Manual Reforma Laboral

Manual para luchar
contra la reforma
laboral
Atrapasueos editorial
Sindicato Andaluz de Trabajadores/as (SAT)
Manual para luchar
contra la reforma
laboral
Manual para lucha contra la reforma laboral 55
ndice
Prlogo: Todo el poder para la empresa. Isaac Rosa........................................................................6
Introduccin: Para qu otra reforma laboral?................................................................................8
Bloque 1. Manual para conocer la reforma laboral 2012
1. La contrarreforma laboral: contexto, contenido, efectos, justifcacin y respuestas. Vidal
Aragons Chicharro..............................................................................................................11
2. Algunas claves crticas para analizar la reforma laboral del 2012. Vidal Aragons Chicharro y
Luis Ocaa Escolar..............................................................................................................19
Bloque 2. Manual para luchar contra la reforma laboral
1. Organizacin y lucha..........................................................................................................27
2. El derecho de huelga..........................................................................................................28
Anexo I: La estrategia de fexiseguridad. Un elemento vertebrador de la reforma del mercado de
trabajo durante la crisis. Alejandro Gonzlez Rodrguez.............................................................33
Anexo II: 8 de marzo, convalidacin de la reforma laboral y los derechos de la mujer trabajadora.
Vidal Aragons Chicharro.........................................................................................................58
Manual para luchar contra la
reforma laboral
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Impresin: Minerva
Hecho en Andaluca, 2012
ISBN-13: en tramitacin
Depsito legal: SE 2353-2012
Maquetacin: MSA - Autonoma Sur S.C.A.
Ilustracindeportada: JuanRamnMora. Vietapublicadaenel diariodigital lainformacion.comel 8defebrerode2012
Fotos pginas 10 y 26 por Contrafoto21. Jornada de huelga general del 29M de 2012 en Sevilla
Manual para lucha contra la reforma laboral Manual para lucha contra la reforma laboral 6 7
Prlogo:
Todo el poder para la empresa por Isaac Rosa
Con su intrincada prosa burocrtica, las o, pginas del BOE del ii de febrero
podran resumirse en un sencillo tuit, enviado por el gobierno a todos los
empresarios:
Desde hoy podis despedir fcil y barato, bajar los sueldos, incumplir el
convenio o probar trabajadores un ao y luego echarlos sin coste
Ah est, en los io caracteres que ha puesto de moda la red social, el esp-
ritu de la reforma laboral. O ms breve, en formato sms: todo el poder para la
empresa. O aun ms corto, dirigido en este caso a los trabajadores: rendos.
La reforma laboral de aoia, la ltima de una larga serie de reformas que han
ido inclinando hacia el lado empresarial la balanza de las relaciones laborales
(una balanza que siempre estuvo trucada, pero que mantena al menos una
apariencia de equilibrio), es la peor de todas, el tiro de gracia. Su efecto, adems,
se agrava en un contexto de crisis que extiende el miedo entre los trabajadores.
Iorque en realidad la reforma viene a legalizar prcticas que la crisis ya haba
convertido en rutina en muchas empresas. Iasta su publicacin en el BOE, la
verdadera reforma laboral era la propia crisis, los cinco millones de parados que
ejercan la presin suciente sobre los trabajadores como para que las empresas
impusieran de forma unilateral y sin mucha resistencia modicaciones de las
condiciones laborales, reducciones de sueldo, indemnizaciones de despido ms
baratas y discrecionalidad total en el da a da. Sin que se hubiese pronunciado
el Consejo de Ministros, ya eran muchos los trabajadores que vean su conve-
nio colectivo o el Estatuto de los Trabajadores convertidos en papel mojado,
cada vez eran ms los que trabajaban ms horas a cambio de menos sueldo y
en peores condiciones.
La reforma laboral viene a tumbar las ltimas resistencias, las que quedaban
en aquellos sectores y empresas donde la movilizacin de los trabajadores era
mayor, donde stos hacan valer sus derechos y lo establecido en los convenios.
Iara el resto, quienes ya sufran la reforma de la crisis, el desarrollo del Real
Decreto es una promesa de an peores condiciones de trabajo.
La discrecionalidad de las empresas (pues la condicin de tres trimestres
con menos ingresos, que no necesariamente prdidas, la cumple la mayora en
estos tiempos) supone un salto de gigante para avanzar hacia el ideal patronal
de relaciones laborales: frente al modelo de negociacin colectiva, por el que
los trabajadores se deenden con la fuerza del colectivo, su ideal es el cuerpo
a cuerpo entre el empresario y el empleado, a ser posible a solas, sin que el
convenio, las garantas legales, la tutela judicial o la representacin sindical se
interpongan.
S, es cierto que la agresin a los derechos de los trabajadores, con ser gran-
de no es absoluta. Todava no lo hemos perdido todo, conservamos algunos
derechos. Iero de la respuesta que seamos capaces de dar a esta reforma labo-
ral depender que sos ltimos derechos no sean tambin liquidados en una
prxima reforma.
Introduccin:
Para qu otra reforma laboral?
La historia de la clase trabajadora de nales del siglo XX y comienzos del XXI
est marcada por una gran ofensiva de la patronal y las grandes corporaciones
trasnacionales contra los derechos de los trabajadores y trabajadoras. Todas las
reformas laborales realizadas en el Estado Espaol tanto por el Iartido Iopular
como el Iartido Socialista Obrero Espaol han sido negativas para la totalidad
y el conjunto de nuestros derechos. Con reformas laborales que siempre tienen
la buena intencin de crear empleo, al nal terminan si no destruyndolo (o a
travs de los continuos ajustes contra la industria y la agricultura) si no gene-
rando un empleo cada vez ms precario y exible. Qu obsesin mueve a estos
gobiernos a reforma tras reforma: La respuesta siempre es la creacin de empleo.
As el Ministro de Economa y Competitividad del II en aoia, Luis de Guindos,
en una entrevista ante la convocatoria de huelga general para el a, de marzo
de aoia dice:
No han tardado ni cien das en convocar la huelga. La reforma laboral es la
respuesta adecuada al deterioro del mercado de trabajo que ha sufrido Espaa
en estos aos, el mayor no solo de todos los pases de la Unin Europea sino
de toda la OCDE. Iemos tenido el mayor incremento del paro de los pases
industrializados a causa de la legislacin laboral. Y el Gobierno intenta modicar
esta situacin y poner las reglas para que se vuelva a crear empleo a medio plazo.
La reforma laboral aoia tiene un contexto diferente en gran medida a las
anteriores. La crisis econmica que afecta al Estado espaol y a otros pases
(sobre todo en EEUU, Europa y Japn) ha provocado una destruccin brutal
de empleo (en una cifra dramtica de , millones de parados en el Estado es-
paol). La crisis es del sistema y pocas salidas tienen los bancos y empresarios
para salir de la misma si no es generando ms benecio. Un benecio a costa
evidentemente de los que generamos la riqueza: los trabajadores y trabajadoras.
Todas las medidas van en este sentido de extraer ms benecio bajando los
costes relacionados directamente con el trabajador o la trabajadora.
As en el diagnstico del Real Decreto Ley de medidas urgentes para la re-
forma del mercado laboral se incluye una grca de las tasas de paro y se habla
de nuestra situacin en comparacin con otros pases. Estos son los motivos
segn el Gobierno:
Frenar en el corto plazo la sangra de destruccin de empleo. Poner las
bases para la creacin de empleo estable cuanto antes.
Apostar por el empleo de calidad que rompa la dualidad del mercado
de trabajo.
Poner en marcha mecanismos efectivos de fexibilidad interna en las
empresas para promover el mantenimiento del empleo.
Modernizar la negociacin colectiva para acercarla a las necesidades
especcas de empresas y trabajadores.
Reconocer un nuevo derecho individual de los trabajadores a la formacin.
Elevar las oportunidades de las personas desempleadas, con particular
atencin a los jvenes y los parados de larga duracin.
Sumar los esfuerzos de todos aquellos que pueden colaborar en la bs-
queda de un puesto de trabajo.
Apoyar a los autnomos y PYMES, proporcionando mayor fexibilidad
y capacidad de adaptacin.
Reforzar los mecanismos de control y prevencin del fraude en el cobro
de prestaciones por desempleo.
Combatir el absentismo laboral injustifcado.
Algunos de los objetivos claman al cielo pues sobretodo ven al trabajador
o trabajadora como culpable de la situacin. Otros pueden incluso parecer
engaosamente razonables. El problema es que todos esto conlleva unas
medidas que no van a conseguir ni siquiera alguno de estos objetivos. En este
libro demostramos cmo los derechos se pierden con esta reforma y cmo en
lo econmico no va a suponer una mejora de la situacin de la crisis.
Ior otro lado tan slo hay que pensar en lo que dice la Iatronal de todas
las reformas: siempre son insucientes. Si fuera por los empresarios el mundo
del trabajo sera ms parecido an al antiguo modelo de semiesclavitud que
dio origen al capitalismo en el siglo XIX. No es anecdtico que hayan salido
comentarios de empresarios armando que si los trabajadores tienen que irse
a Laponia pues tendrn que hacerlo. En n, nunca el capitalismo se haba mos-
trado con tanto descaro como lo est haciendo ahora con esta crisis. Tiempos
duros que tiene que tener al sindicalismo de frente, con su militancia bien
formada, organizada y dispuesta a dar la batalla. Y sobre todo, construyendo
otro modelo de sindicalismo que produzca alternativas al sistema. Esperamos
que este manual contribuya a esto.
Bloque 1
MANUAL PARA CONOCER LA REFORMA
LABORAL DEL 2012
1. La contrarreforma laboral: contexto,
contenido, efectos, justicacin y
respuestas
Vidal Aragons
1
Dos semanas despus de la aprobacin del RD-Ley ,/aoia la contrarreforma
laboral, a nadie se le escapa la profundidad de su contenido y la trascendencia
para el presente y futuro de las relaciones laborales y el movimiento obrero y
sindical. Ello hace que sea necesario aproximarse no slo al contenido del cam-
bio normativo, sino al contexto en el que se ha producido, las justicaciones y
objetivos que lo determinan, y los efectos que tendr.
De la reforma del capitalismo a las contrarreformas sociales. De la
huelga del 29-S al II Acuerdo para la Negociacin Colectiva
La profunda crisis que est atravesando el capitalismo llev en los inicios de
la misma al planteamiento desde sectores incluso conservadores, Sarkozy a
la cabeza, de una pretendida necesidad de reformarlo. Ello, lejos de buscar la
solucin de problema alguno, supona en la prctica intensicar la idea de que
las causas de la crisis eran errores en el desarrollo del sistema pero no su fallo
orgnico.
Aun as, lo que hemos encontrado no ha sido la reforma del capitalismo,
sino la contrarreforma de los derechos sociales. Las instituciones de la Unin
Europea, el FMI y el Banco Mundial dictan las polticas a desarrollar, siendo
ciertamente simplistas en el mbito de las relaciones laborales: rebajar los cos-
1 Vidal Aragons Chicharro es abogado laboralista del Collectiu Ronda y profesor asociado de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la UAB
tes del trabajo. Idnticas medidas se solicitan para todos los estados, teniendo
mayor o menor intensidad segn la gravedad de la crisis y la realidad de su
movimiento sindical.
En el caso concreto del Estado espaol, las medidas de carcter antisocial se
iniciaron con la Ley ,,/aoio, lo que conocimos como la contrarreforma laboral
de 7apatero, y se desarrollaron con el RD-Ley ;/aoii, de modicacin de la
negociacin colectiva, y la Ley a;/aoii del sistema de pensiones.
Ms all de otros cambios normativos impulsados en los tres ltimos meses
del Gobierno de 7apatero, supuso un salto cualitativo la modicacin de la
Constitucin espaola en lo relativo al lmite del dcit pblico. Ello no slo
es optar por la va del bonapartismo light, sino que supone negar la expresin
econmica y social de la socialdemocracia; para qu votar si la posibilidad de
hacer poltica est limitada y cosicada: Sin duda, los resultados electorales del
Iartido Iopular generaron fortaleza en los sectores conservadores de la socie-
dad, y la expresin de sus demandas tard pocas horas tras la victoria de Rajoy.
Determinante en la actual realidad es el posicionamiento mayoritario de las
direcciones de CCOO y UGT. Ian pasado de la convocatoria de una huelga
general y de las crticas al proyecto de modicacin del sistema de pensiones
a aceptar este ltimo, realizar una crtica tibia a la modicacin de la negocia-
cin colectiva y asumir hasta los argumentos patronales sobre la desregulacin
laboral como elemento que evita despidos.
Ese evidente giro sindical de CCOO y UGT, aunque realmente es resituarse
en su posicin anterior a la convocatoria de la huelga general del a,-S, se profun-
diza con la rma del II Acuerdo para el Empleo y la Negociacin Colectiva. Lo
grave no es tanto lo que se rma, que no es vinculante para quien no lo suscribe,
cuanto la adopcin como propio del discurso patronal: La exibilidad interna
mantiene el empleo y evita despidos (pg. , tercer prrafo, del II Acuerdo).
A su vez, todo el texto es una apuesta por trasladar la negociacin al mbito
de la empresa, reconocer que si las modicaciones son negociadas siempre son
positivas y aceptar rebajas salariales.
Al observar tan dbiles a las direcciones de CCOO y UGT, el Gobierno
de Rajoy opt dos semanas despus por imponernos la mayor contrarreforma
laboral de la historia del Estado espaol.
RD-Ley ,/aoia: facilitar y abaratar el despido, potenciar la inestabilidad en
las condiciones laborales y rebajar los costes empresariales
Se hace difcil encontrar rastro de los principios del Derecho del Trabajo en
el RD-Ley ,/aoia: carcter tuitivo (protector), principio pro operario, norma
ms favorable, condicin ms beneciosa, principio de continuidad, principio
de razonabilidad, principio de primaca de la realidad, etc., etc.
Se volver ms complejo observar la realidad laboral existente hasta media-
dos de los aos noventa, o la actual, tras una dcada en el supuesto de que la
contrarreforma se transforme en Ley y se consolide como normativa vigente.
Ello se debe a que el RD-Ley ,/aoia acta sobre las instituciones esenciales
de la relacin laboral.
El primer gran cambio normativo acta sobre el despido, que se facilita y se
abarata. Se posibilita el despido objetivo en caso de que las empresas tengan
una reduccin de ingresos o ventas durante tres trimestres. Ello supone que
hasta empresas con benecios multimillonarios puedan despedir pagando ao
das de salario por ao trabajado con el tope mximo de un ao. Asimismo, con
esta mnima indemnizacin se puede extinguir el contrato a los trabajadores y
las trabajadoras que se encuentren en dos situaciones de incapacidad temporal
por enfermedad comn que supongan el ao de sus jornadas hbiles en a meses
o el a, en meses discontinuos en un periodo de ia meses.
