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Derechos Humanos

en Nicaragua
2006

Esta publicación fue posible gracias


al apoyo de Iniciativa Cristiana

ÓSCAR ARNULFO ROMERO


Alemania

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Managua, Nicaragua
Enero 2007
Informe Anual

Derechos Humanos
en Nicaragua
2006
El contenido de esta publicacion puede ser reproducido total o parcialmte, citando la fuente

Autor: Colectivo del CENIDH, bajo la conducción de Vilma Núñez de Escorcia


Edicion: Helena Ramos
Fotografias: CENIDH, La Prensa, El Nuevo Diario
Diseño y Diagramación: Mario Castro Mora y Mario Castro García
Diseno de Portada: Mario Castro Mora
Impreso en: Impresión Copy Express

CENIDH organismo no gubernamental, miembro de: y


Apoyado por NOVIB, HIVOS, Autoridad Sueca para el Desarrollo Internacional,
ASDI, Pan para el Mundo, CAFOD, INKOTA, EIRENE, Iniciativa Cristiana
Oscar Arnulfo Romero y Ayuda Popular Noruega.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos, CENIDH. Texaco Montoya 1 y ½ cuadra al Sur.


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Website: www.cenidh.org
ÍNDICE

CONTEXTO NACIONAL ........................................................................ 5


DERECHOS CIVILES
Derecho a la vida......................................................................................... 11
Derecho a la libertad individual,
integridad física y manifestación ................................................................. 16
Acceso a la justicia ......................................................................................23
Situación del Sistema Penitenciario Nacional .............................................29
Seguridad ciudadana...................................................................................34
Libertad de expresión ..................................................................................46

DERECHOS POLÍTICOS .....................................................................49


DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES
Y CULTURALES
Derecho a un nivel de vida adecuado y a la alimentación ..........................55
Derechos laborales......................................................................................62
Derecho a la lalud........................................................................................73
Derecho a la seguridad social .....................................................................79
Derecho a la educación ...............................................................................82
Derecho a la propiedad ...............................................................................87

ÁMBITOS ESPECÍFICOS
Derechos humanos de las mujeres .............................................................95
Derechos humanos de la niñez y la adolescencia ....................................102
Situación de las personas de la tercera edad ...........................................106
Situación y derechos de personas migrantes ........................................... 111
Situacion de defensores de derechos humanos .......................................121

DERECHOS DE LOS PUEBLOS


Derecho a un medioambiente sano...........................................................129

VIOLACIONES A LOS DERECHOS


HUMANOS EN CIFRAS 2006 ..........................................................143
Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

CONTEXTO NACIONAL

A
sistimos en 2006 al último año de la gestión titular del Ministerio de Transporte e Infraestructura
del ingeniero Enrique Bolaños como presi- Pedro Solórzano, que había permitido la sobreva-
dente de la República: la “Nueva Era” –como loración financiera y retraso en la construcción de
bautizó él su período gubernativo– ha terminado, y las carreteras de Managua a Granada y de Chi-
no logró convertirse –como lo había prometido al nandega a El Guasaule; del ex director general de
asumir el cargo– en el mejor presidente de la histo- Migración y Extranjería Fausto Carcabelos, acusa-
ria de Nicaragua. do de otorgamiento irregular de pasaportes y visas
La prueba principal de lo anterior, es el fracaso nicaragüenses a ciudadanos de origen oriental a
de su “campaña contra la corrupción”. El acto más cambio de fuertes cantidades de dinero; de Nés-
notorio de su gestión fue el inicio de las acciones tor Delgadillo, ex Director General del Instituto Na-
legales por graves actos de corrupción en contra cional de Estadísticas y Censos (INEC), señalado
del ex presidente Arnoldo Alemán, principal líder por derrochar el dinero de la institución en gastos
del Partido Liberal Constitucionalista (PLC), agru- personales y por haberse hecho un préstamo de
pación política que llevó al poder al propio Bolaños. 500 mil córdobas con dinero del INEC sin pagar
El conflicto con Alemán obligó al Primer Mandatario intereses, y de Roberto Zelaya Blanco, ex Director
a ejercer el gobierno sin partido político que lo res- de la Empresa Nacional de Puertos (ENAP), quien
paldara desde la Asamblea Nacional. públicamente admitió su abuso con el dinero del
La población se creó demasiadas expectativas Estado.
con respecto a la lucha contra la corrupción impul- En ninguno de esos casos, se conoció acción
sada por el Presidente, por la necesidad de trans- legal por parte de la Procuraduría General de la
parencia y porque no tenía idea de los niveles de República, entidad subordinada a Bolaños, encar-
su involucramiento en la misma. Esta “lucha” per- gada de velar por los intereses del Estado; por el
dió credibilidad cuando Bolaños empezó a excluir contrario, el mismo Bolaños se dedicó a defender y
de responsabilidad y de los procesos penales a hasta justificar dichas acciones, llegando al extre-
otros funcionarios y se personalizaron las acciones mo de restablecer en su cargo al cuestionado titular
en contra de Alemán, evidenciando que el interés de la Dirección General de Migración y Extranjería,
principal del Presidente era disputar el control so- y sólo la presión pública lo obligó a destituir al Di-
bre el PLC mediante la presión legal a Alemán. rector de INEC.
Al cierre de este informe, Enrique Bolaños esta-
ba siendo cuestionado por su falta de beligerancia Estabilidad macroeconómica
y hasta encubrimiento de algunos de sus funcio- Las cifras macroeconómicas son positivas: las
narios que fueron responsabilizados por actos de reservas internacionales están en su más alto nivel
corrupción. Podemos mencionar los casos del ex (900 millones de dólares), ha disminuido el peso
Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

de la deuda externa, se mantuvo en un dígito la ve falta de sensibilidad social y poco interés para
inflación y se han incrementado las exportaciones, resolver el problema. A esta huelga se sumaron
superando mil millones de dólares anuales; no obs- por más de dos meses los trabajadores afilia-
tante, el déficit en la balanza comercial –el más alto dos a la Federación de Trabajadores de la Salud
de América Latina– alcanza 1.400 millones de dó- (FETSALUD), lo que provocó el colapso total del
lares, pues seguimos importando más de lo que ex- sistema público de asistencia médica.
portamos y lo más dramático es que en los hogares Los médicos demandaban inicialmente un au-
persiste una precaria situación en cuanto a los de- mento salarial del 140%, pero luego redujeron el
rechos económicos, sociales y culturales. Es decir porcentaje. Su propósito es equilibrar sus salarios,
que esos logros macroeconómicos no se reflejan en el transcurso de cinco años, a los salarios de
en la vida cotidiana de la mayoría de la gente. los médicos de otros países de Centroamérica. En
El Gobierno ha pretendido hacer creer que el in- medio de esa protesta, el 5 de mayo un grupo de
cremento de las exportaciones obedece a la entra- médicos se tomó las instalaciones del Ministerio de
da en vigor en el mes de abril de 2006 del Tratado Hacienda y Crédito Público; la policía los reprimió
de Libre Comercio entre Centroamérica, República con cárcel y agresiones, lesionando también a tres
Dominicana y Estados Unidos (DR-CAFTA, por sus activistas del CENIDH. La huelga duró 6 meses y
siglas en inglés), pero en realidad aún no son per- concluyó con un acuerdo que se concretó hasta el
ceptibles los beneficios que éste supuestamente mes de diciembre con la aprobación –después de
ha dejado en sus primeros meses de vigencia. nuevas amenazas de paro– de una Ley de Equipa-
Para ilustrar la difícil situación de pobreza en ración Salarial. Esto generó inquietudes en otros
el país, basta referir que el informe sobre el Índice gremios que podrían demandar el mismo trato.
de Desarrollo Humano de 2006 del Programa de La crisis energética que vivió Nicaragua en
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2006 no tiene precedentes. Ni en los tiempos más
mantuvo a Nicaragua en la posición 112 de un total difíciles de la guerra de los 80 se habían ejecutado
de 177 naciones. Ocupamos el mismo puesto que cortes de energía tan prolongados, de hasta 12 ho-
en el año 2005, lo que indica que nuestro país no ras. Sin energía la empresa aguadora también falló,
avanza. El informe revela que casi 8 de cada diez pues no aseguró el servicio, afectando gravemente
nicaragüenses sobreviven con menos de dos dó- a los centros escolares y hospitales. La transnacio-
lares diarios, y el 45% sobrevive con sólo un dólar. nal española UNION FENOSA que se encarga de
Precisamente la falta de una distribución equitativa la distribución de energía eléctrica fue incapaz de
de la riqueza es la causa de tanta pobreza. suplir el déficit mediante la compra de energía a los
Tal situación podría agravarse para miles de países vecinos. Quedó en evidencia que Enrique
familias campesinas que perdieron sus cosechas Bolaños, luego de estar durante 10 años al frente
debido al irregular invierno y la sequía. En noviem- de las instituciones encargadas de atender al sec-
bre de 2006 el Ministerio Agropecuario y Forestal tor energético, se limitó a solicitar subsidios para
(MAGFOR) informó de una baja del 30% en la siem- dicha transnacional.
bra de granos básicos respecto al año 2005; esto
afectará principalmente a municipios más pobres Crisis institucional
donde en 2007 podrían producirse hambrunas. La crisis institucional en los Poderes del Estado
causada por el pacto entre Arnoldo Alemán y Da-
Crisis energética y otros niel Ortega fue una constante en 2006. Como de
acontecimientos empeoran la costumbre, la conformación de la Junta Directiva
situación de la Asamblea Nacional provocó intensas nego-
En los cinco primeros meses del año 2006, la ciaciones al inicio del año. Una señal del nivel de
población más pobre que acude a las unidades de camaleonismo político fue la momentánea traición
salud públicas en busca de la atención y de me- del diputado sandinista Gerardo Miranda, quien el
dicinas sufrió por la prolongada huelga del gremio 9 de enero de 2006, día de la elección de la Junta
médico, ante la cual el Gobierno mostró una gra- Directiva del Parlamento, se sentó junto a la ban-
cada liberal, provocando airadas reacciones de sus dricos en la represa Copalar y la Ley General de
colegas sandinistas. Horas más tarde el secretario Aguas, pero se acordó, debido a la presión social,
general del Frente Sandinista de Liberación Na- dejárselas a la nueva Asamblea Nacional que asu-
cional (FSLN) Daniel Ortega y el diputado Miranda mió el 9 de enero de 2007.
dieron una confusa y poco creíble conferencia de
prensa en la que afirmaron que se trató de una “mi- Conflictos en la Policía Nacional
sión secreta” para conocer la información que ma- La Policía Nacional fue estremecida en 2006
nejan los liberales. Luego se hizo público que dicho por graves actos de corrupción y participación de
diputado había sido presionado para que regresara sus miembros en delitos vinculados al narcotráfico.
a las filas del FSLN. El asesinato del dueño de clubes nocturnos Jeró-
La situación más delicada la vivió el Consejo nimo Polanco desentrañó todo un sistema de pago
Supremo Electoral (CSE). Por primera vez en los de “coimas” y entrega de dádivas con intenciones
últimos años el FSLN controla este Poder del Esta- dudosas, en las que participaron oficiales de alta
do por medio de cuatro magistrados: 3 sandinistas graduación. La estrecha relación entre el jefe de la
y uno que representa al cardenal Miguel Obando y policía de Managua Carlos Bendaña y los asesinos
Bravo. En el pasado este último magistrado votaba de Polanco puso fin a la carrera de este oficial, aun-
con los liberales, pero después de la extraordinaria que su retiro oficial no se ligó al hecho. En el mes
mejoría de las relaciones entre el FSLN y el carde- de diciembre, el jefe de la División Antidrogas de la
nal Obando vota con los sandinistas, lo que provo- policía de Corn Island fue detenido y procesado por
có que los magistrados liberales rompieran cons- tráfico de cocaína.
tantemente el quórum de las reuniones del CSE y El primer comisionado Edwin Cordero fue el
amenazaran con paralizar el proceso electoral de la jefe policial más cuestionado públicamente en los
Costa Caribe. Ante esta situación, el FSLN utilizó a últimos años, entre otras causas, por sus constan-
la Corte Suprema de Justicia como arma de nego- tes y desacertadas declaraciones a los medios de
ciación política y mediante un amparo los magistra- comunicación. Al haber nombrado a una Virgen
dos autorizaron al Presidente del CSE para llamar Primera Comisionada de la Policía Nacional violó
a hacer quórum a los magistrados suplentes; en el la laicidad del Estado nicaragüense, además tal
fondo hubo un acuerdo entre Alemán y Ortega para grado es para los agentes policiales. Toleró el ma-
darle estabilidad a esa instancia. noseo de la institución en el curso de la confronta-
En la práctica fue perceptible que quienes tie- ción entre el Ejecutivo y el Legislativo por el control
nen el poder real en el país y controlan las insti- sobre el Instituto de Telecomunicaciones y Correos
tuciones son los dos dirigentes políticos: Ortega y (TELCOR) y permitió el retiro anticipado y arbitrario
Alemán. El presidente Bolaños no supo enfrentar- del comisionado Francisco Bautista Lara por orden
los, a menudo no asumía su rol, evidenciando inep- del presidente Bolaños, lo que vulneró la institucio-
titud. Las constantes crisis que vivió el Presidente nalidad policial.
fueron creadas y resueltas por los caudillos. Los nuevos mandos de la Policía Nacional al
frente de la comisionada general Aminta Granera
Proceder cuestionable del Legislativo enfrentan grandes desafíos, tomando en cuenta
La Asamblea Nacional cerró el año con actua- el alto grado de descomposición que se ha obser-
ciones muy cuestionadas, como la derogación del vado en los últimos años en dicha institución, de-
aborto terapéutico y la aprobación de la Ley Or- mostrado a través de diversos casos donde man-
gánica de la Asamblea Nacional que sustituye el dos superiores se han visto vinculados a actos de
Estatuto y el Reglamento de la misma. Luego de corrupción. La comisionada general Granera lleva
que dicha ley fuera vetada por el Presidente de la pocos meses en frente de la Dirección General,
República, el veto fue rechazado por el Parlamen- pero son notorias la entereza y responsabilidad de
to en una sesión de dudosa validez legal, ya fuera su actuar al aplicar fuertes medidas disciplinarias
del período legislativo. Asimismo intentó aprobar la en todos los niveles, dando de baja deshonrosa a
concesión para la explotación de los recursos hí- funcionarios implicados en dichos actos, así como
Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

los golpes certeros contra el narcotráfico nacional nico por la Unidad Costeña (PAMUC) y Yapti Tasba
e internacional. Lo anterior permite que la Policía Masraka Nanih Aslatakanka (YATAMA), cuyo nom-
Nacional recupere la confianza de la población, se bre significa en español “Organización de los Hijos
fortalezca y vuelva a ser una institución de prestigio de la Madre Tierra”.
al servicio de la población. En las regiones autónomas del Caribe reside
el 10% del electorado del país y se pensó que las
Incertidumbre social por elecciones elecciones del 5 de marzo iban a dar una señal de
y crisis económica cuál fuerza política obtendría el triunfo electoral en
En 2006 la población nicaragüense disminuyó las elecciones generales de noviembre, pero no fue
la lucha social y vivió intensamente en incertidum- así, ya que el abstencionismo electoral del 55% de
bre por las elecciones y la crisis económica. Dos la ciudadanía costeña imposibilitó un análisis en
procesos electorales –la elección para Consejos esa dirección.
Regionales Autónomos realizada en marzo y los De igual manera, los candidatos presidenciales
comicios generales de noviembre– y el impacto que usaron las elecciones para proyectarse ellos mis-
el incremento de los precios internacionales del pe- mos y fueron incapaces de posicionar la agenda
tróleo causó en la economía de los hogares –en de la ciudadanía costeña ligada a la autonomía,
especial, los más pobres– al elevarse los precios la demarcación de las tierras indígenas y la mayor
de los hidrocarburos, de la energía eléctrica, del apertura de los espacios de participación política.
transporte y de bienes de consumo humano, fueron Los grandes ganadores de las elecciones re-
los fenómenos que determinaron la coyuntura na- gionales fueron el PLC, el FSLN y YATAMA. De los
cional. Una expresión de dicha incertidumbre fue la 45 concejales en cada región, el PLC obtuvo 18 en
disminución de la inversión del sector empresarial, el norte y 22 en el sur; el FSLN, 15 en el norte y 12
que a su vez redujo la creación de empleos. en el sur; y YATAMA, 12 en el norte y 6 en el sur.
El principal instrumento para sacar al país de la Los grandes perdedores fueron la ALN, que ganó
ruina económica que publicitó el presidente Bola- solamente 5 concejales en el sur –a pesar de ha-
ños fue el Plan Nacional de Desarrollo (PND), por ber sido el partido que más recursos invirtió en la
medio del cual se iban a crear los denominados campaña– y las otras fuerzas políticas participan-
clusters, pero la ineficacia de dicho plan fue eviden- tes que no obtuvieron ningún concejal.
te a tal extremo que en 2006 ni el propio Bolaños
lo mencionaba. Campaña electoral más
La falta de oportunidades generó masivas emi- despolarizada, pero conflictiva
graciones de mujeres y hombres, principalmente Para las elecciones generales, las principa-
hacia Costa Rica y Estados Unidos. El Salvador se les fuerzas políticas –la alianza PLC y la Alianza
está convirtiendo en un nuevo destino migratorio: FSLN– no fueron capaces, en su actuar antidemo-
aparentemente, la circulación del dólar en aquel crático, de realizar elecciones internas creíbles de
país y un mejor salario mínimo están animando a sus candidatos presidenciales y a diputados. In-
más nicaragüenses a cambiar de rumbo. Otro des- cluso expulsaron a Eduardo Montealegre Rivas y
tino migratorio emergente es España. Herty Lewites Rodríguez respectivamente, debido
a que aquellos disputaban la candidatura presiden-
Elecciones en el Caribe cial a José Rizo, candidato designado por Arnoldo
Para las elecciones regionales de la Costa Ca- Alemán, y a candidato del FSLN por cuarta vez con-
ribe se presentaron a competir 8 partidos políticos: secutiva Daniel Ortega. Ambos purgados lograron
6 nacionales –Partido Liberal Constitucionalista fortalecer dos nuevas fuerzas políticas: la Alianza
(PLC), Frente Sandinista de Liberación Nacio- Liberal Nicaragüense, encabezada por Monteale-
nal (FSLN), Alianza Liberal Nicaragüense (ALN), gre, y la Alianza Movimiento Renovador Sandinista
Alianza por la República (APRE), Camino Cristia- liderada por Lewites.
no Nicaragüense (CCN) y Movimiento Renovador Lo anterior permitió ampliar a cinco las ofertas
Sandinista (MRS)– y 2 regionales: Partido Multiét- electorales (sumándose a estas la Alternativa por
el Cambio), y por primera vez desde 1990 despola- alcaldías a su favor y con control sobre el Consejo
rizar la elección entre el sandinismo representado Supremo Electoral (CSE).
por el FSLN y el antisandinismo representado por No valieron de nada los injerencistas ataques
el PLC. El FSLN y el PLC lograron en ambos pro- sin precedentes del Gobierno norteamericano que
cesos electorales atraer a sus filas a candidatos de a través de su embajador en Nicaragua, Paul Trive-
la ALN y el MRS; los casos más ilustrativos fue- lli, y de otros funcionarios del Departamento de Es-
ron los del Dr. José Antonio Alvarado, precandidato tado cuestionaban la candidatura de Daniel Ortega
presidencial de APRE –organización apoyada por y propugnaban por la unidad del liberalismo.
Bolaños– que luego se convirtió en el candidato a
Vicepresidente por el PLC, y del líder del Partido Manipulación alrededor del tema de
Resistencia Nicaragüense Salvador Talavera que aborto terapéutico
se unió inesperada y sorpresivamente al FSLN. Sin embargo, el tema que más controversia
El 2 de julio de 2006 se produjo la muerte de generó y que fue manipulado políticamente por los
Herty Lewites, candidato presidencial del MRS que candidatos y los partidos fue el del aborto terapéu-
punteaba alto en las encuestas de Managua y otras tico. Durante la celebración de las fiestas de Santo
ciudades del sur del país, lo que favoreció al candi- Domingo de Guzmán, patrón de Managua, la Igle-
dato del FSLN, pues Lewites le concitaba mayores sia católica se pronunció en contra del aborto y Ed-
simpatías a la ciudadanía que forma parte del “voto mundo Jarquín, ya siendo candidato presidencial
duro” sandinista. Al fallecido lo sustituyó el aboga- por el MRS, fue preguntado por un periodista qué
do y economista Edmundo Jarquín, que antes era opinaba sobre el aborto y respondió que estaba de
su candidato a Vicepresidente, participando como acuerdo con el aborto terapéutico cuando estaba
candidato a Vicepresidente el cantautor Carlos Me- en peligro la vida de la mujer.
jía Godoy, una de las figuras más emblemáticas del Luego un obispo lo calificó de asesino; debido
sandinismo. a esta opinión, surgió el debate en un ambiente de
La campaña electoral se desarrolló con mucho doble moral. Las Iglesias católica y evangélica con-
despliegue mediático e inversión en propaganda vocaron a una marcha conjunta que se realizó el
directa y en la entrega de dádivas a candidatos de 6 de octubre y concluyó con la entrega a la Jun-
otros partidos y al electorado. Los mensajes y ma- ta Directiva de la Asamblea Nacional de firmas en
niobras se fueron polarizando, el enfrentamiento contra del aborto terapéutico; los legisladores, ex-
político agudizó las agresiones verbales, alejadas cediéndose en sus atribuciones, ofrecieron derogar
de la ética electoral. el artículo del Código Penal que establece la figura
La mejor campaña en términos de calidad e jurídica de aborto terapéutico y así lo hicieron el 17
impacto en la opinión pública fue la desarrollada de noviembre, pasando Nicaragua a ser el tercer
por el MRS, con el mensaje de que su candidato país latinoamericano en incurrir en semejante atro-
presidencial era “el feo que quería una Nicaragua pello a los derechos humanos de las mujeres.
linda”.
A su vez, el FSLN no respondió a los ataques y Victoria electoral de la alianza Frente
manipulaciones en su contra y mantuvo como ejes Sandinista de Liberación Nacional
de campaña la “reconciliación, trabajo y paz”. Otra La sumatoria de votos no sandinistas arroja
estrategia de Daniel Ortega fue no acudir en ningu- las mismas cifras que en el pasado, por lo que se
na oportunidad a los debates en vivo organizados deduce que la división del liberalismo posibilitó el
por las televisoras. triunfo del FSLN. En conclusión, a este partido le
En el transcurso del año 2006, las encuestas dio resultados positivos la estrategia de aprovechar
mantuvieron como virtual ganador de la contienda la división de los liberales y ganar en primera vuelta
a Daniel Ortega Saavedra. Lo mismo ocurría en to- con el 38% de los votos, lo que fue posible por la
das las elecciones desde 1990, pero ahora el FSLN reforma a la Ley Electoral, fruto del pacto entre el
tenía mejores condiciones para ganar: estaba más FSLN y el PLC consumado en el año 2000.
organizado, con más recursos financieros, con 87
Derechos
Derechos
Humanos
Humanos
en Nicaragua. Informe
en Nicaragua. Informe
anualanual
20062006

El hecho político más relevante del año es el re- de Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC,
conocido triunfo electoral de Daniel Ortega. El men- por sus siglas en inglés) iba a tener sus efectos
saje conciliador de Ortega cuando él fue declarado en la disminución de la pobreza, pero los recursos
candidato ganador tranquilizó a sectores políticos liberados más bien han sido utilizados, con el be-
y económicos que temían la adopción de medidas neplácito del FMI, para el pago de la onerosa deu-
radicales de izquierda. En respuesta, dichos sec- da interna con la banca nacional, que asciende a
tores le dieron a Ortega el “beneficio de la duda” o aproximadamente 1.200 millones de dólares. Esta
incluso un “voto de confianza”; sin embargo, otros deuda se originó con casi 900 millones de dólares
sectores sociales temen actitudes revanchistas o en Bonos de Pago por Indemnización (BPI) a per-
de cooptación de Ortega. sonas confiscadas por la revolución de 1979 y 333
millones en Certificados Negociables de Inversión
Desafíos económicos del nuevo (CENI) emitidos para respaldar las quiebras de
Gobierno cuatro bancos: uno de capital estatal y los demás,
Las políticas económicas neoliberales no han privados.
experimentado cambios y siguen profundizando la Un tema prioritario para el Gobierno de Ortega
exclusión social; no se prevé que el Gobierno de será la renegociación de esa deuda interna, que
Daniel Ortega se proponga ejecutar su plan de go- significa el pago anual de más de 150 millones de
bierno al margen de los dictados del Fondo Mone- dólares en los próximos años, lo cual impide la in-
tario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM). versión social; también está el tema de los intere-
En plena campaña electoral Ortega declaró que los ses de un 8.5% anual, prácticamente el doble del
logros macroeconómicos se mantendrían durante precio de mercado.
su mandato. Enrique Bolaños dejó comprometidos Esas deudas están vinculadas a conflictos de
fondos de la cooperación internacional por el orden propiedad, generalmente provocados por el Esta-
de 1700 millones de dólares. Personeros de esta do, que todos los años dejan muertos. Los conflic-
institución a pocos días del triunfo de Ortega sostu- tos más intensos tuvieron lugar en Chinandega y
vieron reuniones con él y manifestaron su disposi- El Rama, resultando herido durante uno de ellos el
ción de continuar con los programas económicos. promotor de derechos humanos del CENIDH Ro-
Mucho se dijo que la condonación de la deu- que Santiago Rocha; los autores, aunque fueron
da externa y el ingreso de Nicaragua a la Iniciativa condenados, gozan de total libertad.
DERECHOS CIVILES

Derecho a la vida
del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) del año pasado, la esperan-
za de vida en Nicaragua es de 69 años.

E
l derecho a la vida de la población nica- Durante los últimos años la crisis económi-
ragüense se encuentra afectado por las ca sufrida en el campo ha cobrado vidas tanto
condiciones económicas precarias, la de niñas y niños como de personas adultas a
delincuencia común, los enfrentamientos en- causa de la hambruna en el norte del país y
tre grupos juveniles en los que han perdido la en la zona fronteriza del río Coco causada por
vida jóvenes y adolescentes, la inseguridad ali- una plaga de ratas. En el mes de agosto de
mentaria y un sistema de salud deficiente. La 2006 la hambruna continuó en Waspan, afec-
situación está agravada por la ineficiencia del tando a 80 comunidades misquitas ubicadas a
Estado en la tutela de dicho derecho. orillas del río Coco, pues las fuertes lluvias y
Nicaragua es el tercer país más pobre de las crecidas del río acabaron con las siembras.
las Américas; el 53% de su población tiene La respuesta y atención constante brindadas
menos de 18 años de edad y el 57.1% vive en a dichas comunidades por parte del Gobierno
situación de pobreza1. Según la Organización han resultado insuficientes para solucionar esta
Panamericana de la Salud (OPS), la pobreza crisis estructural.
extrema es mayor en las poblaciones indíge-
nas y en municipios fronterizos del Atlántico: Mortalidad materna e infantil
allí la falta de acceso a la salud afecta al 35% Numerosas mujeres nicaragüenses, entre
de los habitantes y el 20% de niñas y niños me- ellas adolescentes, mueren durante el parto.
nores de cinco años padecen de desnutrición El Sistema Nicaragüense de Vigilancia Epide-
crónica. miológica Nacional informó que para la semana
El Informe sobre el Estado Mundial de la In- No. 25 de 2006 (mes de julio) la tasa de mortali-
fancia 2006 de la Organización de las Naciones dad materna era de 25.63 muertes por 100,000
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultu- nacidos vivos; en el año 2005 dicha tasa fue de
ra (UNICEF) refleja que una de cada tres niñas 29.48 muertes por 100,000 nacidos vivos.
y niños en nuestro país tiene algún grado de En la región atlántica y zonas de difícil ac-
desnutrición crónica y un 9% sufre desnutrición ceso, la tasa de mortalidad derivada de la ma-
grave. Según el Informe de Desarrollo Humano ternidad llega a duplicar el promedio nacional.
Además, en nuestro país uno de cada cuatro
1
Informe sobre el Estado Mundial de la Infancia 2006, UNICEF.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 11


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

nacimientos ocurre como resultados de emba- El aborto terapéutico y el derecho


razo adolescente. a la vida
La mortalidad infantil aumentó considera- Desde abril de 2006, el tema del aborto te-
blemente con respecto al año pasado, ya que rapéutico, en cuanto al conflicto entre el dere-
para el mes de junio de 2006 se registraban cho a la vida de las mujeres y de los no nacidos,
2.46 muertes por 1,000 nacidos vivos y a fina- generó gran controversia entre los sectores
les de 2005, 2.39 muertes por 1,000 nacidos sociales a favor y en contra del mismo. Hubo
vivos. marchas que exigían a la Asamblea Nacional
Según la OPS, la tasa de mortalidad mater- la derogación del artículo 165 del Código Penal
na en los departamentos más pobres del país que establece la figura del aborto terapéutico
se mantiene elevada, debido a que aproxima- y otras en demanda de que dicho artículo se
damente el 55% de las mujeres de estas zonas mantuviera en la legislación nacional.
rurales dan a luz en su casa; la mayoría son La derogación del mencionado artículo fue
analfabetas y carecen de educación sanitaria. un gesto de complacencia hacia el sector reli-
Un tercio de las mujeres que mueren en el par- gioso que exigió la penalización del aborto en
to son adolescentes, aun cuando la tasa de fe- cualquier circunstancia y presionó para lograr
cundidad en este grupo etario ha decrecido. este objetivo. Los legisladores dictaminaron a
La inequidad en el acceso a la salud para la favor de esta demanda de manera extraordina-
población más pobre es una de las principales ria y expedita, sin escuchar las voces de quie-
causas de la mortalidad materna e infantil en nes se movilizaron a favor del aborto terapéuti-
nuestro país, tanto por las grandes distancias co. Entonces, “se protegió el derecho a la vida
entre los centros de salud y hospitales estata- de los no nacidos” desconociendo el derecho a
les y los poblados rurales como por los gastos la vida de las mujeres que enfrentan un emba-
económicos que trae consigo el traslado hacia razo que pone en alto riesgo su salud y su vida.
los mismos. Ni siquiera fueron escuchadas las opiniones
Según los datos de la OPS, las principales científicas emitidas por médicos especialistas
causas de muerte en niñas y niños menores de en ginecología y obstetricia; el único reclamo
cinco años en comunidades indígenas y rurales atendido por el Poder Legislativo fue el de al-
son la desnutrición, diarrea, enfermedades res- gunos jerarcas eclesiásticos.
piratorias agudas y meningitis. Según el Boletín Las y los diputados que aprobaron tal dero-
Epidemiológico del Ministerio de Salud, en el gación basaron sus decisiones en sus creencias
mes de abril de 2006 personas menores de 5 religiosas, haciendo referencia en sus interven-
años representaban el mayor porcentaje de de- ciones a citas bíblicas y comparando el aborto
funciones: el 48%. La tasa de mortalidad más terapéutico, que es considerado internacional-
alta, 8.7 por 100.000 habitantes, se registra en- mente como un servicio de salud especializado
tre niñas y niños menores de un año. cuya finalidad es salvar la vida de las mujeres,
La falta de acceso a las necesidades bási- con delitos de homicidio y de violación. Asimis-
cas como salud y alimentación en el campo y mo refirieron que la figura del aborto terapéuti-
en las zonas urbanas marginales afecta grave- co era utilizada para interrumpir embarazos no
mente el derecho a la vida en Nicaragua, pero deseados y optaron por suprimirla, sin impor-
es aún más preocupante la displicencia del Go- tarles las vidas de mujeres –en especial, las de
bierno ante la problemática y su poco interés de limitados recursos económicos– que corren pe-
salvaguardar la vida de mujeres, niñas y niños ligro a causa de embarazos de alto riesgo.
que fallecen por carecer de los cuidados médi- El derecho a la vida para un ser humano ya
cos mínimos y de una buena alimentación. formado debe prevalecer sobre un derecho a la
vida en formación. La obligación de no finalizar
el embarazo de alto riesgo a costa de la vida de

12 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


1. Violación al derecho a la vida por la
la mujer representa una pérdida de justificación
delincuencia común
y sentido de la norma que tutela y protege la
vida privilegiando a los no nacidos, a pesar de 1.1. Víctimas particulares
que la titularidad del derecho se le concede a Según la Memoria de Gestión 2001-2006
una persona ya formada. de la Policía Nacional, el promedio anual de
La eliminación del aborto terapéutico es asesinatos en Nicaragua es de 248 y de ho-
una flagrante violación al derecho humano a micidios, de 404. Las cifras de ambos delitos
la vida para muchísimas mujeres que morirán han disminuido en comparación con el período
en nuestro país a consecuencia de embarazos comprendido entre 1997 y 2000.
de alto riesgo. Con esta decisión el Estado de Para el primer semestre de 2006 se repor-
Nicaragua se convirtió en el principal violador taron 112 asesinatos, 20 menos que en 2005,
de este derecho, desconociendo su obligación y 244 homicidios, 12 más que en 2005. Se re-
constitucional de proteger la vida de las muje- portaron en ese mismo semestre 7 asesinatos
res, establecida en el artículo 23 de la Consti- de mujeres, cuyas edades oscilan entre 26 y 45
tución Política de Nicaragua que proclama: “El años; más de la mitad fueron en vida amas de
derecho a la vida es inviolable e inherente a la casa. En 19 casos de homicidios dolosos las
persona humana. En Nicaragua no hay pena víctimas fueron mujeres, de las cuales más de
de muerte”. También constituye una violación a la mitad tenían entre 18 y 45 años de edad.
la obligación asumida en el Pacto Internacional Es importante mencionar que la seguridad
de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) que brindada a la población desempeña un papel
señala en su artículo 6 numeral 1 que “el dere- relevante para proteger la vida de las personas,
cho a la vida es inherente a la persona humana. que no solamente depende del cuerpo policial,
Este derecho estará protegido por la ley. Nadie sino de todo el Estado que debe promover po-
podrá ser privado de la vida arbitrariamente”. líticas y normas que conlleven a una verdadera
Sin embargo, nuestros legisladores, de eficacia de las leyes que castigan los delitos
manera arbitraria y sin mayores reflexiones que atentan contra la vida, fortalezcan la labor
excepto las motivadas por sus criterios religio- de prevención y provean el equipamiento nece-
sos, lesionaron el derecho a la vida de miles de sario a la policía, tanto en los casos específicos
mujeres nicaragüenses en tan solo unas horas de violencia contra las mujeres como de la de-
que duró la sesión que eliminó el aborto tera- lincuencia común.
péutico.
2. Víctimas militares o agentes
No se puede tratar el derecho a la vida de policiales
manera tan restrictiva, dejando a las mujeres
nicaragüenses que por razones médicas re- 2.1. Asesinato del mayor del Ejército de Nicara-
quieran un aborto terapéutico en una encrucija- gua Santiago José Aburto
da entre optar por la búsqueda de servicios de El 28 de diciembre de 2005, en las inme-
salud clandestinos, que muchas veces careen diaciones de la Universidad Centroamerica-
de condiciones sanitarias adecuadas y consti- na (UCA), el mayor del Ejército de Nicaragua
tuyen de por sí un riesgo para la salud y la vida Santiago José Aburto fue herido con un arma
de las pacientes, o continuar con el embarazo de fuego al enfrentarse con Marlon Felipe Nar-
que pone en peligro su vida. Ambas opciones váez cuando acudió en auxilio del policía José
son peligrosas y elevarán a las ya altas tasas González, a quien Narváez amenazaba con un
de mortalidad materna. arma de fuego porque el agente del orden pú-
blico intentaba registrarlo.
El mayor le ordenó al sujeto que soltara
el arma, sin embargo, este le disparó cuatro

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 13


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

veces; veinticuatro horas después el militar para brindarles a sus oficiales todos los equi-
falleció. pos de protección personal que les permitan
Albert Narváez, sobrino de Felipe Narváez, realizar su labor sin poner en peligro su vida.
quien también participó en el hecho, se dio a la
fuga; un mes después se presentó ante el judi- 2.3. Apuñalamiento del primer oficial Pablo An-
cial a cargo de la causa y fue capturado. tonio Bonilla Urbina
El 10 de febrero de 2006, el jurado dictó el El capitán Pablo Antonio Bonilla, Primer Ofi-
veredicto de culpabilidad por el delito de ase- cial de Asuntos Internos de la Policía Nacional
sinato para Marlon Narváez y Albert Narváez en el departamento de Chontales, falleció el 14
como su cómplice, y se les impuso una pena de de febrero de 2006, en el cumplimiento de su
27 y 15 años respectivamente. deber, al ser apuñalado por Carlos Antonio Dá-
vila Chavarría, quien se presentó a la policía fu-
2.2. Asesinato de agente policial de la Dirección rioso, portando un arma blanca, tras ser citado
Antidrogas Manuel de Jesús López Sán- por la Comisaría de la Mujer y la Niñez.
chez Los medios de comunicación filmaron y
El 13 de noviembre de 2005, en las afueras transmitieron la escena durante la cual el capi-
de una licorería ubicada en kilómetro 9 de la tán Urbina, junto a cuatro oficiales más, en un
Carretera Vieja a León, Leonardo José Gutié- predio baldío contiguo al distrito policial, trata-
rrez Torres y su sobrino Harold Gutiérrez Mejía ban de persuadir al señor Dávila para que en-
(quien aún está prófugo de la justicia), asesina- tregara el cuchillo, pero el hombre se abalanzó
ron al oficial Manuel de Jesús López Sánchez, de forma despiadada en contra de los agentes
atacándolo en el parqueo del mencionado ne- del orden hiriendo a dos de ellos y matando al
gocio. Según la versión policial, lo mataron para capitán Bonilla. Luego de lesionar a los agen-
robarle. tes Dávila recibió varios disparos y falleció ese
El 12 de enero del año 2006, Gutiérrez To- mismo día en el hospital.
rres recurrió al CENIDH, donde se entregó pú- Muchas personas cuestionaron la actua-
blicamente a las autoridades policiales, a fin de ción policial señalando que los agentes no es-
que el CENIDH verificara su integridad física taban preparados para enfrentar una situación
al momento de la detención, ya que, según su de esa naturaleza, a pesar de ser numerosos y
versión, él estaba siendo amenazado por agen- de encontrarse en ventaja frente a su agresor,
tes policiales. El CENIDH elaboró el acta de en- al portar instrumentos de defensa como “aman-
trega en la cual se hizo constar la voluntad del sa bolos” y armas de fuego.
acusado de entregarse y la solicitud del mismo Las autoridades de la Policía Nacional de-
de que se respetara su integridad física. Al cie- clararon que los oficiales se encontraban ca-
rre del presente informe no conocimos ningu- pacitados para enfrentar una situación de esa
na queja sobre hechos que pusieran en peligro magnitud y no actuaron con mayor agresividad
esta integridad. por ser respetuosos de los derechos humanos
Tres meses después de su entrega, Leo- y tratando hacer uso racional de la fuerza. El
nardo Gutiérrez fue procesado y condenado CENIDH considera que el suceso tomó de sor-
a la pena máxima de 30 años por el delito de presa a los agentes del orden público, quienes,
asesinato. a pesar de tener los medios necesarios para
Cabe mencionar que en ambos casos se detener al agresor, no utilizaron las técnicas
denota la deficiente actuación policial de los apropiadas a fin de evitar el fatal desenlace.
agentes durante su intervención en los hechos,
tanto en la preparación que reciben como en 2.4. Inspector de la Policía Nacional José de los
el equipamiento con el que cuentan, ya que la Santos Sequeira García muere al intentar
policía no dispone del presupuesto necesario evitar un asalto

14 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


El 7 de septiembre del 2006 el inspector de debía al temor a las represalias por parte de
la Policía Nacional José de los Santos Sequeira Salgado.
García perdió la vida a consecuencia de un dis- El fallecimiento del suboficial Ochoa no
paro recibido en el hombro izquierdo, al inter- quedó en la impunidad, pues, según informa-
venir cuando cinco sujetos armados abordaron ron al CENIDH oficiales de la policía de Siuna,
una de las unidades de la ruta 110 de la capital un tribunal de jurado declaró a Anacleto Salga-
intentando asaltar a los pasajeros. do culpable de los cargos que le fueron impu-
Durante un operativo realizado en el barrio tados.
El Recreo fueron capturados Israel de Jesús
3. Violación al derecho a la vida
Muñoz López, de 46 años de edad, alias Bolo- por acciones u omisiones de las
nia, quien resultó lesionado, y Francisco Noel autoridades
Ríos López, de 23 años de edad, quien aceptó
haber cometido el hecho delictivo. 3.1. Muerte del adolescente Efraín de Jesús
Sánchez López durante la persecución po-
2.5. Tragedia enluta el Triángulo Minero licial
El 22 de diciembre del año 2005, en el La noche del 16 de octubre de 2005, el ado-
Triángulo Minero el suboficial Róger Modesto lescente Efraín de Jesús Sánchez López perdió
Ochoa Ramos fue asesinado por el señor Ana- la vida luego de recibir un disparo de arma de
cleto Salgado en un bar de la ciudad de Siu- fuego por parte de un oficial de la policía de
na. La subcomisionada Denia María Vásquez Masaya, Marvin Daniel Mercado Ruiz. Ocurrió
Cruz, Jefa del Área Preventiva de Tránsito y mientras Sánchez López era perseguido por
Seguridad, expresó al CENIDH que los hechos varios agentes policiales, luego de haber co-
ocurrieron en el bar de Siuna conocido como el metido un robo con intimidación en contra de
Santón, cuando el suboficial Ochoa expresó al otro ciudadano.
señor Salgado, quien se encontraba en estado Según el testimonio del oficial, él ordenó al
de ebriedad, que no siguiera ingiriendo licor, ya joven detenerse y como aquel no le obedeció,
que por estar armado podría provocar altera- hizo un disparo pero el arma no funcionó; enton-
ción al orden público. En respuesta Salgado ces, volvió a montar el arma, tropezó al correr,
realizó varios disparos lesionando a dos civiles disparó accidentalmente e hirió por la espalda
y privando de la vida al suboficial. al joven, quien se desplomó inmediatamente.
El CENIDH conoció por oficiales de la Po- La tía del occiso, Isabel Sánchez, fue reci-
licía Nacional y habitantes de Siuna que el se- bida por el CENIDH el 17 de ese mismo mes y
ñor Anacleto Salgado había cometido varios año, denunciando a la policía de Masaya por
crímenes en el Triángulo Minero; sin embargo, la muerte de su sobrino y agregando que aun
los mismos han quedado en la impunidad por cuando él ya estaba muerto los agentes policia-
la ineficacia del sistema de administración de les lo patearon. El CENIDH se entrevistó con
justicia. las autoridades policiales de Masaya a cargo
Ante esta situación el CENIDH acompañó a de las investigaciones, quienes refirieron que
la institución policial y a familiares del fallecido las pesquisas no estaban concluidas, pues no
a una audiencia especial durante la cual el abo- se había identificado al autor del ilícito y exis-
gado particular contratado por la policía solicitó tían tres versiones de los hechos. Posterior a
la ampliación de la acusación a los cargos de dicha entrevista la policía realizó conferencia
atentar contra la autoridad y sus agentes. A la de prensa informando que la muerte de Efraín
audiencia asistieron más de cuarenta oficiales Sánchez fue causada por un disparo realizado
de la Policía Nacional; sin embargo fue notoria por el oficial de policía Marvin Mercado.
la poca presencia de los pobladores del lugar, Siete meses después de la muerte de Efraín
hecho que, según autoridades policiales, se Sánchez, su tía Isabel Sánchez fue notificada

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 15


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

de la resolución emitida por el fiscal auxiliar de gerente de la empresa El Cazador le hizo al


Masaya, Medardo Trejos, por medio de la cual comisionado Carlos Bendaña, quien a su vez
desestima la denuncia en contra del oficial Mer- entregó el arma a su chofer escolta.
cado, porque, a su criterio, el hecho no consti- A los procesados se les impuso la pena de
tuye delito porque no se configura el tipo penal 18 años de prisión, luego de haber enfrentado
de homicidio, pese a que las investigaciones el respectivo juicio. Después de la sentencia
reflejan los elementos de prueba suficientes condenatoria los familiares del occiso insistie-
para presentar la formal acusación por el delito ron en que la responsabilidad intelectual del
de homicidio en contra del investigado. crimen no había sido esclarecida.
Con el acompañamiento del CENIDH, la se- Al respecto, el CENIDH considera que las
ñora Sánchez interpuso recurso de apelación autoridades superiores de la Policía Nacional
ante la Fiscalía Departamental para revocar la no presentaron una posición convincente que
resolución emitida por el fiscal auxiliar; al fina- esclareciera las posibles implicaciones y res-
lizar este informe, la instancia correspondiente ponsabilidades de oficiales o jefes de esa ins-
no se había pronunciado. titución; por cuanto quedó en evidencia que el
En años anteriores, otros ciudadanos han caso de Jerónimo Polanco se relaciona con
sido privados de la vida en circunstancias si- manifestaciones de corrupción policial.
milares, con disparos en la espalda y como
una demostración de uso desproporcionado de
fuerza y de las armas de fuego.

3.2. Asesinato de Jerónimo Polanco


El 28 de marzo de 2006, fue asesinado el Derecho a la libertad
individual, integridad
señor Jerónimo Polanco, propietario del centro
nocturno Aquí Polanco y del bar y restaurante
El Muelle ubicados en Managua. Su cadáver
fue localizado en el kilómetro 48 de la Vieja Ca-
rretera a León, en la comarca La Chela, con física y manifestación
tres orificios de bala y las extremidades inferio- El año 2006, además de ser un año elec-
res carbonizadas. toral, también se caracterizó por persistentes
Los familiares del occiso señalaron como demandas de diferentes sectores sociales,
autores intelectuales del crimen a altos mandos expresadas por medio de manifestaciones y
de la Policía Nacional, ya que Jerónimo Polan- plantones exigiendo niveles de vida adecua-
co desapareció luego de recibir una llamada de dos, acceso a la justicia, mejores salarios para
un comisionado de la policía para que se re- médicos y maestros y más presupuesto para la
uniera con él. educación, entre otros. Sin embargo, el Gobier-
La policía realizó investigaciones y captu- no de Enrique Bolaños se ha mostrado insensi-
ró a Byron Centeno (chofer del comisionado ble y desinteresado en la búsqueda de solucio-
Carlos Bendaña, Jefe de la Policía Nacional de nes y respuestas justas a las necesidades de
Managua) y Lenín Calderón, los cuales confe- la población.
saron ser autores del hecho ante la Juez Cuar- Los derechos a la libertad individual, inte-
to Penal de Audiencia, para que les impusiera gridad física y manifestación fueron afectados
la pena sin tener que ir a juicio oral. Declararon durante las protestas de diferentes sectores so-
que lo asesinaron para robarle. ciales por la intervención policial para mantener
La Fiscalía presentó prueba documental el orden, llevando consigo detención y lesiones
que indicaba que el revólver 38 que mató a físicas tanto de manifestantes como de oficia-
Polanco fue un regalo de cumpleaños que el les de la policía.

16 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Huelga médica
La huelga de unos 3.000 médicos que
prestan servicios en los hospitales y centros
de salud que exigían un justo aumento salarial
se inició en noviembre del año 2005 y conclu-
yó en mayo de 2006. Se mantuvo por más de
seis meses ante la falta de respuesta por parte
del Ejecutivo, quien priorizó las negociaciones
del problema del transporte antes que el de la
salud.
Las personas afiliadas a la Federación de
Médicos Pro Salario que dirigían el paro en
cuestión demandaban un incremento de suel-
dos del 140%: 70% en 2006 y otros 70% en
2007. Después modificaron su estrategia pi-
diendo para 2006 un aumento de sueldos del
30%, con la condición de que en un plazo de
Plantón de médicos en demanda salarial .
dos años sea completado el 140%. La reduc-
ción de las demandas no agilizó la respuesta
del Gobierno. en el lugar de los hechos y trató de intervenir
Durante la huelga hubo varios enfrenta- para evitar mayor violencia. Sin embargo, los
mientos entre médicos y policías antimotines oficiales, sin tomar en cuenta que los activistas
que trataron de impedir a los galenos el cierre andaban debidamente identificados con cami-
de las salas de emergencia y las tomas de las setas y gorras del CENIDH, los golpearon vio-
instalaciones del Complejo Conchita Palacios lentamente con los bastones de uso policíaco.
del Ministerio de Salud (MINSA) y del Ministerio El CENIDH también interpuso recurso de
de Hacienda y Crédito Público (MHCP). exhibición personal a favor de los 73 médicos
El 24 de abril de 2006, los médicos iniciaron detenidos en masa de manera ilegal y traslada-
en la sede central de la Cruz Roja Nicaragüen- dos en un autobús de la Policía Nacional; todos
se, como medida de presión cívica al Gobierno, fueron puestos en libertad esa misma noche.
una huelga de hambre por tiempo indefinido. Luego de mantener el paro de labores por
El 5 de mayo de 2006, un centenar de mé- casi seis meses y llevar a cabo una huelga de
dicos ocuparon parte de las instalaciones del hambre por casi un mes, el 12 de mayo la pro-
Ministerio de Hacienda y Crédito Público; poco testa concluyó con el compromiso del Gobierno
tiempo después oficiales de la brigada de pa- de garantizar un incremento salarial superior al
trulla y miembros de las tropas especiales de 16% para completar el ajuste del 30% que ha-
la Policía Nacional los obligaron a abandonar el bía prometido a finales de 2005. Por su parte,
edificio, a empujones y haciendo uso de gases el Ministerio de Salud se comprometió a reinte-
lacrimógenos. 73 médicos fueron detenidos y grar a los médicos despedidos a sus puestos
varios resultaron heridos. Simultáneamente en de trabajo.
las afueras del MHCP se produjeron enfren- El 26 de octubre de 2006, los médicos Pro
tamientos entre los galenos y los agentes del Salario realizaron un paro de dos días en los
orden. hospitales y un plantón frente a la Asamblea
El CENIDH recibió una llamada telefónica Nacional, a fin de exigirle al Parlamento que
de los dirigentes médicos informando sobre la sometiera a discusión la iniciativa de Ley de
amenaza de ser agredidos por la policía, por Equiparación Salarial. La Federación de Tra-
lo que un equipo del CENIDH se hizo presente bajadores de la Salud (FETSALUD) decidió

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 17


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

no participar en la protesta pero se pronunció tible o que les autorizaran un alza de 14 centa-
expresando que el aumento debería ser para vos de dólar en el precio del pasaje. Entretanto,
todo el personal de la Salud y no solo para los miles de usuarios de buses tenían que recorrer
médicos. a pie grandes distancias para trasladarse a sus
El 13 de diciembre de 2006, el Legislati- lugares de trabajo y de estudio o se arriesga-
vo aprobó la Ley de Equiparación Salarial, en ban abordando camionetas particulares que
beneficio de las y los médicos y odontólogos aprovechan la situación para ofrecer el servicio
de transporte, en condiciones precarias y a pre-
cios elevados.
Las protestas de los transportistas provo-
caron embotellamientos parciales en el tráfico
vehicular de la capital y la quema de llantas con
grandes daños al medioambiente, por lo que la
policía tuvo que despejar estos tranques en di-
ferentes puntos de Managua, produciéndose
brotes de violencia entre las fuerzas del orden
y los transportistas.
Asimismo resultaron víctimas de violencia
de los transportistas los y las trabajadoras de la
Zona Franca Las Mercedes, cuando el bus en
el que se transportaban fue atacado a pedra-
das, resultando heridas dos operadoras de la
empresa SAE-A, y ciudadanos que se transpor-
taban en camionetas particulares a quienes los
transportistas atacaron con piedras para obli-
Miembros del equipo de defensa mediando en el con-
garlos a abandonar los vehículos, hecho que
flicto suscitado en el Ministerio de Finanzas entre los
Médicos Pro-salario y Policía Nacional.
ameritó la intervención policial.
El 14 de febrero de 2006, los transportistas
y el Ejecutivo llegaron a un acuerdo. El Gobier-
que laboran para el sector público de Nicara- no concedió al sector un nuevo subsidio de 4.7
gua. Por medio de dicha ley, el Estado asumió millones de dólares, los cuales se iban a obte-
el compromiso a equiparar los salarios de este ner de un impuesto temporal sobre las utilida-
sector a los de sus homólogos de otros países des mensuales de las empresas petroleras. La
de Centroamérica. propuesta fue avalada por la Asamblea Nacio-
nal pero aquella medida tributaria no prosperó,
Paro de transporte puesto que las petroleras protestaron de mane-
El 6 de febrero del año 2006, los propieta- ra muy enérgica y obligaron al Estado nicara-
rios de unidades de transporte urbano colecti- güense a echarse atrás.
vo de Managua decidieron dejar de circular por Mientras los transportistas lograban acce-
más de siete días. Luego de una semana de der al subsidio a cambio de mantener estable
paro, no había aún una solución a la problemá- la tarifa y mejorar el servicio –compromiso que
tica y se reportaban diez heridos y más de 25 hasta la fecha no han cumplido– los médicos
detenidos en enfrentamientos entre los trans- no recibían respuesta gubernamental alguna.
portistas y la Policía Nacional. O sea, una protesta agresiva fue más efectiva
Los transportistas reclamaban un subsidio que una cívica. Esa actitud del Ejecutivo es una
gubernamental de 20 millones de córdobas incitación indirecta a la violencia.
para compensar los altos precios del combus-

18 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


En marzo del mismo año los transportistas ciar mientras no hubiera un acuerdo formal por
paralizaron nuevamente el transporte urbano, parte de la comuna. Finalmente se unió a las
esta vez de manera escalonada, porque, según negociaciones y para el cierre de este informe
ellos, el Gobierno no cumplió con lo convenido. la tarifa de 2.50 córdobas ya era generalizada
El Ejecutivo evadió su responsabilidad manifes- en la capital.
tando que era de incumbencia de la Alcaldía de
Managua, del Instituto Regulador de Transpor- Protesta estudiantil contra el alza
te del Municipio de Managua (IRTRAMMA) y de del transporte
la Asamblea Nacional cumplir con los acuerdos El alza en la tarifa de transporte colectivo
firmados. provocó inconformidad en la población, y los
La Asamblea Nacional negó su responsa- estudiantes universitarios iniciaron protestas
bilidad, y el alcalde de Managua, Dionisio Ma- que se patentizaron en tranques y plantones en
renco, no se arriesgaba a autorizar un aumento áreas cercanas a los recintos universitarios. En
en las tarifas del transporte urbano colectivo. El ese contexto, grupos de personas encapucha-
IRTRAMMA no aplicó multas ni suspensiones das comenzaron a quemar unidades de buses
de servicio de operación a los transportistas en las cercanías de los tranques. Los conduc-
que abandonaron sus labores durante el paro tores denunciaron que sujetos encapuchados y
escalonado.
En mayo los transportistas decidieron ter-
minar con el paro incrementando el precio del
pasaje urbano a tres córdobas, hasta que el
Gobierno les diera una respuesta sobre los
subsidios. El incremento comenzó a aplicarse
de manera ilegal, sin previa autorización del
IRTRAMMA.
Acuerdo entre ALMA y los
transportistas
Al cierre de este informe, la tarifa de trans-
porte había disminuido a 2.50 córdobas a tra-
vés de un acuerdo entre la Alcaldía de Ma-
nagua (ALMA) y los transportistas. ALMA se
comprometió a abastecer a las cooperativas
de transporte urbano colectivo con combustible
venezolano subsidiado, a un precio el 40% me-
Quema de buses por estudiantes en protesta al alza de
nor del precio internacional, por medio de Alba
la tarifa de transporte colectivo.
Petróleos de Nicaragua (ALBANIC), sociedad
anónima constituida por la Asociación de Muni-
cipios de Nicaragua (AMUNIC) y Petróleos de con morteros se habían subido a las unidades
Venezuela S. A. (PDVSA), encargada de traer para obligar a ellos y a los pasajeros a aban-
el combustible a Nicaragua. donar los vehículos y luego incendiaron los
Cabe mencionar que este acuerdo entre buses.
ALMA y las distintas cooperativas de transporte Por su parte, la dirigencia estudiantil negó
urbano no fue fácil de lograr, ya que la Unión su responsabilidad en cuanto a estos hechos
Regional de Cooperativas del Transporte Co- y manifestó que los universitarios estaban en
lectivo (URECOOTRACO), dirigida por Rafael desacuerdo con el alza, pero no tuvieron nada
Quinto, estaba escéptica y se negaba a nego- que ver con esos actos, versión bastante du-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 19


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

dosa, en tanto esa violencia, por lo general, se


consumó en presencia de los estudiantes y con
su anuencia.
La protesta universitaria se extendió por va-
rios días y con ella, los continuos enfrentamien-
tos con la Policía Nacional. El CENIDH intervi-
no en el conflicto y se trasladó a la delegación
policial del Distrito V, donde eran llevados los
universitarios detenidos en el enfrentamiento,
constatando la detención de un adolescente de
14 años de edad. Este refirió que estaba transi-
tando por el lugar del enfrentamiento después
de salir de clases y que, al ver a los antimotines
avanzar en su dirección, se echó a correr. Fue
Equipo del CENIDH en reunión con el director del colegio
herido por una bala de goma en la ingle derecha
Miguel de Cervantes analizan situación de estudiantes
y luego, trasladado a la estación de policía. golpeados y detenidos por la Policía Nacional, quienes
En los alrededores de la Universidad Na- se encontraban protestando contra el alza de la tarifa de
cional Agraria (UNA) se realizaban tranques, y transporte.
un bus que transitaba por la zona fue intercep-
tado y quemado. Ese mismo día un transpor- resultado seis estudiantes detenidos y dos
tista cuya identidad hasta ahora se desconoce oficiales heridos. Los policías golpearon bru-
disparó contra la muchedumbre de estudiantes talmente a los adolescentes, exceso que fue
desde una distancia bastante larga, por lo que reconocido por las autoridades policiales y con-
no hubo heridos, y un grupo de transportistas llevó la baja deshonrosa de tres oficiales que
en el mismo sector golpearon con objetos con- participaron en los hechos, aunque semanas
tusos a un joven de 20 años de edad que salía después se publicó que dicha sanción había
de trabajar de la Zona Franca Las Mercedes y sido suspendida.
fue confundido con un universitario. Un equipo del CENIDH se presentó al lugar
del conflicto y a la delegación policial del Dis-
Protesta de estudiantes de trito III de Managua, donde fueron trasladados
secundaria los adolescentes, logrando constatar que los
Por su parte, los estudiantes de secundaria jóvenes, cuyas edades oscilaban entre 14 y 17
(miembros de la Federación de Estudiantes de años, habían sido golpeados de manera des-
Secundaria) de los colegios capitalinos Miguel proporcionada, por lo cual condenó y repudió
Ramírez Goyena y Miguel de Cervantes tam- la actuación violenta y desproporcionada de la
bién protestaron por varios días contra el alza policía. Posteriormente la dirección del colegio
del precio del transporte con tranques en las Miguel de Cervantes decidió suspender las cla-
zonas cercanas a sus escuelas. Las protestas ses por unos días para asegurar la integridad
y la falta de respuesta por parte del Gobierno de sus estudiantes amenazada por el ambiente
devinieron en un ambiente violento y caldearon tenso que se había generado entre ellos y los
el ánimo de los estudiantes, quienes intentaron conductores de unidades de buses urbanos.
quemar buses, acción que fue evitada por la
intervención de las fuerzas antimotines de la Detención de un oficial de
Policía Nacional. la Dirección de Operaciones
El 23 de mayo del 2006, la policía y los es- Especiales Policiales
tudiantes del colegio Miguel de Cervantes pro- El 31 de mayo, la protesta estudiantil con-
tagonizaron un enfrentamiento que dejó como dujo nuevamente al enfrentamiento entre la

