificación permite determinar entre otros, asentamientos en zonas de riesgo, zonas con y sin potencial de consolidación y densificación de acuerdo con el nivel de amenaza natural. Metodológicamente se realizó la zonificación mediante la superposición de mapas temáticos: Cobertura y Uso Actual del Suelo, Geomorfológico, Susceptibilidad del Terreno a los Fenómenos de Remoción en Masa y Amenaza por Inundación, definiendo tres categorías: • • • Núcleo urbano. Zonas urbanas de recuperación. Zonas urbanas con restricciones leves. Núcleo urbano

10.1.1

Está definido físicamente por la configuración de las áreas construidas que conforman el consolidado urbano actual de la ciudad de Portoviejo (Ver Anexo IV). A este nivel se incluyen las coberturas en función de las siguientes

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categorías: Zonas verdes, sistema vial y construcciones o edificaciones en general (Ver Fotografía 10). Dentro de esta categoría se encuentran definidas las áreas destinadas a usos urbanos que dispongan de infraestructura vial y redes primarias de acueducto, energía y alcantarillado y sea posible urbanizarlos o construirlos, así como algunas zonas con procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación, que puedan ser definidas como áreas de mejoramiento integral. En términos generales, en el núcleo urbano se deben iniciar procesos como los que se describen a continuación: • Consolidación: Se refiere al manejo propuesto para aquellas áreas de la ciudad donde existe carencia y/o déficit de servicios públicos, equipamientos de servicio social y problemas de accesibilidad. Las acciones a seguir en estas áreas tenderán a mejorar los niveles de cobertura de servicios, vías y equipamientos. Densificación: Es el manejo que se aplica a las áreas que tienen capacidad de aumentar la densidad de construcción y de aprovechar de manera eficiente la infraestructura instalada, sin alterar sustancialmente las características ambientales urbanas del sector.

Fotografía 13 Panorámica del sector urbano de Portoviejo, desde las colinas de la Parroquia Andrés de Vera.

10.1.2

Zonas urbanas de recuperación

Corresponden a las Zonas de Muy Alta y Alta Susceptibilidad del Terreno a los Deslizamientos (donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que ocurran) y aquellas áreas de Amenaza Alta por Inundación (zona delimitada por el desborde del cauce para el caudal de creciente de un

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período de retorno menor o igual a 5 años), ocupadas por asentamientos con tipología de vivienda vulnerable a fenómenos de remoción en masa e inundación, donde las condiciones de servicios públicos, infraestructura y equipamiento comunitario son deficientes y por lo tanto, generadoras de agentes detonantes que aceleran estos fenómenos, por lo que se requieren acciones y tratamientos especiales para mejorar sus condiciones (Ver Anexo IV). Son aquellas áreas urbanas ocupadas con viviendas que por su conformación topográfica de pendientes > 20%, características hidrogeológicas y por la presencia de procesos de inestabilidad geológica activos o latentes, por estar sometidas a una amenaza o riesgo externo, son altamente inestables y de difícil tratamiento para su recuperación; en Portoviejo corresponden en su mayoría a los sectores de las colinas ocupados con viviendas, Parroquias Andrés de Vera y San Pablo (Ver Fotografía 14 y Fotografía 15); así como aquellos terrenos ubicados en márgenes de quebradas o ríos y en planicies de inundación carentes de obras de protección y que no son aptas para la localización de asentamientos humanos, como los sectores del Puente Chile, Puente Santa Cruz (Ver Fotografía 16), Barrio La Paz, Plazoleta 24 de Mayo y sector Humberto Guillén (Ver Fotografía 17).

Fotografía 14 Parroquia San Pablo, sector de las colinas definidas como Zonas Urbanas de Recuperación.

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Fotografía 15 Parroquia Andrés de Vera, sector Colina Central. Ocupación de terrenos de muy alta y de alta susceptibilidad a los deslizamientos.

Fotografía 16 Sector del Puente Santa Cruz, terrenos bajos en zona de amenaza alta por inundación del Río Portoviejo.

Fotografía 17 Sector Humberto Guillén, frente al Puente Velasco Ibarra, afectado por el desbordamiento del Río Portoviejo. No existe ningún tipo de protección en las orillas del río.

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Si bien la evaluación de la zona de estudio realizada por parte del equipo técnico del CISP, determinó que dadas las condiciones actuales, la situación geológica de la zona no es preocupante, frente a la amenaza por deslizamiento, porque los fenómenos que actúan en el sector de las colinas se encuentran relacionados con procesos erosivos generados por el mal manejo de las aguas servidas, de escorrentía y de los residuos sólidos, también se pudo concluir que los fenómenos de remoción en masa han estado directamente relacionados con eventos hidrometeorológicos extremos, como es el caso del Fenómeno El Niño. Teniendo en cuenta esto, se deben tomar algunas medidas en los sectores de las colinas de Portoviejo, para impedir que se generen nuevos escenarios de riesgo a futuro. Los sectores que se encuentran dentro de la categoría de Alta Susceptibilidad del Terreno a los Fenómenos de Remoción en Masa, corresponden a zonas de topografía montañosa y laderas con pendientes moderadas (> 20%), donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que ocurran. Para su utilización se deben realizar estudios de estabilidad a detalle y la implementación de medidas correctivas que aseguren la estabilidad del sector. El terreno presenta una inestabilidad general y se evidencian movimientos de remoción en masa recientes, actualmente estables o con estabilidad marginal, que generarían movimientos de mayor gravedad hacia el futuro. Como en los sectores de las colinas de las Parroquias Andrés de Vera y San Pablo. De la misma manera, los sectores que se encuentran dentro de la categoría de Muy Alta Susceptibilidad del Terreno a los Fenómenos de Remoción en Masa, corresponden a sectores con topografía montañosa, sobre laderas con pendientes > 20%, donde han ocurrido deslizamientos o existe muy alta posibilidad de que ocurran. El manejo y recuperación de estas zonas implicaría grandes inversiones. Es un grado asignado a sitios que presentan movimientos de remoción en masa activos y que en un futuro pueden involucrar áreas mayores a las actualmente afectadas. En Portoviejo corresponde en términos generales, a los sectores de las colinas en los que se han presentado fenómenos de remoción en masa, como en las Parroquia Andrés de Vera y San Pablo. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y de acuerdo con los objetivos propuestos en el Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, frente al fenómeno de los deslizamientos se debe considerar las restricciones y condicionamientos que se exponen a continuación: • En general las zonas identificadas en esta categoría, Zonas urbanas de recuperación, no son aptas para la construcción de viviendas u otro tipo de edificaciones. Las zonas caracterizadas por serias restricciones geológicas e identificadas mediante estudios geológicos, geotécnicos, hidrológicos y por el análisis de amenaza y vulnerabilidad, en este caso ocupadas con asentamientos, deben ser objeto de procesos de recuperación que se traducen en programas de control de contaminación, relocalización de

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asentamientos humanos, obras de corrección, control de procesos erosivos, reforestación, etc. • Se debe prohibir todo tipo de construcciones, obras de infraestructura vial y dotación de servicios públicos, como acueducto, alcantarillado y energía en estos sectores. Igualmente no se debe permitir la modificación de la topografía natural del terreno con banqueos, cortes para vías y senderos y movimientos de tierra, depósitos de escombros, explotaciones de canteras, areneras, gravilleras y otras fuentes de material aluvial o de peña, así como la tala de especies arbóreas, como es el caso de las colinas de las Parroquias Andrés de Vera y San Pablo. Estas zonas no podrán ser objeto de programas de legalización, titulación, otorgamiento de licencias de construcción, mejoramiento y prestación de servicios públicos individuales y reordenamiento urbanístico, además deben ser incluidas en programas de reubicación y luego de desalojadas, destinadas a programas de reforestación y entregadas a las entidades competentes para su tratamiento y cuidado, en este caso al municipio de Portoviejo, con el fin de evitar una nueva ocupación o que se conviertan en áreas de amenaza externa para otras zonas aledañas.