En las extinciones de carcter colectivo no slo se incorpora el criterio de
extincin objetiva antes explicado, sino que se elimina la necesaria autoriza-
cin laboral existente hasta la fecha. Las empresas pueden despedir a todos
sus trabajadores con la indemnizacin mnima sin que necesiten para ello la
autorizacin de la autoridad laboral.
Al mismo tiempo, se reduce la totalidad de las cantidades a abonar por parte
de las empresas cuando el despido es declarado improcedente (injusticado, sin
causa). Iasta ahora, el rgimen general era de , das por ao con el tope de
a mensualidades y salarios de tramitacin. Con la nueva normativa se reduce
a ,, das por ao con el tope de a mensualidades, eliminndose los salarios de
tramitacin, a abonar desde la fecha del despido hasta la fecha de la sentencia.
Iara claricar la jurisprudencia, se deja claro que en lo caracterizado como
sector pblico no slo son aplicables las causas de despido objetivo y ERE, sino
que habr un nuevo supuesto de extincin por insuciencia presupuestaria
sobrevenida y persistente.
Se desarrolla el contrato de aprendizaje y formativo, que supone en el primer
ao un salario de si,o, , que ya no queda limitado a tres aos, sino a tantos
contratos entre los io y ,o aos como actividades diferentes se desarrollen. Se
crea un nuevo contrato denominado indenido para emprendedores, que en
la prctica, al contar con un periodo de prueba de un ao, ser utilizado como
un contrato temporal acausal, con lo que invocar la no superacin de la prueba
supondr extinguir el contrato sin indemnizacin alguna. El hecho de posibi-
litar que las ETT realicen funciones de agencias privadas de colocacin har
que las mismas ofrezcan tambin contratacin temporal para esos supuestos.
En cuanto a la prctica totalidad de las condiciones laborales (la jornada de
trabajo, el horario, el salario y el sistema de rendimiento), podrn ser modica-
das unilateralmente de una manera ms sencilla que las causas y formalidades
existentes hasta la contrarreforma. A su vez, el contrato a tiempo parcial podr
incorporar la realizacin de horas extraordinarias.
No slo se podrn modicar o reducir las condiciones laborales que mejoren
lo establecido en el convenio colectivo, sino inaplicar el mismo en empresas en
dicultades, a la vez que se atribuye primaca a los convenios de empresa sobre
los de sector en cuanto a las condiciones determinantes de la relacin laboral,
y ja la ultraactividad en dos aos desde la denuncia.
Existen cuatro pequeas medidas que no son negativas en cuanto a los
derechos laborales: recuperacin del artculo i,., del Estatuto de los Trabaja-
dores; nuevo derecho a formacin (si bien debe ser pactada con la empresa);
reposicin de prestaciones de desempleo consumidas en EREs y bonicaciones
a la contratacin. Esta ltima es negativa desde una observancia social.
Efectos: ms rotacin, ms temporalidad, ms despidos, ms
pauperizacin, quebrantamiento de la negociacin colectiva
Lejos de ese falsario discurso sobre la dualidad laboral, lo cierto es que la si-
tuacin futura ser de precariedad laboral generalizada.
Ninguna de las medidas aprobadas (tampoco la recuperacin del art. i,., del
Estatuto de los Trabajadores) supondr un freno a la temporalidad. Las moda-
lidades ms precarias en la contratacin se desarrollan, crendose otras nuevas
en las que, bajo la forma de un contrato indenido, se generar una nalizacin
del contrato no indemnizado, lo cual crear mayor rotacin y temporalidad,
aunque en las estadsticas el nmero de contratos temporales disminuya. Que
las ETT realicen funciones de agencias privadas de colocacin equivale a poner
a la zorra a cuidar de las ovejas. Cuando busquen colocacin no podrn evitar
pensar como la misma la ofrecen a travs de un contrato temporal.
Facilitar el despido desregulando la causa, eliminar la intervencin de la
autoridad laboral en los convenios colectivos, reducir la indemnizacin por
despido improcedente y eliminar los salarios de tramitacin no constituyen
nicamente una prdida de derechos y garantas ante la extincin de contrato,
sino que afectan sobre todo a la propia estabilidad del contrato y al cumplimien-
to de las caractersticas del mismo. Ahora, el hecho de no cumplir el trabajo en
la forma en que lo requiera la empresa, sea legal o no, abocar a que sta opte
rpidamente por su extincin.
La signicacin de la nueva realidad en el sector pblico va ms all de una
cuestin meramente laboral y abre la puerta al desmantelamiento de algunos
servicios pblicos en una combinacin de ajuste del dcit pblico y despidos
colectivos.
Las nuevas posibilidades de modicacin de las condiciones de trabajo y
el nuevo contrato a tiempo parcial no slo obligarn a trabajar a la carta, sino
que desarrollarn un proceso de prdida de las mejoras laborales existentes,
generadas durante aos.
Iero, sin duda, el gran elemento de pauperizacin laboral lo encontraremos
en la nueva organizacin de la negociacin colectiva. Ms all de la posibilidad
de soslayar la aplicacin del convenio, la prdida de ultraactividad y la primaca
del convenio de empresa tendrn unas consecuencias impredecibles. Ior un
lado, las patronales podrn dejar pasar el proceso de negociacin colectiva para
rebajar los costes de las nuevas contrataciones y obviar la aplicacin del convenio
superior o SMI y del Estatuto de los Trabajadores; no cabe duda de que las
nuevas negociaciones colectivas sern muy tensas para los representantes de los
trabajadores. Iero an tendr unas consecuencias peores la primaca del con-
venio de empresa sobre el del sector, lo que supondr una presin permanente
sobre los salarios y una desregulacin competitiva entre las empresas, con el
constante anuncio del cierre si no existe una adaptacin a las condiciones de
la competencia.
Debemos destacar tambin que se regalen miles de millones a las empresas
con bonicaciones a la contratacin y exenciones al pago de cotizaciones. Se
bonica todo, lo cual pone de maniesto que ello no incentivar para nada la
contratacin.
En denitiva, si la regulacin de la extincin del contrato vigente hasta el RD-
Ley ,/aoia ha supuesto la mayor destruccin de empleo en la historia del Estado
espaol, facilitar el despido profundizar an ms esa tendencia. Asimismo,
desregular las condiciones de trabajo, eso que denominan exibilidad, tampoco
supondr una mayor productividad para las empresas. Seguramente provocar
que las mismas intenten reducir sus costes a travs de la pauperizacin de las
condiciones de los trabajadores y las trabajadoras, y no mediante apuestas por
el desarrollo tecnolgico. Iero lo peor no es que se nos pretenda engaar a la
hora de justicar la prdida de derechos, sino que el proceso tampoco generar
empleo: la degradacin de sus derechos supone asxiar econmicamente a la
clase trabajadora, lo cual acta como un efecto retardante sobre la recuperacin
econmica. Si las medidas tuviesen alguna relacin con la crisis tendran un
carcter temporal, vinculado a la duracin de la misma. Lejos de ello, vienen
para quedarse y para consolidar una sociedad que, a las insoportables cotas de
desempleo, deber sumar una generalizacin de la precariedad.
Doctrina del shock y relaciones laborales. La reduccin del riesgo
empresarial y el traslado de la crisis a la clase trabajadora
Naomi Klein ha acuado el concepto de doctrina del shock para referirse a la
utilizacin de situaciones contingentes especialmente graves como justicacin
para la adopcin de medidas impopulares, aun cuando resulte dudosa la relacin
entre unas y otras. No es difcil concluir que el concepto resulta tremendamente
til para explicar la asuncin de la reciente contrarreforma laboral: apuntar a
las relaciones laborales como supuestas causantes de la crisis y exigir la prdida
de derechos sociales para la superacin de la misma.
La doctrina del shock requiere repetir incesantemente argumentos que, a
fuerza de reiterarlos, acaban siendo dogmas. Citemos un ejemplo: el pretendido
cese de la actividad de las empresas por la supuesta rigidez de las relaciones
laborales. La realidad es que, incluso antes del RD-Ley ,/aoia, se permita
modicar prcticamente todas las condiciones de trabajo alegando una mnima
causa. Adems, alguien conoce alguna empresa que haya cesado sus actividades
porque los trabajadores no aceptasen modicar sus condiciones:
As, en relacin con el desempleo no se realiza una identicacin de las que
son las causas autnticas, sino que se falsean las mismas para convertir a las
vctimas en verdugos. Sera el caso, por ejemplo, del falaz argumento de la su-
puesta falta de formacin, que topa con la terca realidad estadstica que seala,
segn datos de Eurostat, que casi un tercio de los trabajadores espaoles estn
sobrecualicados, elevndose este porcentaje por encima del ,o en el caso de
la poblacin inmigrante.
Otro ejemplo. Se nos insiste en las bondades de rebajar la indemnizacin por
despido a la hora de reducir las insufribles tasas de temporalidad que padece-
mos. De nuevo, topamos con la realidad. En las sucesivas reformas laborales de
i,,;, aooi y aooo, se aplicaron medidas de abaratamiento del despido sin que
en ningn caso se alterara signicativamente la tasa de contratacin temporal.
Si en i,,; la temporalidad ascenda al ,,,,i de los contratos, en aooi se situ
en el ,a y, cinco aos ms tarde, en el ,,. No slo no hubo una disminucin
destacable, sino que la tasa se increment ligeramente. El prximo ao nos
darn cifras sobre cmo disminuyen los contratos temporales sin explicar que
aumentan la rotacin y la temporalidad absolutas.
Ejemplos como los citados evidencian la incapacidad de las nuevas medidas
adoptadas para ofrecer soluciones al drama de la temporalidad y del desempleo
masivo que afrontamos. Iero no nos llamemos a engao: la contrarreforma
laboral no aspira a solucionar el paro o reactivar la economa. Ms bien, toma
en provecho propio la situacin actual para imponer una suerte de estado de
sitio laboral con el que satisfacer viejas aspiraciones del poder econmico y
empresarial.
Iemos planteado los efectos, pero existen dos grandes objetivos: el primero,
la reduccin del riesgo empresarial. Consolidar la temporalidad laboral, facili-
tar el despido y modicar las condiciones del contrato responden a una visin
mercantilista del trabajo. Utilizar las relaciones laborales tan slo cuando se
necesitan, sin asumir riesgos ni costes por su extincin o modicacin. As, el
tan cacareado riesgo empresarial se reduce a la mnima expresin, trasladando
el mismo a los trabajadores y trabajadoras. El segundo objetivo es que la crisis
la asuman las rentas del trabajo, la clase trabajadora.
Sin justicia no hay paz
Una quincena despus de la presentacin de la contrarreforma laboral, ningn
anlisis racional puede cuestionar la profundidad de la misma ni los efectos
que tendr sobre el empleo estable. Los juristas que hacemos de la defensa de
los derechos de los trabajadores y las trabajadoras nuestra profesin, venimos
denunciado el carcter de la nueva normativa, las mltiples ilegalidades que
supone (es contraria a los convenios de la OIT y vulneradora de derechos cons-
titucionales), pero nos corresponde sobre todo recordar el carcter tuitivo del
Derecho Laboral y la existencia, aunque slo sea formal, de un Estado social.
Con el RD-Ley ,/aoia se pretende cerrar una etapa desarrollada en gran
parte de Europa tras la Segunda Guerra Mundial, un poco ms tarda en el
Estado espaol. La esencia del gran contrato social era que el reconocimiento
de derechos era la contraprestacin que los estados y las patronales realizaban
al movimiento obrero a cambio de la paz social. El contrato indenido como
principio, las retribuciones dignas, las condiciones estables y la negociacin
colectiva permitieron atenuar parcialmente el desequilibrio de una relacin, la
laboral, que es desigual. Sobre la base de ello se redujeron las desigualdades y
conocimos las sociedades ms prsperas de la historia de la humanidad. Una
vez quebrado el contrato social, la contraparte debera resituarse y separarse de
la concertacin social. Al movimiento obrero y sindical le corresponde ahora
responder con la misma contundencia y profundidad que los recortes sociales
que sufrimos. No se trata de convocar una huelga general, sino de romper con
las dinmicas del sindicalismo de concertacin y recuperar el de confrontacin.
Lejos de ello, iniciamos otra etapa histrica en que el trabajo se convierte en
una mercanca ms y no en un marco de derechos y garantas.
Debe respetar el legislador la legalidad, debe interpretar y defender el iusla-
boralismo el Derecho del Trabajo con su orgnica naturaleza y sus nalidades,
pero sobre todo debe recordar el movimiento obrero que, histricamente, las
luchas nos han dado lo que las leyes nos pretenden arrebatar.
2. Algunas claves crticas para analizar
la reforma laboral de 2012
Vidal Aragons Chicharro y Luis Ocaa Escolar
2
I. Deciente tcnica legislativa
La reforma se realiza mediante el Real Decreto-ley ,/aoia, que en o pginas
desgrana una serie de medidas que:
a) no responden al criterio de extraordinaria y urgente necesidad
b) entra en vigor al da siguiente de su publicacin
c) modican numerossimas disposiciones, entre otras algunas vigentes desde
hace apenas dos meses (Ley Reguladora de la Jurisdiccin Social)
d) no es fruto de ningn proceso de debate pblico ni de dilogo social
y e) se pospone el debate parlamentario, que partir de una situacin de
hechos consumados y previamente decididos
II. Ataque frontal al empleo estable
a) se facilita tanto el despido individual (objetivo por causas econmicas y
por ausencias justicadas) como el colectivo (por causa econmica e innecesaria
autorizacin de la Autoridad Laboral)
b) se abarata el despido en todos los contratos, reduciendo las indemniza-
ciones por improcedente con ia das menos por ao y una reduccin de hasta
el a en las cuantas indemnizatorias
c) se crea un contrato no causal de un ao sin indemnizacin
d) se potencia la desregularizacin de todas las condiciones laborales
e) se prepara el desmantelamiento del sector pblico, con EREs y despidos
bajo nuevo amparo legal, sin precedentes en nuestro ordenamiento jurdico
f ) se pauperizan las condiciones laborales a travs del convenio de empresa
y la prdida de la ultraactividad con dos aos desde la denuncia
2 Vidal Aragons Chicharro es abogado laboralista del Collectiu Ronda y profesor asociado de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la UAB .
Luis Ocaa Escolar es abogado laboralista de Autonoma Sur y profesor asociado de Derecho del
Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad de Iuelva.
III.- Aprobacin de las siguientes medidas concretas
a) nuevo contrato por un ao sin causa y sin indemnizacin (presentado
como indenido para emprendedores con periodo de prueba de ao).