20 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Policía Nacional y los universitarios mientras Sin embargo, los hechos ocurridos en los
la policía intentaba despejar la avenida univer- días anteriores ocasionaron daños a las y los
sitaria para el pase vehicular haciendo uso de pobladores de las zonas cercanas a las univer-
bombas lacrimógenas. En medio del enfrenta- sidades, quienes resultaron perjudicados por
miento un oficial de la Dirección de Operacio- los gases lacrimógenos y daños en las calles
nes Especiales Policiales (DOEP) de la Policial donde se levantaron tranques y cuya repara-
Nacional, de nombre Jorge Lazo, presuntamen- ción no estaba presupuestada en los gastos de
te se infiltró vestido de civil dentro de la masa la comuna capitalina. También fue afectado el
estudiantil. Sin embargo, fue reconocido por los desarrollo normal del año lectivo 2006 en las
universitarios porque portaba un radio comuni- universidades. El Gobierno no dio respuesta
cador; inmediatamente un grupo de estudian- alguna a la problemática ni intervino para que
tes lo aprehendió y lo introdujo a las oficinas de cesara el conflicto.
la Facultad de Arquitectura de la Universidad
Nacional de Ingeniería (UNI), donde lo tuvieron Manifestaciones en contra y a
detenido. favor del aborto terapéutico
Los estudiantes intentaban canjear al oficial El 6 de octubre de 2006 se realizó una
por sus compañeros que habían sido detenidos manifestación contra el aborto terapéutico or-
y trasladados a la Estación V de la policía. El ganizada por jerarcas religiosos, apoyados
CENIDH logró entrar al recinto universitario y por empresarios y colegios religiosos, quienes
hablar con los dirigentes estudiantiles y con el alentaron e incluso obligaron a sus estudiantes
oficial Lazo, quien refirió no estar siendo mal- a manifestarse, con el objetivo de que se de-
tratado por los jóvenes. Asimismo, se entabló rogara el Arto. 165 del Código Penal que per-
comunicación con las autoridades de la Policía mitía el aborto terapéutico y se impusieran pe-
Nacional, para que el enfrentamiento cesara nas de 20 años a las personas que practicaran
y el oficial fuera liberado. Los jóvenes dirigen- abortos.
tes tomaron la decisión de entregar al oficial al Miles de personas participaron en esta ma-
CENIDH; no obstante, al momento de salir del nifestación, que contó con buses que transpor-
edificio un centenar de estudiantes obstruyeron taron a las y los manifestantes, mantas patro-
la salida, en desacuerdo con la decisión toma- cinadas por empresas y colegios religiosos que
da por sus dirigentes. dedicaron el día escolar a la participación en
Una hora después se logró sacar al oficial dicha protesta. Al llegar a las inmediaciones de
por otra puerta del edificio y montarlo al vehícu- la Asamblea Nacional los jerarcas fueron aten-
lo del CENIDH, en ese momento, un grupo de didos por la Junta Directiva del Parlamento, lo
jóvenes en desacuerdo atacó el carro quebrán- que no ocurrió con otras manifestaciones que
dole las luces traseras. El oficial fue entregado se dieron en el transcurso del año.
a las autoridades de la Policía Nacional en las El 10 de octubre de 2006, las mujeres de
inmediaciones de la rotonda de Metrocentro, Nicaragua fueron convocadas a una marcha
habiendo cesado el enfrentamiento. para exigir se mantenga el derecho de las mu-
El 21 de junio cerca de un millar de estu- jeres al aborto terapéutico, tal como lo estipula
diantes y trabajadores marcharon por las ca- el Código Penal desde hace más de 100 años.
lles de la capital para manifestar su rechazo al La marcha no fue tan concurrida como la or-
aumento en las tarifas del transporte público, ganizada por jerarcas religiosos, pero estaba
recorriendo unos cuatro kilómetros desde la bastante nutrida y contaba con el apoyo público
avenida universitaria hasta la sede de la Asam- de numerosas organizaciones del movimiento
blea Nacional, sin que se produjeran incidentes de mujeres. Por medio de pancartas, las mani-
violentos, terminando de esta forma con la pro- festantes exigieron a las y los diputados, a las
testa. Iglesias y a las y los candidatos a cargos de

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 21


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

el movimiento de mujeres instó a las y los parti-


cipantes a votar por un candidato que se había
pronunciado por la preservación de esta figura
jurídica.
Protestas de consumidores y
usuarios
Desde enero de 2006, asociaciones de po-
bladores y consumidores protestaron en reite-
radas ocasiones en contra del mal servicio de
suministro de agua y luz en diferentes zonas
del país.
Los primeros reclamos fueron en contra
de la Empresa Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillados (ENACAL) por el desabasteci-
miento de agua potable en diversos municipios,
principalmente en Managua y San Marcos. La
protesta se efectuó por medio de un plantón
frente a las oficinas centrales de ENACAL y fue
promovida por asociaciones de consumidores,
demandando la destitución del presidente eje-
cutivo de la aguadora, Luis Debayle, por la in-
eficiencia en la planificación de reparación de
bombas, pozos y equipos de redes de distribu-
ción de agua potable. Asimismo se realizaron
protestas en diferentes barrios de la capital y
municipios de otros departamentos por la fal-
ta de agua, amenazando las y los protestantes
con tomarse los tanques y pozos, lo que fue
evitado por la presencia policial.
Las protestas en contra de la empre-
sa distribuidora de energía eléctrica UNION
Mujeres marchan en contra de la abolición del aborto
FENOSA y el Instituto Nicaragüense de Energía
terapéutico.
(INE) no se hicieron esperar. Las y los consumi-
elección popular que respetaran su derecho a dores protestaron en el mes de enero frente a
decidir sobre sus propias vidas y sobre su salud las instalaciones del INE en Managua y en dife-
y no violaran con su proceder el carácter laico rentes departamentos en contra del alza de 7%
del Estado nicaragüense. Algunas marcharon en la tarifa del servicio eléctrico. El INE se com-
cubiertas por mantas negras que simbolizaban prometió a acabar con los cobros indebidos por
la muerte de miles de mujeres si se penalizaba el servicio de alumbrado público y anunció que
el aborto terapéutico. UNION FENOSA iba a devolver este dinero a
Un tema tan controvertido no escapó de la partir de febrero, lo que no fue cumplido.
politización que suele caracterizar los períodos En junio se realizaron protestas frente a las
electorales. Los candidatos presidenciales que instalaciones de UNION FENOSA en Managua,
rechazan el aborto terapéutico se hicieron pre- organizada por la Red Nacional de Defensa de
sentes en la marcha en contra de este; a su los Consumidores. Las y los manifestantes exi-
vez, durante la manifestación a favor del mismo gían que UNION FENOSA abandonara Nica-

22 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Acceso a la justicia
ragua, por ser la principal responsable de los
apagones.
Debido a la falta de respuesta por parte del
Gobierno y a los continuos apagones diarios de El último año de gobierno del presidente
hasta por 12 horas, las y los pobladores de los Enrique Bolaños Geyer ha sido caracterizado
distintos barrios de la capital protestaban en las por fuertes protestas en demanda de reivindi-
calles oscuras con quema de llantas, exigiendo caciones sociales. También se produjeron crisis
que UNION FENOSA se retirara de Nicaragua. políticas y fuertes escándalos de corrupción. El
Lo mismo hicieron las y los pobladores de los Poder Judicial y la administración de justicia
departamentos de León, Chinandega, Rivas y en general no fueron la excepción, destacando
Carazo, también afectados por los apagones. principalmente los juicios por tráfico de estupe-
La Red Nacional de Defensa de los Con- facientes y casos de tráfico de influencias.
sumidores, asociaciones de consumidores y A criterio del CENIDH, el Poder Judicial ha
pobladores realizaron una protesta frente al venido perdiendo credibilidad, ya no solo por la
INE y se tomaron el edificio, exigiendo que la falta de acceso a la justicia para las víctimas
distribución de energía eléctrica fuera asumida de diversos delitos, sino porque muchas de las
nuevamente por el Estado y UNION FENOSA y los funcionarios judiciales están íntimamente
se retirara de Nicaragua. Las autoridades del vinculados con partidos políticos y en ocasio-
INE se reunieron con representantes de la Red nes ligados a intereses económicos de un de-
Nacional de Defensa de los Consumidores y terminado grupo. Debido al pacto entre el FSLN
del Movimiento Comunal Nicaragüense y se y el PLC estos dos partidos tienen cuotas de
comprometieron a demandar judicialmente a poder para nombrar a funcionarios y/o incidir
UNION FENOSA, pero hasta la fecha esta pro- sobre sus decisiones.
mesa no fue cumplida. Lo anterior propicia actos de corrupción, al
Los apagones continuaron y la situación se quedar las y los funcionarios judiciales en deu-
tornó más preocupante al acercarse la fecha de da con los partidos y sus respectivos caudillos,
elecciones generales. UNION FENOSA incluso razón por la cual nos preguntamos si la igual-
declaró que no podía garantizar el suministro dad ante la ley –un derecho contemplado en
de energía para el 5 de noviembre, lo cual puso nuestra legislación y en instrumentos interna-
en riesgo el desarrollo normal de los comicios. cionales de derechos humanos– efectivamente
El presidente Enrique Bolaños prometió que iba existe en Nicaragua o solo es un precepto her-
a garantizar energía eléctrica para esa fecha y, moso que no se practica.
afortunadamente, honró su palabra. El CENIDH espera que la lucha por la in-
La población de Sébaco, Matagalpa y Ji- dependencia del Poder Judicial dé los frutos
notega protestó cívicamente exigiendo que el esperados, para que todas las ciudadanas y
Gobierno central terminara la construcción de ciudadanos seamos iguales ante la ley y tenga-
la carretera de Sébaco a Matagalpa y de Ma- mos acceso a la justicia.
tagalpa a Jinotega, la cual tiene años de estar
destruida. En respuesta, el Ejecutivo prometió Elección de Presidente y
empezar a construir dicha carretera a partir del Vicepresidente de la Corte
15 de octubre de 2006. Al cierre de este infor- Suprema de Justicia
me las obras aún no habían iniciado. Hasta la fecha, la elección de personas que
ocupan las magistraturas de los Tribunales de
Apelaciones y de la Corte Suprema de Justicia
(CSJ) no depende únicamente de la capacidad
de estos y de su trayectoria profesional, sino
que está relacionada a su filiación o militancia

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 23


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

en un determinado partido o su lealtad personal especialmente en los casos de narcotráfico y


para con las figuras que detentan el poder en de procesos por violencia intrafamiliar, siendo
las estructuras judiciales. Los magistrados de estos últimos temas los que más controversia
la CSJ son elegidas por la Asamblea Nacional generaron en el transcurso del año 2006.
y cada bancada hace sus propuestas. Por con-
siguiente, responden a los intereses del partido Narcotráfico y Poder Judicial
que los colocó en dicho cargo y se convierten A finales de 2005 e inicios de 2006, el Po-
en fichas de sus respectivas agrupaciones po- der Judicial se vio involucrado en una serie de
líticas. escándalos relacionados con la corrupción y el
Por esa razón fue difícil la elección de Pre- narcotráfico. El primero fue la pérdida de 609
sidente y Vicepresidente de la CSJ, ya que los mil dólares que habían sido ocupados al colom-
magistrados incumplieron el acuerdo de alter- biano Jorge Eliécer González Hernández y/o
nabilidad en estos cargos entre el FSLN y el Luis Ángel González Largo, condenado a diez
PLC, disposición cuestionable que lograba sin años de prisión por lavado de dinero, y que se
embargo dar mayor estabilidad al funciona- encontraban en las arcas del Poder Judicial.
miento de esta Corte. Dicha situación provocó que la CSJ desti-
El incumplimiento del acuerdo se debió tuyera y suspendiera del ejercicio profesional
precisamente a los intereses partidarios, tan- a cuatro jueces suplentes –Benjamín Arriaza,
to referidos a las elecciones nacionales como Moisés Rodríguez, Yulissa Carolina Bonilla y
relacionados con el caso del ex presidente de Julio Morales– por un período de 28 meses,
la República, Arnoldo Alemán, condenado por
actos de corrupción. Ambos partidos necesita-
ban el dominio de la Sala Constitucional y la
Sala Penal y no estaban particularmente inte-
resados en la Presidencia y Vicepresidencia de
la CSJ.
Tal situación provocó una crisis institucio-
nal en el seno de la CSJ, que duró desde el
18 de marzo hasta mediados de junio de 2006.
Cuando en mayo el juez Adolfo Mejía del Juz-
gado Tercero de Circuito de lo Penal del Primer
Circuito Judicial de Panamá dictó una orden de
captura en contra de Arnoldo Alemán y sus fa-
miliares, eso obligó a los liberales a ceder al
FSLN las salas antes mencionadas y ratificar Policía Nacional en operativo contra el narcotráfico.
a los mismos magistrados del período anterior
en la Presidencia y Vicepresidencia de la CSJ, y al abogado Israel Zelaya y la notaria Astrid
a cambio de mantener al ex mandatario en el Bracamonte, por períodos máximos de cuatro
régimen de convivencia familiar. años. Sin embargo, no hubo sanción ni reco-
Al CENIDH le parece lamentable que una mendación para el magistrado Rogers Camilo
institución tan importante como la CSJ esté su- Argüello, señalado como autor intelectual de la
jeta a decisiones partidarias y no tenga una au- liberación del dinero incautado, ni para el presi-
tonomía plena que garantice la independencia dente de la CSJ Manuel Martínez, quien firmó
de ese Poder del Estado. el cheque a favor de los imputados, que luego
Para mejorar su desempeño, la CSJ tie- fue cambiado con un falso poder generalísimo
ne que revisar las actuaciones de los jueces elaborado por Bonilla.
y magistrados de tribunales de apelaciones,

24 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Los ex jueces suplentes interpusieron un cantes y han dejado en evidencia la corrupción
recurso de amparo ante el Tribunal de Apela- de este Poder del Estado.
ciones de Managua (TAM), el cual fue admitido Uno de los casos que causó preocupación
en enero de 2006. El mencionado tribunal man- fue la liberación de tres guatemaltecos, a quie-
dó a suspender los efectos de la suspensión nes se les incautaron 163 kilos de cocaína,
del ejercicio profesional, ya que los afectados dinero y joyas, a través de la anulación de un
alegaron que su actuación fue bajo la investi- juicio por el TAM; otros reos obtuvieron su li-
dura de jueces y no como abogados y notarios, bertad por supuesto mal estado de salud. En
ocupación que constituye su único medio de igual circunstancia estuvo el hondureño Daniel
vida del cual no se les puede privar. Geovanny Delgado, a quien se le incautaron
Ese mismo mes la CSJ emitió un veredicto 105 mil dólares que él recuperó posteriormen-
desfavorable a los recurrentes y confirmó su de- te mediante la nulidad del juicio declarada por
cisión anterior argumentando que “no procede el TAM. El magistrado y presidente de la CSJ
el recurso de amparo contra las resoluciones Manuel Martínez se negó a devolver lo incau-
de los funcionarios judiciales en asuntos de su tado, lo cual fue motivo de quejas por parte de
competencia cuando hayan cesado los efectos Delgado.
del acto reclamado o este se haya consumado A inicios de 2006, lograron salir en libertad
de modo irreparable”2. Everth Alfredo Palma Martínez y otras perso-
Cabe mencionar que la sentencia recurrida nas acusadas por tráfico de drogas y portación
de amparo ordenaba la devolución del dinero, ilegal de armas y procesadas en el Juzgado Se-
continuación del juicio contra González Largo, gundo Penal de Audiencias, donde se negaron
recaptura de Leyla Bucardo (novia del anterior) a hacer el intercambio de información de prue-
e investigación contra Sergio Ramón Meléndez bas con el Ministerio Público, bajo el argumento
Aguilar, quien con un poder generalísimo falso de ser extemporáneo, a pesar de que el Código
retiró el dinero en cuestión. Sin embargo, el fa- Procesal Penal no establece un plazo especí-
llo no fue notificada a la jueza sexto de Distrito fico para este tipo de procedimientos. Aquella
Penal de Juicio Miriam Guzmán, razón por la negativa fue aprovechada por la defensa.
cual no se le dio trámite a dicha decisión. En junio, la juez de Ejecución de Sentencias
Por su parte, las magistradas del TAM Sil- y Vigilancia Carcelaria de la Región Autónoma
via Rosales y Martha Quezada resolvieron en del Atlántico Sur (RAAS), Ivania McRea, otorgó
apelación el cambio de tipificación de lavado la ejecución diferida (imposibilidad de cumplir
de dinero por una sanción administrativa, im- pena en prisión) por razones de salud, a favor
poniendo una multa de quinientos pesos cen- del interno de origen hondureño Francisco Ro-
troamericanos, así como la pena de dos años drigo Ruiz Murillo, procesado en Nicaragua por
de prisión en contra de González Largo por tráfico de estupefacientes. La decisión se basó
falsificación de documentos públicos y de un en dictamen médico del Hospital Bautista de
año de prisión contra Bucardo por cómplice del Managua, confirmado por el doctor Hugo Es-
mismo. El fallo conllevó la devolución del dine- paña, del Instituto de Medicina Legal. Según el
ro incautado a González Largo. El Ministerio dictamen, el interno padecía de hipertensión,
Público interpuso un recurso de casación de la hipertrofia ventricular izquierda, trombosis de la
sentencia. vena yugular derecha y corría peligro de muerte.
La situación anterior provocó preocupación Ruiz Murillo, en lugar de cumplir con el requisi-
en la CSJ, quienes procedieron a debatir en to de presentarse cada seis meses en juzgado
Corte Plena la necesidad de revisar las senten- de ejecución de sentencias de Managua, huyó.
cias que han declarado la libertad de narcotrafi- En diciembre de 2006 McRea revocó su propia
resolución. Ruiz Murillo reside actualmente en
2
El Nuevo Diario, edición del 12 de enero de 2006. Honduras, y sería difícil lograr su deportación.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 25


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

En agosto de 2006, magistrados de la CSJ bargo, el acceso a la justicia en materia penal


decidieron en Corte Plena iniciar investigacio- todavía no está garantizado, hecho que dejó en
nes a los magistrados de la Sala Penal Dos del evidencia un estudio de sentencias relativas a
TAM: Orlando Lúquez, Presidente de la Sala, delitos de violencia intrafamiliar y sexual y de-
y Bayardo Briceño, ambos liberales, por haber mandas civiles en materia de familia. El análisis
ordenado la liberación de condenados por nar- de 1077 sentencias sobre casos de violencia
cotráfico. También se comprometieron a inda- intrafamiliar arrojó que el 94.65% de víctimas
gar a jueces de la Costa Caribe3 e investigar las de delitos de orden sexual son mujeres. Los de-
sentencias que han otorgado beneficios legales litos más denunciados son: violación (62.62%),
a personas procesadas por tráfico de estupefa- lesiones físicas (44%), lesiones psicológicas
cientes y lavado de dinero. (25.28%), abusos deshonestos (15.54%), ho-
Al CENIDH le preocupa que, bajo el argu- micidio (15.12%) y estupro (14%).
mento del derecho a la salud y a la vida, que- Del total de casos denunciados, el 54.87%
den en libertad personas pertenecientes al obtuvo en primera instancia sentencias absolu-
crimen organizado que utilizan tales derechos torias y 28%, condenatorias. La Ley 230 (Ley
como un medio de escape. La ley nicaragüen- de Reformas y Adiciones al Código Penal so-
se prohíbe excarcelación bajo fianza, etcétera
para personas procesadas o condenadas por
estos delitos, razón por la cual muchas mujeres
privadas de libertad por tráfico de estupefacien-
tes en pequeñas cantidades no gozan de los
privilegios legales para los detenidos; en 2005
una interna incluso falleció por problemas de
salud dentro del penal La Esperanza.
Todas las personas tenemos derechos y,
en situaciones de privación de libertad, corres-
ponde al personal penitenciario y a los jueces
garantizarlos; no obstante, los casos deben ser
analizados cuidadosamente. Valoramos como
positivo que para corregir aquellas actuaciones
irregulares esté siendo elaborado el Código de
Ética del Poder Judicial, el cual determinará las
Mujeres con capacidades diferentes realizan plantón
formas de actuar adecuadas y correctas para
frente al Ministerio Público demandando Acceso a la
los funcionarios de este Poder del Estado y con- Justicia.
tendrá sanciones como amonestación verbal,
amonestación pública, etcétera, no excluyendo
la responsabilidad penal, civil y disciplinaria en bre Violencia Intrafamiliar) prácticamente no
que pueda incurrir la o el funcionario judicial. fue aplicada, contribuyendo a que una gran
cantidad de hechos de violencia quedaron en
Víctimas de violencia intrafamiliar la impunidad.
enfrentan dificultades para Los resultados del estudio motivaron a la
acceder a la justicia CSJ a elaborar un acuerdo de Corte Plena en el
La aplicación del nuevo Código Procesal que se les hace saber a los jueces que la apli-
Penal (CPP), aprobado por la Asamblea Na- cación del Protocolo de Actuación en los casos
cional en 2001, disminuyó drásticamente la re- de violencia intrafamiliar y sexual es obligatoria,
tardación de la justicia en Nicaragua. Sin em-
3
El Nuevo Diario, edición 9340, 15 de agosto de 2006.

26 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


y su puesta en práctica será tomada en cuenta Cuando el caso ya está en manos del Mi-
en la evaluación al desempeño. nisterio Público, las litigantes enfrentan dificul-
Pese a lo anterior, muchos jueces y juezas tades como la falta de dominio del caso debido
consideran que el protocolo en cuestión solo es al cambio de fiscales (el fiscal que acusa no es
una guía y que no están obligados a aplicarlo el mismo que se encarga de audiencias y de
porque no tiene rango de ley, situación que deja juicio) y criterios patriarcales de los funciona-
en desventaja a las mujeres víctimas de violen- rios judiciales que parecen estar más intere-
cia intrafamiliar y sexual. sados en “preservar la familia” que en hacer
Es necesario que el Protocolo de Actuación justicia a las denunciantes. Por su parte, los
sea aplicado siempre y por todos los operado- fiscales –cuyo número ha ido aumentando pero
res de la justicia: la Policía Nacional, médicos todavía no corresponde a las necesidades de
forenses, la Fiscalía y las y los jueces. la población– se quejan de la falta de tiempo
Es importante destacar que las denuncias para estudiar el caso, debido a la cantidad de
de este tipo de delitos han aumentado de 4.412 estos asignados.
en 2001 a 12.235 en 2004, incremento que pue- El CENIDH considera que las instancias
de deberse en parte al hecho de que cada vez involucradas en la atención a las víctimas de
más mujeres se deciden a romper el silencio y la violencia intrafamiliar y sexual deberían me-
salir del círculo de la violencia. Sin embargo, el jorar sus coordinaciones e ir superando las
sistema judicial no ha sido capaz de responder debilidades en sus actuaciones. Asimismo es
positivamente a las expectativas y demandas conveniente que tomaran en consideración los
de las víctimas de la violencia sexual e intrafa- señalamientos y propuestas del movimiento
miliar. amplio de mujeres.
La implementación del nuevo CPP también
implica nuevos retos en cuanto a la presenta- Huelga de trabajadores del Poder
ción de evidencias. Según las declaraciones Judicial
del comisionado mayor Javier Dávila, Jefe de Para 2006 el presupuesto de la CSJ fue de
Relaciones Públicas de la Policía Nacional, en C$ 99.735.313.00 (noventa y nueve millones
2005 más de 50 mil denuncias de diversos de- setecientos treinta y cinco mil trescientos trece
litos ante la policía no fueron aceptados por el córdobas netos) para los gastos corrientes, que
Ministerio Público, por considerar que carecían incluyen los pagos de salarios de los funciona-
de evidencias suficientes para hacer una acu- rios judiciales.
sación. Las estadísticas policiales ponen de A inicios del año, los trabajadores del Poder
manifiesto que de 88.000 delitos, solo un poco Judicial –secretarios de juzgados, jueces y ma-
más de 37.000 casos, equivalentes a un 42%, gistrados de Tribunales de Apelaciones– exi-
concluyeron el debido proceso y fueron acepta- gieron el cumplimiento de un acuerdo concerta-
dos por la Fiscalía. do a finales del año 2005 entre las autoridades
La fiscal general adjunta María Lourdes Bo- de la CSJ y los sindicatos que contemplaban
laños explicó que a veces influyen factores de la cobertura del régimen integral de seguridad
orden cultural que tienen que ver con la discri- social, pago de horas extra, viáticos de fin de
minación y la necesidad de un trato diferencia- semana, promoción de personal para nuevas
do para las víctimas, así como la falta de ca- plazas y complemento salarial, entre otras de-
pacitación para trabajar con las pruebas en los mandas.
casos donde el único testigo es la víctima. Después de un mes de huelga, con mayor
También resulta difícil de cumplir la norma presión en los últimos ocho días que incluía
de presentar las acusaciones en el término de una marcha nacional, el incremento salarial fue
48 horas sin hay personas detenidas. aprobado. Consistió en un 20% para personas
que ganaban menos de diez mil córdobas, 15%

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 27


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

para las que ganaban entre 10 mil y 20 mil cór- admitió la acusación, decisión que fue apelada
dobas y un 10% para quienes ganaban más de aduciendo que la querella no cumplía con los
20 mil córdobas. requisitos.
Cabe mencionar que esta protesta coincidió La apelación fue interpuesta ante el Juz-
con el paro de transporte y huelga de maestros gado Octavo de Distrito Penal de Juicio, y la
y médicos, situación que provocó un caos so- jueza Rafaela Urroz determinó que la querella
cial en el país; sin embargo, los funcionarios del en efecto no llenaba los requisitos, pues fue in-
Poder Judicial obtuvieron el incremento salarial terpuesta de manera extemporánea y no venía
solicitado más rápidamente, a pesar de que sus acompañada por los medios de prueba.
ingresos ya eran mayores que los de otros sec- Eloísa Ibarra también fue acusada por inju-
tores que demandaban aumentos, motivo por rias y calumnias en perjuicio de Leyla Bucardo,
el cual algunos analistas consideraron que se compañera de vida del colombiano Jorge Elié-
trataba de una huelga sin legitimidad que no cer González Hernández y/o Luis Ángel Gonzá-
hizo sino lesionar el derecho de acceso a la jus- lez Largo; la acusación aludía a los hechos que
ticia. supuestamente tuvieron lugar en los pasillos de
los juzgados de Nejapa.
Represalias judiciales contra la Además, la periodista fue acusada por inju-
periodista Eloísa Ibarra rias y calumnias por la ex juez suplente Julissa
A inicios de 2006, la periodista de El Nuevo Carolina Bonilla Martínez.
Diario Eloísa Ibarra, quien le dio seguimiento al Todo esto fue considerado por la opinión
caso de la pérdida de los 609 mil dólares en la pública una represalia contra la periodista, por
CSJ, fue atacada, al igual que su compañero las publicaciones sobre el caso de la pérdida
y sus hijas, en su dignidad, honor y reputación de los 609 mil dólares en la Corte Suprema de
por el magistrado de la corte antes menciona- Justicia.
da, Rogers Camilo Argüello, quien, al verse
involucrado en dicho caso, se molestó con la Impunidad en el caso de familias
periodista y la agredió con imputaciones injurio- Roiz y Cantillano
sas para ella y su familia. El CENIDH recibió denuncia de familiares
Ibarra interpuso una querella por injurias en de los jóvenes Carlos Alberto Roíz Sotomayor
el Juzgado Octavo Local Penal y solicitó se tra- y Ernesto José Cantillano Álvarez, quienes el
mitara la solicitud de desaforación de Argüello 11 de diciembre del año 2005 fallecieron en un
en la Asamblea Nacional, recurriendo además accidente de tránsito en el que estaban involu-
contra el auto emitido por el juzgado en cues- crados una camioneta marca Prado, propiedad
tión y que citó a audiencia inicial a las partes del FSLN, y un vehículo marca Toyota conduci-
pues el mismo traería consigo nulidades en vir- da por el joven Cantillano Álvarez.
tud de la inmunidad del magistrado de la CSJ. En dicho caso, los familiares de los occisos
Quince días después de haber interpuesto denunciaron que se estaba ocultando la ver-
la acusación, el magistrado Argüello renunció a dadera identidad del conductor y de los pasa-
su inmunidad ante la Asamblea Nacional y se jeros que iban en la camioneta propiedad del
procedió a celebrar la audiencia inicial; Jorge FSLN, la cual supuestamente fue conducida
Ramón Guillén, abogado defensor del magis- esta noche por el joven Ervin José González
trado Argüello, interpuso cuatro excepciones Rivera, dato que los denunciantes ponían en
e hizo en sus alegatos afirmaciones aún más duda, pues González no presentaba señales vi-
graves que las realizadas por el magistrado, si- sibles de haber sufrido un accidente de tránsito.
tuación que la periodista solicitó se tomara en Según el peritaje, las muestras de su cabello
cuenta. Las excepciones fueron rechazadas no coincidieron con ninguna de las encontra-
por el juez Sergio Palacios, quien finalmente das en el vehículo y las declaraciones de los

28 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


testigos presenciales describen al conductor de marzo de 2004; ambos instrumentos tienen
con características completamente distintas a como finalidad la regulación de derechos y de-
las de Ervin, en cuanto a su contextura física, beres de las y los privados de libertad, así como
color de piel y de cabello. Además, la policía tratamiento penitenciario por parte del Estado.
hizo entrega de la camioneta al FSLN sin haber Dicha legislación es una de las más com-
iniciado el juicio. pletas que ha tenido el Estado de Nicaragua en
El CENIDH investigó la denuncia ante las materia de tratamiento a las y los privados de
autoridades correspondientes y concluyó que libertad y destaca la importancia de las institu-
efectivamente hubo violación a las garantías ciones y organismos de derechos humanos en
del debido proceso, a la seguridad jurídica y el desarrollo y funcionamiento del mismo.
sobre todo al acceso a la justicia; puesto que ni En el año 2005, el Estado de Nicaragua
la Policía Nacional ni el Ministerio Público pu- otorgó para el funcionamiento del Sistema Pe-
dieron despejar la duda razonable que existía nitenciario la cantidad de once millones de cór-
sobre la identidad del conductor. dobas (C$ 11.000.000.00) para gastos corrien-
Cabe mencionar que durante el juicio la tes, considerado como uno de los presupuestos
Fiscal del Ministerio Público, que representa a más bajos que ha tenido dicha institución, si-
la víctima según las disposiciones de nuestro tuación que fue superada con el incremento
Código Procesal Penal, sostuvo en todo mo- del 93.5%. El Estado asignó una cantidad de
mento que quien conducía dicho vehículo era ciento dos millones ochocientos ochenta y
el ciudadano Ervin González, pese a todas las dos mil cuatrocientos veintiséis córdobas (C$
pruebas en contra y a la insistencia de los fami- 102.889.426.00) para gastos corrientes y de
liares quienes aseveraban que aquella noche capital, los cuales son utilizados para el mejora-
condujo otra persona. miento en la atención de la población penal y el
Por las razones planteadas el CENIDH con- funcionamiento administrativo de cada uno de
sidera que el Estado de Nicaragua, a través de los distintos centros penitenciarios cuya meta
las instancias de la administración de justicia, es reeducación de 1.760 privados de libertad y
impidió el acceso a la justicia a las familias Roiz la rehabilitación o reestructuración de los cen-
y Cantillano, para quienes existe todavía una tros penitenciarios de Tipitapa y Matagalpa.
percepción de impunidad, en tanto se procesó
a una persona por encubrir a otra. Además, si Las estadísticas
bien el Juez Segundo Local Penal dictó una Actualmente, el Sistema Penitenciario Na-
sentencia declarando la culpabilidad de los cional alberga a una cantidad de 5.869 de per-
acusados, les permitió que pudieran cumplir la sonas privadas de libertas en 8 centros peniten-
pena en su casa de habitación. ciarios en todo el país, de los cuales 1.080 se
encuentran en calidad de acusadas o en prisión
preventiva y 4.789, en calidad de condenadas.
El 96.81% del total corresponden a hombres y
solo el 3.19% son mujeres. La población penal

Situación del Sistema está distribuida de la siguiente manera: Tipita-


pa, 2003 internos; Juigalpa 860; Chinandega

Penitenciario Nacional
774; Matagalpa 741; Estelí 614; Granada 591;
La Esperanza 187; y Bluefields 99.
Es importante mencionar que la población
Desde noviembre de 2003, el Sistema Pe- penal ha tenido un ligero incremento de un 9%,
nitenciario Nacional de Nicaragua cuenta con pese a los diversos beneficios que otorgan tan-
una Ley de Régimen Penitenciario y Ejecución to la legislación penal y procesal penal como la
de la Pena y su reglamento vigente desde el 12 penitenciaria propiamente dicha, dada la poca

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 29


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

capacidad de albergue que tienen los distintos


centros penitenciarios del país, cuya capacidad
total es de 5.446 privados de libertad.
La sobrepoblación penitenciaria ocasiona
hacinamiento en aquellos centros donde la ca-
pacidad de albergue es mínima. Afecta a la sa-
lud y seguridad de cada interna o interno, cons-
tituyendo una situación de extrema gravedad
que ha sido definida como una forma cruel y
degradante de la prisión. Además, según el Dr.
Elías Carranza, criminólogo argentino director
del Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevención del Delito y el Trata-
miento del Delincuente (ILANUD), la sobrepo-
blación carcelaria “es una variable que incide
negativamente sobre todas las otras condi-
ciones carcelarias, ya que en las condiciones
Personal de Defensa y Denuncia del CENIDH durante la
de hacinamiento no es posible lograr un buen
visita al Sistema Penitenciario Nacional.
estándar en casi ninguna de las funciones pe-
nitenciarias esenciales de salud, alimentación,
higiene, seguridad, visita…”4. personas privadas de libertad tiene lugar en el
Lo anterior ha llevado al Sistema Peniten- régimen laboral, donde se encuentran aquellas
ciario Nacional a realizar distintas remodelacio- internas e internos que voluntariamente acep-
nes, ampliaciones y mejoras en la infraestruc- tan el tratamiento reeducativo y permanecen en
tura de los centros penitenciarios del país. En dicho régimen hasta que cumplan el 40% de la
2006 concluyó la construcción de pabellones pena si se trata de un delito grave, 60% si son
de mujeres en Granada y en Estelí, lo que ayu- reincidentes, y el 70% si son multireincidentes;
dó a crear mejores condiciones a las privadas su traslado al régimen semiabierto depende de
de libertad. la evaluación que realice el equipo interdiscipli-
nario.
Deficiencias en la aplicación de Podemos observar que el régimen de con-
las normativas vivencia familiar que se otorga cuando a la in-
La inmensa población penal anteriormente terna o interno le falta cumplir el 25% de la pena
descrita se encuentra ubicada en regímenes en delitos graves y 10% para los reincidentes o
penitenciarios establecidos en la legislación pe- multireincidentes no se aplica. Por consiguien-
nitenciaria, con el objetivo primordial de dar el te, nos preguntamos si efectivamente hay una
tratamiento adecuado a las personas privadas revisión constante de los casos que permita la
de libertad, brindarles estímulos y prepararlas aplicación de la normativa y el descongestiona-
para la reinserción en la sociedad. miento de los centros penitenciarios mediante
El Sistema Penitenciario ubica a 436 perso- el régimen de convivencia familiar, dado que el
nas en el régimen de adaptación; 3524 en régi- 86.05% de las y los internos están en prisión en
men laboral; 556 en régimen semiabierto; 217 calidad de primarios.
en régimen abierto; 65 en seguridad, y 1071 en El CENIDH constata con suma preocupa-
prisión preventiva. La mayor concentración de ción este incremento en la población penal y
el temor por parte de las autoridades peniten-
ciarias de aplicar beneficios aun cuando los
4
http://www.carlosparma.com.ar/comentariofallocsjn.htm mismos estén contemplados en nuestra legis-

30 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


lación. Así lo pudimos constatar durante una Durante la visita del 14 de marzo de 2006,
visita realizada por nuestro centro el 14 de mar- las internas se quejaron ante la comisión del
zo de 2006 al centro penitenciario de Granada: CENIDH de la falta de medicamentos para el
una interna condenada por el delito de tráfico tratamiento de las enfermedades crónicas como
interno de estupefacientes se encontraba en el hipertensión, diabetes, etc.; debería tomarse
período de posparto con su bebé dentro del pe- en cuenta que muchas veces estas dolencias
nal. Se le habían facilitado todas las condicio- son agravadas por las altas temperaturas en el
nes en el mismo, pero, acorde al Arto. 33 de la verano y por el hacinamiento.
Ley de Régimen Penitenciario, ella tenía dere- El CENIDH valora positivamente la cons-
cho a ser ubicada en el régimen de convivencia trucción de un área de mujeres con mayor
familiar hasta que el niño o niña cumpliera los amplitud y mejores condiciones, así como la
seis meses de edad. tendencia de respetar las creencias religiosas
Este caso no fue el único, hubo otros en de las y los privados de libertad para lo cual
distintos penales. Consideramos que los fun- han sido construidas dos iglesias y salones
cionarios públicos deberían revisar los mismos para actividades religiosas. Asimismo es posi-
y efectuar la constante revisión de los casos tivo que estén funcionando coros de jóvenes,
para la debida aplicación de la normativa. quienes también tienen acceso a actividades
deportivas.
Hacinamiento en el Centro
Penitenciario de Granada Visitas del CENIDH al Centro
El Centro Penitenciario de Granada alber- Penitenciario Regional de Estelí
ga una cantidad de 591 internos, de los cuales “Puertas de La Esperanza”
51 son mujeres. Al momento de la visita, ellas Visitamos dicho centro en marzo y junio de
estaban ubicadas en un pabellón compuesto 2006, encontrando que el 10% de la población
de dos cuartos con capacidad para 31 internas penal de Estelí (614 internos e internas) eran
y se trabajaba en la construcción de un nuevo catalogados como pacientes crónicos, llegando
pabellón con mejores condiciones y mayor ca- en muchas ocasiones a tener problemas con el
pacidad. Sin embargo, la vida de las mujeres acceso a medicamentos, porque las autorida-
corría un riesgo permanente, puesto que el sis- des cuentan solo con los fármacos básicos y en
tema eléctrico estaba completamente obsoleto cantidad insuficiente, lo cual imposibilita brindar
y en mal estado, a tal grado que en cualquier el tratamiento adecuado a personas que nece-
momento podía provocar un incendio. sitan atención especializada.
El CENIDH percibe la disposición de las au- Este centro penitenciario actualmente res-
toridades del Sistema Penitenciario de procu- guarda a 12 internos a quienes han sido diag-
rar, en la medida de sus posibilidades, un mejor nosticados trastornos mentales, siendo dos de
nivel de vida a personas privadas de libertad, ellos de difícil manejo. Según el Arto. 141 de
al crearles las condiciones más agradables, la Ley de Régimen Penitenciario, deberían ser
permitiendo, por ejemplo, a mujeres cocinar en trasladados al Hospital Psiquiátrico Nacional;
sus dormitorios. No obstante, opinamos que sin embargo, en la mayoría de los centros pe-
estos esfuerzos no deben poner en riesgo la nitenciarios dichos traslados no se realizan por
vida de las personas que se encuentran dentro falta de personal para el resguardo de tales pa-
del penal, ya que en el Centro Penitenciario de cientes.
Granada los cables eléctricos se encuentran di- El Centro Penitenciario tenía capacidad
rectamente conectados al tomacorriente sin un de albergue para 500 personas, que fue am-
correspondiente enchufe, y en ocasiones estas pliada con las remodelaciones, así que en la
precarias instalaciones están ubicadas entre actualidad ofrece condiciones básicas para la
las camas de las internas. permanencia de las y los privados de libertad

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 31


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

facientes; la misma situación existe en la ma-


yoría de centros penitenciarios del país, pues
más del 80% de mujeres están condenadas por
este delito.
Hasta la fecha, el Estado de Nicaragua no
se ha preocupado por mejorar la situación de
estas mujeres que en muchas ocasiones en-
cuentran en el narcotráfico a pequeña escala
la única posibilidad de obtener recursos para la
manutención de sus familias. A la vez, estas in-
ternas son discriminadas por el Poder Judicial,
pues no suelen obtener los mismos beneficios
que se otorgan a los traficantes de mayor nivel
y mayor peligrosidad social.
CENIDH visita a privados de
libertad en las celdas preventivas
Visita al Centro Penitenciario de Granada. de la RAAN
Durante la visita se constató que había 25
y permite que sean integrados en actividades personas detenidas, –incluyendo a una mujer y
educativas, recreativas, artísticas, culturales, un adolescente– de los cuales cuatro se encon-
religiosas y laborales (limpieza, carpintería, traban con sentencia condenatoria, sin saber
manualidades, etcétera), que contribuyen a la cuándo serían trasladados al Centro Peniten-
socialización y facilitan la futura reinserción en ciario de Tipitapa.
la sociedad. Las condiciones en las que estas personas
El nuevo pabellón de mujeres, con capa- se encontraban eran violatorias a sus derechos
cidad para 60 internas, tiene buenas condicio- humanos; el presupuesto de alimentación era
nes; es espacioso y cuenta con suficientes ba- para 18 detenidos, en tanto que el promedio de
ños, inodoros, lavanderos, cocina y adecuada personas que ocupaban las celdas era de 30 a
ventilación. Una funcionaria está a cargo de la 39; había hacinamiento porque las celdas mi-
custodia de internas a tiempo completo. den 4 metros de ancho por 8 metros de largo,
están elaboradas a base de hierro y concreto y
Visita del CENIDH al Centro carecen de luz eléctrica. Tampoco hay camaro-
Penitenciario Regional de tes, así que las personas detenidas duermen
Matagalpa en el piso y sin colchones.
La población penal de este centro peniten- Tanto la policía como los detenidos mani-
ciario es de 860 personas, de los cuales 35 son festaron que estos últimos no gozan del benefi-
mujeres y 7, adolescentes. Como su capacidad cio de salidas para tomar sol, porque no existe
de albergue es de 594 personas, hay hacina- suficiente personal ni un lugar habilitado para
miento; sin embargo, las condiciones de las y hacerlo. Puesto que el agua llega cada ocho
los internos han mejorado en comparación con días, no funcionan los inodoros “chinos” que
las visitas anteriores, aunque la población pe- hay en cada celda. Los detenidos tampoco
nal se ha incrementado en el 10% en relación a pueden bañarse a diario.
las cifras del año 2005. En iguales o peores circunstancias se en-
El 77.14% de la población penal femenina cuentran las y los privados de libertad ubicados
de este centro penitenciario se encuentra priva- en las celdas preventivas de la policía de Bilwi,
da de libertad por el tráfico interno de estupe- quienes se quejan de la mala alimentación, ha-

32 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


cinamiento (supuestamente, hay 19 personas o pandilla del barrio Reparto Schick, discutieron
más en celdas con capacidad para 10), insegu- con otros internos de la misma celda, pero per-
ridad e incomunicación, que constituyen situa- tenecientes a una pandilla de las inmediacio-
ciones violatorias a los derechos humanos. nes del antiguo Cine Blanco. Cuando el oficial
Según el comisionado Marlon Montano, Óscar Ortiz se acercó para mediar entre ambos
jefe de la Policía Nacional de Bilwi, las celdas grupos fue golpeado en la nuca por el interno
preventivas fueron construidas para pocas per- Rolando Núñez, quien procedió a quitarle las
sonas, pero en las mismas se encuentran “120 llaves; el oficial fue trasladarlo a la celda No. 12
reclusos, de los cuales el 10% son mujeres y el y torturarlo, al igual que tres internos de nom-
resto, hombres. Del total de reclusos, el 85% bres Melvin Meza, José Antonio Aguilar y Luis
son de la etnia misquita y el resto, criollos y Manuel González que habían sido tomados
mestizos”5; esto corrobora la falta de atención como rehenes.
de parte del Gobierno a las problemáticas de Luego de cuatro horas de negociaciones
las regiones autónomas y sobre todo, de las y entre los internos, las autoridades religiosas,
los privados de libertad. Una vez condenados, de derechos humanos y del propio penal se es-
las personas oriundas del Caribe deben pasar cucharon 15 detonaciones, que causaron des-
al Sistema Penitenciario de Tipitapa; allí se concierto entre los internos, permitiendo que
alejan de sus familiares y se enfrentan a una las fuerzas operativas de la policía ingresaran
realidad, lengua y cultura muy distinta a la que por las puertas principales y el techo para res-
pertenecen. tablecer el orden y rescatar a los rehenes que
Las protestas de los privados de libertad se encontraban lesionados; uno de ellos esta-
que se encuentran en estas celdas preventivas ba desangrándose.
han impulsado a las autoridades regionales a El CENIDH destaca la necesidad de am-
gestionar fondos para la construcción de un pliar las instalaciones de este centro peniten-
Centro Penitenciario en la Región Autónoma ciario de tal manera que no sea posible el con-
del Atlántico Norte (RAAN). El CENIDH com- tacto entre grupos juveniles que tienen pugnas
parte esta preocupación y urge al Estado de pendientes, con el fin de garantizar la vida y la
Nicaragua que brinde respuestas concretas y integridad física tanto de los internos como de
efectivas para salvaguardar los derechos hu- los funcionarios públicos.
manos de las personas privadas de libertad. Asimismo es necesario que el Estado me-
jore las condiciones de los privados de libertad
Amotinamiento en el Sistema e incentive su formación y la adopción de acti-
Penitenciario de Tipitapa tudes y valores que hagan posible su posterior
En 2006 se produjo un amotinamiento, lle- reinserción en la sociedad.
vado a cabo el 23 de enero por un grupo de sie-
te privados de libertad de la Galería 10 consi-
derada de máxima seguridad. Supuestamente,
se debió a la falta de condiciones básicas como
medicinas, comida, cocina y artefactos de en-
tretenimiento como televisores y grabadoras.
Los hechos se desencadenaron cuando los
internos Rolando José Núñez, Marlon Castro,
Seguridad ciudadana
Josué y Jasser Pérez, Milton y Jimmy Rodrí- La seguridad ciudadana es un derecho re-
guez y Edgard Espinoza, pertenecientes a una conocido en numerosos instrumentos interna-
cionales, como la Declaración Universal de los
5
http://www-ni.laprensa.com.ni/archivo/2006/julio/29/noticias/nacio- Derechos Humanos y la Constitución Política
nales/133948.shtml de la República de Nicaragua. Constituye un

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 33


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

factor indispensable para alcanzar el desarrollo bién en la diversidad de medios empleados por
integral de la sociedad, ya que tiene como ob- los victimarios para asegurar su impunidad, y
jetivo la búsqueda de la paz, bienestar, tranqui- en la desconfianza de la sociedad hacia la ins-
lidad y armonía en las relaciones sociales. titución policial.
El Estado, a través de sus diferentes ins- Según la encuesta realizada en agosto de
tituciones, tiene la obligación fundamental de 2006 a 4.020 personas por la firma M&R Con-
brindar seguridad ciudadana a sus goberna- sultores, el 51.7% de las y los encuestados
dos, garantizando las necesidades básicas ele- confía parcialmente en la Policía Nacional y el
mentales –salud, educación, vivienda y trabajo 32.1% no tiene ninguna confianza. Solamente
dignos, etc.– y estableciendo medidas preven- el 15.2% expresó tener confianza. El 32.4% se-
tivas y correctivas a fin de disminuir los índices ñaló que desconfía de la institución policial por
de delincuencia. ser corrupta y el 31.9%, por mostrar desinterés
Las condiciones de hambre, desempleo y en la población. El 23.4% perciben a la Poli-
falta de oportunidades que enfrentan las fami- cía Nacional como una institución deficiente. El
lias nicaragüenses guardan una estrecha rela- 9.8% atribuye la incapacidad de la policía a la
ción con la descomposición social y los niveles falta de recursos económicos. El 52.6% consi-
de violencia que vivimos en la actualidad. Da- dera que la institución es regularmente profe-
tos oficiales de la Policía Nacional señalan que, sional. El 25.8% no la considera una institución
en relación a los años anteriores, en el primer profesional. Solamente el 20% la considera una
semestre de 2006 se produjo un incremento del institución profesional.
11.7% del índice delictivo.
Descomposición social
Datos oficiales indican que en Nicaragua la
mayor parte de los delitos contra la vida son
cometidos por personas sin antecedentes de-
lictivos, cuyas víctimas son principalmente pa-
rientes, allegados, vecinos o conocidos.
El ex jefe de la Policía Nacional, Edwin Cor-
dero, informó que el 70% de los homicidios en
el país son cometidos en riñas de vecinos, con-
flictos familiares o de propiedad, a diferencia de
otros países centroamericanos donde el 90%
de los homicidios se producen a consecuencia
de robos en sus distintas modalidades.
Según datos oficiales de la Policía Nacio-
nal, en el primer semestre del año 2006 han
predominado los delitos contra la propiedad,
principalmente el hurto (8.727) y robo con fuer-
za (6.637). Entre de los delitos contra las per-
Detenidos por la policía en Carazo.
sonas predominaron las lesiones por acciden-
tes de tránsito (1.127), lesiones (9.516) y los
Asimismo, la corrupción y la falta de políti- delitos sexuales, entre los cuales prevalecían
cas preventivas por parte del Estado para ga- las violaciones (786), los estupros (365) y los
rantizar la seguridad ciudadana han causado raptos (313). En cuanto a los delitos contra la
un aumento significativo de la descomposición libertad individual, prevaleció el delito de ame-
social, lo que se evidencia no solamente en la nazas (3.940) y en los delitos contra la salud
gravedad de los delitos cometidos, sino tam- pública, el tráfico interno de drogas (454).

34 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


En el primer semestre de 2006 las esta- El control que ejerce la Policía Nacional sobre
dísticas fueron las siguientes: 112 asesinatos, los diferentes expendios del licor permite evitar
244 homicidios dolosos, 15 homicidios culpo- que se susciten alteraciones al orden público
sos, 174 homicidios culposos por accidente de que puedan afectar a la sociedad.
tránsito, 786 violaciones, 365 estupros, 6 inces-
tos, 313 raptos, 274 abusos deshonestos, 213
delitos de acoso sexual, 9.516 lesiones, 1.127
lesiones por accidente de tránsito, 1.072 otros
delitos contra las personas y 9.998 faltas contra
las personas.
En relación a los delitos contra la propiedad
la incidencia delictiva fue la siguiente: 6.637
robos con fuerza, 2.370 robos con violencia,
2.810 robos con intimidación, 8.727 hurtos,
1.423 estafas, 1.992 abigeatos, 2.723 daños a
la propiedad, 995 otros delitos contra la propie-
dad y 368 faltas contra la propiedad.
La actividad delincuencial en los delitos
contra la libertad individual tuvo el siguien-
te comportamiento: 12 secuestros, 2 plagios,
3.940 amenazas, 561 violaciones de domicilio Paciente afectado por el consumo de metanol.
y 177 otros.
Los delitos contra la salud pública fueron los
siguientes: 454 tráfico interno de drogas, 4 tráfi- En el mes de abril de 2006 la policía de
co internacional de drogas, 11 transporte ilegal, Masaya cerró 28 expendios de licor que se en-
2 producción, 8 almacenamiento, 11 promoción contraban operando sin renovar los permisos
o estímulo y 419 otros. correspondientes. Para poder reabrir sus nego-
Según la policía, a partir de 2003 la violen- cios, los propietarios de los expendios cerrados
cia intrafamiliar y sexual (VIF/S) fue identifica- debían pagar una multa de 300 córdobas. Adi-
da como un problema prioritario, arrojando en cionalmente, 21 propietarios cerraron “volunta-
el transcurso de tres años (2003-2005) los si- riamente” sus expendios. El subcomisionado
guientes registros: 119.832 personas atendidas, Simeón Ñurinda, Jefe Departamental de Segu-
45.084 denuncias, de las cuales 35.074 fueron ridad Pública de la Policía Nacional, señaló que
clasificadas como delitos y 10.110, como faltas. en todo el departamento existen 437 expendios
Asimismo se reportaron 2.300 detenciones. de licor. En el municipio de Masaya se conta-
Entre las modalidades de cometer los deli- bilizaban 219 expendios, y luego de los cierres
tos en el año 2006 se incrementó el número de quedaron 170.
robos a mujeres que fueron víctimas del delito Según los registros policiales, en el primer
al abordar taxis conducidos por los delincuen- semestre del año 2006 a nivel nacional se en-
tes. Las principales denuncias de estos casos contraban registrados 11.029 expendios de
fueron recibidas en el Distrito V de la Policía licor, pero estas cifras no reflejan la realidad
Nacional. porque numerosos expendios están operando
ilegalmente.
El alcohol y la delincuencia El 7 de septiembre de 2006 el Ministerio de
El alcoholismo es a la vez un síntoma y una Salud en coordinación con otras organizacio-
causa de la descomposición social, y también nes locales, como el Comité Municipal de Pre-
un factor para la comisión de hechos delictivos. vención, Mitigación y Atención de Desastres

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 35


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

(COMUPRED) del municipio de León, declara- Mario José y Flavio Centeno Darce fueron acu-
ron emergencia sanitaria en el departamento, sados como cooperantes necesarios.
en virtud de la intoxicación masiva de personas La tragedia que se vivió en el departamento
por la ingesta de metanol, compuesto quími- de León logró patentizar la gravedad del proble-
co también conocido como alcohol metílico o ma del alcoholismo que existe en nuestro país
alcohol de madera: un líquido volátil, incoloro, y la necesidad de que la Policía Nacional, en
inflamable y tóxico que se emplea como anti- coordinación con el Ministerio de Salud y orga-
congelante, disolvente y combustible. nismos de la sociedad civil, impulse programas
La intoxicación afectó a más de 788 perso- y campañas a fin de disminuir los altos índices
nas que ingirieron el compuesto químico cre- de consumo de alcohol.
yendo que estaban consumiendo guarón, un
aguardiente que se comercializa en abundan- El narcotráfico
cia en el departamento, antes que nada debido El Concejo Centroamericano de Procurado-
a su bajo precio. res de Derechos Humanos expresó a través de
La mayoría de las víctimas de metanol eran un comunicado, firmado por su secretario Ra-
de León, pero varias personas consumieron el món Custodia, la preocupación por la poca ca-
mortal líquido en los municipios de Maipaisillo, pacidad de algunos Estados de la región para
La Paz Centro y Nagarote. enfrentar al crimen organizado y de manera
Entre las acciones de emergencia que fue- particular la narcoactividad, que se ha conver-
ron adoptadas por el Ministerio de Salud en co- tido en una amenaza al derecho de las y los
ordinación con la Policía Nacional se encuentra pobladores centroamericanos a vivir en paz.
el decomiso de más de 85 mil litros de guaro lija Los procuradores manifestaron que en algu-
–71.751 en el departamento de León– durante nos países del istmo el crimen organizado ha
visitas realizadas a 646 establecimientos. Asi- penetrado estructuras estatales, contribuyendo
mismo se sugirió a las personas no consumir el al aumento de la corrupción, entorpecimiento
guarón que no estuviese embotellado. de la justicia y generalización de la impunidad.
De los 788 casos reportados de consumo Asimismo manifestaron su preocupación por la
de metanol, 44 fueron mortales. Según los mé- inseguridad pública y violencia generalizada.
dicos, las personas sobrevivientes a esta tra- La lucha contra el narcotráfico sigue siendo
gedia sufrirán de por vida secuelas como tras- una de las prioridades de la Policía Nacional;
tornos renales, motores y del sistema nervioso sin embargo, la falta de recursos materiales y
periférico y ceguera. mecanismos efectivos de investigación ha per-
La policía logró esclarecer los hechos y dar mitido el aumento significativo de esta actividad
con los presuntos responsables de los mismos. delincuencial.
El Ministerio Público acusó como coautores de Por su parte, el Ejército de Nicaragua se-
los delitos de robo con fuerza, asociación e ins- ñaló que solamente 16 medios de transporte
tigación para delinquir, atentado contra la salud aéreo a su disposición se encuentran en buen
pública y apología del delito a los señores Re- estado. La Fuerza Naval cuenta con 32 lanchas
ynaldo y Marcia O’Connor, José Ángel Rodrí- operacionales y cuatro guardacostas. Hasta el
guez, alias Changüelo, Ana Mercedes Martínez 12 de agosto de 2006 habían logrado decomi-
Lagos, Francisco Rodríguez Martínez y Alfonso sar 1.661 kilos de cocaína, seis lanchas rápidas
Martínez Quedo. y varios equipos de comunicación y han captu-
Fueron acusados como cómplices los se- rado 17 personas involucradas con el narcotrá-
ñores Lucio Manuel Caballero (propietario de la fico.
finca donde se realizó la sustracción del me- La Policía Nacional ha logrado el quiebre
tanol), Adonis Dávila y Denis Justino Salgado. de numerosos expendios de droga en todo el
país, remitiendo a las autoridades judiciales a

36 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


millones de dólares, o trasladaba a un “capo
internacional”.
Los medios y métodos empleados por los
traficantes para tratar de burlar a las autorida-
des son variados y cada día más efectivos. En
2006 la Policía Nacional capturó del señor Jordi
Merchan Medina, originario de Barcelona, Es-
paña, quien pretendía abordar un avión en el
Aeropuerto Internacional de Managua llevan-
do en su equipaje de mano 22 latas de atún
y sardinas; al ser revisadas resultó que conte-
nían varios kilos de cocaína. Las autoridades
expresaron asombro por la forma del envase y
porque el peso de la cocaína coincidía con el
peso del producto indicado en las latas.
En El Parpadeo, finca ubicada en la comar-
ca El Panamá de Jinotepe, la Policía Nacional
encontró un buzón de armas de excelente ca-
lidad, equipos de comunicación y residuos de
cocaína en uno de los sanitarios y lavamanos,
lo que confirmó a las autoridades que en ese
lugar funcionaba un gran centro de operacio-
nes dedicado a la narcoactividad. La finca era
propiedad de José Alberto Montealegre Somo-
za, quien la arrendaba a Miguel Ángel Ortiz Ca-
brera.
Dentro de los principales obstáculos en la
lucha contra el narcotráfico está la actuación
Policía Nacional en acción contra el narcotráfico
de algunos funcionarios judiciales, quienes en
2006 de forma irracional absolvieron a varias
las personas dedicadas a la comercialización personas procesadas por este delito. Entre
de los estupefacientes. Según datos oficiales, estos funcionarios de proceder cuestionable
desde 2001 hasta el mes de junio de 2006 fue- se encuentra el juez suplente de Ejecución
ron ejecutadas 5.437 operaciones contra los de Sentencias y Vigilancia Penitenciaria en la
expendios de drogas y se registraron 5.575 de- RAAS, quien puso en libertad al narcotraficante
litos contra la salud pública, de los cuales se hondureño Francisco Ruiz Murillo, capturado
esclarecieron 5.292, lo que equivale al 95% de en septiembre del año 2005 en el Little Corn
efectividad. Island con más de mil kilos de cocaína.
En general, en 2006 la policía obtuvo gran- Asimismo, dos magistrados de la Sala Pe-
des logros en su lucha contra el narcotráfico; nal Dos del Tribunal de Apelaciones de Mana-
sin embargo, se presentaron casos especiales gua, anulando el proceso judicial, dejaron en
de suma gravedad que no lograron ser escla- libertad a tres narcotraficantes guatemaltecos
recidos, como el de la avioneta aparecida en a quienes se les encontró 163 kilos de cocaína,
la madrugada del 20 de mayo en el kilómetro dinero y joyas en el cabezal de un camión en el
56 de la Carretera Vieja a León, la cual, según año 2004.
las investigaciones, transportaba entre 400 El ministro de Defensa, Avil Ramírez, de-
y 500 kilos de droga, valorados en unos diez claró públicamente que el principal socio de los

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 37


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

narcotraficantes en el país es el Poder Judicial identificaron 135 grupos de jóvenes en alto


y que en la medida que los funcionarios de este riesgo social, con 1.701 integrantes. El prome-
Poder sigan respondiendo a intereses políticos dio de personas pertenecientes a una pandilla
particulares, seguirán siendo el mejor agente es de 17.
que pueden encontrar los cabecillas del crimen En los municipios de Ciudad Sandino, San
organizado. Rafael del Sur, Tipitapa y Managua existen 32
Según el comisionado Clarence Silva, ac- pandillas, integradas por aproximadamente
tualmente en retiro, que en el momento de brin- mil jóvenes, y 46 grupos juveniles considera-
dar estas declaraciones fungía como jefe de la dos por la policía como “de alto riesgo social”;
Policía Antidrogas, una de los principales limi- sus miembros no cometen delitos pero crean
taciones en la lucha contra el narcotráfico es la intranquilidad entre la población. En el Distrito
impunidad generada por la debilidad del siste- Tres de Managua se concentran siete de las
ma de administración de justicia; dijo sentirse pandillas más peligrosas de la capital.
preocupado por la facilidad con que los sujetos Se estima que en los primeros meses del
capturados por las fuerzas policiales y/o mili- año 2006 diez personas perdieron la vida a
tares son liberados por los jueces, a pesar de manos de los pandilleros. Marta Regina Flores
que a estos se les presentan todas las pruebas Canales denunció que en una fiesta celebra-
recogidas. Asimismo, aseguró que las “narco- da la noche del 17 de diciembre de 2005, los
liberaciones” están creando un antecedente miembros de la pandilla Los Choyines, utilizan-
negativo en el país, al estimular a las redes in- do arma blanca, terminaron con la vida de su
ternacionales a seguir operando. hijo, Edward Kennedy Cuadra, y de su herma-
no, Erick Andrés Canales.
Las pandillas Las muertes de Cuadra y Canales no se
Los grupos juveniles siguen siendo uno debieron a viejas rencillas personales, sino al
de los fenómenos sociales que generan inse- cumplimiento por parte de la pandilla de la “pro-
guridad ciudadana, sobre todo entre las y los mesa” de matar a jóvenes habitantes del Grupo
pobladores de la capital. Entre los factores so- F de Las Américas Cuatro a modo de venganza
ciales que inciden en la constitución de estos por la muerte de un pandillero.
grupos se encuentra el limitado acceso de los La presencia de grupos juveniles en las ca-
jóvenes a la educación (solamente el 6.8% de lles, puentes, parques y principales avenidas
los jóvenes entre 15 y 24 años de edad asiste de la ciudad genera temor a los transeúntes,
a la universidad; el 36.8% cursa algún grado de pues con frecuencia estos jóvenes les piden
primaria, el 46.9% algún grado de secundaria, uno o cinco córdobas y si las personas no les
y el 2.9% recibe educación técnica), el desem- dan lo solicitado son víctimas de los delitos de
pleo y falta de oportunidades. robo en sus distintas modalidades, e incluso de
Según datos de la Policía Nacional, el núme- lesiones y homicidios. A menudo estos jóvenes
ro de pandilleros ha disminuido en los últimos portan armas blancas, objetos contusos como
años. En 2003 a nivel nacional se registraban tubos y garrotes y hasta armas de fuego “he-
225 pandillas con 3.147 integrantes, conside- chizas”.
rando como pandillas a todos los grupos juve- En la madrugada del 11 de junio de 2006
niles que de alguna manera alteraban el orden miembros de la pandilla Los Sucios del barrio
público o cometían delitos. Ese mismo año la Vistas del Xolotlán solicitaron al señor Rober-
policía, aplicando criterios regionales, identifi- to Mendoza que les entregara un córdoba, al
caba únicamente a 62 grupos compuestos de haber rehusado fue atacado. Para defenderse
1.058 integrantes. Para el primer cuatrimestre de los pandilleros disparó lesionando a Marvin
de 2005, las cifras de la policía registraron tan Jarquín Hernández, quien falleció minutos des-
solo 49 pandillas con 913 integrantes. Además, pués.