Frente a la amenaza por inundación, se considera que las zonas que se encuentran dentro de la categoría de amenaza alta, pueden ser mejoradas, rehabilitadas o recuperadas en su totalidad, se requiere implementar planes integrales de obras de control y protección, encaminados a reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos basados en un análisis de costos económicos, sociales y ambientales. El manejo de estas áreas, así como las obras que se requieren para su recuperación, están condicionados a las características particulares de cada sector, así como de la infraestructura existente, a partir de las siguientes acciones: • • • • • Estudios detallados que permitan identificar y diseñar las medidas de mitigación frente al fenómeno de inundación. Censos de población y vivienda, diagnóstico de la calidad y estado de la vivienda e inventario de la infraestructura existente. Definición e implementación de las obras civiles y actuaciones urbanísticas necesarias para la mitigación del riesgo. Realización de procesos de concertación con la comunidad afectada, para lograr el compromiso con el programa y la protección y mantenimiento de las obras ejecutadas. Reubicación de las familias cuyas viviendas ocupen espacios requeridos para la construcción de las obras de mitigación.

Las zonas de amenaza alta de inundación, no son aptas para la construcción de edificaciones esenciales (hospitales, clínicas, centros de salud, etc.), y los sectores ocupados con asentamientos deben ser objeto de procesos de

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recuperación que se traducen en programas de control de contaminación, relocalización de asentamientos humanos, obras de corrección, control de procesos erosivos (socavación de orillas), reforestación, etc. Las nuevas estructuras de puentes o reconstrucción de los actuales, deberán considerar las líneas de máxima creciente y la luz necesaria para permitir el paso de mayores volúmenes de agua, teniendo en cuenta que el puente Chile es peatonal y tiene las estructuras dentro del cauce del Río Portoviejo, mientras que los puentes El Mamey, Rojo, Jaime Roldós y Picoazá, son puentes provisionales tipo Baily, construidos durante emergencias. El crecimiento urbano se debe orientar hacia áreas que no se encuentren expuestas al fenómeno de inundación, de tal manera que se disminuya la presión a la ocupación de las márgenes del Río Portoviejo. La Municipalidad de Portoviejo debe prohibir los permisos de construcción de cualquier índole, dentro de los 30 metros por lo menos a cada una de las márgenes del río, tanto en los sectores ocupados como en los no ocupados, también debe controlar que no se ejecuten rellenos ni botaderos de basura dentro del cauce. Nota aclaratoria: Antes de iniciar cualquier programa de reubicación, se debe considerar algunos aspectos adicionales. Mientras se realicen los procesos de relocalización o reubicación de las familias asentadas en dichas zonas, éstas podrán ser objeto de programas de prevención, tendientes a reducir la amenaza externa y de mitigación, para reducir el grado de vulnerabilidad de la población allí ubicada, mediante la construcción de obras civiles preventivas y correctivas específicas. Dados los altos costos y la gran cantidad de inconvenientes que se generan con los programas de reubicación, para estas zonas se proponen alternativas de solución como las siguientes: • • • • • Incorporación cartográfica del barrio o sector al mapa digital de Portoviejo. Legalización de barrios y normalización de servicios públicos. Estudios de zonificación detallada de amenazas y riesgos. Identificación de sitios de riesgo mitigable para ejecución de obras de protección y control. Plan integral de recuperación de áreas de alto riesgo.

Frente a los fenómenos de remoción en masa, teniendo en cuenta que las áreas con mayor afectación están localizadas principalmente en las colinas de Portoviejo, se considera que los sectores de El Florón (Barrio Pompilio Galarza) y Lomas del Calvario, Parroquias Andrés de Vera y Picoazá, respectivamente, sectores de gran intervención antrópica y con una densidad de población considerable, se deben incluir en un programa de reubicación de viviendas, previo a un estudio de zonificación detallada de amenazas y riesgos; y sobre la base de un análisis costo/beneficio (reubicación y/o ejecución de obras de protección y control).

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En el caso específico del sector Lomas del Calvario, en la Parroquia Picoazá, existe una propuesta de reubicación contemplada a ejecutarse en un período de cuatro años, pero aún no se ha implementado ninguna medida al respecto. Dentro del proyecto piloto PREDECAN Portoviejo, se ha considerado la ejecución de obras civiles preventivas y correctivas específicas en este mismo sector, con lo cual se estaría desarrollando un programa de prevención para reducir la amenaza externa y de mitigación, para reducir el grado de vulnerabilidad de la población allí ubicada, por lo tanto no sería necesario adelantar un proceso de reubicación en el área. Aunque el fenómeno de inundación no representa una amenaza considerable para las viviendas que se encuentran en el área de afectación por desbordamiento del Río Portoviejo, dada la característica del evento, inundaciones lentas, se debe incluir dentro del programa de reubicación las viviendas ubicadas en el sector del Puente Santa Cruz, Parroquia Andrés de Vera, debido a la afectación que se presenta cada año y a la tipología vulnerable de las viviendas, considerando por supuesto un análisis costo/beneficio (reubicación y/o ejecución de obras de protección y control). La reubicación preventiva de asentamientos busca mitigar el riesgo modificando los niveles de vulnerabilidad de dichos asentamientos. Son políticas para la reubicación de familias en riesgo: • • • Establecer un programa de reubicación de las familias localizadas en zonas de alta amenaza, con prioridad para aquellas de alta amenaza por inundación y/o remoción en masa. La inclusión en el programa de reubicación de las familias localizadas en las áreas requeridas para la construcción de obras de mitigación de riesgos de beneficio común. El diseño y desarrollo del programa de acompañamiento social del reasentamiento para minimizar los impactos a la población a ser reasentada, así como para facilitar el ingreso al nuevo entorno socioeconómico. Adelantar programas de rehabilitación en las zonas donde se realice la reubicación, con el objeto de mejorar las condiciones físicas y ambientales del sector. Zonas urbanas con restricciones leves

10.1.3

Se relacionan con Zonas de Moderada Susceptibilidad del Terreno a los Deslizamientos (zonas de topografía montañosa y laderas con pendientes moderadas, conformadas por rocas meteorizadas y suelos coluviales, donde no existe completa seguridad de que no ocurran deslizamientos) y áreas de Amenaza Media por Inundación (zonas delimitadas por la línea de inundación producida por el desborde del caudal de creciente entre los períodos de retorno

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de 5 y 25 años). Son zonas caracterizadas como de moderadas restricciones geológicas o potencialmente inestables (Ver Anexo IV). Son zonas con niveles de amenaza media que, a costos económicos, sociales y ambientales razonables, son susceptibles de ser mejoradas y rehabilitadas o recuperables en su totalidad, mediante la ejecución de un plan integral de obras de control y protección que permitan reducir bien sea la amenaza a niveles tolerables y/o reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Así mismo se consideran aquellos sectores cuya inestabilidad está asociada a las características urbanísticas propias de los asentamientos, ya sea por carencia o deficiencia en su estructura básica, inadecuadas prácticas constructivas o por la misma tipología y calidad de las construcciones. Son sectores densamente poblados y cuentan con buena infraestructura de servicios públicos como el sector del Apolo y del Fuerte Militar Manabí, en la Parroquia Andrés de Vera; la calle Pedro Gual (sector del centro de Portoviejo), en la Parroquia San Pablo (Ver Fotografía 18) y el sector de la calle Primero de Mayo y la Avenida Reales Tamarindos en la Parroquia 12 de Marzo.

Fotografía 18 Parroquia San Pablo, Calle Pedro Gual. Zona con nivel de amenaza media ubicada dentro de la categoría de Zonas Urbanas con Restricciones leves.

El manejo de estas áreas, así como las obras que se requieren para su recuperación, están condicionados a las características particulares de cada terreno y de la infraestructura existente, a partir de las siguientes acciones: • • • Estudios detallados que permitan identificar y diseñar las medidas de mitigación frente a los fenómenos de remoción en masa y de inundación. Censos de población y vivienda, diagnóstico de la calidad y estado de la vivienda e inventario de la infraestructura existente. Definición e implementación de las obras civiles y actuaciones urbanísticas necesarias para la mitigación del riesgo.

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• •

Realización de procesos de concertación con la comunidad afectada, para lograr el compromiso con el programa y la protección y mantenimiento de las obras ejecutadas. Reubicación de las familias cuyas viviendas ocupen espacios requeridos para la construcción de las obras de mitigación.