Es una medida destinada a las empresas de menos ,o trabajadores que po-
drn celebrar un contrato indenido con un periodo de prueba de i ao. Sin
embargo, lo que realmente ocurrir en la prctica ser que se utilizar como si
fuese temporal ya que la empresa cuenta con hasta ia meses para extinguirlo
por no superacin del periodo de prueba sin tener que pagar indemnizacin
por nalizacin de la relacin laboral.
Esta modalidad es adems compatible con la percepcin de hasta el a, de la
cuanta de la prestacin de desempleo que se tuviera reconocida y pendiente
de percibir en el momento de su contratacin, sin que se explique si hay o no
reposicin de prestacin o consumo sobre la totalidad.
Ior si lo anterior no incentivase la contratacin, las empresas tendrn derecho
a una deduccin scal de ,ooo euros y un importe equivalente al ,o de la
prestacin por desempleo que el trabajador tuviera pendiente de percibir en el
momento de la contratacin, adems de bonicaciones por la cuota empresarial.
b) el contrato de aprendizaje y de formacin en la propia empresa y sin
limitacin hasta los - aos si la actividad laboral es distinta.
Este contrato ya permita ser suscrito hasta los ,o aos y con unas retribu-
ciones de si,o, durante tres aos (de facto hasta los ,,). Iasta ahora la
formacin no se poda realizar en la propia empresa, a partir de la vigencia de
la nueva normativa ello ser posible siempre que se disponga de instalaciones
y personal docente.
Anteriormente este contrato contaba con una limitacin de tres aos, ahora se
podrn hacer tantos contratos como actividades laborales distintas en las que
se trabaje, por lo cual es una posibilidad real y legal prestar servicios desde los
io hasta los ,, aos con un salario de si,o, (;, del SMI del aoii).
Se ha intensicado la reduccin en las cotizaciones entre el ;, y el ioo de
las mismas. Ahora bien, esta modalidad contractual genera derecho al percibo
de la prestacin por desempleo.
c) se facilita el despido objetivo para los supuestos en los que las empresas
tengan una reduccin de ingresos o ventas durante los ltimos tres trimes-
tres.
En la prctica se transforma en despido objetivo en una extincin bajo trmino,
con una realidad en la que la comparativa de tres trimestres de descensos en los
ingresos o ventas ser causa de despido a ao das por ao con el tope de ia meses.
Con esta nueva va se abre claramente la posibilidad de que prcticamente todas
las mercantiles puedan extinguir contratos a travs de esta frmula que sigue
sin ningn control efectivo.
d) se podr despedir a un trabajador con das por ao por acumular
individualmente periodos de Incapacidad Temporal.
Con esta medida, el Gobierno espaol incumple los Convenios Internacionales
de la O.I.T. Iasta ahora la legislacin estableca la posibilidad de despedir a un
trabajador en situacin en situacin de Incapacidad Temporal y otras faltas de
asistencia justicadas (eso que denominan errneamente absentismo) con una
realidad combinada de ausencia colectivas del a,, e individual del trabajador
o la trabajadora ante la siguiente situacin:
Ior faltas de asistencia al trabajo, an justicadas pero intermitentes, que
alcancen el ao de las jornadas hbiles en dos meses consecutivos, o el a,
en cuatro meses discontinuos dentro de un periodo de doce meses.
Ahora se elimina la referencia de ausencia colectivas, tan slo con las ausencias
individuales se podr extinguir el contrato. Y ello puede ser simplemente situa-
cin de Incapacidad Temporal por enfermedad comn. Es decir, estar enfermo
puede ser causa de despido.
e) se elimina la intervencin de la Autoridad Laboral a efectos de extincio-
nes de contrato de carcter colectivo y suspensiones de contrato. Se facilita
la causa econmica para los EREs con tres trimestres de disminucin de
ingresos.
Se elimina la autorizacin administrativa previa que hasta ahora se requera
para la aprobacin de EREs. Debemos entender que existir un periodo de
negociacin tras el cual las empresas extinguirn contratos con ao das por ao
con tope de un ao sin limitacin de umbral numrico alguno.
La causa se facilita hasta el extremo al requerir tan slo:
cuando de los resultados de la empresa se desprenda una situacin econmica
negativa, en casos tales como la existencia de perdidas actuales o previstas, o
la disminucin persistente de su nivel de ingresos o ventas. En todo caso, se
entender que la disminucin es persistente si se produce durante tres trimes-
tres consecutivos
De la misma manera los EREs de suspensin contrato y reduccin de jornada
no necesitarn de aprobacin de la Administracin, desregulndose por tanto
esta va.
Se realiza una nueva regulacin de la extincin de contrato por fuerza mayor
donde s se mantiene la intervencin de la Autoridad Laboral y se posibilita
que una parte de la indemnizacin la asuma el FOGASA.
f ) generalizacin de la indemnizacin por despido improcedente, injusti-
cado y sin causa, a das por ao con tope de mensualidades (totalmente
para nuevos contratos y parcialmente para los existentes); nueva posibilidad
de eludir los salarios de tramitacin.
En la prctica esto signica un abaratamiento del despido improcedente de hasta
el a de las indemnizaciones. Con la medida se generaliza la indemnizacin
por extincin del contrato indenido a ,, das por ao trabajado en caso de
despido improcedente, con un mximo de a mensualidades.
Los contratos anteriores tendrn dos tramos de determinacin de la indemni-
zacin, uno por el tiempo anterior con , das por ao, y otro por el futuro con
,, das por ao. Y los nuevos contratos todos sern extinguibles unilateralmente
por el empresario a razn de ,, das por ao.
Y la reduccin no es slo de , das a ,, sino de a mensualidades a a en
cuanto al tope lo que supone una reduccin del a de la indemnizacin. As
mismo se establece una nueva posibilidad para eludir los salarios de tramitacin
consistente en la opcin por la indemnizacin que evita el abono de los mismos
pese a la sentencia condenatoria.
g) despidos objetivos y EREs para el personal laboral de las Administraci-
ones y empresas pblicas.
A los contratados laborales de los organismos y entidades que tienen la consi-
deracin de sector pblico les ser de aplicacin la normativa laboral respecto
a los despidos colectivos e individuales regulados en el artculo ,i y ,a.c) del
Estatuto de los Trabajadores. Se abre as una nueva va para los despidos baratos
en las Administraciones y entes pblicos que debern acreditar: insuciencia
presupuestaria sobrevenida y persistente para la nanciacin de los sectores
pblicos.
h) se facilita la movilidad funcional y geogrca. Modicacin de jornada
de trabajo, el horario, el salario y sistema de rendimiento. Posibilidad de
modicar la cuanta salarial.
Si bien el Ministerio de Trabajo ha manifestado que se podrn modicar las
funciones de los trabajadores y las trabajadoras dependiendo simplemente de
las necesidades de la empresa las modicaciones son algo ms complejas. Dice
el artculo aa. del ET:
Ior acuerdo entre el trabajador y el empresario se asignar al trabajador un grupo
profesional y se establecer como contenido de la prestacin laboral objeto del contrato
de trabajo la realizacin de todas las funciones correspondientes al grupo profesional
asignado o solamente de alguna de ellas. Cuando se acuerde la polivalencia funcional o
la realizacin de funciones propias de ms de un grupo, la equiparacin se realizar en
virtud de las funciones que se desempeen durante mayor tiempo.
Se podr realizar unilateralmente una distribucin irregular de la jornada por
parte de la empresa hasta el ,.
La movilidad geogrca y la modicacin de condiciones de trabajo (horario,
salario, sistema de rendimiento, etc.) exigirn ahora tan slo causas relaciona-
das con la competitividad, productividad u organizacin tcnica o del trabajo
en la empresa, as como las contrataciones referidas a la actividad empresarial.
Aparece una novedad en el artculo i donde reere cuanta salarial, lo que
alude a la posibilidad de reducirse unilateralmente el salario.
i) Prdida de la ultraactividad del convenio dos aos despus de su denuncia;
inaplicacin del convenio sectorial; primaca del convenio de empresa sobre
el de sector en la prctica totalidad de materias.
Si en dos aos desde la denuncia del convenio colectivo no se suscribiera una
nueva norma paccionada la totalidad de contenido perder su vigencia. Se
elimina as la ultraactividad de los convenios siempre que las patronales opten
por demorar las negociaciones.
Se prioriza el convenio de empresa frente al sectorial en las materias determi-
nantes de la relacin laboral (salario, horas extras, horario, sistema de trabajo,
clasicacin profesional, conciliacin, contratacin), lo que signica que el
convenio de empresa puede regular condiciones inferiores al del sector.
Se facilita a las empresas en dicultades la posibilidad de no aplicar el convenio
de mbito superior, hemos de entender el sectorial.
j) Se desregula el contrato a tiempo parcial en cuanto a la posibilidad de
realizacin de horas extraordinarias y se regula el teletrabajo.
Si bien se anunciaba poner en relacin contrato a tiempo parcial, vida familiar
y la formacin realmente lo que se ha regulado son la posibilidad de realizacin
horas extraordinarias.
Iasta ahora tan slo se podan realizar horas complementarias, ahora se po-
drn realizar extraordinarias con una suma en la que total puede llegar hasta
el ,,,,, de la jornada a tiempo completo. Ello supone prcticamente trabajar
a la carta. Se regula, o se desregula, por primera vez el teletrabajo.
k) Las Empresas de Trabajo Temporal actuarn como Agencia privadas
de colocacin.
Se autoriza a las ETTs para realizar funciones de agencia privadas de colocacin,
lo que supone la prdida del carcter pblico en la gestin de la colocacin.
Requerirn tan slo una autorizacin del Servicio Iblico de Empleo Estatal
que se conceder incluso por silencia administrativo (falta de respuesta de la
Administracin).
l) se establecen nuevas posibilidades de formacin profesional
Se aade un nuevo apartado entre los derechos que recoge el Estatuto de los
Trabajadores pero que no viene a signicar derecho real alguno:
A la promocin y formacin profesional en el trabajo, incluida la dirigida a
su adaptacin a las modicaciones operadas en el puesto de trabajo, as como
al desarrollo de planes y acciones formativas tendentes a favorecer su mayor
empleabilidad
Iudiera entenderse que los derechos reales que incorpora en cambio normativo
fueran los siguientes:
Artculoa,.del ET:
()
i.
c) A la concesin de los permisos oportunos de formacin o perfeccionamiento profesional
con reserva del puesto de trabajo.
d) A la formacin necesaria para su adaptacin a las modicaciones operadas en el
puesto de trabajo. La misma correr a cargo de la empresa, sin perjuicio de la posibilidad
de obtener a tal efecto los crditos destinados a la formacin. El tiempo destinado a la
formacin se considerar en todo caso tiempo de trabajo efectivo.
()
,. Los trabajadores con al menos un ao de antigedad en la empresa tienen derecho a
un permiso retribuido de ao horas anuales de formacin vinculada al puesto de trabajo
acumulables por un periodo de hasta tres aos. La concrecin del disfrute del permiso
se jar de mutuo acuerdo entre trabajador y empresario.
Lo restante es la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms
representativas en el subsistema de formacin profesional as como la creacin de una
cuenta de formacin para cada trabajador.
ll) Bonicacin a la contratacin.
Adems de las bonicaciones que ya hemos comentado hay que aadir aque-
llas por transformacin de contratos en prcticas, de relevo y de sustitucin
en indenidos.
Segn el Ministerio para fomentar la contratacin indenida de los jvenes,
se establece una bonicacin de hasta ,.ooo euros a la contratacin de jvenes
parados de entre io y ,o aos.
Iara segn el Gobierno fomentar la contratacin indenida de parados de
larga duracin mayores de , aos (se reere a desempleados), se establece
una bonicacin de hasta .,oo euros.
m) Se mantienen o recuperan medidas de apoyo a la suspensin de contratos
y a la reduccin de jornada y la reposicin del derecho a la prestacin por
desempleo existente hasta de diciembre de .
Nos referimos a los supuestos de bonicaciones en la cotizacin antes los EREs
de suspensin o reduccin de jornada y las posibilidades de reposicin de la
prestacin ante un nuevo ERE de suspensin o extincin de contrato por las
mismas causas que la suspensin.
Aunque son medidas que no perjudican a los trabajadores y las trabajadoras
han demostrado no limitar la profunda crisis existente.
n) Se recupera la vigencia del artculo . del Estatuto de los Trabajadores,
pseudolimitacin de la contratacin temporal
Esto no signica contratacin indenida con a meses trabajados en una
misma empresa y no tiene prcticamente ningn efecto de contencin sobre
la temporalidad.
Bloque 2
MANUAL PARA LUCHAR CONTRA LA
REFORMA LABORAL
1. Organizacin y lucha
Los trabajadores y las trabajadoras han visto cmo el sindicalismo de los sin-
dicatos llamados mayoritarios ha ido permitiendo que en muchas empresas
e instituciones pblicas el sindicalismo como tal vaya unido a la palabra co-
rrupcin o entreguismo. Ciertamente no toda la base social del sindicalismo
ha respondido a este esquema, pero s es cierto que la gran burocracia sindical
creada por CCOO y UGT no slo es criticada por la derecha y sus medios de
comunicacin, tambin por un amplio nmero de trabajadores y trabajadoras
que pasan del sindicalismo. Iay que revitalizar el sindicalismo como una
prctica liberadora de los trabajadores y las trabajadoras. La prctica de los
grandes sindicatos se aleja mucho de lo que necesitamos ahora los trabajadores
y las trabajadoras. No hace falta inventar un nuevo sindicalismo, sino ms bien
traer de nuevo los principios y valores del sindicalismo.
Un sindicalismo donde la participacin y la democracia directa a travs de
la asamblea de trabajadores y de trabajadoras tiene que ser el eje y el principio
vertebrador e irrenunciable de esta forma de entender y hacer sindicalismo,
junto con la autonoma, y la independencia ms absoluta respecto de las insti-
tuciones, partidos polticos y patronales.
La lucha contra la reforma laboral necesita de una clase trabajadora bien
organizada y formada. No podemos pensar que el mundo se cambia slo, nunca
ha sido as. Slo la accin colectiva de los hombres y mujeres conseguir cambiar
la situacin. La lucha por la dignidad de los trabajadores y las trabajadoras es
un esfuerzo duro, y ms en estos momentos de ataques contra los derechos
bsicos. La organizacin es fundamental para articular respuestas contundentes
y ecaces. La creacin del sindicato es muy necesaria como herramienta til.
Tambin tenemos que hacer el esfuerzo de formarnos, aprender ms sobre
la realidad y compartir cada vez nuestras experiencias. La formacin es funda-
mental en momentos donde la debilidad del movimiento obrero puede conllevar
un desastre histrico para nuestros pueblos. Tenemos que leer ms, analizar
ms lo que escuchamos, debatir y crear escuelas de formacin en todos nuestros
mbitos: centros de trabajo, asociaciones Si somos capaces de comprender
mucho ms qu est pasando ahora seguramente tendremos ms capacidad de
saber por dnde cambiar la sociedad.