38 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Nombres de los grupos juveniles
o pandillas

Distrito I (Ciudad Sandino)


“Los Perros Locos”
“Los Huesos”
“Los Cancheros”
“Los del Matadero”

Distrito II
“Los Chilamates”
“Los Tapiceros”
“Los Acuarelas”
Pandillas juveniles.
“Los Miami Boy”

El señor Mendoza decidió denunciar la si- Distrito III


tuación ante el Distrito VI de la Policía Nacional, “Los Harry”
lo cual fue aprovechado por la pandilla para lle- “Los Tigritos”
gar a su casa y atacarla a pedradas y balazos y “Los Duques”
sustraer varios objetos de valor, incluyendo dos “Los Cholos Pelones”.
televisores, equipo de sonido y un DVD. Por te-
mor a mayores represalias el señor Mendoza Distrito IV
se vio obligado a abandonar la casa en la que “Los Torreños”
habitaba junto con su familia. “Los Agua Sucia”
A pesar del peligro que representan las pan- “Los de la Calle Cinco”
dillas para la población capitalina, la jefatura
policial minimiza los hechos, puesto que nues- Distrito V
tro país es uno de los más seguros de la región. “Los Rampleros”
Aunque esto no puede servirles de consuelo a “Los Powers”,
las víctimas de los pandilleros, es preciso re- “Los Plott”
conocer que los grupos juveniles en Nicaragua
tienen menor grado de peligrosidad que las ma- Distrito VI
ras en otros países de Centroamérica. “Los Piriles”
José Miguel Cruz, estudioso del fenóme- “Los Tallarines”
no, recalca que en otros países del Istmo está “Los Despeinados”
operando una confederación de pandillas en “Los Zombis”
el marco de la cual algunos grupos juveniles
comparten una misma identidad, como la Mara Distrito VII (San Rafael del Sur)
Salvatrucha (MS) o Mara 18 (M18) y reparten
entre sí el control sobre las principales zonas Distrito VIII (Tipitapa)
de varios países. La situación en Nicaragua “Los Batos Locos”
es totalmente distinta, y los conflictos entre las
agrupaciones juveniles son menores que entre Tráfico y explotación sexual
las maras de Honduras, El Salvador y Guate- comercial
mala. Uno de los delitos que ha proliferado en
los últimos tiempos es la trata de personas,
cometida por una red del crimen organizado

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 39


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

que opera con impunidad. Según el Protocolo lupanares son nicaragüenses, algunas de ape-
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de nas trece años.
personas, especialmente de mujeres y niños, Las autoridades del Estado de Nicaragua
que complementa la Convención de las Nacio- tienen serias limitaciones para combatir la trata
nes Unidas contra la Delincuencia Organizadas de personas, puesto que con la implementa-
Transnacional, el delito de trata de personas es ción del CA4 (un conjunto de medidas integra-
definido como la captación, el transporte, el cionales que se implementan en Guatemala, El
traslado, la acogida o la recepción de personas, Salvador, Honduras y Nicaragua) los controles
recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza en las fronteras con El Salvador, Honduras y
u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, Guatemala son bastante reducidos. Asimismo,
al engaño, al abuso de poder o de una situa- muchas veces resulta difícil de detectar que
ción de vulnerabilidad o a la concesión o re- los documentos han sido falsificados por los
cepción de pagos o beneficios para obtener el tratantes.
consentimiento de una persona que tenga una La cónsul de Nicaragua en Guatemala, Glo-
autoridad sobre otra, con fines de explotación, ria Inés Reyes, admitió públicamente no con-
que incluirá la prostitución ajena u otras formas tar con los recursos económicos o un fondo de
de explotación sexual, los trabajos o servicios ayuda social para enfrentar el problema de las
forzados, la esclavitud o las prácticas análogas nicaragüenses explotadas en los lupanares. El
a la esclavitud, la servidumbre o la extracción Departamento de Delitos Especiales de la Po-
de órganos. licía Nacional de Nicaragua manifestó que la
En el mes de mayo de 2006 El Nuevo Dia- principal limitación en la lucha contra este fla-
rio publicó un reportaje sobre los lupanares en gelo es la falta de recursos económicos.
Guatemala, en el cual afirma que la Policía Na- El 19 y 20 de mayo de 2006, la policía de
cional Civil (PNC) de ese país tiene registrados Managua implementó el Plan Especial Cleo-
en la zona urbana más de 80 sitios nocturnos, patra, cuyo objetivo era encontrar a personas
entre bares, clubes nocturnos, casas de citas y desaparecidas y combatir la explotación sexual
burdeles. En muchos de estos lugares se pros- comercial. El plan duró 24 horas consecutivas e
tituyen a adolescentes, principalmente nicara- incluyó la visita a 22 casas de masaje, centros
güenses y salvadoreñas. nocturnos y agencias de viajes terrestres que
Los viajes de “excursión terrestre”, realiza- realizan incursiones a Centroamérica, especial-
dos por diferentes agencias, son los medios mente a Guatemala y El Salvador. Asimismo se
más usados por los tratantes para transportar instalaron retenes en la entrada a Ticuantepe
a sus víctimas al territorio guatemalteco. A las y Carretera Sur para controlar el tráfico ilegal
personas que reclutan a adolescentes y jóve- de personas, en especial de mujeres y adoles-
nes les pagan por cada muchacha entre 100, centes.
200 y 250 dólares; las adolescentes son las La policía informó haber recibido 280 de-
más cotizadas. Según las autoridades de la nuncias sobre personas desaparecidas; luego
PNC de Guatemala, el principal obstáculo para de las investigaciones pertinentes solamente 6
erradicar la trata de personas es la poderosa continúan sin aparecer. Entre estas se encuen-
red de informantes con los que cuentan los tra- tran algunas adolescentes que posiblemente
tantes, lo que les permite saber cuándo se rea- fueron víctimas de la trata de personas.
lizarán los operativos, a pesar que los agentes
conocen de los mismos tan solo quince minutos Situación en el Triángulo Minero
antes de ejecutarse. El CENIDH entrevistó al comisionado Do-
Casa Alianza de Guatemala informa que la mingo Navas, Jefe de la Policía Nacional del
mayoría de las adolescentes explotadas en los Triángulo Minero, quien participó que existen
reportes de casos relacionados al narcotráfico,

40 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


violación y rapto en los cuales las personas im- en sus distintas modalidades y tráfico interno
putadas han tenido que ser dejadas en libertad de drogas.
por vencimiento de término. En nuestra visita al Triángulo Minero pu-
El CENIDH conoció testimonios de dete- dimos verificar las limitaciones que afronta la
nidos quienes afirmaron que fueron remitidos Policía Nacional y que repercuten directamente
ante la autoridad judicial vencido el término de en la calidad de las investigaciones de las de-
su detención preventiva; entre ellos está el se- nuncias y en el tratamiento a las personas pri-
ñor Reyes Stanley Mairena, de 35 años, quien vadas de libertad. No existe una Dirección Pe-
aseguró haber sido detenido por las autorida- nitenciaria en ninguna de las tres minas (Siuna,
des policiales el 6 de febrero de 2006, siendo Bonanza y Rosita), y las personas condenadas
puesto a la orden de la autoridad judicial hasta por la comisión de delitos tienen que permane-
el día 28 del mismo mes. Por su parte, el se- cer por varios meses en las celdas preventivas
ñor Santos Inocente Fuentes Ruiz, de 50 años de la policía, en espera de los recursos para
de edad, expresó tener cuatro meses y medio poder ser trasladadas al Sistema Penitenciario
de estar en prisión y que hasta el momento de de Chontales y/o Matagalpa. Al momento de
nuestra visita no se le había programado el nuestra visita 2 personas se encontraban en
juicio. esta dramática situación.
El CENIDH ve con suma preocupación la Según el comisionado Navas, la situación
situación que enfrenta la Policía Nacional en el se ha vuelto aún más compleja debido a que
Triángulo Minero, pues, si bien es cierto que las las autoridades penitenciarias indicaron a la
detenciones ilegales permiten a las autoridades policía que las personas condenadas tienen
procesar extemporáneamente a una persona a que ser trasladadas a Chontales, cuando re-
la que se le imputa un hecho delictivo, “asegu- sulta más factible trasladarlas a Matagalpa. El
rando” el acceso a la justicia de muchas vícti- presupuesto asignado a la policía es para pro-
mas, esta práctica es violatoria de los derechos porcionar alimentación a 18 personas privadas
humanos de las personas que son privadas de de libertad, pero en la práctica en las celdas
libertad de forma indefinida. se mantiene un promedio de 30 a 39 personas,
Esta situación es responsabilidad del Esta- por lo que existe hacinamiento.
do de Nicaragua, porque este no ha dotado a la Las celdas preventivas de la delegación po-
policía de recursos materiales y humanos que licial no prestan las condiciones higiénico-sani-
faciliten la realización de su trabajo. tarias mínimas para los privados de libertad, en
especial si estos se encuentran allí en calidad
Incidencia delictiva en las minas de condenados.
Según el comisionado Domingo Navas, en Las celdas son de hierro y concreto, no tie-
el año 2005 la incidencia delictiva en la zona nen camarotes, y los detenidos duermen en el
mencionada fue la siguiente: Siuna 41 delitos; suelo, sin colchones. El agua es llegada a las
Rosita 12; Prinzapolka 3 y Bonanza 3. El comi- celdas cada ocho días, no existe suficiente luz
sionado Navas expresó al CENIDH que en la artificial, solamente dos ventanales que filtran
región entre 50 y 55 personas se dedican a la poca luminosidad aun durante el día. Los ino-
comisión de hechos delictivos pero obtienen su doros “chinos” no funcionan por falta de agua y
libertad debido a la inoperancia del sistema de despiden olor desagradable. Los detenidos no
administración de justicia. son sacados al sol, debido a que no existe un
El capitán Jaime Chavarría Velásquez, Jefe lugar habilitado que garantice su seguridad.
de la Policía de Rosita, informó que en el muni-
cipio entre 6 y 8 personas son detenidas men-
sualmente por la comisión de diferentes delitos,
entre los cuales predominan el abigeato, robo

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 41


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Precariedad en la institución el salario promedio de los policías de base


policial equivalía a 150 dólares.
La cantidad de hechos delictivos y el peligro Otro de los logros obtenidos ese año fue la
que enfrentan los oficiales de la Policía Nacio- autorización para que el Instituto de Seguridad
nal en su lucha contra la delincuencia aumen- Social y Desarrollo Humano (ISSDHU), ads-
tan día a día; sin embargo, la mayoría no cuen- crito al Ministerio de Gobernación, financie la
ta con los recursos materiales necesarios para construcción de estaciones de policía de Oco-
garantizar su seguridad y el buen desempeño tal, Ciudad Sandino, Tipitapa y Bluefields.
de sus funciones, lo que se evidencia al mo-
mento de realizar detenciones, hacer presencia Preparación de cuadros policiales
inmediata en lugar de los conflictos y efectuar Los principales cuestionamientos a la insti-
investigación de delitos y allanamientos. tución policial se relacionan con las deficiencias
En 2006 el jefe de la Dirección de Asun- en los procesos de selección de las personas
tos Internos de la Policía Nacional, Juan Báez que desean ingresar a las filas de la Policía Na-
Galeano, advirtió que han aumentado signifi- cional y la eficacia de los cursos impartidos en
cativamente los niveles de resistencia ante el la Academia de Policía. El comisionado mayor
actuar de los agentes policiales encargados de Douglas Zeledón, Director de la Academia de
salvaguardar el orden público, como ejemplo Policía Walter Mendoza Martínez, manifestó
mencionó que parte de la población se opone a que, a pesar de que en 2006 se necesitaba el
la realización de los allanamientos y detencio- ingreso de 700 nuevos oficiales, no existe des-
nes, lo cual muchas veces genera violencia. esperación por graduar a las y los estudiantes
Agregó que en ocasiones la policía ha sido admitidos.
agredida con armas “hechizas” fabricadas por Refirió que no hay tendencia de que las y
grupos juveniles para cometer actos delincuen- los agentes del orden se estén involucrando
ciales, lo cual denota el grado de peligrosidad en la comisión de actos delincuenciales y que
que enfrentan los agentes del orden público. prueba de ello es que entre el año 2004 y 2005
Añadió que en algunos casos ocurre que cuan- la academia graduó a 1.454 estudiantes y sola-
do la policía en sus allanamientos encuentra mente cuatro de ellos se han visto involucrados
drogas o detiene a varios delincuentes, la po- en hechos delictivos, lo que representa menos
blación, en vez de apoyar a las fuerzas del or- del 2%.
den, intenta linchar a los agentes. Explicó que manejan indicadores psicológi-
Según la información oficial, hasta junio de cos y disciplinarios que permiten retirar entre
2006 la institución policial contaba con apenas un 8 y un 10% de estudiantes por diferentes
1.524 vehículos y 8.590 armas en inventario: razones. También informó que el curso policial
4.795 armas cortas y 3.795 armas largas (4 ri- fue ampliado de seis meses a un año.
fles comprados en 2003; 76 escopetas adquiri- El comisionado mayor Javier Meynard, jefe
das en 2004 y 2005, y 29 escopetas ocupadas de la División de Personal, refirió que el pro-
a los delincuentes durante los operativos. ceso de selección de los estudiantes tiene una
Para el año 2006 la institución recibió 735 duración de seis meses y que de 3.500 perso-
millones de córdobas del Presupuesto Gene- nas citadas se convocó a 500. Para estudiar la
ral de la República, luego de haber solicitado licenciatura en Ciencias Policiales son selec-
1.200 millones. El 71% del total del presupues- cionadas unas 40 personas.
to proviene del Ministerio de Gobernación. Los requisitos académicos para ingresar
La Policía Nacional recibió una partida de es tener aprobado el tercer año de secunda-
29.3 millones de córdobas para otorgar a sus ria, aunque se da prioridad a quienes tienen
miembros un reajuste salarial del 12%. En 2006 mayor nivel académico. Para la preselección,
además de la revisión de antecedentes, se rea-

42 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


lizan pruebas físicas, estudios psicológicos y se organizaron 1.996 CPSD, integrados por 11
test psicométricos para medir grados de inte- mil 70 personas a nivel nacional. También se
ligencia, vocación de servicio y otras aptitudes han organizado: 45 Comités Comunales, 138
necesarias para el trabajo policial. Comités Comarcales, 7 Mesas de Seguridad
Ciudadana, 2 mil Fuerzas Cooperantes, 43
Labor de prevención Comisiones de Vigilancia con 801 integrantes,
de los delitos 198 Unidades Preventivas (132 rurales y 66 ur-
Entre los esfuerzos realizados por la Policía banas) y 293 Comisiones de Apoyo (194 en el
Nacional para reducir y prevenir la delincuencia área rural y 99 en la urbana).
en el Mercado Oriental está la creación en el En Managua se fortaleció el sistema de
año 2004 de la Brigada Juvenil, compuesta por emergencias, mediante la instalación de dos
50 brigadistas voluntarios, de los cuales 10 son líneas telefónicas (118 y *118); sin embargo, la
mujeres. población señala que al solicitar la presencia
Según el capitán Wilfredo Rocha, segundo policial por este medio, les responden que no
jefe de Seguridad Pública del Distrito IV, gra- hay suficientes oficiales ni patrullas para aten-
cias al trabajo desarrollado por la brigada la de- der los conflictos.
lincuencia ha disminuido en un 80%. Entre los La Policía Nacional suscribió un convenio de
principales logros atribuidos a dicha brigada se cooperación con la Secretaría de la Juventud,
encuentra la reducción de los robos cometidos dirigido a la prevención y atención a la violencia
por las “gancheras”, o sea, mujeres que en gru- juvenil. Ambas instituciones se comprometieron
pos de cuatro a seis se dedican a asaltar a los a compartir información estadística, estudios e
compradores simulando un aglutinamiento que investigaciones relacionadas con la adolescen-
obstruye el paso de los transeúntes. La briga- cia y juventud en alto riesgo social, así como
da también ha reducido los delitos de robo con efectuar acciones conjuntas encaminadas a la
fuerza y violencia, deteniendo cada día de 15 a promoción y defensa de los derechos humanos
20 asaltantes. de la juventud.
La Policía Nacional informó que los puntos Otro de los esfuerzos realizados por la Po-
del Mercado Oriental donde los delincuentes licía Nacional para combatir la delincuencia es
operan con mayor frecuencia son la terminal de la constitución de la Policía Turística y Policía
la ruta 113, cerca del cine México, la terminal Municipal.
de la 170 por el Abanico, la Dupla, la zona de la
Casa de los Encajes hasta El Novillo, El Calva- Corrupción policial
rio y el Gancho de Caminos. En el año 2006 muchas actuaciones de
La policía de Madriz implementó un plan de agentes de la Policía Nacional han sido seria-
prevención de delitos, principalmente en la ciu- mente cuestionadas y asociadas a actos de co-
dad de Somoto, decomisando armas blancas a rrupción, lo que empaña la imagen de esta ins-
menores de edad y adolescentes. El comisio- titución y crea desconfianza en la ciudadanía.
nado Adolfo Joel Marenco, jefe policial de este En el 2006 los señores Melvin Velásquez
departamento, notificó que en el marco del plan Redondo, hondureño de 38 años de edad, y
de prevención fueron incautadas a los adoles- Mercedes Rodríguez Alarcón, panameño de 33
centes de 8 a 13 años de edad 6 “tiradoras”, 12 años, fueron capturados con 763 kilos de co-
cuchillos, 1 machete y 3 cadenas, entre otros caína y se encontraban detenidos en las cel-
objetos. das preventivas de Bilwi, Puerto Cabezas. En
Otra forma de organización comunal para la madrugada del 30 de mayo se fugaron sin
prevenir y combatir la delincuencia son los Co- que la policía hasta este momento pueda dar
mités de Prevención Social del Delito (CPSD). con su paradero.
Según datos oficiales, para abril del año 2006

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 43


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Velásquez y Rodríguez estaban siendo pro- Enrique Oporta y Eduardo Gutiérrez, tra-
cesados por el delito de tráfico internacional de bajadores de El Nuevo Diario, denunciaron pú-
estupefacientes junto a los colombianos Eliu- blicamente que fueron víctimas de agresiones
th Espria Meza y Juan Rufino Santos Gómez, físicas y verbales, asalto y encarcelamiento
quienes no participaron en la fuga. Los narco- por parte de agentes policiales en la madruga-
traficantes no violentaron los barrotes ni las ce- da de 17 de junio de 2006, mientras venían de
rraduras del las celdas preventivas, por lo cual una discoteca. Agregaron que al momento de
se presume que hubo complicidad de agentes los hechos los señores Jimmy Garay y Dennis
de la Policía Nacional encargados de resguar- Ordeñana quisieron intervenir en su defensa,
dar a los detenidos. pero los agentes –en completo estado de ebrie-
Cabe señalar que no es la primera vez que dad– les dispararon con una pistola AK-47. Los
se producen fugas de personas detenidas en trabajadores de El Nuevo Diario también dije-
Bilwi, Puerto Cabezas; en 1998 cuatro perso- ron que fueron golpeados por los agentes del
nas de origen colombiano capturados con más orden público. Gutiérrez señaló que, además
de dos mil kilos de cocaína se fugaron de una de la golpiza, fue víctima del robo de 200 cór-
“celda especial”, a la cual habían sido enviados dobas.
por la autoridad judicial debido a su mal estado Agregaron que después de lo ocurrido va-
de salud. rios agentes policiales se presentaron en la pa-
trulla 087, solicitándoles que llegaran al distrito
Policías involucrados en actos a formalizar su denuncia; sin embargo, acto se-
delincuenciales guido los dos trabajadores y el señor Ordeñana
En el año 2006 los señores William Odiel fueron detenidos, acusados de haber intentado
Zepeda Rivas, Jeffry Antonio Aguirre, Manuel “asaltar a los policías”.
Salvador Solórzano y Julio Salvador Martínez, La imagen de la Policía Nacional no sola-
agentes de la Dirección de Operaciones Espe- mente es empañada por sus propios oficiales,
ciales (DOE) de la Policía Nacional, y un taxista sino por particulares que, utilizando uniformes
fueron capturados por cometer delitos comunes de agentes, cometen actos delincuenciales. En
al amparo de sus uniformes y armas de regla- 2006 la policía desarticuló una banda integra-
mento. Según el Ministerio Público, los cuatro da por 16 miembros, dentro de los cuáles se
agentes policiales junto al taxista son respon- encuentran Jorge Alberto Martínez Sánchez,
sables del delito de robo con intimidación, ocu- Newton Alfonso Cerda López, Jorge Luis Arias
rrido el 15 de junio de 2006 en el barrio El Ri- Duarte y Constantino García González. Uno de
guero, en perjuicio del ciudadano Óscar Anto- los últimos actos delincuenciales de esta banda
nio Fonseca Hernández, de 34 años de edad. fue un robo cometido a un comerciante del Mer-
En la acusación presentada se establece cado Oriental, en el barrio San Luis.
que el oficial Jeffry Aguirre intimidó a Fonseca El CENIDH ve con suma preocupación la
con un fusil AK serie 03LK1291, mientras Ma- peligrosa tendencia de que delincuentes de co-
nuel Salvador Martínez despojó a la víctima de nocida trayectoria estén optando por ingresar a
300 córdobas que portaba en la bolsa derecha la Academia de Policía y una vez convertidos
de su pantalón. en agentes del orden sigan cometiendo delitos
Según las investigaciones, estos agentes impunemente.
han estado involucrados en delitos de robo
con intimidación en perjuicio de comerciantes Caso Polanco
y conductores, así como de extorsión a propie- El 30 de marzo de 2006 el cuerpo del señor
tarios de narcoexpendios capitalinos. Para no Jerónimo Polanco, dueño de los centros noc-
ser identificados por la ciudadanía utilizaban turnos Aquí Polanco y El Muelle, fue encontra-
las chapas puestas al revés. do calcinado y casi en descomposición en el

44 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Puente Seco de Los Arcos, Comarca la Che- para los próximos cinco años como directora
la, ubicada en el kilómetro 48 de la Carretera general de la Policía Nacional a la comisionada
Vieja a León. Según las autoridades policiales, general Aminta Granera, quien asumió sus fun-
el asesinato fue cometido el día 28 del mismo ciones en septiembre del mismo año.
mes. También fueron ascendidos como subdirec-
Las investigaciones realizadas por la poli- tores los comisionados mayores Carlos Pala-
cía revelaron que una de las personas involu- cios, jefe de la Inteligencia Policial; Javier Mey-
cradas en el suceso era Byron Leonel Centeno, nard, jefe de Personal y Cuadros; y Juan Báez,
chofer personal del entonces jefe de la Policía jefe de Asuntos Internos.
de Managua, comisionado Carlos Bendaña, La comisionada Aminta Granera heredó
quien también era propietario del revolver utili- una institución con poco prestigio y reconoci-
zado en el asesinato. miento social, debido a la creciente descompo-
En declaraciones brindadas a la prensa na- sición moral e institucional que se percibe en
cional el sobrino de Polanco y cajero oficial de sus filas, sobre lo cual hay muchas evidencias
sus negocios, José Ramírez, denunció que su (caso Polanco, pago de información con dro-
tío entregaba coimas y regalías a comisiona- gas, asesinatos de policías en Bluefields) y que
dos de la Policía Nacional y que en una ocasión involucra a altos mandos policiales, aunado a
le autorizó entregar al chofer del comisionado la poca eficacia en el enfoque informativo de
Bendaña dos botellas de whisky y 5 mil córdo- los problemas institucionales de su anterior
bas. Por su parte, William Polanco Argeda, hijo Director Comisionado General Edwin Cordero
del fallecido, señaló al comisionado Bendaña Ardila.
como presunto autor intelectual del delito y lo La comisionada Granera ha expresado pú-
acusó de aceptar sobornos de su padre. blicamente que su Administración está compro-
El entonces primer comisionado Edwin metida con la lucha contra la corrupción, res-
Cordero admitió por medio de declaraciones peto de los derechos humanos de la población
públicas que la Policía Nacional recibe contri- nicaragüense y el esfuerzo por mejorar los ni-
buciones “desinteresadas” de parte de algunas veles de vida de los oficiales.
empresas y que a lo interno de esta institución Entre los actos de corrupción policial que
existen coimas y actos de corrupción. le ha tocado enfrentar a la administración de
El Ministerio Público interpuso acusación la comisionada Granera está la supuesta apro-
en contra de Byron Leonel Centeno y Lenín Al- piación por parte de oficiales de Corn Island
berto Calderón, hijo del asesor externo del jefe de un cargamento de droga que estaba siendo
policial, William Calderón, que fueron condena- transportado por un narcotraficante colombiano
dos posteriormente. y tiene un valor aproximado de medio millón de
El caso de Polanco sacó a luz pública pre- dólares. En este caso la Policía Nacional dio
suntos actos de corrupción cometidos por al- de baja deshonrosa al jefe Antinarcóticos de
tos mandos de la Policía Nacional. El CENIDH la Policía de Corn Island, teniente Pablo Anto-
lamenta que no se haya realizado una investi- nio Quiroz, y al oficial Pedro Pablo Cruz. Cabe
gación exhaustiva a lo interno de la institución señalar que la comisionada Granera prometió
policial para determinar la responsabilidad ad- realizar una investigación exhaustiva que per-
ministrativa de todos los agentes que fueron mita esclarecer la forma en que sucedieron los
denunciados. hechos.
Hasta el 15 de diciembre del año 2006 la
Cambio de mandos en la Policía Administración de la comisionada Granera ha
Nacional dado de baja a ocho oficiales de la Policía Na-
El 18 de julio de 2006 el entonces presiden- cional, como muestra de su disposición de erra-
te de la República, Enrique Bolaños, nombró dicar la corrupción en la institución.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 45


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Retiros de la institución policial Camilo Argüello, señalado públicamente como


Con el nombramiento de la comisionada pieza clave que facilitó la sustracción, por me-
Granera pasaron a retiro los ex directores de la dio de argucias procesales, de 609 mil dólares
Policía Nacional comisionados generales Ana incautados a un narcotraficante colombiano y
Julia Guido y Orlando Aguilera. Asimismo, pa- depositados en cuentas bancarias del Poder
saron a retiro el jefe de la Policía de Managua, Judicial, atacó verbalmente a la periodista Elo-
Carlos Bendaña, señalado por cometer actos ísa Ibarra, de El Nuevo Diario, que estaba cu-
de corrupción en el caso Polanco; el jefe de la briendo el caso.
Dirección de Auxilio Judicial (DAJ) Julio Gon- El 16 de enero de 2006, Ibarra interpuso
zález Sandoval; el director de División Antidro- una demanda por injurias contra el magistrado
gas, Clarence Silva; el jefe de Archivo, Pablo Argüello, pero luego la querella fue archivada
Vargas; el director del Hospital Carlos Roberto la Juez Octavo Penal de Juicio por haber sido
Huembes, Óscar Jirón, y el jefe de Seguridad interpuesta “de manera extemporánea”.
Pública, César Altamirano. Por estar implicados en la pérdida de 609
dólares de las arcas del Poder Judicial, la CSJ
destituyó a cuatro jueces y suspendió el ejerci-
cio profesional a ellos y a dos abogados litigan-
tes involucrados en la sustracción del dinero.

Libertad de expresión Posteriormente dos de las personas implicadas


interpusieron demandas por injurias y calum-
nias contra Eloísa Ibarra.
“Toda persona tiene derecho a buscar, re- En marzo, la periodista Arlen Cerda, corres-
cibir, difundir información y opiniones libremen- ponsal del diario La Prensa, y Guillermo Flores,
te”, dice el artículo 13 de la Convención Ame- fotógrafo de este mismo periódico, denunciaron
ricana sobre Derechos Humanos, y el CENIDH haber sido víctimas de agresiones físicas y ver-
está conciente de que la libertad de expresión bales durante una sesión del Concejo Munici-
es garantía fundamental para construir un Es- pal, mientras daban cobertura periodística a la
tado de Derecho. gestión del alcalde Álvaro Chamorro Mora. Se-
Al respecto el CENIDH observa con pre- gún La Prensa, una semana antes de aquella
ocupación que en 2006, a pesar de que en Ni- agresión el alcalde de Granada, acompañado
caragua no existe una ley o norma legal que de un grupo de allegados, había llegado a las
restringa la libertad de expresión, se conocie- instalaciones de La Prensa en Managua, blo-
ron públicamente 13 casos de amenazas, agre- queando la entrada por más de una hora y lan-
siones físicas, verbales y demandas judiciales zando insultos contra sus periodistas, debido a
en contra de periodistas y medios de comuni- que el diario había publicado varias informacio-
cación, superando los 11 casos registrados en nes sobre supuestas anomalías financieras en
2005. la comuna granadina.
Las acusaciones por injurias y calumnias José Salgado, auditor de la Procuraduría
se han convertido en una forma de persecución para la Defensa de los Derechos Humanos
contra periodistas que investigan casos de co- (PPDH), y Goretty González Filipone, secre-
rrupción, en los cuales la mayoría de las perso- taria de esta institución, interpusieron una de-
nas señaladas son funcionarios públicos. manda en contra de dos periodistas y un repor-
tero gráfico de El Nuevo Diario, Oliver Bodán,
Agresiones y amenazas contra la Heberto Rodríguez y Darling Moisés López,
libertad de expresión luego de que estos informaran en noviembre
El 27 de diciembre de 2005, el magistrado de 2005 sobre el arriendo injustificado de una
de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), Rogers casa de protocolo para funcionarios de la Pro-

46 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


curaduría con dinero del erario público. El 26 de sas poderosas– y la libertad de expresión de un
abril la juez María Morales Alemán del Juzga- periodista, prevalece la primera.
do Segundo Local Penal de Managua emitió la
sentencia a favor de los periodistas. Cierre de espacio
El 5 de mayo de 2006, las periodistas Miya- El 17 de febrero, el periodista William Roiz
li Payán Guzmán, reportera de Telemundo en denunció en conferencia de prensa y ante el
nuestro país, y Arlen Hernández, de la Nueva CENIDH que la dirigencia del Frente Sandinista
Radio Ya, fueron agredidas brutalmente por había presionado a Amaru Ramírez Avendaña,
miembros de la Policía Nacional que desaloja- director de Radio 580, para que cancelara la
ban de forma violenta a decenas de médicos transmisión del noticiero Criterio, conducida por
que se tomaron las instalaciones del Ministe- Roiz, como reacción a la campaña por medio
rio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) en de la cual las familias Roiz y Cantillano recla-
demanda de reivindicaciones salariales. El uso maban al partido sandinista por el encubrimien-
desmedido de la fuerza por parte de los agen- to del los verdaderos responsables de un ac-
tes del orden fue confirmado por el equipo del cidente de tránsito en el que perdieron la vida
CENIDH, que también fue agredido por los po- Ernesto Cantillano y Carlos Roiz, este último
licías. hijo del periodista William Roiz.
Durante el cierre de campaña del Frente El periodista tenía seis años de transmitir
Sandinista de Liberación Nacional (FSLN) en el noticiero en Radio 580, pero el 16 de febre-
Ocotal y Matagalpa en el mes de octubre de ro de 2006 recibió una carta del director de la
2006, varios periodistas que daban cobertura emisora informándole que debido a cambios en
a las actividades fueron expulsados y hasta la programación Criterio ya no saldría más al
golpeados para obligarlos a bajar de la tarima aire.
donde se encontraba el candidato presidencial
de ese partido. Parcialidad informativa
Durante el debate previo a la eliminación
La censura interna de la figura de aborto terapéutico del Código
La censura ejercida contra los periodistas Penal, el Ejecutivo y la Asamblea Nacional no
en el seno de los propios medios de comuni- permitieron a los sectores que estaban a favor
cación y la autocensura, en la mayoría de los de la preservación del aborto en la legislación
casos debida al conocimiento de que un de- nacional expresar su opinión acerca del tema.
terminado tema no tendría cabida en el medio, Así lo denunció públicamente la entonces
no han sido en Nicaragua objeto de denuncias ministra de Salud Margarita Gurdián. “Yo diría
formales, en parte porque ni el marco jurídico ni que antes de que se reforme la ley, se llame
la tradición ofrecen al periodista la protección si a las personas que puedan dar insumos y así
su opinión personal entra en contradicción con tomar una buena medida legislativa. Si no son
los criterios editoriales o los intereses económi- considerados los elementos científicos, los di-
cos del medio. putados no podrán tomar decisiones que se
Sin embargo, este delicado tema salió a correspondan con la realidad”, dijo la alta fun-
relucir en los eventos sobre la libertad de ex- cionaria.
presión y sobre la cobertura periodística de La Sociedad Nicaragüense de Ginecología
procesos electorales organizados por la socie- y Obstetricia (SONIGOB) manifestó que el Le-
dad civil, y fueron los periodistas nacionales gislativo no quiso conocer los criterios científi-
quienes manifestaron sus preocupaciones al cos sobre el tema antes de votar en contra del
respecto. Desafortunadamente, en el conflicto aborto terapéutico. En cambio, sí escuchó a las
entre la libertad de empresa –y los medios de altas autoridades religiosas.
comunicación son empresas, a veces empre-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 47


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Las organizaciones de mujeres que estaban El proyecto contempla sanciones para los
impulsando campañas con el fin de informar y medios que transmitan o publiquen esta clase
sentar posiciones alrededor del tema del abor- de noticias sin el consentimiento de la víctima o
to terapéutico fueron censuradas por algunos de sus familiares.
medios de comunicación, ya que la política edi- La iniciativa en sí no es negativa, pero ha-
torial de los mismos coincide con la posición de bría que evitar que esta ley se convirtiera en un
las jerarquías religiosas, según lo denunciaron instrumento de censura.
María Teresa Blandón y Patricia Orozco, repre-
sentantes de organizaciones feministas. Ley de Acceso a la Información
Los medios de comunicación que no dieron Pública continúa engavetada
cabida a los planteamientos de las organizacio- En el transcurso de todo el año 2006 no ha
nes de mujeres desconocieron uno de los prin- sido aprobada la Ley de Acceso a la Informa-
cipios fundamentales de la libertad de expre- ción Pública, iniciativa ciudadana elaborada en
sión: el de estar abiertos a todas las opiniones 1998 y enviada a la Asamblea Nacional en oc-
sin discriminación alguna. tubre de 2001 por la Fundación Violeta Barrios
de Chamorro y la Coordinadora Civil.
Intento de controlar la “nota roja”: Esta ley obligaría a funcionarios del Estado
un arma de doble filo facilitar a la ciudadanía de forma permanente
En febrero de 2006 se conoció que la Asam- datos acerca del presupuesto institucional, sa-
blea Nacional estaba elaborando un proyecto larios, informes anuales, nombramientos, licita-
de ley para regular las informaciones sobre su- ciones y contratos. Pretende garantizar y regu-
cesos, conocidas como “notas rojas”, que con lar el acceso a la información pública existente
frecuencia son cuestionadas por diversos sec- en los documentos, archivos y bases de datos
tores como perjudiciales para la formación psi- de las instituciones del Estado, las sociedades
cosocial de la audiencia y lesivas para la honra mixtas y las subvencionadas por el Estado, así
y reputación de personas involucradas. como las entidades privadas que administren o
“La iniciativa es impulsada por diputados de manejen recursos públicos.
diferentes bancadas políticas, con la intención Esta ley facilitaría las investigaciones perio-
de evitar que los medios sigan publicando imá- dísticas sobre el manejo de bienes y recursos
genes sangrientas de personas que fallecen del Estado y el monitoreo y control ciudadano
o son gravemente lesionadas en accidentes o de la gestión pública.
delitos”, explicó el diputado Orlando Mayorga.

48 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


DERECHOS POLÍTICOS

E
n materia de derechos políticos de la mente, por la estructura y la práctica electoral
población nicaragüense destacaron las que no han permitido la creación de mejores
elecciones de autoridades de las regio- condiciones para la realización del derecho po-
nes del Caribe nicaragüense y los comicios lítico de elegir y ser electo, dentro del espíritu
generales, realizados el 5 de marzo y 5 de no- de los estándares internacionales que garan-
viembre de 2006 respectivamente. ticen una competencia libre, legítima y justa.
Inmediatamente después de conocerse los Precisamente contra las principales irregulari-
resultados de las elecciones regionales, las dades de las elecciones de 1996 el CENIDH
fuerzas políticas intensificaron sus campañas interpuso y mantiene la denuncia ante la Co-
en función de las presidenciales. Se produjo misión Interamericana de Derechos Humanos
una recomposición de las alianzas partidarias, (CIDH), instancia que tiene pendiente de emitir
se derrocharon recursos económicos y nueva- su informe de admisibilidad.
mente se llevó a cabo una campaña del mie- Con las reformas constitucionales y electo-
do, con participación local e internacional, hubo rales de 2000, la estructura, el funcionamiento
descalificaciones mutuas entre la mayoría de y la práctica de los procesos electorales se han
los candidatos y partidos, y se multiplicaron las caracterizado por ser eminentemente partida-
encuestas. rios, bajo el control del PLC y del FSLN. En ese
El resultado principal del año electoral es sentido, es sintomática la oscilación política del
la elección de Daniel Ortega Saavedra como magistrado presidente del CSE, Roberto Rivas,
Presidente de Nicaragua a partir del 10 de ene- que por varios años hizo quórum y votó con los
ro de 2007, que gobernará con una Asamblea liberales, y ahora lo hace con el FSLN, coin-
Nacional compuesta por 4 bancadas, lo que cidiendo con la posición del cardenal Miguel
augura un período legislativo de permanente Obando y Bravo, quien en el pasado hizo cam-
negociación política, pues ningún partido tiene paña a favor del PLC y en la actualidad mantie-
mayoría calificada. ne una estrecha relación con el FSLN, contra el
cual en esta ocasión no dirigió su parábola.
Consejo Supremo Electoral bajo
control partidario Conflicto interno en el CSE
Es importante tener presente que, desde Bajo esa lógica de control partidario, las
las elecciones generales de 1996, las irregula- decisiones del tribunal electoral a conveniencia
ridades han sido una constante, no solo por las de la bancada mayoritaria han provocado ten-
limitaciones de la Ley Electoral, sino, principal- siones y conflictos internos. En el pasado re-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 49


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

ciente vimos que la bancada del FSLN, estando


en minoría, no hacía quórum para evitar que el
PLC tomara decisiones que el partido sandinis-
ta consideraba perjudiciales para sus intereses.
Para estas elecciones, el PLC asumió actitudes
similares.
Entre las manifestaciones del conflicto in-
terno del CSE antes de las elecciones regio-
nales se destacó el problema de la aplicación
de los Artos. 41 y 116 de la Ley Electoral, re-
feridos al ejercicio ciudadano del derecho a la
votación. Los magistrados liberales recurrieron
a la treta de no hacer quórum, y otros Poderes
Miembros del CENIDH observan elecciones regionales
del Estado intervinieron en el conflicto del CSE.
de la Costa Atlántica.
La CSJ resolvió favorablemente un recurso de
amparo interpuesto por magistrados sandinis- Zelaya, del Movimiento por Nicaragua, y la Vi-
tas del CSE sobre la inasistencia de los ma- ceministra de Familia, pidieron la renuncia de
gistrados liberales. A partir de la sentencia del todos los magistrados de ese órgano electoral.
máximo tribunal, la estructura electoral alcanzó Como era de esperarse, el planteamiento no
el quórum con los suplentes, lo que fue recha- prosperó debido al absoluto control partidario
zado por los liberales, dificultad que al final fue sobre esa institución y por no contar con respal-
superada con un nuevo “entendimiento” entre do de la ciudadanía que en general permanece
las dos fuerzas partidarias que controlan la ins- indiferente a las pugnas políticas.
titucionalidad del país. Las elecciones regionales del Caribe nor-
La Asamblea Nacional también intervino te y sur, realizadas el 5 de marzo de 2006,
pretendiendo realizar una interpretación del despertaron mucho mayor interés de diversos
artículo 6 de la Ley Electoral referido al rol de sectores, al grado que cerca de 800 personas,
los suplentes. Esa idea legislativa generó dos incluyendo a diplomáticos y representantes del
posiciones; una sostenía que dicha interpreta- Centro Carter y de la Organización de los Es-
ción implicaba un voto calificado por cuanto se tados Americanos (OEA), fueron acreditadas
trataba de una ley con rango constitucional y como observadores. Los medios de comunica-
la otra afirmaba que la potestad parlamentaria ción brindaron amplia cobertura y la campaña
de interpretar leyes solo requiere un voto ordi- de los partidos nacionales fue intensa, por ser
nario, como para las demás leyes; al final, tal vista como una medición de fuerzas para los
interpretación no se realizó. comicios presidenciales.
Por su parte, Enrique Bolaños amenazó con En el transcurso del proceso electoral re-
declarar estado de emergencia para resolver la gional, el partido indígena YATAMA estuvo muy
crisis institucional, pero todo quedó reducido activo y denunció el incumplimiento del calen-
a una declaración de intenciones, plegándose dario electoral y otras irregularidades, particu-
en la práctica a la decisión de las fuerzas par- larmente las referidas a la determinación y ubi-
tidarias que dominan la Asamblea, la CSJ y el cación de una Junta Receptora de Votos (JRV)
CSE. en el Caribe norte. El CENIDH tramitó dicha
denuncia y realizó visita a ambas regiones du-
Las elecciones regionales rante la campaña y en el proceso de votación
A 10 días de las votaciones del Caribe, al- para verificar lo denunciado, constatando que
gunos representantes de la sociedad civil, en- efectivamente hubo irregularidades en cuanto
tre ellos la ex presidenta del CSE Rosa Marina a la circunscripción, por lo que acompañamos

50 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


a YATAMA en la interposición de un recurso de Precaria democracia interna de
revisión en reclamo de un escaño en el Conse- los partidos
jo Regional del Atlántico Norte. Aunque la mayoría de los partidos prego-
naron el principio de democracia interna para
Desarrollo de las votaciones la selección de candidatos, en la práctica nin-
En ambas regiones el CENIDH verificó que guno garantizó un verdadero proceso democrá-
el ejercicio del derecho político de la ciudada- tico. Independiente de los mecanismo usados
nía caribeña que había optado por hacer uso –“consulta popular”, primarias, convenciones,
del mismo se realizó con mucho civismo, sin etc.– ninguna de las fuerzas políticas mayori-
hechos de violencia. No obstante, entre otras tarias respetó el espíritu y la esencia de una
situaciones de relevancia destacaron proble- libre competencia interna por las candidaturas.
mas con la cedulación y el padrón electoral. Pu- En todos los partidos prevaleció la voluntad de
dimos verificar que el día de la votación hubo los caudillos y líderes que controlan totalmente
personas desorientadas por no encontrar sus dichas agrupaciones.
nombres en las listas. La abstención se mantu- No fue casual la exclusión de algunos pre-
vo en los niveles históricos de las veces que se candidatos, provocando las pugnas internas,
han realizado tales elecciones. división y la reedición de las disidencias de los
Las impugnaciones promovidas por los par- excluidos de las estructuras de poder, dando
tidos y alianzas no cuestionaron la esencia de lugar a la conformación de nuevas alianzas,
los resultados. Varias semanas antes de los que presentaron una imagen de nueva opción
comicios el PLC denunció que se estaba pre- democrática, pero con la característica común
parado un fraude, pero dicho partido fue uno de de lucha por el poder, propio de los partidos tra-
los que más votos obtuvieron en ambas regio- dicionales.
nes. YATAMA protestó por el hecho que el PLC De esa manera, la oferta electoral quedó
y FSLN trataron de despojarlo de un escaño en estructurada en cinco alianzas: Alianza Liberal
el Atlántico Norte, reclamo que fue resuelto el Nicaragüense (liberal-conservadora), liderada
18 de marzo de 2006 a favor del partido regio- por Eduardo Montealegre y el productor Fa-
nal indígena mediante resolución definitiva del bricio Cajina; la Convergencia, ahora alianza
CSE, que evacuó el recurso de revisión que Frente Sandinista de Liberación Nacional, que
acompañamos como organismo de derechos usaba el nombre de “Unida Nicaragua Triunfa”,
humanos. encabezada por Daniel Ortega Saavedra y Jai-
Un resultado interesante para el desarrollo me Morales Carazo, ex directivo de la Resis-
político y democrático del Caribe es el hecho tencia Nicaragüense; la alianza PLC, con la fór-
que YATAMA conquistó numerosos escaños mula de José Rizo y José Antonio Alvarado; la
constituyéndose en una fuerza política significa- alianza MRS, inicialmente liderada por el expul-
tiva en el ámbito electoral de ambas regiones, sado del FSLN Herty Lewites (q. e. p. d.); luego
capaz de establecer alianzas con cualquiera de de su muerte la fórmula quedó integrada por
los partidos cuyo centro de poder está en Ma- el economista Edmundo Jarquín y el cantautor
nagua. Carlos Mejía Godoy. La quinta opción fue la in-
Tanto las fuerzas partidarias como las auto- tegrada por Edén Pastora y Mercedes Tenorio,
ridades electorales y policiales coincidieron en con la casilla de Alternativa por el Cambio que
destacar que lo esencial del proceso electoral dirige el diputado Orlando Tardencilla.
estaba garantizado y en reiterar la aceptación
de los resultados de parte de los contendien- Una campaña poco ética y cara
tes, sin que se produjeran incidentes violentos, La injerencia de los Estados Unidos en el
aunque antes de las elecciones se pronostica- proceso electoral nicaragüense fue abierta, in-
ran situaciones extremas. tensa e irrespetuosa de nuestra dignidad nacio-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 51


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

nal. No obstante, es importante tener presente bierno bolivariano de Venezuela y alcaldes de


que la misma, como en el pasado, fue promo- Nicaragua que conforman la Asociación de
vida por una buena parte de la clase política y Municipios de Nicaragua (AMUNIC), y que in-
económica del país, principalmente por el Go- cluyó la participación de alcaldes sandinistas
bierno de Bolaños y los candidatos autodeno- y del PLC. El mencionado acuerdo tiene como
minados “democráticos”. propósito el envío de petróleo venezolano para
El embajador de los Estados Unidos Paul enfrentar la crisis del transporte y de energía.
Trivelli, con otros altos funcionarios de ese Independientemente de lo positivo de esta co-
país, no cesaron en su pretensión de unir a los operación, que ya tuvo sus efectos en la reduc-
partidos de derecha para derrotar al FSLN, ha- ción del precio del pasaje del transporte urbano
ciendo uso de todos lo recursos a su alcance. colectivo en Managua, el convenio fue suscrito
Se arrogaron el derecho de determinar quiénes en el contexto de la campaña electoral, favore-
gozan del derecho a una certificación demo- ciendo la proyección del FSLN.
crática y son aptos para ser presidentes de Ni- Durante varios meses las fuerzas partida-
caragua. Sus esfuerzos fueron aplaudidos por rias realizaron una prolongada campaña en
algunos partidos locales y ciertos sectores de la aras de ganar votos, para lo cual recorrieron
sociedad civil. Tratando de disimular el sesgo, barrios, comarcas, mercados, municipios y ciu-
esos funcionarios manifestaron cierto “agrado” dades; todos con promesas, sonrisas, besos y
por la candidatura de Herty Lewites, a quien fotos con la gente, ofertando y prometiendo la
catalogaron como una persona comprometida solución de los problemas que agobian al país.
con la democracia. No obstante, los EE.UU. de- Prometieron que sembrarían oportunidades y
mostraron una vez más su posición antisandi- petróleo, que Nicaragua es primero, que que-
nista y el deseo de que esta fuerza nunca más rían y harían una Nicaragua linda; cero corrup-
vuelva a gobernar Nicaragua. ción y desempleo; paz, amor y reconciliación.
Bajo esa premisa, una vez más se desarro- Durante dicha campaña, hubo un evidente
lló la campaña de miedo, para el no retorno al derroche de recursos financieros de la mayoría
pasado de los 80 (del cual los EE.UU. también de los candidatos que invadieron con campaña
son responsables); amenazaron y chantajea- gráfica las calles y carreteras, y los medios de
ron a los políticos y al electorado, violando el comunicación, con viñetas televisivas y radia-
derecho soberano de votar libre y consciente- les, calculándose lo gastado por los 5 partidos
mente. En las últimas dos semanas de campa- en unos 20 millones de dólares, un 30% más
ña, congresistas estadounidenses se sumaron de lo gastado en los comicios municipales de
a la maniobra de intimidación, advirtiendo que 2004. El Grupo Cívico Ética y Transparencia
si Daniel Ortega ganaba las elecciones, no ha- manifestó que fue una elección excesivamente
bría remesas en dólares. cara.
En sintonía con esa campaña de intimida- Las encuestas proliferaron y fueron usadas
ción, visitaron el país personajes de reconoci- como una herramienta más de la campaña elec-
miento internacional, como el periodista cuba- toral; incluso surgieron nuevas agencias que
no-estadounidense Carlos Alberto Montaner y proyectaban resultados contradictorios, “según
el escritor peruano Mario Vargas Llosa, quie- el gusto del cliente”. En general, las empresas
nes ofrecieron cátedra de democracia y liber- encuestadoras coincidieron en decir que Daniel
tad, clasificando a los políticos entre “buenos” Ortega iba a resultar electo en primera vuelta,
y “malos”, obviamente con el claro propósito de en caso de no variar la correlación de fuerzas y
que el electorado escogiera a los “buenos” que mantenerse la división del “voto democrático”,
están del lado de los partidos de la derecha. pero hubo encuestas que pronosticaron otros
En el mismo ámbito internacional, se sus- resultados.
cribió un acuerdo de cooperación entre el Go-

52 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


La observación electoral local e no tuvo parangón en las anteriores elecciones.
internacional El período para cedular se extendió por 15 días
Tanto para las elecciones regionales como más, mediante una reforma electoral de último
las generales, la participación ciudadana en el momento, con lo que se modificó el calendario
proceso político electoral fue intensa, y la ob- electoral; no obstante, hasta al último día de
servación, masiva, con miles de observadores entrega de cédulas algunas de esas organiza-
locales. El CENIDH también participó con sus ciones cuestionaron a las autoridades del CSE
promotores y equipo permanente. En general, porque no se logró cedular a miles de perso-
el desarrollo de la observación fue altamente nas, aun cuando la institución electoral orga-
satisfactorio, acorde al nivel de civismo demos- nizó y habilitó lugares para entrega masiva de
trado por la población electora. cédulas.
En materia de observación internacional,
participaron con sus misiones la OEA, el Centro
Carter, la Unión Europea y personas extranje-
ras invitadas para la observación.
Sobre las elecciones del Caribe los obser-
vadores de la OEA informaron que los resulta-
dos se ajustaron a niveles aceptables, sin ha-
cer mayores cuestionamientos que pusieran en
duda la legitimidad del proceso. No obstante,
en julio de 2006 y antes que iniciara oficialmen-
te la campaña presidencial, dieron a conocer su
informe presentado ante el Consejo Permanen-
te de la OEA, expresando sus preocupaciones
por el proceso electoral, referidas a situaciones
que son de vieja data en Nicaragua, como es-
tructura electoral partidarizada, contienda polí-
tica polarizada, imprecisiones legales, padrón
electoral inadecuado y otros problemas que li-
Miembros del CENIDH realizando labor de observación
mitan la realización plena del derecho político
electoral en las elecciones nacionales.
de elegir y ser electo.
Una vez finalizadas las votaciones, las mi-
siones de observadores, incluida la de OEA, Por su parte, durante tres meses el CENIDH
del Centro Carter, de la Unión Europea y per- promovió una campaña en pro de los derechos
sonas extranjeras invitadas para la observación políticos bajo el lema de “Votá el 5 de noviem-
electoral coincidieron en señalar que no hubo bre, participá siempre”, a fin de incentivar el
mayores conflictos que descalificaran los resul- ejercicio activo de ciudadanía, para que este no
tados esenciales del proceso electoral, espe- se limite al simple hecho de votar. Como parte
cialmente en lo que respecta a la elección del de dicha campaña, durante los últimos 15 días
Presidente de la República. de la campaña electoral se divulgó un spot tele-
Organizaciones de la sociedad civil espe- visivo en 20 canales de Estaciones Terrenas de
cializadas en el tema electoral, como Ética y Satélite (ESTESA); asimismo se difundió una
Transparencia, el Instituto para la Promoción y viñeta radial en 82 programas de cobertura na-
la Democracia (IPADE), el Movimiento por Ni- cional y en las regiones del Caribe; distribuimos
caragua y otros organismos e individuos rea- masivamente 70 mil brochures y se ubicaron 27
lizaron una permanente e intensa campaña mantas en las principales avenidas de la capital
para lograr una masiva cedulación, labor que y en las tres filiales del CENIDH.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 53


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Las votaciones del 5 de noviembre ciudadano fue detenido por romper boletas
y sus principales resultados electorales dentro de la JRV 0461, similar inci-
Aun cuando durante la campaña electoral dente se dio en otra junta.
hubo cuestionamientos a la legitimidad del pro- El resultado de esta elección determinó que
ceso, debemos destacar que el 5 de noviembre el nuevo presidente de Nicaragua para el pe-
la población ejerció su derecho político electoral ríodo 2007-2012 es Daniel Ortega Saavedra,
de forma masiva, cívica y ordenada, con pocas con 38% de los votos válidos, mientras que el
situaciones que lamentar, pese a que la cam- segundo y tercer lugar fue para los candidatos
paña estuvo caracterizada por descalificación Eduardo Montealegre de ALN y José Rizo del
y mensajes llenos de temores para persuadir al PLC; ocupando el cuarto lugar Edmundo Jar-
electorado a optar por determinada casilla. Los quín y el último, Edén Pastora.
aspectos negativos que más destacaron fueron A nivel nacional funcionaron 11.274 JRV, de
la apertura tardía de algunas JRV, lo cual re- las cuales, según el informe del CSE, fueron
trasó el inicio de la votación, así como el cierre impugnadas 146, cifra considerada muy baja,
temprano del escrutinio. en especial si se toma en cuenta que antes de
Se produjeron pocos conflictos, como el re- las elecciones se pronosticaron masivas im-
clamo en algunas JRV por parte de personas pugnaciones. En consecuencia, dichas impug-
que trataron de ejercer su derecho al voto ya al naciones no modificaron los resultados esen-
cierre de la jornada. En el monitoreo que realizó ciales de la elección presidencial, aunque hubo
el CENIDH se pudo constar que hubo reclamos reclamos en cuanto a la cantidad de escaños
para votar después de cerrada la JRV sin que por partidos. Dirigentes del MRS y ALN denun-
hubiesen personas haciendo filas, como lo es- ciaron el 9 de noviembre que el FSLN y el PLC
tablece la ley. maniobraron para despojarlos de escaños, es-
Ética y Transparencia reportó que cerca del pecíficamente de un escaño de diputado nacio-
95% de las JRV contaron con la presencia de nal en el caso del MRS; también se denunció
fiscales de los partidos que participaron en las fraude en el caso de un escaño asignado al
elecciones generales, lo que permitió fortalecer FSLN en el Atlántico Norte, que fue reclamado
la vigilancia sobre las actuaciones de la estruc- por el PLC.
tura de base electoral donde la ciudadanía ejer- La composición actual del Legislativo es la
ció su derecho universal. siguiente: PLC 25 diputados; FSLN 38 diputa-
Según medios de comunicación escrita, la dos; ALN 22 diputados; MRS 5, y la AC de Edén
Policía Nacional reportó 16 detenidos por alte- Pastora, cero diputados. O sea, existen cuatro
ración al orden público en el contexto de dis- bancadas con significativo poder político, esce-
cusiones cerca de centros de votación o pro- nario que hará obligatoria la negociación entre
vocada por ciudadanos en estado de ebriedad las mismas para la legislación ordinaria, las re-
y portación de armas; también hubo cierres de formas constitucionales y los nombramientos
negocios que violaron la prohibición de venta de magistrados que requieren una votación ca-
de licor. En Matagalpa se produjo la detención lificada del 60% del total de las y los diputados
de 4 personas que supuestamente reproducían que componen la Asamblea Nacional.
credenciales para observadores; en Estelí un

54 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
Derecho a un nivel de
mos Gobiernos no veían al sector rural como
estratégico para impulsar el desarrollo social,

vida adecuado y a la
económico y ambiental.
El estudio económico sobre América Latina
y el Caribe 2005-2006 de la Comisión Econó-

alimentación mica para América Latina y el Caribe (CEPAL)


dice que el crecimiento del PIB calculado ofi-

H
ace 60 años, la Carta de las Naciones cialmente para 2006 está entre los más modes-
Unidas prometió “liberar a las futuras ge- tos de América Latina, a la par de El Salvador y
neraciones de flagelo de la guerra, pro- Paraguay, y solo superado en números negati-
teger los derechos humanos esenciales y pro- vos por Haití.
mover el progreso social y mejores niveles de Según el Informe de Desarrollo Humano
vida en un entorno de mayor libertad”, compro- 2005 del PNUD, los avances en la reducción
miso que renovaron los Gobiernos del mundo de la pobreza han sido parciales y uno de cada
al iniciarse el nuevo milenio. Sin embargo, en cinco habitantes en el mundo (más de mil millo-
Nicaragua los datos estadísticos reflejan que el nes de personas) todavía sobrevive con menos
Estado nicaragüense no logra cumplir con su de un dólar al día, un nivel de pobreza tan bajo
obligación de respetar, proteger y garantizar el que amenaza la supervivencia.
cumplimiento de estos derechos.
Altos niveles de pobreza
Las desigualdades extremas La pobreza de ingreso está estrechamente
Las desigualdades extremas de oportunida- vinculada al hambre. En un mundo de abun-
des y posibilidades de vida inciden de manera dancia, millones de personas sufren hambre
muy directa en lo que la gente está en condicio- todos los días y más de 840 millones, incluido
nes de ser y hacer, vale decir, en las capacida- uno de cada tres niños o niñas en edad de 3 a
des del ser humano. 6 años, se encuentran en el círculo vicioso de
La realidad de la marcada desigualdad so- la malnutrición.
cial demuestra que los derechos humanos si- La vulnerabilidad a las enfermedades infec-
guen siendo violados. En Nicaragua, a pesar ciosas se potencia por un deficiente acceso a
de que la producción agrícola genera más del agua limpia y saneamiento. Las enfermedades
40% del empleo nacional y aporta más del 25% transmitidas por el agua o los desechos gene-
del Producto Interno Bruto (PIB), los tres últi- rados por el ser humano ocupan el segundo lu-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 55


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

en la primera se concentra la proporción más


alta de población (58.3%), pero le corresponde
una menor cuota de pobreza (32.1%), mientras
que en el área rural es al revés: al 41.7% de
población total se le vincula una alta cuota de
pobreza (67.9%)8.
Las regiones central y del atlántico conti-
núan siendo las más empobrecidas del país,
acumulando entre ambas el 57.1% de la pobre-
za nacional y el 73.5% de la pobreza extrema9.
La región central aporta la mayor cantidad
de pobres (41%) y de pobres extremos (57.1%),
aunque ambas regiones concentran cerca de la
mitad (43.5%) de la población total y por ende,
Reflejo de la pobreza extrema de Nicaragua.
de la problemática de inseguridad alimentaria y
nutricional10.
gar entre las causas de muerte en la niñez en
todo el mundo, después de las infecciones del Derecho a la alimentación
tracto respiratorio. El número total de víctimas El derecho a no sufrir de hambre y malnu-
se calcula en 3.900 niñas y niños por día. trición es un derecho humano fundamental de
Nicaragua ocupa la posición 112 de un total cualquier persona. La seguridad alimentaria
de 177 países en el Índice de Desarrollo Hu- universal y sustentable es primordial para el
mano, según el Informe de Desarrollo Humano alcance los objetivos sociales, económicos y
del PNUD 2005. Indicadores económicos del humanos de los Gobiernos, según lo acorda-
Banco Central de Nicaragua (BCN) informan do en las Conferencias Mundiales de Río de
que su PIB ha alcanzado 850 dólares estado- Janeiro, Viena, El Cairo, Copenhague, Beijing,
unidenses per cápita, pero aún estamos entre Estambul y demás. El derecho a una alimen-
los países más pobres de América. tación adecuada está también mencionado en
A pesar de ser el país más grande de Cen- términos legales en los tratados de derechos
troamérica, la calidad de vida de su población humanos más básicos, incluyendo la Declara-
sigue siendo una las más bajas de Latinoaméri- ción Universal de los Derechos Humanos.
ca. El 47.9% de la población nicaragüense vive La falta de alimentos para cubrir los reque-
en estado de pobreza6, de los cuales el 79.9% rimientos de toda la población es un problema
sobrevive con menos de 2 dólares al día; el generalizado a nivel mundial, y Nicaragua no es
45%7 sobrevive con menos de un dólar al día. la excepción, según datos de la Organización
Las personas pobres se concentran en su de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
mayoría en las zonas rurales (donde cerca del Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés).
70% de la población es pobre, comparado con Una importante causa del hambre son los
el 30% de las zonas urbanas) y en la región problemas de acceso a la tierra, recurso bá-
central del país (donde vive el 47% de la pobla- sico para la producción de alimentos. Esto se
ción extremadamente pobre). agrava con los problemas de falta de asistencia
La distribución de la población y de la po-
breza es desigual entre el área urbana y rural: 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio, Nicaragua 2006, PNUD.
9 La macro región central esta formada por los departamentos Nueva
Segovia, Jinotega, Madriz, Estelí, Matagalpa, Boaco y Chontales;
6 Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2006. y la Región Atlántico, que abarca la RAAN (Región Autónoma del
7 Adolfo Acevedo Vogl. Nicaragua: los objetivos de Desarrollo del Atlántico Norte).
Milenio (ODM) y el Programa con el FMI. 10 Análisis de Pobreza y Seguridad Alimentaria, INEC, 2001.