Para la ejecución de programas de vivienda o cualquier otro tipo de intervención urbana en estas áreas, deben adoptarse metodologías basadas en criterios urbanísticos ajustados a la morfología y restricciones de los terrenos y diseños básicos que se acojan al Reglamento de Construcción Ecuatoriana (o Normas de Sismo resistencia, cuando se cuente con ellas), lo cual permitirá desarrollos armónicos y seguros con mínimo deterioro ambiental del entorno. La densificación acelerada y no planificada de estas zonas puede incrementar su deterioro y el de su entorno. Estas zonas podrán ser objeto de programas de reordenamiento urbanístico, cubrimiento con servicios públicos básicos, mejoramiento barrial, titulación y otorgamiento de licencias de construcción, una vez se hayan realizado obras de protección específicas. 10.2 ZONAS NO OCUPADAS (NO CONSTRUIDAS) Se refiere a aquellos sectores de la zona urbana en los que predominan las coberturas no construidas correspondientes a explotaciones agropecuarias, eriales, rastrojo, bosques y cuerpos de agua, aunque puntualmente se localizan usos de tipo urbano como vivienda, recreación, industria, etc. La zonificación dentro de esta unidad tiene incidencia especialmente sobre las áreas de aptitud agropecuaria, forestal y en zonas de aptitud extractiva, así como en las áreas para futura expansión urbana. Para las zonas no ocupadas, se definieron siete categorías a saber: • • • • • • • Zonas de bosque protector. Cuerpos de agua. Zonas de retiro a corrientes naturales de agua. Zonas de conservación de suelos y restauración ecológica. Zonas de reserva agrícola. Zonas urbanizables con restricciones leves. Zonas urbanizables sin restricciones aparentes. Zonas de bosque protector

10.2.1

Corresponde a las actuales zonas con cobertura vegetal de bosque natural. Estas áreas tienen una importancia trascendental en la conservación y

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preservación de especies, hábitat y ecosistemas, forman parte de los elementos estructurantes de carácter físico y determinan la utilización del suelo a la siembra de especies forestales, teniendo restringida la posibilidad de urbanizarse (Ver Anexo IV). Son áreas de bosque protector las zonas de propiedad pública o privada reservadas para destinarlas exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales protectoras, protectoras-productoras y productoras, de acuerdo con las características y propiedades del suelo y su ubicación en el Municipio. En Portoviejo las zonas de bosque protector se ubican en la parte alta de las colinas que bordean el casco urbano y en pequeños parches sobre el valle del Río Portoviejo, uno de los sectores en los que mejor se aprecia este tipo de cobertura vegetal corresponde al Jardín Botánico de la Universidad Técnica de Manabí (Ver Fotografía 19).

Fotografía 19 Panorámica de Portoviejo, en primer plano algunos parches de bosque sobre el valle del Río Portoviejo, al fondo se observa el Jardín Botánico.

Por ser áreas que poseen sistemas estratégicos, altamente vulnerables y que contienen recursos naturales bien conservados, ameritan un manejo especial para no ser intervenidos y garantizar su estado natural, debiendo ser objeto de procesos de preservación estricta. En general en las zonas identificadas en esta categoría se permiten usos de recuperación y conservación forestal, recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e investigación y establecimiento de plantaciones forestales protectoras, no son aptas para usos agropecuarios, industriales, urbanos, institucionales, minería, loteo para fines de construcción de viviendas y otras que causen deterioro ambiental como la quema y tala de vegetación nativa y la caza.

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10.2.2

Cuerpos de agua

Corresponde a las coberturas hídricas identificadas dentro del área urbana (Ver Anexo IV), se incluye dentro de esta categoría: • Los cuerpos de agua como tal, denominados también sistemas lénticos por estar referidos a las aguas estancadas o de movimiento lento, tanto de origen natural como artificial (p.e. represas, embalses, lagos, humedales, etc.); son utilizados para diferentes fines (piscícola, agropecuario, recreacional, institucional) y aún sin evidenciar un uso aparente cumplen una función ecosistémica muy importante.

Dentro de esta categoría, se incluye las lagunas de oxidación ubicadas en la Parroquia 18 de Octubre (Ver Fotografía 20), que cumplen un uso institucional (manejo de aguas servidas) y algunas lagunas utilizadas para los sistemas de riego. • Corrientes de agua o sistemas lóticos, es decir, aguas en movimiento, de origen natural y artificial (ríos, quebradas, canales, acequias, etc.).

El mejor ejemplo de esta categoría lo constituye el Río Portoviejo, que es el único cauce que mantiene agua durante todas las épocas del año y atraviesa la toda la ciudad (Ver Fotografía 21). En cuanto a las corrientes de origen artificial, se tiene los canales de riego que se observan en diferentes sectores de Portoviejo (Ver Fotografía 22).

Fotografía 20 Lagunas de oxidación para el manejo de las aguas servidas, ubicadas en la Parroquia 18 de Octubre.

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Fotografía 21 El Río Portoviejo en su paso por la ciudad, sector de la Casa de la Cultura.

Fotografía 22 Canal de riego en el sector de Santa Lucía, Parroquia Francisco Pacheco.

10.2.3

Zonas de retiro a corrientes naturales de agua

Se entiende por zona de retiro una faja lateral de terreno paralela a las líneas de máxima inundación o a los bordes del canal natural o artificial (Ver Anexo IV), cuyas funciones básicas son: Servir como faja de protección contra inundaciones y desbordamientos y conservar el recurso hidrológico; brindar estabilidad para los taludes laterales que conforman el cañón de la corriente natural; hacer posibles servidumbres de paso para la extensión de redes de servicios públicos y mantenimiento del cauce; proporcionar áreas ornamentales, de recreación y para senderos peatonales ecológicos. La dimensión de los retiros es variable, partiendo de un retiro mínimo de diez (10) metros, medidos en proyección horizontal con relación al borde de aguas máximas periódicas de la corriente natural si se tienen registros hidrológicos, o en su defecto con relación a los bordes superiores del canal natural (cauce y cañón) o artificial, hasta fajas de treinta (30) metros.

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En general en las zonas identificadas en esta categoría se deben adelantar procesos de recuperación, por corresponder a recursos naturales degradados, que requieren acciones y manejos especiales para mejorar sus condiciones actuales. Al igual que las zonas de conservación de suelos y restauración ecológica, las intervenciones sobre estas áreas involucran entre otros, programas de reforestación, control de la contaminación, obras de corrección y prevención de procesos erosivos. El ejemplo más claro que se observa en la ciudad, corresponde al Río de Oro, en el sector de Bellavista, este es un drenaje intermitente que en épocas invernales fuertes genera problemas de inundación (Ver Fotografía 23). Para las actividades relacionadas con el manejo del recurso hidrográfico, se debe iniciar un plan de ordenamiento y manejo de la cuenca del Río Portoviejo, dando prioridad a las siguientes acciones: • • • De conservación: Revegetalización y reforestación, cercamientos y señalización, adecuación de áreas para la educación ambiental, repoblamiento de fauna y flora, vigilancia y control. De rehabilitación: Construcción de sistemas de recolección y tratamiento de aguas residuales, obras de control de la erosión, recuperación hidrobiológica de corrientes de agua, vigilancia y control. De prevención: Señalización de áreas de retiro, campañas de prevención, vigilancia y control.

Fotografía 23 Parroquia Andrés de Vera, sector Bellavista, en el que se debe tener una zona de retiro lateral, paralela a los bordes del canal del Río de Oro, en los sectores no ocupados.

La recuperación de las áreas correspondientes a las orillas del Río Portoviejo, debe orientarse a usos exclusivamente recreacionales, iniciando programas de participación y concientización ciudadana de los grupos organizados y familias asentadas en las riberas del río, coordinando con las diferentes instituciones públicas y privadas involucradas en el tema.