2. El derecho de huelga
Una de las herramientas principales para luchar contra los recortes y la reforma
laboral es la huelga. El derecho a la huelga es un derecho fundamental que goza
del mayor nivel de proteccin y est reconocido en el art. as.a de la Constitucin
y est desarrollado por el Real Decreto Ley i;/i,;;, de de Marzo.
Una huelga laboral es una accin colectiva, emprendida por un grupo de tra-
bajadores, consiste en negarse a cumplir total o parcialmente el trabajo que le es
encomendado. Se trata de una alteracin colectiva en la prestacin del servicio.
Normalmente se emplea como medio de ejercer presin en las negociaciones
con el empleador, para obtener una mejora en las condiciones laborales, pero
ocasionalmente se utiliza como represalia con otros nes. La huelga cobr
importancia con la organizacin industrial del trabajo, en que grandes grupos
de obreros sometidos a condiciones similares y agrupados fsicamente en un
taller o mina pudieron por primera vez organizar su actuacin como grupo
homogneo.
Durante los dos primeros siglos de la Revolucin industrial, sin embargo, la
huelga laboral estuvo severamente penada, y no fue hasta comienzos del siglo
XX cuando el derecho de huelga fue reconocido internacionalmente como un
derecho esencial de los trabajadores constitutivo de la libertad sindical. Se trata
de uno de los derechos de segunda generacin, que se reconoce en la actualidad
en la mayora de los ordenamientos internos y en tratados internacionales de
alcance universal como el Iacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales. El derecho de huelga puede ser ejercitado por:
Los trabajadores por cuenta ajena
Los trabajadores asalariados
Los funcionarios
Los trabajadores extranjeros sin documentacin
Cul es el contenido del derecho de huelga?
Iarticipar de forma voluntaria tanto en los actos preparatorios como en
el desarrollo de la huelga.
Adherirse a la huelga cuando ya haya sido convocada.
Incorporarse al trabajo de forma voluntaria cuando el trabajador lo decida
y sin que a ello pueda negarse el empresario.
Es obligatoria que la huelga sea convocada por los sindicatos o por los
representantes legales?
La decisin puede ser llevada a cabo bien por el sindicato bien directamente
a los trabajadores de una empresa o centro de trabajo, para ello se constituir
una asamblea en la que se decidir por mayora simple de los trabajadores que
hayan ejercido su derecho al voto, la declaracin de huelga. La votacin ser
secreta y esto deber recogerse en un acta.
Cules son los requisitos formales que deben cumplirse para que sea
legal una huelga?
Debe haber un acuerdo expreso de iniciacin de huelga por parte de los
trabajadores (directamente por ellos reunidos en asamblea o mediante sus
representantes legales) o de las organizaciones sindicales.
Comunicacin al empresario (o en su caso a las organizaciones empresaria-
les afectadas) y a la autoridad laboral; en ambos casos deber realizarse por
escrito (en la misma, deber identicarse los miembros del comit de huelga).
Designacin de un comit de huelga que ser quien represente a los tra-
bajadores durante la huelga.
Fijacin de unos servicios de seguridad y mantenimiento si fueran nece-
sarios. Es una de las facultades de polica que tiene el empresario, pero no
puede jarse unilateralmente por ste, sino que deber hacerlo de manera
conjunta con el comit de huelga. La nalidad de estas medidas no podrn
ser evitar el funcionamiento normal de la empresa (en caso de desacuerdo
podemos acudir a los Tribunales).
Dar la publicidad necesaria en el caso de huelgas en servicios pblicos antes
del inicio de la huelga.
Establecer unos servicios mnimos cuando la huelga afecte a servicios
esenciales de la comunidad.
Con cunto tiempo de antelacin hay que comunicar una huelga?
La huelga habr de comenzar como mnimo , das naturales despus de pro-
ducida la noticacin al empresario y a la autoridad laboral (es recomendable
que se realice por registro, burofax o correo certicado). En el caso de que la
huelga afecte a empresas encargadas de cualquier servicio pblico, el preaviso a
la empresa y a la Autoridad Laboral, ser de diez das naturales (la comunica-
cin deber tener suciente magnitud para que los usuarios que puedan verse
afectados tengan conocimiento de la huelga).
Cuando el acuerdo de declaracin de huelga lo adopten directamente los
trabajadores mediante votacin, el plazo de preaviso comenzar a contarse
desde que los representantes de los trabajadores comuniquen al empresario la
celebracin de la misma. El preaviso es un elemento muy importante, puesto
que la falta injusticada de este requisito puede dar lugar a que la huelga pueda
ser declarada ilegal.
Son legales los piquetes informativos?
Los piquetes informativos son perfectamente legales. Tienen el derecho a
informar sobre la huelga as como pedir la solidaridad de otros trabajadores
siempre y cuando se realice de forma pacca y respetando los trabajadores no
huelguistas. Entre sus actividades estn las de repartir propaganda, informar a
los trabajadores sobre los motivos de la huelga. Son un elemento fundamental
del derecho de huelga.
Las medidas de coaccin y violencia se convierten en actuaciones ilcitas,
pudiendo ser esos trabajadores, atendiendo a la gravedad de sus actos, objeto
de sanciones, despido o exigrseles responsabilidad penal.
Puede el empresario contratar a otros trabajadores para que cubran
los puestos de los huelguistas?
No. La Ley es muy clara con respecto a esta cuestin, as el Real Decreto Ley
i;/i,;; en su artculo o punto , establece lo siguiente:
En tanto dure la huelga, el empresario no podr sustituir a los huelguistas por trabajadores
que no estuviesen vinculados a la empresa al tiempo de ser comunicada la misma, salvo
caso de incumplimiento de las obligaciones contenidas en el apartado ; de este artculo .
Adems, la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, en su art-
culo s apartado io, considera esta sustitucin como una infraccin muy grave.
Incluso puede considerarse ilegal que el empresario sustituya a trabajadores
huelguistas por otros que estn vinculados con la empresa pero que pertenezcan
a otro centro de trabajo; esto se puso de maniesto en la sentencia del TSJ de
Galicia de 17 de Febrero de 1998.
Cules son los efectos de la huelga sobre la relacin laboral?
El ejercicio del derecho de huelga produce el efecto de suspender el contrato
as como la prdida del salario que ser proporcional a la duracin de la misma.
Se incluye: salario base, complementos salariales y conceptos como la parte
proporcional de las pagas extra y parte proporcional del descanso semanal
(slo del tiempo de duracin de la huelga). Sin embargo no podr afectar a
las vacaciones ni en su tiempo de disfrute ni en su retribucin.
Durante el periodo de huelga el trabajador se encuentra en una situacin de
alta especial a efectos de seguridad social, estando protegido por este sistema,
sin embargo se suspenden las obligaciones del empresario y del trabajador de
cotizar.
Qu tipos de huelgas existen?
Segn las causas que la motiven:
Huelga laboral: es la que tiene lugar por causas derivadas de la propia
relacin de trabajo.
Huelga extralaboral: es la que se lleva a cabo por motivos polticos o
con cualquier otra nalidad ajena al inters profesional de los trabajadores
afectados.
Huelga de solidaridad o simpata: los trabajadores deenden un inters
ajeno a su relacin contractual, actuando sin embargo en apoyo de otros
trabajadores en conicto, con los que se solidarizan.
Segn el comportamiento que se lleve a cabo durante la huelga:
Huelga rotatoria: es la que realizan de modo sucesivo en las distintas
unidades productivas de una empresa o centro de trabajo, o sectores de la
actividad econmica en un mbito geogrco determinado, alternndose
sucesivamente en la cesacin, en el trabajo con la nalidad de afectar a la
coordinacin de la produccin.
Huelga estratgica: es aquella que afecta tan slo de modo directo a la
actividad productiva bsica de la empresa, o a los sectores estratgicos del
sistema econmico, pero que comunica sus efectos en cadena a los dems
mbitos, consiguiendo la paralizacin de todo el proceso productivo.
Huelga de celo o reglamento, consiste en una ejecucin minuciosa y
reglamentaria del trabajo, con el consiguiente retraso en el mismo.
Huelga intermitente: son aquellas en la que se alterna momento de
normalidad laboral y de cesacin del trabajo. posee una tipologa bastante
variada: alternancia de horas de trabajo y huelga a lo largo del da, de das de
trabajo y huelga a lo largo de la semana o perodos ms amplios.
Huelga de brazos cados: o huelga a pie de fbrica, en las que los traba-
jadores no abandona las instalaciones de la empresa, se establecen turno de
relevo para ocuparla permanentemente.
Huelga escalonada: cuando las actividades productivas son paralizadas
progresivamente, unas despus de otras.
Huelga general: la que se plantea simultneamente en todos los ocios
de una o varias localidades.
ANEXO I
La estrategia de exiseguridad. Un
elemento vertebrador de la reforma
del mercado de trabajo durante la
crisis
Alejandro Gonzlez Rodrguez
1
En los ltimos aos hemos asistido a una reestructuracin de los sistemas pro-
ductivos y de los mercados laborales asociada a la globalizacin y a los cambios
tecnolgicos que impone a las empresas una mayor competitividad, obligndolas
a ajustarse con frecuencia a las uctuaciones de la demanda, mediante el propio
ajuste de sus actividades y su fuerza laboral. En denitiva, el nuevo modelo de
produccin exige una mayor exibilidad en los mercados de trabajo, exigencia
que se ha visto favorecida por una liberalizacin generalizada que ha supuesto
dotarse de reglas ms exibles para las denominadas formas de empleo atpicas.
Esta exibilizacin de las relaciones laborales, la mayor segmentacin de los
mercados de trabajo y la falta de perspectivas para los desempleados de larga
duracin suscitan un sentimiento generalizado de inseguridad en el mercado
laboral. Esto se acompaa de una cada vez ms limitada respuesta del Estado
de Bienestar.
En este contexto, en Europa, se han fomentado medidas que, de alguna
forma, den respuesta a la doble exigencia de la situacin actual: la exibilidad
y la seguridad. Una de las estrategias ms claras en este sentido es la conocida
como exiseguridad, que ha suscitado un inters poltico formidable al aportar
una respuesta al dilema de la conciliacin entre la bsqueda de exibilidad por
parte de las empresas y el inters de los trabajadores por preservar la seguridad
del mercado de trabajo. La idea principal que subyace al concepto de exisegu-
ridad es que la exibilidad y la seguridad no son nociones opuestas, sino que se
1 Alejandro Gonzlez Rodrguez es economista y profesor asociado de la Universidad Iablo de
Olavide
sustentan mutuamente. El concepto cobr popularidad al describir el modelo de
mercado de trabajo dans como un tringulo de oro que se caracteriza por una
legislacin exible en materia de contratacin y despidos, un generoso sistema
de seguridad social y la aplicacin de polticas activas de mercado de trabajo.
Los nuevos requerimientos postfordistas (competitividad, exibilidad,
productividad, etc.) han tenido similar impacto sobre el empleo en los pases
de la Unin Europea sobre todo en los que fueron la Europa de los doce,
pero han sido diversos los modelos estratgicos de adaptacin para controlar
el empleo atpico como el temporal y a tiempo parcial y, ms en general, para
paliar la situacin de inseguridad y precariedad en los mercados laborales.
Es evidente la necesidad de adaptarse a los cambios en las relaciones labora-
les. Ya en el Informe Supiot de la Comisin Europea (i,,,), que analizaba las
transformaciones laborales y el devenir de los derechos laborales en Europa,
proponindose una reforma del derecho laboral para adaptarlo a las nuevas
realidades. Los expertos encargados de elaborar dicho informe estimaban que
el derecho debera incorporar estos cambios y que se debera tender hacia un
derecho comn del trabajo, ligado a la persona en cualquier circunstancia: los
modos de empleo a lo largo de la vida del trabajador no deberan repercutir en
su proteccin social. Si en la va fordista el estatus profesional se confunda con
el trabajo, el empleo y la proteccin social en sentido amplio con una condicin
salarial presente, convendra ahora, teniendo en cuenta las nuevas relaciones
laborales, valorar la continuidad de la proteccin social ms all de los empleos
ocupados (Alonso, aoo).
Segn de la Garza (aoo;), desde los aos so se han desarrollado una serie
de teoras que intentan fundamentar tericamente el cambio en las estructuras
productivas, de las relaciones laborales y de los mercados de trabajo. Funda-
mentalmente, se conguran dos grandes posiciones que dividen estas teoras.
Ior un lado, las optimistas que contemplan un papel liberador en las nuevas
tecnologas y la exibilidad, en las formas actuales de organizacin del trabajo
en el advenimiento de la sociedad del conocimiento. Ior otro lado, estn aqullas
que ponen el acento en las tendencias precarizantes, inseguras, polarizadoras e
intensicadoras del trabajo. Todas ellas, sin duda, ponen en pie algunas de las
grandes polmicas del momento, en las que el futuro del trabajo humano es uno
de los temas centrales. Las primeras, a diferencia de las segundas, no parten de
que el trabajo ha dejado de ser importante en la sociedad capitalista, sino que
se transforma y se trata de investigar cules son sus tendencias. En general, las
teoras del postfordismo tienden a ser optimistas acerca del futuro del trabajo
humano, sin negar que se trata de un proceso con grandes contradicciones y
actores que se equivocan frecuentemente. Sin embargo, estn animadas por una
visin de futuro que no implica el n de la sociedad del trabajo, sino su trans-
formacin en actividad enriquecedora y desalienante, adems de imaginar una
sociedad en la que las diferencias entre capital-trabajo no son las centrales para
defnir los futuros confictos. Frente a estas visiones optimistas se han erigido
mltiples objeciones tericas y empricas (de la Garza, aoo;). El conjunto
de estas teoras ms optimistas se centran en la reestructuracin productiva,
sustentada en la exibilizacin y las nuevas tecnologas como parmetros
bsicos en torno a los que se dibuja un panorama laboral diferente, basado en
trayectorias laborales lquidas y el trnsito entre ocupaciones muy dismiles.
Las consecuencias que se desprenden de este nuevo modelo de produccin
se han tratado de hacer frente mediante diversos mecanismos. A continuacin,
se explica el marco jurdico a travs del cual en la Unin Europea se ha tra-
tado de cubrir la necesidad de responder a este nuevo modelo laboral basado
en la produccin posfordista. Estas medidas, que se aproximan al concepto
de exiseguridad, son, por una parte, aquellas que se basan en la idea de los
contratos de pluriactividad y, por otra, las que giran en torno a la idea de los
mercados transicionales, que son el verdadero precedente de las estrategias de
exiseguridad.