56 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


La seguridad alimentaria y nutricional es el
estado en el cual todas las personas gozan en
forma oportuna de disponibilidad y uso biológi-
co de los alimentos que necesitan, en cantidad
y calidad suficiente para su consumo y utiliza-
ción, garantizándoles un estado nutricional y de
bienestar que permita alcanzar su desarrollo
humano sostenible en armonía con el medio-
ambiente.
Para la población nicaragüense los altos ni-
veles de pobreza traen como consecuencia vio-
laciones a sus derechos económicos y socia-
les. El economista Néstor Avendaño manifestó
que en 2006 creció el pesimismo de las y los
consumidores sobre su situación económica.
El 54% no puede comprar la canasta básica y
más del 40% no está en condiciones de adquirir
ni siquiera los alimentos que la misma incluye.
La desnutrición infantil es una de las princi-
pales enfermedades ocasionadas por la ham-
bruna. Los indicadores nacionales de nutrición
y consumo de micronutrientes han presentado
mejoría en las zonas urbanas del país, mientras
que en las zonas rurales los niveles de deterio-
ro se han duplicado en algunos casos, siendo
estas definidas como zonas vulnerables con
problemas de salud pública, como la desnutri-
Niño con alto grado de desnutrición.
ción crónica que afecta al 27.2% de la niñez de
6 a 9 años a nivel nacional11.
técnica y el desarrollo de nuevos conocimien- El índice de desnutrición entre la niñez de
tos que enfrentan personas que se dedican a Waspan debida a la hambruna ocasionada por
producción agropecuaria en pequeña escala. la plaga de ratas que acabó con centenares de
La soberanía y seguridad alimentaria nutri- manzanas de frijoles, arroz, yuca y maíz, es del
cional se han convertido en la piedra angular 33%. Así lo informó el doctor Saúl Miranda, di-
en las definiciones de políticas, programas y rector del Centro de Salud de este municipio en
proyectos de desarrollo de las instituciones pú- la RAAN. Los estudios han demostrado que las
blicas y privadas. Sin embargo, la ciudadanía personas adultas, aunque en un menor porcen-
aún tiene poco conocimiento sobre el tema. La taje, también sufren de desnutrición.
soberanía alimentaria es el verdadero y efectivo Los municipios más afectados por este fla-
derecho a la alimentación y a producción de ali- gelo en 2006 son: San José de Cusmapa, San
mentos que una comarca, comunidad, munici- Juan del Río Coco, Telpaneca, Totogalpa, Ran-
pio, departamento, región y país necesitan. Es cho Grande, San Lucas y Tuma-La Dalia; en
decir, tenemos la libertad de producir, consumir estas zonas los grados de desnutrición oscilan
y proteger los productos que por herencia y tra-
dición nos pertenecen. Significa producir lo que 11
Informe del Sistema Integrado de Vigilancia Nutricional, Ministerio
consumimos y consumir lo que producimos. de Salud, 2005.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 57


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

entre el 50.6% y el 58.3%, siendo el promedio gados a asegurar progresivamente el acceso al


nacional es de 27%. agua potable segura, de forma equitativa y sin
Se suma la entrada del fenómeno natural de discriminación12.
El Niño, que, según el pronóstico del Ministerio Sin embargo, Nicaragua, al igual que mu-
Agropecuario y Forestal (MAGFOR), afectará chos países del mundo, encara la contamina-
con sequía al 50% de los municipios del país, ción del agua, inundaciones y sequías relacio-
lo que podría causar hambruna. Se calcula que nadas con la degradación ambiental; además,
15 mil familias serán perjudicadas. enfrenta las fuertes presiones por parte de las
Ante esta situación organizaciones no gu- instituciones financieras internacionales para
bernamentales solicitaron a la Asamblea Nacio- incrementar las tarifas del agua potable y priva-
nal retomar la propuesta de Ley de Seguridad tizar este servicio.
Alimentaria que desde hace años se encuentra Tener acceso al agua potable es una difícil
en el Parlamento. La ley analiza la situación ali- tarea diaria para miles de familias nicaragüen-
mentaria del país, habla de cuáles deben ser ses, sobre todo para las que viven en las zo-
las combinaciones de alimentos para mejorar nas rurales. Se estima que una tercera parte
la nutrición y se auxilia de leyes de carácter co- de la población no está cubierta por el servicio
mercial. de agua potable. Un 72% de las y los habitan-
Por su parte, la Alianza de Protección a la tes de las zonas rurales no recibe este servicio.
Biodiversidad, de la que el CENIDH es miem- Dependen de pozos poco profundos, excava-
bro, después de haber realizado un monitoreo dos manualmente, o de fuentes naturales como
a solicitud de los Gobiernos locales de los de- ríos, riachuelos y lagos. Cabe destacar que mu-
partamentos de Siuna y Jinotega, denunció la chas de estas fuentes están contaminadas por
presencia de organismos genéticamente modi- pesticidas, aguas servidas, desechos industria-
ficados (transgénicos) en alimentos que distri- les y sustancias tóxicas.
buye el Programa Mundial de Alimentos (PMA) Según datos del Centro Alexander von
a niñas, niños y mujeres embarazadas. Humboldt de Nicaragua (Centro Humboldt), la
Asimismo en su pronunciamiento menciona cobertura del servicio de alcantarillado se limita
que esta problemática constituye una violación a 800 mil habitantes, es decir, el 34% de la po-
al marco jurídico nicaragüense y que no se han blación urbana. Además, gran parte del sistema
atendido las recomendaciones del Parlamento de redes de recolección de aguas residuales se
Centroamericano y del Consejo Centroameri- encuentra en estado de deterioro. La falta de
cano de Procuradores de Derechos Humanos, tratamiento de aguas servidas es un serio pro-
puesto que se continúa distribuyendo alimen- blema sanitario, que impide tener un nivel de
tos con presencia de transgénicos. Demanda la vida adecuado.
aprobación de la Ley de Bioseguridad y Diver- El mal servicio prevalece, así lo denuncia-
sidad Biológica que se encuentra estancada en ron en los medios de comunicación las y los
la Asamblea Nacional. pobladores del Valle Granada, ubicado al oeste
de esa ciudad, donde reciben el servicio du-
Acceso al agua rante pocas horas con una pésima calidad de
El Comentario General sobre el derecho agua, lo que les ha generado afectaciones en
al agua, adoptado en noviembre de 2002 por la salud.
el Pacto Internacional de Derechos Económi- En Managua 63 barrios han sido afecta-
cos, Sociales y Culturales, marca un hito en la dos por el desabastecimiento de agua potable.
historia de los derechos humanos. Por primera Autoridades de la Empresa Nicaragüense de
vez el agua es reconocida de forma explícita Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) dijeron
como un derecho humano primordial, y los 145
12
World Water Development Report, UNESCO, 2003.
países que ratificaron el comentario están obli-

58 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


que en la zona oriental la crisis se debe a fallas En febrero de 2006 fracasó la media-
en los equipos de las estaciones de bombeo, ción. No hubo acuerdo porque el CENIDH y
y en la zona occidental sur, a que la laguna de LIDECONIC pedían que se cumpliera con la
Asososca ha mermado. Aunque la población institucionalidad y la ley, pero la contrapar-
no recibe el servicio, las facturas llegan pun- te reiteraba la necesidad del incremento del
tuales y con altos montos, como si se hubiera 13% para cubrir la indexación y el aumento
mantenido el consumo normal. del 52% en el costo por las alzas del precio del
El 22 de marzo de 2006 la población con- petróleo.
memoró el Día Mundial del Agua con una mar- El 28 de junio de 2006 la Sala de lo Con-
cha en protesta por la ausencia del suministro tencioso Administrativo de la Corte Suprema
de agua que sufren al menos 31 municipios del de Justicia emitió la resolución a la demanda
país y medio centenar de barrios de la capital. interpuesta por la Dra. Vilma Núñez de Escor-
La marcha, convocada por la Unión Nacional cia, presidenta del CENIDH, y la Licda. Leonor
de Asociaciones de Consumidores y Usuarios Midence, de la Liga de Defensa del Consumi-
de Nicaragua (UNACUN), recorrió las principa- dor de Nicaragua, en contra del INAA por el in-
les avenidas de Managua y concluyó con un cremento tarifario del servicio de agua potable
plantón frente a la Casa Presidencial. Según y alcantarillado sanitario, la cual deja sin efecto
datos de esa organización, en Masaya hay co- la resolución No. CD-RE-027-05 que se refiere
munidades donde desde hace tres meses no a la autorización del aumento del 13% a estos
se recibe el líquido vital; pobladores de Vista servicios básicos. En noviembre el CENIDH
Alegre consumen agua contaminada de la la- recibió la notificación de INAA donde se le in-
guna de Masaya. Según datos de las autorida- forma que ENACAL demandó al ente regulador
des municipales, cerca del 60% de la población aumentar la tarifa de los servicios de agua po-
de 42 mil habitantes se encuentra sin servicio table y alcantarillado en más del 46%.
de agua potable. El CENIDH considera lamentable que se
En la Isla de Ometepe, al menos unos 5 mil incremente el costo de los servicios a la pobla-
habitantes de las comunidades Las Pilas, Ur- ción para resolver problemas de recursos que
baite y Los Ramos padecen fuerte escasez de deben gestionarse a través del Presupuesto
agua y han pasado hasta dos meses sin recibir General de la República. Ante esta situación el
el vital líquido. CENIDH realizó en conjunto con LIDECONIC
En declaraciones ofrecidas a La Prensa, acciones en contra del incremento de la tarifa
Mario Montenegro, gerente de operaciones de
ENACAL, dijo que los apagones de energía
han afectado sus operaciones, paralizando al
menos 9 pozos en la capital. Datos de esta em-
presa muestran que 180 mil habitantes de Ma-
nagua son afectados por la escasez de agua.
En el 2003 el CENIDH y la Liga de Defensa
del Consumidor de Nicaragua (LIDECONIC) in-
terpusieron demanda por la vía de lo contencio-
so administrativo. En su trámite firmaron con el
Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcan-
tarillados (INAA) un acuerdo mediante el cual
este último se comprometió a no incrementar la
tarifa sin previa consulta hasta el 2006; sin em-
bargo luego el INAA, a petición del ENACAL,
Protesta ciudadana por los cortes de agua y luz.
insistió en el incremento.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 59


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

solicitado por ENACAL a INAA, manifestando tico, causó fuertes racionamientos, con apa-
su posición de rechazo ante los titulares de am- gones de hasta 15 horas en algunas regiones
bas instituciones. Finalmente el ente regulador del país. La transnacional española UNIÓN
decidió no autorizar la solicitud del incremento, FENOSA, empresa distribuidora de energía,
dejando el asunto en las manos de las nuevas afirma que los apagones no son responsabili-
autoridades gubernamentales. dad suya sino que se deben al déficit energéti-
En el transcurso del año el CENIDH, en su co que afecta al país.
intervención en los espacios estratégicos de En enero de 2006 miembros de la Red Na-
las alianzas, ha participado en el quehacer de cional de Defensa de los Consumidores (RNDC)
la Coalición del Agua que durante este período presentaron ante la Corte Suprema de Justicia
trabajó en la definición del derecho de acceso un recurso de inconstitucionalidad en contra de
a agua y saneamiento como normas básicas la Ley de Estabilidad Energética (Ley 554), y
para que las personas tengan una vida digna, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo,
abordando la propuesta de Ley General de una demanda en contra del alza del 7% en la
Aguas Nacionales, lo que obliga al análisis más tarifa del servicio eléctrico que fue aprobada
consistente sobre este tema. por el Instituto Nicaragüense de Energía (INE)
Esta instancia se planteó la identificación el 16 de diciembre de 2005 y entró en vigencia
de estrategias de trabajo encaminadas a la de- el 2 de enero de 2006.
fensa del recurso hídrico desde cada una de Esta ley, en su artículo 5, viola garantías
las comunidades, pero también involucrando y derechos consignados en la Constitución
a las autoridades municipales. Cabe destacar Política, pues le otorga a UNIÓN FENOSA la
que algunas organizaciones miembros han de- facultad y potestad para que a cualquier hora
sarrollado un movimiento de movilización social invada una propiedad privada, haga inspeccio-
ante los peligros de la privatización del agua. nes y busque consumidores ilegales; también
El CENIDH mantiene una estrategia edu- autoriza a la empresa a tomar fotos y videos
cativa con personas dedicadas a la promoción con testigos para demostrar la sustracción ile-
de derechos humanos, con quienes de manera gal de energía, fomentando de esta manera la
general abordó en el transcurso del año ele- obtención ilegal de la evidencia. Le da faculta-
mentos y mecanismos para que la población des que ni la Policía Nacional posee, porque la
pueda luchar contra las alzas en los servicios Constitución establece que para poder allanar
básicos. una morada debe tener orden judicial.
En ese mismo mes, después de recibir
Servicio de energía eléctrica constantes reclamos por parte de la pobla-
El incremento en los precios internacionales ción, las autoridades del INE ordenaron a los
del petróleo golpeó fuertemente la economía directivos de UNIÓN FENOSA que garantizara
mundial; en abril de 2006 el crudo sobrepasó buen servicio en el alumbrado público cobrán-
los 72 dólares por barril en el mercado interna- dolo únicamente donde existen luminarias; de
cional, casi duplicando los 40 dólares por barril lo contrario podrían multar a la compañía des-
de agosto de 2004. Especialistas en la materia pués de una auditoría de campo relacionado a
advirtieron sobre la necesidad de desarrollar este servicio.
fuentes de energía alternativas para evitar gra- A pesar de los innumerables reclamos
ves consecuencias en la economía. Hasta en de la población por el mal servicio de UNIÓN
octubre de 2006 el precio internacional del cru- FENOSA, esta empresa inició una “campaña
do empezó a bajar, llagando a la cifra de menos antifraude”, retirando transformadores eléctri-
de 60 dólares por barril. cos con el argumento que en esas zonas habían
En Nicaragua este incremento del petróleo, identificado supuestos consumidores ilegales y
sumado a las deficiencias en el sector energé- dejando sin el servicio eléctrico a pobladores

60 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


que contaban con documentos legales que les gramó para cortes del servicio a más de 300
autorizaban a recibir el servicio. comunidades en el país.
En marzo de 2006 Mario González, vicepre- En julio, las protestas se arreciaron, la po-
sidente de UNIÓN FENOSA, justificó el alza del blación de todos los departamentos exigía al
2% en la tarifa de energía eléctrica para ami- Gobierno que tome contra la transnacional me-
norar el impacto que la empresa sufre con el didas serias, incluyendo su salida del país.
aumento en el costo del petróleo. El incremento Enrique Bolaños intervino en la polémica
está vigente desde el 1 de marzo con la apro- creada en torno al papel de UNIÓN FENOSA en
bación del INE, tal como lo indica la resolución Nicaragua. En su opinión, la expulsión de esta
INE-54-2006 del 2 de marzo de 2006. empresa “empeoraría la situación del país”. El
La Región Autónoma del Atlántico Norte Gobierno trató que el parlamento aprobara una
también sufre los estragos del mal servicio de ayuda de 9 millones de dólares como subsidio
energía eléctrica; habitantes de Waspan pro- para la transnacional. El economista Néstor
testaron en contra de ENEL debido a los cons- Avendaño criticó esa intención del Gobierno y
tantes apagones en ese municipio. La sociedad aseguró que el subsidio que se les da a los con-
civil de Corn Island demandó al presidente En- sumidores de menos de 150 kw/hora, lo pagan
rique Bolaños el despido de Frank Kelly, presi- quienes consumen más de esa cantidad.
dente ejecutivo de ENEL, por burlarse de los El 21 de agosto la Red Nacional de Defensa
isleños. La población enfurecida manifestó que de los Consumidores y el Movimiento Comunal
podrían arreciar sus protestas; sin embargo, Nicaragüense convocaron a una marcha con
ENEL minimizó el problema. la consigna de “No a la entrega de 9 millones
En mayo UNIÓN FENOSA aplicó 4 horas de dólares a UNIÓN FENOSA” e hicieron un
de racionamiento, bajo el argumento del déficit llamado a la Corte Suprema de Justicia para
energético mayor de 60 megavatios ocasiona- que declare inconstitucional la privatización de
do por una planta dañada en Corinto y el bajo la distribución de energía eléctrica a favor de la
nivel del lago Apanás, lo que afecta a la esta- mencionada empresa.
tal Empresa Generadora Hidroeléctrica, S. A. La población, cansada por el mal servicio,
(HIDROGESA). Este racionamiento se aplicó se tomó las instalaciones del INE; bajo esta
durante 12 horas en tres segmentos del día, sin presión el Consejo Directivo del ente regula-
que la población conociera el horario y la zoni- dor resolvió iniciar un proceso de arbitraje, con
ficación del mismo. base a la cláusula 27 del contrato de concesión
En junio se sumó a la protesta la población de distribución a UNIÓN FENOSA.
de Río San Juan por cortes de hasta 24 horas. El 25 de agosto miembros del Consejo
Habitantes de San Carlos en un solo día tuvie- Superior de la Contraloría General de la Re-
ron 13 apagones continuos. La Cámara de Tu- pública denunciaron de nulidad el contrato de
rismo demandó instalar una oficina de INE en concesión de distribución de energía a UNIÓN
San Carlos para tener un lugar donde quejarse, FENOSA; el presidente de la Contraloría, Gui-
dado que los servicios no se corresponden con llermo Argüello Poessy, dijo en rueda de pren-
la promoción que hace el Gobierno de la Ruta sa que la decisión responde a la denuncia que
del Agua como destino turístico. interpusieron miembros de la Red Nacional de
Ese mismo mes, 60 mil familias que pagan Defensa del Consumidor el 7 de junio del 2005.
sus servicios quedaron sin luz y agua. Sufrie- Asimismo manifestó que el artículo 177 de la
ron apagones 30 comunidades de León, Ma- Ley Orgánica del ente fiscalizador los faculta
tagalpa, Chinandega y Carazo, extendiéndose para pronunciarse sobre contratos que haya
a Estelí, Masaya, Granada, Chontales, Boaco, suscrito el Estado y que afectan los intereses
Nueva Segovia y Madriz. UNIÓN FENOSA pro- de la nación.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 61


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Por otro lado, el INE emitió licencia formal bre con la intención de paliar la crisis energéti-
de importación de hidrocarburos a Alba Petró- ca del país, pero como el Ejecutivo, las plantas
leos de Nicaragua (ALBANIC), facultando a generadoras y empresarios del transporte pú-
esta empresa para negociar la traída del pe- blico rechazaron la oferta, terminó vendiéndose
tróleo ofrecido por el presidente venezolano a granel a operadores privados y algunos Go-
Hugo Chávez. UNIÓN FENOSA y generadoras biernos municipales.
privadas y estatales discutieron posibles meca- Después de complejas negociaciones,
nismos para aprovechar el petróleo venezolano el 16 de diciembre de 2006, la Unión Regio-
a precios concesionales, sin llegar a presentar nal de Cooperativas de Transporte Colectivo
ninguna propuesta constructiva. (URECOOTRACO), después de la firma de
Representantes de los consumidores anun- acuerdos con el IRTRAMMA, orientó a todos
ciaron una nueva jornada de protestas en con- sus asociados cobrar la tarifa 2.50 córdobas.
tra de UNIÓN FENOSA. Miembros de la Red
de Defensa de los Consumidores ampliaron la Para alcanzar las metas del
denuncia contra el presidente de ENEL, Frank milenio
Kelly, por haber trasladado deudas y gastos fi- Nicaragua, en calidad de Estado miembro
nancieros de ENEL a la estatal HIDROGESA, de las Naciones Unidas, adoptó en el año 2000
por la suma de hasta tres mil 106 millones de los Objetivos del Milenio como un compromiso
córdobas. para eliminar la desigualdad y mejorar el desa-
Cuatro cámaras empresariales pidieron el rrollo humano. En un estudio de las Naciones
despido de las autoridades del INE, porque es- Unidas se señala a Nicaragua como un país
tas no han sido capaces de resolver el proble- con gran potencial en recursos humanos, geo-
ma sino que lo agudizaron manejándolo polí- gráficos, naturales y climáticos para subir los
ticamente. Para finales del año 2006, la crisis escalones del Milenio.
energética se mantiene y los apagones conti- Creemos que para alcanzar esta meta
núan. nuestro país necesita extender el acceso a los
servicios públicos a las personas más pobres.
Acceso al transporte colectivo Para esto se debe hacer una revisión de las
El transporte es uno de los sectores que prioridades y contar con la voluntad política de
más sufrió el impacto del alza en el precio del todos los actores de la sociedad, lo cual hace
petróleo. La población nicaragüense se vio necesario propiciar políticas y programas in-
afectada por los altos costos del combustible cluyentes y mantener una permanente partici-
que provocaron la aplicación por parte de los pación ciudadana en los espacios de toma de
transportistas de un incremento en el pasaje decisiones que permitan incidir en la definición
urbano, sin contar con la autorización del Insti- de prioridades que respondan a las demandas
tuto Regulador de Transporte del Municipio de de la población.
Managua (IRTRAMMA).
El 2006 inició con paros de transporte que
afectaron a más de 850 mil usuarios de Mana-
gua. La crisis generó la anarquía. Nadie impuso
el orden cuando los transportistas aumentaron
el costo del pasaje.
Luego el alcalde de Managua, Dionisio Ma-
Derechos laborales
renco, negoció con Venezuela la importación Durante el año 2006, se comprobó una vez
de 10 millones de barriles anuales de combus- más el deterioro de los derechos laborales, de-
tible a precios favorables. El primer embarque bido en parte a que la tutela de esos derechos
de 84 mil galones de diesel llegó el 7 de octu- por el Estado sigue siendo muy pobre. Conti-

62 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


núa la tendencia de las autoridades de utilizar para uso del hogar como el jabón, pasta dental,
las leyes en detrimento del derecho de la po- detergente, gas butano, luz eléctrica; y del ves-
blación trabajadora. A esto se añade que esta tuario se incrementaron en un 5%.
desconoce muchos de sus derechos y cuando Los resultados de la XIX Encuesta de Ho-
los conoce, siente que es muy difícil hacerlos gares para la Medición del Empleo Urbano y
respetar por temor al despido, optando por per- Rural, realizada en 2005 por el Instituto Nica-
derlos para tratar de conservar el empleo, por ragüense de Estadísticas y Censos (INEC),
ser muchas veces el único sustento familiar. arrojan que 7 de cada 10 nicaragüenses que
La pobreza, la falta de empleo y los bajos están trabajando no logran comprar con lo que
salarios en Nicaragua13 son las manifestacio- devengan la canasta básica completa.
nes de las desigualdades sociales tanto en el
campo como en la ciudad. La consolidación de El problema salarial
estas diferencias sociales es una pesada carga En marzo de 2006, la Comisión Nacional
que hace necesario un cambio de rumbo para de Salario Mínimo, integrada por empresarios,
hacer de Nicaragua un país donde los contras- sindicalistas y el Ejecutivo, aprobó un ajuste
tes entre potencialidad y nivel de vida sean del salario mínimo. El sector urbano recibió un
menores, especialmente en los sectores más incremento del 17%, equivalente a 180 córdo-
vulnerables. bas (diez dólares) adicionales al mes, mientras
que en el área agropecuaria la variación fue del
Costo de la canasta básica 10%, es decir, 100 córdobas (seis dólares). Va-
El 2006 es el segundo año de reducción del rios sectores sociales rechazaron el porcentaje
ritmo de crecimiento económico en Nicaragua, del reajuste porque no cubría el costo de la ca-
a causa de los graves y sostenidos golpes da- nasta básica en el campo y la ciudad.
dos a la economía mundial por el precio del pe- Para el CENIDH es un motivo de preocupa-
tróleo y de sus derivados. Según el pronóstico ción el hecho que no exista una política salarial
del Banco Central de Nicaragua (BCN), para acorde a las necesidades de las y los traba-
2006 el crecimiento del Producto Interno Bruto jadores. Entre los años 1990 y 2006 más de
(PIB) iba a ser de aproximadamente un 3,7%, dos millones de personas han entrado a la po-
es decir, algunas décimas menos que el cálculo breza o extrema pobreza. El 82% de la pobla-
oficial de 4% para el año 2005. ción, más de 4.2 millones de personas, siguen
De acuerdo al cálculo de economistas inde- viviendo por debajo del umbral de la pobreza y
pendientes, el costo de la canasta básica cerró más de 2.1 millones de nicaragüenses vive en
en diciembre con un incremento que oscila en- la indigencia.
tre un 10 y un 12%. Hasta noviembre del 2005, En Centroamérica el promedio salarial de
el BCN calculó el costo de la canasta básica personas que laboran de las maquilas es de
urbana, que incluye alimentos, artículos del ho- 120 dólares, pero en Nicaragua reciben ape-
gar y vestuario, en 2.798.20 córdobas, y de la nas 60 dólares mensuales, según reveló el in-
canasta básica rural, que sólo incluye alimen- forme de Centroamérica 2004 y 2005 “Desde
tos y usos del hogar, en 1.235.91 córdobas. Sin una perspectiva de los derechos humanos de
embargo, el valor real de la misma es de 2.830 la región”, presentado en marzo de 2006 a los
córdobas. Los alimentos como granos básicos, medios de comunicación.
carne, leche, pinolillo, tortillas, café y pan en- La pésima distribución de los recursos eco-
carecieron en un 12%. Los precios de bienes nómicos es causa de la violación de los dere-
chos sociales y económicos en el país. En Nica-
13
Nicaragua tiene población de 5.7 millones de habitantes; el 42%
ragua se pagan bajos salarios y existe escaso
es menor de 15 años y aproximadamente el 70%, menor de 25. El
reparto de la riqueza es desigual, y el 80% de la población vive con acceso a los servicios de educación y salud,
menos de dos dólares al día. mientras el Gobierno muestra muy poco interés

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 63


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

por fiscalizar a la empresa privada, en especial de C$ 5.000 córdobas al mes, pero las autori-
a las llamadas “zonas francas”, donde a diario dades de la DGI se negaron a cumplir con la
se violan los derechos humanos. petición y ofrecieron un incremento de C$ 400
córdobas, lo que no fue aceptado por la con-
Conflictos y protestas sociales traparte. La huelga fue declarada ilegal por la
asociadas con la problemática inspectora general del Trabajo Karla Campuza-
salarial no. En cambio, el personal del Poder Judicial sí
Huelga médica obtuvo el incremento demandado.

Desde fines de 2005, se desarrolló una Conflictos laborales en las


huelga del sector salud, organizada por federa- instituciones del Estado
ciones y organizaciones médicas en demanda En mayo de 2006 fueron destituidas de sus
de salarios justos. Ante la negativa guberna- cargos por Enrique Bolaños Ivania Toruño, Mi-
mental, las organizaciones utilizaron diversos nistra de la Familia, y Martha Julia Lugo, Direc-
métodos de lucha, desde una huelga que sus- tora del Instituto Nicaragüense de Telecomu-
pendió los servicios de salud hasta movilizacio- nicaciones y Correos (TELCOR), porque ellas
nes, cortes de calles, tomas de edificios públi- hicieron público su apoyo político al Partido
cos y una campaña de divulgación. Liberal Constitucionalista. Con esas acciones
En mayo de 2006, después de seis meses el Presidente violentó los derechos políticos y
de lucha, el conflicto concluyó con un acuerdo laborales de las funcionarias.
estableciendo el 30% de ajuste salarial para El 2006 fue un año de crisis laboral para
personal de salud y las y los médicos, el rein- la Procuraduría para la Defensa de los Dere-
tegro de todas las personas despedidas y el chos Humanos (PDDH), institución del Estado
pago de salarios caídos durante los meses de encargada de la promoción, defensa y tutela de
la huelga. Sin embargo, el cumplimiento de es- las garantías constitucionales de la ciudadanía
tos acuerdos fue irregular y generó nuevas ac- y de sus derechos humanos. El Gobierno de
ciones de protesta. Suecia decidió en el mes de mayo de 2006, no
Para el CENIDH, el reclamo salarial del continuar el Programa de Fortalecimiento a las
sector salud es legítimo. El Gobierno debe im- Labores Sustantivas de la PDDH, debido a que
plementar una política que resuelva de manera esta institución no cumplió con los requisitos
satisfactoria el problema salarial de los secto- establecidos.
res de salud y de educación, de acuerdo a las Además, la entidad repetidas veces incurrió
posibilidades reales del Estado. en abierta violación de los derechos humanos,
principalmente en el ámbito laboral. En junio
Huelgas en la DGI y en el Poder de 2006 fueron despedidos al menos 15 em-
Judicial pleados de la PDDH, lo que de forma pública
Otros empleados públicos que se moviliza- fue minimizado por el procurador de Derechos
ron en el 2006, demandando mejoras salaria- Humanos Omar Cabezas, quien alegó que era
les por medio de sus sindicatos, fue el perso- “personal menor” (choferes y secretarias) y que
nal de la Dirección General de Ingresos (DGI), se trataba de un proceso de reorganización in-
que hizo públicas sus demandas justo cuando terna. A su vez, el subprocurador Adolfo Joaquín
el Gobierno anunció la sobre recaudación de Ortel denunció públicamente que los despidos
impuestos. se debían a la mala administración de Cabezas
El 13 de junio de 2006 empezó la huelga de que había generado un déficit millonario en la
aproximadamente 900 trabajadores de la DGI. institución, por lo que el Procurador de manera
Exigían un incremento de C$ 2.000 córdobas arbitraria decidió recurrir a despidos.
mensuales para aquellos que ganaban menos

64 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


En julio de 2006 los contralores colegiados CENIDH considera que son necesarias nuevas
solicitaron al Procurador de los Derechos Hu- políticas y planes de acción para enfrentar este
manos un informe sobre el manejo de los recur- problema.
sos presupuestarios que el Estado ha destina- Una buena parte del campesinado y de
do a la PDDH. Esta decisión fue motivada por trabajadores agrícolas abandonan la vida ru-
una denuncia que interpusieran ex trabajado- ral de pobreza con la esperanza de encontrar
res de PDDH sobre supuestos malos manejos algo mejor en la ciudad, pero su situación me-
de fondos. jora poco o nada si lo que hacen allí es realizar
trabajos ocasionales o dedicarse al comercio
Empleo, subempleo y desempleo minorista de objetos de poco valor. Todo esto
La pobreza afecta en Nicaragua no solo a obstaculiza la reducción de la pobreza.
personas desempleados, sino a las y los traba- La baja remuneración del trabajo, la persis-
jadores precarizados e informales. La mitad de tencia del desempleo y la magnitud del empo-
personas asalariadas devengan sueldos infe- brecimiento son consecuencia de un modelo
riores al umbral de la pobreza. Es decir, el pro- estructuralmente adverso a la redistribución del
blema no se resuelve únicamente creando em- ingreso. Según el Informe sobre Desarrollo Hu-
pleos; se necesitan empleos de buena calidad, mano 2005 del PNUD, el 10% de la población
con mejores condiciones de trabajo y acceso al más pobre tiene un 0.9% de la participación en
desarrollo humano. los ingresos o consumo, frente al 44.7% de la
participación del 10% más rico.
El subempleo
La precariedad del empleo se ha acentua-
do, lo que se refleja en el aumento de la pro-
porción de personas ocupadas en los sectores
informales o de baja productividad. La XXI En-
cuesta de Hogares para la Medición del Em-
pleo Urbano-Rural presentada en el 2006 por
el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC), muestra que el 63.3% de la población
trabajadora está en el sector informal.
Esta clase de empleo se ha convertido en
el principal mecanismo de ajuste del mercado
laboral ante la insuficiencia de las ocupaciones
Representantes y líderes sindicales con el acompaña-
formales. De esta manera, la actividad informal
miento del CENIDH ante el Ministro del Trabajo deman-
dando respeto a los derechos laborales.
ha actuado como un amortiguador de los efec-
tos de la reducción en el empleo. El desarrollo
de este sector no se limita al ámbito urbano,
El número de personas desempleadas en sino que se extiende a las zonas rurales. Un
Nicaragua registró un nuevo aumento en 2006, gran porcentaje de los hogares nicaragüenses
evidenciando que el crecimiento económico no tiene algún tipo de negocio o actividades inde-
logra compensar el aumento de personas que pendientes no agropecuarias.
buscan trabajo, sobre todo entre el grupo cada Siendo la falta de empleo en Nicaragua
vez más numeroso de jóvenes sin empleo. una insuficiencia profundamente sentida por
Hay un grave déficit de empleo, en espe- la población joven, cabe destacar que cuando
cial de alta calidad, que no podrá ser cubierto personas de este grupo etario logran encontrar
sin tomar medidas específicas para tal fin. El empleo, es por lo general precario y mal remu-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 65


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

nerado, lo cual es un indicio de la vulnerabilidad El 79% de la maquila en Nicaragua se de-


de la juventud en cuanto a la subocupación. dica a la confección de ropa. Los otros rubros
son: calzado, comunicaciones, adornos, pelu-
Situación actual de los sindicatos cas y tabaco.
El ejercicio de los derechos de libertad Diversos estudios han comprobado que “la
sindical y de asociación es visto en todos los inversión extranjera en la maquila aprovecha la
países de Centroamérica como una actividad explotación de la mano de obra nacional y los
incompatible con el derecho al trabajo, ha- incentivos y exenciones fiscales que les brin-
ciéndose cada vez más difícil la creación de da el Gobierno para obtener las ganancias que
organizaciones sindicales. Por ejemplo, en las no obtendrían en sus propios países, donde
maquiladoras, cuando se trata de conformar deberían pagar mejores salarios y no tendrían
un sindicato, los empleadores se declaran en tantos privilegios. En Nicaragua, las empresas
quiebra fraudulenta o emigran y las personas de zona franca disfrutan de exención del 100%
que integraron la organización sindical quedan del impuesto sobre la renta generada por sus
en “listas negras”, sin posibilidades de volver a operaciones, de exención total del pago de
encontrar trabajo en el sector. impuestos por la importación de maquinaria,
equipos y herramientas, de exención total de
Las maquilas los impuestos municipales y de acceso a tarifas
En Nicaragua, el 79% del capital en las zo- especiales de agua y luz”14.
nas francas es asiático, sobre todo de Taiwán El problema de las maquilas se debe anali-
y de Corea del Sur. Hay también capital de zar más a nivel regional que nacional, porque,
Malasia y de Filipinas. El resto es capital es- lamentablemente, hay una especie de compe-
tadounidense. El 75% de los cargos de direc- tencia entre los países centroamericanos para
ción y de control en las fábricas maquileras es ofrecer mayores libertades legales a este tipo
desempeñado por personas de origen asiático. de empresas. La industria maquiladora trae sus
Dan un trato despótico y autoritario al perso- propias máquinas y materias primas y saca del
nal, siendo aún más duros los coreanos que los país el producto terminado; el único beneficio
taiwaneses. que deja localmente es el empleo de mano de
obra que labora en condiciones muy precarias.
Graves violaciones a los derechos
laborales
Mientras que para las transnacionales las
zonas francas (maquilas) son paraísos fisca-
les, para miles de personas que laboran allí
son todo lo contrario, ya que en muchas oca-
siones las maquilas son centros de explotación
intensiva, en los cuales se confunden trabajo y
padecimiento. Los dueños de maquilas nunca
proporcionan datos a los investigadores, orga-
nismos de derechos humanos o las autoridades
del Ministerio del Trabajo, a quienes en varias
ocasiones se les ha denegado al acceso a las
empresas maquiladoras.
Trabajadores denuncian a Arnecon por violar la normas
de seguridad e higiene laboral y exponer la vida de los
14
trabajadores a contaminación de plomo. Jon Bilbao Ercoreca, El impacto de la maquila en una zona campe-
sina.

66 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


1. Caso Chaprich
El CENIDH recibió durante el 2006 más de
20 denuncias en contra de la empresa Mil Co-
lores S. A., mejor conocida como Chaprich/Mil
Colores, de capital norteamericano, en la que
se encuentran empleados más de 400 perso-
nas, en su mayoría mujeres.
Las denuncias recibidas están relacionadas
a la profunda crisis que enfrenta la empresa en
cuanto a la seguridad social y su obligación del
pago de prestaciones sociales, tanto para tra-
bajadoras activas como para aquellas que fue-
ron despedidas sin que les fueran canceladas
en tiempo y forma sus prestaciones de ley.
Es públicamente conocido que esta maqui-
ladora hace retenciones de las cuotas del segu-
ro social y no las entera al Instituto Nicaragüen-
se de Seguridad Social (INSS). También ha
hecho despidos masivos e ilegales sin pago de
las liquidaciones evadiendo su responsabilidad
en el contexto del supuesto cambio de razón
social de Chaprich a Mil Colores S. A.
El CENIDH en varias ocasiones se ha pre-
sentando a las instalaciones de la empresa y
ha comprobado que esta no cuenta con las
condiciones mínimas para operar y que existe
una persecución contra el sindicato Chaprich
desde que la organización se formó. Durante
la inspección del CENIDH, los supervisores or-
denaban a trabajadoras que nos estaban pro-
porcionando información que regresaran a sus
puestos.
Trabajadores en protesta por violación a sus derechos
También se constató que las trabajadoras
laborales en la Maquila Mil Colores.
no cuentan con un equipo de protección para
realizar sus labores (mascarillas, guantes, bo- 2. Caso K. B. Manufacturing Company
tas, tapones de oídos, etc.), ni con el botiquín S. A.
de primeros auxilios.
En el mes de octubre de 2006 el CENIDH Esta empresa de capital norteamericano
recibió la denuncia de cuatro trabajadoras de practica una sistemática represión contra las
Mil Colores S. A. que tuvieron abortos espontá- y los trabajadores al violar los derechos labo-
neos en sus instalaciones. Según las referen- rales a la libre organización y estabilidad lab-
cias, en menos de dos meses se han registrado oral, así como el incumplimiento deliberado del
cinco abortos. Estas mujeres no fueron atendi- convenio colectivo, obligaciones emanadas del
das en empresas médicas previsionales debido contrato de trabajo y resoluciones que en mate-
a que la compañía no paga las cotizaciones al ria de higiene y seguridad ocupacional ha emit-
Seguro Social, a pesar de que las mismas les ido el Ministerio del Trabajo (MITRAB), todo en
son deducidas del salario. detrimento de las condiciones laborales de los

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 67


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

aproximadamente 380 trabajadores de dicha con suma beligerancia, ignorando de manera


maquiladora. rutinaria las conductas antisindicales manifes-
Desde la fundación del Sindicato de Tra- tadas por los empleadores e impidiendo la ins-
bajadores Edgar Roblero, este ha tenido que cripción de sindicatos, retrasando, y en ciertos
soportar todo tipo de represiones, incluyendo casos impidiendo el establecimiento de orga-
un juicio de disolución del sindicato por vía judi- nizaciones sindicales, incluso cuando se le ha
cial promovido en 2006 por las autoridades de asignado expresamente la tarea de facilitar la
la empresa. La mayoría de dirigentes han sido creación de estas organizaciones.
despedidos y el secretario general del sindicato,
4. Casos de Coca-Cola y Parmalat
Ángel Ávalos, enfrentó, antes de ser despedido
arbitrariamente, el aislamiento y discriminación La violación a los derechos humanos, la-
en su puesto de trabajo. borales y sindicales en las grandes empresas
La actitud de esta empresa al despedir a transnacionales no es algo nuevo. En febrero
toda a miembros de la Junta Directiva del sindi- de 2006 los sindicatos de Parmalat y de In-
cato no sólo denota el desprecio de la patronal dustria Nacional de Refrescos S. A., conocida
hacia la dignidad del trabajador, sino también como Coca-Cola, denunciaron ante el CENIDH
el menosprecio a las leyes internas del país y la constante violación a los derechos laborales
diversos tratados que en materia de libertad por parte de estas empresas.
sindical ha suscrito y ratificado el Estado de Ni- Al igual que en muchas otras compañías
caragua, tales como el Convenio 87 de la Orga- –Ingenio San Antonio, Empresa Nicaragüense
nización Internacional de Trabajo (OIT). de Telecomunicaciones (ENITEL) y maquilado-
Es preocupante para el CENIDH el cre- ras (Chaprich, KB-Manufacturing, Cheng Yong–
ciente menosprecio de los representantes y presionan a su personal para que no forme un
dueños de las maquiladoras, y en el caso con- sindicato o no se afilie a él, a través de una
creto, de la empresa KB Manufacturing Com- serie de tácticas y prácticas que son del pleno
pany S. A., hacia los derechos y garantías conocimiento del Ministerio del Trabajo sin que
básicas de la clase trabajadora. No obstante, este actué en defensa de los trabajadores.
más preocupante aún es la falta de interés La situación en la empresa Coca-Cola
mostrada por los funcionarios del MITRAB, lo constituye una clara violación a los derechos
que sin duda fomenta la posibilidad de que una laborales, a pesar de que la empresa firmo un
trabajadora o trabajador sea violentado en sus convenio internacional con la Unión Internacio-
derechos laborales. nal de Trabajadores de la Alimentación (UITA),
en donde se comprometió a respetar la organi-
3. Caso Atlantic y Calypso Apparel
zación sindical y el convenio colectivo.
En estas empresas maquiladoras, ubica- Otro grave problema es la deficiente se-
da la primera en el departamento de Granada guridad ocupacional. Según las evaluaciones
y la segunda, en el departamento de Masaya, de los trabajadores afiliados al sindicato de
fueron despedidas todas aquellas trabajadoras Coca-Cola, el promedio es de dos accidentes
y trabajadores que, haciendo uso de sus dere- diarios.
chos, decidieron sindicalizarse. El despido se El Sr. Rolando Calero Avilés, siendo tra-
produjo aún antes de que el MITRAB otorgara bajador activo de esta empresa y miembro del
al sindicato la debida certificación de persone- sindicato, sufrió el 26 de agosto de 2004 un ac-
ría jurídica. Se desconoce cómo los empleado- cidente laboral que perjudicó su columna ver-
res obtuvieron la lista exacta con los nombres tebral. Fue intervenido quirúrgicamente en tres
de personas recientemente sindicalizadas. ocasiones y valorado por la Junta Médica del
Hemos comprobado que ante las peticio- INSS. En febrero de 2006 Calero Avilés pre-
nes e intereses de la patronal el MITRAB actúa sentó a la empresa una valoración del Seguro

68 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Social en la que se reconoce una incapacidad Resumen de casos recibidos por el
parcial permanente. Ese mismo mes fue des- CENIDH
pedido, en violación abierta a la ley. En 2006 el CENIDH recibió 244 denuncias
En Parmalat, empresa de capital italiano, de violación de derechos laborales; con mucha
las y los trabajadores lograron hace algunos frecuencia se reciben casos de violación de
años crear un sindicato pero están sufriendo estos derechos por parte de las empresas de
una constante violación a sus derechos labora- zona franca radicadas en el país, más de 10
les y sindicales. Hace dos años quebró la casa empresas de maquila han sido denunciadas,
matriz en Italia y en Nicaragua se produjo un entre las que se encuentran: KB Manufactu-
conflicto sobre la propiedad de la sucursal, pero ring, Chaprich, John Garment y Cheng Yong.
quienes están pagando las consecuencias de Asimismo, otra serie de empresas de distintos
esta crisis son los trabajadores. La empresa no sectores de la economía han sido denunciada,
reconoce las cláusulas del convenio colectivo entre las que destacan: COPASA, Fracciona-
firmado con el sindicato después de una lucha dora de Occidente (FRACOCSA) y DINSA Se-
tenaz. En los primeros meses de 2006 fueron curicor Segura S. A.
despedidos 20 trabajadores, incluyendo dos Durante el primer semestre de 2006, el
dirigentes sindicales, lo que representa una ac- CENIDH recibió a trabajadores de distintas em-
titud represiva en contra de la libertad sindical. presas que fueron sometidos a la prueba del
El Ministerio del Trabajo mantiene una actitud polígrafo o detector de mentiras, para determi-
complaciente y pasiva a favor de la empresa. nar si han cometido acciones delictivas en sus
puestos de trabajo. La proliferación del uso de
Accidentes de trabajo este artefacto es preocupante porque violenta
De acuerdo al último informe de la OIT, derechos fundamentales, como el derecho a la
cada año mueren en el mundo cerca de 1.3 presunción de inocencia, a un debido proceso,
millones de personas por accidentes y enfer- a no declararse culpable, a no declarar contra
medades relacionadas con el trabajo. Es decir, sí mismo, a la vida privada y al respeto a la hon-
unas 3 mil 500 personas por día. En el sector ra y reputación.
de la construcción se calcula que un trabaja- Además, el uso del polígrafo como detector
dor muere cada diez minutos. Según el infor- de mentiras no provee resultados fiables y, tal
me, la tendencia de crecimiento es mayor en como ya fue comprobado en otros países, no
los países en vías de desarrollo. En Nicaragua, permite detectar mentiras sino niveles de ner-
de acuerdo a cifras del MITRAB, 355 empresas viosismo que bien pueden ser causados por la
reportaron en el año 2000 7.607 accidentes y tensión de estar sometido a un interrogatorio.
27 muertes. Le preocupa al CENIDH que el polígrafo se
En el 2005 fueron reportados 9.356 acci- introduzca en la realidad laboral nicaragüense
dentes y 32 muertes. Es decir, hubo un aumen- como instrumento de la patronal para probar
to de 1.749 en cinco años. La industria manu- supuestas conductas delictivas del personal y
facturera, la construcción y el sector servicios que los resultados de prueba “insatisfactorios”
destacan, en ese orden, por la mayor frecuen- causen despidos arbitrarios, en perjuicio de los
cia de accidentes. Sin embargo, fueron apenas derechos humanos y laborales.
430 empresas las que reportaron accidentes
laborales en 2005, es decir, el 2.4% de las com- Tragedia cotidiana de los buzos
pañías existentes en el país. A este problema del Caribe
debe sumarse la baja cobertura del Seguro So- Otro de los casos emblemáticos en materia
cial hacia la población económicamente activa: laboral recibidos en el 2006, es el de los indíge-
apenas el 19%. nas, en su mayoría misquitos, que se dedican
a la pesca de langostas en el océano Atlántico

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 69


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

por medio del buceo. El CENIDH y el Gobier-


no de la Región Autónoma del Atlántico Norte
(RAAN) convocaron a un encuentro entre las
asociaciones de personas lesionadas por la
práctica del buceo, sindicatos y los delegados
de las instituciones de Estado en la zona.
Como parte de los resultados de dicho
encuentro, se establecieron mecanismos
de comunicación entre las autoridades y los
afectados.
Según Alipio Alexander, directivo de la Aso-
ciación de Buzos Lisiados de la Costa Caribe,
en la RAAN existen 670 buzos lisiados afecta-
dos por el síndrome de descompresión15 muy
pocos de ellos han recibido alguna indemniza- Buzos lisiados de la Costa del Caribe denuncian las
ción por los daños ocasionados durante sus violaciones a sus derechos laborales.
labores; y han fallecido más de cien personas
desde 1990. En menos de cinco meses, luego del levan-
Hasta mayo del 2006 el Gobierno levantó tamiento de la veda, se registraron 19 acciden-
una prohibición para la pesca de langosta. Esta tes de esta naturaleza, lo cual es agravado por
se hace de forma industrial con nasas y/o re- la desprotección por parte del Seguro Social,
des, que provoca severos daños al ecosistema tanto para los trabajadores como para sus fa-
acuático y el medioambiente. También se hace miliares. Además, las condiciones higiénico-sa-
por buceo, que es la forma tradicional en que nitarias en lo barcos son muy deficientes. Estas
los indígenas misquitos de las regiones autóno- violaciones a los derechos laborales de los bu-
mas lo han hecho desde tiempos ancestrales, y zos ocurren a vista y paciencia de las autorida-
forma parte de su cultura. des del INSS, MITRAB y MINSA. Estadísticas
Esa práctica en la actualidad es utilizada médicas dan a conocer que cada día hay más
por empresas pesqueras, algunas de ellas ex- afectados por el síndrome de decomprensión,
tranjeras, para capturar grandes cantidades de y muchos son adolescentes entre los 15 y 19
langosta y exportarlas. Debido a la escasez años, que empiezan a trabajar en el mar a los
de la langosta en aguas pocas profundas, los 12 ó 13.
buzos se ven obligados a sumergirse a gran- En este contexto se deben considerar cua-
des profundidades, sin el equipo ni la capaci- tro líneas de acción: en primer lugar, una ca-
tación requerida, y ponen en riesgo su salud y pacitación permanente y una concientización
su vida. entre los buzos sobre lo que implica la prácti-
ca del buceo como actividad laboral de riesgo;
esta función tendría que ser desempeñada por
15
El Dr. Donald Weil, en el capítulo sobre la enfermedad descompresi- una persona oriunda del Caribe, conocedora
va en buzos de su libro Condiciones laborales de los buzos misqui- del ambiente y de costumbres locales. En se-
tos, publicado por la Organización Internacional del Trabajo, explica gundo lugar, se necesita una política activa y
que cuando una persona se encuentra sumergida durante un largo
tiempo la cantidad de nitrógeno en el torrente sanguíneo y los beligerante de parte del MITRAB, INSS y el Go-
tejidos del cuerpo aumenta de manera considerable y, si luego uno bierno Central hacia este sector históricamente
sube a la superficie con rapidez, haciendo que la presión disminuya olvidado. Tercero, se requiere contar con marco
bruscamente, el gas puede formar burbujas que afectan la salud
de los buzos provocando dolores en los huesos, fatiga, sofocación,
jurídico efectivo que defienda a esos obreros
pérdida de conocimiento, parálisis parcial y, en casos más graves, del mar ante la competencia desigual de em-
incluso la muerte por embolia cerebral o pulmonar.

