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DERECHO Y CONSTITUCION

ESTADO ELEMENTOS: TERRITORIO, POBLACIN Y PODER.


1.1 Concepto de Estado. "Agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin." (Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Andre Hauriou, Editorial Ariel, 2 Edicin, 1980, pg. 118).

Este concepto puede ser analizado en sus distintos elementos:

1 Agrupacin Humana: trmino sociolgico que se refiere a un grupo complejo de individuos. El Estado es una sociedad de personas naturales que constituyen el elemento humano o poblacional del mismo.

2 Territorio: el Estado lo requiere como condicin, es determinado, mutable, conocido y con cierta delimitacin.

3 Orden social, poltico y jurdico: el estado surge como una forma de organizar la convivencia, confiere un orden a sus integrantes que les otorga seguridad a sus relaciones al interior del estado. Supone una realidad social y poltica a la cual deben ajustarse las normas a dictar por el Estado.

4 Conjunto de autoridades dotadas de poder de coercin: se advierte una diferenciacin de funciones al interior del Estado: Gobernantes (autoridades) y Gobernados (confieren legitimidad a los gobernantes). Los Gobernantes tienen facultades para hacerse obedecer en caso de no acatamiento, en ltimo trmino por la fuerza (por medio de sanciones).

1.2

Elementos del Estado.

Los elementos bsicos de cualquier Estado son:

1.2.1 Territorio.

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El territorio, el espacio fsico en donde se asienta la poblacin, constituye uno de los elementos fundamentales del Estado. Segn algunos ms que un elemento, sera una condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la nica condicin de existencia del Estado, en cualquier territorio mutable o indeterminado- podra cumplirse la condicin para establecer un Estado en particular. Esto no parece ser as, advirtindose que la relacin entre Estado y territorio es por lo comn estable y especfica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no cualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que ste admite cambios.

Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente, un Estado est privado del control sobre su territorio debido a una invasin por otro Estado. Esto siempre y cuando se trate de un fenmeno de fuerza, de ndole material y, en principio, temporal. No se afecta la figura jurdica Estado, aun cuando segn las circunstancias, la invasin del territorio podra determinar el fin de la existencia jurdica del Estado. En el presente siglo se comprueban casos de Estados que han subsistido pese a carecer temporalmente de control sobre su territorio. Por ejemplo, Polonia, Francia y otros Estados ocupados militarmente por Alemania durante la segunda guerra mundial conservan sus autoridades, las que permanecen ocultas o en el exilio, no desaparecen y despus de la derrota del invasor vuelven a ejercer su dominio territorial.

Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el Estado, necesario para la realizacin de sus funciones y cumplimiento de sus fines. El territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades, hbitat de la poblacin y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. Finalmente, el territorio es el mbito espacial que delimita el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad.

Composicin del territorio.

El territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos componentes, que son: 1 El territorio terrestre: tierra fsica superficial dentro de los deslindes geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo.

DERECHO Y CONSTITUCION 2 Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio terrestre (lagos, ros) y el espacio martimo encerrado por las lneas de base recta (lneas imaginarias que unen los puntos ms prominentes de la costa).

Territorio martimo: Se subdivide en: - Mar territorial: que es el espacio martimo que se extiende desde las lneas de base, hasta una paralela trazada a doce millas mar adentro.

- Zona contiga: espacio que comprende las doce millas que siguen al mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de polica, inmigracin, sanitarias y aduaneras.

- Zona Econmica Exclusiva: espacio martimo que se extiende ciento ochenta y ocho millas mar adentro, medidas desde el lmite exterior del mar territorial (junto al mar territorial suman 200 millas). Se entiende territorio nacional en todo lo relativo al aprovechamiento econmico de los recursos situados en ella. Hacia el exterior de la Zona Econmica Exclusiva est la alta mar.

El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse en cada caso.

Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste plenas competencias. No est clara su delimitacin en altura, lo que genera problemas por ejemplo respecto de vuelos a gran altura o espaciales (colocacin de aparatos en rbita en el espacio exterior).

Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su potencial destructivo se considera el espacio areo con un criterio muy estricto. Si a l ingresa una nave militar, sin permiso previamente concedido, se

considera violacin de la integridad territorial, circunstancia que autoriza segn el Art. 51 de la Carta de las Naciones Unidas, un ataque fsico contra el entrometido (legtima defensa).

Respecto del espacio extraterrestre, no hay reivindicacin territorial sobre la base de proyecciones de los Estados subyacentes que haya sido aceptada por el derecho

DERECHO Y CONSTITUCION internacional. La colocacin de artefactos espaciales sobre los territorios de los Estados es una actividad que de hecho han realizado las grandes y medianas potencias, sin que ningn Estado sometido al paso de estos equipos haya podido alcanzar el xito en un reclamo contra ello. Junto al territorio fsico se encuentran las ficciones de territorialidad. Para un manejo ms seguro de las relaciones interestatales el Derecho Internacional ha consagrado ficciones en que se reputa que determinados espacios son territorios de ciertos Estados, cuando fsicamente no lo son. Por ejemplo, se ha sostenido que, desde la perspectiva jurdica, las actuaciones realizadas en las sedes diplomticas se asimilan a las efectuadas en el territorio fsico del Estado. Las ficciones se relacionan con las inmunidades y privilegios diplomticos

1.2.2

Poblacin.

Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigida a los integrantes de la poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes.

Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales y extranjeros. Los nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata.

DERECHO Y CONSTITUCION La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado. Sin embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin pueden encontrarse extranjeros que residen dentro del estado y por tanto, debern respetar las normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin de diversos riesgos a que pueda estar expuesta: agresiones externas, ingreso de enfermedades, etc. Pueblo.

El pueblo o ciudadana es el conjunto de individuos que dentro de la poblacin se encuentra habilitado para ejercer derechos polticos. Estos individuos, constituidos como pueblo -colectivamente- integran un todo que es el titular de la soberana.

En un rgimen democrtico los derechos polticos se refieren, fundamentalmente, a la participacin de la comunidad en la generacin y funcionamiento de rganos representativos. As, la ciudadana permite al individuo disfrutar del derecho a sufragio, del derecho a ser elegido (o derecho de sufragio pasivo) y de la posibilidad de incorporarse a la funcin pblica (cuando para ser designado funcionario pblico se exige la calidad de ciudadano).

DERECHO Y CONSTITUCION 1.2.3 Organizacin poltica.

La organizacin poltica es la forma especfica como la colectividad humana se estructura en una realidad territorial a travs de rganos que estn dotados de poder de coercin. Para el Derecho Constitucional el tema relevante es el poder estatal.

Se considera al poder en general, como un tipo de influencia y a sta como un fenmeno social en que un sujeto activo obtiene que otro sujeto (pasivo) haga (accin) o no haga (abstencin) algo que el sujeto activo pretende.

Hay mltiples manifestaciones de influencia en la sociedad, pero no siempre ella constituye un fenmeno jurdico y polticamente relevante. La influencia de un padre sobre sus hijos, si bien es muy relevante para el funcionamiento de la sociedad, no tiene una dimensin significativa para el Derecho. Una influencia importante para el Derecho es aquella que se vincula al poder. Hay en ella una transformacin desde el momento en que existe detrs de ella una sancin, que es la consecuencia con que el sujeto activo amenaza al pasivo para el caso de que no se verifique la conducta perseguida. El poder no es otra cosa que una influencia respaldada por la fuerza o amenaza de fuerza. Alguna doctrina entiende que la sancin puede ser positiva o bien negativa. Ejemplo de la primera es un premio (un incentivo tributario); ejemplo de la segunda una multa o un castigo de privacin de libertad.

A-------->

B------->Accin o abstencin = Influencia

A--------> Sancin---------> B------->Accin o abstencin = Poder

Caracterizado el poder, corresponde aadir el mbito sobre el cual acta. Para los efectos del estudio del Estado, este campo es el poltico. Lo poltico alude a algo de tipo pblico, colectivo. En general, el mbito de lo poltico est constituido por aquellas relaciones de poder vinculadas a un proceso de toma de decisiones acerca de materias que interesan a toda la sociedad o al menos a una parte importante de ella.

As, por ejemplo, existe una relacin de poder poltico en el mbito econmico cuando una materia es de tal forma trascendente que debe ser tomada en cuenta por la

DERECHO Y CONSTITUCION autoridad pblica para la conduccin de la macroeconoma. As, por ejemplo, la relacin capital-trabajo es en principio una realidad econmica perteneciente a la esfera privada, pero por su importancia la traslada al terreno poltico, haciendo necesaria su regulacin normativa.

El poder estatal es, por consiguiente, aquella especie de poder poltico que le corresponde a los poderes pblicos y que consiste en la capacidad de direccin superior de todos los asuntos que se incluyen en el mbito poltico de un sistema dado. Este poder estatal puede observarse desde distintas perspectivas:

Internacional: Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe como poder nacional, y se conceptualiza como la suma de los atributos que puede movilizar un Estado frente a otros en situaciones de conflicto.

Poder institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva poltico-jurdica se entiende al poder estatal institucionalizado como soberana.

1.2. Teora de la Soberana.

En la teora poltica, la idea de soberana es antigua. Ella data desde el siglo XVI y se asocia al surgimiento del Estado moderno. Es usada por primera vez por el pensador francs Jean Bodin, quien la caracteriza como un poder absoluto y perpetuo que reside en una repblica. Desde entonces se ha generalizado el uso del concepto de soberana como atributo del poder estatal.

Es menester afirmar la idea de soberana limitada por lo menos en dos aspectos: por el fin del Estado, que es el bien pblico temporal, por un lado, y por otro, por los derechos de las personas que, jurdicamente se contemplan en las constituciones que los Estados se han ido dando desde el siglo XVIII.

A pesar de su asociacin con la idea de monarqua, por su origen histrico, el trmino soberana pas del antiguo rgimen al constitucionalismo de los siglos XIX y XX. Esto porque la Revolucin Francesa reivindic este poder del rey, absoluto e ilimitado, radicndolo en el pueblo.