Marco jurdico de referencia para el anlisis de las polticas de
exiguridad
La necesidad de abordar una poltica comn en materia de empleo en Europa
se plantea en el Tratado de Amsterdam (i,,;) en el que se abre la posibilidad
para el establecimiento de estrategias comunes y la coordinacin de las polticas
nacionales de empleo. Iaralelamente en la Cumbre extraordinaria sobre em-
pleo celebrada en Luxemburgo en el ao i,,; se adoptaron el primer grupo de
directrices para el empleo como poltica vinculante para los Estados miembros
lanzndose la Estrategia Europea de Empleo (EEE). Dicha poltica deba ser
puesta en marcha en cada uno de los pases miembros de la Unin Europea,
en aquel entonces, a travs de la va especca de los anuales Ilanes de Accin
para el empleo; donde deba determinarse un marco de accin global en cada
uno de los Estados miembros siguiendo las pautas establecidas en la EEE.
Tres aos ms tarde, en el Consejo de Lisboa, celebrado en marzo de aooo,
quiso avanzarse un paso ms y se establecieron, como objetivo estratgico para la
Unin Europea en aras de conseguir ser la economa ms competitiva y dinmi-
exibilidad combinada con la seguridad del empleo (Directriz integrada n
ai). Desde entonces, la relevancia de este tema ha sido recurrente en todos los
documentos comunitarios referentes al empleo.
Tambin el nuevo sistema de la EEE recogi la necesidad referente a que
cada uno de los Estados miembros elaborasen sus respectivos Irogramas Na-
cionales de Reformas (INR) siguiendo dichas Directrices, al mismo tiempo
que instaur un mecanismo de revisin anual de los avances realizados, tanto
en mbito nacional como en el comunitario.
Desde mediados de los ,o, se comienza a proclamar en el mbito comunitario
la necesidad de promover la exibilidad en el mercado laboral al tiempo que
fomentar nuevas formas de seguridad. En este sentido, la Comisin present
en noviembre de aooo un Libro Verde sobre la modernizacin del derecho del
trabajo, que se esperaba diese lugar a una nueva comunicacin de la Comisin
a mediados de aoo;, en la que se concretaran las posibles lneas de actuacin
futuras.
Este hecho no resulta extrao si se tienen presentes las cuatro principales
razones que la Comisin, siguiendo la lnea abierta por el Informe conjunto
sobre el empleo aoo,/aooo, que avanz cuatro principios bsicos que debera
reunir un sistema laboral ecaz que combine la exibilidad con la seguridad,
aporta como determinantes del rpido cambio del modo en que los ciudadanos
europeos viven y trabajan: por una parte, la integracin econmica europea e
internacional; por otra, el desarrollo de nuevas tecnologas, principalmente en
los mbitos de la informacin y la comunicacin; tambin, cmo no, una realidad
evidente, cul es el envejecimiento demogrco de las sociedades europeas; y,
nalmente, el desarrollo, en muchos pases de mercados laborales segmenta-
dos, en los que, al mismo tiempo, conviven unos trabajadores relativamente
protegidos y otros absolutamente desprotegidos.
La obligacin de Europa es, por tanto, crear ms y mejores puestos de trabajo
si quiere cumplir en aoio los objetivos de empleo establecidos en Lisboa. Ior
ese motivo, el Consejo Europeo invit a los Estados miembros a que en los
programas nacionales de reforma se elaboren de manera ms sistemtica estra-
tegias detalladas de actuacin para mejorar la adaptabilidad de los trabajadores
y las empresas, al tiempo que solicit a la Comisin, conjuntamente con los
Estados miembros y los interlocutores sociales, que estudiara la elaboracin
de un conjunto de principios comunes sobre exiguridad, con la intencin de
servir de referencia til para lograr unos mercados laborales ms abiertos y con
mayor capacidad de respuesta y unos lugares de trabajo ms productivos. Es
ca del mundo con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social, unos
objetivos cuanticables en materia de empleo: aumentar la tasa de empleo, es
decir, del cociente entre poblacin ocupada y poblacin total en edad de trabajar,
hasta el ;o en aoio. Con la intencin de conocer cul fuese la dinmica de
creacin y condiciones de empleo, y la posibilidad del logro de los porcentajes
aludidos, la EEE fue objeto de evaluacin en el ao aooa, constatndose que la
situacin del empleo ha mejorado notablemente. Se menciona entonces que
la adaptabilidad a la mundializacin de la economa supone la imbricacin de
la exibilidad y la seguridad (y calidad) en el empleo en una relacin compleja.
Unos aos despus, la Decisin del Consejo de aa de julio de aoo,, relativa
a la EEE para las polticas de empleo de los Estados miembros, promocion
tres grandes objetivos generales interrelacionados entre s: el pleno empleo,
la calidad y la productividad del trabajo, y la cohesin y mercado de trabajo
inclusivo. Con ello qued determinada la prioridad de actuacin europea. En
el marco del segundo objetivo se insiste en la necesidad del equilibrio entre
exibilidad y seguridad.
Sin embargo, no ser hasta el Informe Kok cuando se plantea de forma clara
los que implica el nuevo paradigma de la simbiosis exibilidad-seguridad y no
ser hasta la Comunicacin de aoo; cuando se plantee por n la exiguridad
tal y como actualmente es conocida. El Informe Kok presenta un informe en
relacin con la revisin intermedia de la Estrategia de Lisboa y se plantean las
actuaciones ms adecuadas de cara a hacer ms ecaces los mercados de trabajo
en el sentido de la Estrategia de Lisboa.
Ahora bien, a pesar de los esfuerzos vertidos en orden a conseguir una e-
caz poltica de empleo, en aoo, la Comisin a travs de una Comunicacin al
Consejo y al Iarlamento maniesta, de forma literal, que no hay tiempo que
perder, y, al mismo tiempo, el Consejo reconoce que despus de cinco aos
de funcionamiento de la Estrategia de Lisboa, los objetivos de la estrategia
distan de haberse alcanzado. En esta direccin, la Comisin present en el
ao aoo, un total de a Directrices para el empleo (aoo,-aoos) integradas
sobre el crecimiento y el empleo agrupadas en torno a los siguientes ejes de
actuacin: a) atraer a ms personas al mercado laboral y modernizar los siste-
mas de proteccin social; b) mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y de
las empresas y aumentar la exibilidad de los mercados laborales; y c) incre-
mentar las inversiones en capital humano con el n de mejorar la educacin y
las cualicaciones. En estas directrices y, a los efectos que aqu interesan, por
vez primera, y siguiendo al Informe Vim Kok, aparece la promocin de la
decir, desde la Unin Europea se proclama la necesidad de que simultneamente
se emprendan actuaciones con el rme propsito de, por una parte, exibilizar
los mercados laborales, la organizacin del trabajo y las relaciones laborales, y,
por otra, lograr la seguridad, tanto del empleo como la seguridad social.
La exiguridad en Europa
La mayor parte de investigaciones relacionadas con el abordaje de la exigu-
ridad en la UE desde un punto de vista prctico se han fundamentado en la
elaboracin de indicadores con el objetivo de comparar la situacin de cada uno
de los mercados laborales en relacin con ese objetivo. Uno de los trabajos ms
completos se elabor para la Fundacin Europa para la Mejora del Trabajo y
las Condiciones de Vida (Approaches to Flexicurity: EU models, 2007). En l
se analiza el grado de exibilidad/seguridad existente en los a; mercados de
trabajo nacionales para posteriormente ubicar stos en un mapa de exiguridad
que cubre el mbito europeo.
En este sentido, el trabajo analizado estudia la exiguridad en los mercados
laborales europeos a travs de ocho indicadores compuestos relativos a tres
cuestiones: exibilidad, seguridad y polticas activas del mercado laboral. Sus
principales resultados son los que aparecen en la Tabla I.
Tabla . Irincipales resultados acerca de la exiguridad en la UE
Caracterstica Indicador
Mayor cuanta del
indicador
Menor cuanta del
indicador
Flexibilidad externa
Dicultad para
contratar
Francia, Grecia y
Espaa
Reino Unido,
Polonia y Dinamarca
Dicultad para
despedir
Letonia, Holanda,
Portugal y Espaa
Reino Unido,
Dinamarca y Blgica
Flexibilidad interna
Nmero de horas
totales trabajadas
Grecia, Polonia y
Hungra
Holanda, Alemania
y Blgica
Flexibilidad
funcional
Trabajadores a
tiempo parcial
Holanda, Reino
Unido y Suecia
Eslovaquia, Grecia,
Espaa, Hungra
Trabajadores con
contratos temporales
Espaa y Portugal
Irlanda, Reino
Unido y Austria
Seguridad en el
puesto de trabajo
Proteccin del
empleo (OCDE)
Portugal, Espaa,
Francia y Grecia
Reino Unido,
Dinamarca, Hungra
y Polonia
Caracterstica Indicador
Mayor cuanta del
indicador
Menor cuanta del
indicador
Seguridad en los
ingresos
Riesgo de pobreza
Irlanda, Grecia,
Portugal y Espaa
Suecia, Finlandia,
Holanda y
Dinamarca
Seguridad en la
combinacin con
otras tareas
Brecha salarial de
gnero
Alemania, Reino
Unido, Holanda y
Austria
Italia, Portugal y
Blgica
Polticas activas
Participacin
en formacin
ocupacional
Suecia, Reino
Unido, Dinamarca y
Finlandia
Grecia, Hungra,
Portugal y Polonia
Fuente: Approaches to Flexicurity: EU models, aoo;
Como se puede observar, los pases que, en general, se ubican como los de
mayor exibilidad/seguridad son Dinamarca, Iolanda y Suecia, mientras
aquellos que tienen menos exibilidad y seguridad suelen ser los pases del
Este Europeo, Espaa y Iortugal.
A partir de estos resultados, y de otras io variables analizadas, se han cons-
truido diversos anlisis cluster que ubican los distintos mercados laborales en
funcin de la realidad emprica en relacin con la exiguridad.
Teniendo en cuenta las distintas formas de exibilidad y seguridad en el
mercado laboral que aporta el enfoque de Vilthagen (aoo,), el uso que de ellas
hace Gaard (aoo,), los itinerarios planteados desde un punto de vista terico
y el estado de los mercados de trabajo a travs del anlisis de sus indicadores,
este epgrafe intentar avanzar sobre dos investigaciones realizadas en sendos
nmeros del Employment in Europe (aooo y aoo;) referente a la ubicacin
de sus distintos mercados de trabajo en el mapa de la exiguridad europea.
Los trabajos de investigacin suponen un esfuerzo innovador en materia
de identicacin y clasicacin de polticas de exiguridad en los distintos
pases de la UE. Iara alcanzar este objetivo, estas tareas se han desarrollado
a partir del establecimiento de un conjunto de indicadores que miden alguno
de los aspectos que suponen el desarrollo de la exiguridad en el mercado de
trabajo. Ior tanto, se tendrn en cuenta a la hora de plantear las dimensiones
de la exiguridad que se abordarn para identicar y clasicar sus distintas
manifestaciones en la UE.
La primera investigacin (Employment in Europe, aoo;) se centra en el papel
de la exibilidad interna y funcional a la hora de caracterizar los mercados de
trabajo. En este sentido, analiza los recientes cambios registrados en las empresas
europeas en relacin con los horarios de trabajo y las formas de organizacin
de las tareas al interior de los establecimientos productivos. As, profundiza
en el patrn general de descenso del nmero de horas de trabajo totales y los
principales determinantes del trabajo a tiempo parcial. Iosteriormente, estudia
la proporcin de trabajadores cuyos empleos ofrecen la posibilidad de acuerdos
exibles en relacin con los horarios de trabajo. Ior otra parte, tambin hace
referencia a la cuanta de trabajo a tiempo parcial y la distribucin de las horas
de trabajo en trminos de una semana laboral.
Asimismo, el anlisis de la exibilidad interna se completa con el estudio de la
exibilidad en la organizacin del trabajo. Las nuevas prcticas de organizacin
descritas estn relacionadas con la superacin de las formas ms fordistas y
tayloristas y la introduccin de nuevas metodologas de organizacin funcional:
mayor autonoma del trabajador en la toma de decisiones, incremento de la
comunicacin y del trabajo en equipo y de rotacin de tareas, la calidad total, etc.
A partir de la elaboracin de un conjunto de indicadores, la investigacin
elabora un anlisis factorial y, posteriormente, un anlisis cluster para clasicar
los distintos regmenes de exiguridad efectivamente existentes en aa de la
UE. Estos indicadores son los siguientes: proteccin laboral (OCDE, aoo,),
formacin, gasto en polticas del mercado de trabajo, grado de autonoma del
trabajador, grado de rotacin de las tareas dentro de la empresa, proporcin
de acuerdos exibles en materia de horario de trabajo y grado de intensidad de
la carga de trabajo. Como se puede observar, se priorizan los aspectos relativos
a la exibilidad interna y funcional.
Como consecuencia de la aplicacin del anlisis factorial, la investigacin des-
taca tres componentes como los que mejor caracterizan los mercados laborales
de los aa pases en los que se han estudiado los siete indicadores mencionados.
Representan, en este sentido, diversos aspectos de la exibilidad y la seguridad.
Estos son los siguientes: formas avanzadas de exibilidad y seguridad (mayor-
mente relacionadas con la exibilidad interna y la autonoma y la complejidad
de tareas al interior del establecimiento productivo, as como unas potentes
polticas del mercado laboral), exibilidad externa (vinculada positivamente
con las formas atpicas de empleo y negativamente con la proteccin del puesto
de trabajo), y formas bsicas de la exibilidad funcional (ligada al trabajo en
equipo y a la intensidad en la carga de trabajo). Estos tres elementos seran los
fundamentales para describir los mercados laborales europeos en relacin con
los procesos de exiguridad.
Ior ltimo, y a partir de los dos componentes principales con mayor impacto
sobre el desarrollo factorial hallado, el anlisis cluster clasica los mercados de
trabajo de los aa pases en cinco modelos diferenciados:
1. Modelo nrdico: Dinamarca, Suecia, Finlandia y Holanda, se asocian a
una alta exibilidad y muy elevada seguridad.
2. Modelo continental: Blgica, Francia, Alemania y Austria, se asocian a
una exibilidad media-baja y seguridad media-alta.
3. Modelo anglosajn: Reino Unido e Irlanda, se asocian a una elevada
exibilidad y baja seguridad.
4. Modelo mediterrneo: Espaa, Iortugal e Italia, se asocian a una baja
exibilidad y seguridad
5. Modelo oriental: Estonia, Repblica Checa, Iolonia, Lituania, Bulgaria,
Eslovaquia, Grecia y Eslovenia, se asocian a una muy baja seguridad y una
exibilidad media-alta.