70 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


barcaciones extranjeras que cuentan con con- el punto de vista laboral, pues significan costos
cesiones en nuestro mar territorial. adicionales para la empresa.
Hasta la fecha, ha faltado el manejo profe- Los empleadores de Nicaragua han llegado
sional de esta situación por parte del Estado, a considerar los estándares en materia de dere-
pues en la mayoría de los casos los funcio- chos laborales como algo meramente opcional,
narios a cargo del asunto no poseen adecua- tratando las violaciones a estas normas como
da calificación para hacerle frente. Tanto el algo que puede ser solucionado, en el caso de
MITRAB como la Asamblea Nacional han admi- ser necesario, con plena flexibilidad, entregan-
tido no contar con cuadros capacitados sobre do pequeñas compensaciones financieras, que
las enfermedades profesionales de los buzos, son asumidas como costos que deben ser pa-
pero no han tomado medidas para contratar el gados para poder hacer negocios.
personal idóneo. Desde la perspectiva de las y los trabajado-
res, esta situación conlleva el deterioro gene-
Flexibilidad laboral y Tratados de ralizado de toda actividad sindical, un alto nivel
Libre Comercio de inseguridad laboral y, en ciertas ocasiones,
El CENIDH ha comprobado que los empre- pérdida de acceso a los seguros de salud y
sarios nicaragüenses tienen una visión de la otros tipos de beneficios que les corresponden
productividad que se basa en pagar cada vez de acuerdo a las normativas legales vigentes.
menos por el costo de la mano de obra. Esto Ven denegado su derecho a la libertad de aso-
induce a la flexibilidad laboral, pues el esfuerzo ciación y severamente cercenado su derecho a
por bajar los costos de producción impulsa a la salud. O sea, la flexibilidad laboral tiene un
numerosos empresarios a evadir sus respon- impacto negativo en la vida de la clase traba-
sabilidades patronales. jadora.
Las contrataciones laborales con enfoques Existe un proceso desfavorable en los de-
meramente comerciales, y no de relaciones la- rechos laborales en Nicaragua, donde se han
borales, y el no pago de las prestaciones socia- ido dejando de lado los principios de equidad
les son las violaciones más denunciadas. La si- social y protección legal de los sectores vulne-
tuación es peor para las y los jóvenes, quienes rables y se han adoptado enfoques neolibera-
son vistos generalmente como mano de obra les basados en leyes del mercado por encima
no calificada. A esto hay que sumarle que exis- de todo papel protector del Estado (flexibilidad
te una carencia de inspectores del trabajo que legal y jurisprudencial).
controlen de forma efectiva el cumplimiento de Esta situación se agrava por las prácticas
las normas laborales por parte de las empre- políticas corruptas de parte de los funcionarios
sas. que debieran hacer cumplir las leyes y proteger
El salario mínimo se fija muy por debajo a los trabajadores (flexibilidad de hecho) y por
del nivel del costo de la vida, en razón de los las prácticas desleales que a menudo emplean
acuerdos que llevan a cabo los sectores guber- los empresarios nacionales y extranjeros para
namentales y empleadores. bajar los costos en salarios, seguridad social,
En relación a las mujeres, los sectores em- indemnizaciones y otros. La tendencia en Ni-
presariales valoran factores “negativos”, tales caragua es a la “flexibilidad laboral”, la cual ha
como la posibilidad del embarazo, el período de sido implementada poco a poco a través de los
lactancia, la falta de disponibilidad para traba- años y tiende a seguir profundizándose.
jar horas extra debido a las obligaciones con la
familia. Existe un prejuicio de género de parte Entrada en vigencia del TLC
de la patronal, en el sentido de considerar que con EE.UU.
las mujeres son un factor desventajoso desde En relación a la entrada en vigencia del Tra-
tado de Libre Comercio con Estados Unidos, en

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 71


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

el 2006, uno de los temas que estuvo en el ta- falta de recursos necesarios para asegurar la
pete de la discusión fueron los Niveles de Pre- implementación de las mismas constituye un
ferencias Arancelarios (TPL, por sus siglas en obstáculo grave en este sentido. Por ejemplo,
inglés). En mayo de 2006, dirigentes sindicales no existe un número suficiente de inspectores
del sector maquila denunciaron que el Gobier- de trabajo para cubrir a toda la fuerza laboral
no recibió regalías para la asignación de cuotas nicaragüense. Sin embargo, la falta de voluntad
de telas libres de impuesto a los grandes con- política manifestada por el Ministerio de Traba-
sorcios de la industria textil. jo en lo que respecta a la aplicación de las le-
Para el sector textil se estableció una cuota yes existentes y a la defensa de los derechos
de cien millones de metros cuadrados de telas humanos de la clase trabajadora constituye un
libres de impuesto, para ser distribuidos entre obstáculo mucho más grave para asegurar una
las empresas que operan en nuestro país. Para aplicación y cumplimiento efectivos de las nor-
acceder a estas asignaciones se debe cumplir mativas legales vigentes.
con cuatro criterios básicos: antigüedad de la El MITRAB incumple, de manera rutinaria,
compañía, cantidad de empleos que generan, los procedimientos de inspección indicados en
volumen de exportación y, sobre todo, respeto la legislación, pues realiza inspecciones sin la
a los derechos laborales. participación de las y los trabajadores, les nie-
Sin embargo, muchas empresas que no ga el acceso a los resultados de las visitas de
cumplen con estos requisitos, sobre todo en inspección, evita sancionar a los empleadores
lo que respecta al cumplimiento de derechos abusivos y rehúsa a dictaminar sobre cuestio-
laborales, fueron beneficiadas con las asigna- nes que se encuentran bajo su competencia.
ciones. La limitación de recursos constituye un
obstáculo para la aplicación de la legislación
Instancias, mecanismos y laboral. Aquellas personas que se encuentran
procedimientos de protección del frustrados por la inoperancia del Ministerio de
derecho al trabajo Trabajo o cuyas quejas están fuera del manda-
Los empleadores que infringen las leyes la- to del MITRAB tienen la posibilidad de recurrir a
borales tienen poco de que preocuparse, pues los tribunales laborales en busca de la justicia.
saben que las consecuencias que acarrean ta- Sin embargo, en la mayoría de los casos los
les actos suelen ser virtualmente nulas. Las y procedimientos judiciales no solo son muy pro-
los trabajadores que padecen violaciones a sus longados, sino que también incluyen requisitos
derechos humanos básicos deben enfrentarse procesales que suelen resultar prohibitivamen-
con empleadores intransigentes, un Ministerio te complejos para las y los trabajadores que
de Trabajo poco permeable a sus reclamos y buscan alcanzar algún tipo de resarcimiento
necesidades, y procedimientos legales lentos y legal.
complicados en el ámbito de los tribunales la- Aun cuando las y los denunciantes cumplen
borales. con los requisitos procesales y obtienen un fallo
Debido a sus necesidades económicas ur- favorable en los tribunales, el cumplimiento de
gentes, se ven obligados a desistir de sus de- dicha sentencia suele ser incierto.
rechos humanos a cambio de sumas de dinero En los Tribunales de Trabajo existe una ju-
miserables que solo les permiten sustentar de risprudencia que busca favorecer la productivi-
manera temporal a sus familias. dad de las empresas y para lograrlo, en muchos
casos se irrespetan los derechos laborales de
Actuación del Ministerio del la población trabajadora.
Trabajo en 2006
La aplicación de las leyes laborales vigen-
tes en Nicaragua es altamente inadecuada. La

72 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Derecho a la salud
están motivados a trasladarse al interior del
país. Incluso existe resistencia de personas re-
cién egresadas de las Facultades de Medicina
Durante el año 2006 el goce del derecho a para hacer su servicio social en esas zonas.
la salud de la población fue afectado por dos Las serias limitaciones para aumentar el gasto
eventos que también afectaron a todo el país. social impiden asegurar las condiciones ade-
El primero fue la huelga nacional del personal cuadas para el personal que labora en estas
médico convocada por el Sindicato de Médicos áreas. Además, tiene lugar la fuga de profesio-
Prosalario, a la que posteriormente se suma- nales, principalmente enfermeras, que emigran
ron otros trabajadores sindicalizados del sector a otros países –en primer lugar, Costa Rica y
salud. El Gobierno mostró su incapacidad para España– en busca de mejores condiciones la-
resolver los problemas de la población, porque borales.
su principal interés fue honrar los compromisos Sin comprender esta compleja situación, en
con el Fondo Monetario Internacional (FMI), ol- 2006 la Comisión Económica de la Asamblea
vidándose de los compromisos con el pueblo. Nacional amenazó con reducir el presupuesto
Otro evento que puso al descubierto la fra- del MINSA ante las reiteradas subejecuciones
gilidad del sistema de salud pública fue la cri- en rubros destinados a mejorar la atención de
sis energética, generada por los altos precios la población, a pesar de las explicaciones de
internacionales del petróleo. Casi el 80% de la la ministra de Salud, Margarita Gurdián, de
energía eléctrica en Nicaragua es generada por que las supuestas subejecuciones están vin-
plantas térmicas que funcionan con hidrocarbu- culadas a una falta de control de gasto de los
ros. Los hospitales que cuentan con plantas de fondos que manejan directamente las agencias
emergencia que funcionan con diesel aumen- donantes.
tan sus costos de operación, que debe asumir
el Ministerio de Salud (MINSA), lo cual genera Calidad y acceso a los servicios
mayores limitaciones de recursos para otros ru- de salud
bros sensibles en la atención a la población. En los últimos 15 años el sistema de sa-
La huelga médica y la crisis energética lud nicaragüense se ha mostrado incapaz de
fueron eventos nuevos que se sumaron a las proveer a la población servicios médicos con
limitaciones conocidas del sistema de salud, calidad. Los distintos Gobiernos de este perío-
golpeado por la carencia de recursos huma- do construyeron infraestructura, la cual resulta
nos, infraestructura, equipo médico quirúrgico, insuficiente aún, pues no se corresponde con
material de reposición periódica, etcétera. el crecimiento demográfico, pero, a pesar de la
El grupo más afectado fue la población de inversión en edificios nuevos, donados en algu-
las zonas urbanas, pues tiene mayor acceso a nos casos con todo el equipo médico necesario,
centros de atención del MINSA y a los servicios estos no cuentan con el presupuesto para su
que estos prestan. mantenimiento, tanto preventivo como correcti-
En las zonas rurales, el Estado se ha es- vo. Eso genera pérdidas al Estado y reduce la
forzado por construir nuevos centros de salud calidad de atención a la población usuaria del
y mejorar los existentes, pero no les dotó con sistema de salud pública.
recursos humanos, medicamentos básicos y En Nicaragua la mayoría de la gente acu-
material de reposición, entre otros. de en busca de atención en salud a centros
Para las zonas rurales la contratación de manejados por el Estado. Personas afiliadas
personal es nula, debido a los lineamientos de al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social
la política económica negociada con el FMI y (INSS) –que representan apenas el 7.62% de
al escaso atractivo que un puesto de esta na- la población–, sus hijas e hijos menores de
turaleza tiene para médicos generales que no 12 años y cónyuges embarazadas son aten-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 73


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

titución. Las y los usuarios del sistema la ma-


yoría de veces salen de la consulta con recetas
y prescripción de exámenes, a buscar recursos
económicos para comprar medicamentos. En
algunos casos incluso recurren a la caridad pú-
blica, sea en las unidades de transporte colecti-
vo o a través de los medios de comunicación, lo
cual es lesivo para la dignidad humana.
El CENIDH considera que es responsabi-
lidad del Estado proveer los medios, sean cu-
rativos o preventivos, para tener una población
saludable, en el marco de respeto y garantía
del ejercicio del derecho humano a la salud.
Igualmente considera que el acceso a servi-
cios básicos de salud para toda la población sin
discriminación de ninguna clase es garantía de
un nivel de vida adecuado. Para ello el Estado
Víctimas interponen denuncia ante el CENIDH por la
debe asignar al MINSA los recursos necesarios
mala calidad de atención en los servicios de salud.
del Presupuesto General de la República.

didas por las empresas médicas previsionales Presupuesto y salarios


(EMP). Un segmento muy reducido con un alto El presupuesto asignado al sector salud
nivel económico –aproximadamente el 6% de para el año 2006 fue de 2 mil 854 millones 748
la población, según la última encuesta del Ins- mil 811 córdobas, correspondiendo el 76.31%
tituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos al rubro de servicios de salud a las personas: el
(INEC)– recibe atención en hospitales privados 11% para adquisición de medicamentos y casi
o en el exterior. el 50%, para salarios y otras prestaciones so-
Los centros de salud y hospitales del Esta- ciales (la cifra no incluye el personal contratado
do atienden a la mayoría de la población pero para consultorías con fondos de los organis-
no aseguran el acceso a exámenes, hospita- mos financieros multilaterales). La inversión en
lización o cirugía a corto o mediano plazo en infraestructura es mínima, por lo que se hace
condiciones dignas, ni a los medicamentos. imposible mejorar las condiciones higiénico-sa-
Los hospitales privados y públicos que es- nitarias en las que labora el personal de salud.
tán funcionando como EMP han designado En septiembre de 2006, la Asamblea Na-
áreas exclusivas para la atención de la po- cional reformó el Presupuesto General de la
blación asegurada y sus familiares, lo cual les República y afectó a las instituciones del Es-
provee un ingreso fijo mensual, independiente- tado, principalmente en aquellos rubros en los
mente de la cantidad de consultas que atien- que había poca o nula ejecución. El MINSA fue
dan. Este sistema les ha permitido capitalizarse afectado con la suma de 137 millones 590 mil
y en algunos casos modernizar su infraestruc- 591 córdobas, equivalente al 4.82% del pre-
tura. Sin embargo, las personas aseguradas y supuesto asignado tanto para gasto corriente
sus beneficiarias con frecuencia no reciben la como para gasto de capital. Sin embargo, le fue
atención adecuada. reasignada una partida de 565 millones 442 mil
La lista básica de medicamentos del MINSA 296 córdobas, dirigida principalmente al gasto
resulta insuficiente para el tratamiento de las corriente, cuyo origen son donaciones de la
patologías frecuentes atendidas en los centros comunidad internacional, es decir, son fondos
de salud y hospitales administrados por esa ins- comprometidos en proyectos específicos.

74 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


El personal de salud del MINSA, según da- ducido forma parte del personal administrativo
tos de marzo del 2003, es de 20 mil 913 per- en las distintas dependencias del MINSA, estos
sonas, de las cuales el 40.27% es personal últimos con un mejor salario y mejores condi-
administrativo y el 59.73%, personal medico ciones laborales de infraestructura, así como
orientado a la atención a la población usuaria mejores oportunidades para acceder a becas y
del sistema de salud. De estos el 69.36% es otras oportunidades académicas.
personal técnico (auxiliares de enfermería y Las desigualdades evidentes en cuanto a
técnicos de salud) y el 30.63%, personal con tí- condiciones salariales y de infraestructura hos-
tulo universitario –sea en Medicina, Enfermería pitalaria originaron una protesta por parte del
y Odontología– que es designado a los hospi- Sindicato de Médicos Prosalario. Fue un episo-
tales de las cabeceras departamentales, prin- dio lamentable, y el papel que en él desempeñó
cipalmente en León, Chinandega, Managua y el Gobierno del presidente Bolaños lo caracte-
Matagalpa. riza como el más insensible de la historia mo-
derna de nuestro país. La principal víctima fue
Repercusiones de la huelga el pueblo de Nicaragua.
médica Durante los cinco meses y tres semanas
Según datos del MINSA, Nicaragua cuenta de huelga dejaron de realizarse más de 110
con 3.2 médicos por cada 10 mil habitantes, lo mil 993 consultas externas y 45 mil consultas
cual agrava el escenario en cuanto al acceso a de planificación familiar. 22 mil intervenciones
servicios de salud. Además, no todos los mé- quirúrgicas fueron suspendidas de modo inde-
dicos están al servicio de la población en los finido y 30 mil controles prenatales interrumpi-
centros de salud y hospitales públicos, algunos dos. Lo anterior implica un 10% de aumento
trabajan en sus consultorios particulares o la- de mortalidad neonatal y un 6%, de mortalidad
boran de planta en instituciones de atención en materna; 100 personas fallecieron por falta de
salud privadas. atención médica. La huelga dejó al descubierto
A pesar de que casi el 50% del presupues- cuán fraccionado se encuentra el sistema de
to general asignado al MINSA está destinado salud nicaragüense.
a salarios y prestaciones sociales, durante los Como parte de los acuerdos asumidos una
primeros 5 meses del año 2006 el Sindicato de vez finalizada la huelga, el personal médico
Médicos Prosalario impulsó una huelga deman- se comprometió a realizar las 22 mil cirugías
dando mejores condiciones laborales y aumen- suspendidas antes que finalizara el año 2006.
to salarial. Es un indicador de que la asignación En el mes de diciembre la ministra de Salud,
presupuestaria es aún insuficiente para asegu- Margarita Gurdián, dijo que apenas lograron
rar una atención de calidad a la población y un efectuar un poco más de 3 mil cirugías, de lo
salario digno al personal del sector salud. cual responsabilizó a médicos “de algunos hos-
La revista Envío No. 245 de agosto de 2002 pitales”, que nunca mostraron disposición para
informa que entre el 20 y 30% de los médicos ponerse al día.
nicaragüenses viven por debajo del nivel de po-
breza, y casi el 5% están en extrema pobreza. Infraestructura
Esto tiene sus causas en la ausencia de políti- En el 2006 la fragilidad del sistema de salud
cas promovidas desde el Estado que permitan fue evidente y puso en riesgo la vida de la po-
el desarrollo académico mediante la promoción blación nicaragüense, que para el año 2005 era
de investigaciones, así como un mejor ingreso de 5 millones 483 mil 447 personas, de las cua-
y mejores oportunidades de empleo. les el 60% vive en la zona urbana y el 40%, en
La mayor parte del personal médico es em- la rural. Existen departamentos donde la gente
pleado por el Estado y trabaja en hospitales reside principalmente en las áreas rurales. Se-
públicos y centros de salud; un grupo más re- gún los datos del INEC, el territorio de Nicara-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 75


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

gua mide 130.244 km². La región del Pacífico, sos de enfermedades diarreicas agudas, para
con 15,2% del territorio, alberga al 58% de la una tasa de 129.18 casos por cada 10 mil ha-
población total. Un 41.56% de la población es bitantes, lo cual representa un significativo des-
menor de 15 años de edad. censo en comparación con el mismo período
Los últimos tres Gobiernos priorizaron la del año 2005, en el que se reportaron 119 mil
construcción de infraestructura para atender a 996 casos, con una tasa de 218.78 casos por
usuarios del sistema en centros de salud y hos- cada 10 mil habitantes.
pitales. Esa medida es necesaria en virtud del Sin embargo, para el CENIDH el aparente
crecimiento poblacional, pero su efectividad ha descenso en la casuística de esta enfermedad
sido limitada, pues el Ejecutivo no provee estos obedece al subregistro en el monitoreo. Dicho
centros de atención en salud de recursos eco- descenso tuvo lugar únicamente en las estadís-
nómicos y del personal necesario para hacerlos ticas, a consecuencia de los conflictos sociales
funcionar adecuadamente. ocurridos durante el año 2006, como la huelga
médica y los paros de transporte. O sea, no se
Situación epidemiológica nacional puede afirmar que las condiciones de la pobla-
El CENIDH ha señalado de manera reitera- ción hayan mejorado. No se ha incrementado
da las debilidades en los reportes de la Direc- el gasto en la promoción de medidas sanitarias
ción de Vigilancia Epidemiológica del MINSA. preventivas ni se hicieron esfuerzos para so-
Los datos reflejados en los boletines semana- lucionar los problemas medioambientales que
les sólo representan un referente de la situa- inciden en la prevalencia de enfermedades. El
ción epidemiológica nacional, a pesar de que nivel de analfabetismo, principalmente en las
la institución cuenta con un sistema que per- zonas rurales, sigue siendo el mismo. En ge-
mite el monitoreo exacto de las enfermedades neral, los problemas estructurales en el país
sujetas a vigilancia epidemiológica. Existe un persisten.
subregistro real y aceptado por las autoridades Las Regiones Autónomas del Atlántico y
de salud. Río San Juan presentan el mayor número de
La Dirección de Vigilancia Epidemiológica casos de infecciones diarreicas agudas, y la
reporta hasta la semana veinticinco del año situación de estas poblaciones se agrava por
2006 que a nivel nacional los componentes del la escasez de recursos humanos y materiales.
sistema de salud han atendido 72 mil 261 ca- Allí la huelga médica no causó tantos estragos,
pues, a pesar de los esfuerzos del personal que
labora para el sistema de salud, la falta de aten-
ción en servicios de salud es permanente, con
o sin huelga.
Las muertes causadas por enfermedades
diarreicas agudas se incrementaron en un 58%
en comparación con el mismo período en 2004,
cuando se registraron 74 muertes por esta en-
fermedad. Hasta la tercera semana de septiem-
bre de 2005 se registraron 128 muertes por esta
causa. Para el CENIDH resulta preocupante el
dato antes indicado, pues se trata de una do-
lencia que puede ser prevenida a través de me-
didas higiénico-sanitarias. Por consiguiente, el
alto índice de estas enfermedades es un reflejo
Esperando atención para su hijo en las afueras de un
de que no existe suficiente prevención.
Centro de Salud.

76 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Según el sistema de monitoreo del MINSA, de considerar la existencia de un subregistro,
los casos de infecciones respiratorias agudas ya que numerosas mujeres son atendidos por
registradas hasta la tercera semana de sep- parteras en casas particulares, y estos casos
tiembre de 2006, suman 1 millón 060 mil 066, no siempre son reportados a los centros de
con la tasa de 1 mil 933 casos por cada 10 mil salud.
habitantes. La Región Autónoma del Atlántico La Región Autónoma del Atlántico Norte
Sur (RAAS) reporta el mayor número de casos, (RAAN) presenta la mayor cantidad de muertes
con la tasa de 2 mil 888 casos por cada 10 mil maternas, con una tasa de 461.50 casos por
habitantes. cada 100 mil nacidos vivos registrados. En las
La frecuencia de las enfermedades antes zonas del país que registran mayor número de
mencionadas está relacionada con las condi- casos, la población está concentrada en el área
ciones medioambientales. Dichos indicadores rural, donde es precario no solo el sistema de
nos permiten afirmar que las regiones autóno- salud sino también las vías de comunicación.
mas del Atlántico y Río San Juan tienen pro-
blemas medioambientales serios, que afectan Mortalidad infantil
directamente la salud de la población. Uno de Según el Informe de Desarrollo Humano del
los problemas más graves es el despale de los PNUD de 2004, en Nicaragua la esperanza de
bosques, que perjudica el ecosistema en gene- vida al nacer es de 70 años y la tasa de mor-
ral y la calidad del agua en particular. talidad infantil, de 36 muertes por mil nacidos
vivos. La tasa bruta de natalidad es de 26.9%
Mortalidad materna e infantil y la tasa global de fecundidad, de 3.3 hijas y/o
Durante la Cumbre del Milenio, celebrada hijos por mujer.
en septiembre del 2000, las naciones del pla- Según datos del Boletín Epidemiológico No.
neta, convocadas por la Organización de las 38, hasta la tercera semana de septiembre de
Naciones Unidas, se comprometieron a adop- 2006, se han producido 542 muertes por causa
tar directrices generales para reducir la pobre- de óbito fetal y 608 muertes neonatales, para
za en sus países. Estos acuerdos quedaron una tasa total de 14.43 casos por cada mil na-
sistematizados en lo que se conoce como Ob- cidos vivos reportados. Este rubro no incluye
jetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Son fallecimientos de niños menores de un año y
metas que los Estados deben alcanzar antes menores de 5 años, cifras sobre cuya base se
del 2015. Uno de los compromisos es mejorar calcula el índice de mortalidad infantil.
la salud materna, reduciendo la mortalidad ma- El Informe de Desarrollo Humano del PNUD
terna en tres cuartas partes. Los ODM servirán de 2006 establece la tasa de mortalidad infantil
como referente para evaluar el desempeño de en 38 casos por cada mil nacidos vivos reporta-
los Estados en cuanto a las medidas que adop- dos; para menores de 5 años, la tasa de morta-
ten a favor de la salud de las mujeres y en otros lidad infantil es de 43.
temas de carácter económico-social.
Hasta la segunda semana de diciembre de VIH/SIDA
2006 la Dirección de Vigilancia Epidemiológica El virus de inmunodeficiencia humana (VIH),
reporta 121 muertes maternas, para una tasa causante del síndrome de inmunodeficiencia
de 100.41 casos por cada 100 mil nacidos vi- adquirida (SIDA), es una enfermedad relativa-
vos registrados por dicha dirección. Es preciso mente nueva, descrita por primera vez hace un
mencionar que el Informe de Desarrollo Huma- poco más de 25 años. En Nicaragua el primer
no del PNUD del año 2006 estableció que la caso fue identificado en 1987, pero el avance
población pobre, que representa el 47.9% del de este padecimiento en los últimos años re-
total, utiliza tres veces menos el sistema de sa- sulta alarmante y se debe en una gran medida
lud en la atención de parto, por lo que se debe a políticas gubernamentales equivocadas en

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 77


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

temas como salud sexual y reproductiva y edu- de personal para asegurarles atención. Existen
cación sexual libre de prejuicios y dogmas. La deficiencias en la formación de personal sen-
ignorancia de la población y la displicencia de sibilizado en cuanto al tema de VIH/SIDA y en
los últimos Gobiernos generan un ambiente fa- la formación de los equipos multidisciplinarios
vorable para que el virus se propague, a pesar cuya función en los centros hospitalarios es dar
de los esfuerzos de la sociedad civil. seguimiento a las PVVS que se encuentran en
En Nicaragua, los recursos para la preven- terapia y a las que no la reciben. También es
ción y tratamiento del VIH/SIDA provienen de corresponde practicar los exámenes de control
la cooperación internacional. Es preocupante y seguimiento, para decidir el tipo de terapia
que en el Presupuesto General de la Repúbli- para cada paciente. La ausencia de un diag-
ca no exista una partida presupuestaria prove- nóstico expedito obstruye el acceso a terapia.
niente del Tesoro para VIH, máxime cuando la Los exámenes de detección del VIH están cen-
cooperación internacional va disminuyendo sus tralizados a algunos centros hospitalarios, lo
aportes. cual dificulta la promoción de la prueba, capta-
La huelga médica de 2006 afectó el acceso ción, registro y atención de PVVS.
de las personas viviendo con VIH/SIDA (PVVS) En el Hospital España de Chinandega el
a la atención médica. El 9 de enero de 2006, médico responsable del programa VIH/SIDA
en el contexto de la huelga médica, fallecieron manifestó su preocupación de que al promocio-
4 personas viviendo con VIH/SIDA, y el 10 de nar la prueba los reactivos dispuestos para todo
enero falleció una más, todas en el Hospital Ro- el año se agoten en menos de dos meses.
berto Calderón, centro donde estaban siendo La centralización de los medios de diagnós-
atendidas por distintas patologías relacionadas tico, entrega de tratamiento y seguimiento es
con su condición de seropositivas. Dos de los otra de las limitaciones que enfrentan las PVVS,
5 fallecidos eran miembros de la Asociación Ni- principalmente de las zonas rurales. Este año
caragüense VIH/SIDA (ASONVIHSIDA). la falta de acceso a medicamentos retrovirales
Por lo anterior el CENIDH y ASONVIHSIDA y profilácticos puso en peligro la vida de una
a inicios de año realizaron una investigación mujer embarazada PVVS y de su hijo, porque
relacionada a las repercusiones de la huelga el plan anual de compras no incluía el fármaco
médica en la calidad de atención a las PVVS, retroviral para recién nacidos.
tomando en cuenta criterios de género y gene- Durante el año 2006, el CENIDH, por medio
racionales. de la Red Regional de Defensa y Promoción de
Dicha investigación tomó como muestra los Derechos Humanos de las PVVS, conoció
los Hospitales Humberto Alvarado de Masaya, de 6 casos de PVVS en los que constató viola-
Roberto Calderón y La Mascota de Managua, ciones de los derechos humanos relacionadas
Materno Infantil Mauricio Abdalá y España de con el estigma y la discriminación, así como la
Chinandega y el Hospital Escuela Óscar Dani- disponibilidad de medios de diagnóstico rápido
lo Rosales (HEODRA) de León, teniendo como y medicamentos.
referencia los informes epidemiológicos en En cuanto a la incidencia política el
cuanto a prevalencia de casos. La metodología CENIDH, junto con organizaciones de la Alianza
utilizada fue cualitativa e incluía como técnicas Estratégica por los Derechos de las Personas
en la recopilación de datos la observación par- que viven con VIH/SIDA, impulsó y participó en
ticipante y la entrevista semiestructurada, así la elaboración de la política pública ante el VIH,
como el análisis de contenidos. la cual fue presentada en la primera semana de
Los resultados de la investigación reflejaron diciembre del 2006 como parte de las activida-
las limitaciones con las que trabaja el personal des realizadas con motivo del Día Mundial de
de salud que atiende a las PVVS, así como la Lucha contra el SIDA.
incidencia de la huelga médica en la disposición

78 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Desde que se conoció el primer caso en la vigencia del derecho a la seguridad social en
nuestro país hasta septiembre de 2006, la Di- Nicaragua fue afectada en la cobertura de be-
rección de Vigilancia y Epidemiología del MIN- neficios a los afiliados al sistema. En nuestro
SA reportó 2 mil 296 casos de VIH/SIDA, y 622 país, la mayoría de los asegurados provienen
personas ya han fallecido. La proporción en del sector formal y reciben beneficios que no
cuanto al sexo es de 2.4 hombres por cada mu- se corresponden con las cotizaciones hechas
jer portadora. La población joven es la principal durante su vida laboral.
afectada, pues el 88% pertenece al grupo de La generación de empleos tiene efectos di-
edades entre los 15 y 44 años. El 94% adqui- rectos en el fortalecimiento del sistema de se-
rió el virus a través de las relaciones sexuales. guridad social. La política macroeconómica del
El 76% de personas portadoras son hombres y Gobierno del presidente Enrique Bolaños no
mujeres heterosexuales. tuvo el impacto esperado en el nivel de inver-
sión nacional y extranjera, así que el empleo
informal y las remesas familiares llenaron el
vacío que otros actores económicos no han po-
dido llenar.

Derecho a la seguridad El Ing. Bolaños prometió en la campaña


electoral del 2001 la generación de 500 mil em-

social
pleos productivos durante su período de gobier-
no, estimando un promedio de 100 mil empleos
por año, lo cual tendría efectos significativos
Según el informe de gestión 2005 del Insti- en las cotizaciones ante el INSS, tanto del em-
tuto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS), pleador como de trabajadores. Según el Banco
los departamentos que concentran a las per- Central de Nicaragua, en el período 2000-2005
sonas asegurados son: Managua (57.7%), únicamente se han generado 270 mil empleos,
Chinandega (7.2%), León (5.6%) y Matagalpa casi el 50% de lo prometido.
(4.5%). Estas ciudades concentran más pobla-
ción urbana y tienen una economía desarrolla- La afiliación de las empeladas
da, en comparación al resto del país. En cuanto domésticas
a la distribución de asegurados por sexo y gru- Ante el fracaso de la política económica en
pos etarios, el 54.5% son hombres y un 45.5%, materia de generación de empleos, durante el
mujeres; un 70% de los trabajadores tienen en- año 2006 el Gobierno del presidente Bolaños
tre 14 y 39 años de edad. intentó llevar a acabo una serie de medidas con
Según el informe de gestión del primer se- los fondos del Seguro Social. Como parte de la
mestre del 2006, el número neto de asegura- conmemoración del primero de mayo, Día In-
dos se incrementó en un 12% con respecto al ternacional de los Trabajadores, el Presidente
mismo período de 2005, al pasar de 375 mil de la República anunció la inclusión al sistema
082 a 418 mil 330 afiliados. También reporta un a las y los trabajadores del sector doméstico,
incremento en el número de empleadores de en el momento en que se le acusaba por el de-
8% con respecto al mismo período, pasando de sastre causado por la falta de beligerancia para
13 mil 818 a 14 mil 905 registros patronales o resolver la crisis energética.
nóminas de empleadores. En junio la presidenta ejecutiva del INSS
Edda Callejas reportó a los medios de comu-
Repercusiones de la política nicación la afiliación de 500 empleadas do-
económica en la seguridad social mésticas, explicando además que la meta para
Con las medidas macroeconómicas impues- diciembre de 2006 eran 5 mil empeladas do-
tas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), mésticas afiliadas y para el año 2007 el INSS se

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 79


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

proponía duplicar y hasta triplicar esta cifra. Sin 17 mil 187 trabajadores y 1 mil 324 empleado-
embargo, en octubre la titular del INSS aceptó res nuevos, incrementando las cifras en 38% y
el fracaso de la afiliación al INSS de personas 57% respectivamente en relación al primer se-
que laboran en el sector doméstico, así como el mestre del 2005.
sector informal, y acusó a los empleadores de Este crecimiento tuvo efectos en el nivel de
irresponsables, con lo cual quedó en evidencia ingresos del INSS, por cuanto sobrepasó en
la poca diligencia del INSS cuando se trata de 455 millones de córdobas adicionales el monto
proteger los derechos de la clase trabajadora. registrado en el mismo período del 2005, lo que
corresponde a un incremento del 26%. Este
Recursos del Seguro Social resultado es producto también de los ajustes
La deuda del Estado con el INSS supera 6 salariales del sector educación en marzo 2006,
mil millones de córdobas. En el período guber- según refiere el informe. El rubro que creció fue
nativo de Bolaños el INSS logró conciliar única- el de las cotizaciones, no así las inversiones.
mente 1 mil 980 millones de córdobas. Hasta hace cuatro años las autoridades del
En un evento de fin de año para periodis- INSS no se habían preocupado por recuperar la
tas, Edda Callejas valoró como un logro de su cartera en mora, obligando a los empleadores
Administración el hecho de que deja la insti- irresponsables a depositar a las cajas del INSS
tución con 5 mil 800 millones de córdobas en el dinero que fue deducido de los salarios de
reservas. Sin embargo, omitió responder a los los trabajadores, lo cual incide directamente en
cuestionamientos del CENIDH relacionados a el ejercicio del derecho a la seguridad social.
las negativas de pensiones por vejez a trabaja-
dores y la calidad de los servicios de las empre- Supervisión y recuperación
sas medicas previsionales. La labor de auditoria y supervisión es fun-
damental para asegurar que los empleadores
Casos recibidos por el CENIDH reporten lo correcto ante las cajas del Seguro
Durante el año 2006 el CENIDH recibió 50 Social, resguardando el derecho de los traba-
casos relacionados a solicitudes de pensiones jadores. Los reparos o correcciones de errores
por vejez e invalidez por causa de accidentes por dinero no pagado, superaron los 34 millo-
de trabajo y enfermedad común; tampoco fal- nes de córdobas.
taron las denuncias en contra de las Empresas A pesar de contar con un sistema que per-
Médicas Previsionales (EMP) por negligencia mite disponer de información en tiempo real
médica y mal servicio, y de incumplimiento de sobre el nivel de recaudaciones –Sistema In-
sentencias en casos tramitados por el CENIDH tegrado de Aplicaciones Específicas (SIE)– y la
en instancias judiciales. mora, no se orienta ese flujo de información a
Tal es el caso de los señores Leonidas Suá- otras dependencias del INSS, tales como fis-
rez, René Moreno y Cayetano Munguía Para- calización y asesoría legal, a fin de efectuar la
jón, ancianos que cumplen con los requisitos recuperación correspondiente de forma oportu-
para obtener una pensión por vejez o invalidez, na, protegiendo de esta manera los intereses
beneficio que les fue negado por el INSS. de las personas aseguradas.
La política del INSS ha sido asegurar la
Inscripciones y cotizaciones aplicación de multas o recargo a los emplea-
El incremento en la inscripción de trabaja- dores que se retrasan en el pago de las cotiza-
dores y empleadores durante el primer semes- ciones, lo cual no incide en la protección de la
tre del año 2006 fue un factor que incidió en el cobertura de estos últimos ante las contingen-
aumento de las recaudaciones y una disminu- cias. Los trabajadores de empresas en mora,
ción porcentual de la mora. Durante el período que firman convenios de pagos con el INSS,
mencionado el INSS informó la inscripción de no tienen acceso a los beneficios del Seguro

80 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Social. El CENIDH considera que el INSS vio- este incremento favorece a un total de 890 mil
lenta el derecho a la seguridad social, pues la 756 asegurados y beneficiarios. La inversión
normativa del Seguro Social establece que la representa más de 65 millones de córdobas
mora del empleador no puede ni debe afectar anuales.
los derechos de los asegurados. No se conoce cuál fue el instrumento utili-
Un ejemplo de lo anterior es el caso de las zado para afirmar que esto beneficiaría a la po-
maquilas que se encuentran en régimen de zo- blación usuaria del sistema de salud previsional
nas francas, que, aprovechando la falta de con- del INSS, pues no se necesita de muchos es-
trol de parte del Estado, lesionan los derechos tudios actuariales para afirmar que únicamente
de los trabajadores, principalmente el goce del beneficia a las EMP, preocupadas por captar
derecho a la seguridad social. El personal de la mayor masa de asegurados pero no por in-
las maquilas sufre las consecuencias de la con- vertir en infraestructura que permita absorber
descendencia del INSS con el empleador. El el crecimiento de usuarios de esas clínicas y
CENIDH considera que el Estado, en atención hospitales.
a la protección de los derechos de los traba- El grupo más afectado es la clase trabajado-
jadores, debe prohibir la celebración de acuer- ra con menor ingreso, que en ocasiones debe
dos o convenios extrajudiciales de arreglos de pagar por consultas, medicamentos y exáme-
pago por mora ante el INSS, sin una garantía nes de diagnóstico en otras clínicas privadas,
real que permita a dicha institución asegurar la al ver frustrado su deseo de recibir atención
recuperación de esa cartera, y se aplique lo re- médica en las EMP. El deficiente servicio que
cuperado a la cuenta de los trabajadores, sin prestan estas empresas, en contubernio con
necesidad que el trabajador lo demande. el INSS, resulta costoso para los trabajadores
de ingresos bajos o medios, quienes deben es-
Calidad de atención de las perar hasta dos meses por una consulta con
Empresas Médicas Previsionales el especialista y cuando por fin acuden a ella,
Las Empresas Médicas Previsionales, en se enfrentan a que el médico dispone de sólo
su mayoría privadas, son las más beneficiadas cuatro minutos por paciente, lo cual no deja de
con el actual sistema de atención en salud a repercutir en la calidad de la atención.
las personas aseguradas y sus familiares. Al-
gunas excepciones son hospitales públicos, Las pensiones
que a la par de ofrecer los servicios de salud Según el informe del INSS del primer se-
con el financiamiento del Presupuesto General mestre de 2006, en marzo de ese año las pen-
de la República, ofrecen servicios privados de siones menores a C$ 1 mil 212 córdobas con 70
atención en salud y se establecen como EMP centavos se ajustaron según el salario mínimo,
o firman convenios de atención en especiali- resultando en incrementos entre 11% y 17%,
dades médicas con esas empresas. Tales son dependiendo de los sectores económicos, y a
los casos del Hospital Alemán Nicaragüense, las pensiones de entre C$ 1 mil 212 córdobas
el Hospital Antonio Lenín Fonseca y el Hospital con 70 centavos hasta C$ 8 mil córdobas fue-
Roberto Calderón, todos de referencia nacional ron incrementadas en un 5% a partir de abril
ubicados en Managua. de 2006. Estos incrementos significaron una in-
En abril del 2006 el INSS incrementó en un versión anual adicional de C$ 117 millones de
7.8% el per cápita para las EMP, que antes era córdobas, beneficiando a un total de 100.000
de C$ 214.38 mensuales y con el incremento jubilados y pensionados, logrando cubrir ade-
alcanzó C$ 231.00. Las EMP reciben esta cuo- más al 98% de las pensiones contributivas.
ta, llegue o no el asegurado a recibir atención Los justos incrementos a las pensiones
médica. Según el informe de gestión de los pri- están todavía lejos de la realidad de los pen-
meros seis meses de la Presidenta del INSS, sionados. No representan siquiera el 6.25% de

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 81


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

devaluación anual del córdoba con respecto al población que sobrevive con un dólar por día.
dólar estadounidense y, por supuesto, no com- Podemos afirmar que no se ha logrado el fo-
pensan el incremento de los precios de los pro- mento de políticas educativas en el marco de
ductos de la canasta básica. una actividad sectorial sostenible y bien inte-
grada que esté vinculada con la erradicación
de la pobreza y las estrategias de desarrollo.
Muy por el contrario, las políticas educati-
vas implementadas en estos últimos años no

Derecho a la han sido pensadas ni diseñadas acordes a


nuestra realidad y a nuestro contexto económi-

educación
co y socio-cultural, ya que lo único que han he-
cho es transferir una responsabilidad exclusiva
del Estado a las madres y padres de familias a
Para hablar de pobreza en nuestra reali- través de la autonomía escolar, violentando de
dad social no es necesario insistir en datos y esta forma las disposiciones de los Artos. 119
estadísticas, cuando es bien sabido que más y 121 de la Constitución Política y 33 y 43 del
de la mitad de la población dedica sus mayo- Código de la Niñez y la Adolescencia. El sis-
res esfuerzos a la sobrevivencia cotidiana. tema educativo público funciona actualmente
Esta realidad también se refleja en muchas de como un embudo que sólo va dejando pasar a
nuestras escuelas en donde se hacen eviden- las personas menos pobres, haciendo evidente
tes demandas que exceden el cumplimiento de una política sectaria, excluyente de las más po-
sus funciones específicas de generar saberes bres, y permitiendo que la brecha entre ricos y
relevantes para la vida. pobres sea aún más amplia.
Con el objetivo de cambiar esta situación Esta situación que sufre el sistema educa-
Nicaragua ha asumido una serie de compromi- tivo a través de las políticas gubernamentales
sos con la comunidad internacional a través de constituye una violación a los derechos huma-
cumbres y foros mundiales, a fin de propiciar nos de la niñez y la adolescencia, reconocidos
una mayor y mejor educación para “todos y to- en leyes nacionales e instrumentos internacio-
das y para toda la vida”. nales de derechos humanos, ratificados volun-
En este mismo sentido, el artículo 46 de la tariamente por Nicaragua.
Constitución Política de Nicaragua establece la
vigencia de los derechos contenidos en diver- Ley General de Educación
sos instrumentos de derechos humanos del sis- Después de una larga espera, el 22 de mar-
tema universal e interamericano de protección, zo de 2006 la Ley General de Educación fue
que reconocen la educación como un derecho aprobada por la Asamblea Nacional. Su obje-
humano. tivo consiste en establecer los lineamientos
Muy a pesar de que el Estado de Nicaragua generales de la educación y del sistema edu-
ha asumido con la firma de estos convenios y cativo nacional, las atribuciones y obligaciones
acuerdos mejora la educación (calidad, acceso, del Estado, los derechos y responsabilidades
infraestructura, materiales, entre otros), es bien de las personas y de la sociedad en su función
sabido que los esfuerzos de parte del mismo educadora.
han sido bien limitados provocando resultados Una vez aprobada por el Parlamento, la
adversos a los esperados, ya que cada vez ley fue remitida a la Presidencia de la Repú-
más niñas y niños quedan fuera del sistema blica para que fuese ratificada o vetada, ob-
educativo en vista que la educación se hace teniendo como resultado el veto parcial de la
poco relevante y atractiva, además de tener un ley, en lo referente a los artículos: 4 (Fines de
costo inaccesible para una gran mayoría de la la educación), 6 (Definiciones generales de la

82 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


educación nicaragüense), 16 (Finalidades de de Educación establece un incremento anual
los subsistemas), 23 (Educación básica regu- en el presupuesto de la educación no superior
lar), 53 (Centros educativos subvencionados), del 5% de los ingresos tributarios hasta el año
55 (Titulación de predios a centros privados 2015.
religiosos de educación), 60 (Atribuciones del También vendrá a articular el sistema edu-
Consejo Nacional de Educación), 91 (Prohi- cativo y a mejorar la calidad de la enseñan-
bición del cobro de aranceles en centros de za, ya que estará basada en una política de
primaria y secundaria pública estatales) y 102 Estado.
(Nivelación salarial y jubilación para docentes). Se eliminará la figura de cargo de confian-
Sin embargo, la edición entregada por la en- za, ya que los directores dejarán de ser consi-
tonces primera secretaría de la Junta Directiva derados como activistas políticos y tendrán que
de la Asamblea Nacional María Auxiliadora Ale- valerse por su currículo profesional; sentido
mán no correspondía a la versión aprobada por solamente el ministro, viceministro y directores
el Parlamento, teniendo como consecuencia generales cargos de confianza.
el veto presidencial de una versión no válida. Esta ley representa el referente educativo
El Legislativo dio un término de 15 días al Pre- que guiará la educación del país por encima de
sidente de la República para que aprobara o los proyectos políticos de cualquiera de los par-
vetara la ley correcta, indicando que de no ser tidos. Tal referente, cimentado en los aportes
así se tendría que mandar a publicarla en La y consensos de múltiples actores participantes
Gaceta, el diario oficial. en el Foro Nacional de Educación, constituye el
El 3 de agosto de 2006, la Ley General de escenario de lanzamiento de la educación del
Educación entró en vigencia a partir de su publi- país hacia un mayor desarrollo concentrado en
cación en La Gaceta, pero tres días después, el el cumplimiento de compromisos de equidad,
6 de agosto, fueron reformados sus artículos 91 calidad, pertinencia y eficiencia.
(referente al crecimiento porcentual anual del
presupuesto educativo) y 102 (sobre aumento Acceso y cobertura
salarial anual para el cuerpo docente). La población escolar, comprendida entre
Una de las novedades que presenta esta los 3-17 años, asciende a 2.1 millones de per-
normativa jurídica es la importancia sustantiva sonas y representa el 40% de la población ni-
que otorga a la participación de la sociedad ci- caragüense.
vil en las políticas educativas, permitiendo de El sistema educativo nacional asigna la ma-
esta manera dar “voz a quienes no la tienen” yor parte del subsidio a la educación primaria,
posibilitando de esta forma una cultura de la mediante la prestación gratuita del servicio de
palabra. educación primaria que beneficia a las per-
Corresponderá a las organizaciones y so- sonas más pobres, porque las menos pobres
ciedad en general vigilar de forma activa y per- “escapan”, siempre que pueden, de la escue-
manentemente que dicha ley se aplique y así la pública primaria, debido a la pobre calidad y
mejorar la calidad de la enseñanza en el país y escasa pertinencia de la educación que allí se
las condiciones de vida del magisterio. recibe, y se van a escuelas particulares.
La ley establece una revisión anual del sa- Es importante subrayar que las niñas y ni-
lario de las y los maestros para lograr que en ños de las familias más pobres inician la escue-
plazo de cinco años devenguen el salario pro- la primaria en un buen porcentaje, pero pocos la
medio del magisterio centroamericano. Además concluyen. Solamente el 40.8% de estudiantes
establece que los educadores podrán jubilarse que ingresan al sistema escolar completan la
con el 100% de su último salario. primaria en seis años, y de aquellos que llegan
Para conseguir estos beneficios y otras me- a sexto grado únicamente el 30% demuestra
joras en el sistema educativo, la Ley General

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 83


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

2004 fue del 40%, porcentaje que representa


uno de los valores más bajos de América Lati-
na. De cada 100 jóvenes, 62 no tienen educa-
ción secundaria y solamente el 45% de las y los
adolescentes que ingresan a este subsistema
se bachilleran en cinco años.
Por otro lado, las tasas de participación y
graduación de la educación secundaria –ni-
vel donde se desarrollan las destrezas para
el mundo laboral– son mucho más bajas que
en primaria; del 40% de las y los jóvenes que
asisten a la secundaria, solamente el 45.24%
la terminan. La mayoría de personas matricula-
das están atrasadas en uno o más años en su
trayectoria escolar.
En las zonas rurales el problema de edu-
cación se acentúa más aún, en tanto de cada
100 personas 45 son analfabetas y solamente
uno de cada diez jóvenes tiene oportunidad de
acceder a la educación secundaria.
Estos datos hacen evidente que el rezago
En 2006 la deserción escolar alcanzó altos niveles.
de Nicaragua con respecto del mundo resulta
particularmente magnificado en el campo de la
haber obtenido conocimientos aceptables en educación secundaria.
español y apenas el 12% en matemáticas.
Es el resultado de un sinnúmero de facto- Calidad de la educación en
res, que van desde la desnutrición, el hacina- Nicaragua
miento de las familias, la ausencia de estímu- La educación debería representar para el
los educativos por parte de los padres –que a país una tarea prioritaria que trascienda los
su vez muestran un pobre nivel educativo–, la procesos políticos de sucesión en el poder. En
falta de recursos para hacer frente al denomi- tanto es la mejor oportunidad que tiene el país,
nado “costo privado” de la educación pública, sus partidos políticos, la sociedad civil y el Es-
pasando por la presión para que trabajen des- tado mismo para servir de punto de encuentro
de edades muy tempranas para llevar recursos entre todos los sectores, trascendiendo cual-
económicos a sus hogares y concluyendo con quier oportunismo, coyunturalismo e interés de
la escasa calidad y pertinencia de la educación corto alcance.
que reciben. Todo lo anterior se traduce en al- Si la calidad de la educación permanece
tas tasas de repetición y deserción. muy baja, personas menos pobres continua-
Otros factores desencadenantes que pro- rían tratando de enviar a sus hijas e hijos a
ducen la inasistencia escolar hasta en un 20% escuelas particulares, como sucede en Nicara-
en primaria son: falta de profesores y de cu- gua, mientras las personas mas pobres, que no
pos, lejanía de la escuela y falta de seguridad. tienen otra opción que las escuelas públicas,
El 57% se debe a razones relacionadas con la continuarían “capturando” la mayor parte de los
falta de dinero, las obligaciones de trabajo y la- subsidios, pero no aumentarían en mucho su
bores domésticas. aprendizaje y apenas recibirían una educación
Con relación a la educación secundaria, se de muy baja calidad y de escasa pertinencia,
conoce que la tasa neta de matrícula inicial en

84 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


que muchas veces los mantiene en el umbral participación del magisterio, así como de otros
del analfabetismo funcional. sectores involucrados en la educación.
Resultan relevantes los avances en la ca- Las y los docentes deben poseer compe-
lidad de la educación, tanto en términos del tencias sociales, afectivas y técnicas para la
aumento general de la misma, como de la re- realización de su trabajo, ser creativas e inno-
ducción de las diferencias en la calidad de la vadoras, saber investigar y sistematizar nue-
educación que reciben diferentes grupos de in- vos conocimientos. Es un ideal que no siempre
greso. La situación de empobrecimiento de las se alcanza en la práctica pero debemos estar
familias nicaragüenses no permite que invier- conscientes de que urge un nuevo modelo de
tan en recursos para la educación de su prole. docente, ya que el escenario social se vuelve
Esto hace que el bajo nivel educativo de am- cada día más complejo.
plios sectores de la población se constituya en Por otro lado, en Nicaragua se prioriza la
uno de los mecanismos más relevantes en la capacitación y no la formación inicial de docen-
transmisión intergeneracional de la pobreza. tes, lo que evidencia y patentiza que las forma-
El Estado debe invertir en educación, ya doras de maestros han estado ausentes en la
que esta sirve para contener y disminuir la po- toma de decisiones de la reforma educativa,
breza (educación primaria y secundaria), de salvo momentos específicos. Se continúan for-
igual manera sirve para el desarrollo del país mando docentes tradicionales, contribuyendo
(educación superior). La ausencia de un creci- de esta manera a reforzar el rol pasivo y pre-
miento sostenido se ha convertido en un impor- servando el modelo jerárquico e impositivo de
tante obstáculo para la reducción de la pobre- la educación.
za. Sin embargo, el crecimiento económico no No podemos esperar cambios significativos
es suficiente por sí solo. Es necesario insistir en las escuelas, mientras las acciones de for-
en que hay que darle mayor eficiencia y efica- mación en servicio no vengan acompañadas de
cia al gasto social en educación. También es apoyo técnico debidamente conceptualizado,
fundamental elevar la inversión pública en edu- asesoría a pie del aula, procesos de reflexión
cación, tanto en términos absolutos como en crítica y retroalimentación, cambios que debe-
porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB). rán estar acompañados de dotación salarial, de
Ningún país ha tenido éxito sin haber edu- medios y condiciones de trabajo pertinentes,
cado a su población; la educación es clave para capaces de apoyar el mejoramiento de la ca-
un desarrollo sostenido, en tanto desarrolla la lidad de vida y de preparación del cuerpo do-
personalidad, mejora la calidad de vida de las cente.
personas y transforma a la sociedad, razones Es preciso que el país y sus gobernantes
por las cuales constituye un derecho humano lleguen a entender la profesión docente como
fundamental, ya que en tanto una persona ten- el campo en el cual se articulan: la carrera do-
ga mayor educación y escolaridad, mayores se- cente, la evaluación docente y la evaluación al
rán sus posibilidades para reducir la pobreza. desempeño. Sin este razonamiento será impo-
sible ver en la carrera docente uno de los com-
Desafíos del desarrollo profesional ponentes más importantes para el despegue de
docente una nueva educación.
Las reformas educativas reclaman mayor
reconocimiento al papel fundamental que des- Casos de violación al derecho a la
empeña el cuerpo docente, aunque tal recono- educación
cimiento suele quedar limitado a los componen- En el mes de septiembre de 2006 el
tes de capacitación, actualización o formación CENIDH recibió denuncia de parte de una do-
en servicio. Cierto es también que todas estas cente de Centro Escolar Carlos Fonseca de
reformas han sido elaboradas sin la suficiente Matagalpa, quien manifiesta recibir expresio-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 85


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

nes denigrantes e insultos de parte del director los últimos años ha llegado al 23% de la po-
del centro, Sr. Humberto Escobar, quien la acu- blación mayor de 15 años. Cada uno de estos
só de actos de vandalismo porque ella había programas tiene su población meta y sus pro-
promovido el Gobierno estudiantil y amenazó pias metodologías de enseñanza. Se destacan
con despedirla porque pertenece al sindicato. el Programa de Servicio Social Comunitario de
El CENIDH logró una resolución satisfac- Alfabetización, impulsado por el Ministerio de
toria en el caso de un estudiante de 5to. año educación, Cultura y Deportes (MECD), y el
del Instituto Nacional Autónomo Eliseo Picado Programa “Yo sí puedo”, llevado a cabo por las
(INAEP), de Matagalpa, aplazado en conducta alcaldías sandinistas.
de forma arbitraria por la profesora Mayra Lei- A través del Programa de Servicio Social
va, quien le aplicó como sanción dos semanas Comunitario de Alfabetización el MECD logró
de expulsión y la realización de un examen con durante el año 2006 que 80 mil 626 adultos
valor de 100 puntos, por lo que el estudiante aprendieran a leer y escribir. En este esfuerzo
tendrá que realizar investigación por su propia participaron un total de 86.975 estudiantes de
cuenta. La madre del joven, Sra. Zulema Lazo cuarto y quinto años de secundaria a nivel na-
Avilés, acudió a las oficinas del CENIDH para cional.
denunciar la violación de derechos humanos Orlando Pineda, director de la Asociación
que sufrió su hijo y las posibles represalias que de Educación de Adultos que coordina el pro-
él podría sufrir al ser trasladado a una nueva grama “Yo sí puedo”, manifestó que los logros
sección donde la profesora guía es prima de la del 2006 año son 72.000 personas alfabetiza-
maestra denunciada. das, cuyas edades oscilan entre 15 y 25 años.
Es importante destacar que el CENIDH 41.000 de las beneficiadas por el programa son
como organización de que vela por la defensa y mujeres.
promoción de los derechos humanos, es miem- Pineda recomendó que los esfuerzos de al-
bro activo del Foro de Educación y Desarrollo fabetización prioricen a las mujeres, ya que un
Humano de la Iniciativa por Nicaragua, instan- altísimo porcentaje de ellas, tanto en el campo
cia en la cual se discuten y elaboran propuestas como en la ciudad, son analfabetas. También
de cara al mejoramiento de la educación, por manifestó que con los esfuerzos conjuntos del
lo que en 2006 hemos estado presentes desde MECD y el Programa “Yo sí puedo”, Nicaragua
esta instancia en la revisión de la Ley General pronto podría estar siendo declarada territorio
de Educación y en las movilizaciones que fue- libre de analfabetismo.
ron necesarias para su debida aprobación. Con relación al seguimiento a personas re-
Otro aspecto en el que CENIDH ha brinda- cién alfabetizadas, el MECD afirmó que podrán
do muchos aportes es en la realización de ac- continuar en el segundo nivel de educación de
tividades como foros, tallares, entrevistas con adultos. Pineda también prometió que darán
los medios e investigaciones, demandando la continuidad a la formación de las personas que
necesidad de que los derechos humanos sean tomaron parte en Programa “Yo sí puedo” y que
incorporados en el currículo escolar tanto de ya se está trabajando con el MECD para coor-
primaria como de secundaria como materia de dinar los esfuerzos.
estudio, ya que existe y persiste una falta de re-
conocimiento y apropiación de los mismos por
parte de la población en general.
Programas de alfabetización
A nivel nacional se impulsan diversos pro-
gramas de alfabetización, todos ellos con la
finalidad de erradicar el analfabetismo que en

86 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Derecho a la
de Mayo de Nicaragua S. A. pretenden desa-
rrollar el proyecto turístico El Castil en terrenos

propiedad
propiedad de la municipalidad, debido a que las
playas de la zona, catalogadas como unas de
las mejores del mundo, tienen un gran poten-
La inseguridad jurídica en la que viven miles cial para el turismo. Tal pretensión ha causa-
de familias nicaragüenses se refleja en la incer- do un grave conflicto por posesión de tierras
tidumbre de no contar con el instrumento jurídi- costeras. Cabe mencionar que entre estos in-
co legitimado por las instituciones competentes versionistas están Adriana Bolaños Chamorro
que les permita sentirse seguras y tranquilos en y Alejandro Bolaños Davis, familiares del Ing.
cuanto a la posesión de sus propiedades. Enrique Bolaños.
A pesar de que algunas instituciones, en
especial las alcaldías, han presentado grandes INPRUR vs. Intendencia de la
logros cuantitativos de la titulación de propie- Propiedad
dades, el asunto está lejos de una solución Actualmente hay un conjunto de institucio-
integral, ya que a diario surgen nuevos asen- nes relacionado con el problema de la propie-
tamientos espontáneos que implican nuevos dad: Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
conflictos que el Estado y la sociedad nicara- Intendencia de la Propiedad, Procuraduría Ge-
güense deben resolver. neral de la República y el sistema judicial. Sin
Es necesario señalar que los principales embargo, a raíz de las reformas constituciona-
actores en el conflicto por la propiedad son les llevadas a cabo en el segundo semestre del
campesinos en la zona rural y familias pobres año 2005 se creó, al menos jurídicamente, una
en el área urbana, indígenas, desmovilizados nueva institución que funcionaría como instan-
de la Resistencia, ex miembros del Ejército y cia especializada para dar atención y solución
del Ministerio de Gobernación (antes Ministerio a todos los asuntos de carácter administrativo
del Interior), sin dejar de mencionar a familias relacionados con la problemática de la propie-
que enfrentan procesos contra el desaparecido dad urbana y rural. Fue constituida por la Ley
Banco de la Vivienda y miembros de coopera- No. 512 y denominada Instituto de la Propiedad
tivas. Todas estas personas están expuestas a Urbana y Rural (INPRUR). Este nuevo instituto
una serie de violaciones de sus derechos hu- existe sólo jurídicamente, pues su ley creadora
manos, ya que se ven envueltas en engorrosos se encuentra suspensa por la ley No. 558 (Ley
procesos judiciales y corren el riesgo de ser Marco para la Gobernabilidad y Estabilidad del
desalojadas con exceso de fuerza y abuso de país).
autoridad. Todo esto crea un ambiente violento Al ser consultada sobre la Ley 512, la In-
al momento de dirimir la tenencia y/o posesión tendencia de la Propiedad aseveró que dicha
de las tierras, llegando incluso a lesionar el ma- ley contraviene numerosos preceptos constitu-
yor bien jurídico protegido: la vida. cionales, otorgándole al instituto mayores fun-
Los conflictos de propiedad no solamente ciones de las que le confieren la Constitución y
surgen por la necesidad de tener una tierra sino las leyes, o sea, que en el año 2007 la entrada
también de proteger aquella que ya se posee en vigencia de esta ley podría conllevar más
legalmente contra inversionistas que por su po- retrocesos que avances.
sición económica y bajo el argumento de crear
empleos en Nicaragua quieren posesionarse Inseguridad jurídica persiste
de tierras donde existen títulos antiguos que El Dr. Jorge Prado Cuaresma, director del
acreditan a los poseedores como dueños. Departamento de Titilación Urbana de la In-
Por ejemplo, en el municipio de Tola los tendencia de la Propiedad, manifestó que los
dueños del Grupo de Inversiones Sol y de Flor antecedentes históricos son la principal causa

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 87


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

de los problemas en la distribución de tierras, se conocen los avances o dificultades que ha


ya que los títulos que fueron entregados por el tenido la conformación de la comisión.
Gobierno del Frente Sandinista de Liberación La existencia y operatividad de comisiones
Nacional (FSLN) actualmente no tienen validez como esta, alienta las esperanzas de aquellas
jurídica al carecer de firmas y sellos que ga- personas que esperan que de una vez y por
ranticen legalidad y legitimidad a los mismos, lo todas se dirima su estatus jurídico con respec-
que perjudica a los grupos que se encuentran to a la tierra. Sin embargo, no permite resolver
en posesión de tierras en virtud de dichos ins- todos los problemas de la propiedad, pues en
trumentos jurídicos. Es por eso que todas las el área rural existen muchas parcelas de tierras
personas beneficiadas por dicha titilación hoy ocupadas desde hace varios años por nume-
por hoy se encuentran en una incertidumbre e rosas familias que no forman parte de ninguna
inseguridad jurídica, bajo el riesgo de desalo- comisión multisectorial pero se encuentran a la
jo e imposibilitadas de usar estas propiedades espera de una solución.
como garantía crediticia. El CENIDH ha recibido diversos grupos
El Dr. Cuaresma sostiene que la actualiza- que reclaman derechos sobre tierras de Timal,
ción de la base de datos de la Intendencia de la El Rama, San Rafael del Sur, El Ensayo de
Propiedad es fundamental para conocer quié- Chinandega, etc. encontrándose con situacio-
nes y en qué ocasión han sido beneficiados por nes en donde un mismo lote es reclamado por
la titilación de terrenos, de manera que se pre- varios grupos. En muchos casos el Estado ha
venga el lucrativo negocio de tierras, las asig- sido más bien un obstáculo en la búsqueda de
naciones falsas y un sinnúmero de artimañas soluciones, pues recurre a la ley para violar los
de las cuales se valen los estafadores. Es del derechos humanos, lo que impulsa a la pobla-
criterio que el Estado debe publicar un listado ción a no acatarla.
completo de personas que ya han sido indemni-
zadas, para evitar los abusos y las injusticias. La titulación
Dentro de este entramado institucional, se- De forma paralela a las comisiones multi-
gún el Director de Titulación Urbana, se han lo- sectoriales, la Intendencia de la Propiedad está
grado avances significativos, especialmente en impulsando un plan operativo de titulación, por
la conformación de una comisión multisectorial, medio del cual pretendía titular alrededor de
como, por ejemplo, en el caso de la propiedad 180.000 manzanas de tierras para el año 2006
de Timal, jurisdicción de Tipitapa. Dicha comi- y coordinó su trabajo con las autoridades mu-
sión está integrada por representantes de la nicipales de Estelí, Managua y Nueva Guinea,
Intendencia de la Propiedad, un delegado del así como con algunas instituciones del Estado.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, un Sin embargo, la meta no ha sido alcanzada
delegado de la Procuraduría General de la Re- para la fecha del cierre de este informe.
pública, un delegado de la Procuraduría para la Se conoce que hasta la fecha la Intenden-
Defensa de los Derechos Humanos, un delega- cia de la Propiedad ha entregado 4 mil títulos
do de la sociedad civil proveniente de la Coordi- rurales y 8 mil títulos urbanos que correspon-
nadora Civil y representaciones de los diferen- den a las leyes 85, 86, 88 y 278, beneficiando a
tes grupos de “tomatierras” que se encuentran 45 barrios de Managua y 8 barrios de Tipitapa
en posesión de las tierras de Timal respaldados y San Francisco Libre. Estos títulos se encuen-
por supuestas asignaciones de esa propiedad. tran previamente inscritos en el Registro Públi-
Esta comisión ayudará a discutir la legali- co de la Propiedad.
dad de las respectivas asignaciones, así como La entrega de títulos se ha retrasado cuan-
a llevar a cabo los procesos de revisión y lega- do se trata de propiedades confiscadas o pro-
lización de las demandas. Hasta la fecha, dado venientes de la quiebra de un banco, las cuales
el sigilo de la Intendencia de la Propiedad, no aparecen en el registro a nombre de los anti-

88 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Muchas de las familias que viven en estos
asentamientos espontáneos se ven afectadas
cuando se faculta a las alcaldías a desalojar
a todo aquel que se encuentre en los mismos,
mediante una orden de desalojo extendida por
un judicial que cuenta con la protección policial
bajo la figura de “resguardar el orden”. En el
documento extendido por el judicial se expresa
que las familias que habitan en dicho asenta-
miento se encuentran en una zona de riesgo
y/u obstruyendo el derecho de vía. Tal situación
repercute en la tranquilidad de varias familias,
la mayoría con niñas y niños menores de edad,
y las personas involucradas se ven obligados a
El CENIDH en plena labor de mediación durante un
utilizar las protestas, marchas, plantones, etc.,
conflicto de propiedad.
para que la sociedad en general conozca los
problemas que están viviendo.
guos dueños y tienen que pasar por el proceso Un ejemplo claro es el asentamiento es-
de transferirse al Estado para poder ser titula- pontáneo ubicado en el Anexo de Batahola Sur.
das16. Diez familias que lo habitan denunciaron ante
Víctor Manuel Talavera, en ese entonces el CENIDH que iban a ser desalojados median-
subprocurador de la República, expresó a un te notificación por estar obstruyendo el derecho
medio de comunicación escrito17 que para el de vías públicas, desalojo que fue confirmado
año 2007 están disponibles 2.427 millones de por la delegada de la Alcaldía del Distrito II Luz
córdobas para honrar los Bonos de Pago de Marina Arauz, quien fue convocada a una re-
Indemnización que han sido entregados desde unión por los pobladores y asumió el compro-
1991, cuando comenzó el proceso de resolu- miso de reubicarlos en otro lugar que tuviera
ción de conflictos de propiedad generados por las condiciones básicas para poder habitarlo.
las confiscaciones de los años 80. Asimismo denunciaron ante los medios de
comunicación la situación que estaban atrave-
Alcaldía de Managua y la sando y señalaron como la principal responsa-
legalización de asentamientos ble de esta a la Embajada de los Estados en
humanos espontáneos Nicaragua, cuyo nuevo edificio se está cons-
Uno de los derechos humanos y constitucio- truyendo frente al asentamiento, porque esta
nales de la población nicaragüense es el dere- representación diplomática había solicitado a
cho de contar con una vivienda digna, cómoda la Alcaldía de Managua el pronto desalojo de
y segura. Una de las instancias involucradas en estas familias, ya que la permanencia de es-
el ejercicio de este derecho son las alcaldías. tas generaba inseguridad y afectaba la pre-
Varias familias están reclamando la legali- sentación del lugar. El CENIDH brindó en todo
zación, por parte de la Alcaldía de Managua y momento acompañamiento y asesoría legal a
otros Gobiernos Municipales, de asentamientos estos pobladores hasta el día de su traslado al
espontáneos en donde habitan. Anexo de Villa Libertad.
Hoy en día los asentamientos espontáneos
conformados entre 1990 y 1998 cuentan con
16
El Nuevo Diario, “Intendencia de la Propiedad entrega 327 escritu- un instrumento jurídico que permite el ordena-
ras”, 1 de noviembre de 2006. miento urbano, la demarcación y titulación de
17
El Nuevo Diario, 9 de noviembre de 2006. los mismos, facultando para tal acción única y

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 89


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

exclusivamente a los Gobiernos Municipales, dar respuestas efectivas a muchos reclamos


siempre y cuando los asentamientos estén ubi- justos.
cados en su circunscripción. Dicha ley disminu- Al respecto el CENIDH considera que pro-
ye los conflictos de propiedad en el área urba- blemas integrales exigen soluciones integrales,
na, pero se encuentra limitada por cuanto todo orientadas a suprimir las causas socioeconómi-
asentamiento que se haya creado después de cas que generan el conflicto de la propiedad.
1998 se encuentra en la ilegalidad. Por consi- La conformación sumamente rápida de asen-
guiente, el problema persiste. tamientos espontáneos en diferentes zonas de
Debido a los resultados de las elecciones las ciudades es producto de la marginalidad y
generales del cinco de noviembre de 2006, en pobreza en la que vive la mayoría de la pobla-
las que resultó electo Presidente de la Repúbli- ción nicaragüense. Esta situación hasta cierto
ca el candidato por la alianza Frente Sandinista punto explica –aunque no justifica– las cons-
de Liberación Nacional (FSLN) Daniel Ortega tantes tomas de tierras sobre las cuales con
Saavedra, un grupo de pobladores se ha pose- tanta frecuencia leemos en los medios de co-
sionado de propiedades privadas a fin de que municación. Otra razón es que muchas perso-
el mandatario los declare dueños, puesto que nas inescrupulosas han visto en el conflicto de
durante la campaña electoral Ortega ofreció la propiedad un negocio rentable y se aprove-
tierras a los más necesitados. Por su parte, el chan de las necesidades reales de la gente.
alcalde de Managua, Dionisio Marenco, mani-
festó que no se permitirán bajo ninguna circuns- Casos más relevantes de
tancias las tomas de tierras en la capital, debido violación de derechos humanos en
a que Managua no tiene capacidad legal, física propiedad urbana y rural
ni económica para solventar problemas como Desalojo en la comunidad de La
ese, y aclaró que las tierras que Daniel Ortega Sardina, El Rama
había prometido no serían proporcionadas por
medio de confiscaciones sino comprando pro- En 1996 demandantes de tierra de la coo-
piedades en un proceso ordenado. perativa Israel González se posesionaron en la
El CENIDH como organismo no guberna- Hacienda Mahony, de 800 manzanas, ubicada
mental comprometido con los derechos huma- en la comarca La Sardina, a 34 kilómetros de
nos de la población nicaragüense ha hecho El Rama, propiedad que el Banco Nacional de
todo lo posible y necesario (interviniendo en los
casos que así lo requerían), para coadyuvar a
la solución pacífica y no violatoria de los de-
rechos humanos de los conflictos por tierras,
entendiéndose como conflicto todo aquella
contradicción entre personas o grupos que se
manifiesta por medio de una confrontación de
intereses y aumenta dependiendo del poder
que cada parte tiene para hacer prevalecer sus
intereses.
Una de las estrategias que el CENIDH ha
utilizado consistió en realizar un conversatorio
sobre el tema de propiedad a fin de se conoz-
can y se utilicen los medios adecuados para la
defensa de este derecho. Es inconcebible que
el Estado a través de sus instituciones pro- Presidenta del CENIDH visita al Sr. Marcelino Urbina A.
longue los conflictos de propiedad pudiendo en el Hospital de Juigalpa.