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Los retiros a corrientes de agua a los que se refiere la zonificación de usos de suelo propuesta y el mapa en el que aparecen gráficamente los retiros a corrientes naturales de agua (Anexo IV), se consideran suelo de protección. Deben engramarse, arborizarse y permanecer libres de cualquier tipo de construcción, también de aquellos procesos o actividades que deterioren o limiten su condición natural y de cerramientos no transparentes que impidan su disfrute visual, acondicionándolos como áreas de recreación pasiva y de preservación ambiental, o integrándolos como elemento urbanístico importante a las otras áreas verdes próximas. 10.2.4 Zonas de conservación de suelos y restauración ecológica

Corresponden a las Zonas de Muy Alta y Alta Susceptibilidad del Terreno a los Deslizamientos (donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que ocurran) y aquellas áreas de Amenaza Alta por Inundación (zona delimitada por el desborde del cauce para el caudal de creciente de un período de retorno menor o igual a 5 años), que no se encuentran ocupadas por asentamientos (Ver Anexo IV). Son áreas afectadas por procesos geológicos activos e inactivos o que se consideren susceptibles a procesos de remoción en masa e inundación y que presentan un alto grado de deterioro, que en caso de ser posible su recuperación implicaría grandes inversiones. Se considera que la factibilidad de ubicar en estas zonas o en parte de ellas desarrollos urbanísticos, estará supeditada a la ejecución de un estudio geotécnico de detalle e hidrológico y a la realización de obras de protección y estabilización requeridas por el mismo. Las áreas que dicho estudio determine como no aptas para vivienda deben tener un uso de protección, tales como parques o senderos ecológicos, áreas de reforestación, entre otros, tal es el caso del sector Cimarrón, en la Parroquia Francisco Pacheco, que requiere de medidas correctivas como reforestación (Ver Fotografía 24). Esta categoría reúne las áreas que presentan ecosistemas estratégicos y recursos naturales degradados, que requieren acciones y manejos especiales para mejorar sus condiciones, en las que se debe iniciar procesos de recuperación. Las intervenciones sobre las áreas clasificadas dentro de esta categoría deben involucrar entre otros, programas de reforestación, control de la contaminación, obras de corrección y prevención de procesos erosivos, etc. En general las zonas identificadas en esta categoría son aptas para la conservación y restauración ecológica (Ver Fotografía 25), se permiten usos agrosilvopastoriles, institucionales, recreación general, vías de comunicación e infraestructura de servicios, no se permiten usos que generen deterioro de la cobertura vegetal o que originen fenómenos erosivos como quemas, tala rasa, rocería, minería e industria.

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Fotografía 24 Parroquia Francisco Pacheco, Sector Cimarrón. Degradación de los recursos naturales, áreas en las que se debe iniciar procesos de recuperación.

Fotografía 25 Sectores no ocupados dentro de la llanura de inundación del Río Portoviejo. Zonas aptas para la conservación y restauración ecológica.

10.2.5

Zonas de reserva agrícola

Son aquellos sectores con suelos caracterizados por un relieve de plano a moderadamente ondulado, terrenos dedicados a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas, así como usos recreativos. Estas áreas cumplen funciones estratégicas para el bienestar y desarrollo municipal, que presentan atractivos naturales escénicos y paisajísticos, se encuentran al Norte de Portoviejo, entre la vía que conduce a Crucita y la vía Picoazá-Higuerón; y al Sur, sobre ambas márgenes del Río Portoviejo, entre la vía que conduce a Santa Ana y la Vía que conduce a Pachinche (Ver Anexo IV).

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Son ecosistemas de alta aptitud para actividades primarias (agricultura y ganadería), en los cuales se debe evitar, en un principio, la urbanización. Sin embargo, dependiendo del resultado de un análisis costo-beneficio de las condiciones de la estructura urbana (proximidad al área urbana consolidada, demanda de espacio, nivel de amenaza natural, etc.), es probable que se consideren para urbanizar en el mediano o largo plazo, permitiendo la implementación de procesos de explotación y producción (Ver Fotografía 26). En general son tierras dedicadas al laboreo, utilizadas generalmente para la obtención de alimentos (usos agropecuario y forestal), se permite la infraestructura para distritos de adecuación de tierras, establecimientos institucionales, granjas y vivienda del propietario, construcción de vivienda de baja densidad y corredores urbanos interregionales, no se permiten usos industriales.

Fotografía 26 Parroquia Picoazá, sectores dedicados a la agricultura.

10.2.6

Zonas urbanizables con restricciones leves

Son zonas relativamente estables por sus condiciones naturales, pero que por su conformación geológica, geomorfológica y topográfica son susceptibles a sufrir procesos geológicos puntuales o de poca magnitud o verse afectados por el manejo inadecuado y/o evolución de sectores aledaños, también se incluye en esta categoría terrenos que evidencian manifestaciones de inestabilidad o que presentan problemas debido a la forma como han sido intervenidos por las acciones antrópicas, corresponde a pequeños sectores de la ciudad en la parte baja de la colinas como en las Parroquias Andrés de Vera, Picoazá, Francisco Pacheco y Colón (Ver Anexo IV); sin embargo con algunas medidas correctivas y preventivas específicas, como la protección de los taludes de corte y lleno y el drenaje de las zonas de encharcamiento y del agua de escorrentía, se pueden mejorar sus condiciones para ser utilizados en programas urbanísticos. Además los diseños urbanísticos deben adecuarse a las características específicas de los terrenos utilizando tecnologías constructivas adecuadas.

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Las restricciones para su desarrollo se derivan de las condiciones geotécnicas de los diferentes materiales que constituyen el subsuelo, las cuales deben ser analizadas en un estudio geológico-geotécnico de detalle, además requieren pautas técnicas de manejo que permitan conservar su estabilidad. En estas áreas se debe desarrollar procesos de conservación activa, puesto que esta categoría involucra las zonas que presentan elementos de carácter cultural y ecológico bien conservados, pero cuyo valor depende en gran parte de las actividades de tipo antrópico que en ellos se adelantan, razón por la cual se justifica la actividad que se ha llevado a cabo hasta el momento bajo parámetros de protección y conservación (Ver Fotografía 27).

Fotografía 27 Parroquia Andrés de Vera, sector Bellavista, zonas relativamente estables que pueden ser urbanizadas.

10.2.7

Zonas urbanizables sin restricciones aparentes

Se definen en esta categoría las áreas del territorio municipal aptas para desarrollos urbanos que se van a habilitar como tales a corto, mediano o largo plazo (Ver Anexo IV). Las áreas urbanizables de la municipalidad de Portoviejo (área urbana), son sectores de topografía plana que se localizan al noroeste sobre la vía que de Portoviejo conduce a Manta (Parroquia Andrés de Vera) y el sector de la vía a Montecristi (Parroquia Picoazá); y al sureste en algunos sectores de las Parroquias 12 de Marzo (Ver Fotografía 28) y Colón (Ver Fotografía 29 y Fotografía 30). Son los sectores en los que se debe iniciar procesos de desarrollo progresivo, es decir, se refiere a aquellas zonas que presentan las mejores condiciones para urbanizar en el corto plazo, ya que poseen baja aptitud para la explotación primaria, no evidencian problemas relacionados con amenazas naturales, ni poseen ecosistemas naturales sobresalientes, entre otras características. Dichos suelos podrán ser urbanizados y construidos simultáneamente, según el caso, para dotarlos de infraestructura vial, de transporte, servicios públicos domiciliarios, áreas libres, parques y equipamiento colectivo de interés público o social, utilizando para este fin los procedimientos e instrumentos que establece la ley y el Plan de Ordenamiento Territorial.

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El manejo que se recomienda es incorporar éstos terrenos paulatinamente a la malla urbana, a medida que avance el proceso de urbanización, de manera que se tenga un tejido urbano continuo y un patrón de crecimiento compacto, siempre que éste resulte funcional con las características de la actual estructura urbana y las condiciones del terreno. En esta categoría se precisa asignar usos del suelo recomendables a nivel residencial, industrial y recreacional, principalmente. El desarrollo de las zonas urbanizables sólo podrá realizarse mediante la formulación y adopción de un plan parcial 15 para cada uno de los sectores en específico. La dotación de espacios públicos y equipamientos, las infraestructuras viales, de servicios públicos y el transporte, se realizarán de acuerdo con lo establecido en el Plan de Ordenamiento y el plan parcial.

Fotografía 28 Parroquia 12 de Marzo. Sectores en los que es posible iniciar procesos de desarrollo urbanístico.