El segundo trabajo de investigacin (Employment in Europe, aooo) se
centra, a diferencia del anterior, en la dimensin externa de la exibilidad y en
la seguridad, especialmente en los ingresos, as como en la proteccin del em-
pleo. A partir de all, tambin se elabora un anlisis factorial similar al trabajo
anterior, en el que se identican cuatro variables fundamentales: proteccin del
empleo, gasto en polticas del mercado de trabajo, porcentaje de participantes
en programas de formacin y brecha scal, denida como la diferencia entre el
salario bruto y neto que percibe de media un trabajador. Finalmente, el anlisis
factorial redujo estas variables a tres componentes: seguridad en los ingresos,
exibilidad externa y distorsiones impositivas.
A partir de su consideracin, los resultados del trabajo coinciden, en buena
medida, con los del anterior. As, se distinguen cinco grandes conjuntos de
mercados de trabajo en los is pases que estudia:
1. Modelo anglosajn: Reino Unido e Irlanda, se asocia a un alto grado de
exibilidad, baja seguridad y baja distorsin impositiva.
2. Modelo nrdico: Dinamarca, Suecia, Finlandia y Holanda, se asocia a una
elevada seguridad, exibilidad media-alta y distorsin impositiva media-alta.
3. Modelo continental: Blgica, Francia, Alemania y Austria, se asocia a una
exibilidad media-baja, y una seguridad y distorsin impositiva media-altas.
4. Modelo mediterrneo: Espaa, Iortugal y Grecia, se asocian a una baja
exibilidad y relativamente baja seguridad.
5. Modelo oriental: Repblica Checa, Iolonia, Eslovaquia, e Italia, se asocian
a una exibilidad y distorsin impositivas media-altas, y a la inseguridad.
Ior ltimo, y en sntesis, se incluye la representacin grca de estos con-
juntos de pases, denominada mapa de la exiguridad en la UE (gura i). Este
se ha trazado sobre la base de ambas clasicaciones, con dos ejes (exibilidad
y seguridad) en los que ubicar los cinco clusters hallados. Las echas marcan
cmo algunos pases se encuentran a veces en uno u otro cluster (caso de los
pases mediterrneos y del este europeo). La echa que atraviesa los dos ejes
marca la direccin de la exiguridad.
Figura . Mapa de la exiguridad en la UE
Fuente: elaboracin propia a partir de Employment in Europe y , y Fundacin
Europea para la mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo, aoos.
Marco jurdico de referencia para el anlisis de la exiguridad en
Espaa
La exibilidad externa es un instrumento privilegiado de exibilidad en el mer-
cado de trabajo espaol a partir de la reforma laboral aprobada en i,s. En esta
se institua el fomento del empleo temporal sin causa justicada. Y aunque en
posteriores reformas se intent paliar algunas de sus consecuencias, el diferencial
positivo de temporalidad en el mercado de trabajo espaol ha contribuido a
que el uso de la exibilidad externa se haya precipitado, especialmente durante
los perodos recesivos como el actual.
De este modo, la introduccin de modicaciones legislativas a partir de los
aos so se tradujo en un incremento de la segmentacin en el mercado de trabajo
y una dualizacin entre trabajadores con contrato jo y eventual o temporal,
as como en una importante dualizacin slo amortiguada por la funcin de la
familia como soporte de rentas de los miembros, jvenes y mujeres, en general,
que accedan a un puesto de trabajo en peores condiciones que los varones de
mayor edad. Mediante esa reforma, ocurrida en i,s, se habilita al empresario
a contratar de forma temporal sin causa con el contrato temporal de fomento
del empleo. En este sentido, algunos investigadores consultados sealan cmo,
a partir de un origen normativo, la exibilidad externa ha visto incrementado
exponencialmente su uso debido a la facilidad con la que los empleadores han
podido aplicarla a travs de la contratacin temporal.
No obstante, la reforma de i,, tuvo como objetivo paliar algunas conse-
cuencias de esa temporalidad rpidamente generada en el mercado de trabajo
por la reforma anterior, pero, lejos de conseguirlo, no modic los presupuestos
fundamentales de la trayectoria de la temporalidad en Espaa. Ior una parte, se
produjo una recuperacin parcial de la causalidad en la contratacin temporal
pero, al mismo tiempo, un aumento de la libertad empresarial para despedir
por necesidades de funcionamiento de la empresa.
Ioco tiempo despus, en i,,;, se produce una reforma legal dirigida a res-
tringir la contratacin temporal mediante la supresin de alguna modalidad y
la limitacin de otras, pero, sobre todo, crea la gura del contrato de fomento
de la contratacin indenida. Su ventaja es que comporta una indemnizacin
ms reducida que la prevista en el contrato indenido general (,, das por ao
trabajado en lugar de ,).
Finalmente, la reforma de 2001 introdujo cambios interesantes respecto a
algunos mecanismos que, por una parte, introducan mayor exibilidad en el
mercado laboral, y, por otra, contribuan en alguna medida a la seguridad de
Alta Flexibilidad
Alta Seguridad
Baja Flexibilidad
Baja Seguridad
Flexiguridad
Inexiguridad
Suecia, Finlandia,
Dinamarca y
Iolanda
Reino Unido e
Irlanda
Eslovenia,
Polonia, Chequia y
Eslovaquia
Italia, Espaa,
Portugal y Grecia
Alemania, Francia,
Blgica y Austria
aquellos colectivos ms afectados por la incertidumbre. En cierta medida, se
trata de cambios que pueden relacionarse con el espritu de mejorar el balance
entre exibilidad y seguridad en el mercado de trabajo. En este sentido, la
exibilidad de los trabajadores con contrato indenido se introdujo gracias
a la desaparicin de los salarios de tramitacin, que constituan, en muchas
ocasiones, el grueso de la compensacin monetaria en los procesos de despido
individual. Asimismo, se ampli la consideracin de una adecuada oferta de
colocacin, lo que provoc una activacin ms intensa por parte de la poblacin
desempleada. Ior otro lado, se estableci una indemnizacin en las contrata-
ciones temporales ms utilizadas (obra y servicio y por circunstancias de la
produccin) de s das por ao trabajado (artculo ,.ic del ET).
Sin embargo, ese intento de acercar los costes de despido de indenidos y
temporales llevado a cabo en aooi, no tuvo como resultado una disminucin
de la temporalidad (Toharia y Malo, aoo,). Ior tanto, y a pesar de las ltimas
reformas que, como se ha mencionado, intentaron fomentar la contratacin
indenida, restringiendo la temporal, y salvo el perodo de crisis y recesin
actuales, en los que se ha destruido gran parte del empleo temporal existente,
la tasa de temporalidad ha venido siendo constante, situndose alrededor del
,o-,,. De hecho, los nicos perodos en los que la tasa de temporalidad ha
tenido incrementos negativos han sido los que se correspondieron con las crisis
econmicas. En este sentido, ninguna de las tres grandes reformas laborales
(i,,, i,,; y aooi) ha tenido apenas efectos sobre la tasa de temporalidad. Sin
embargo, que las crisis disminuyan la temporalidad solo ha sido vlido durante
la crisis iniciada en aoo;, y no la de los aos ,o, en la que la mayor parte del
empleo destruido fue indenido.
La crisis nanciera y econmica internacional que se desata a principios de
aoos sirve de argumento a la Jefatura de Estado en Espaa para, a travs del
Boletn Ocial del Estado, promulgar el Real Decreto-ley io/aoio de i, de junio
de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. La destruccin
de dos millones de puestos de trabajo y el incremento consecuente de la tasa
de desempleo por encima del ao seran las consecuencias principales de la
recesin global en Espaa. A estas circunstancias se les unira la estructura
del tejido productivo nacional, con una escasa diversicacin y circunscrito a
actividades que lo someten a excesivos niveles de dependencia tales como la
construccin o el turismo. Tambin, la propia estructura del mercado de trabajo,
con un peso excesivo de la contratacin temporal, sugiere la necesidad de que
sea reformado para mejorar su funcionamiento. Es decir, a las consecuencias
comunes que Espaa padece a raz de la crisis internacional, se superponen
factores endgenos que intensican el proceso de destruccin de empleo, y por
consiguiente la repercusin social de la misma.
El objetivo principal del Real Decreto sera el de disminuir los niveles de
desempleo alcanzados y, en paralelo, aumentar la productividad alcanzada a
travs del empleo del factor trabajo en los procesos productivos en Espaa. Iara
la consecucin de este objetivo principal se establecen una serie de objetivos
especcos a travs de los cuales se posibilite su alcance. En este sentido, la
reduccin de la dualidad del mercado de trabajo, el aumento de la exibilidad
interna en las empresas o la ampliacin de las posibilidades de contratacin
de jvenes y otros colectivos con dicultades de acceso al mercado de trabajo,
seran los bloques temticos que desarrollaran el texto promulgado a travs
de los cuatro captulos que conforman su aplicacin prctica.
El segundo objetivo contemplado en el Real Decreto io/aoio sera el de
aumentar la exibilidad interna de las relaciones laborales en las empresas
espaolas. Las principales consecuencias que se estima que se derivaran de la
aplicacin de los instrumentos contemplados seran; una mayor adaptacin del
uso de los recursos productivos a las necesidades coyunturales de las empresas
en cada momento, as como, una reduccin de la exibilidad externa, de forma
que, en periodos recesivos, los ajustes realizados no incidan exclusivamente
sobre el volumen de mano de obra total empleado.
Las medidas de aplicacin, en este caso, seran las relacionadas con la intro-
duccin de clusulas de inaplicacin salarial, los traslados de carcter colectivo,
las modicaciones sustanciales de condiciones de trabajo o la suspensin de
contratos por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de la produccin.
En este ltimo caso, la pretensin sera la de aumentar la agilidad y la eca-
cia de los procesos de ajuste cuando estos resultan inevitables ante coyunturas
decitarias de las empresas. El elevado nivel de judicializacin de los conictos
laborales en este tipo de circunstancias sugiere, segn los defensores de esta
medida, la necesidad de que se establezcan plazos improrrogables para la re-
solucin de los mismos y as favorecer la adaptacin al contexto productivo.
No obstante, existen tambin planteamientos que cuestionan las medidas
contempladas en este segundo captulo por considerar que ahondan en el
proceso de deterioro de las condiciones de trabajo al permitir, de manera ms
exible, la transformacin de las condiciones de trabajo sin la aquiescencia de
los principales protagonistas de las mismas, los trabajadores, quienes estn
ahora sujetos a una mayor indefensin. En concreto, la posibilidad de aplicar
traslados colectivos con mayor facilidad o la reduccin de la consideracin de
las modicaciones de las condiciones de trabajo como sustanciales apuntan en
este sentido.
Aspectos contextuales que condicionan la estrategia de exiguridad
Acerca de las causas inductoras de la situacin de crisis econmica actual exis-
te un consenso ms o menos generalizado entre los expertos, ms all desde
donde provengan los anlisis efectuados. En este sentido, la articialidad del
comportamiento de los mercados nanciero y, an en mayor medida, en el
caso de Espaa, del mercado inmobiliario desembocaron en que, llegada su
normalizacin, se destruyeron las cticias estructuras que se haban generado
en trminos sociales y econmicos. Ms concretamente, para el mercado de
trabajo espaol, su excesiva dependencia a la hora de generar empleo respecto
de sectores como la construccin o el servicios suponen que, cuando se produce
la recesin, la capacidad de los mismos para crear empleo se ve drsticamente
reducida y con ello se produce un intenso aumento del desempleo.
En el caso del sector de la construccin, antes de la crisis, en el ao aoo;
segn datos del INE, supona el i,,, del nivel total de ocupacin y tena una
tasa de temporalidad muy alta, concretamente del ,.; solamente superada
por la agricultura con un ,,. Es decir, aunque el protagonismo de la ocupa-
cin recaa principalmente en el sector servicios con un o,. del total de la
misma, el brusco descenso de la actividad en el sector de la construccin y la
temporalidad de los contratos subscritos explican una parte muy signicativa
del total del empleo destruido durante el periodo de recesin.
Ior su parte, el sector servicios se ve afectado en gran medida por la crisis
nanciera y la falta de liquidez que se genera en el sistema econmico como
consecuencia de las restricciones a la concesin de crditos. Adems, este sector
se retroalimenta, negativamente, del creciente desempleo, que restringe el poder
adquisitivo de parte de los consumidores lo que, al contraer la demanda, reduce
a su vez los requerimientos de factores productivos, fundamentalmente mano
de obra para el desarrollo de la actividad.
En lo que respecta a las consecuencias de la crisis, como ya se ha comentado,
en el mercado de trabajo la ms evidente sera la que hace alusin a la intensa
destruccin de empleo. No obstante, este proceso sera ms evidente para
determinados colectivos. El creciente peso de la poblacin inmigrante en la
poblacin activa espaola sufre una contraccin considerable al focalizar la crisis
sectores de produccin donde normalmente se empleaba poblacin fornea.
Del mismo modo, aquellos colectivos con especiales dicultades para acceder
al mercado de trabajo, jvenes, mujeres, parados de larga duracin, etc, se ven
tambin en peor situacin al ser los primeros protagonistas del aumento de la
desocupacin. Nuevamente se ponen de maniesto factores relacionados con
la excesiva dependencia de determinados sectores de actividad en la economa
espaola y, de manera ms especca, para los casos de determinados segmentos
de la poblacin o de territorios especcos.
Desde el marco institucional, las soluciones planteadas por los expertos
con repercusin en el mercado de trabajo han girado en torno a las cuestiones
expuestas. Ior un lado, la necesidad de diversicar el tejido productivo del pas
dando prioridad al fomento de sectores de actividad con potencial para generar
empleo a medio plazo, por otro lado, la intencin de dar cobertura a los colec-
tivos con peor situacin en el mercado de trabajo. En el primer caso, siendo
un objetivo de poltica econmica comnmente aceptado por cualquier tipo
de planteamiento, sin embargo, requiere de largos procesos de consolidacin
y arraigo tanto social como econmico que van ms all de la formulacin de
normativas que lo impulsen. Es decir, la capacidad de un territorio determinado
para diversicar su tejido productivo viene condicionada por factores que se
escapan de lo aprehensible a travs de la intervencin del Estado. En el segun-
do caso, las ineludibles medidas asistenciales para ayudar a los desempleados
con menor poder adquisitivo se ven limitadas, segn comentan algunos de los
entrevistados, por otro tipo de instrumentos de apoyo, tales como, las ayudas
al sector nanciero que suponen importantes desembolsos. Adems la nan-
ciacin de todas estas medidas es planteada a partir de reformas scales no
necesariamente de carcter progresivo, lo que redunda en la perdida de poder
adquisitivo de la ciudadana en general al centrarse en la imposicin indirecta.