90 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Desarrollo se había adjudicado ante la falta de Roque Jacinto Rocha, Marcelino Urbina Ama-
pago de Germán José Fonseca Moncada, due- dor y Justino Jiménez Saballos. Después de
ño de la hacienda. conocer su relación de los hechos, el CENIDH
El día 27 de septiembre de 2002 esta pro- llegó a la conclusión de que una vez más el
piedad fue vendida por la Junta Liquidadora del Estado resultó ser el principal responsable de
Banco Nacional de Desarrollo a su ex propieta- los conflictos por la tenencia de tierra, puesto
rio el Sr. Fonseca Moncada, lo que generó un que el juez ejecutor se atribuyó facultades que
juicio con acción reivindicatoria en contra de los no les correspondían desvirtuando el sentido y
demandantes de tierra, a quienes hasta la fe- alcance del desalojo y que la Policía Nacional,
cha no se les había titulado. en abierta violación al derecho constitucional
El 19 de abril de 2006, el juez de Distrito de igualdad ante la ley, dio un tratamiento dife-
Civil de El Rama, Dr. Carlos Gaitán, ejecutó el renciado a las partes, incumpliéndose de esta
desalojo en virtud de la sentencia emitida por manera las reglas del debido proceso.
el tribunal de apelación circunscripción central, El 16 de mayo de 2006, con el objetivo de
que da lugar a la reivindicación de la propiedad evaluar la problemática de propiedad en El
a favor del señor Germán José Fonseca Mon- Rama y de que el CENIDH se pronunciara ante
cada. lo ocurrido, respaldando y legitimando la lucha
El promotor del CENIDH en El Rama Roque en la defensa del derecho de propiedad, se
Jacinto Rocha recibió el 24 de abril de 2006 la realizó un encuentro con autoridades y pobla-
denuncia de los demandantes de tierras, quie- ción en general en el que participaron aproxi-
nes le comunicaron que el Juez de Distrito Ci- madamente 320 personas, entre autoridades
vil de El Rama los desalojó ordenando la des- locales, nacionales, demandantes de tierra,
trucción y quema de 12 viviendas. El promotor, representantes de cooperativas, finqueros y re-
acompañado por Luis Luna, el camarógrafo de presentantes del CENIDH Central y de la filial
Ramavisión, el único canal local, se dirigió a Chontales.
la comarca La Sardina, a fin de constatar los
hechos denunciados, logrando recorrer las 12 Resultados del encuentro
viviendas destruidas. Al regreso ambos fueron En dicho encuentro los sectores involucra-
interceptados por empleados del Sr. Fonseca dos expresaron sus posiciones que se resumen
Moncada, quienes se encontraban armados en los siguientes términos:
y sin mediar palabras empezaron a disparar,
resultando con heridas de bala Roque Jacin- • Los cooperados se sienten víctimas de
to Rocha, Marcelino Urbina Amador y Justino procesos legales de parte de los deman-
Jiménez Saballos, estos últimos demandantes dantes de tierras y de acciones por vía
de tierras. de hecho que provocan muertes y gran-
Un equipo del CENIDH de la filial Chonta- des pérdidas económicas. Esta situa-
les viajó a El Rama y realizó entrevistas a las ción obedece a que ambas partes tienen
autoridades de la Policía Nacional y al juez que asignaciones de tierras en las mismas
ejecutó el desalojo. Asimismo revisó el expe- propiedades.
diente judicial y recogió los testimonios de los • Los finqueros se sienten víctimas de los
demandantes de tierra, del camarógrafo de Ra- “tomatierras” (demandantes). Expresaron
mavisión y del Sr. Roque Jacinto Rocha, pro- que han adquirido las propiedades de bue-
motor del CENIDH. na fue y que de repente los demandantes
La presidenta del CENIDH, la Dra. Vilma se posesionan de ellas y les causan múl-
Núñez de Escorcia, y el director ejecutivo de tiples daños, cometiendo además el delito
la entidad, Bayardo Izabá, visitaron al Hospital de amenazas de muerte.
Asunción de Juigalpa, donde se encontraban

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 91


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

• Los demandantes de tierra se sienten Caso Copalar


víctimas de juicios penales y civiles que El proyecto Copalar surgió en los años 70,
les entablan los finqueros. A consecuen- cuando se estudió su factibilidad, sin tomar
cia de estos procesos, son encarcelados en consideración las consecuencias de índole
y desalojados, ya que solo cuentan con ecológica ni social. Es un proyecto ambicioso
una constancia de asignación sin que el que consiste en la creación de tres presas que
Gobierno les titule las propiedades que se producirían la energía eléctrica necesaria para
comprometió a entregarles. satisfacer la demanda del país. Para llevarlo a
cabo habría que inundar la totalidad del pobla-
Por su parte, el representante de la Inten- do de Bocana de Paiwas y parte de los muni-
dencia de la Propiedad en El Rama logró reali- cipios de Camoapa de Boaco, y de Matiguás y
zar algunas aclaraciones precisas. Resultó que Río Blanco de Matagalpa.
en el caso de la comarca La Sardina, las tierras
todavía eran propiedad del Estado de Nicara-
gua y por tal razón cualquier escritura pública
emitida por la Junta Liquidadora del Banco Na-
cional de Desarrollo carecía de validez. Reveló
que algunos ex funcionarios de la Junta Liqui-
dadora estaban elaborando escrituras falsas y
estafando a los finqueros, y prometió investigar
los casos planteados y remitirlos al Ministerio
Público, para que se realicen las respectivas
acusaciones en materia penal.
El CENIDH, consiente que la realización
de esta actividad incrementará para la filial de
Chontales la recepción de denuncias de esta
naturaleza, se comprometió a apoyar a los sec-
Liliam Pérez y miembros de la Comisión de Copalar
tores afectados a fin de defender su derecho
en conferencia de prensa en el CENIDH haciendo del
a la propiedad y recalcó que la lucha debe ser conocimiento de la ciudadanía los daños que causaría la
cívica y ante las instancias pertinentes. construcción de la Represa de Copalar.
El juez de Distrito Penal de El Rama, la Lic-
da. Renée Lucia Delgado, mediante la senten-
cia dictada el día 12 de octubre de 2006, la cual Se estima que el costo de este proyecto
se encuentra en expediente judicial No. 0040- es de mil millones de dólares, cifra que da una
0054-0522-06, condenó a los señores Gregorio idea de cuánta ganancia produciría para sus
de los Ángeles García Hurtado, Jacinto García dueños. Se calcula que la represa hidroeléctri-
Bello, Carlos García Hurtado y Rosario Calde- ca generaría por lo menos el doble de energía
rón Rodríguez a cinco años de prisión por el que consume actualmente Nicaragua y que el
delito de exposición de personas al peligro en excedente de energía sería exportado a través
perjuicio de Roque Jacinto Rocha, Marcelino del Sistema de Interconexión Eléctrica de los
Urbina Amador y Justino Jiménez Saballos, Países de América Central (SIEPAC).
asimismo fueron condenados a seis años de La población de Bocana de Paiwas denun-
prisión por el delito de tentativa de homicidio en ció ante el CENIDH la violación de derechos
perjuicio de los anteriores, a excepción de Ro- humanos que conllevaría el proyecto Copalar
sario Calderón Rodríguez, que fue absuelto. si se llegase a realizar, ya que implicaría el
desplazamiento forzoso de una gran cantidad
de personas que necesitarían apoyo del Esta-

92 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


do para reestablecerse en otro lugar, en con- sus derechos. Están decididos a desconocer
diciones iguales o mejores que tenían antes. cualquier declaración de sus propiedades de
Es algo con que no se puede contar, porque el “utilidad pública”, porque, según ellos, eso no
Estado no ha podido responder a las deman- beneficiaría a Nicaragua, sino a los extranjeros
das de miles de familias que no disponen de que inviertan en el proyecto.
una vivienda digna, derecho establecido en la Desde la perspectiva de derechos humanos,
Constitución Política de Nicaragua. el accionar del CENIDH se enfoca en brindar
Un equipo del CENIDH realizó una visita a acompañamiento a la población en la defensa
Bocana de Paiwas y llegó a la conclusión de de su derecho a la propiedad y a un nivel de
que el proyecto Copular transformaría total- vida digno. Considera injusto que para la insta-
mente el ecosistema de la zona. Además, haría lación de un negocio privado se deba desplazar
desaparecer piezas valiosas para la historia de a habitantes de una extensa zona, borrando del
Nicaragua, al quedar sumergidos petroglifos, mapa sus tradiciones y su historia.
estatuas y otras riquezas arqueológicas. El día 11 de septiembre de 2006 en el CE-
La mayoría de personas expresaron al NIDH se realizó una conferencia de prensa
equipo del CENIDH que no están dispuestas con la presencia de pobladores de las diversas
a trasladarse a otro lugar, porque Paiwas es y comunidades, y se asumió el compromiso de
será su único hogar donde realizan todas sus elaborar un recurso de amparo por amenazas
actividades económicas, laborales, educativas si la Asamblea Nacional daba continuidad al
y familiares. proyecto.
La asamblea en la cual se discutió el asunto
demostró el interés del pueblo y su capacidad Actitud inadecuada de la
organizativa. Más de 500 personas acudieron Asamblea Nacional
al centro cultural de la comunidad para expre- En los primeros días de diciembre de 2006
sar su rechazo a la construcción de la represa se dio a conocer que el dictamen del antepro-
hidroeléctrica; la mayoría de los participantes yecto de ley sobre la construcción del sistema
manifestó enérgicamente que sus propiedades hidroeléctrico Copalar fue aprobado por una
no están en venta. comisión especial nombrada por la Junta Direc-
El gran ausente fue el alcalde de Paiwas, tiva de la Asamblea Nacional e integrada por
quien convocó la asamblea y luego anunció los diputados Agustín Jarquín Anaya, Wálmaro
su cancelación, porque, según él, no iba a ser-
vir de nada si no llegaban los diputados de la
Asamblea Nacional.
Según don Óscar Mairena, dueño del único
centro recreativo de Bocana de Paiwas, y va-
rios habitantes de las comunidades aledañas,
la región llegó a tener acceso a la energía eléc-
trica hace pocos años, durante el gobierno de
doña Violeta Barrios de Chamorro. Por tal ra-
zón no la consideran un servicio indispensable
para su subsistencia.
En la actualidad existen comisiones por
comunidades, conformadas por personas del
municipio de Paiwas con el fin de defender sus
propiedades. Tanto los propietarios de fincas
agrícolas y ganaderas como trabajadores de Mantas en protesta por la construcción de la Represa
estas se niegan a realizar un arreglo para ceder Copalar.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 93


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Gutiérrez, Eduardo Mena, Óscar Moncada, Jor- La ley del proyecto Copalar se ha mante-
ge Machado y Orlando Tardencilla. nido como un secreto de Estado; de la misma
En el artículo 1 la comisión especial señala manera se ha venido trabajando en el dictamen
que la ejecución del proyecto “permitirá dar res- que fue presentado ante el plenario de la Asam-
puesta de manera efectiva y permanente a las blea Nacional, lo cual resulta preocupante.
crisis energética y el artículo 5 del proyecto se Una ley no debe ser creada con la exclusi-
define el procedimiento que se utilizara para ex- va finalidad de conceder beneficios a un grupo
propiar las propiedades previo pago de indem- económico privado. Por ende, el CENIDH con-
nizaciones que el ejecutor deberá pagar”18. sidera que las acciones del Parlamento limitan
Lejos de la satisfacción que muestran los el beneficio de igualdad contenido tanto en la
inversionistas nacionales, representantes del Constitución Política como en las convenciones
Movimiento Multisectorial contra la Presa Co- de derechos humanos, en donde se establece
palar anunciaron el inicio de acciones para evi- que todas las personas somos iguales ante la
tar que se construya. Asimismo comunicaron al ley y merecemos igual protección del Estado.
CENIDH que en los municipios que serían afec- El CENIDH sostiene que Copalar viene a
tados por el proyecto existe presencia del Ejér- generar un perjuicio ecológico en esta zona,
cito de Nicaragua resguardando toda la zona así como un daño económico-social. Si bien se
así como del personal del Instituto Nicaragüen- dice que Copalar mejoraría la calidad de vida
se de Estudios Territoriales (INETER). del resto del país, eso no justifica una acción
A la población se le dijo que podrá trabajar inhumana de desarraigar de manera forzosa a
en zonas francas o proyectos turísticos, activi- un grupo de personas y despojarlas de sus me-
dades a las cuales la gente de la zona no está dios de producción. Por tal razón, el CENIDH
habituada porque siempre se han dedicado a mantiene su compromiso con la población que
la agricultura y ganadería, rubros que generan podría ser afectada por el proyecto de acompa-
riquezas y empleos para el país. ñarla y brindarle asesoría jurídica, rechazando
cualquier tipo de violación de derechos huma-
18
nos que el Estado pretenda ejecutar.
El Nuevo Diario, “Lista ley para Copalar”, 12 de diciembre de 2006.

94 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


ÁMBITOS ESPECÍFICOS

Derechos humanos de
más peligrosas son entre las 4:00 p.m. y las
8:00 p.m.19

las mujeres
En el primer trimestre de 2006, la Policía
Nacional registró a nivel nacional a 2.841 de-
nuncias de violencia intrafamiliar y sexual, en

S
egún las investigaciones de organismos 2.663 casos los perpetradores fueron hombres
internacionales, mil millones de mujeres y en 178, mujeres. En 2.260 casos, la violencia
son afectadas por la violencia intrafami- denunciada fue física y/o psicológica, y en 178
liar y/o sexual (VIF´s) a nivel mundial. Amnistía casos, sexual. Hay que considerar que el nú-
Internacional denuncia que una de cada tres mero de casos es aún mayor, ya que en estas
mujeres sufre este mal que califican como es- estadísticas hacen falta las informaciones de
cándalo universal. Distritos II, III, VI y VII de Managua, de la Re-
La violencia por razones de género viola gión Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), Chi-
constantemente el derecho a la vida de mujeres nandega y Nueva Segovia. Además, la comi-
y niñas nicaragüenses. Según las estadísticas, sionada mayor Aminta Granera reconoció que
cada año 63 mujeres como promedio mueren existe un subregistro de casos de violencia en
por asesinato u homicidio; más del 60% de la contra de la mujer en el país.
población femenina admiten haber sufrido al- En el segundo trimestre de 2006, la Policía
gún tipo de violencia, siendo las amas de casas Nacional registró a nivel nacional 3.179 denun-
las más afectadas y los agresores principales, cias de violencia intrafamiliar y sexual; en 2.959
sus compañeros o ex compañeros de vida. casos los perpetradores fueron hombres y en
220, mujeres. En 2.243 casos la violencia de-
Violencia contra las mujeres nunciada fue física y/o psicológica, y 936 de los
Los registros de la Policía Nacional indican casos, sexual.
que de un total de 520 violaciones registradas Estas estadísticas evidencian que en la ma-
en todo el país entre enero y abril de 2006, en yoría absoluta de los casos los perpetradores
493 casos las víctimas fueron mujeres y me- de la violencia intrafamiliar y sexual son varo-
nores. De ese total de casos 304 ocurrieron en nes y sus víctimas, mujeres.
las casas y tan sólo 156, en la vía pública. En Según el registro de la Comisaría de la Mu-
la mayoría de los casos los victimarios son pa- jer y la Niñez, en el primer semestre de 2006
rientes y conocidos de las víctimas. Las horas
19
La Prensa, 7 de junio de 2006.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 95


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

recibieron 30 mil denuncias, casi el mismo nú- la Audiencia Regional sobre Feminicidio23 en
mero que han recibido en el transcurso de todo América Latina verificada en Guatemala en
el año 2005. El 30% son delitos sexuales.20 En marzo de 2006, solicitando respuestas urgen-
el 41% de los casos el victimario había toma- tes de parte del Sistema Interamericano de De-
do alcohol y en 6.5% usaba drogas o estupe- rechos Humanos, debido a la imperiosa nece-
facientes. En 31.9% de los casos el victimario sidad de hacerles justicia a todas las mujeres
estaba sobrio. Este último dato es un indicio de asesinadas en el contexto de su condición de
que la violencia intrafamiliar no puede ser ex- subordinación con relación a los hombres que
plicada como la “pérdida del control” sino que caracteriza a las sociedades machistas.
obedece al desequilibrio de poder entre hom- El 19 de julio de 2006 la Red de Mujeres
bres y mujeres. contra la Violencia tuvo una audiencia ante la
Según las estadísticas policiales, en el 3% CIDH, donde fueron presentados informes so-
de los casos se usó arma blanca, en 0.2%, bre la situación de violencia que viven las muje-
arma de fuego y en 13.5%, la fuerza física. La res de todos y cada uno de los países de Cen-
metodología de esta clasificación amerita una troamérica.
revisión crítica, pues indica que en el 83.3% de Según los reportes de la Red Feminista
los casos no hubo ningún uso de la fuerza, lo Centroamericana, en 2005 mil mujeres fueron
cual no resulta creíble. asesinadas a manos de sus compañeros o ex
En el transcurso del año el CENIDH se ha compañeros de vida. Sólo en Nicaragua en este
encontrado con un creciente número de casos mismo año, los medios de comunicación infor-
de violencia intrafamiliar y sexual, que fueron maron sobre 67 femicidios y en 2006 ya suman
atendidos tanto por las abogadas y los aboga- casi dos docenas de mujeres asesinadas.
dos del centro como por las promotoras y pro- La comisionada Aminta Granera prometió
motores de derechos humanos en sus comuni- mayor presupuesto para la Comisaría de la
dades. Mujer y la Niñez, una coordinación más estre-
cha con la Red de Mujeres contra la Violencia
Los femicidios y sostenidos esfuerzos de sensibilizar al perso-
Un estudio elaborado por la Red de Mujeres nal policial en cuanto al tema de los derechos
contra la Violencia –de la cual el CENIDH forma humanos de las mujeres.
parte– revela que de 2000 a 2005 la violencia
contra este sector de la población aumentó en Mujeres y el acceso a la justicia
más del 300%21. En Estelí resulta preocupante Más de un centenar de organizaciones aglu-
el elevado número de femicidios (asesinatos de tinadas en la Red de Mujeres contra la Violencia
mujeres por razones de género), pues entre el demandaron el “rescate de la institucionalidad
22 de abril y 19 de junio de 2006 cuatro mujeres democrática del país, secuestrada por la tiranía
fueron asesinadas por hombres22. del bipartidismo, cuyo impacto en la vida de las
Las integrantes de la Red Feminista Cen- mujeres se materializa en la exclusión, subordi-
troamericana Contra la Violencia hacia las Mu- nación y marginación de sus intereses, necesi-
jeres, reunidas en la ciudad de Granada, remi- dades, demandas y liderazgos autónomos”.
tieron una carta a la Comisión Interamericana En diversos comunicados, las organiza-
de Derechos Humanos (CIDH), en ocasión de ciones de la sociedad civil y especialmente
de mujeres, han señalado que “la impunidad,
20
Ídem, 23 se septiembre de 2006. generada por la partidización y consecuente
21
La Prensa, 18 de julio de 2006.
22
corrupción del sistema de justicia, que como
El Nuevo Diario, 24 de junio de 2006.
23
Todavía no ha concluido la discusión sobre el uso de términos “fe- correlato, impide el acceso a la justicia, pron-
minicidio” y “femicidio”; en América del Sur se utiliza más el primero, ta, eficiente y apegada a derecho, para la
y en Centroamérica, el segundo.

96 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


denunció en la Comisión Permanente de De-
rechos Humanos (CPDH) que fue golpeada y
violada por tres sujetos armados en la comarca
La Sardina, del municipio de El Rama, y que la
juez Renée Lucía Delgado, del Juzgado Único
del Crimen en El Rama, parecía estar parciali-
zada a favor de los agresores24.
Sigue siendo deficiente la actuación del Mi-
nisterio Público, que desestima la mayoría de
los casos, por lo que sólo un porcentaje mínimo
va a un juicio y un porcentaje todavía menor
obtiene un veredicto de culpabilidad.
Durante un plantón realizado el día 8 de
marzo de 2006 frente a la Fiscalía de la Re-
Marcha de mujeres en demanda de acceso a la justicia. pública por activistas de la Red de Promotores
Padre César Jerez del CENIDH y por el Instituto
de Mujeres No Videntes de Nicaragua (INMUN)
población en general y en particular para las en demanda por una mejor actuación de la Fis-
mujeres”. calía para las víctimas de violencia intrafamiliar
El acceso a la justicia sigue siendo uno de y sexual, la fiscal adjunta María Lourdes Bola-
los derechos de las mujeres más violados, en ños se solidarizó con las demandas.
especial para las víctimas de violencia intrafa- Asimismo aseguró: “Estamos conscientes
miliar y sexual. de las debilidades y de los problemas, pero
La implementación del nuevo Código Pro- tengan la plena seguridad que el Ministerio Pú-
cesal Penal (CPP) constituye un avance en la blico hará todo lo posible por dar una respuesta
administración de justicia en Nicaragua, parti- efectiva y eficiente a las mujeres. Ya tenemos
cularmente en la reducción de la retardación una forma de actuar de la que sabemos que
de justicia, porque los juicios que antes podían muchas mujeres fiscales y hombres fiscales la
alargarse por hasta diez años ahora duran en- desconoce”. La Fiscal Auxiliar también se com-
tre seis y ocho meses. No obstante, en 2006 prometió a conformar una unidad especializada
nuevamente se pusieron en evidencia los obs- en violencia intrafamiliar y sexual, porque hay
táculos que implica para las mujeres víctimas fiscales que no quieren atender estos casos.
de delitos sexuales y de violencia intrafamiliar. La impunidad de los agresores y la revicti-
Informes del CENIDH señalan que de mil mización de las mujeres afectadas por la vio-
casos de violencia denunciados, la Fiscalía lencia intrafamiliar y sexual son hechos cotidia-
únicamente ha abierto juicio contra 40 hombres nos. Según los datos estadísticos de la Policía
acusados. Nacional, de los 3154 victimarios de violencia
Entre otros señalamientos, se menciona el intrafamiliar y sexual que se fueron denun-
desconocimiento y la falta de aplicación de los ciados en el primer trimestre de 2006 a nivel
protocolos de actuación en casos de violencia nacional, solamente 698 (22.1%) están deteni-
intrafamiliar y sexual, así como la negativa de dos, 14 (0.4%) están bajo arresto domiciliar, y
muchos jueces a aplicar las medidas contem- 2.180 (69.1%) no están detenidos. En 262 ca-
pladas en la Ley 230 (Ley de Reformas y Adi- sos (8.3%) a los denunciados se les aplicaron
ciones al Código Penal para prevenir y sancio- “otras medidas”, sin que el documento especifi-
nar la violencia intrafamiliar y sexual). que de qué se trata.
Un ejemplo del deficiente desempeño del
24
sistema judicial es el caso de una mujer que La Prensa, 24 de junio del 2006.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 97


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Una vez más hay que recordar que estos ces, el tema empezó a ser manipulado en el
datos no están completos, ya que hace fal- contexto de la campaña electoral. Se produje-
ta información de varias regiones y distritos ron marchas y pronunciamientos tanto a favor
de Managua. Además, el número de víctimas como en contra del aborto terapéutico.
(3.154) no corresponde al número de victima- La Red de Mujeres contra la Violencia se
rios (2.841). pronunció repetidas veces ante los medios de
comunicación, probando con datos estadísticos
Violación al derecho a la vida, a que la penalización del aborto terapéutico trae-
la salud y de derechos sexuales y ría consigo un crecimiento de las muertes ma-
reproductivos ternas (65%) y otras consecuencias adversas
Una de las mayores violaciones de los de- para la salud y la vida de las mujeres, en espe-
rechos humanos de las mujeres nicaragüenses cial las de limitados recursos económicos.
se produjo mediante la penalización del aborto El 6 de octubre de 2006 la Iglesia católica
terapéutico por la Asamblea Nacional. realizó una marcha multitudinaria que llegó a
Desde el año 2004 Sociedad Nicaragüense las instalaciones de la Asamblea Nacional exi-
de Ginecología y Obstetricia (SONIGOB) está giendo al Legislativo la penalización del aborto
demandado un abordaje científico del tema de terapéutico, propuesta que este Poder del Es-
aborto terapéutico, figura presente en la legisla- tado se comprometió a respaldar, sin prestar
ción nacional desde el año 1838. Sin embargo, atención a opiniones de grupos que respaldan
los altos jerarcas de varias Iglesias –en primer el aborto terapéutico. Por su parte, Enrique Bo-
lugar, la católica– siempre han mantenido una laños propuso penalizar con 30 años de prisión
posición adversa e inflexible. a las mujeres y personal médico que practiquen
el aborto terapéutico.
El 10 de octubre se llevó a cabo una mar-
cha a favor de mantener la despenalización del
aborto terapéutico en el Código Penal, en la
cual participaron, entre otras organizaciones, el
Movimiento Autónomo de Mujeres y Católicas
por el Derecho a Decidir. Sin embargo, no tu-
vieron acceso al Parlamento.
El 19 de octubre de 2006, la Comisión de
Justicia de la Asamblea Nacional dictaminó de
manera favorable el proyecto de Ley de Dero-
gación del artículo 165 del Código Penal vigen-
te y solicitó al plenario su aprobación.
Organizaciones médicas nicaragüenses y
organismos internacionales se pronunciaron el
24 de octubre en contra de la penalización del
El Ing. Enrique Bolaños en presencia de la alta aborto terapéutico. El Dr. Arnoldo Toruño, Pre-
jerarquía de la Iglesia católica, firma la abolición del sidente de la SONIGOB, recalcó públicamente
aborto terapéutico. que la ciencia médica está basada en eviden-
cias científicas y no en dogmas.
El 17 de agosto de 2006, la Coordinadora La noche del 25 de octubre se realizó una
Política del Movimiento Autónomo de Mujeres vigilia frente a la Asamblea Nacional, como un
se pronunció en contra de los candidatos y los intento más de evitar la penalización el aborto
partidos políticos que habían manifestado su terapéutico. El 26 de octubre hubo una última
rechazo del aborto terapéutico. Desde enton- marcha en pro del aborto terapéutico, durante

98 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


las cuales las participantes rompieron el cor- cionales, entre ellos el CEDAW (Convención
dón de seguridad del Legislativo y entraron a sobre la Eliminación de todas las formas de
las instalaciones del Parlamento, pero minutos Discriminación Contra la Mujer, por sus siglas
después fueron expulsadas. en inglés), del cual Nicaragua es signataria. La
El 26 de octubre la Asamblea Nacional propia Corte Interamericana de Derechos Hu-
aprobó la Ley No. 603 (Ley de Derogación al manos ha manifestado que el derecho a la vida
Artículo 165 del Código Penal Vigente) que su- impone obligaciones positivas a los Gobiernos
primió el aborto terapéutico. Esta disposición para prevenir y evitar situaciones que pongan
legal entró en vigencia el 17 de noviembre de en riesgo la vida de las personas.
2006. La penalización absoluta al aborto atenta
contra el derecho constitucional a la salud físi-
Fundamentos constitucionales ca y mental. Asimismo vulnera el derecho a la
El CENIDH como organismo de derechos igualdad y a estar libre de discriminación.
humanos está a favor del aborto terapéutico. De acuerdo con la jurisprudencia de la Cor-
Para el cierre de este informe, tanto el centro te Suprema de Justicia, el principio de igualdad
como otros organismos pro derechos huma- ante la ley “no tiene más objetivo que el garanti-
nos, se comprometieron a presentar recursos zar a plenitud la igualdad de derechos y obliga-
por inconstitucionalidad contra la Ley 603. ciones a todas las personas que se encuentren
Los argumentos que respaldan dicho recur- en una determinada situación jurídica”27.
so se basan en un estudio estrictamente cons- La penalización del aborto terapéutico vio-
titucional de esta ley que violenta numerosos la el derecho a la igualdad y a estar libre de
derechos humanos de las mujeres: el derecho discriminación por razones de sexo, posición
a la vida, el derecho a la salud, el derecho a la económica y condición social, porque ignora
integridad y a no ser sometidas a tratos crueles los efectos diferenciales que un embarazo tie-
e inhumanos, al desarrollo humano, a la digni- ne no solo entre hombres y mujeres sino entre
dad de las personas, a la libertad individual, a la aquellas mujeres que tienen mayor acceso a
igualdad y a estar libre de discriminaciones, a la información y recursos, y las más jóvenes, po-
libertad religiosa y de conciencia y al libre ejer- bres, rurales y/o pertenecientes a las minorías
cicio de la profesión para toda la ciudadanía. étnicas28.
La ley recurrida violenta el derecho funda- Con la Ley 603 el derecho a la libertad re-
mental a la vida: “El derecho a la vida es in- ligiosa y de conciencia se ve completamente
violable e inherente a la persona humana. En violentado porque nadie puede ser objeto de
Nicaragua no hay pena de muerte”25. medidas coercitivas que puedan perjudicar
El argumento que sustenta la penalización estos derechos ni a ser obligado a declarar su
absoluta del aborto se basa en el derecho a credo, ideología o creencias. La Iglesia católi-
la vida del que está por nacer y en la obliga- ca se aprovechó de las creencias religiosas de
ción de finalizar el embarazo a costa de la vida la población para obviar que Nicaragua es un
de la madre implica una pérdida de la justifi- estado laico e impidió a otros grupos el ejerci-
cación de la norma quedando sin sentido la cio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligación que imparte el Estado a las mujeres deberes.
de continuar con el embarazo a costa de ellas La derogación del aborto terapéutico obliga
mismas.26 al personal médico a violar sus propios prin-
Además, el derecho a la vida está recono- cipios. La imposibilidad legal de practicar un
cido en un gran número de tratados interna- aborto para salvar la vida o preservar la sa-
lud de una mujer puede generar sentimientos
25
Propuesta del recurso por inconstitucionalidad. de impotencia en la vida del profesional y por
26
Ídem. ende, afectaciones en la misma29.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 99


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Por todo lo anterior el aborto terapéutico En 2006 se inició un ciclo de capacitación


debe de ser incorporado nuevamente al Códi- de cinco talleres sobre el tema de violencia
go Penal. intrafamiliar y/o sexual para promotoras de 11
comisiones del Pacífico en donde se ha encon-
Casos de violación de derechos trado mayor índice de casos VIF/S.
humanos de las mujeres atendidos En este ciclo de capacitación se abordaron
por el CENIDH varios temas, entre ellos género, concepto de
El número de denuncias de violaciones a la VIF/S, sus causas y secuelas en las víctimas,
los derechos humanos de las mujeres se incre- las actitudes y habilidades requeridas en la
mentó en los últimos años. Por violaciones a atención de víctimas, cerrando con el tema de
los derechos humanos de las mujeres se en- los procedimientos legales en dichos casos.
tiende falta de acceso a la justicia, violaciones
a los derechos laborales (tales como despidos La participación política de las
por embarazos, entre otros), la violencia intra- mujeres
familiar y/o sexual, etcétera. El artículo 48 del Capítulo de los Derechos
Entre los derechos violados se registra el Políticos de la Constitución Política de Nicara-
derecho a la integridad psicológica, a la integri- gua establece la igualdad incondicional entre
dad física, a una vida libre de violencia, acceso mujeres y hombres en el goce de sus derechos
a la justicia, a las garantías del debido proceso, políticos, en el ejercicio de los mismos y en el
a la salud, a la propiedad, a la igualdad ante cumplimiento de sus deberes y responsabilida-
la ley, al trabajo, a la estabilidad laboral y al des. Es obligación del Estado eliminar los obs-
salario. táculos que impidan de hecho la igualdad entre
En el primer semestre de 2006, se han re- las y los nicaragüenses y su participación efec-
cibido un total de 67 casos de violación de de- tiva en la vida política, económica y social del
rechos humanos de las mujeres (VDH) tanto en país.
la sede central como en las filiales. En Estelí Sin embargo, estamos lejos siquiera de
se registran 16 casos de violencia intrafamiliar la igualdad numérica, ya ni se diga la real en
y/o sexual, en Juigalpa, 17 casos de VDHM, en cuanto a la participación política. En las elec-
Matagalpa, 10 casos de VDHM y en la sede, ciones regionales de la Costa Caribe, partici-
24 casos. paron 8 partidos políticos, con un total de 675
De julio a septiembre de 2006 se registran candidaturas, de las cuales 166 fueron muje-
en las filiales 44 casos. En Estelí, 10 denuncias res, que representan el 25% del total.
de violaciones a la integridad física y 7 a la inte- Según la certificación del Consejo Supremo
gridad psicológica. En Matagalpa se registraron Electoral, de los 90 candidatos electos por me-
7 casos de violencia intrafamiliar y sexual, 13 dio de los comicios generales del mes de no-
denuncias de violaciones a la vida libre de vio- viembre de 2006 74 (82%) son hombres y 16
lencia, 5 de integridad física y 2 de integridad (18%) mujeres.
psicológica. Para estas elecciones, la división de las di-
A partir de julio de 2005 el CENIDH propor- putaciones según el sexo es la siguiente:
ciona asistencia psicosocial a usuarias víctimas En cuanto a la participación de las mujeres,
de violencia intrafamiliar y/o sexual, registrando la nueva Asamblea Nacional tiene incluso me-
desde enero hasta noviembre de 2006 76 ca- nos mujeres que la anterior. También son mino-
sos de esta clase de violencia. ría en el Parlamento Centroamericano.

28
Propuesta del recurso por inconstitucionalidad.
29
Ídem.

100 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


PARTIDO MUJERES HOMBRES
Alianza Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 21 (19%) 88 (81%)
Alianza Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN) 35 (32%) 74 (68%)
Alianza Liberal Nicaragüense (ALN) 18 (17%) 91 (83%)
Partido Alternativa por el Cambio (AC) 37 (34%) 72 (66%)
Alianza Movimiento Renovador Sandinista (MRS) 24 (22%) 85 (78%)

NOTA: Esta tabla no toma en cuenta a los y las suplentes.

DIPUTACIONES DEPARTAMENTALES
PARTIDO TOTAL MUJERES HOMBRES
PLC 20 1 19
FSLN 30 9 21
ALN 17 0 17
MRS 4 1 3

PARLAMENTO CENTROAMERICANO
PARTIDO TOTAL MUJERES HOMBRES
PLC 6 2 4
FSLN 8 4 4
ALN 5 0 5
MRS 1 1 0

DIPUTACIONES NACIONALES
PARTIDO TOTAL MUJERES HOMBRES
PLC 6 1 5
FSLN 8 3 5
ALN 5 2 3

MRS 1 0 1

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 101


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Derechos humanos
cual CENIDH forma parte, destacó en su revis-
ta No. 30 que el Estado nicaragüense en los

de la niñez y la
tres informes que ha presentado ante el Comité
de los Derechos del Niño de las Naciones Uni-
das ha recibido recomendaciones específicas

adolescencia para mejorar en temas recurrentes como la in-


adecuada inversión en las políticas públicas de
La niñez y la adolescencia de Nicaragua niñez y adolescencia y la violencia contra las y
en el año 2006 se vieron “respaldadas” por la los niños no sólo en el entorno familiar sino de
vigencia de una serie de convenios y tratados parte de instituciones.
que el sistema gubernamental se ha venido Los esfuerzos del Gobierno en el año 2006
comprometiendo a cumplir, pero que en el ejer- estuvieron centrados en garantizar la estabili-
cicio práctico se ven frustrados por las insufi- dad en el país para el ejercicio electoral, des-
cientes asignaciones presupuestarias que el cuidando temas como la huelga médica y el no
mismo sistema “democrático” destina para la ingreso de casi 800 mil niñas, niños y adoles-
ejecución de los mismos, creándose una incon- centes al sistema educativo, viéndose la socie-
gruencia entre los compromisos y las verdade- dad civil forzada a movilizarse para exigir que
ras prácticas. el Gobierno no descuide aún más los compro-
misos existentes.
El CENIDH considera que el logro alcan-
zado en los primeros meses del año en la no
reducción de penas frente a delitos sexuales
en contra de la niñez y la adolescencia estable-
cidas en el nuevo Código Penal –pues varios
diputados, mayoritariamente hombres, querían
reducir las penas a los abusadores sexuales–
se debió primeramente a los esfuerzos realiza-
dos a nivel de la movilización de la sociedad
civil y a estrategias por parte de las bancadas
del parlamento para no verse enfrentados con
sus posibles electores en el año electoral.
En la búsqueda de compromisos en tempo-
rada de campaña electoral, se realizó un foro
con los candidatos a presidentes y vicepresi-
dentes siendo protagonizado por niños, niñas y
Marcha de niños y niñas en demanda de sus derechos.
adolescentes, quienes presentaron propuestas
para ser incluidas a la hora de la toma de deci-
Entre otras fallas evidentes que presenta el siones por parte del Gobierno elegido. En este
Estado de Nicaragua se destacan las débiles ejercicio se evidenció la falta de compromiso
coordinaciones interinstitucionales, las y los por parte de algunos candidatos que no asistie-
funcionarios públicos tomadores de decisiones ron a dicho evento.
con limitada capacitación para la aplicación del El foro contó con la presencia del vicepresi-
enfoque de derechos en las políticas públicas y dente del Comité de los Derechos del Niño de
la falta de marcos referenciales comunes entre la organización de las Naciones Unidas (ONU),
las instituciones del Estado. el doctor Norberto Liwski, quién destacó como
La Coordinadora de ONG que trabajan con principales preocupaciones la desinformación
la Niñez y la Adolescencia (CODENI), de la de los candidatos a presidentes sobre la Con-

102 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


vención de los Derechos del Niño y los compro- lar por día, mientras que los más adinerados
misos que tiene el Estado de Nicaragua a nivel cuentan con más de 6 dólares por día.
internacional.
El representante de la ONU manifestó su Educación31
aflicción por la desigual distribución de los re- La población en edad escolar se eleva en
cursos y por la falta de acciones para atenuar Nicaragua a hasta el 40.7% de la población to-
las profundas desigualdades regionales, lo cual tal, significando que 4 de cada 10 nicaragüen-
genera no sólo condiciones de mayor vulnera- ses deben estar incorporados en el sistema
bilidad para la niñez y la adolescencia, sino la educativo, ya sea en la educación preescolar,
instalación de una cultura de discriminación primaria y secundaria. Sin embargo, de cada
para con los Estados altamente empobrecidos. 10 niñas y niños en edad preescolar, 7 están
Según el último censo realizado en el año fuera de esa modalidad educativa, 4 de cada
2005 y dado a conocer con retrazo en 2006, 10 menores de 10 años no saben leer, particu-
los niños, niñas y adolescentes de Nicaragua larmente los que viven en el área rural y Costa
representan el 47% del total de la población, Caribe. Además, de 10.721 escuelas, solamen-
cifra muy superior al 39.6% del promedio lati- te la mitad tienen letrina o sanitario para la hi-
noamericano, siendo 2.4 millones en total. El giene de sus estudiantes y de éstas solo 4 de
33%30 (802 mil) viven en el 20% de hogares en cada 10 cuentan con agua potable.
extrema pobreza y 24.4% (600 mil), en el 20%
de hogares pobres, contrastando con el 9% Salud32
(220 mil) que forman parte de los hogares con El 31% de las y los niños pobres entre
mayores ingresos. La niñez y la adolescencia 0 y 5 años de edad sufren desnutrición crónica.
más pobre se concentran en las zonas rurales Uno de cada 4 niñas y niños presenta retardo
de la Región Central (466 mil) y del Pacífico en talla o crecimiento físico. Se invierte sólo $1
(273 mil). en medicina por habitante al año.
En el Atlántico rural, casi el 80% de niñas, Por cada mil niñas y niños nacidos vivos, al-
niños y adolescentes son de hogares pobres rededor de 40 mueren antes de cumplir 5 años.
(161 mil), en condiciones de marcada margina- La mayoría de estas muertes se pueden preve-
lidad por la dispersión e inaccesibilidad. En las nir con métodos existentes de bajo costo.
ciudades del Pacífico hay 172 mil niñas y niños La desnutrición y mortalidad infantil están
provenientes de hogares pobres. En Mana- relacionadas con la falta de acceso a agua po-
gua, niñas y niños de hogares pobres son me- table y saneamiento.
nos de un tercio de la población, pero llegan a La prevalencia de la diarrea se manifiesta
155 mil. en el área rural y es mayor en niñas y niños en-
La distribución de la riqueza es inversa- tre 6 y 23 meses. Los departamentos del país
mente proporcional a la distribución de la niñez que tienen los indicadores de enfermedades
y la adolescencia. Al 20% de los hogares más diarreicas agudas más altas son: Región Autó-
pobres que concentran el 32.7% de las niñas y noma del Atlántico Norte (RAAN), Región Autó-
los niños, les corresponde apenas el 5.6% del noma del Atlántico Sur (RAAS), Matagalpa, Río
total de ingreso generado. El 20% de los ho- San Juan, Madriz y Boaco.
gares más adinerados, en los que vive apenas
el 9% de las niñas y los niños, se quedan con
el 49.2% del ingreso total. Las y los niños más
pobres deben vivir con mucho menos de un dó-
31
30
Documento de Consenso del Grupo Alianza para Inversión en la
Datos presentados por el Grupo Alianza para la inversión en Niñez
Niñez y la Adolescencia, Managua, agosto de 2006.
y Adolescencia en Managua en julio del año 2006. 32
Ídem.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 103


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Protección especial que del 94.65% de víctimas de delitos de orden


En el año 2006 el CENIDH reporta que el sexual, un 44% son niñas y adolescentes de
mayor porcentaje de denuncias están vincula- entre 13 y 18 años, y un 27.92%, niñas de dos
das a casos de violencia intrafamiliar, la cual a 12 años. El 49% de las víctimas correspon-
afecta mayoritariamente a las mujeres, niñez y de a menores de edad. Los casos de violación
la adolescencia. constituyen el 62.62%; abusos deshonestos
El fenómeno migratorio hace que alre- 15.54% y estupro 14%, lesiones físicas el 44%
dedor de un millón de nicaragüenses –en su y sicológicas el 25.28%, homicidios, el 15.12%.
mayoría personas jóvenes madres o padres En el 52% de los casos el acusado tiene un
de familias– abandonen a sus hijas e hijos en vínculo de relaciones familiares consanguíneas
búsqueda de mejores perspectivas de vida, lo y/o de afinidad con la víctima, y el 28.74% tiene
cual hace que las niñas, niños y adolescentes relaciones cercanas con la víctima. En el 72%
queden más vulnerables, en vista que su tutela de los casos los hechos ocurren en la casa, y el
queda a cargo de algún familiar, mayoritaria- 22% en la vía pública.
mente abuelas. Considerando que de total de delitos ana-
Según las estadísticas de la CODENI, de lizados en el estudio, los más frecuentes son:
cada 10 niñas y niños, 7 han manifestado haber violación, abusos deshonestos y estupro, se
sufrido situaciones de violencia en sus familias, puede asumir que sólo el 28% de las senten-
como maltrato físico, psicológico o sexual. cias fueron condenatorias, pues el 54.87%
Más de 239.057 niñas, niños y adolescen- fueron de carácter absolutorio. En un 57% de
tes trabajan en vez de estudiar y se encuentran los casos se efectuó mediación, 34% de ellos
realizando actividades de supervivencia, ex- en delitos de violación y 14% en abusos des-
puestos a explotación económica y con mayor honestos. En el 62% de todos los expedientes
riesgo de ser víctimas del abuso sexual, maltra- estudiados, las y los magistrados de Apelación
to físico, trata de personas y pornografía. confirmaron la sentencia de primera instancia.
En 2006 el CENIDH recibió 118 casos de De todos los casos, sólo en uno se hizo
violación de los derechos de la niñez y la ado- mención expresa a la Ley 230, que castiga la
lescencia. Del total de casos, el mayor incum- violencia intrafamiliar, y sólo en 8 se aplicaron
plimiento es generado por parte de los tutores las medidas de protección a la víctima estable-
–específicamente del padre– en lo que res- cida en la misma.
pecta a la pensión alimenticia. Frente a este
incumplimiento, se genera una cadena de vio- Violencia sexual y comercial
laciones de los derechos de la niña o niño a en contra de la niñez y la
la alimentación, salud, educación, vestimenta, adolescencia
etc., además de las consecuencias psicológi- La niñez y la adolescencia están expues-
cas que genera la falta de la figura paterna para tas a la explotación sexual comercial y la trata
el desarrollo psicosocial de las personas. infantil debida a las brechas económicas que
Otros casos han hecho referencia a viola- existen en la región, la migración y la vulnerabi-
ciones cometidas por parte de instituciones del lidad de las fronteras nacionales.
Estado como la Policía Nacional, Ministerio de El incremento de los delitos relacionados a
la Familia (MIFAMILIA), Comisaría de la Mujer la explotación comercial se ve favorecido por
y la Niñez y medios de comunicación. la operación del crimen organizado, las facili-
dades de acceso regional privado (carreteras y
Violencia sexual
El estudio titulado Análisis de sentencias
relativas a delitos de violencia intrafamiliar y 33
Diagnóstico de la Corte Suprema de Justicia y El Nuevo Diario,
demandas civiles en materia de familia33 reveló jueves 6 de abril de 2006.

104 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


aeropuertos exclusivos) y la accesibilidad tec- forma activa dentro o fuera de sus hogares. De
nológica. estos 22, casi 13 se encuentran incorporados al
Nicaragua carece de estadísticas exactas trabajo informal, mientras 9 se desempeñan en
sobre el número de víctimas y sobre la verdade- labores domésticas. Lo anterior ocurre a pesar
ra dimensión del problema. La Policía Nacional de lo establecido en el Código del Trabajo.
no cuenta con los medios necesarios para iden- El problema del trabajo infantil golpea con
tificar a los delincuentes, dado que la mayoría más fuerza en las áreas rurales, donde existen
de ellos utilizan tecnologías avanzadas difíciles sus peores formas, que incluyen la minería, los
de detectar, aunque el incremento de la explo- cortes de café y la extracción de conchas en las
tación sexual infantil con fines comerciales y la costas marinas.
trata de menores están a la vista, sobre todo en Sin embargo, Managua no escapa de tener
las ciudades fronterizas y turísticas. a miles de niñas y niños trabajando en diferen-
tes áreas laborales. La Encuesta Nacional de
Trabajo infantil Trabajo Infantil y Adolescente (ENTIA) de 2000
Las estadísticas34 de años anteriores no lo- identifica a unas 314.000 niñas y niños trabaja-
gran precisar la cantidad de niñas y niños traba- dores. Este dato representa el 17.7% del total
jadores en nuestro país, pero, según la Encues- de 1.772.614 niñas, niños y adolescentes nica-
ta Nicaragüense de Demografía y Salud 2001 ragüenses en esas edades. 224.397 son varo-
(ENDESA), de cada 100 niñas y niños entre los nes y 89.615, mujeres.
10 y 13 años, 22 se encuentran trabajando de Además de estas actividades, en Nicara-
gua las niñas, niños y adolescentes realizan
un sinnúmero de trabajos nocivos, peligrosos y
explotadores. Se conoce de la participación de
niñas y niños en labores del corte de tabaco en
la zona norte del país, en condiciones de riesgo
de intoxicación por pesticidas.
Todavía hay 239.000 niñas y niños
trabajando
El Ministerio del Trabajo35 presentó los re-
sultados de la II Encuesta Nacional sobre Tra-
bajo Infantil y Adolescente, la cual permitió
conocer a profundidad las causas del trabajo
infantil, y corroboró que, además de la pobreza,
la baja escolaridad y la falta de empleo digno
contribuyen a que las y los niños se incorporen
a las actividades laborales.
De conformidad con la encuesta de ENTIA
de 2005, 314.000 niñas y niños habían trabaja-
do en el pasado, y 282.000 estaban trabajando.
Actualmente hay 239.000 niñas y niños que es-
tán haciendo algún tipo de labores.
La investigación se realizó en 2005 en 7.540
viviendas en 71 municipios de los 17 departa-

34
El Nuevo Diario, 17 de abril de 2006.
Trabajo infantil. 35
Ídem.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 105


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Situación de las
mentos del país. Los resultados fueron aplica-
dos de manera aleatoria al censo de 266.520

personas de la tercera
niñas, niños y adolescentes trabajadores que el
Estado contabilizó en 2000. En el área urbana
se investigaron 5.440 viviendas, y en la zona
rural, 2.100.
El Dr. Virgilio Gurdián, en ese entonces edad
Ministro del Trabajo, dijo que esta encuesta Las personas de la tercera edad son uno de
demostró que el trabajo infantil en Nicaragua los grupos sociales más desprotegidos y vulne-
tuvo un decrecimiento de 5.5% en la población rables a violaciones de derechos humanos por
ocupada y el 15.1% de reducción en el número el Estado y por los particulares.
de niñas y niños que en un momento habían El Estado, por medio de sus instituciones,
trabajado, dijo Virgilio Gurdián. brinda protección integral a la niñez y adoles-
“Esta reducción obedece a los programas cencia; en cambio, las personas de la tercera
que se han estado realizando en conjunto con edad son tratadas como un capital humano
organismos internacionales y las estrategias de que no produce recursos ni beneficios a la
la Comisión para la Erradicación del Trabajo In- sociedad.
fantil y Protección del Adolescente Trabajador A diferencia de los pueblos indígenas, en
(CNEPTI), sensibilizando a los padres de fami- donde las personas ancianas eran veneradas,
lia y a los empleadores”, afirmó el ministro del respetadas y consideradas símbolos de sabi-
Trabajo. duría, en la actualidad muchos sectores de la
Los resultados reflejan una mejoría signi- sociedad perciben a las personas de tercera
ficativa en cuanto al número de niñas y niños
trabajadores que están por debajo de la edad
mínima de admisión al empleo. En el rango de
diez a trece años la cifra decreció en un 40.9%,
y en el rango de cinco a nueve años, en un
30.4%.
La mayoría de las y los niños laboran en
el sector agrícola, seguido del comercio y la
industria. Todavía hay infantes que laboran en
las minas y canteras. A estos niños se les con-
sultó qué actividades les gustaría realizar, y un
25.7% respondió “estudiar”, un 20.9%, “jugar”,
seguido de un 12.5% que afirmó que quería “di-
vertirse”.
La encuesta reveló que el 60.3% de las ni-
ñas y los niños ocupados en el mercado laboral
estudia la primaria de manera regular; el 26.1%
está en secundaria, mientras que el 13.3% está
fuera del sistema escolar.