Fotografía 29 Parroquia Colón, áreas del territorio municipal aptas para desarrollos urbanos que pueden habilitarse a corto, mediano o largo plazo.

                                                            
15

  Un  plan  parcial  es  el  instrumento  de  planeación  que  actúa  a  escala  intermedia,  complementa  y desarrolla  las  disposiciones  del  plan  de  ordenamiento  territorial.  A  través  de  estos  se  reglamentan  y  especifican  las  normas urbanísticas generales en concordancia con las normas urbanísticas estructurantes del plan general.  

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Fotografía 30 Parroquia Colón, zonas urbanizables sin restricciones aparentes, en el sector no se evidencian problemas relacionados con amenazas naturales, entre otras características.

11 MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN Los análisis de riesgos conducen a identificar la mitigabilidad de los mismos, es decir, si sus causas y consecuencias pueden ser reducidas o no. Se considera riesgo no mitigable cuando la ocurrencia de un evento de remoción en masa o inundación en un área determinada en un corto plazo puede ocasionar pérdidas físicas y materiales y no es posible realizar obras de mitigación o no son viables económica y/o socialmente. Cuando se identifican asentamientos humanos en riesgo alto no mitigable es necesario declarar el sector como Zona de Alto Riesgo, proceder a reubicar el asentamiento involucrado y declarar la zona desalojada como Suelo de Protección. Como estrategia se plantea un plan de acciones que permita establecer las medidas preventivas, correctivas y de mitigación que buscan en primera instancia, bajar al mínimo los niveles de riesgo a que está expuesta la comunidad, bien sea controlando los procesos o anulando los niveles de exposición de las viviendas y, en segunda instancia, busca corregir las condiciones del entorno físico y ambiental que favorecen la ocurrencia de los procesos de inestabilidad (en el caso particular de los fenómenos de remoción en masa). Dentro de las estrategias de mitigación se debe tener en cuenta la implementación tanto de medidas estructurales, como de medidas no estructurales.

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Algunas medidas estructurales para la disminución del riesgo son: Códigos de construcción y especificaciones de materiales, reacondicionamiento de las estructuras existentes para que sean más resistentes frente a los eventos y la construcción de diques u otros mecanismos protectores. Las medidas no estructurales se concentran en identificar las zonas expuestas a algún tipo de amenaza y en limitar su uso; algunos ejemplos de estas medidas son: Zonificación del uso de la tierra, incentivos tributarios, programas de seguros y reubicación de personas fuera de las áreas de riesgo. 11.1 LA RELOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS URBANOS Esta medida corresponde a un proceso, que va desde la identificación y evaluación de las condiciones técnicas y sociales, legales y económicas de las familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable por fenómenos de remoción en masa e inundación, hasta el traslado de las familias a otro u otros sitios de la ciudad donde se les ofrezca viviendas seguras. A partir de los estudios de zonificación detallada de riesgos por fenómenos de remoción en masa se realiza la identificación de áreas objeto de intervención. De acuerdo con lo anterior, se realiza una evaluación de riesgos y de mitigabilidad desde el punto de vista técnico para cada caso. Del inventario de familias en alto riesgo no mitigable se realiza una priorización, llevando el siguiente orden: • • • • Viviendas con destrucción parcial y total. Viviendas con alto riesgo de colapso estructural no habitables. Viviendas con alto riesgo de destrucción por la actividad del fenómeno. Viviendas con alto riesgo que requieren para la construcción obras de mitigación.

Para las familias propietarias de cada vivienda se realiza un estudio socioeconómico y la revisión de las condiciones legales de propiedad, a partir de los cuales se concreta el proceso de relocalización. Debido a que no es posible la relocalización de todos los habitantes de las zonas de alto riesgo no mitigable, así como tampoco la construcción de obras en todos los sectores, se deben plantear soluciones intermedias, basados en análisis de costo-beneficio. Como se explicó en el capítulo 9.1.2 Zonas Urbanas de Recuperación, se considera que los sectores El Florón (Barrio Pompilio Galarza) y Lomas del Calvario, de las Parroquias Andrés de Vera y Picoazá, respectivamente, se deben incluir en un programa de reubicación de viviendas, así como las viviendas ubicadas en el sector del Puente Santa Cruz, Parroquia Andrés de Vera.

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Esta medida se encuentra en concordancia con el Plan de Ordenamiento FísicoEspacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, en el Programa de Regeneración Urbana, Componente Regeneración de Sectores Urbanos: Las Colinas de la Ciudad de Portoviejo. 11.2 MEDIDAS DE MITIGACIÓN POR RIESGOS DE FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA La selección de obras depende de la evaluación de alternativas de mitigación para llevar el riesgo hasta un nivel aceptable. Para cada caso específico se debe realizar una evaluación detallada de riesgos para las viviendas por los fenómenos de remoción en masa y la evaluación de riesgo esperado con la ejecución de las obras para determinados niveles de seguridad. Como medidas preventivas se proponen las siguientes acciones: Regulación del espacio público, reubicación de familias, obras de protección y control e información pública. Y como medidas de mitigación, que tienden a disminuir en forma directa el riesgo y buscan modificar las características de los eventos amenazantes o las características de los elementos expuestos se proponen: • Control de erosión: • Obras para el control de escorrentía superficial. Conducción de aguas de escorrentía superficial. Perfilado de taludes e implantación de cobertura vegetal (siembra de especies rastreras como césped y maní forrajero, entre otras).

Estabilización: Retiro o compactación de masas pequeñas inestables. Estabilización mediante estructuras de contención. Manejo de aguas sub-superficiales. Retiro de materiales botados (escombros). Arborización.

Las medidas de control de erosión y de estabilización descritas, deben iniciarse en los siguientes sitios (Ver Tabla 4):
Tabla 4 Sitios expuestos a fenómenos de remoción en masa PARROQUIA 12 de Marzo Francisco Pacheco Picoazá Andrés de Vera San Pablo BARRIO/SECTOR Ciudadela Nuevo Paraíso Cimarrón Fátima Lomas del Calvario San José de las Colinas Colina Central Ciudadela Briones

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Es evidente que la puesta en marcha y la ejecución de este esquema de medidas de prevención y mitigación debe ser compartida por las diferentes entidades de orden municipal y provincial, y naturalmente como actor principal, la comunidad interesada. Dentro de este contexto, como un ejemplo de las medidas que se pueden desarrollar, se establecieron niveles de responsabilidad para los actores involucrados (Ver Tabla 5).
Tabla 5 Matriz de responsabilidades
RESPONSABLES COMUNIDAD MUNICIPIO Nivel de Responsabilidad Tipo de Acción RU AT E D/C D/C D/C D/C T/E

ACCIONES 1. MEDIDAS PREVENTIVAS 1.1 Regulación del Espacio Público 1.2 Reubicación de Viviendas 1.3 Planes de Desarrollo – Equipamiento Urb. 1.3.1 Vías Peatonales 1.3.1.1 Escaleras 1.3.1.2 Senderos 1.3.2 Zonas Comunes de Recreación 1.3.3 Adecuación Vías de Acceso 1.4 Información Pública 2. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN 2.1 Manejo de Aguas de Escorrentía 2.2 Implantación de cobertura vegetal y Arborización 2.3 Recuperación 3.1 3.2 3.3 3. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Perfilado de Taludes Obras de Contención Drenaje Sub-superficial DE RESPONSABILIDAD Responsabilidad principal Responsabilidad de segunda instancia Responsabilidad de tercera instancia

2

1 1 1 1 1 1 1 1

2 2 2 3

2 1 2 1

1 2 2 2 1 1 TIPO DE ACCIÓN D Diseño C Construcción R Recomendaciones

D/C R R/E D/R D/C D/C

NIVEL 1 2 3

E AT RU T

Ejecución Adquisición de Terrenos Restricciones de Uso Talleres

Ventajas de las obras de mitigación propuestas: Con las obras propuestas se mejoran las condiciones del medio físico y se detienen los procesos degradacionales. Se generan espacios para recreación y para el mismo mejoramiento de los espacios urbanos.