En denitiva, para algunos, las causas de la situacin de crisis econmica son
de carcter estructural. Adems se consolidan a travs de procesos de inadecuada
orientacin productiva y de una planicacin estatal destinada a la obtencin
de resultados en el corto plazo sin valorar los posibles escenarios que se pueden
plantear en el futuro en los que la excesiva especializacin productiva degenera
en intensos procesos de destruccin de empleo. A raz de esta conguracin
productiva, los procesos de crisis global afectaran con mayor intensidad y
durante periodos de tiempo ms prolongados lo que limitara la capacidad de
actuacin de un Estado cada vez con menos recursos para intervenir.
Ior tanto, a continuacin se describen en los dos puntos siguientes, por un
lado, en el primero, los factores que facilitan y potencian la estrategia de exigu-
ridad, segn el grupo de expertos que est de acuerdo con estos planteamientos,
mientras que, por otro lado, en el segundo, se comentan, en coherencia con el
otro grupo de expertos, los factores que la limitan y dicultan para su puesta
en marcha.
Factores que facilitan y potencian la estrategia de exiguridad
Iara aquellos expertos con una sintona ideolgica mayor respecto de la estra-
tegia de exiguridad, la situacin de crisis econmica actual responde tambin
a las burbujas nanciera e inmobiliaria, eso s, an en mayor medida, en el caso
de Espaa. No obstante, para el mercado de trabajo espaol, las explicaciones
iran en otro sentido, y es que muchos consideran que la baja productividad del
factor trabajo y, sobretodo, la excesiva rigidez del mercado de trabajo, se sitan
como los factores explicativos del intenso proceso de destruccin de empleo que
acontece en la actualidad.
En lo que respecta a las consecuencias de la crisis, tambin ahora la ms
evidente sera la intensa destruccin de empleo. Sin embargo, aunque este
proceso afectara a determinados colectivos, la explicacin a este fenmeno
se encontrara en la insuciente cualicacin de este tipo de mano de obra
y no respondera, por tanto, a realidades discriminatorias en s mismas. En
estos casos, se trasladara al Estado la necesaria inversin en el aumento de
la empleabilidad de estos colectivos a travs del aumento de su cualicacin.
De forma prctica se tratara de promover las polticas activas de empleo a
costa de limitar las polticas pasivas que, a juicio de estos expertos, corren el
riesgo de generar efectos desmotivadores en la bsqueda de empleo adems
de suponer el desembolso de ingentes recursos econmicos por parte de las
empresas, lo que limita su competitividad en el mercado y la posibilidad de
destinar los mismos a otro tipo de medidas como las de invertir en innovacin,
nuevas tecnologas o mejorar los procesos productivos.
En denitiva, los planteamientos mencionados explican la crisis econmica
actual no solo en base a la ruptura de las burbujas inmobiliaria y nanciera,
sino que, otorgan un nivel de corresponsabilidad similar a la ineciencia del
mercado de trabajo al que consideran excesivamente rgido.
El contexto existente sera, por tanto, el idneo para el desarrollo de instru-
mentos como la estrategia de exiguridad que sera el resorte necesario para
acabar con la rigidez antes comentada y tambin para elevar los niveles de
productividad de la mano de obra, considerados como un lastre para la compe-
titividad de las empresas del pas. En denitiva, la estrategia, en una situacin
de crisis como la actual, se situara en el marco de las medidas que deben con-
tribuir, fundamentalmente, a exibilizar el mercado de trabajo externamente,
abaratando el coste del uso del factor trabajo en los procesos productivos. Iara
el aumento de la productividad se recurrira al desarrollo de unas polticas ac-
tivas de empleo que resulten funcionales respecto de los requerimientos que se
detecten en el tejido productivo. Es decir, desde las distintas administraciones
implicadas se deberan desarrollar programas de formacin y reciclaje de la mano
de obra en aquellos sectores de actividad con mayor potencial y donde pueden
ser mayores las necesidades de emplear trabajadores con perles determinados.
La prctica revela que la estrategia de exiguridad, tal y como est planteada
en la actualidad, sigue un enfoque muy similar al descrito por los expertos cuyo
discurso es analizado en este apartado. Este hecho nos lleva a la conclusin de
que la estrategia en s es construida a partir la teora dominante en la actualidad
en las instituciones responsables de la poltica econmica y de empleo.
Factores econmicos que plantean la necesidad de una estrategia de
exiguridad
Segn expertos que convergen con la necesidad de implantar una estrategia de este
tipo, el mercado de trabajo espaol se caracteriza por haber experimentado una
importante transformacin en las ltimas dcadas basada en la intensa creacin
de empleo generada en los momentos de crecimiento econmico. No obstante,
cuando la situacin se invierte, en coyunturas recesivas, la destruccin de empleo
es ms acusada en la economa espaola que en la de los pases desarrollados de
su entorno. Este hecho se explicara a travs de los menores niveles de producti-
vidad del factor trabajo y de las trabas legales a las que se enfrentan las empresas
en Espaa para hacer un uso exible del mismo, sobre todo cuando resulta ms
necesario, es decir, cuando las dicultades de acceder a mrgenes a travs de la
actividad productiva son mayores.
La existencia de desempleo estructural se fundamentara en desajustes entre
la oferta y la demanda de trabajo que no son compensados debido a las limita-
ciones por parte de sta ltima para hacer frente a procesos de reestructuracin
productiva cuando estos son necesarios. Es decir, en momentos expansivos, la
posibilidad de afrontar programas de inversin para la ampliacin o mejora del
capital fsico se vera limitada por el desembolso en concepto de cotizaciones
sociales. En los recesivos, los ajustes necesarios para que el impacto negativo
se minimice no son susceptibles de aplicarse con toda la amplitud idnea dado
que la rigidez de la normativa laboral lo impedira. En denitiva, ms que por la
debilidad del tejido productivo o por otros factores relacionados con el sistema
econmico, el desempleo encontrara su causa en la ineciente orientacin del
mercado de trabajo en unos casos, y en otros, la inadecuada formacin o el
perl de los propios trabajadores se convertiran en la clave para comprender
por qu no se absorbera toda la mano de obra disponible.
La profundizacin en una economa de carcter global se considera como
un contexto que adems debe de ser tenido en cuenta si se quiere optimizar el
funcionamiento del mercado de trabajo. En este sentido, la mayor competitivi-
dad que supone la liberalizacin en el acceso a los mercados debera constituirse
en un acicate ms para profundizar en las medidas anteriormente comentadas.
Adems, resulta necesaria la valoracin de fenmenos relacionados con el
proceso de globalizacin de la economa que tienen importantes repercusiones
sobre el mercado de trabajo, tales como, la deslocalizacin productiva o la exter-
nalizacin de determinados mbitos de la produccin que son consustanciales
a la propia constitucin de una economa sin fronteras, donde los factores de
produccin se desenvuelven sin limitaciones, lo que redunda en una mayor
eciencia del mercado a la hora de asignar los recursos. Ior lo tanto, de no
llevar a cabo las reformas necesarias, difcilmente se podra aanzar la posicin
de la economa espaola para que resulte competitiva y por tanto sea capaz de
generar empleo y bienestar.
En todo este marco es donde sitan stos expertos a la estrategia de exigu-
ridad, es decir, en una realidad que requiere de su transformacin. La estrategia
en este caso puede contribuir a esa adaptacin en la medida que contribuya a la
dinamizacin en el empleo de la mano de obra, limite la duracin y, en algunos
casos, la cuanta de las prestaciones por desempleo y suponga una reorientacin
de la intervencin pblica, encaminada al estimulo de las polticas activas de
empleo y a la reforma del sistema de prestaciones asistenciales por desempleo
en la lnea de no interferir en las dinmicas productivas.
El futuro incierto que se atisba a raz de la crisis econmica global, con una
mayor repercusin en el caso del mercado de trabajo espaol, sugiere todas estas
reformas. Iara conseguirlo, sera necesario poner en valor aquellos recursos que
resulten funcionales a la creacin de actividad econmica, que es considerada
como el motor nico que puede contribuir a la creacin de empleo.
Factores sociales que plantean la necesidad de una estrategia de
exiguridad
En este caso, los expertos inclinados hacia la promocin de la estrategia, consi-
deran que un requisito indispensable para que el mercado de trabajo se adapte
a los requerimientos de la nueva economa es la creacin de un nuevo marco
regulador de las relaciones laborales. En este sentido, la reforma debera adaptar
el uso de los recursos productivos para facilitar su libre disponibilidad a los
empresarios. Adems, el nuevo marco productivo que establece la globalizacin
no puede abordarse sin establecer un contexto adecuado en el que la exibilidad
para ajustar los recursos disponibles a las necesidades del proceso productivo en
tiempo real sea la adecuada.
Ior otro lado, considerada la productividad como uno de los cimientos
sobre los que se debe construir el buen funcionamiento de la nueva economa,
la cualicacin de la mano de obra se plantea como el elemento catalizador
de su consecucin. Ior ello, la estrategia de exiguridad ha de plantearse de
forma que se incida en el aumento de la empleabilidad de la poblacin activa
lo que contribuira a aumentar sus posibilidades de encontrar empleo y de que
cuando est empleada facilite el aumento de la productividad. La adaptacin
de los perles de los trabajadores respecto de lo demandado por las empresas
se conseguira estimulando la formacin en aquellos mbitos productivos con-
cretos en los que sea necesario. Iodran, adems, establecerse vnculos entre
las instituciones formativas y el tejido empresarial de manera que la oferta
acadmica se ajustase cada vez en mayor medida a las necesidades productivas,
optimizndose as el perl de los recursos humanos empleados.
Otro aspecto a tener en cuenta, sera el relativo al contexto institucional que
ha de establecerse para la exiguridad. La correcta aplicacin de la estrategia
requerira de consensos entre los agentes sociales y de estos con las Administra-
ciones Iblicas respectivas. Iara ello, el objetivo comn habra de concretarse
en la mejora del nivel de vida general de la sociedad a partir del apoyo expreso
al crecimiento econmico. La estrategia requerira de la subordinacin de los
intereses particulares al logro de niveles superiores de crecimiento dado que solo
de esta forma se podra incidir en el fortalecimiento de los tejidos productivos
y, por tanto, se dinamizara la creacin de empleo. Uno de los agentes sobre
los que ms focalizan su discurso los entrevistados seran las organizaciones
sindicales, dado que de su capacidad de adaptacin a un planteamiento de este
tipo depende, en gran medida el xito de la estrategia de exiguridad. Los sin-
dicatos habran, por tanto, de adoptar compromisos que garanticen una actitud
pro activa para facilitar los procesos de estimulo productivo. Esta circunstancia
supone un enfoque muy trasgresor respecto del papel desempeado tradicio-
nalmente por los mismos dado que se les exige que limiten sus reivindicaciones
para no bloquear la vertiente exibilizadora de la estrategia.
En el caso del Estado su principal funcin sera la de crear las estructuras
necesarias para el buen funcionamiento de los programas de formacin en el
marco de las polticas activas de empleo. A su vez, consideran que las inter-
ferencias pblicas en lo relativo al ordenamiento jurdico laboral deben ser
minimizadas o, en cualquier caso, orientadas hacia la necesaria exibilizacin
del mercado de trabajo.
Flexiguridad. Una alternativa para un contexto de crisis?
La crisis econmica actual, a pesar de su origen nanciero y su gestacin en
contextos alejados de las dinmicas propias de funcionamiento del mercado
de trabajo, tiene implicaciones sobre el mismo condicionndolo y planteando
interrogantes sobre su devenir, as como, abriendo un espacio de debate acerca
de la necesidad de su reforma.
La repercusin ms inmediata y relevante de la crisis econmica en el mer-
cado de trabajo es de carcter cuantitativo. La destruccin de empleo trunca-
ra la tendencia reciente hacia el pleno empleo de algunos de los pases de la
OCDE. La disminucin del volumen de actividad econmica, derivada de la
contraccin de la demanda en los mercados, se convierte en el factor explicativo
de los procesos de ajuste de la dotacin de recursos humanos en las empresas.
Adems, al tratarse de una crisis de consumo, la incapacidad de la demanda se
retroalimentara del crecimiento del desempleo dado que ste ltimo incidira
negativamente en el poder de compra de parte de los consumidores. No obs-
tante, el contexto recesivo abonara tambin el terreno a prcticas de ajuste de
plantillas con difcil justicacin. Es decir, en determinados casos, se utilizara
como factor explicativo, a la propia crisis, para acometer procesos insertos en
estrategias de recorte de costes variables en las empresas, concretamente en la
disminucin del volumen de mano de obra empleada.
En otra dimensin, en este caso de carcter cualitativo, se situaran las reper-
cusiones que la crisis puede tener sobre la naturaleza en s del empleo. En una
primera fase de la recesin econmica, su incidencia en el mercado de trabajo
se hara ms plausible en las realidades sociales ms vulnerables. Los primeros
afectados por el proceso seran aquellos segmentos de la poblacin activa con
mayores dicultades para acceder al mercado de trabajo, jvenes, parados de
larga duracin, inmigrantes, etc. Iosteriormente, a medida que se produce el
ajuste en el mercado de trabajo y se incurre en el aumento del nivel de desem-
pleo, se producira un proceso interno cifrado en una transformacin de las
condiciones de trabajo de los que mantienen su empleo. Es decir, el contexto de
crisis econmica no solo impactara en el aumento de las cifras de desempleo
sino que afectara a la calidad de las condiciones laborales. La raz de este fen-
meno sera la misma que tratara de justicar los recortes de plantilla, ante una
mayor presin competitiva en los mercados se reaccionara tratando de limitar
la estructura de costes, prescindiendo de determinados factores empleados en
el proceso productivo o, en su defecto, disminuyendo su uso.
El mercado de trabajo espaol, por su parte, tiene una serie de connotaciones
que, a su vez, lo hacen ms sensible a los efectos de la crisis. En este sentido,
la conguracin de un tejido productivo con un insuciente grado de diver-
sicacin, derivado del excesivo protagonismo de sectores de actividad como
la construccin o el sector servicios, la escasa dotacin de recursos destinados
a la promocin de la Investigacin y el Desarrollo o la existencia de diferen-
ciales en la capacidad de amortiguacin de la crisis en funcin del territorio o
del perl productivo, van a suponer un mayor calado de los efectos negativos
de la recesin medido en trminos de una mayor destruccin de empleo y un
empeoramiento en las condiciones de trabajo.
Ante este escenario tanto los agentes sociales como las distintas adminis-
traciones adoptaran posicionamientos en defensa de sus intereses. Como se
contrasta en la mayor parte de los procesos de crisis, los principales protago-
nistas de la misma suelen reproducir conductas defensivas justicadas ante
la necesidad de velar por sus intereses en el marco de un contexto hostil que
puede repercutir negativamente en la situacin de sus representados. Es decir,
los fenmenos de recesin van a suponer un endurecimiento de los procesos
de dialogo a partir de los cuales se ha de lograr la consecucin de los consensos
necesarios para afrontarlos con xito.