106 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


edad como un obstáculo para alcanzar el desa- creando casas-albergue en donde se les brin-
rrollo de sus familias y los acelerados procesos den los cuidados y atención requerida.
de “modernización”.
Prevalece en nuestra cultura un concepto Rol del Gobierno
equivocado de la vejez, como sinónimo de in- En La Gaceta No.187 del 3 de octubre de
capacidad, enfermedad y en casos extremos 2002, se publicó el Decreto No. 93-2002, por
de vergüenza, situación que obedece muchas medio del cual se constituyó el Consejo Nacio-
veces a las condiciones deplorables e infrahu- nal del Adulto Mayor, presidido por la Primera
manas en las cuales sobreviven nuestros an- Dama y adscrito al Ministerio de la Familia.
cianos. Según el referido decreto, el Consejo Na-
El aumento de la población adulta está de- cional del Adulto Mayor, como máxima instan-
terminado por el comportamiento de la fecun- cia de coordinación de los esfuerzo de Estado,
didad, mortalidad y migración. En Nicaragua, tiene dentro de sus funciones la facultad de pro-
los acelerados procesos de migración interna poner políticas, planes y acciones orientadas a
corresponden a las nuevas políticas neolibera- desarrollar y consolidar programas y proyectos
les que se han venido desarrollando a partir de de atención a los adultos mayores.
los años 90. El Consejo Nacional del Adulto Mayor está
La población joven frecuentemente emigra integrado por varias instituciones del Estado,
a las ciudades en la búsqueda de mejores em- incluyendo el Ministerio de la Familia, Ministerio
pleos, logrando incorporarse en las grandes de la Salud, Ministerio de Educación, Cultura y
empresas transnacionales. Las personas que Deportes, Ministerio del Trabajo e Instituto Ni-
se aproximan a la tercera edad, frecuentemen- caragüense de Seguridad Social (INSS), entre
te son excluidas de las políticas de empleo y otros.
salarios, situación que les imposibilita gozar de El CENIDH considera valiosa la existencia
su derecho a la seguridad social. del referido decreto; sin embargo, lamenta que
El Instituto de Estadísticas y Censos (INEC) el Estado no haya creado las condiciones ni los
destaca que Nicaragua tiene una pirámide po- mecanismos necesarios para poder implemen-
blacional en la cual el 67% de la población es tar las políticas públicas en beneficios de las y
menor de los 30 años y de este porcentaje, los ancianos.
el 48.89% es menor de 20 años. El censo de
2005 indica que solamente el 6.09% de la po- Acceso a la seguridad social
blación total, equivalente a 313.177 personas, La Ley de Seguridad Social establece que
es mayor de 60 años. Es decir, en nuestro país para que una persona pueda acceder a una
predomina la población joven que en su mayo- pensión de vejez debe tener sesenta años
ría no logra alcanzar la tercera edad. cumplidos y haber cotizado al INSS como míni-
De las 313.177 personas de la tercera edad mo 750 semanas.
que reporta el INEC en el censo del 2005, el Los factores que se toman en cuenta para
60.21% se encuentran en el área urbana y el determinar el monto de la pensión son el pro-
39.79%, en la zona rural. El 46.88% son hom- medio salarial que la persona asegurada tenga
bres y el 53.12% mujeres. registrado en las últimas 250, 200 y 150 sema-
Por ser un grupo poblacional vulnerable es nas cotizadas, que representan los últimos 5, 4
necesario que el Estado, en coordinación la so- y 3 años respectivamente, es decir, dependien-
ciedad civil, implemente políticas económicas y do de las semanas cotizadas se determinan las
sociales tendientes a mejorar las condiciones variaciones en los porcentajes que se aplican a
de vida de las personas de la tercera edad, fa- las pensiones.
cilitándoles el acceso a la seguridad social y Si una persona logró cotizar el mínimo legal
requerido, gozará de una pensión base corres-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 107


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

en el año 2005 a la Ley de Seguridad Social


señalaban que las personas de tercera edad
tenían derecho a una pensión de vejez propor-
cional al período cotizado; no obstante, la apro-
bación de la Ley Marco suspendió la aplicación
de esta disposición.
El CENIDH ha conocido de personas de la
tercera edad que cumplen con todos los requi-
sitos para poder gozar de su pensión de vejez,
pero el total de sus cotizaciones no aparece re-
flejado en los registros del INSS. En esta situa-
ción se encuentra el señor Leonidas Suárez, de
68 años de edad, quien luego de trabajar por
más de quince años en diferentes empresas,
solicitó al INSS el pago de su pensión de vejez,
recibiendo como respuesta que no se podía ac-
Jubilado demanda el pago correspondiente de su agui-
ceder a lo solicitado, en virtud que en los regis-
naldo ante el INSS.
tros no se reflejan sus últimas cotizaciones.
El 98% de las pensiones contributivas tie-
pondiente al 56.38% del salario promedio que nen un techo de C$ 8.000.00, incrementándose
le fue calculado. En el caso que el asegurado en marzo y abril de 2006, de un 11% a un 17%
tenga esposa, compañera de vida, hijas e hijos a las pensiones menores a los C$ 1.212.17 y
menores de 21 años, padre o madre que de- un 5% a los montos de pensiones que oscilan
pendan de él, a la pensión básica se le adicio- entre los C$ 1.212.70 y los C$ 8.000.00.
nan las asignaciones familiares. Cabe mencionar que durante la Administra-
Las asignaciones familiares corresponden ción de la Licda. Edda Callejas, Presidenta Eje-
al 15% del monto base para su esposa-o com- cutiva del INSS durante la Administración de
pañera de vida y 10% en el caso de hijas e hi- Enrique Bolaños, se realizó un ajuste a la pen-
jos. Si el asegurado fallece, la esposa percibe sión de vejez estableciendo como monto míni-
pensión de viudez correspondiente al 50% de mo la cantidad de C$ 1.212.17. Según el INSS,
la pensión base y las y los hijos, el 25% como el incremento en las pensiones representa una
pensión de orfandad. adición de C$10.6 millones.
Del 100% de la población mayor de 60 A pesar del referido incremento, en la prác-
años, solamente 43.380 personas gozan de tica la mayoría de los asegurados reciben pen-
pensiones de vejez, lo que representa ape- siones de miseria que no les permiten siquiera
nas el 13.85%. Perciben un monto promedio solventar los gastos que implican 15 días de
de C$1,050.00, lo que nos les permite siquie- manutención.
ra satisfacer sus necesidades más elementa- El INSS ha establecido que los pagos de los
les como gastos de alimentación y atención cheques a los pensionados por vejez, viudez,
médica. orfandad y ascendencia pueden ser realizados
La Ley de Seguridad Social deja en una por medio de Correos de Nicaragua, banca pri-
verdadera desprotección a las personas de la vada y las cooperativas de servicios financieros.
tercera edad que no tuvieron la posibilidad de Es importante mencionar que muchos de los
acumular sus 750 semanas, pues no establece centros donde se realizan entregas de cheques
la posibilidad que estas obtengan una pensión a personas pensionadas por vejez, no cuentan
reducida en correspondencia al período cotiza- con las condiciones adecuadas para brindar
do. Cabe señalar que las reformas realizadas atención especializada, de tal suerte que las

108 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


y los asegurados con frecuencia se ven en la de la tercera edad conozcan las medidas que
obligación de hacer largas y extenuantes filas. deben tomar para cuidar su salud.
Implementación del Plan de Salud Beneficios otorgados a
del Adulto Mayor pensionados
A pesar de la vigencia de la Ley 160, que Entre estos se encuentran préstamos has-
concede beneficios adicionales a las perso- ta por un máximo de mil quinientos córdobas
nas de la tercera edad, el Estado no garanti- a pensionados por vejez, invalidez e incapaci-
za plenamente el derecho a la salud del adulto dad, y a viudas de asegurados y/o jubilados.
mayor. Anteriormente, sólo los jubilados contributivos
En el marco de los esfuerzos para hacer gozaban de este derecho.
efectivo los beneficios que otorga la ley, en Se otorga un subsidio de funeral a viudas de
junio del año 2002 inició en Managua el pro- asegurados y/o jubilados, anteriormente sólo
grama Plan de Salud del Adulto Mayor, que es- los jubilados y asegurados gozaban de este de-
tablecía, entre otros beneficios, el disfrute de recho, según la Ley de Seguridad Social. Las
una canasta básica y la cobertura en algunas nuevas disposiciones beneficiaron desde 2003
enfermedades crónicas como la diabetes e hi- hasta la fecha a 726 personas pensionadas.
pertensión. El programa favoreció a alrededor En junio del 2006, el INSS suscribió un
de 20.000 personas. acuerdo con farmacias de Managua en las que
Desde el año 2002 a la fecha se ha veni- se estableció la realización del 20% y 30% de
do ampliando la cobertura de atención médica descuentos en los medicamentos a personas
del adulto mayor a nivel nacional, teniendo pre- pensionadas y aseguradas. Las farmacias que
sencia en Managua en tres empresas médicas brindan este servicio son: la cadena Xolotlán,
previsionales (EMP) a las cuales están adscri- Medco, Vida, La Especialidad, La Salle y Car-
tas las personas pensionadas por vejez, y en comer.
Masaya, Granada, Carazo, Estelí, Matagalpa, A través de un Consejo de Dirección, el
León y Chinandega. INSS brinda apoyos complementarios para que
Actualmente alrededor de 37.632 adultos las personas de la tercera edad puedan acce-
mayores reciben atención en un total de diez der a prótesis, sillas de ruedas, bastones, ciru-
EMP a nivel nacional. El programa de atención gías de cataratas, etcétera. Según funcionarios
médica brinda cobertura a 77 enfermedades del INSS, las solicitudes de los asegurados son
que no requieren hospitalización, 121 medica- numerosas, mientras la capacidad del Consejo
mentos, 7 procedimientos quirúrgicos –desta- es bastante limitada.
cándose la cirugía de próstata y de cataratas– y Hasta noviembre 2006 se tenía como meta,
37 exámenes de apoyo diagnóstico, tales como operar de cataratas a 776 jubilados por vejez;
ultrasonidos y electrocardiogramas. A partir de cabe señalar que en estos casos el costo del
enero de 2006 se amplió la cobertura de aten- lente ocular interno tiene que ser asumido por
ción en enfermedades como el cáncer de ma- el pensionado.
mas y cérvico-uterino para las viudas o pensio-
nadas. El Club de la Tercera Edad
En el año 2006 el Plan de Salud del Adulto En el Club de la Tercera Edad del INSS se
Mayor, que contempla los servicios de atención encuentran inscritos alrededor de 2.300 perso-
médica a jubilados, presentó un incremento per nas, de las cuáles entre 600 y 750 lo visitan a
cápita de C$ 42.96. diario. Llegan al club con la necesidad de socia-
Las autoridades del INSS están elaborando lizar, “entretenerse” y alimentarse. Diariamente,
un Manual de Autocuido, a fin que las personas 6 buses realizan un recorrido por toda Managua
recogiendo a los ancianos, que posteriormente

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 109


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

son llevados a un lugar designado por el INSS, Operación Milagro


en donde son atendidos por un personal no ma- Alrededor de tres mil nicaragüenses, fueron
yor de 15 personas. En el Club se desarrollan sometidos a una cirugía en sus ojos, que les
actividades como canto, baile (los días martes permitió recuperar la visión, gracias a un pro-
y jueves), lectura en la biblioteca. No obstante, grama humanitario impulsado por los gobiernos
las prioridades de los integrantes son socializar de Cuba y Venezuela y denominado por el pre-
y alimentarse. sidente Fidel Castro Operación Milagro. Según
Como criterio de selección para ingresar al cifras oficiales del Centro Nacional de Oftalmo-
club, los ancianos deben tener pensiones me- logía, más de cincuenta mil nicaragüenses pa-
nores a los tres mil córdobas, ser menores de decen de cataratas en los ojos. Hasta el mes
75 años y poder valerse por sí mismos. de diciembre de 2006 la Asociación de Alcaldes
Al igual que en otros programas, existen Democráticos de Nicaragua (ANAD) tenía pro-
miles de solicitudes en espera. El responsable gramado que tres mil nicaragüenses pudieran
de los programas del adulto mayor informó al viajar para ser operados en Cuba.
CENIDH que a pesar que la demanda de los Estas personas reciben atención en un ho-
ancianos supera la oferta del INSS, es muy difí- tel de 22 pisos acondicionado por el Gobierno
cil ampliar este servicio, dado que el programa cubano. El embajador de Cuba en Nicaragua,
es muy caro, debido que incluye transporte y Manuel Guillot, señaló durante la despedida del
alimentación. segundo contingente que partía hacia La Haba-
na que si las condiciones políticas lo permiten,
Ancianos pierden la visión en 2007 Cuba tiene pensado instalar un hos-
Las cirugías oftalmológicas requieren de pital de oftalmología y traer los equipos y los
mucho cuidado y atención especializada. En mejores médicos de la Isla, “para que puedan
Nicaragua brigadas médicas con fines humani- devolverles la vista a miles de nicaragüenses
tarias frecuentemente realizan cirugías gratui- sin que les cueste ni un peso”.
tas a los ancianos que padecen de cataratas. La meta del programa de solidaridad es
Por no tomarse las previsiones que sus ca- ayudar a que seis millones de latinoamericanos
sos ameritan, 17 ancianos fueron infectados, recuperen la visión en los próximos 10 años.
resultando ocho de ellos con la perdida total de De acuerdo con el doctor Denis Delgado,
la visión en uno de sus ojos, luego de ser ope- encargado de la evaluación de los potenciales
rados por la brigada médica estadounidense pacientes de la Alcaldía de Managua, en Nica-
“Manos que Ayudan”. Según el doctor Norman ragua existen por lo menos 160 mil personas
Jirón, director de Regulación de Establecimien- que han quedado ciegas por cataratas, y cada
tos de Salud del Ministerio de Salud (MINSA), año aparecen 25 mil nuevos casos, por lo que
una de las posibles causas de los daños fue el el Gobierno no tiene capacidad para operar a
uso de antibióticos vencidos por parte de los todas las personas que lo requieren.
médicos estadounidenses.
Cabe señalar que esta misma brigada rea-
lizó una operación de labio leporino a un niño
que falleció en días posteriores. El CENIDH
está conciente de la importancia de la labor que
desarrollan muchas brigadas médicas extran-
jeras en pro de la salud de la población nica-
ragüense, pero considera que el MINSA debe
prestar una mayor atención a las condiciones
en las que prestan los servicios y la calidad de
los medicamentos distribuidos.

110 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Estado nicaragüense incapaz de
Situación y derechos reducir flujos migratorios

de personas migrantes
El Estado de Nicaragua ha demostrado su
incapacidad para reducir los flujos migratorios y
de brindar una tutela efectiva a los derechos hu-
En el año 2006 la emigración de nicaragüen- manos de personas connacionales que residen
ses a países como Estados Unidos, Costa Rica en el extranjero, lo que se evidencia en la falta
y El Salvador siguió siendo una de las principa- de agilidad en los procesos de documentación
les estrategias de sobrevivencia para muchas en el exterior y el bajo presupuesto asignado a
personas frente a la desesperanza, desempleo la Cancillería para acciones humanitarias.
y falta de oportunidades. Según una encues- En el año 2006, el Estado nicaragüense pro-
ta realizada por la empresa Cid Gallup a una movió dos proyectos con fondos provenientes
muestra de 1.238 personas, el 67% de la pobla- de la cooperación externa para tratar de regular
ción nicaragüense tiene al menos un familiar en los flujos migratorios. El primero contempla la
el extranjero; 46% en Estados Unidos, 43% en creación de un Comité Interinstitucional con-
Costa Rica y 11% en países como El Salvador, formado por varias organizaciones del Estado,
España, Guatemala y Canadá, entre otros. para abordar la problemática migratoria y tratar
Según el diario La Nación de Costa Rica, de encontrarle soluciones. El segundo proyecto
los flujos migratorios de nicaragüenses hacia tiene como objetivo regular los flujos laborales
ese país han disminuido considerablemente en de nicaragüenses hacia Costa Rica, facilitar la
los últimos dos años. El presidente ejecutivo del inserción de personas migrantes en los merca-
Instituto de Café de Costa Rica (ICAFE), Juan dos de trabajo, mejorar su situación psicosocial
Bautista Moya, afirmó que el sector cafetalero y la de sus familiares y promover procesos de
necesita para su cosecha aproximadamente a integración.
200.000 personas, de las cuales el 60% son El Estado nicaragüense estableció tres
trabajadores inmigrantes, principalmente de nuevos consulados en Costa Rica, en Puerto
origen nicaragüense. Después de la entrada en Limón, Sarapiquí y Ciudad Quezada. Con ello
vigencia de la nueva legislación migratoria, en se pretende agilizar los procesos de documen-
las 16 fincas de café ubicadas al sur de Costa tación de la población migrante en territorio ex-
Rica –Orosí, Cachí, Paraíso de Cartago, Tu- tranjero. Uno de los principales cuestionamien-
rrialba y Jiménez– se demandaba la presencia tos a esta iniciativa es la falta de presupuesto
inmediata de unos tres mil recolectores. Debi- para hacer efectivo su funcionamiento.
do a la falta de recolectores migrantes los ca-
fetaleros se vieron obligados a incrementar el Legislación migratoria en
pago por café recolectado hasta 750 colones Nicaragua
por cajuela (1.45 dólares), cuando el precio ofi- En materia de legislación migratoria el
cial correspondía a 469.40 colones por cajuela CENIDH ha venido acompañando el proceso
(unos 90 centavos de dólar). de consulta del anteproyecto de Ley de Refu-
La reducción de la emigración de nicara- giados, el cual fue presentado por el Alto Comi-
güenses hacia Costa Rica se debe en una bue- sionado para los Refugiados (ACNUR) ante la
na medida a las restricciones que establece la Asamblea Nacional. El anteproyecto persigue
nueva Ley de Migración y Extranjería costarri- reglamentar el proceso administrativo para la
cense y al aumento de los flujos migratorios ha- obtención de refugio, así como la permanencia
cia El Salvador. del refugiado en territorio nicaragüense. En el
debate realizado se logró evidenciar que uno
de los principales obstáculos para la tramita-
ción de refugio es que las multas y los impues-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 111


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

La reforma realizada a la Ley de Identidad


Ciudadana establece que las cédulas de iden-
tidad deberán ser emitidas en los consulados
nicaragüenses. Esta disposición no ha sido
cumplida por el Estado, porque, según la Can-
cillería, el Consejo Supremo Electoral no les
ha facilitado el formulario correspondiente. Lo
cierto es que miles de nicaragüenses en el ex-
terior todavía no han recibido sus cédulas de
identidad debido a los conflictos suscitados en-
tre ambas instituciones. El CENIDH considera
que el tema de la documentación no ha sido
asumido con responsabilidad por las diferentes
instituciones del Estado, pese a que miles de
nicaragüenses en el exterior requieren tener
sus cédulas de identidad para poder regularizar
su situación migratoria.
Reunión del director ejecutivo y abogado de defensa del
Cabe señalar que en la práctica la cédula
CENIDH con autoridades de Migración.
es un instrumento de vital importancia para el
ejercicio de derechos de personas connaciona-
tos que se establecen a los extranjeros muchas les radicadas en países extranjeros.
veces se vuelven impagables.
Ante esta situación el CENIDH considera Inmigración a territorio
que se debe de realizar una revisión exhaustiva nicaragüense
de la Ley de Aranceles Consulares, ya que es- Según las estadísticas facilitadas al
tablece tasas muy difíciles de pagar tanto para CENIDH por la Dirección General de Migración
personas extranjeras que pretender regularizar y Extranjería, en el primer semestre del año
su situación migratoria, como para las conna- 2006 se registró un movimiento migratorio de
cionales que solicitan algún tipo de documenta- 259.754 personas (64.51% varones y 35.80%
ción o servicio ante las sedes diplomáticas de mujeres).
los diferentes países. Los extranjeros que fueron reembarcados,
A pesar de que en el año 2005 fue ratifica- deportados o rechazados, son procedentes
da la adhesión de Nicaragua a la Convención principalmente de Centroamérica. Migración
Internacional de los Trabajadores Migratorios y y Extranjería reporta a 8.914 personas de las
Miembros de sus Familias, hasta la fecha no siguientes nacionalidades: Argentina 1, Bélgica
existe un informe sobre los avances de su im- 1, Brasil 4, Canadá 16, Chile 3, China Popular
plementación. Tampoco se han creado las con- 1, Colombia 95, Costa de Marfil 2, Costa Rica
diciones necesarias para que el Estado pueda 3.817, Cuba 4, Dinamarca 1, Ecuador 8, El Sal-
cumplir con todas las obligaciones contraídas. vador 1.152, España 3, Estado Federal de Mi-
El Ministerio del Trabajo no ha creado un cronesia 1, Estados Unidos 1.014, Federación
Departamento de Migraciones Laborales que de Rusia 1, Filipinas 1, Francia 2, Guadalupe
se encargue de brindar información a la pobla- 2, Guatemala 1.513, Honduras 528, India 1,
ción nicaragüense sobre las oportunidades y Inglaterra 2, Irlanda 2, Israel 2, Italia 2, Japón
condiciones de empleo en territorio extranjero 2, México 28, Nicaragua 13, Noruega 3, Pa-
y a la vez trate de regular los flujos laborales de namá 677, Perú 4, Reino Unido 1, República
inmigración y emigración. Dominicana 1, República Federal Alemana 3,
Suecia 1, Taiwán 1, Venezuela 1.

112 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Las reembarcaciones, deportaciones o re- de tutelar los derechos humanos de los extran-
chazos se produjeron en los siguientes puestos jeros retenidos.
fronterizos: Aeropuerto Internacional de Mana- El 16 de mayo de 2006 los señores Leti-
gua 1.823, El Espino 3, Guasaule 8, Las Manos cia Castro Agüero, Jeansy Guerra Pardo, Da-
38, Peñas Blancas 7.032, San Carlos 9, San vid Pérez, Iván Jesús Marrero Guerra, Osmani
Juan del Sur 1. Bencomo Conde, Luis Mauricio Pérez Mora-
les, Osvaldo Jesús Congas García, Heriberto
Visitas del CENIDH al Centro de Medina Roque, Pedro Antonio Aucar Romero,
Retención Migratoria Anabell Estrada Pozo, Idalmys Izquierdo Her-
En el primer semestre del año 2006 el nández Noy, Addys Caridad López Ruiz y los
CENIDH realizó visitas periódicas al Centro de adolescentes Dayver Pérez Estrada, Cristian
Retención Migratoria, logrando verificar que Luis Pérez Izquierdo, Anamar Aucar Hernández
uno de los principales obstáculos que enfren- y Yamirakis Guerra López, todos ciudadanos y
tan las autoridades de Migración es la falta de ciudadanas de Cuba, fueron detenidos por ofi-
presupuesto para la compra de los boletos aé- ciales de la Policía Nacional en la frontera con
reos para hacer efectiva la deportación de ex- Honduras por encontrarse en irregularidad mi-
tranjeros. Debido a esta situación, en la prácti- gratoria.
ca muchos inmigrantes permanecen por varios
meses consecutivos en el Centro de Retención,
en espera del envío de dinero por parte de sus
familiares o de que el consulado de su país
asuma el pago de la compra de los boletos.
En diciembre de 2006 el señor Antonio
Gamboa, de origen cubano, luego de fugarse,
junto a cuatro extranjeros más, del Centro de
Retención Migratoria denunció ante El Nuevo
Diario que algunas autoridades de Migración
y Extranjería violentan los derechos humanos
de los inmigrantes retenidos solicitándoles so-
bornos para no deportarlos a su país de origen
y para otorgarles privilegios, hacen chantaje
sexual a las mujeres e irrespetan en muchos
casos las normas de debido proceso legal.
Cabe señalar que en las visitas realizadas
en el primer semestre del año 2006 al Centro
de Retención Migratoria el CENIDH no conoció Visita a Centro de Retención de Migrantes en Los Chiles,
denuncias de esta naturaleza y, por el contra- San Carlos.
rio, verificó que las personas retenidas recibían
un trato humanitario, muy buena alimentación y El CENIDH visitó a estas personas en el
gozaban de excelentes condiciones higiénico- Centro de Retención Migratoria, en virtud de
sanitarias. solicitud realizada por el nicaragüense Mario
Atendiendo la gravedad de las denuncias Obando, encontrando que los adolescentes y
realizadas por el migrante Gamboa el CENIDH sus madres habían sido llevados a un alber-
opina que se debe de realizar una investigación gue donde serían atendidos mientras se resol-
minuciosa y, de confirmarse las irregularidades vía su situación. Los cubanos expresaron que
señaladas, tomar las acciones necesarias a fin abandonaron su país de origen por la situación
socioeconómica y que sus intenciones no eran

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 113


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

llegar a Estados Unidos sino pedir refugio en Cabe señalar que los registros de la Direc-
los países centroamericanos. ción General de Migración y Extranjería repor-
Señalaron que al momento de su deten- tan únicamente la migración regular y no logran
ción se encontraban en territorio hondureño. determinar la cantidad de connacionales que
Sin embargo, oficiales de la Policía Nacional, salieron del país de forma irregular.
a quienes no lograron identificar, realizaron va- En los últimos años El Salvador se ha con-
rios disparos “a tierra” a fin de intimidarlos para vertido en uno de los principales países de
hacerlos cruzar a territorio nicaragüense. Agre- destino de nicaragüenses en busca de empleo.
garon que al ser identificados como ciudadanos Por la naturaleza de la dinámica migratoria, es
de origen cubano recibieron buena acogida por difícil cuantificar la cantidad de connacionales
parte de las autoridades nicaragüenses, quie- que se encuentran radicados en ese país. El
nes les explicaron sus derechos a solicitar re- cónsul de El Salvador en Chinandega, el señor
fugio en nuestro territorio. De los 16 cubanos José Asdrúbal Aguilar, participó que en su país
solamente uno solicitó ser deportado a Costa se encuentran radicados aproximadamente 80
Rica, los demás solicitaron refugio. mil nicaragüenses. La Dirección General de
Migración y Extranjería de ese país solamente
Emigración de nicaragüenses al reporta a 2.348 nicaragüenses con estatus de
extranjero residente.
Datos oficiales de la Dirección General Entre las principales causas de la indocu-
de Migración y Extranjería señalan que en el mentación de nicaragüenses en El Salvador
primer semestre del año 2006 se dio la salida se encuentra el hecho que muchas personas
ingresan a ese país bajo la categoría de “turis-
tas”, en el marco de las facilidades que otorga
el CA4 de ingresar únicamente con cédula de
identidad. Otro de los factores de indocumen-
tación de los nicaragüenses es que los costos
para tramitar los permisos laborales superan
los 80 dólares.
Corrupción en la Dirección
General de Migración y Extranjería
Al cierre del presente informe el Ministerio
Público conoció de una grave denuncia contra
el entonces director de Migración y Extranjería,
Fausto Carcabelos, por supuesta participación
en el tráfico de migrantes ilegales.
El diario La Prensa publicó que en un in-
forme no conclusivo dirigido por la Policía Na-
Nicaragüenses solicitando visa para Costa Rica.
cional al Ministerio Público, se establecen irre-
gularidades cometidas por funcionarios de la
de 337.791 connacionales (50.80% varones Dirección General de Migración y Extranjería al
y 49.16% mujeres). Entre los principales paí- autorizar el ingreso de personas extranjeras sin
ses de destino se encuentran Estados Uni- visa, procedentes de países como Libia, Mo-
dos (57.050), Costa Rica (181.629), Hondu- zambique, Arabia Saudita, República Popular
ras (37.279), El Salvador (29.897), Guatemala China, India y Jordania. Asimismo se estable-
(15.675), Canadá (1.553), México (1.614), Cuba ció que 67 expedientes no fueron registrados
(1.333), Colombia (585) y Venezuela (401). en los archivos de la institución.

114 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


A fin de esclarecer los hechos denuncia- Ante la gravedad de la denuncia, Enrique
dos el Ministerio Público ocupó computadoras Bolaños adoptó una actitud poco beligerante,
y documentación de la Dirección General de pues no suspendió inmediatamente a Carcabe-
Migración y Extranjería. Las investigaciones los del cargo y se limitó a instruir al ministro de
policiales reportaron que existe un total de 159 Gobernación, Francisco Fiallos, de enviarlo de
casos de ciudadanos con visa C, procedentes “vacaciones de forma indeterminada”.
de países con acceso restringido, que fueron Públicamente se conoció que Carcabelos
autorizados para ingresar al país, entre ellos fue uno de los funcionarios protegidos del pre-
15 ciudadanos de la República Popular China, sidente Bolaños, a quien ha estado relaciona-
principalmente procedentes de Panamá. do desde la campaña electoral del año 2000,
Algunos de los extranjeros que ingresa- en la cual trabajó en la recolección de fondos,
ron al país no reportaron movimiento migra- siendo acusado posteriormente por delito elec-
torio. En este grupo se encuentran las si- toral. Una vez en el Gobierno, Enrique Bolaños
guientes personas: Ingfeng Shao, pasaporte trasladó a Carcabelos de un ministerio a otro
número G-14389261; Ru Lin, pasaporte nú- a fin de protegerlo de ser acusado por delitos
mero G-14381214; Shuhui Zhuang, pasaporte electorales. Finalmente, ante la presión de la
número G-1173233, Jianzhou Chen, pasaporte opinión pública, el Primer Mandatario decidió
número G-04700009; suspender indefinidamente a Fausto Carcabe-
Baiquing Zhu, pa- los de su cargo.
saporte número G- Para el CENIDH sería lamentable si se de-
05341671; y Cong- terminara que la institución que está en la obli-
tuan Xue, pasaporte gación de aplicar y promover el cumplimiento
número G-12557470, de la legislación migratoria a lo interno del país,
todos originarios de tenga algún grado de participación en las re-
República Popu- des de tráfico de migrantes ilegales. Por consi-
lar China, remitidos guiente, demanda a los operadores del sistema
de la República de de administración de justicia que, una vez con-
Honduras. cluidas las investigaciones del caso, los funcio-
Los extranjeros narios que resulten involucrados sean procesa-
fueron entregados a dos y sancionados con todo el rigor de la ley.
las autoridades nica-
Fausto Carcabelos.
ragüenses por la de- Nicaragüenses víctimas de
legada del centro de violación a sus derechos humanos
retención de Honduras, Osiris Delenia Núñez, en el extranjero
y el delegado de Aduana de la Fraternidad de Los efectos negativos de la migración son
Honduras, Carlos Rica, siendo recibidos en Ni- vividos no solamente por la persona que de-
caragua por el delegado de Aduana de El Es- cide abandonar su territorio, sino también por
pino, Abraham Antonio Aguilera, quien informó sus familiares. Un estudio realizado en el año
al jefe de fronteras, comandante Juan Antonio 2006 por la Red Nicaragüense de la Sociedad
Vanegas, que los extranjeros portaban pasa- Civil para las Migraciones, ¿Qué ha significado
portes sin vestigios de sellos de haber transi- para mí y mi familia la migración?, establece
tado por Nicaragua. Según las investigaciones, que hay 900 mil nicaragüenses en el exterior,
Fausto Carcabelos, en ese entonces director de de los cuáles 450 mil tienen hijas e hijos, quie-
Migración y Extranjería, al ser informado de la nes crecen con altos niveles de vulnerabilidad,
situación de los extranjeros orientó que fuesen volviéndose frágiles en términos emocionales.
remitidos directamente al Centro de Retención Según Martha Cranshaw, coordinadora de
Migratoria. la red antes mencionada, el estudio establece

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 115


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

que la vida de las niñas y los niños cuyos pa- iba a tomar posesión el Gobierno del señor Ós-
dres han migrado en busca de empleo cambió car Arias. Pese al compromiso gubernamental,
debido a la desintegración familiar. El 77% vi- se produjo otro desalojo masivo, esta vez en
ven con sentimientos de tristeza desde que sus el asentamiento La Candela ubicado en las in-
padres tomaron la decisión de emigrar. Este mediaciones del Aeropuerto Internacional Juan
estado anímico repercute en el rendimiento es- Santamaría, en la ciudad de Alajuela.
colar, ocasionando a veces la deserción o cam- Los desalojos masivos hacen cada vez
bios radicales y negativos en la conducta. más difícil la permanencia de nicaragüenses en
Costa Rica. El Instituto Mixto de Ayuda Social
Desalojos masivos (IMAS) otorgó a cada una de las familias vícti-
En el año 2006 miles de personas con ciu- mas de los desalojos 300 dólares para que bus-
dadanía nicaragüense y costarricense fueron caran reubicación en otro lugar, pero la mayoría
desalojadas de sus precarias viviendas ubi- de las personas de nacionalidad nicaragüense
cadas en varios asentamientos de San José, no pudieron gozar de este beneficio debido a
como La Managüita –donde, según los repor- su irregularidad migratoria.
tes, fueron desalojados más de 450 familias–,
Los Álamos, situado en el barrio México y La Nicaragüense fallece en busca del
Candela de la ciudad de Alajuela, entre otros. sueño americano
Esta situación constituyó una violación al dere- El 5 de junio de 2006 el CENIDH recibió a
cho a la vivienda de familias migrantes e implicó la señora Martha Lorena Vásquez Ramírez, de
vulnerabilidad para más de 500 niñas y niños. la ciudad de Maipaisillo, quien expresó que el 9
Los desalojos se hicieron irrevocables una vez de mayo su esposo Orlando José Pérez Grana-
que la Sala Cuarta Constitucional costarricense dos viajó de forma irregular a Estados Unidos
no otorgó más prorroga a los precaristas. en busca del sueño americano. El 14 del mis-
El consulado nicaragüense en Costa Rica mo mes sufrió un accidente al trasladarse en un
se limitó a ofrecer a connacionales desalojados tren por el estado de Oaxaca, México, siendo
transporte, documentación y menaje de casa si luego internado en el Hospital Civil Macedonia
deseaban regresar “voluntariamente” a Nicara- Benito Fuentes. El día 30 de mayo Martha Lo-
gua. Esta situación creó mucho malestar entre rena Vásquez recibió una comunicación de un
las personas que impotentes vieron destruir sacerdote de nombre Alejandro, quien le infor-
sus casas, sin que el Estado nicaragüense les mó que su esposo había fallecido en horas de
ofreciera alternativas. la mañana.
Las organizaciones que defienden los de- La señora Vásquez manifestó al
rechos humanos de la población migrante ni- CENIDH que fue informada por un emigrante
caragüense, como Cáritas de la Pastoral Social que acompañaba a su esposo en el viaje a Es-
de la Iglesia, Fondo Latinoamericano del De- tados Unidos que mientras estuvo internado en
sarrollo (FOLADE), Confederación Solidaridad, el hospital el señor Pérez recibió malos tratos
Red Nicaragüense de la Sociedad Civil para las y humillaciones. Sentía mucho dolor y las au-
Migraciones y la Confederación de Nicaragüen- toridades no hacían lo adecuado para ayudar-
ses en el Exterior, convocaron a una marcha lo, se limitaron a decirle que tenía que comprar
que se realizó 25 de abril de 2006. Asistieron un medicamento, lo cual no fue posible porque
cientos de migrantes nicaragüenses deman- los migrantes nicaragüense había perdido todo
dando la humanización de la nueva legislación el dinero que portaban al ser víctimas de dos
migratoria y la no realización de los desalojos. asaltos: uno por parte de delincuentes comu-
Como respuesta a sus demandas obtuvieron la nes y otro, de oficiales de Migración.
promesa que los desalojos iban a quedar sus- Los familiares del fallecido solicitaron a la
pendidos hasta el 8 de mayo, fecha en la que Cancillería de la República que hiciera gestio-

116 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


nes a fin de repatriar el cadáver del señor Pérez fue “linchado” el 4 de diciembre de 2005 en La
Granados a Nicaragua. En una reunión soste- Guásima, por reclamar a los ciudadanos cos-
nida en las oficinas de Cancillería, la directora tarricenses por burlarse de la muerte de Nativi-
general consular Lotty Bendaña expresó a los dad Canda.
familiares de Pérez Granados y al CENIDH que El Estado también denunció el incremento
esa institución no tenía los recursos económi- de las chistes xenofóbicos en contra de los ni-
cos necesarios para poder asumir los costos caragüenses, muchos de ellos publicados en
de repatriación del cadáver a territorio nicara- Internet, y el envió de correos electrónicos a
güense, calculados aproximadamente en siete funcionarios consulares en los cuales se cele-
mil dólares. bra el asesinato de Canda Mairena.
La funcionaria consular informó que el Es- El CENIDH comparte su preocupación por
tado nicaragüense, además de facilitar la docu- la xenofobia y maltrato del que son víctimas las
mentación y el viaje de la esposa del fallecido a y los nicaragüenses en Costa Rica, situación
México, podría asumir parte de los costos de la que se ve agravada con la entrada en vigencia
incineración y traslado de las cenizas del señor de una nueva legislación migratoria que con-
Pérez, calculados en aproximadamente dos mil tiene algunas disposiciones represivas y discri-
dólares. Finalmente el cadáver fue repatriado minatorias. El CENIDH siempre ha denunciado
a Nicaragua gracias a gestiones de sus fami- las violaciones de los derechos humanos de las
liares. que son víctimas los nicaragüenses en el país
El CENIDH solicitó a las autoridades con- vecino, como en el caso del señor Juan Ramón
sulares de Nicaragua y a la subsecretaria de Chamorro Quiroz, quien fue capturado y agre-
Derechos Humanos del Estado de Oaxaca, la dido salvajemente por autoridades de la policía
Licda. Rosario Villalobos Rueda, que realizaran costarricense el 21 de febrero del año 2005. Los
todas las gestiones pertinentes ante las autori- casos del señor Quiroz y de 46 nicaragüenses
dades mexicanas a fin de asegurar la realiza- que fueron deportados sin someterlos a proce-
ción de una investigación que permita conocer dimiento alguno, fueron llevados por el CENIDH
las circunstancias en las que el nicaragüense ante la CIDH.
había perdido la vida.
Remesas
Estado de Nicaragua demanda a Las remesas siguen siendo una de las prin-
Costa Rica ante la CIDH cipales causas para que los países de origen de
El 6 de febrero del 2006 el Estado de Ni- la población migrante, entre los cuales se en-
caragua denunció al Estado costarricense ante cuentra Nicaragua, demanden la permanencia
la Comisión Interamericana de Derechos Hu- de sus connacionales en el país de empleo.
manos (CIDH) por retardación de justicia en el El último estudio de la Comisión Económica
caso del nicaragüense Natividad Canda Maire- para América Latina y el Caribe (CEPAL) indica
na, quien fue destrozado por dos perros de raza que las remesas representan para Nicaragua el
rottweiler la madrugada del 11 de noviembre de 10% del Producto Interno Bruto (PIB).
2005 en Lima de Cartago, ante la presencia de El aumento significativo de nicaragüenses
autoridades de la policía costarricense, quienes que emigran al exterior se corresponde con el
no realizaron las acciones pertinentes tendien- incremento que han tenido los flujos de reme-
tes a evitar el fatal desenlace. sas en los últimos años. El sistema financiero
En su denuncia presentada a la Comisión nacional presenta subregistros al momento de
Nicaragua expresó su preocupación por el in- determinar los montos que las familias nicara-
cremento desmedido de la xenofobia en la so- güenses perciben en remesas, debido que so-
ciedad costarricense, lo que se evidencia con lamente logra captar el dinero proveniente por
el asesinato de José Ariel Silva Urbina, quien medios oficiales, tales como las empresas re-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 117


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

mesadoras, omitiendo los montos llevados en montos superiores a 50 dólares, mientras que
bolsos de viajeros, transporte terrestre o aéreo los radicados en Estados Unidos envían mon-
y por las organizaciones religiosas y de benefi- tos superiores a 150 dólares.
cencia social. Según la Organización Internacional del
El prestigioso economista Néstor Avendaño Trabajo (OIT), las remesas enviadas por las
estima que el monto de las remesas que se re- trabajadoras nicaragüenses que residen en
gistran en el sistema financiero nacional sólo Costa Rica tienen un promedio de 69 dólares
representa entre el 50 y el 60% del total de las mensuales, siendo más continuas y superando
remesas ingresadas al país. ligeramente los montos enviados por los hom-
Según la CEPAL, las remesas representan bres, no por percibir mejores salarios, sino por
un ingreso de 800 millones de dólares anua- la responsabilidad materna y por tener concien-
les. Avendaño considera que en el año 2005 el cia que son proveedoras de sus familiares.
monto de las remesas que entraron a Nicara-
gua llegó con facilidad a mil millones de dóla- Criminalización de las migraciones
res, garantizando la estabilidad macroeconómi- y xenofobia
ca, al no permitir el desplome de las reservas En 2006 en los Estados Unidos fue aproba-
internacionales, a pesar de que las ventanillas do el proyecto de Ley 4437 (Ley de Protección
del Banco Mundial, del Banco Interamericano Fronteriza, Antiterrorismo y Control de la Inmi-
de Desarrollo (BID) y del Fondo Monetario In- gración Ilegal), la cual criminaliza la migración
ternacional (FMI) permanecieron cerradas para indocumentada estableciendo condiciones one-
Nicaragua, debido al atraso en la emisión de rosas de libertad condicional o encarcelamiento
leyes asociadas con la estabilidad fiscal y el for- para aquellas personas que sean encontradas
talecimiento del sistema financiero nacional. en situación irregular, cambiando la figura ju-
Agregó que las remesas son mucho más rídica de indocumentado a falta grave o deli-
importantes para el país que la ayuda inter- to grave. A su vez profundiza la militarización
nacional y la inversión extranjera, puesto que de la región fronteriza ampliando el número de
son una válvula de escape de la población que efectivos policiales y ordena la construcción de
sufre en gran forma los efectos de todos los un muro en la frontera con México, compuesto
ajustes económicos y la falta de oportunidades por tres vallas y unos 800 kilómetros de barre-
de empleo. Según el economista, sin la existen- ras para impedir el paso de automóviles.
cia de las remesas se produciría una presión Por su parte el presidente George W. Bush
social que no podría ser soportada por ningún ordenó el despliegue temporal de hasta 6.000
Gobierno. efectivos de la Guardia Nacional. La función
El Banco Central de Nicaragua (BCN) re- de la Guardia, según la posición del Gobierno,
gistró en el año 2004 518 millones de dólares será “dar apoyo logístico y administrativo a la
en remesas; la cifra subió a 600.4 millones de patrulla fronteriza”, por lo que no tendrá autori-
dólares en el año 2005. En los primeros siete dad para detener ni deportar a los inmigrantes.
meses del año 2006 el país recibió 380 millo- Para el CENIDH, criminalizar la inmigración
nes 800 mil dólares en remesas familiares, lo y militarizar la frontera son medidas irracionales
que representa un 11.4% más que lo percibi- que violentan los derechos humanos de migran-
do en los primeros siete meses del año 2005, tes latinoamericanos que pretenden ingresar a
cuando se alcanzaron 341 millones 900 mil dó- territorio estadounidense en situación irregular.
lares. El BCN estima que en 2006 las remesas
alcanzaron los 700.9 millones de dólares. Un día sin inmigrantes
Los montos de las remesas varían según el En más de 130 ciudades de Estados Unidos,
país de origen del emigrante, en tal sentido los desde Nueva York hasta San Diego, se susci-
nicaragüenses radicados en Costa Rica envían taron marchas y protestas masivas protagoni-

118 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


zadas por miles de inmigrantes de diferentes estatus de residente. A criterio del CENIDH, la
nacionalidades que se oponen a la aprobación propuesta del mandatario flexibilizaría aún más
de la nueva legislación y demandan al Estado la situación laboral de personas inmigrantes, ya
la regularización de su situación migratoria. que la suscripción de contratos temporales no
El Gobierno norteamericano, a fin de neu- les daría acceso a prestaciones sociales.
tralizar, reprimir y causar pánico en la población
migrante, ordenó a la policía la realización de Senado aprueba nuevo proyecto
redadas masivas. Según el Departamento de de ley
Seguridad, estas redadas dieron como resulta- Gracias a la organización y demanda de
do la detención de más de 1.100 indocumenta- inmigrantes que viven en Estados Unidos, el
dos en 25 estados del país. Asimismo, muchos Senado aprobó una propuesta de reforma mi-
inmigrantes fueron despedidos por no presen- gratoria que permitiría normalizar la situación
tarse a su trabajo en virtud de participar en las migratoria de más de diez millones de personas
marchas del 9 y 10 de abril de 2006. --aquellas que llegaron a Estados Unidos hace
Según el primer cónsul de Nicaragua en más de cinco años-- y les daría la posibilidad de
Miami, Rafael Ángel Ubilla Suazo, entre los optar a la ciudadanía37.
días 17 y 21 de abril se produjo la detención La reforma establece un programa espe-
de 11 inmigrantes nicaragüenses: Ramón Flo- cial de permisos temporarios de trabajo (tra-
res, de 42 años; Roberto Jirón, de 40; Ronaldo bajadores invitados), para un millón y medio
Aragón, de 41; Pedro Gutiérrez Castillo, de 40; de trabajadores agrícolas, 200 mil visados por
José Gutiérrez Castillo, de 38; Luis Gutiérrez año. Autoriza la construcción de una cerca con
Castillo, de 32; Alesio Castillo Benavides, de triple muro en casi 600 kilómetros de frontera
45; Fausto Palacios Montoya, de 38; Luis Cruz con México, la instalación de barreras para im-
Casto, de 30; Juan Luis González Gutiérrez, de pedir el cruce ilegal en vehículos en otros 800
28, y Angélica Velásquez, de 39 años. Según el kilómetros, autoriza el empleo de 1.000 nuevos
funcionario consular, estos nicaragüenses se- agentes de patrulla fronteriza en el transcurso
rían procesados y deportados a Nicaragua por del año, duplica el número de agentes de la pa-
no tener su documentación migratoria. trulla fronteriza (que actualmente son 11.300)
El primero de mayo de 2006, diferentes para los próximos cinco años, crea nuevos cen-
movimientos e instituciones que defienden y tros de detención para migrantes irregulares y
promueven los derechos humanos de la pobla- convierte en delito la construcción de túneles
ción migrante en Estados Unidos solicitaron a en la frontera con México o Canadá. También
los millones de inmigrantes que no se hicieran aumenta las multas a los empleadores por
presentes a sus centros de trabajo, que no en- contratar indocumentados a 20.000 dólares y
viaran a sus hijas e hijos a los centros de estu- establece cárcel por reincidicencia, entre otros
dio y que se abstuvieran de consumir productos aspectos. La propuesta migratoria no concede
norteamericanos. El “paro económico”, común- posibilidades de regularización a inmigrantes
mente conocido como “un día sin inmigrantes”, que ingresaron a Estados Unidos hace menos
fue una de las manifestaciones de mayor tras- de dos años.
cendencia en contra de la nueva legislación mi- Está iniciativa tendrá que ser conciliada con
gratoria, pues demostró la masiva presencia de el proyecto presentado por la Cámara de Re-
inmigrantes en Estados Unidos y sus aportes a presentantes, a través de un proceso conocido
la economía estadounidense. como “Conferencia”. Según la Organización In-
El presidente George Bush se declaró a fa-
vor de una política migratoria que estimule la 37
Podrán hacerlo si trabajan, no tienen antecedentes penales, domi-
“inmigración laboral temporal”, pero que no con- nan inglés y pagan multa de al menos 3.250 dólares e impuestos
ceda al inmigrante la posibilidad de obtener el atrasados.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 119


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

ternacional para las Migraciones (OIM), en los El presidente de Costa Rica, Óscar Arias,
Estados Unidos radican unos 5.1 millones de en su discurso de toma de posesión reconoció
centroamericanos, más del 50% de forma ile- los aportes de personas migrantes a la econo-
gal, que forman parte de un total de 12 millones mía costarricense y a su vez se comprometió a
de inmigrantes irregulares. revisar la nueva legislación migratoria a fin de
El debate sobre la aprobación de una nue- reformar las disposiciones discriminatorias.
va legislación que pretende criminalizar la mi- Muchos empresarios costarricenses se
gración indocumentada acrecentó la xenofobia han pronunciado sobre la necesidad de refor-
contra los inmigrantes latinoamericanos. En mar la nueva legislación migratoria y simplificar
este contexto, fue sacado al mercado norte- los procedimientos para la obtención de per-
americano un videojuego en el cual los niños misos de trabajo. El Vicepresidente ejecutivo
se “divierten” disparando a migrantes latinoa- de la Cámara de Exportadores de Costa Rica
mericanos, incluyendo a niños y mujeres emba- (CADEXCO) propuso la existencia de contro-
razadas, que intentan cruzar el Río Bravo para les migratorios exigentes, expeditos y baratos,
entrar a los Estados Unidos. a fin que las empresas que dependen de la
fuerza de trabajo de personas de ciudadanía
Costa Rica también militariza sus nicaragüense puedan aumentar sus exporta-
fronteras ciones. Según el empresario, si las y los tra-
La entrada en vigencia de la nueva legis- bajadores nicaragüenses se fueran de Costa
lación migratoria y las escasas probabilidades Rica, el país perdería el 15% de su producción
agropecuaria.
La suerte de los nicaragüenses en Costa
Rica es incierta, porque, además de la entra-
da en vigencia de la nueva legislación migra-
toria, en el año 2006 el Gobierno costarricen-
se a través del ministro de Seguridad Pública,
Fernando Berrocal, anunció la creación de un
cuerpo policial especial para “vigilar la frontera
con Nicaragua”. Extraoficialmente se conoció
que fueron enviados 40 oficiales para reforzar
el puesto fronterizo de Sixaola, límite caribeño
con Panamá. La meta es que los 363 kilómetros
de fronteras entre ambas naciones se encuen-
tren resguardados por al menos 300 policías
con capacidad para atender el narcotráfico, mi-
gración y contrabando. También se estableció
la creación de la “policía turística” y el aumento
de efectivos policiales de 9.000 a 13.000.
Miembros del CENIDH viajando hacia San Carlos para
indagar sobre situación violatorias de derechos humanos
in situ.

de una nueva amnistía han creado angustia y


temor a una eventual deportación en miles de
nicaragüenses que residen en situación irregu-
lar en Costa Rica.

120 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Situacion de
manos ante la falta de seguridad y garantías de
protección por parte del Estado de Nicaragua.

defensores de
El CENIDH, en su calidad de organismo
defensor y promotor de los derechos humanos,
tiene como principio denunciar todas aquellas

derechos humanos acciones y omisiones que se estimen violato-


rias de estos derechos, vengan de donde ven-
En el año 2006, como en ningún otro, gan. Otro principio suyo es presentar críticas
defensores y defensoras de derechos humanos y propuestas que coadyuven a la vigencia y
han sido víctimas de represalias y de agresiones fortalecimiento de nuestra incipiente democra-
físicas y verbales por parte de las autoridades cia38, así como brindar acompañamiento a de-
y particulares, situación que no se había mandantes y/o víctimas en el ejercicio de sus
registrado aún en los años cuando se medió derechos de exigir el cese de las violaciones de
en los conflictos armados (a excepción del sus derechos humanos.
asesinato del promotor Leonel González, de la Esta disposición incomoda a sujetos y/o
comunidad Muelle de los Bueyes de Chontales, potenciales violadores de derechos humanos,
perpetuado el 29 de marzo de 1993, crimen quienes asumen una posición hostil y de
que quedó impune debido a la ineficiencia del deslegitimación de la labor que realizan las
Estado). y los defensores de derechos humanos a
Ante la globalización y las políticas través de campañas de desprestigio, acciones
neoliberales, cada vez son más constantes las judiciales, amenazas, agresiones físicas y
violaciones de los derechos económicos, socia- verbales, limitando y restringiendo el acceso a
les y culturales. Viene en aumento la inequidad la información, con la única intención de afectar
en la concentración de la riqueza y se profun- el ejercicio legítimo de estos defensores y por
diza la exclusión económica y social, lo cual ende silenciar las denuncias, reclamos y soli-
genera en la población nicaragüense desespe- citudes de restitución de los derechos de las
ranza e inconformidad y la hace manifestar su víctimas, colocándolas en una situación de in-
repudio a través de protestas y movilizaciones defensión y atentando contra la promoción y di-
sociales utilizadas como herramientas de de- vulgación de los derechos humanos en nuestro
manda ante las autoridades correspondientes país.
y como canales de denuncia de abusos o viola- En el año 2006, los defensores y defenso-
ciones a los derechos humanos. Debido a esta ras de derechos humanos en Nicaragua han
situación, se hace cada vez más necesaria la sido víctimas de constantes violaciones de sus
presencia de defensores y defensoras de dere- derechos. Han sufrido lesiones graves en su
chos humanos. cuerpo, y sus vidas han estado en riesgo, he-
La labor del personal del CENIDH ha sido cho que preocupa al CENIDH, pues se trata de
esencial en la defensa de los derechos huma- acciones que tienen como fin atemorizar y des-
nos tanto durante los conflictos armados a ini- alentar a todas aquellas personas empeñadas
cios de la década de los 90 como en todas las en una labor lícita e irreprochable de defender
protestas sociales realizadas por la población
en demanda del respeto o restitución de un de- 38
El Secretario General de las Naciones Unidas ha expresado que
recho violado. El CENIDH ha sido reconocido “los defensores de los derechos humanos trabajan por las trans-
a nivel nacional e internacional por su aporte formaciones democráticas que permiten aumentar la participación
de los ciudadanos en los procesos de adopción de decisiones
al proceso del fortalecimiento de la democra- que determinan sus vidas, contribuyen a mejorar las condiciones
cia de nuestro país, a pesar de los peligros que sociales, políticas y económicas, a reducir las tensiones sociales y
afrontan las y los defensores de derechos hu- políticas, crear un entorno pacífico, tanto en el plano nacional como
internacional por los derechos humanos”.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 121


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

los derechos humanos de la población más de dicha institución, quien había sido despedi-
vulnerable. Estas amenazas y agresiones, sea da por represalia, ya que es esposa de Victori-
cual sea la identidad y el móvil de sus autores, no Espinales, dirigente de los afectados por el
constituyen una violación a la integridad perso- Nemagón, a quien, junto con Denis Meléndez
nal y pueden llegar a constituirse en violaciones del Centro de Información y Servicios de Ase-
indirectas de otros derechos protegidos por los soría en Salud (CISAS), el procurador Cabezas
instrumentos interamericanos ratificados por el agredió verbalmente y mandó a desalojarlos de
Estado de Nicaragua. su oficina con el auxilio de la policía.
Otro de los casos es la demanda judicial por
Funcionarios públicos descalifican injurias y calumnias que el titular de la PDDH
a organismos defensores de interpuso en contra de periodistas de El Nue-
derechos humanos vo Diario por el hecho de haber señalado por
En 2006 fue lamentable que funcionarios medio de este periódico una serie de anoma-
públicos con altos cargos brindaran declaracio- lías que se presentan en la Procuraduría, he-
nes orientadas a descalificar a organismos de cho sobre el cual el CENIDH el 28 de marzo
derechos humanos. Aún más lamentables fue- 2006 emitió un informe desde un enfoque de
ron estas descalificaciones cuando provenían los derechos humanos argumentando que los
del Procurador de Derechos Humanos, quien periodistas no habían efectuado ninguna inju-
no ha ejercido adecuadamente las funciones ria y calumnia, puesto que estaban realizando
que le confiere su cargo sino que ha realiza- su labor profesional de informar al pueblo. Esta
do acciones adversas al mismo, por lo que su aseveración molestó al funcionario, quien des-
administración ha sido cuestionada tanto por calificó el informe del CENIDH y tildó de “kai-
la sociedad civil como por instancias guber- biles”39 al personal que labora en nuestra ins-
namentales, tales como la Oficina de Denun- titución en una entrevista brindada a El Nuevo
cia Ciudadana de la Contraloría General de la Diario (Edición 9207).
República, la cual solicitó al procurador Omar
Cabezas Lacayo que respondiera a las acusa- Declaraciones desafortunadas
ciones que se le hacían por mala utilización de A estas expresiones se sumaron los agra-
los recursos de la Procuraduría de Derechos vios proferidos por el primer comisionado Edwin
Humanos (PDDH). Cordero Ardila, ex director de la Policía Nacio-
Ex trabajadores de la PDDH denunciaron nal, en las declaraciones que brindó al diario La
públicamente las violaciones a sus derechos Prensa40 el 1 de agosto del 2006, manifestan-
laborales por parte del procurador Cabezas y do que “hay organismos de derechos humanos
lo señalaron por violar la Ley de Carrera Civil que son financiados por cárteles de drogas, por
y Administrativa al no cumplir con más de diez organizaciones criminales, y muchas veces la
resoluciones judiciales que ordenan suspender gente no lo sabe y los que participan en esos
el despido de 11 trabajadores efectuado el 28 organismos no saben y creen que el dinero vie-
de junio de 2006 sin haberles pagado sus co- ne de otro lado, pues, por debajo está llegando
rrespondientes prestaciones sociales. Entre las el dinero”.
personas despedidas está la Licda. Flor Elena El jefe policial señaló que esa es “una for-
Ruiz, quien laboraba en la Oficina de Asesoría ma de defender a sus secuaces, cómplices en
Legal de la PDDH desde su fundación, y la Sra.
Yazmina Velásquez, que fungía como recepcio- 39 Tropas especiales guatemaltecas caracterizadas por su crueldad,
nista y además gozaba de fuero sindical. entrenadas en el odio para reprimir y matar, similares a la funesta
Escuela de Entrenamiento Básicos de Infantería (EEBI) utilizada en
Además, Omar Cabezas desacató el fallo al Nicaragua por Anastasio Somoza Debayle.
Tribunal de Apelaciones de la Sala Laboral al no 40 La Prensa, “Jefe de Policía la emprende contra EE.UU.”, edición
reintegrar a la Sra. Mariana Cano, trabajadora No. 24248.