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-

Control de los procesos de urbanización o de consolidación del asentamiento urbano en condiciones que generan altos niveles de riesgo. Aprovechar la oportunidad para involucrar a la comunidad como actor principal para el mejoramiento de la problemática del riesgo y mejorar el sentido de pertenencia frente a su entorno.

Lo anterior conlleva a que el municipio adelante una solución integral a la problemática de riesgos de la zona urbana de Portoviejo, tomando como ejemplo la matriz de responsabilidades anterior, convirtiendo cada una de las medidas o acciones en programas o proyectos, cuya ejecución sea compartida con la comunidad y/u otras entidades de orden estatal o del sector privado. Las medidas de mitigación propuestas, pueden incorporarse al Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, dentro del Programa de Regeneración Urbana, Componente Regeneración de Sectores Urbanos: Las Colinas de la Ciudad de Portoviejo. 11.3 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA MITIGACIÓN DEL RIESGO EN LAS ZONAS ALEDAÑAS A LAS QUEBRADAS EN LAS COLINAS Se debe establecer como programas prioritarios, la protección y control de los cauces de las quebradas de las colinas de las Parroquias Andrés de Vera, San Pablo, Picoazá, 12 de Marzo y Francisco Pacheco, a través de la demarcación física de las rondas. Igualmente la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo (EMAPAP) debe adelantar la instalación de colectores e interceptores de agua para protección de las márgenes y conducción de aguas negras y lluvias de las quebradas principales, sin embargo el manejo de las rondas ocupadas por los barrios no se ha resuelto, debido a que no existe una normativa que reglamente su uso. En varios casos, se presentan fenómenos de remoción en masa los cuales están asociados a la dinámica fluvial de los drenajes, por lo tanto, su tratamiento depende del manejo integral que se le dé a estos. Para situaciones que ameriten intervención inmediata o a corto plazo se deben ejecutar obras de protección de las márgenes de los cauces para garantizar la estabilidad de las viviendas. Se debe tener mucho cuidado cuando se desarrollen canalizaciones, muros de gaviones sobre los drenajes y en general obras como coberturas, pues dan a la comunidad la sensación de seguridad, atrayendo el asentamiento y la invasión de retiros. La recuperación de los canales naturales puede convertirse en uno de los puntos del mejoramiento del entorno urbano, pues una quebrada recuperada, con condiciones ambientales aceptables y paisajísticamente agradables, proporcionará a la comunidad un espacio natural amigable y estructurante en

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muchos casos del referente cultural de la población de influencia de la quebrada. De la misma forma que las medidas de mitigación propuestas ante los fenómenos de remoción en masa, las medidas de mitigación en las zonas aledañas a las quebradas de las colinas, pueden incorporarse al Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, dentro del Programa de Regeneración Urbana, Componente Regeneración de Sectores Urbanos: Las Colinas de la Ciudad de Portoviejo. 11.4 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA MITIGAR DESBORDAMIENTO DEL RÍO PORTOVIEJO EL RIESGO POR por

Las obras prioritarias para disminuir el riesgo de inundación desbordamiento en las zonas aledañas al Río Portoviejo corresponden a: •

Dragado: El efecto de represamiento de las aguas en la zona urbana de Portoviejo, ha sido evidente durante la época de invierno, la construcción de los puentes ha originado obstrucciones de la sección hidráulica del río, generando un efecto de remanso aguas arriba, lo que ocasiona en estas zonas acumulación de sedimentos. Los sectores que se deben intervenir son los siguientes: Puente Chile y Puente El Salto. Estabilización de laderas afectadas por socavación de orillas: Se debe dar protección a las márgenes del río, especialmente en las curvaturas donde tiene mayor velocidad y energía, mediante la implantación de cobertura vegetal con especies arbustivas, entre las cuales se encuentra la caña guadúa, como en la Parroquia Picoazá, en el sector del Puente Picoazá (Fotografía 5).

Aunque este tipo de medidas se deben implementar en todo el tramo del río que atraviesa la ciudad, dadas las condiciones actuales de deterioro de las márgenes del Río Portoviejo en el sector de la Parroquia Colón, se requiere iniciar un programa con la comunidad para sembrar barreras de protección en las riberas del río, con especies arbóreas de la zona, esta acción la puede adelantar el municipio con las organizaciones comunitarias locales con asistencia del Ministerio del Ambiente, así como de los organismos provinciales y regionales encargados de los programas de reforestación y protección ambiental. Para garantizar la seguridad de los barrios ya consolidados, se debe considerar la construcción de jarillones (muros longitudinales), asegurando altura, estabilidad y mantenimiento de los mismos con el fin de evitar su ruptura, como en el caso de la Ciudadela La Paz. Es muy importante que las obras de infraestructura que se planteen sobre el cauce (puentes), conserven la estructura general del mismo, es decir, que no

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sea más angosta, por ejemplo, que el ancho promedio de la sección natural, generando estrangulamiento del flujo. Las medidas estructurales para mitigar el riesgo por desbordamiento del Río Portoviejo, pueden ser incorporadas al Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, en el Programa de Regeneración Urbana, Componente Corredor Biótico: Parque Lineal Portoviejo. 11.5 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA EL DRENAJE DE LAS AGUAS LLUVIAS Y RESIDUALES Las obras de drenaje de alcantarillado deben ser previstas por la EMAPAP, para permitir la evacuación de las aguas lluvias y residuales de la ciudad. Se requiere adecuar el sistema de alcantarillado existente, considerando el crecimiento de la ciudad y eliminando las descargas de aguas servidas al río. Esta medida se puede incorporar al Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, dentro del Programa de Regeneración Urbana, Componente Regeneración de Sectores Urbanos Consolidados: Mejoramiento de Servicios Públicos.

12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En relación con la delimitación político-administrativa: • No existe ningún instrumento legal que determine de manera integral los límites del Cantón Portoviejo.

El perímetro del cantón Portoviejo está constituido por 221.5 km aproximadamente, el 67.27% de los límites del cantón no están determinados legalmente; el 19.86% solo están aprobados por Decretos Ejecutivos o Acuerdos Ministeriales y únicamente el 12.87% están determinados por Leyes o Decretos Legislativos o Supremos. En relación con el ámbito urbano:

Los límites urbanos de la ciudad de Portoviejo están definidos mediante Acuerdo Ministerial del 01 de Julio de 1996, que aprueba la Ordenanza que establece los límites del área urbana para la ciudad de Portoviejo, así como la conformación de sus parroquias urbanas. La falta de control urbano y la construcción de la vía perimetral, ha ocasionado que se generen dos sectores de la ciudad, uno al noreste (San Cayetano) y otro al oeste (Vía Perimetral), que se encuentran fuera del perímetro urbano vigente, los mismos que deben ser incorporados a fin de

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que su desarrollo sea direccionado adecuadamente por el organismo rector del cantón. • El perímetro urbano vigente de la Ciudad de Portoviejo, abarca sectores consolidados y en proceso de consolidación, y en términos generales cuantitativos, el polígono urbano todavía responde al crecimiento de la ciudad. En lo concerniente a los ámbitos de las parroquias urbanas, éstos no se encuentran claramente definidos. Aunque existe normativa relacionada con las áreas protegidas del Río Portoviejo y con las áreas declaradas como bosques y vegetación protectores de las colinas de Portoviejo, no se establece el uso del suelo adecuado para estos sectores, por lo tanto es necesario establecer la reglamentación al respecto, modificando las ordenanzas existentes (Capítulo 7.1 Ordenanzas Municipales). La consecución de las modificaciones y ajustes sugeridos a la normativa existente, se deben establecer a través de la emisión de una Propuesta de Ordenanza Reformatoria de Reglamentación Urbana, en la que se recoja los planteamientos efectuados en este documento y otros que se estimen necesarios y ser sometida a la correspondiente aprobación en dos sesiones por parte de la corporación Municipal I. Municipio de Portoviejo. El objetivo de lo planteado es contar con los elementos para construir una herramienta de planeación, que jurídicamente permita, de manera integral, el uso de los mecanismos de manejo y control del territorio. En relación con el Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo: • La asignación de usos del suelo cumple con los objetivos para los cuales fue planteado, teniendo en cuenta que fue desarrollado para el núcleo urbano (área urbana) de Portoviejo, pero se dejaron de lado otros aspectos desde el punto de vista de la posibilidad de utilización del territorio, que depende de varios elementos inherentes a su propia condición, entre los que se encuentran: La aptitud biofísica del medio, la disposición y disponibilidad de los recursos naturales (oferta biótica) y finalmente los sistemas o formas de aprovechamiento implementados. Como ejemplo de esto, en los usos definidos no se tuvo en cuenta otros usos existentes en la ciudad como: Forestales, agrícolas, institucionales o de conservación, relacionados estos dos últimos con los cuerpos y las corrientes de agua (lagunas de oxidación, ríos y quebradas). La zonificación de usos del Plan de Ordenamiento, no integra restricciones y condicionamientos para la ocupación del territorio desde el punto de vista de las amenazas. 82 