Se distinguen dos planos de la soberana: soberana poltica y soberana legal. La

DERECHO Y CONSTITUCION primera podra describirse como la soberana en el Estado y la segunda como la soberana del Estado.

Conceptos similares

No debe confundirse al estado con el concepto de gobierno, que sera slo la parte generalmente encargada de llevar a cabo las funciones del Estado delegando en otras instituciones sus capacidades. El Gobierno tambin puede ser considerado como el conjunto de gobernantes que, temporalmente, ejercen cargos durante un perodo limitado dentro del conjunto del Estado.

Tampoco equivale totalmente el estado al concepto, de carcter ms ideolgico, de "Nacin", puesto que se considera posible la existencia de naciones sin Estado y la posibilidad de que diferentes naciones o nacionalidades se agrupen en torno a un solo Estado. Comnmente los Estados forman entes denominados "Estado Nacin" que an en ambos conceptos, siendo habitual que cada nacin posea o reivindique su propio Estado.

Existen distintas formas de organizacin de un Estado, pudiendo abarcar desde concepciones "centralistas" a las "federalistas" o las "autonomistas", en las que el Estado permite a las federaciones, regiones o a otras organizaciones menores al Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero formando un nico Estado, lo que sucede por ejemplo en Suiza, Alemania, EE. UU.)

Tipos y formas de Estado:

Una primera y clsica clasificacin de los Estados hace referencia a la centralizacin y descentralizacin del Poder, diferencindose entre Estados unitarios y Estados de estructura compleja, siendo estos ltimos, generalmente, las federaciones y

las confederaciones, as como otros tipos intermedios. El Derecho Internacional da tambin otra clasificacin de los Estados segn su capacidad de obrar en las relaciones internacionales: 1. Estn los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, que puede ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. En este caso

DERECHO Y CONSTITUCION se encuentran casi todos los Estados del Mundo. 2. Se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar por distintas cuestiones. As, dentro de esta tipologa se puede observar, a su vez, una segunda clasificacin de stos: 2.a) Estados neutrales. Aquellos que se abstienen en participar en conflictos internacionales. Esta neutralidad se ha ido adaptando en funcin de: 2.a.1) Si posee neutralidad absoluta por disposicin constitucional. Es el caso de Suiza. Tambin Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una

neutralidad absoluta en asuntos internacionales. 2.a.2) Si es un pas neutralizado. Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo concreto. Es una neutralidad impuesta por un tratado internacional, una disposicin constitucional o por sancin internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la URSS, stas redactaron una constitucin donde se dispuso que Austria deba ser neutral respecto a las cuatro fuerzas firmantes. 2.b) Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias

internacionales. Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el caso de microestados que dejan o ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado, bien circundante, bien con las que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las relaciones internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la cede a Suiza, o Mnaco a Francia. 2.c) Estado libre asociado. Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume una parte de sus competencias exteriores, as como otras materias tales como la defensa, la economa o la representacin diplomtica y consular. Es el caso de Puerto Rico respecto a Estados Unidos.

DERECHO Y CONSTITUCION 2.d) Estados bajo administracin fiduciaria. Son una especie de Estado tutelado de una forma parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso de Namibia hasta 1998. 2.e) Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son Estados soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningn otro tienen muy limitada su capacidad de obrar. Puede no ser reconocido bien por una sancin internacional, bien por presiones de un tercer pas (caso de Taiwn, no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China, aunque mantiene una gran actividad internacional), bien por desinters (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los bantustanes, nicamente reconocidos por Sudfrica y rechazados por el resto de la Comunidad Internacional.

Reconocimiento de Estados

El reconocimiento es un acto discrecional que emana de la predisposicin de los sujetos preexistentes. Este acto tiene efectos jurdicos, siendo considerados ambos sujetos internacionales, el reconocedor y el reconocido, de igual a igual puesto que se crea un vnculo entre los dos. Hoy en da la doctrina aceptada para el reconocimiento de los Estados es la doctrina Estrada, pragmtica en tanto en cuanto un sujeto no sea molesto para la sociedad internacional no va a tener dificultad para ser reconocido. Se entiende que si un sujeto reconoce a otro se va a producir contactos entre ambos, por lo que en el momento que se inician los trmites para el establecimiento de relaciones diplomticas se supone que existe un reconocimiento internacional mutuo. Sin embargo, la ruptura de estas relaciones diplomticas no supone la prdida del reconocimiento. Igualmente, una simple declaracin formal tambin es vlida para reconocer a otro Estado pese a no iniciar relaciones diplomticas.

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La "Razn de Estado"

En defensa del bien comn de la totalidad de la poblacin que engloba el Estado o de la pervivencia del mismo, se utiliza frecuentemente la llamada "Razn de Estado", trmino acuado por Nicols Maquiavelo, por la que dicho Estado, perjudica o afecta de una u otra forma a personas o grupos de personas, en pro del resto de individuos que lo conforman, generalmente obviando las propias normas legales o morales que lo rigen. Tal es el argumento esgrimido, por ejemplo, en ciertos asesinatos selectivos o en ciertos casos de "Terrorismo de Estado".

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