122 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


el mundo”, pero que la Policía Nacional no se
amilana por temor a ser acusada de violación a
los derechos humanos.
Este tipo de declaraciones son nuevos
mecanismos de deslegitimación pública, que
vienen desarrollándose a fin de distorsionar
la legítima labor de personas defensoras de
derechos humanos, al hacer señalamientos
injuriosos que promueven estigmatizaciones,
crean ambiente de dudas y animadversión ha-
cia activistas de derechos humanos. Por ello el
CENIDH denunció ante el Ministerio Público al
primer comisionado Edwin Cordero, por omitir
su responsabilidad de investigar y esclarecer
Presidenta y director ejecutivo del CENIDH visitan en el
los presuntos hechos que señaló.
Hospital de Juigalpa al Promotor Jacinto Roque.
Después de la presentación de la denun-
cia, el Asesor Legal de la Policía Nacional se
presentó al CENIDH a entregar una comunica- puesto que estaba acompañando a víctimas
ción escrita y firmada por el primer comisionado de violación de derechos humanos y los su-
Cordero en la que expresaba que los comenta- jetos violadores arremetieron en su contra. La
rios que él había hecho se ubicaban dentro del no culpabilidad del funcionario del CENIDH ya
actual contexto internacional y que, a su juicio, quedó comprobada judicialmente, pero para el
sus declaraciones habían sido mal interpreta- 28 de abril de 2006 los delitos que le imputaban
das y que estaba dispuesto a aclarar cualquier aún aparecían como causas pendientes en los
duda que afectara el prestigio del CENIDH, sin juzgados de Managua, por lo cual se tuvo que
retractarse de lo expresado en contra de los or- realizar las gestiones pertinentes para que el
ganismos de derechos humanos en general. récord judicial del Dr. Izabá estuviera limpio.
El CENIDH solicitó al Observatorio para los
Defensores de Derechos Humanos de la Fede- Amenazas y agresiones
ración Internacional de los Derechos Humanos Los defensores y defensoras de derechos
(FIDH) y de la Organización Mundial contra la humanos trabajan en distintos ámbitos de la so-
Tortura (OMCT) que recogiera tal hecho en su ciedad y se guían por las normas de derechos
informe anual, tomando en cuenta la gravedad humanos internacionalmente reconocidas. Esta
de las afirmaciones, a fin de que quede cons- labor incluye, sin limitarse a ello, la búsqueda
tancia del agravio causado por un funcionario de la verdad y la justicia, la lucha por erradi-
público, que, afortunadamente, cesó en sus car la violencia intrafamiliar y sexual, y la pro-
funciones en el mes de septiembre de 2006. tección de los derechos económicos, sociales
y culturales para lograr un nivel de vida digno.
Demandas judiciales como Los desafíos que enfrentan plantean la nece-
instrumentos de presión sidad de contar con mecanismos dinámicos y
Otro aspecto preocupante son las acciones eficaces para poder responder a las necesida-
legales ejercidas contra defensoras y defenso- des de seguridad. Dichos riesgos son mayores
res de derechos humanos. En 2002 Bayardo cuando las personas que amenazan o agraden
Izabá, Director Ejecutivo del CENIDH, fue de- a estos defensores quedan en la impunidad. La
mandado por injurias y calumnias en el Quinto situación que empeora cuando deben actuar
Juzgado Local de lo Penal y en 2003, por extor- en medio de un conflicto. Prueba de ello son
sión en el Juzgado Séptimo Local de lo Penal,

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 123


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

los casos de agresión que referimos a conti-


nuación.
Los promotores Hermógenes Pérez Valien-
te y Gonzalo Nicanor Cruz han sido objeto de
amenazas e intimidación por parte del Sr. Gui-
llermo Ráudez, por el hecho de haber brindado
acompañamiento legal a la Sra. María Eufemia
Mendoza Jarquín, quien, junto con sus hijos,
estaba siendo víctima de violencia intrafamiliar
por parte del Sr. Ráudez, el cual fue denuncia-
do por dicho delito en el Juzgado Único del mu-
nicipio de San Dionisio, según rola en el expe-
diente No. 0021-0734-05.
Tomando en cuenta que en la zona se re-
gistran altos índices de inseguridad ciudadana
y ante las amenazas constantes por parte del
Sr. Ráudez, los promotores arriba menciona-
dos interpusieron denuncia ante la estación de
policía de la localidad. Sin embargo, no se le
dio el trámite correspondiente.
El día 25 de abril del 2006, el promotor Ro-
que Jacinto Rocha, miembro de la Red de Pro-
motores de Derechos Humanos Padre César
Jerez, de la Comisión de Derechos Humanos
de El Rama, atendida por la filial del CENIDH
en Chontales, fue gravemente herido de bala
Bayardo Izabá y Gonzalo Carrión agredidos por la Policía
en el brazo derecho por cuidadores del Sr. Ger-
Nacional durante la protesta de los médicos Pro Salario.
mán Fonseca Moncada, cuando indagaba y
constaba la violación de los derechos humanos
de 16 familias de la finca Mahony, donde fun- (Ramavisión), a quien le exigían entregara el
ciona la cooperativa Israel González, a quienes material fílmico tomado en la propiedad en dis-
se les habían destruido y quemado sus casas puta, con el que los cooperados desalojados
durante el desalojo ejecutado el 20 de abril por iban a confirmar la denuncia.
la policía y un juez civil de El Rama. Los afectados interpusieron la formal de-
Las agresiones y el ataque con armas de nuncia ante las autoridades correspondientes
fuego se produjeron cuando el promotor de de- de El Rama por el delito de tentativa de homici-
rechos humanos terminaba la inspección de las dio y exposición de personas, y el 17 de octu-
casas destruidas. A pesar de haberse identifi- bre de 2006 las personas responsables fueron
cado como promotor de derechos humanos y condenadas.
vestir camiseta y gorra del CENIDH, los agre-
sores le respondieron con más balas y le gri- Defensores de derechos humanos
taron que ahí “nada tenía que hacer”. Roque víctimas de la brutalidad policial
Jacinto Rocha se encontraba en compañía de El 5 de mayo de 2006 Gonzalo Carrión, Ba-
Justino Jiménez Saballos y Marcelino Urbina yardo Izabá y Norwin Solano, defensores de de-
Amador, víctimas del desalojo, quienes tam- rechos humanos del CENIDH, fueron agredidos
bién fueron lesionados con arma de fuego, y de violentamente por la Policía Nacional. Fueron
Luis Luna, periodista del Canal 6 de El Rama sujetados por el cuello, arrastrados, golpeados

124 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


y lanzados al piso en estado de inconsciencia. tales. Asimismo, el CENIDH considera esta
Los agentes de la policía aparentemente obe- agresión un atentado contra la institución.
decían órdenes superiores provenientes del Dr. La población en general, los medios de co-
Julio Vega, en ese entonces Ministro de Gober- municación y las organizaciones de la sociedad
nación, y de Ing. Enrique Bolaños, para desalo- civil condenaron de inmediato la actitud represi-
jar a cualquier costo decenas de médicos que va del Gobierno de Enrique Bolaños y deman-
protestaban en el Ministerio de Hacienda y Cré- daron junto con el CENIDH una investigación
dito Público (MHCP) en demanda de reivindica- exhaustiva, que determine y sancione a los res-
ciones salariales. En el transcurso de los mis- ponsables de estos actos arbitrarios. Asimismo,
mos acontecimientos la Dra. Vilma Núñez de en conjunto con el Observatorio de Defensores
Escorcia, Carlos Guadamuz, Pedro Contreras de Derechos Humanos de la FIDH y la OMCT,
y Wendy Flores, también del CENIDH, fueron demanda la protección para los miembros del
obstaculizados en su labor de defensores de CENIDH, quienes de forma permanente pro-
derechos humanos al impedirles mediar ante mueven y defienden los derechos humanos de
las autoridades superiores para que cesara la la población nicaragüense más vulnerable.
violencia. Los jefes policiales negaron la entra- Los activistas que fueron golpeados y agre-
da a dicha institución a la Dra. Vilma Núñez de didos por agentes de la policía interpusieron
Escorcia, Presidenta del CENIDH, y Bayardo formal denuncia ante el Ministerio Público para
Izabá, director ejecutivo, siendo la primera vez que se realizaran las investigaciones pertinen-
que se impide el desarrollo de la labor de me- tes a fin de que se sancione a los responsables
diación en circunstancias como esta. de tales hechos. Fueron remitidos al Instituto
También fueron agredidas por la policía Mi- de Medicina Legal para su valoración, pero, a
yali Payán, reportera de Telemundo en Nica- pesar de presentar hematomas en los brazos
ragua, y Arlen Hernández, de la Nueva Radio y en la espalda, no fueron atendidos, pues los
Ya, quienes realizaban su labor periodística. La celadores les informaron que los fines de se-
furia policial dejó a 22 médicos lesionados y 73 mana solo atendían a víctimas de violencia in-
detenidos, que fueron liberados a las 11:30 de trafamiliar y sexual, y que debían regresar has-
la noche del mismo día, después de las gestio- ta el día lunes. De esta manera se constató una
nes realizadas por el CENIDH ante las autori- violación más al derecho del acceso a la justicia
dades. por parte del Estado de Nicaragua.
Para el CENIDH, la agresión de la Policía El artículo 1 de la Declaración sobre los
Nacional fue un ataque deliberado contra los Defensores de los Derechos Humanos adopta-
miembros de la organización, que se encontra- da por la Asamblea General de las Naciones
ban debidamente identificados con la camisa Unidas, establece que “toda persona tiene de-
del CENIDH y estaban realizando acciones de recho, individual o colectivamente, a promover
defensa de derechos humanos a solicitud de la y procurar la protección y la realización de los
parte denunciante. derechos humanos y las libertades fundamen-
El CENIDH considera que la actuación de tales en los planos nacional e internacional”. En
la policía constituye delito y una flagrante viola- el caso anteriormente expuesto, los defensores
ción al derecho de manifestación y a la integri- y las defensoras de derechos humanos del
dad física de un grupo de ciudadanas y ciuda- CENIDH en el ejercicio de sus funciones resul-
danos, que además son destacados activistas taron violentados en su integridad física, razón
de derechos humanos para con los cuales el por la cual se interpuso la denuncia ante el Mi-
Estado de Nicaragua tiene la responsabilidad nisterio Público, para que investigue los hechos
primordial y el deber de proteger y hacer efecti- y ejerza la correspondiente acción penal.
vos todos sus derechos y libertades fundamen- Sin embargo, a pesar de las pruebas visua-
les (fotografías y videos, entre otras), donde

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 125


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

claramente se puede identificar a los agentes El 31 del mismo mes, estudiantes de la Uni-
policiales que realizaron las agresiones, la Poli- versidad Nacional de Ingeniería (UNI) detuvie-
cía Nacional aún no ha dado muestras de san- ron de manera ilícita a un agente encubierto de
cionar a aquellos que violentaron los derechos la Policía Nacional, privándolo de su libertad
tanto de los defensores de derechos humanos dentro de las instalaciones del mismo recinto.
como de los médicos y periodistas que también El comisionado mayor Carlos Bendaña, en ese
fueron objeto de agresión. tiempo jefe de la Policía Nacional de Managua,
No obstante, el CENIDH reconoce que en solicitó la intervención del CENIDH para velar
casos similares de violación de los derechos por la integridad física del policía y gestionar
humanos ocurridos posteriormente el actuar su liberación inmediata. Al lugar de los hechos
de la Policía Nacional fue beligerante. Aplau- se presentó el Director Ejecutivo del centro,
de el hecho de dar de baja públicamente a tres en compañía de otros miembros del CENIDH.
de los efectivos policiales que golpearon a un Después de dos horas de intercesión, lograron
estudiante de secundaria, en el transcurso de persuadir a los dirigentes estudiantiles para
protestas realizadas por el estudiantado ante el que liberaran al policía, explicándoles que tal
alza de la tarifa de transporte, y espera que la acto no era un método legítimo para reivindicar
agresión a los defensores de derechos huma- sus derechos y más bien perjudicaba su lucha.
nos no quede en la impunidad. Sin embargo, cuando los activistas de derechos
humanos del CENIDH se disponían a sacar al
Acciones deliberadas e policía del recinto, estudiantes encapuchados
irresponsables dirigidas contra se aglomeraron a su alrededor, los agredieron
defensoras y defensores de y golpearon y dañaron el vehículo de la institu-
derechos humanos ción. Pese a tales amenazas, la labor de me-
Durante el mes de mayo de 2006 ante el diación continuó.
incremento de la tarifa del pasaje urbano de El 7 de junio un equipo de defensores del
Managua, se suscitaron protestas estudiantiles CENIDH, atendiendo un llamado público, se
que han desencadenado una serie de hechos presentó a la Universidad Nacional Agraria
violentos y de enfrentamientos entre estudian- (UNA), ubicada en la Carretera Panamericana
tes, transportistas y Policía Nacional, causando cerca del Aeropuerto Internacional de Mana-
daños a terceros, como ataques deliberados a gua, para mediar en un enfrentamiento entre
buses con pasajeros y a vehículos particulares el estudiantado y la Policía Nacional. Al llegar
y quema de vehículos estatales. También tuvo al lugar de los hechos, el capitán que dirigía la
lugar el abuso de la fuerza policial. brigada de antimotines solicitó la intervención
El 25 de mayo de 2006, en las inmedia- de los funcionarios del CENIDH para hacer un
ciones de la rotonda Rubén Darío en el centro llamado a los estudiantes para que cesaran la
de Managua, durante un enfrentamiento entre violencia. Mientras el equipo del CENIDH dialo-
universitarios y policías que incluía se el uso gaba con el dirigente estudiantil a cargo de la
de morteros41, piedras, gases lacrimógenos y protesta, los estudiantes lanzaron piedras y bo-
balas de goma, los activistas de derechos hu- tellas contra los activistas, rompieron el vidrio
manos del CENIDH Gonzalo Carrión, Carla delantero del vehículo en que se movilizaban
Ortiz y Wendy Flores, junto con un grupo de los defensores de derechos humanos.
periodistas, fueron mortereados por estudian- Desde su fundación hace 16 años el
tes para atemorizarlos e impedir que realizaran CENIDH ha venido promoviendo el respeto, vi-
su labor. gencia, defensa y protección de los derechos
humanos de la población nicaragüense, sin
41
Armas de fabricación casera que causan graves daños físicos a las distingos de ninguna naturaleza, por medio de
personas que sufren su impacto. la labor de los y las activistas de derechos hu-

126 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


manos, quienes, aun en circunstancias difíciles de desprestigio, todo ello con un único fin de
no han escatimado esfuerzos para defender a aislar el trabajo de los defensores y defensoras,
las víctimas de los abusos de poder, realizando a quienes han pretendido hacerlos aparecer
una labor responsable para comprobar viola- como defensores de delincuentes, desvirtuan-
ciones de derechos humanos y demandar ante do su labor de defensa por la vigencia real de
las autoridades competentes se sancionen a los derechos humanos.
los responsables de las mismas. El CENIDH considera que la criminaliza-
El CENIDH ha efectuado una labor de me- ción de la legítima movilización y protesta so-
diación en los conflictos respaldando a la pobla- cial, ya sea a través de represión directa a los
ción en sus justas luchas por el respeto de sus manifestantes, o por medio de investigación y
derechos. También ha repudiado y condenado proceso criminal, es incompatible en una so-
los actos de violencia contra civiles y funciona- ciedad democrática donde las personas tienen
rios públicos, contra bienes públicos y particu- el derecho de manifestar su opinión. Por ello
lares, por considerarlos lesivos a la construc- exhortamos al Gobierno a tomar acciones para
ción de la paz y democracia que debe imperar que sean procesados y sancionados aquellos
en nuestro país. servidores públicos que no guarden el respeto
El CENIDH considera que todos y cada debido al trabajo de las defensoras y los defen-
unos de las acciones arriba referidas, ya sea sores de derechos humanos, y a asegurar que
de la policía o de estudiantes y manifestantes, autoridades o particulares no manipulen el po-
son acciones deliberadas e irresponsables di- der punitivo del Estado, así como evitar el uso
rigidas contra activistas de nuestra institución, excesivo de la fuerza durante manifestaciones
que en todo momento se encontraban plena- públicas.
mente identificados. El CENIDH continuará desarrollando activi-
Es lamentable que las luchas sociales y el dades educativas y de divulgación dirigidas a
reclamo por la vigencia de los derechos huma- funcionarios del Estado, propiciando espacios
nos sean considerados como un delito o acto de diálogo abierto con las organizaciones de
criminal y no como una reivindicación justa, la sociedad civil y las autoridades, a fin de im-
siendo esta una de las nuevas formas de per- pulsar una política global de protección a las
secución de los defensores y defensoras, con defensoras y los defensores de derechos hu-
una grave tendencia a la criminalización del manos que proteja la vida y la integridad física
reclamo y protesta social, aunada a campañas de los mismos.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 127


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

DERECHOS DE
LOS PUEBLOS

Derecho a un
plazo, han permitido una casi absoluta impuni-
dad a los grandes contaminadores y depreda-

medioambiente sano
dores, generando más pobreza e incrementan-
do la violación a los derechos humanos de la
población nicaragüense.

L
as violaciones a derechos humanos origi- El agotamiento de los recursos no renova-
nadas en problemas ambientales revisten bles, la eliminación de los recursos renovables,
una extrema gravedad, tomando en cuen- la contaminación y escasez de fuentes hídri-
ta que en la mayoría de los casos se trata de cas, la contaminación del aire y de los suelos,
conductas o actividades sistemáticas que afec- la presencia de productos transgénicos, así
tan mayoritariamente a grupos de población como la comercialización de especies de flora
vulnerables, a familias campesinas y a veces a y fauna en extinción, son algunos de los proble-
comunidades enteras en las zonas rurales, con mas que deberán enfrentar las generaciones
continuidad en el tiempo y daños ambientales futuras. Son problemas originados por nuestra
permanentes e irreversibles que no siempre re- conducta actual, por unas decisiones tomadas,
sultan evidentes. en muchos casos, con absoluta conciencia del
La escalada alarmante de la degradación daño que se está causando y que atentan con-
ambiental42 que vive Nicaragua, en su condi- tra la calidad de vida con efectos que no tienen
ción de región pobre en cuanto al desarrollo y posibilidad de mensurarse en el tiempo y termi-
rica en recursos naturales, es producto de la nan convirtiéndose en hipotecas de muerte que
falta de interés por parte de los Gobiernos para han de pagar las generaciones venideras. Eso
resguardar el patrimonio natural, aunada a la violenta uno de los derechos más consagrados
ineficacia de las políticas ambientales que en en nuestra Constitución Política: el derecho a
su mayoría favorecen a las grandes empresas la vida.
nacionales y transnacionales, con la condes- En el Plan Nacional de Desarrollo (PND),
cendencia de los Poderes del Estado, los cua- el Gobierno del Ing. Bolaños manifiesta su
les, a cambio de recursos financieros a corto compromiso de adoptar políticas y acciones
encaminadas al desarrollo sostenible y admite
42
Degradación ambiental: actos voluntarios realizados tanto por que los sistemas de producción y la industria
Estados como por particulares que provocan daños ambientales
que generan cambios profundos y permanentes de los hábitats na- adoptados en Nicaragua desde el siglo pasado
turales causados por intervención humana susceptibles de generar han causado un deterioro enorme del medio-
violaciones de derechos humanos. ambiente y deben ser superados. Sin embar-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 129


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

go, el PND evidencia la carencia de un plan de temas naturales al provocar un grave deterioro
ordenamiento territorial que establezca rela- ambiental y causar daños irreparables en la sa-
ciones claras entre la actividad humana y los lud de miles de trabajadores.
recursos naturales y de un plan estratégico na- Lo mismo ocurre con la explotación de
cional que transcienda las Administraciones y nuestros bosques, a pesar de la Ley de Veda
vincule el crecimiento económico y social con Forestal y de las protestas de campesinos en
la dimensión ambiental. Para alcanzar los obje- distintas comunidades, como la realizada en
tivos propuestos en el PND se requiere invertir enero de 2006 en el municipio de San José de
en investigaciones científicas, en programas de Cusmapa, departamento de Madriz. El despale
educación sobre el manejo y explotación de los indiscriminado continúa y cuenta con la autori-
recursos naturales con la implementación de zación por parte de algunas autoridades.
tecnologías limpias, además de fortalecer a las
instancias correspondientes para que protejan Efectos sociales de los abusos
el medioambiente. contra los derechos humanos
En Nicaragua no se reconoce todavía que causados por degradación
la naturaleza en sí es un valor y se puede con- ambiental
vertir en capital. El turismo, por ejemplo, repre- El agotamiento de los recursos naturales y
senta un potencial para crear ingresos para el las modificaciones ambientales han generado
país y es actualmente un sector en crecimiento. un permanente empobrecimiento de la pobla-
Sin embargo, no hay esfuerzos continuos para ción rural y una emigración constante hacia las
proteger los recursos naturales que son el fun- ciudades, pero lo cierto es que la pobreza y la
damento para un desarrollo sostenible. Prueba degradación ambiental también generan viola-
de ello es el hecho que la asignación de fondos ciones masivas de derechos humanos en las
públicos del Presupuesto General de la Re- zonas urbanas.
pública al sector ambiental en las últimos diez La modificación del ambiente causada por
años no ha superado el 1.5%. procesos de degradación (pérdida de biodiver-
Son evidentes las debilidades de las enti- sidad, contaminación de aguas y suelos, ex-
dades gubernamentales encargadas de la pro- plotación de los recursos naturales, etc.) o por
tección del ambiente y los recursos naturales. grandes obras de infraestructura coloca a las
La Ley de Medioambiente incluye la creación comunidades rurales, sobre todo a las indíge-
de áreas protegidas, pero no se respetan los nas, en situaciones críticas, corriendo el riesgo
reglamentos establecidos para estas cuando de perder su soberanía alimentaría y el patri-
se trata de inversiones grandes con mucho po- monio genético.
der económico, a quienes el Gobierno ofrece Estos sucesos van minando la cultura de
condiciones favorables sin tomar en cuenta los los pueblos, provocando violaciones y abusos
daños ambientales que provocan sus activi- de los derechos humanos y causando conflic-
dades. Prueba de ello es la venta de miles de tos violentos entre familias campesinas que
manzanas de tierras en el cerro Bolivia, con- tradicionalmente han vivido en las zonas afec-
siderado un corredor biológico natural y par- tadas y los empresarios y/o grupos de poder
que ecológico municipal de Bonanza del área económico beneficiados por las políticas guber-
protegida Cola Blanca, según consta en la de- namentales, lo que genera nuevos problemas
nuncia formal presentada por el Ing. Francisco sociales.
Mairena, coordinador de la Secretaría Técnica En Nicaragua, se ejecutan “proyectos de
de Bosawás en Bonanza, así como la explota- desarrollo” a gran escala que conllevan modifi-
ción que genera la industria minera, a la cual caciones ambientales, ocasionando daños irre-
se le otorgan concesiones sin ningún plan de parables y severas violaciones de los derechos
manejo, amenazando la estabilidad de los sis- humanos, excluyendo en su proceso a la pobla-

130 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


ción, sobre todo la indígena, siendo esta la más la ciudadanía, así como la preservación, con-
susceptible a los impactos de la degradación servación y rescate del ambiente y de los recur-
ambiental. Tal es el caso del Proyecto Sistema sos naturales de Nicaragua, mediante la reali-
Hidroeléctrico del Río Grande de Matagalpa, o zación de acciones basadas en la Constitución
Copalar, que afectaría buena parte del munici- Política y las leyes de la República. Sin embar-
pio de Bocana de Paiwas y varias comunidades go, en Nicaragua hay un vacío legal en cuan-
de Matiguás y Río Blanco, zona altamente pro- to a la conservación del medioambiente y las
ductiva, estimándose una afectación directa de leyes existentes no se respetan, especialmente
9 comunidades rurales donde habitan más de cuando se trata de inversiones extranjeras.
15 mil personas, además de perjudicar a miles La entrada en vigor del Tratado de Libre
de familias campesinas que viven a orillas de Comercio entre Centroamérica, República Do-
los ríos. minicana y los Estados Unidos (conocido como
Si bien la situación energética del país es DR-CAFTA por sus siglas en inglés) a partir del
cada vez más grave debido a la alta dependen- primero de abril de 2006, pone en mayor ries-
cia de importaciones de petróleo43, el Gobierno go los recursos naturales, tomando en cuenta
de Enrique Bolaños no se preocupó por desa- que el capítulo sobre el medioambiente de este
rrollar la producción de energías alternativas y tratado es deficitario y otorga a las grandes em-
renovables. No hay incentivos para el desarrollo presas amplios derechos, por lo que se espera
de fuentes de energía como la solar, la eólica que estas “nuevas inversiones” incrementen la
y la proveniente de biomasa que a largo plazo explotación directa de los recursos naturales no
son más baratas, no contaminan al medioam- renovables y la contaminación ambiental, como
biente y tienen mayor potencial de beneficiar a efecto secundario de las actividades empresa-
la población. riales. Por ello, organizaciones de la sociedad
El CENIDH ve con preocupación cómo di- civil vienen impulsando acciones encaminadas
versos sectores de la población más vulnerable a proteger y preservar dichos recursos, para
de Nicaragua son objeto de violaciones de sus garantizar un medioambiente sano. Entre otras
derechos, entre estos el derecho a la propie- medidas, han elaborado proyectos de leyes
dad, a la igualdad ante la ley, a la salud y a la que coadyuven a contener el deterioro am-
vida, ante la indiscriminada explotación de los biental, pero, a pesar de haberlas presentado
recursos naturales. debidamente fundamentadas, estas iniciativas
Por esa razón considera sumamente nece- están pendientes de aprobación por parte de la
sario impulsar acciones conjuntas con las orga- Asamblea Nacional.
nizaciones que defienden y promueven el dere- Por ejemplo, la Alianza por la Protección
cho a un ambiente sano y luchan por preservar a la Biodiversidad en Nicaragua, de la cual el
los recursos naturales, denunciando los daños CENIDH es miembro fundador, elaboró en
al medioambiente y promoviendo campañas de 2005 un anteproyecto de Ley de Bioseguridad,
sensibilización y concientización para conser- el cual fue analizado, discutido y consensuado
var los recursos naturales. con el Ministerio de Ambiente y Recursos Na-
turales (MARENA), el Ministerio Agropecuario
Se requiere una legislación y Forestal (MAGFOR) y las universidades. Ya
ambiental eficaz fue entregado a la Asamblea Nacional para su
Es indiscutible la obligación por parte del aprobación, pero, al cierre de este informe (15
Estado de garantizar un ambiente saludable a diciembre de 2006) dicho anteproyecto seguía
engavetado en la Comisión de Salud. En el
mes de julio de 2006 se presentó un antepro-
43
Según datos del Banco Central de Nicaragua, en 2005 las importa- yecto de Ley sobre Biodiversidad, el cual quedó
ciones de petróleo alcanzaron el 23% de los gastos del país.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 131


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

estancado en la Primera Secretaría del Parla- ley también hace referencia a sanciones a per-
mento. sonas que incumplan los requerimientos de los
Existe el proyecto de la Ley de Agua a tra- estudios de impacto ambiental (EIA) y las nor-
vés de la cual se pretende privatizar las fuentes mativas ambientales (Arto. 34), o boten basura
de aguas (cuencas, ríos, quebradas, mantos en lugares no autorizados, entre otros.
acuíferos y otros); el solo hecho de hacer esta Es de conocimiento general que la Asam-
propuesta lesiona la dignidad, la soberanía y blea Nacional aprueba o reforma leyes de
el patrimonio nacional y los recursos naturales, acuerdo a intereses particulares, sin consultar
por lo que las organizaciones de la sociedad a la población. Tal es el caso de la reforma a la
civil han rechazado con vehemencia todos los Ley 443 (Ley de Exploración y Explotación de
intentos, amenazas y planes de privatización Recursos Geotérmicos), que fue reformada por-
del único servicio básico a la población que en que, a criterio del Parlamento, la Ley General
la actualidad no está potencialmente privatiza- del Medioambiente y las declaratorias de áreas
do: el agua. protegidas obstaculizaban la inversión nacional
El 20 de mayo de 2006 entró en vigor la y extranjera para explorar y explotar los recur-
Ley Especial de Delitos contra el Ambiente y sos naturales. Si bien la misma ley señala que
los Recursos Naturales44 (Ley 559) que tiene esta explotación debe realizarse “siempre que
por objeto tipificar como delitos contra el medio- cuente con un permiso ambiental aprobado por
ambiente y los recursos naturales las acciones el Ministerio del Ambiente y Recursos Natura-
u omisiones que violen o alteren las disposi- les”, las instancias gubernamentales carecen
ciones relativas a la conservación, protección, de capacidad para controlar el impacto nega-
manejo, defensa y mejoramiento del ambiente tivo que estas actividades empresariales gene-
y los recursos naturales, así como el estable- ran en el medioambiente.
cimiento de la responsabilidad civil por daños Por su parte, la Alcaldía de Managua emitió
y perjuicios ocasionados por las personas na- una ordenanza municipal sobre daños y multas
turales o jurídicas que resulten con responsa- ambientales en el municipio de Managua y creó
bilidad comprobada. En el marco de esta ley la Dirección del Medioambiente y Urbanismo,
se creó la Fiscalía Auxiliar del Medioambiente. con la Inspectoría de Medio Ambiente que tie-
Las disposiciones establecidas en esta ley fue- ne la facultad de imponer sanciones adminis-
ron incorporadas en el nuevo Código Penal; en trativas a los autores de delitos ambientales,
cuanto al procedimiento, se sujeta a lo estable- como depositar la basura en lugares no autori-
cido en el Código Procesal Penal (CPP). zados. No obstante, hasta la fecha no se cono-
La Ley 559 en sus 60 artículos contempla ce ningún caso de sanción por delitos contra el
una extensa lista de delitos y sanciones, entre medioambiente.
las cuales figura la sanción para los depreda- El 7 de junio de 2006 entró en vigencia la
dores de nuestros bosques, con prisión de dos Ley de Veda Forestal (Ley 585), la cual estable-
a cuatro años y una multa equivalente al doble ce una veda por un período de diez años para
del precio de referencia internacional del pro- el corte, aprovechamiento y comercialización
ducto (Arto. 32), por lo que se esperaba que de árboles de las especies de caoba, cedro,
las instancias correspondientes no se limitaran pochote, pino, mangle y ceibo en todo el terri-
al decomiso y subasta pública de la madera torio nacional. Sin embargo, el tráfico ilegal de
sino aplicaran la ley con todo el rigor. Lamen- madera se incrementó45 a partir de esa fecha.
tablemente, eso no ocurrió y la tala ilegal y el
45
contrabando de madera continúan. Esta misma De enero a mayo de 2006, antes del decreto presidencial de estado
de emergencia económica, en las zonas boscosas del país, circulaban
1.100 m3 de madera como promedio mensual; después de la emisión
44
del decreto y durante la vigencia de la Ley de Veda Forestal hasta
www.ccad.ws/documentos/legislacion/NC/ley559.
septiembre, la cantidad de madera circulando subió a 1.800 m3.

132 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


Además, se registró una serie de anomalías en importancia revisar, ajustar y poner en prácti-
la comercialización de la madera; por ejemplo, ca una política forestal, la cual debe incluir el
de 638 guías de transporte de madera registra- establecimiento de un nuevo marco institucio-
das entre enero y septiembre de 2006, el 94% nal del sector y medidas de cero tolerancia a la
estaba por encima de lo establecido en el Arto. corrupción, así como revisar en el corto plazo
49 de la Resolución 35-2004. Esto representa la Ley de Veda Forestal y la Ley Forestal (Ley
un volumen de más de 6.737 metros cúbicos No. 462), con la participación de los distintos
de madera. Aun después de la entrada en vi- sectores involucrados. También demanda al
gencia de la Ley 585, continúa la extracción de Parlamento agilizar la aprobación de leyes que
caoba (140 metros cúbicos, entre julio y sep- protejan nuestros recursos y garanticen a la po-
tiembre)46. blación un ambiente sano.
Durante los meses de mayo-julio, a pesar
de que en Nicaragua estaban vigentes el de- Explotación y deterioros de los
creto de estado de emergencia, la Ley de Deli- recursos naturales
tos Ambientales y la Ley de Veda Forestal, los El deterioro del ambiente y de los recur-
reportes del Servicio Portuario de los Estados sos naturales, que se registra en todo el país,
Unidos (PIERS, por sus siglas en inglés) regis- denota la incapacidad del Estado y la falta de
traron que a aquel país ingresaron 34 carga- voluntad política para lograr la preservación de
mentos de madera provenientes de Nicaragua. nuestros recursos. Es indiscutible la obligación
Eso demuestra que la tala ilegal en áreas prote- por parte del Estado de garantizar un ambiente
gidas persiste. Entre las empresas que registra- saludable a la ciudadanía, así como la preser-
ron volúmenes extraordinarios de exportación vación, conservación y rescate del medioam-
de madera durante el período de “veda”, están biente y los recursos naturales de Nicaragua,
PRADA S. A y el Consorcio Maderero Interna- mediante la realización de acciones basadas
cional, S. A.47 en la Constitución Política y las leyes de la Re-
El CENIDH considera que es fundamen- pública. Sin embargo, es preocupante ver cómo
tal legislar en materia ambiental para comba- las autoridades responsables no reaccionan en
tir la destrucción del medioambiente, tomando forma adecuada, y que en muchos autores de
en cuenta el alto deterioro y los graves daños estos delitos son funcionarios del Estado o del
ambientales que diariamente se ocasionan. Poder Legislativo.
Asimismo hace un llamado a las instancias gu- Entre los ejemplos podemos señalar las
bernamentales para que asuman con respon- concesiones para exploración y explotación mi-
sabilidad la aplicación de las leyes, iniciando nera a cielo abierto en la zona de Nueva Gui-
por su divulgación y difusión. Es necesario san- nea, disposición que viola la Ley General del
cionar a todos los autores de los delitos am- Medioambiente y los Recursos Naturales, la
bientales, sin importar si se trata de funciona- cual prohíbe la exploración y explotación de es-
rios públicos, empresas o personas con poder tos recursos en áreas protegidas (artículos 106
político o económico, tales como las grandes y 109), además de violar la Ley No. 40 y Ley
empresas madereras que explotan de forma 261 (Ley de Municipios y sus Reformas) y la
irresponsable nuestros recursos naturales. Ley 475 (ley de Participación Ciudadana), al no
El CENIDH, en conjunto con diversas orga- hacer las consultas respectivas a la población,
nizaciones de la sociedad civil que defienden el poniendo en peligro el ambiente y los recursos
derecho a un ambiente sano, considera de vital naturales del municipio con dicha concesión,
puesto que la zona en donde esta fue otorgada
46
forma parte de la reserva de la biosfera de Río
Dimensiones y perspectiva de la tala ilegal en Nicaragua, Centro
Humboldt, septiembre de 2006. San Juan, la cual representa el 14% del terri-
47
El Nuevo Diario.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 133


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

torio nacional y alberga gran biodiversidad de forestación y del mal manejo de los suelos, lo
flora y fauna. cual, en combinación con la desigual distribu-
“El Gobierno Municipal de Nueva Guinea ción de las lluvias, tiene consecuencias fatales
con este tipo de acciones, está induciendo a para el medioambiente.
la degradación socio-ambiental que afectará a El proceso de deforestación es cada vez
más de 120.000 habitantes de la zona. En el más acelerado, debido a la quema de bosques
caso del vital líquido, como en el municipio llue- para usar la tierra para la siembra agrícola y
ve constantemente, cuando el cianuro se riegue de pasto para crianza de ganado, permitiendo
por la tierra esta lo va absorber y se contamina- el avance de la frontera agrícola, aunado a las
rán las aguas subterráneas”, manifestó al res- grandes concesiones de tala de árboles con
pecto Luis Umaña, fiscal de la Junta Directiva fines comerciales, lo cual constituye una gran
de la Sociedad Civil Organizada (SCO), quien amenaza para los recursos naturales del país,
instó al alcalde del municipio y al Ejecutivo res- sobre todo las principales reservas nacionales
petar los artículos 60 y 102 de la Constitución como Bosawás. Aproximadamente 150 mil hec-
Política de Nicaragua, los cuales garantizan el táreas de bosque desaparecen cada año.
derecho de la ciudadanía a habitar en un am- En mayo de 2006 numerosas denuncias
biente sano, así como la obligación del Estado contra funcionarios del Instituto Nacional Fo-
de preservar y cuidar el ambiente y los recursos restal (INAFOR) por respaldar prácticas ilega-
naturales. les de explotación de madera, violación a le-
yes municipales, forestales y ambientales por
La deforestación empresarios provocaron el despido de varios
Uno de los problemas ambientales más gra- funcionarios de dicha entidad, realizado en el
ves en Nicaragua es el despale de los bosques. marco del estado de emergencia que declaró
el Presidente de la República para combatir el
tráfico ilegal de la madera. Salieron a la luz ca-
sos en que INAFOR dio permisos para la explo-
tación ilegal de madera, especialmente en las
Regiones Autónomas del Atlántico Sur (RAAS)
y del Atlántico Norte (RAAN), sin contar con la
aprobación de los Consejos Regionales.
En mayo se descubrió un despale de árbo-
les de magnitud que no se ha visto antes en el
país. En el río Kum Kum, en la Reserva Natural
Wawashán, ubicada 150 km al norte de Blue-
fields y solo accesible por agua, se encontra-
ron 6.000 trozas de tucas de madera preciosa
formando un gran tapete de madera en el río.
Estos árboles son parte del negocio millonario
que se hace con el tráfico ilegal de madera que
significa en Nicaragua una ganancia de aproxi-
madamente 20 millones de dólares anuales.
Tucas de madera descamisadas durante el período de En junio el Consejo Regional Autónomo del
Veda Forestal. Atlántico Sur anuló varios concesiones y planes
mínimos que anteriormente se habían otorga-
Según datos oficiales del MARENA, el 53% de dos a madereros. Se comprobó que el INAFOR
los municipios nicaragüenses experimentan la otorgó al empresario maderero Nicolás Báez,
desertificación como consecuencia de la de- propietario de los troncos en el río Kum Kum,

134 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


concesiones para explotar mil hectáreas de cendios forestales y estableció la cooperación
bosques en la comunidad de Tasbapounie en el con distintas instituciones, entre ellas INAFOR,
municipio Laguna de Perlas, a cambio del pago el Ejército de Nicaragua, la Procuraduría Am-
de 90 mil dólares, sin contar con la autorización biental, las Alcaldías y el Sistema Nacional para
del Consejo Regional de la RAAS. En junio el la Prevención, Mitigación y Atención de Desas-
Alcalde de Desembocadura de Río Grande fue tres (SINAPRED) para controlar las quemas.
denunciado por haber entregado concesión de Sin embargo, en marzo en diferentes partes del
explotación de madera en un área de diez mil país ocurrieron incendios graves e incontrola-
hectáreas a un ciudadano de esta comunidad. bles. Uno de ellos tuvo lugar el 24 de marzo
Pero no solamente el INAFOR sino otras en uno de los municipios más afectados por
instituciones son responsables o se hacen incendios: San Fernando de Nueva Segovia,
cómplices de la extracción ilegal de madera. donde el fuego no se pudo controlar por más
En febrero el INAFOR denunció públicamente de una semana y de está manera se quemaron
a jueces de distintos municipios de Nicaragua más de 1.200 manzanas de bosque. Durante la
que respaldan la extracción ilegal de madera Semana Santa las quemas afectaron un total
de áreas protegidos y la legalizan a través de de 1.285 hectáreas de bosque en el norte del
la figura del “secuestro”. En marzo una jueza país. Las áreas protegidas también están per-
de Managua, acompañada por varias policías, judicadas por las quemas. En abril un grupo de
se enfrentó con funcionarios de INAFOR y cazadores quemó 80 manzanas de bosque en
MARENA con el fin de sacar una madera res- la reserva Esperanza Verde.
guardada en las instalaciones de INAFOR que El municipio de Waslala, basándose en la
fue extraída ilegalmente de la zona núcleo de la Ley de Municipios, inició en marzo una campa-
reserva de Bosawás, cumpliendo de esta ma- ña contra incendios forestales que abarca 80
nera una orden judicial de la juez de Matagalpa, comunidades y 8 áreas protegidas y en la cual
Marta Lorena Loáisiga, a pesar de que dicha participan todos los actores sociales importan-
reserva, de acuerdo con el MARENA, constitu- tes. Es una buena iniciativa local; sin embargo,
ye el bosque tropical más extenso e inalterado para lograr los resultados esperados, se re-
de Centroamérica. quiere que el Gobierno Central también asuma
En 2006 proliferaron las quemas de bos- su responsabilidad y fortalezca las instituciones
que; tal es el caso de la quema realizada por la encargadas de la protección ambiental.
empresa costarricense Maderas Cultivadas de El 4 de mayo de 2006 el Ing. Bolaños de-
Centroamérica en el Río San Juan, en la zona cretó el estado de emergencia económica por
de amortiguamiento de la reserva de biosfera 180 días en las regiones autónomas del Atlán-
Indio Maíz. Dos mil hectáreas de bosques na- tico Norte y Sur, y en los departamentos de Río
tivos fueron quemados para cultivar maderas San Juan y Nueva Segovia por tala, transporte,
exóticas irrespetando las leyes nacionales de manejo, procesamiento, almacenamiento, po-
protección ambiental. MARENA reaccionó a la sesión, exportación y comercialización ilega-
denuncia iniciando un proceso administrativo les de los recursos forestales. Sin embargo, el
contra la empresa: sin embargo, no se sabe si CENIDH no considera adecuada esta iniciativa
esta será multada. del Gobierno, debido a que restringe sin nece-
Las quemas tienen efectos especialmente sidad alguna los derechos constitucionales de
desastrosos cuando ocurren al final del vera- la ciudadanía. El decreto por sí solo no garan-
no, en la época más seca, y los incendios fácil- tiza que se supere el problema de la defores-
mente se extiendan a áreas vecinas, peor aún tación en Nicaragua. El pronunciamiento que
cuando se trata de áreas protegidas. el CENIDH emitió en conjunto con el Centro
Al inicio de marzo de 2006 MARENA inau- Humboldt, dice que, en vez de declarar el es-
guró la campaña regional para reducir los in-

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 135


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

tado de emergencia, hubiera sido mucho más población en general y los dueños de bosques
adecuado declarar el estado de desastre am- y finqueros en particular, para que empiecen a
biental en el marco de la Ley 337 (Ley Crea- valorar los bosques vivos y tomar conciencia
dora del Sistema Nacional para la Prevención, de que esos puedan generar más dinero que
Mitigación y Atención de Desastres) y exige al árboles muertos.
Gobierno que dote al SINAPRED y a las organi- El Poder Judicial debe cerrar filas y comba-
zaciones de sociedad civil de los recursos nece- tir la tala ilegal de la madera, ya que algunos
sarios para enfrentar la aguda crisis ambiental jueces han sido señalados de incurrir en pre-
generada por los procesos de deforestación. varicato48; tal es el caso de la juez II del Distrito
Para combatir la tala ilegal de bosques el Civil de Matagalpa, Dra. Martha Lorena Loáisi-
Gobierno debe sancionar a los verdaderos au- ga Cruz, quien emitió un oficio mediante el cual
tores de este delito, que en muchos casos son ordena al Director Ejecutivo de INAFOR “emitir
políticos y funcionarios del Estado y otras per- ordenes de pago de impuestos, así como ór-
sonas con poder económico. Para disminuir el denes de traslado, certificados de origen” de
tráfico ilegal de la madera no basta que algunas la madera decomisada al Sr. Dionisio Valdivia,
instituciones firmen convenios de cooperación, hecho que fue denunciado por INAFOR en los
como hicieron el INAFOR y el Ejército de Nica- medios de comunicación49.
ragua en febrero y en diciembre de 2006. A pesar de la cantidad de delitos ambien-
Es necesario que se aplique la Ley de De- tales comprobados que se comenten cada día
litos Ambientales, así como los acuerdos es- no hay ningún detenido, ya que la Fiscalía Am-
tablecidos el 22 de noviembre de 2006 por la biental suele desestimar las pruebas que la Po-
Comisión Nacional Interinstitucional integrada licía Nacional y la Procuraría Ambiental aportan
por el Ejército, MARENA, INAFOR y sociedad para enjuiciar a los responsables de los delitos
civil, en los cuales se prohibió la tala de pino ambientales.
en la región de Nueva Segovia. Se debe es-
tablecer sanciones más duras cuando se trata Contaminación de agua y suelo
de corrupción y tala de bosques realizadas por En las áreas rurales, el número de habitan-
funcionarios del Estado y no dejarlos en la im- tes que no reciben agua potable alcanza el 72%
punidad, como ha sucedido con el caso de la de la población total; la mayoría de las familias
madera decomisada en el río Kum Kum, don- dependen de pozos poco profundos excavados
de por arte de magia desaparecieron más de manualmente o de fuentes de agua naturales,
1.000 tucas que estaban siendo trasladadas al que con frecuencia están contaminadas. La
puerto de El Rama. cobertura del servicio de alcantarillado es muy
El Gobierno debe tomar acciones eficaces limitada, atendiendo, según las investigaciones
para el fortalecimiento institucional y una mejor del Centro Humboldt, a solamente 800.000 ha-
coordinación entre las instituciones respectivas, bitantes (34% de la población urbana). El siste-
entre ellas INAFOR, MARENA, las alcaldías, la ma de redes de recolección de aguas residua-
policía y el ejército. Además, debe proveer los les está gravemente deteriorado.
recursos necesarios a estas instituciones para
que realicen acciones eficientes que mejoren la Situación de los ríos, lagos y
situación del medioambiente, como, por ejem- lagunas
plo, financiar proyectos de reforestación, con- La degradación ambiental, especialmente la
servación y manejo sostenible de los recursos deforestación, el uso de pesticidas y la falta de
naturales ejecutados en conjunto con producto-
res y otros sectores de la sociedad. 48
Prevaricato: figura jurídica que penaliza a una persona que, aun
Estas medidas necesariamente deben estar siendo conocedora de las leyes, las incumple.
49
acompañadas por un trabajo educativo con la Páginas Azules, Edición No. 108, del 16 al 22 de octubre de 2006.

136 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


plantas de tratamiento de aguas servidas han El 21 de octubre de 2006 las empresas
aumentado la complejidad y la gravedad del Esso Standard Oil y Spence Pong Cía. Ltda.
problema del agua en Nicaragua. Las fuentes produjeron un desastre ambiental en una de
principales de agua que abastecen la agricul- las comunidades de Puerto Sandino, al de-
tura, el uso doméstico y el industrial están ubi- rramarse aproximadamente 700 barriles de
cadas en la región del Pacífico, que constituye mezcla asfáltica compuesta por alquitrán y re-
asimismo un centro de producción agrícola. Por siduos de refinación del petróleo, la cual corrió
consiguiente, el empleo de fertilizantes quími- a lo largo de dos kilómetros sobre la Quebrada
cos y pesticidas en las áreas de producción de San Francisco, que desemboca en el río Las
café, algodón, tabaco y bananos ha causado Coyundas y confluye con el río Tamarindo que
contaminación, especialmente por organoclo- desemboca en Puerto Sandino. Estos dese-
rados, en muchos de los ríos más grandes. En chos estaban almacenados en unas pilas que
las áreas aledañas a las plantaciones de bana- se rebasaron producto de las intensas lluvias,
nos, la situación es aún más grave y el Ministe- causando daños incalculables a la fauna, flora y
rio de Salud ha reportado numerosos casos de medioambiente.
afecciones renales. El impacto es tan grande que se necesitan
Los productos y desechos tóxicos que con- seis meses para limpiar el desecho asfáltico y
taminan el aire, el agua y la tierra, agotando pasarán más de cinco años para que el eco-
cada día los recursos naturales, atentan contra sistema del lugar sea restaurado, ya que este
el derecho a la vida, así como contra la integri- tipo de productos daña la marisma, donde hay
dad personal y la salud. Tal es el caso de las abundante microflora y microfauna. El Procu-
personas afectadas por el Nemagón, a quienes rador Ambiental informó que la limpieza que se
por muchos años les han violado sus derechos realiza no es la correcta, ya que están depo-
humanos. Ahora se encuentran en absoluta in- sitando arena encima del área del derrame, lo
defensión, mientras los responsables de estos cual puede conducir a la formación de una pla-
delitos están en la impunidad. taforma de material contaminante.
Quince de los principales ríos de la región La Esso no tenía ningún permiso para ha-
del Pacífico están contaminados por aguas ser- cer ese tipo de fosas e irrespetó los procedi-
vidas residenciales que no han sido tratadas mientos adecuados. Sin embargo, existía un
y por los desechos industriales derivados del permiso extendido en 2004 por la Sra. Carmen
procesamiento de alimentos, mataderos, gran- Carrillo, ex delegada del MARENA, el cual au-
jas avícolas, curtiembres, minas y la refinería torizaba a la Empresa Ruiz Fierro y Cía. Ltda.
de petróleo. También están contaminados los la deposición de material; también poseían
principales acuíferos de la región, donde se ha un aval de la Unidad Ambiental de la Alcaldía
documentado la presencia de salinos y eleva- de Nagarote para depósito de asfalto y are-
das concentraciones de nitratos y sulfuros que na con fecha de 16 de agosto de 2006; dos
afectan la calidad del agua potable. días después la Delegación del MARENA de
En junio de 2006 se encontraron miles de León emitió una resolución administrativa No.
sardinas y barbudos muertos en el río Melcho- LE 012-06 otorgando autorización ambiental
rita, afluente del río San Juan. La población de- para el referido proyecto, la cual se extiende
nunció en forma pública la muerte masiva de exclusivamente para la deposición y no para
los peces denunciando como causa probable el traslado de material.
las actividades de los naranjales de Santa Fe, Las labores de limpieza de la zona donde
por el uso de agroquímicos en los cultivos. Las ocurrió el derrame avanzan; sin embargo, los
investigaciones de MARENA comprobaron la expertos aseguran que se deberá realizar una
existencia de sustancias potencialmente peli- labor de vigilancia para confirmar si no hay se-
grosas en el agua del río. cuelas en la salud de la población.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 137


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

La Esso ha manifestado que no se trataba do drásticamente o que están en peligro de


de petróleo crudo y que el material que se de- extinción, entre ellos tucanes, loras, tortugas y
rramó es un desecho del petróleo que ya no crocodilos. El MARENA lamenta que por los va-
contiene residuos de hidrocarburo y que, inclu- cíos legales no puede hacer más que quitarles
so en países como Estados Unidos, después los animales a los comerciantes argumentando
de un tratamiento biodegradable se utiliza para que no tiene la autoridad de imponerles multas.
abono orgánico. No obstante, hay que esperar Es urgente que las medidas de protección de la
los resultados de los análisis para confirmar la flora y fauna del país sean incorporadas al mar-
inocuidad. co legal y se establezcan multas en caso de la
Extrañamente, una publicación de El Nuevo comisión de este delito ambiental. También se
Diario (Edición No. 9437) informa que, según necesitan campañas de información y sensibi-
un informe en manos del MARENA, la cantidad lización de la población para que no vendan ni
de material derramado fue de 25 barriles y no compren animales que son parte de los ecosis-
los 700, como se dijo luego del derrame. Medi- temas del país y están en peligro de extinción.
ciones de la cantidad de material recolectado
1. Afectaciones al medio ambiente
determinaron que fueron 25 barriles los que se por actividades de empresas
derramaron, pero se logró recolectar unos 96 transnacionales
barriles con lodo asfáltico mezclado con agua
y maleza. 1.1. Destrucción del medio ambiente por activi-
El 22 de noviembre se reanudó el proceso dades mineras
legal que el Ministerio Público impulsa contra Entre las regiones más afectadas por la ex-
Esso Standar Oil y Spence Pong por el delito de ploración minera se encuentran la región cen-
transportación, almacenamiento, manipulación tral y la Costa Caribe. Según informes oficiales,
y derrame de sustancias tóxicas peligrosas o el 26% del territorio nacional está afectado por
contaminantes. La fiscal especial del Ambiente, la exploración o explotación minera. Investiga-
Flor de María Rostrán, explicó a El Nuevo Dia- ciones del Centro Humboldt reflejan que uno de
rio que la audiencia servirá para pedir la aplica- los grandes problemas es que las autoridades
ción de medidas cautelares, entre las que están competentes, o sea, el Ministerio de Fomen-
la prisión preventiva para los representantes to, Industria y Comercio (MIFIC) y MARENA,
de las compañías involucradas en el derrame otorgan concesiones y permisos ambientales
y la realización del plan de remediación. Los sin consultar a los Gobiernos municipales y
jóvenes ambientalistas pidieron al Ministerio mucho menos a la población y de esta mane-
Público ampliar la acusación incluyendo a la ra violentan la Ley 40 (Ley de Municipios) que
empresa Ruiz Fierro y Cía. Ltda., que tramitó establece la participación de autoridades y po-
el permiso del MARENA y luego lo transfirió sin blaciones locales. También ignoran los Planes
autorización a la Spense Pong. de Desarrollo Municipal y Departamental, los
cuales identifican potenciales de los territorios,
Pérdida de biodiversidad y estrategias y actividades económicas como ga-
explotación comercial de flora y nadería y agricultura y no prevén la explotación
fauna sin reglamento minera.
Un problema grave de pérdida de biodiver- Debido a que las concesiones se otorgan
sidad en Nicaragua constituye la explotación por períodos largos, de 40 ó 50 años, no se
comercial incontrolada de flora y fauna que es puede pronosticar los impactos negativos al
lucrativa debido a que no hay una legislación medioambiente que causa la minería a largo
que la prohíba. A la orilla de las carreteras en plazo. Varias alcaldías y la población local ubi-
los departamentos y en Managua se venden cada en territorios donde se otorgaron conce-
animales cuyas poblaciones se han disminui-

138 Centro Nicaragüense de Derechos Humanos


siones se expresaron públicamente en contra establecidas la legislación y las condiciones ne-
de la minería, pero no se les toma en cuenta. cesarias. Es urgente que se mitiguen los daños
Entre las consecuencias ambientales más socio-ambientales causados por la minería en
graves de la minería se encuentra la contami- detalle y por instituciones independientes, que
nación del agua de los ríos así como del manto en la solución del problema se involucren los
acuífero. El Foro Alternativo del Agua que se Gobiernos Municipales y Consejos Regiona-
celebró en marzo de 2006 en la capital mexi- les y se inicie un proceso de análisis sobre los
cana criticó fuertemente a los Gobiernos de efectos de la actividad minera con participación
Nicaragua, Guatemala y El Salvador por otor- de todos los sectores afectados.
gar concesiones indiscriminadas y permisos
de explotación de minas a cielo abierto sin pre- 1.2. Afectaciones al medio ambiente causadas
ocuparse por cumplir con las leyes ambientales por infraestructura turística
básicas. No solamente la explotación directa de los
El 9 de febrero de 2006 el Centro Hum- recursos naturales daña al medioambiente.
bolt denunció a la empresa Desarrollo Minero El desarrollo turístico también representa una
de Nicaragua S.A. (DESMINIC S.A.) ante el enorme y creciente amenaza. Un caso grave es
MARENA y otras instituciones estatales por la construcción del Hotel-Condominio Astillero
contaminaciones del Río Mico con metales pe- Resort dentro de los límites del Refugio de Vida
sados causada por la explotación a tajo abierto Silvestre Río Escalante-Chacocente, autoriza-
en la Mina del Cerro Mojón en el municipio La da por el MARENA en septiembre 2005.
Libertad y el irrespeto a las leyes nacionales. En mayo de 2006 grupos ambientalistas
Por medio de investigaciones realizadas en el y la población local denunciaron vehemente-
río se detectaron concentraciones de aluminio, mente la construcción del complejo turístico en
manganeso, cianuro y plomo que superan las forma pública y ante la Procuraduría del Medio
normas establecidas por la Organización Mun- Ambiente, argumentando que se realiza en un
dial de la Salud (OMS). En marzo autoridades y área protegida, declarada en 1983 refugio de
pobladores de los municipios La Libertad, Nue- vida silvestre, lo cual, según la Ley Nacional de
va Guinea, El Coral y El Rama, entre otros, se Áreas Protegidas, tiene el fin de conservar y
opusieron públicamente a la minería argumen- proteger la flora y fauna, hacer la investigación
tando que causa severos daños ambientales y científica y realizar actividades educativas.
que no contribuye a la disminución de la pobre- Entre los impactos ambientales más graves
za. destacan la interrupción de la anidación de tor-
En 2006 continúa el caso de la empresa tugas marinas como paslama en la playa más
español-nicaragüense Iberominas, ubicada grande de llegada de tortugas en Nicaragua, la
en Chinandega, cuyo cierre fue ordenado por amenaza para especies que habitan en la Re-
MARENA y la Procuraduría Ambiental en febre- serva, la degradación del bosque de Galería y
ro de 2005, en vista de que la empresa realizó del río Escalante, la contaminación del dicho río
sus actividades sin estudios de impacto am- y la disminución del valor turístico del área.
biental. En marzo de 2005 la población local
nuevamente denunció a la empresa por conta- 1.3. El impacto ambiental de empresas petrole-
minación de sus fuentes de agua con cianuro ras
que había afectado a 40 familias en la comarca Las gasolineras son una fuente seria de
El Becerro y la zona oeste de la comunidad Flor contaminación al medioambiente, pues cons-
de Azalia. tantemente ocurren accidentes por derrame de
Es una irresponsabilidad que el Estado de los derivados del petróleo que generan impac-
Nicaragua siga permitiendo la exploración y ex- tos graves en el medioambiente y en la salud
plotación minera en el país, sin que se hubiesen de la población.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos 139


Derechos Humanos en Nicaragua. Informe anual 2006

Al inicio de 2006 salió a la luz pública el MKJ Exploraciones Internacionales S. A va a


caso en la gasolinera de la Texaco Los Pinos explorar dos áreas de 4.000 kilómetros cua-
en Ocotal que, por trabajar con tanques viejos, drados en el mar Caribe e Infinity Inc., 2.291 y
contamina constantemente el suelo y el agua 3.330 kilómetros cuadrados en el Caribe y en
en los alrededores de la estación de servicio. el corazón del Atlántico. Si se encuentra pe-
Doña Pastora López que, junto con su fami- tróleo a las empresas se pueden otorgar con-
lia, vive cerca de la gasolinera, ha denuncia- cesiones de explotación de petróleo hasta por
do a la empresa Chevron Caribbean Inc., an- 30 años.
tes denominada Texaco Caribbean Inc., ante Aparentemente, eso es solamente el inicio
la Policía Nacional, Fiscalía y MARENA por la de la explotación petrolera del Caribe, pues Do-
contaminación del medioambiente y afectacio- nald Espinoza, que en el momento del anun-
nes a la salud de su familia. A pesar de que cio fungía como director del INE, informó que
los daños fueron comprobados, no se impuso en febrero de 2007 se efectuará una segunda
ninguna sanción a la empresa. La denuncia fue ronda de licitación petrolera, para distribuir los
rechazada por la Fiscalía por supuesta falta de otros 74.000 kilómetros cuadrados que todavía
méritos y el MARENA se limitó a ordenar una están disponibles en el mar Caribe.
investigación sobre los daños ambientales. Se
desconoce aún cuáles fueron los resultados. Otros casos de violaciones del
Con el apoyo de la filial del CENIDH en derecho a un medioambiente sano
Estelí en mayo de 2006 se exigió al MARENA gestionados por el CENIDH
la participación de doña Pastora López como En marzo de 2006 la población del barrio
afectada en la acusación contra la empresa Carlos Núñez Téllez de Managua, conocido
Chevron Caribbean Inc., lo cual fue rechazado. como Pantanal, denunció ante el CENIDH a
La compañía contestó la denuncia ofreciéndole la Embajada de los Estados Unidos en Nica-
a Pastora López el pago de su traslado a otra ragua por contaminación del medioambiente y
casa por el período que duren las investigacio- afectaciones a la salud de la población aleda-
nes del MARENA, poniendo como condición de ña, causadas por el tránsito de entre 120 y 150
que la víctima retire la denuncia. Conforme el camiones diarias a alta velocidad, debido a las
consejo del CENIDH, la denunciante rechazó obras de construcción de nuevo edificio de la
la propuesta, para no perder la posibilidad de embajada.
iniciar un juicio contra la empresa. Al inspeccionar el caso in situ, recopilando
A pesar de los conocidos impactos negati- testimonios y tomando fotos, el CENIDH com-
vos de la industria petrolera en el medioambien- probó la contaminación del medioambiente
te, comprobados por varias investigaciones, por el constante levantamiento de polvo fino
como, por ejemplo, la realizada por la organi- en el lugar y el daño de las tuberías de agua
zación no gubernamental Oilwatch en América potable en el asentamiento. Adicionalmente
Latina, Nicaragua está en el proceso de nego- CENIDH detectó que el material selecto usado
ciación con distintas empresas extranjeras para para la obra se está sacando de una mina ubi-
la exploración y explotación de petróleo en el cada en un terreno propiedad de Augusto Mar-
territorio nacional. tínez Báez, sin tener permiso de explotación
En marzo de 2006 se publicó en los medios de material extendido por las instancias corres-
de comunicación que el Instituto Nicaragüen- pondientes: el MARENA y el MIFIC.
se de Energía (INE) ya otorgó concesiones de En esta mina no se cumplen los estándares
exploración y explotación de petróleo en el mar mínimos de la minería para la protección del
Caribe a las compañías estadounidenses MKJ medioambiente. Según informaciones de la ad-
Exploraciones Internacionales S. A. e Infinity ministradora de la mina, no se realiza almace-
Inc. Según el INE, a partir de finales de 2006 namiento de la capa fértil ni de material vegetal

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para restaurar el ecosistema vegetal después rial del mismo propietario de donde se extrae
de haber terminado la explotación. material selecto en forma ilegal. Pese a tener
A pesar de tener pleno conocimiento de suficientes pruebas, no se ha dado inicio a un
los hechos, hasta la fecha la actuación de proceso administrativo contra las responsables
MARENA se limitó a la suspensión de las acti- de la contaminación del medioambiente para la
vidades de extracción en este lugar específico, construcción de la embajada norteamericana y
lo cual es solo uno de tres bancos de mate- otras obras.

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