• •

El Plan de Ordenamiento incluye una propuesta de ocupación del suelo en cada zona homogénea, para este fin, realizaron un análisis relacionado directamente con el índice de vivienda y el lote mínimo a ocupar. Aunque se menciona que se requiere realizar un estudio especial sobre las zonas de riesgo en las colinas y que se deben considerar algunas zonas de protección ambiental y ecológica, no se consideran las restricciones, ni los condicionamientos que se deben tener en cuenta para la ocupación adecuada del territorio incorporando el tema de riesgos. El Plan de Ordenamiento, presenta dentro del Capítulo III, un apartado relacionado con las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. En este capítulo se hace referencia de forma general sobre las posibles amenazas a que está expuesto el municipio y se proponen algunas medidas de prevención, pero no existe una identificación espacial de las mismas, no se plantean acciones concretas, ni existe priorización de sectores para intervención y tampoco se presentan obras para intervenir sectores críticos de la ciudad. El Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, incluye de forma muy general el tema de riesgos, no obstante lo anterior, para el manejo integral del territorio el Municipio debe contar con una herramienta de planificación mucho más clara. En ese sentido, la zonificación que se plantea en el presente estudio se constituye en una herramienta de discusión para que el Municipio la incorpore como parte integral del Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo, teniendo en cuenta que las amenazas limitan, condicionan o restringen la ocupación del territorio.

Generales: • En Portoviejo, se observa que la expansión de la ciudad hacia la periferia está asociada con la migración de población de otros lugares y a la expulsión de la misma ciudad por motivos económicos, ocupando terrenos que en muchos casos no son adecuados para desarrollar viviendas, como rellenos, rondas hidráulicas de quebradas y ríos, terrenos bajos con respecto a cauces naturales y sin drenaje, altamente susceptibles a presentar fenómenos de inestabilidad e inundación. En el territorio de Portoviejo se presentan amenazas por fenómenos de remoción en masa e inundación, que limitan, condicionan o restringen la ocupación del territorio y por lo tanto la planificación del desarrollo de la ciudad. Se puede concluir que la Municipalidad de Portoviejo presenta una gran cantidad de condiciones físico-naturales que hacen que sea propenso a diversos tipos de amenazas, lo que hace necesario que se creen políticas y recomendaciones que permitan la prevención de desastres, así como,

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considerar al momento de establecer en su territorio asentamientos de población y actividades económicas, las orientaciones para la mitigación del riesgo existente y evitar la generación de nuevos riesgos a futuro. En este sentido, la zonificación propuesta se convierte en una herramienta muy útil para la planificación, puesto que plantea el manejo de las áreas ocupadas (urbanizadas) y para las zonas no ocupadas (sin urbanizar), se determinan las condiciones y restricciones que deben ser tenidas en cuenta para su posterior ocupación. • La zonificación que se realizó en el estudio permite determinar la aptitud, potencialidades, oportunidades, limitantes territoriales (amenazas, ocupación de áreas urbanas con otra aptitud, etc.) y conflictos de uso del territorio, ya sea por la inadecuada ocupación del mismo, por la implementación de usos no acordes con la aptitud o por la proximidad de actividades ambientalmente incompatibles. Con esta información es posible orientar el crecimiento de la ciudad de Portoviejo –en su periferia- previa realización del balance costo-beneficio en términos económicos, sociales, ambientales, institucionales, etc. Dentro de las Medidas de Prevención y Mitigación, se proponen acciones puntuales para los sectores más críticos de la ciudad, como un instrumento que debe ser concertado con el Municipio, para que realicen la priorización de las intervenciones, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento FísicoEspacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo. En la tabla que se presenta a continuación, se hizo un resumen de las medidas propuestas y de los sectores a intervenir:
MEDIDAS RELOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIA Andrés de Vera Picoazá 12 de Marzo Francisco Pacheco Picoazá Andrés de Vera San Pablo Andrés de Vera San Pablo Picoazá 12 de Marzo Francisco Pacheco SECTOR/BARRIO El Florón/B. Pompilio Galarza Puente Santa Cruz Lomas del Calvario Ciudadela Nuevo Paraíso Cimarrón Fátima Lomas del Calvario San José de Las Colinas Colina Central Ciudadela Briones

MITIGACIÓN POR RIESGOS DE FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA

MITIGACIÓN DEL RIESGO DE LAS ZONAS ALEDAÑAS A LAS QUEBRADAS DE LAS COLINAS

Todos los drenajes en estos sectores

MITIGACIÓN DEL RIESGO POR DESBORDAMIENTO DEL RÍO PORTOVIEJO DRENAJE DE AGUAS LLUVIAS Y RESIDUALES

Puente Chile Puente El Salto Puente Picoazá En toda la ciudad

Se puede observar que es necesario intervenir con más de una de las medidas propuestas, parroquias como Andrés de Vera, Picoazá, San Pablo,

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12 de Marzo y Francisco Pacheco, por lo tanto se requiere implementar acciones dirigidas a la intervención integral de cada uno de estos sectores a través de Planes Parciales. • La Zonificación de Usos, así como las Medidas de Prevención y Mitigación propuestas en el estudio, se encuentran en concordancia con los objetivos generales del Plan de Ordenamiento Físico-Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo. La Zonificación propuesta puede incluirse, bien sea dentro del capítulo correspondiente a la Zonificación del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo o en el capítulo de la Propuesta de Ocupación del Suelo y las Medidas de Mitigación y Prevención propuestas, se articulan dentro del Programa de Regeneración Urbana. En la siguiente Tabla se presenta un resumen de las categorías de zonificación, así como de los condicionamientos y/o restricciones, los procesos y los programas que se deben adelantar.

Recomendaciones relacionadas con el ámbito urbano • • Es necesario redefinir el polígono de la ciudad, a fin de incluir los sectores que actualmente se encuentran fuera del mismo. Se recomienda que la herramienta de las alineaciones utilizadas para la descripción de los límites urbanos de la ciudad de Portoviejo, se hagan tangibles en la práctica, con la conjunción armónica de bordes urbanos y naturales mediante la planificación adecuada del espacio geográfico circundante de la urbe. En lo referente a las parroquias urbanas que constituyen la ciudad, se estima prioritario que sus ámbitos sean descritos técnicamente y que además, se efectúe un análisis técnico–social–cultural, que permita establecer los ámbitos de las mismas, en términos cuantitativos y cualitativos, para que éstas cumplan su verdadero rol en la Planificación Urbana que amerita la ciudad.

Recomendaciones para el manejo del espacio público y áreas liberadas • Para la regulación del espacio público, se recomienda que las zonas verdes existentes, predios sin construir y los predios expropiados en los programas de reubicación, sean definidos como zonas de uso comunitario o zonas verdes de protección ambiental o recreativas. Para que las mismas se constituyan en las áreas de aislamiento con relación a las zonas de influencia directa de los eventos amenazantes.

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SUELO URBANO

CATEGORÍAS DE ZONIFICACIÓN

CARACTERÍSTICAS Áreas construidas que conforman el  consolidado urbano actual. Se  incluyen: Zonas verdes, sistema vial  y construcciones o edificaciones en  general. 

CONDICIONAMIENTOS/RESTRICCIONES 

PROCESOS

PROGRAMAS Mejorar nivel de  cobertura de  servicios, vías y  equipamientos.