Las propuestas formuladas por tanto, en lo relativo a la potencial transfor-
macin del mercado de trabajo se plantearan, normalmente, en posiciones
contrapuestas con difcil conciliacin. Ior todo ello, el debate acerca de la
necesidad de reformas en el mercado de trabajo, su carcter y la forma en que
se implementaran se convierte en una pieza esencial para afrontar la situacin.
Entre estas medidas se encontrara la posibilidad de poner en marcha una es-
trategia de exiguridad para tratar de mejorar el funcionamiento del mercado
de trabajo.
Factores que dicultan y limitan la estrategia de exiguridad
En todo este marco recesivo se situara la potencial puesta en marcha de una es-
trategia de exiguridad. Aquellos expertos escpticos respecto de la formulacin
de la misma, aducen que de su orientacin derivara su efectividad. Y es que, si
bien parece justicada la necesidad de dar una cobertura ms amplia a los cada
vez mayores grupos de poblacin desempleada o en riesgo de paro, no tendra
sentido la profundizacin en un mercado de trabajo con mayores niveles de
exibilidad. Ms bien al contrario, la necesidad de proteger a la poblacin activa
habra de extenderse a la poblacin ocupada de forma que su potencialidad para
quedar desempleada disminuyese.
De cualquier forma, de las formulaciones convencionales de la estrategia se
extrae que la orientacin de las medidas planteadas ira ms bien en sentido
contrario al expresado como deseable anteriormente. Esto se corrobora, por
ejemplo, cuando se constata que las medidas de seguridad van encaminadas,
fundamentalmente a la promocin de las polticas activas de empleo que favo-
rezcan la empleabilidad de los desempleados y con ello faciliten su retorno al
mercado de trabajo. Mientras que, la tendencia en la planicacin de las polticas
pasivas sera hacia la reduccin progresiva de las mismas.
Condicionantes econmicos que limitan la aplicacin de la estrategia
de exiguridad
El mercado de trabajo espaol presenta unas connotaciones que lo caracterizan
y lo diferencian del de otros pases de su entorno. En general se tratara de ele-
mentos que sitan a la oferta de trabajo en un contexto de mayor incertidumbre
y, consecuentemente, de mayor riesgo ante la posibilidad de quedar desempleado.
En este sentido, la mayor tasa de temporalidad, provocada principalmente con la
reforma de i,s, el desempleo estructural y el elevado nivel de precarizacin de
las condiciones en las que acceden buena parte de los trabajadores al empleo, son
algunos de estos rasgos que van a condicionar la puesta en marcha de cualquier
tipo de iniciativa de reforma o intervencin sobre el mercado de trabajo. Es de-
cir, la aplicacin de una estrategia de exiguridad en Espaa debera tener muy
presentes todos estos elementos y adaptar sus ejes de actuacin a cada realidad
concreta sobre la que pretende incidir.
El fundamento de las debilidades del mercado de trabajo espaol reside en la
falta de diversicacin de las actividades productivas que han de generar empleo,
pero tambin, en la estructuralidad del desfase entre la oferta y demanda de
trabajo, sobre todo en determinados contextos territoriales. Adems, no solo
son determinadas regiones las que padecen en mayor medida dichos desfases,
sino que esta situacin se agrava para el caso de determinados colectivos que en
momentos de contraccin del mercado de trabajo son los que sufren en mayor
medida las consecuencias.
Otro rasgo del mercado de trabajo espaol es la asimetra existente entre
el nivel de cualicacin de la poblacin activa y la demanda efectiva de forma-
cin que se plantea desde el mercado de trabajo. Es decir, la especializacin
productiva espaola genera una demanda de trabajo caracterizada por la baja
cualicacin de un importante volumen del empleo generado lo que contrasta
con la progresiva tendencia alcista del nivel formativo de la poblacin activa. Este
desfase viene a cuestionar buena parte de los discursos que presentan a la falta
de cualicacin como el factor explicativo de los elevados niveles de desempleo
y, con ello, a la aplicacin de determinados instrumentos de polticas activas
de empleo que persiguen el aumento de la empleabilidad de los desempleados
mediante su formacin. En este sentido, la estrategia de exiguridad estara
condicionada en su enfoque convencional, el cul plantea la necesidad de em-
prender medidas de este tipo y debera centrarse en otras cuestiones que, ms
que transformar el perl de la poblacin activa, se materialicen en la adaptacin
de los sistemas productivos para promover su capacidad para generar empleo.
En la actualidad, adems de la recesin econmica, el mercado de trabajo
espaol ha de hacer frente a las nuevas condiciones que impone la globaliza-
cin econmica. Entre las mismas se encontraran realidades que amenazan la
potencialidad de alcanzar los necesarios mayores niveles de empleo generado
o de mitigar los efectos negativos de la precarizacin de cada vez mayores seg-
mentos de la poblacin ocupada. En primer lugar, el proceso de deslocalizacin
productiva a travs del cual grandes empresas, o incluso sectores de actividad
en bloque, se ubican en pases donde las condiciones para acceder a mayores
mrgenes son mas favorables. Este fenmeno, que en la mayora de los casos
se explica por la posibilidad de emplear a mano de obra con un menor coste
o la mayor laxitud de los ordenamientos jurdicos laborales de los pases de
destino, repercute, evidentemente, en los pases desde donde se deslocalizan
estas empresas generando importantes destrucciones de empleo. En segundo
lugar, con la globalizacin, tambin se generalizan modelos de organizacin
de la produccin y el trabajo que individualizan las relaciones empresario tra-
bajador con la consiguiente prdida de calidad de los empleos. Ior ltimo, el
elemento tal vez ms signicativo, no por novedoso sino por su generalizacin
es la existencia estructural del llamado ejrcito de reserva, es decir, la existencia
estable de desempleo que facilita la imposicin de unas determinadas condi-
ciones laborales a quienes demanda factor trabajo en los procesos productivos.
Condicionantes sociales que limitan la aplicacin de la estrategia de
exiguridad
Segn determinados expertos la realidad hacia la que tiende a consolidarse el
mercado de trabajo espaol es hacia la de un sistema en el que el sometimiento a
unas, cada vez ms intensas, exigencias competitivas para las empresas. El proceso
de progresiva exibilizacin de las condiciones laborales y la segmentacin del
mercado de trabajo, determinan un importante aumento de la precariedad laboral
cifrada en elementos como una mayor inestabilidad, derivada de la extensin
de la temporalidad de los contratos, una intensicacin del trabajo, una falta de
reconocimiento de la cualicacin disponible o una tendencia hacia el recorte de
las prestaciones recibidas en los momentos de desempleo.
Esta realidad regresiva se explica a travs del anlisis del comportamiento
de los principales actores que protagonizan el funcionamiento del mercado de
trabajo. En este sentido, en primer lugar, en lo relativo a la oferta de trabajo,
representada por la accin sindical, el poder de sta para velar por el cum-
plimiento de la normativa laboral se ha visto progresivamente limitado por
factores propios y externos. A nivel interno, los sindicatos representativos en
Espaa han adoptado desde la Transicin una actitud condicionada por las
transferencias pblicas destinadas a la nanciacin de determinados progra-
mas de intervencin sindical en el mercado de trabajo. La percepcin de este
tipo de ayudas condiciona implcitamente la intervencin sindical dado que
se subordina su poder reivindicativo a la conuencia de intereses respecto de
los del grupo poltico en el poder. Externamente, los sindicatos han perdido
representatividad con la profundizacin en un sistema productivo en el que
ganan terreno la externalizacin a travs de subcontratas que imponen condi-
ciones de trabajo en muchos casos alejadas de la legalidad. Esta nueva realidad
dualiza el mercado de trabajo entre aquellos trabajadores con respaldo de las
centrales sindicales por emplearse en empresas matrices donde stas tienen
una estructura consolidada durante las ltimas dcadas y los que, al trabajar
en empresas de la industria auxiliar, ni tan siquiera tienen, en la mayora de las
ocasiones, una cobertura jurdica a travs de los sindicatos.
En segundo lugar, la demanda de trabajo, encarnada por la clase empresarial,
se caracteriza en Espaa por adoptar aptitudes en las que, adems de la con-
secucin de las mayores mrgenes empresariales. La estrategia maximizadora
de benecios en las estrategias empresariales que compiten en costes, se suele
vertebrar entorno a la pretensin de limitar el impacto de los costes variables,
fundamentalmente los salariales. Otro tipo de motivaciones en esta lnea como
la optimizacin de la produccin a travs de la ejecucin de planes de I+D,
la inversin en nuevas tecnologas para el aumento de la productividad, el
reciclaje del factor trabajo para facilitar su adaptacin a los requerimientos de
los procesos productivos o el estmulo del factor trabajo a travs de programas
de apoyo para la conciliacin de la vida laboral y familiar, apenas son tenidos
en cuenta por un nmero insuciente de empresas espaolas, lo que impacta
decisivamente en las condiciones de trabajo.
Respecto del tercer protagonista del mercado de trabajo, el Estado, en su
papel de intermediador, ha tendido a satisfacer en mayor grado las pretensiones
empresariales en la medida de que ha adaptado el ordenamiento jurdico hacia
el aumento de las modalidades de contratacin, aumentando la temporalidad
de los contratos o promocionando las polticas activas de empleo frente al
estancamiento de la cobertura social por desempleo.
ANEXO II
8 de marzo, convalidacin de la
reforma laboral y los derechos de la
mujer trabajadora
Vidal Aragons
Con casi toda seguridad este s de marzo de aoia pasar a la Iistoria no como
un da ms de la Mujer Trabajadora sino como el de convalidacin del RD-Ley
,/aoia. Ms all del mal gusto que supone situar en el da de reivindicacin de
los derechos del gnero femenino la reaprobacin de la norma ms regresiva
en cuanto a derechos laborales, debemos subrayar la especial afectacin que
para las mujeres supondr la nueva normativa.
Unas semanas despus de la publicacin de la contrarreforma laboral tan slo
los sectores ultras han sido incapaces de reconocer la virulencia de las medidas
aprobadas por el Gobierno. Seguramente, fruto de la habitual insensibilidad
existente para la realizacin de anlisis de gnero de las normativas, no se ha
prestado la necesaria atencin sobre la ms gravosa afectacin que para la mujer
trabajadora tendrn los ya vigentes cambios normativos.
La desregularizacin del contrato a tiempo parcial (prcticamente impuesto
a una de cada trabajadoras y residual en los trabajadores) a travs de la lega-
lizacin de las horas extraordinarias puede suponer trabajar a la carta a gran
parte de las mujeres que ostentan este contrato.
La eliminacin de los salarios de tramitacin y la reduccin de la indemni-
zacin convertir en ms inestable la relacin laboral especialmente para quien
ostenta menor antigedad y salario, es decir, las mujeres. Observarn que ahora
sus contratos, ms all de temporales o indenidos, sern sometidos a trmino
con indemnizaciones de s, ,, ao o ,, das por ao trabajado.
La claricacin y facilitacin de las extinciones de contratos para el personal
laboral del sector pblico tendr una mayor afectacin sobre las mujeres. Este
mbito es el que haba permitido que la mujer trabajadora consolidase mayor
estabilidad laboral y all la brecha de desigualdad retributiva es ms reducida.
A su vez la destruccin de empleo en empresas pblicas y Administracin ser
el procedimiento a travs del cual se intentar desmantelar gran parte de los
servicios pblicos que han jugado un importante papel en la emancipacin
social de la mujer en la medida que las separa de su histrico rol de trabajo
reproductivo y familiar. Una amplia red de guarderas y escuelas pblicas de
calidad as como otros servicios sociosanitarios son los que facilitan un proceso
de independencia de la mujer trabajadora.
Toma tambin importancia la nueva forma de reduccin de jornada, derecho
ejercido bsicamente por mujeres y residualmente por hombres.
La contrarreforma laboral se convertir en el punto de inexin del ascenso-
descenso de los derechos laborales de la mujer durante los ltimos aos. An
as debemos hacer crtica y autocrtica a algunas de las consignas que formal-
mente deende la tan necesaria igualdad retributiva. No se puede reclamar
igualdad salarial entre mujeres y hombres y negar que es la divisin social del
trabajo la que con la cuestin de gnero consolida esa realidad. A su vez desde
sectores que solicitan sociedades radicalmente igualitarias no se asume que en
la medida no se incorpore a los hombres al trabajo reproductivo o familiar no
se conseguir la igualdad.
s de marzo de aoia.
Manual para luchar contra la
reforma laboral
www.satsevilla.org
www.atrapasuenos.org
Al II le interesa desprestigiar an ms de lo que estn a los sindicatos. Ior eso
meten en el saco a todo el mundo. Independientemente de que haya dirigentes
sindicales que no actan correctamente (...) El sindicato es la nica trinchera que
tienen los trabajadores para defenderse de la artillera de los empresarios, que
usan el poder econmico, el chantaje, la presin... En esta huelga muchos le estn
diciendo a sus trabajadores que no vayan o que se atengan a las consecuencias. Que
le diga eso con toda la miseria y todo el paro que hay, eso s que es un piquete, uno
que realiza una coaccin enorme. El sindicato no lo hemos inventado nosotros,
ya se ha inventado hace mucho tiempo y es muy improtante que se fortalezcan.
Tienen que ser independientes del Estado. Tienen que tener una actitud rme,
coherente y sobre todo los dirigentes sindicalistas tienen que estar siempre muy
cerca de la vida de los trabajadores, nunca por encima, para que piensen como
ellos y no como los ricos.
DIEGO CAAMERO (Diario Pblico)
Con su intrincada prosa burocrtica, las o, pginas del BOE del ii de febrero
podran resumirse en un sencillo tuit, enviado por el gobierno a todos los em-
presarios: Desde hoy podis despedir fcil y barato, bajar los sueldos, incumplir
el convenio o probar trabajadores un ao y luego echarlos sin coste. Ah est, en
los io caracteres que ha puesto de moda la red social, el espritu de la reforma
laboral. O ms breve, en formato sms: todo el poder para la empresa. O aun
ms corto, dirigido en este caso a los trabajadores: rendos. La reforma laboral
de aoia, la ltima de una larga serie de reformas que han ido inclinando hacia el
lado empresarial la balanza de las relaciones laborales (una balanza que siempre
estuvo trucada, pero que mantena al menos una apariencia de equilibrio), es la
peor de todas, el tiro de gracia. Su efecto, adems, se agrava en un contexto de
crisis que extiende el miedo entre los trabajadores.
ISAAC ROSA (extrado del prlogo)

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