ZONAS OCUPADAS NÚCLEO URBANO

Áreas destinadas a usos urbanos que dispongan  de infraestructura vial y redes primarias de  Consolidación y  servicios públicos. Zonas con procesos de  densificación. urbanización incompletos. Prohibir todo tipo de construcciones, obras de  infraestructura vial y dotación de servicios  públicos. No se debe permitir la modificación de  la topografía natural del terreno, así como la  Recuperación. tala de especies arbóreas. No se permite  programas de legalización, titulación,  otorgamiento de licencias de construcción, ni  reordenamiento urbanístico. El manejo de éstas áreas, así como las obras  que se requieren para su recuperación, están  condicionados a las características particulares  Recuperación. de cada terreno y de la infraestructura  existente CONDICIONAMIENTOS/RESTRICCIONES  PROCESOS

ZONAS URBANAS DE  RECUPERACIÓN

Zonas de Muy Alta y Alta  Susceptibilidad del Terreno a los  Deslizamientos y áreas de Amenaza  Alta por Inundación. 

Reubicación de  familias,  rehabilitación y  reforestación.

ZONAS URBANAS CON  RESTRICCIONES LEVES SUELO URBANO CATEGORÍAS DE ZONIFICACIÓN

Zonas de Moderada Susceptibilidad  del Terreno a los Deslizamientos y  Áreas de Amenaza Media por  Inundación. CARACTERÍSTICAS

Plan integral de  obras de control y  protección. PROGRAMAS

ZONAS DE BOSQUE PROTECTOR

Actuales zonas con cobertura  vegetal de bosque natural.

Protección y  preservación estricta,  recuperación y  Estas áreas tienen restringida la posibilidad de  conservación  urbanizarse, no se permiten usos  forestal, recreación  Reforestación. agropecuarios, mineria, quema y tala de  contemplativa,  vegetación nativa y la caza. rehabilitación  ecológica e  investigación.

CUERPOS DE AGUA

Coberturas hídricas identificadas  dentro del área urbana: Cuerpos de  agua (represas, embalses,lagos,  humedales, lagunas etc.) y  corrientes de agua (ríos, quebradas,  canales, acequias, etc.). Funciones: Servir como faja de protección  contra inundaciones y desbordamientos y  Corresponde  a una faja lateral de  conservar el recurso hidrológico, brindar  terreno paralela a las líneas  estabilidad a los taludes naturales, servidumbre  Recuperación. máximas de inundación, o a los  de paso para extensión de redes de servicio  bordes del canal natural y artificial. público y mantenimiento del cauce recreación,  senderos peatonales ecológicos. Los desarrollos urbanísticos en estas zonas,  están supeditados a la ejecución de un estudio  geotécnico de detalle e hidrológico y a la  realización de obras de protección y  Zonas de Muy Alta y Alta  estabilización requeridas. Se permiten usos  Conservación y  Susceptibilidad del Terreno a los  agrosilvopastoriles, institucionales recreación  restauración  Deslizamientos y áreas de Amenaza  general, vías de comunicación e infraestructura  ecológica. Alta por Inundación.  de servicios. No se permiten usos que generen  deterioro de la cobertura vegetal o que originen  procesos erosivos como quemas, tala rasa,  rocería, minería e industria. Se debe evitar la urbanización, sin embargo,  Terrenos dedicados a usos agrícolas,  dependiendo del resultado de un análisis costo‐ ganaderos, forestales, de  beneficio de las condiciones de la estructura  Explotación y  explotación de recursos naturales y  urbana (proximidad, demanda de espacio, nivel  producción. actividades análogas, así como usos  de amenaza natural, etc.), es probable que se  recreativos. consideren para urbanizar en el mediano o  largo plazo. No s epermiten usos industriales. Terrenos susceptibles a sufrir  procesos geológicos puntuales o de  poca magnitud o verse afectados  por el manejo inadecuado de  sectores aledaños.  Las restricciones se derivan de las condiciones  geotécnicas del terreno, las cuales debe ser  Conservación activa,  analizadas en un estudio geológico‐geotécnico  protección y  de detalle y requieren pautas de manejo para  conservación. conservar su estabilidad.   Protección de  taludes de corte y  lleno, drenaje de  zonas de  encharcamiento y  del agua de  escorrentía Dotación de  infraestructura vial,  de transporte,  servicios públicos  domiciliarios, áreas  libres, parques y  equipamiento  colectivo. Reforestación,  control de  contaminación,  obras de corrección  y prevención de  procesos erosivos.

ZONAS DE RETIRO A CORRIENTES  NATURALES DE AGUA

ZONAS NO  OCUPADAS

ZONAS DE CONSERVACIÓN DE  SUELOS Y RESTAURACIÓN  ECOLÓGICA

Reforestación,  control de  contaminación,  obras de corrección  y prevención de  procesos erosivos.

ZONAS DE RESERVA AGRÍCOLA

ZONAS URBANIZABLES CON  RESTRICCIONES LEVES

ZONAS URBANIZABLES SIN  RESTRICCIONES APARENTES

Áreas del territorio municipal aptas  para desarrollos urbanos que se van  a habilitar como tales a corto,  mediano o largo plazo. No  evidencian problemas relacionados  con amenazas naturales  sobresalientes.

Desarrollo  progresivo.

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BIBLIOGRAFÍA CASTRELLÓN, FABIO. Estudios Hidráulicos, para definir el nivel de los jarillones y las obras requeridas para Mitigar el Riesgo de Inundaciones del Río Bogotá en el tramo Alicachín – La Conejera. Bogotá, Colombia, 2000. DEPARTAMENTO DE DESARROLLO REGIONAL Y MEDIO AMBIENTE, SECRETARÍA EJECUTIVA PARA ASUNTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Desastres, Planificación y Desarrollo: Manejo de Amenazas Naturales para Reducir los Daños. Washington, D.C. 1991. CARDONA, OMAR DARÍO. "Evaluación de la Amenaza, la Vulnerabilidad y el Riesgo", Taller Regional de Capacitación para la Administración de Desastres ONAD/PNUD/OPS/UNDRO, Bogotá, 1991, p. 3. INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTIN CODAZZI-IGAC. Guía Metodológica para la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano – Aplicable a Ciudades -. Santafé de Bogotá, D.C., Septiembre de 1996. MARTINEZ R., JUAN M., RODRÍGUEZ O., JORGE A. Zonificación Geotécnica, Mapas de Susceptibilidad y Amenaza por Remoción en Masa. Bogotá, Colombia, 1998. MILLÁN L., JAVIER A. Estudio de Riesgo por Remoción en Masa y Diseño Detallado de Obras de Protección y Control en el Barrio Villas del Recuerdo, Localidad de Rafael Uribe Uribe. Bogotá, Colombia, 2000. PAVA S., JAVIER. Componentes de Amenazas y Riesgos por Fenómenos de Remoción en Masa en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. Bogotá, Colombia, 2000. RED DE RIESGOS. Diseño del Sistema Metropolitano para la Prevención, Atención y Recuperación de Desastres del Valle de Aburrá. Conocimientos Metropolitanos. Medellín, Colombia, Julio de 2007. SUAREZ D., JAIME. Deslizamientos y Estabilidad de Taludes en Zonas Tropicales. Bucaramanga, Colombia, Julio de 1998. SUAREZ D., JAIME. Parámetros para la Elaboración de Mapas de Susceptibilidad a los Deslizamientos. Universidad Industrial de Santander, Bucaramanga, Colombia, 1998. UNDRO. "Natural Disasters and Vulnerability Analysis", Report of Experts Group Meeting, Geneva, July 1979.

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VARGAS C., GERMÁN. Cooperación Colombo-Alemana. Proyecto Río Guatiquía. Guía Técnica para la Zonificación de la Susceptibilidad y la Amenaza por Movimientos en Masa. Villavicencio, Colombia, Diciembre de 1999.

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ANEXO I DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE LA CREACIÓN Y DELIMITACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL CANTÓN PORTOVIEJO Y DE SUS PARROQUIAS CONSTITUTIVAS

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ANEXO II ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO

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ANEXO III DIAGNÓSTICO URBANO DE LA CABECERA CANTONAL PORTOVIEJO

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ANEXO IV MAPA DE ZONIFICACIÓN DE USOS

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